時間：2023-09-28 09:21:19
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認真落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量全監管服務為出發點，以監管服務職責正常履行、監管服務工作明確到位為標準，切實加強鄉鎮農產品質量全監管公共服務機構、隊伍、條件、運行機制建設，全面提升鄉鎮農產品質量全監管服務能力，為從生產源頭確保農產品質量全提供有力、有效的支撐。
二、建設內容
（一）建設目標。到年11月底，鄉農產品質量全監管公共服務機構完成機構掛牌、人員、經費、檢測設備和崗位職責“五到位”。
（二）建設方式。主要依托現有的鄉農業服務中心（農業技術推廣服務站），通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯合建設。鼓勵涉農村建立村級農產品質量全監管服務站點，賦予村級動物防疫員或村級專職農技員村級農產品質量全監管職責，成為鄉農產品質量全監管站的延伸和有效補充。
（三）建設標準。一是“四化”標準：即機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化。二是“六有”標準：即有一塊專門機構牌子、有2名以上具有較強的事業心、責任心、業務素質和工作能力的專業人員并實行實名制管理、有確保正常工作開展的專項工作經費、有一臺可上互聯網的電腦設備、有一間20平方米以上且配備必要檢測設備的標準化檢測室、有一套行之有效的管理制度和崗位責任制度。
三、職責任務
鄉農產品質量監管機構屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農業社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法承擔區域內農民農產品質量全管理、農產品生產經營活動指導、監督和產地準出制度落實等職責，從源頭上保障農產品質量全。
四、建設要求
（一）加強組織領導。鄉要把農產品質量全監管體系建設工作納入重要議事日程，加強溝通協調，確保按期完成建設任務。財政部門要保證農產品質量全監管體系建設和工作經費，并納入財政預算。
為推動和深化農產品質量安全監管工作，更好地規范農產品質量安全監管行為，按照職能職責規定，要及時組織召開全縣農產品質量安全監管工作會議，安排布置2013年我縣農產品質量安全監管重點工作，將農產品質量安全工作目標任務分解下達到各鄉鎮農產品質量安全服務站及局屬相關單位，結合目標責任和崗位的相關要求，細化全縣農產品質量監管目標責任和考核內容，與各鄉鎮農產品質量安全服務站、生產基地、生產企業和“三品一標”企業簽訂相應的農產品質量安全目標責任書，通過細化目標責任，確保農產品質量安全監管措施落實到位、整治重點目標明確、服務監管對象滿意。
二、深入輿論宣傳，提高安全意識
把農產品質量安全監管輿論宣傳報道作為監管工作的重點來抓。
1、深入田間地頭宣傳。深入田間地頭服務群眾，開展送“法”下鄉宣傳活動，通過上門宣傳，印發宣傳資料，發放科普類書籍等方式，向群眾普及農產品質量安全相關的法律法規，幫助群眾樹立正確的農資消費觀念，提高科學使用農資的能力，維護群眾自身權益。利用“科技下鄉”，結合各鄉鎮的逢集日，深入鄉鎮、村組、農戶及田間地頭，設立固定咨詢點，廣泛宣傳《農產品質量安全法》、《省〈中華人民共和國農產品質量安全法〉》、《農藥管理條例》、“三品一標”相關知識及假冒偽劣農資產品的特點和識別方法等，指導農戶科學用藥、合理施肥，引導有條件的農產品生產企業和專合組織積極申報“三品一標”。
2、利用重大節日宣傳。在“元旦”、“春節”、“五一”、“國慶”等重大節假日期間，會同農業執法隊、植保站、農產品質量檢驗監測中心等相關科站在縣城區人流集中的廣場、部分鄉鎮、基地設置宣傳站，對《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《省〈中華人民共和國農產品質量安全法〉實施辦法》和《省人民政府辦公廳關于做好農產品市場準入工作的意見》、“三品一標”相關知識等食品安全相關的法律法規進行廣泛宣傳，重點宣傳嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作、熒光增白劑的危害、如何挑選食用菌等知識。
3、開展專項集中宣傳。會同植保、執法、經作等方面的專家和企業參與全縣“2013年食品安全宣傳周暨重點監管食品生產經營企業公開承諾食品安全活動周”宣傳活動；組織相關科站開展“農產品‘三品一標’品牌提升”暨“《農產品質量安全法》頒布八周年紀念”宣傳活動。主要對《農產品質量安全法》、“三品一標”、經濟作物栽培技術、食品安全辨別等法律法規及科普知識進行集中宣傳；現場與“三品一標”獲證單位簽訂農產品質量安全承諾書。
4、開展培訓宣傳。配合農技校開展新型農民科技培訓、農業執法隊開展農資經營知識更新培訓，宣傳講解《農產品質量安全法》等有關法律法規，提高農資經營戶業務和政策水平，提高農產品生產企業從業人員質量安全意識，從根本上提高農產品安全意識，把好源頭關。
5、利用傳媒宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體和三農服務熱線，在新聞媒體上大力宣傳農資經營、用藥知識和農產品質量安全知識等，指導群眾科學用藥，切實提高各門店規范經營，定期農產品安全信息。
三、強化基地建設，組織標準化生產
始終堅持把“創優秀，爭先進，真實干，見成效”作為標準化基地建設工作的方針，著重突出規模化和標準化，力求把工作做好、做實。按照標準化生產技術規程的要求，強化標準化基地創建工作。建成省級檸檬標準化生產示范鄉4萬畝；省級精品雜柑農業標黃園區5萬畝；國家級、省級清見桔橙標準化示范區5萬畝；省級雜交、玉米種子標準化示范鄉3900畝；國家級抗蟲雜交棉標準化園區7.5萬畝；核桃標準化示范基地5400畝；全國綠色食品原料（榨菜、辣椒）標準化生產基地6萬畝；青菜標準化生產基地10萬畝；青花椒、泡椒標準化生產基地5萬畝。
四、狠抓“三品”認證，控制安全風險
農產品質量安全監管工作的落腳點就是如何有效控制農產品質量安全風險，2013年要重點通過抓規程制度、技術指導、申報服務等方式，擴大“三品一標”基地及產品總量，有效促進農產品安全生產。力爭組織完成認證無公害農產品5個，綠色食品2個，有機食品1個。
五、強化監督管理，保證產品質量
在抓重要崗位工作中始終要把監管服務與業務工作有機結合，堅持“數量與質量并重，服務與監管并舉”的指導思想，在推動“三品一標”發展的同時，多措并舉強化監管。
1、建立投入品監管機制。主動聯系工商、公安、技監等部門在農業生產關鍵時期，常態化開展農資市場專項整治綜合執法，從源頭上嚴控假劣農資、高毒、高殘留、禁用、限用農資流入“三品”生產基地，保證我縣農產品質量安全。
2、建立生產過程監管機制。嚴控基地農戶外購投入品，結合綠色食品標準化基地創建工作，不定期到田間地頭、農戶家中明察暗訪，嚴格監控基地農戶農資使用情況，年度開展綠色食品生產基地專項巡查不少于4次，對違規使用投入品的基地堅決實行一票否決制度，發現一戶取消一村，發現二村取消一鄉（鎮）。
3、建立產品質量追溯機制。繼續在綠色食品生產企業超強開展追溯機制試點工作，統一制定生產記錄本模版，統一印發到相關企業及基地農戶，要求生產上怎么操作就怎么記錄，并定期不定期組織檢查，督促收購企業嚴格憑農事記錄收購產品，確保產品質量。
4、建立流通環節監管機制。在日常監管中，每月對批發市場、農貿市場、超市的農產品質量安全狀況進行監督抽檢。在重大節假日期間，與工商、公安、技監等部門開展聯合檢查，嚴防問題農產品上市銷售。
5、建立企業自律承諾機制。規范制定農產品質量安全承諾書，要求“三品”生產企業作出在生產中不非法添加和濫用食品添加劑的質量安全承諾，并簽訂農產品質量安全承諾書。
6、建立基地、市場、企業自檢機制。幫助指導農產品批發市場、“三品一標”企業建立檢測室，在主要基地鄉鎮建立快速檢測點，培訓檢測人員，進一步完善相關各企業、業主的產品質量自律檢測制度。
7、建立監督抽檢機制。除國、省例行監測外，還定期不定期的組織對農產品批發市場、城區的6個農貿市場、各大鄉鎮的農產品生產基地和匯星百貨、美好家園、永佳超市等大型超市農產品的農藥殘留進行監督抽檢，全年全縣計劃共檢測蔬菜、水果、食用菌樣品700個，通過多方位全覆蓋檢測監控，確保我縣城鄉居民農產品的消費安全。
8、建立“三品一標”年檢機制。為保證“三品一標”產品質量，維護其品牌形象，對“三品一標”產品開展常態化的年度檢查。
六、嚴格產地準出，深化市場準入
進一步深化農產品市場準入，強化農產品生產基地的監管和服務，以實現農產品產地準出與市場準入的有效銜接，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關規定，要求相關農產品生產企業必須建立農事記錄檔案和自律性檢測制度，做到產品質量可追溯。規范制作產地準出證，印發有關基地鄉鎮、基地村，并委托其嚴格按照《產地準出管理辦法》向相關企業及合作社開具準出證明，做到產品上市有源可溯，有效杜絕不合格農產品流入市場，確保農產品消費安全。
關鍵詞：農產品；質量檢測監管；問題；對策
我國是著名的農業大國，農產品的產量及種類一直在世界上處于前列。隨著時代的進步，人們的生活條件有了明顯的提高，對衣食住行的要求也隨之增加，同時對于農產品的要求也不在局限于作為食品，而是擴展到醫藥、健康、養生等多個方面。因此，農產品的質量問題成為了人們關注的焦點。在土地資源日益減少的背景下，如何嚴格保障農產品的質量，一直是一大難題。新時期，必須切實加強農產品質量檢測監管力度，落實相關規定，為提高農產品質量提供保障[1]。
1農產品質量檢測監管存在問題
1.1環境污染所導致的農產品質量問題
近年來，隨著經濟的發展，人們對各類資源的需求程度越來越高，對周邊環境造成了很大程度的破壞，日益嚴重的水資源污染和土地資源污染都影響到了農產品種植區域中農產品的正常生長，許多農產品出現了重金屬含量超標以及化學元素殘留超標等嚴重的質量問題。這些問題與農產品的品種無關，因此無法通過農產品的質量檢測監管工作進行控制，使得質量檢測監管成為了一紙空文[2]。如果無法有效解決農產品的污染問題，就不能通過質量檢測監管的方式達到提高農產品質量的目的。
1.2農產品種植、加工過程不當導致質量問題
我國農產品種植戶較多，但大多數種植戶不具備專業的種植技術，也不了解專門的種植標準，更不認識相關的農產品質量檢測監管知識，同時也不具備一定的質量觀念和質量意識。在實際的農產品種植、加工過程中，許多種植戶往往會因為方式不當而導致農產品的質量降低。同時，由于農產品種植戶繁多，且缺乏統一的管理標準，給農產品的質量檢測監管工作帶來了非常大的難度。
1.3缺乏專業的農產品質量檢測監管人才
受傳統教育思想的影響，我國農業方面的人才較少，農產品質量檢測監管人才更是少之甚少。由于缺乏專業的農產品質量檢測監管人才，許多農產品檢測監管部門在開展檢測監管工作時的工作效率和工作質量并不突出。同時，許多質量檢測監管工作流于形式，并不能達到預期的農產品質量要求。1.4缺乏健全的農產品質量檢測監管標準體系農產品種類繁多，各類質量問題都比較多，同時農產品市場較為混論。因此，我國尚未制定相關的農產品質量檢測監管標準，更沒有形成健全的體系，這些都給農產品質量檢測監管工作造成了很大的難度。
2提高農產品質量檢測監管的對策
2.1健全質量監管標準，形成完整監管體系
無論是國家農業部門還是各農產品企業，都應認真分析當前農產品市場現狀，制定相應的質量檢測監管標準，并逐漸形成一個完整的檢測監管體系。一方面，各級部門應強化檢測監管人員的責任意識，保證質量檢測監管工作的正常進行；另一方面，應建立二級監督的體系，對質量檢測監管人員進行實時監督，防止不良現象的發生。同時，國家應及時下臺相應的農產品質量管理政策，切實保障廣大農產品種植戶及消費者的權益[3]。
2.2深入加強技術扶持，層層提高產品質量
國家應定期派遣專業的農業人員對廣大農產品種植戶進行培訓，并開展相關的種植課程，從農產品的種植、加工、生產、運輸、貯存和銷售等多個環節，層層對農產品的質量進行控制[4]。同時，有關人員應積極改善農產品種植地的環境條件，通過設立農產品種植中心等方式培養更多優質的農產品品種。
2.3加強人員培訓，建立優秀人員隊伍
國家應加強對農業隊伍的培養力度，一方面加強對專業農產品種植技術人員的培訓，另一方面也應及時對質量監管檢測隊伍進行考核和培訓，從多方面保證農產品的質量[5]。
2.4做好宣傳教育工作，提升相關人員責任意識
在對農產品進行監管過程中，不僅要對生產人員進行有效培訓，使其自身能夠對農業生產及其安全技術進行有效掌握，還要對農產品檢測人員、生產經營者、執法者進行相應的培訓，使其能夠從根本上意識到農產品監管的重要性。
3結語
農產品是人們食物來源的根本，其質量更是關系到人們的健康。因此，必須健全完善的農產品管理體系，加強對農產品質量檢測監管工作的重視程度，最大程度上保障農產品的質量安全，推動我國農業更好的發展。
作者:牛景景 鄭霞娟 單位:濟源市農產品質量檢測中心
參考文獻:
[1]趙煒麗.濰坊市農產品質量安全監管問題及對策研究[D].濟南：山東大學，2014.
[2]卜惠斐，李巧生.農產品質量檢測監管存在的問題及對策[J].農業工程技術，2016（23）：65.
[3]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，以貫徹執行《農產品質量安全法》為主線，以加強農產品生產源頭監管整治為重點，建立健全監管制度，加強保障體系建設，實施品牌發展戰略，探索創建科學、高效、規范的農產品質量安全長效監管機制，提升我市農產品的市場競爭力，推進現代農業建設，促進農民增收。
二、工作重點
農產品質量安全監管工作堅持條塊結合，分級負責，屬地管理的原則，重點抓好“三品一標”（有機食品、綠色食品、無公害農產品、國家地理標志農產品）基地、農業投入品的監管，從生產源頭上嚴格把關。
（一）“三品一標”生產基地監管（包括市級以上標準化示范基地）。監管目標是：將全市“三品一標”認證基地全部納入市農業局監管范圍，市農業局隨時監控基地環境及產品質量，確保每個基地每年抽檢2-3批次，同時各生產基地要主動做好產品上市前的自檢工作。
基地建設過程中要遵循以下標準：（1）有法人管理主體，建立健全各項制度，制定并實施基地管理制度、產品檢測制度、農藥使用制度；（2）有采用的標準和技術操作規程，并在生產中得到落實；（3）不使用違禁農藥，特別是甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5種高毒農藥，以及其他國家禁止使用和限制使用的農藥；（4）建立生產記錄，特別是病蟲害防治及用藥記錄；（5）嚴格執行農藥安全間隔期等規定，產品收獲前進行農藥殘留速測并有檢測記錄；（6）獲證產品實行包裝標識上市；（7）“三品一標”基地要樹立標牌，標明基地名稱、基地負責人、技術負責人，認證時間、規模等。
（二）農業投入品生產銷售和使用監管。監管目標是：標準化農產品生產基地高毒農藥控制率達到100%，5種高毒農藥收繳率達到100%，收繳產品銷毀率達到100%。對高毒高殘留農藥實行定點銷售，依法規范和建立營銷臺帳，做到高毒農藥來源、去向可追溯；對非定點農藥銷售單位進行檢查，審查經營資格，徹底整頓農藥標簽不規范等問題，杜絕蔬菜、水果主產區違規銷售高毒農藥行為；依法查處違法生產、經營和使用禁限用農藥以及在產品中擅自添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為，徹底搗毀非法生產高毒農藥的“黑窩點”。杜絕違規生產、銷售和使用高毒農藥。
農藥經營店（點）必須達到以下標準：(1)有營業執照。(2)建立“兩帳兩票、一卡一書”制度。兩帳是指進銷貨臺帳，兩票是指進銷貨發票，一卡是指信譽卡，一書是指農資質量承諾書。(3)不出售甲胺磷等5種高毒農藥及其他禁止銷售的藥物。(4)高毒農藥定點銷售店要設立專柜，并有醒目標識，不出售假冒偽劣農藥。(5)有必要的質量安全管理制度。
三、工作措施
（一）強化“三大”體系建設，夯實農產品質量安全基礎
1、加強農業標準化體系建設。認真貫徹執行國家標準和行業標準的同時，加快以農產品生產技術規程為主體的地方農業質量標準體系建設和實施；加大無公害農產品基地建設和“無公害農產品、綠色食品、有機食品”品牌建設的力度，提高認證產品質量和生產基地建設水平；繼續落實專家包聯基地責任制，組織農業技術人員對重點生產基地進行標準化生產技術示范推廣和培訓；每年舉辦1-2次全市性的以農藥安全使用技術、蔬菜無公害生產技術為主要內容的培訓班，每年開展一次農產品質量安全宣傳周活動，加大農業生產禁用投入品的宣傳力度。
2、加強農產品質量檢測體系建設。進一步優化現有農產品質量檢測資源，以實施食品安全工程為契機，全面提高檢測水平；推行農產品產地準出管理工作，探索基地環境及產品質量“合格證”制度，加快農產品快速檢測體系建設；建好農產品質量安全動態監測示范點，做好5處鎮級速測點建設工作，督促農產品產地批發市場、生產基地建立自律性農產品質量安全檢測機構，鼓勵和引導重點農產品生產鎮（街道）、農產品生產企業、重點產地等建立速測站（點），并開展相應的檢驗檢測工作。逐步建成以市農產品質量檢測中心為骨干，鎮（街道）速測點為主體，基地、企業自檢為補充的三位一體農產品質量檢測體系。
3、建立應急管理體系。根據農業部《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》，成立市農產品安全危害分析與風險評估專家隊伍，建立統一、科學、規范的農產品安全危害評估和風險預警指標體系，對全市農產品安全狀況定期進行綜合性風險評估，力爭做到對潛在的農產品安全問題早預防、早發現、早整治、早解決。
（二）以三項機制和四項制度為重點，建立農產品質量安全監管工作長效機制
1、建立考核獎懲工作機制。將農產品質量安全工作列入年度工作考核內容，加大考核力度，對工作中做出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵。對因工作不力或失誤造成農產品質量安全重大事故的，依紀依法追究相關單位和人員的責任。
2、建立日常的聯合督查機制。加強監管體系建設，各相關執法部門形成協同監管機制，定期對基地、肥料，特別是農藥等農業投入品經營市場的聯合檢查，加大對農資市場的清理整頓力度，努力為農業標準化生產提供良好的農資環境；做好農業投入品的源頭控制，定期對基地、產品質量進行抽檢和自檢，建立無公害農產品質量責任追溯制度。
3、建立農產品質量安全宣傳機制。充分利用多種宣傳渠道，對農民、農資經營戶、生產者進行農產品質量安全知識的教育，轉變廣大農民觀念，調動農民自覺參與無公害農產品生產的積極性，要加強農業標準化知識培訓，使廣大農民掌握農業生產的標準化技術和操作規程，提高運用標準化知識的能力。同時，廣泛宣傳農業生產面臨的形勢和實施農產品質量安全的重要性，在全市形成人人關注，自覺維護農產品質量安全的良好氛圍。
4、建立農產品質量安全責任主體信用制度。通過以農產品質量安全生產基地環境、產品“合格證”制度備案管理為平臺，以農產品質量安全生產過程的監督檢查為手段，以各級農產品質量安全例行監測結果為依據，逐步建立并實行農產品質量安全責任主體信用制度，對全市農產品生產主體實行量化分級管理。
5、建立農產品質量安全追溯制度。按照從生產到銷售每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄檔案登記制度。生產者要建立投入品購買、使用和生產管理檔案；加工者要建立加工、包裝等信息檔案；經營者要相應建立農產品購銷檔案；管理者也要建立指導、督查、抽檢等檔案，以構建農產品質量安全信息平臺。發現農產品質量問題，能夠追蹤到出問題的環節和產地。
6、建立農產品質量安全例行監測和信息制度。在全市生產基地農產品的例行監測中突出重點季節、重點環節和重點產品的定期、定點監測，為全市農產品質量安全的預警預報奠定堅實的工作基礎。為提高農產品質量安全監管工作的透明度，定期將農產品基地環境、產品質量監測結果上報，并創建種植業產品質量安全網，或利用相關報紙，設立農產品質量安全信息專欄，建立并實行紅黑榜制度，為社會參與監管創建公共平臺；加大基地產品質量監測力度，實行分類管理，對于生產主體明確、組織化程度較高的基地，實行生產季節和季度抽檢，對組織化程度不高、管理不夠規范的基地實行不定期的抽檢，同時規范對“三品一標”產品的包裝、標識管理，確保用標率達到98%以上。對“三品一標”基地連續兩次抽檢不合格或基地管理不規范、限期整改不到位的，要依據上級有關規定，取消認證資格并全市通報；對不合規范的農資經營單位進行限期整頓，對達不到要求的按照法律規定予以取締。
（三）大力發展農村經濟合作組織和涉農企業，提高農業產業化組織程度
認真貫徹落實《農民專業合作社法》，加快扶持發展農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，建立一批大型農產品加工企業和優勢農產品生產基地，實行產銷聯合，切實提高生產經營的組織化程度，把千家萬戶通過合作經濟組織或龍頭企業組織起來，進而實行農資統供，保證質量，杜絕偽劣化肥、農藥，以便于從源頭上抓好農產品質量安全。
國慶節即將來臨，為確保農產品消費安全，讓人民群眾過一個歡樂祥和的節日，根據農業部通知精神，現就做好節日前后全省農產品質量監管和市場供應工作通知如下：
一、高度重視國慶期間農產品質量監管和市場供應工作。保證國慶前后農產品消費安全和市場供應，直接關系到改革、發展、穩定的大局，并關系到為黨的十七大勝利召開創造良好的市場環境。各級農業部門高度重視，結合已經開展的農產品質量安全專項整治行動，進一步加大工作力度，切實抓好各項措施落實，確保節日期間農產品消費安全和市場供應。
二、強化生產環節監管，確保農產品源頭安全。要重點圍繞高毒農藥、飼料添加劑和水產養殖中違規使用氯霉素、孔雀石綠和硝基呋喃類藥物等問題，依法加大對農產品產地環境、農業投入品和生產過程等關鍵環節的監管，推廣動植物病蟲害綜合防治技術，引導農民合理使用農業投入品，建立健全生產記錄檔案，強化環境監測與治理，推動農產品無公害標準化生產與加工，嚴把農產品產地準出關。要加大農資市場整治力度，嚴厲打擊違法制售、使用禁用藥物行為。
三、加強市場準入管理，確保農產品消費安全。采取農產品生產企業、批發市場、農貿市場、超市等企業自檢與主管部門監管抽查相結合等方式，重點加強流通環節的農產品檢驗檢測工作，把好市場準入關，對發現的不合格農產品，要及時依法進行無害化處理，一律不得上市銷售，消除質量安全隱患。特別是要將地級市以上農產品批發市場全部納入質量安全監測范圍，組織力量認真開展檢測抽查；同時，要指導批發市場認真落實《農業部關于貫徹<農產品質量安全法>加強農產品批發市場質量安全監管工作的意見》（農市發〔**〕7號），督促其建立健全農產品質量安全檢測及報告制度，提高檢測頻率，擴大檢測范圍，嚴格檢測標準，加強對經營戶的監督管理，確保市場銷售的農產品安全可靠。
關鍵詞：農產品；質量安全；源頭監管；模式創新
中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501197
1 農產品質量安全源頭監管現狀
1.1 監管機制存在問題
經過調查得知目前我國農產品質量安全源頭監管中監管機制存在問題，各監管部門協調性較差，監管工作多分開辦公，辦公中無法協調解決問題，監管機制和效率低下。并且農產品源頭監管中，多處于被動監管狀態，缺乏前瞻性，缺乏事前預防。
1.2 缺乏監管力度
我國是世界上數一數二的農業大國，我國農產品市場過于龐大，這給我國農產品質量安全源頭監管工作帶來了困難和挑戰。龐大的市場使源頭監管工作很難有效的全面開展，因此監管并不到位，農產品質量安全源頭監管力度不夠問題突出，農產品市場混亂。
2 實際開展工作中存在的問題及難點
2.1 農產品生產環境不可控
雖然農產品質量安全源頭監管最理想監管是從生產環節抓起。但目前隨著我國工業的高速發展，工業污染問題日益嚴重，工業重金屬排放破壞著土壤和農產品生產環境，農產品生產環境破壞后，農產品質量安全就難以保障，對此國家相關部門目前無力控制，這是農產品質量安全源頭監管中比較突出的問題，一直以來都沒有很好的解決辦法[1]。
2.2 監管標準模糊
我國農產品種類繁多，監管對象龐大，但目前我國農產品質量安全標準建設卻相對滯后[2]。農產品源頭監管工作中缺乏一個標準化的衡量標準，監管標準模糊，各地方認證、監測結果差距較大。另一方面，由于中國農產品過于龐大，農產品的來源去處也十分難以追蹤[3]。
3 農產品質量安全源頭監管的新模式
3.1 嚴格控制農產品入市
目前我國農產品入市標準過低，所以我國農產品市場龐大且又混亂，很多問題農產品通過非正規渠道依然可以進入市場，導致源頭監管困難。這些問題農產品給廣大人民群眾身體健康造成巨大危害，一些不合格農產品，由于重金屬超標、農藥含量超標，對人體的神經系統、消化系統、生殖系統都有著嚴重的負面影響。為了保障農產品源頭質量，必須加強農產品入市管理，改革農產品源頭監管模式，農產品入市前必須進行檢疫、檢測、認證，取得許可后方可入市。入市標準的提高將進一步提升農產品質量安全，有效杜絕不合格農產品的流通。
3.2 加強群眾參與監督
我國農產品市場十分龐大，銷售網絡涉及全國各地，僅靠國家相關部門進行監管，監管效果和質量十分有限，監管過程中很難做到面面俱到，因此想要真正做到有效可行的農產品質量安全源頭監管，離不開民眾的參與。相關部門應在各處設立農產品質量安全舉報監測站，群眾是問題農產品的第一發現人，民眾的舉報將有效提高農產品質量安全源頭監管水平和質量。
3.3 推廣先進農業技術
想要真正解決農產品源頭質量問題，光靠監管并不能真正解決農產品質量問題。政府相關部門應加大宣傳，培養生產者法律意識，幫助農業生產者正確認識農產品質量安全的重要性。另一方面，積極推廣先進農業技術，加強農業技術改革，從根本上解決農產品質量安全問題，進一步改善農業缺乏技術人員的現狀，整體提高農產品質量，并扶持建設品牌農產品。
3.4 事前預防模式
目前我國農產品質量安全源頭監管，往往都是質量安全問題出現后，才開始進行監管。這種事后監管模式，帶有一定的滯后性，往往問題農產品會在市面上流通了一段時間，對社會造成一定不良影響。事后監管模式，農產品質量安全源頭監管有效性很難得到保障。制定事前監管政策，形成事前預防模式才是有效解決農產品質量安全源頭監管現狀。
3.5 改革農產品監管體制
目前農產品質量安全源頭一直處于監管難狀態，主要原因就是監管體制和制度存在問題，監管工作中操作性較差。出臺相應具有可操作性的法律法規，強化農產品監管職能，改革農產品監管體制是有效開展農產品質量安全源頭監管的基礎。監管中應嚴格規定農產品生產、加工、流通等多個方面問題。此外，光有制度的出臺是不夠的，另一方面，應加強各部門之間的協調將制度落到實處，提高制度執行力和執法力度才能保障農產品質量安全。
參考文獻
[1] 陳力鵬.淺談如何完善政府監管體系與機制，確保農產品質量安全策略[D].中國農業技術大學，2012，4（18）：67-68.
摘要：筆者通過對全縣農產品質量安全狀況進行專題調研，采取深入生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解等多種形式，收集掌握了第一手資料和信息，對收集到的資料和信息認真分析梳理，認為雖然目前全縣未發生一起食品安全事故，但隨著產品生產數量的增加、市場銷售量的擴大，農村營養餐的普及，農產品質量安全問題不容忽視，安全隱患和質量問題依然存在，因此必須加強農產品質量安全監管工作力度。
民以食為天，食以安為先，農產品是廣大群眾日常飲食的最主要來源，確保農產品質量安全，維護群眾飲食健康是貫徹落實科學發展觀，提高群眾健康水平，建設和諧社會的重要舉措。為了提高《農產品質量安全法》在我縣的深入貫徹落實，提高全社會對農產品質量安全的重視和關注，促進農產品生產者、消費者對農產品質量安全意識增強，從2010年開始，縣有關部門聯合開展了一系列農產品質量安全活動，活動在縣城城關和各鄉鎮開展農產品質量安全宣傳，對生產、銷售監管工作提出了明確的要求。今年6月以來，對我縣農產品質量安全狀況開展了專題調研，調研通過對生產企業和消費群體走訪座談，對農貿市場交易情況實地了解，收集掌握了第一手資料和信息，并對收集到的資料和信息分析梳理，形成本調研報告。
1、目前我縣農產品質量安全現狀。
我縣是一個農業大縣，農產品產量大、品種多，農產品質量安全監管面主要由農業投入品、種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、農產品加工和農產品銷售幾個環節組成。農產品質量安全狀況關系到我縣農產品市場銷售和產品競爭力提高，關系到城鄉消費者的身體健康和生命安全，關系到全縣農業的科學發展和社會的和諧穩定。通過調研，我們深切感受到：到目前止，我縣農業投入品質量抽檢合格率均在90%以上，農產品質量抽檢合格率均在95%以上，在銷售和生產環節中以及農產品質量抽檢中未發現生產、銷售、使用違禁物的現象，全縣未發生一起農產品質量安全事故，但就當前而言，我縣農產品質量安全與上級要求比，與群眾的期盼比，與市場需求比還有一定的差距和不足，主要表現在：一是農作物特別是蔬菜質量安全問題較為突出。蔬菜是農產品的重要組成部分，是群眾一日三餐必不可少的食品來源，由于受季節性蟲害影響，蔬菜用藥量較多較大，特別是夏秋季節，像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴重，加上一些農村生產者的用藥安全意識較為淡薄，用藥品種和采收間隔期不符合安全規定，農藥殘留超標情況較為嚴重。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是農產品交易市場的質量安全管理機制不健全，質量安全監管基本上是處于缺失狀況。
2、產生質量安全問題的主要隱患
我縣部分農產品存在質量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面：一是生產經營者的質量安全意識不強，部分生產者道德缺失，為追求產量和經濟效益而違規使用農藥和違禁添加劑，影響農產品質量。二是違禁違規藥品的銷售由于利益驅使時恐有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉入地下銷售，查處難度很大。二是管理機制還未有效建立，我縣編辦雖在2008年10月批準在農業局設立縣級農產品質量安全檢驗測試中心，但目前人員、管理機制還沒有完全到位，工作還未有效開展。三是經費投入不足，目前省市兩級在農產品質量安全監測方面都投入了一定財力，而縣級投入不足，未納入縣級財政預算，從而制約了農產品質量安全監測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農產品質量安全工作的建議
農產品質量安全事關農業長遠穩定發展，事關群眾健康和生命安全，隨著經濟發展和群眾安全意識增強，消費者對農產品質量安全將更加重視和關注，確保農產品質量安全成為各級政府的重要職責，改善和加強我縣農產品質量安全現狀是縣政府和相關行政主管部門當前的一項緊迫工作，我們在充分調研論證的基礎上，就加強農產品質量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓，提高素質。做好農產品質量安全監管工作，必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要把承擔具體工作的人員固定下來，讓他們集中精力從事農產品質量安全監管的相關工作，并有針對性地加大教育培訓力度，引導農產品質量安全監管人員積極適應現代農業發展形勢，加強自身學習，大膽探索有效的監管方式，提高監管工作科技含量，不斷增強依法行政的能力，努力建設一支為民、務實、清廉、高效的農產品質量安全監管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農產品檢測工作需要大量相應的設備和檢測場地，對檢測所需的儀器設備，要先將現有的儀器設備登記造冊，整合使用，然后根據檢測開展的需要，按照缺什么補什么的原則，購買必要的設備，形成有人員、有場所、有設備的良好工作基礎。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農產品質量安全涉及生產者、經營者、消費者等一系列環節，加強農產品質量安全監測工作也要實行分級管理負責機制，農產品質量安全檢測縣級檢測站是龍頭，鄉（鎮）、村檢測網絡是基礎和是源頭，要明確鄉（鎮）具體工作負責人和專業初檢人員，重點生產村特別是重點農產品生產村必須明確一名兼職的質量安全監管人員，把質量安全問題消除在生產源頭，要給全縣鄉（鎮）和重點農產品生產村配備一套農產品質量安全快速檢測設備，方便鄉（鎮）村工作的開展。
[關鍵詞]“三品一標”;農產品;質量安全監管;存在問題;對策
“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。“三品一標”以標準化生產為載體，在推進農產品生產規模化、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證，地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格審查，嚴格監管，全力確保產品質量安全。
1“三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析
1.1監管機構存在問題
“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂，多頭監管的現象。目前，基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少，不能對監管主體進行有效的監督，導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中，國家為了實現對農資產品全面監管的目的，由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法，其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門，盡管監督部門設置較多，但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監管力量不集中，導致了對農資市場監管作用不大，嚴重影響到農資市場秩序。
1.2沒有建立突擊監管制度
在農業生產企業沒有任何準備的前提下突擊開展農產品安全監督檢查最能夠反應出農業生產企業基本現狀，但是實際上卻做不到這一點。監管部門在檢查之前都會通知企業，然后監督部門按照相應的規范要求，對農產品產地環境、產品質量、管理制度和農產品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發生和防治等進行進行全面檢查，由于事先通知，企業做好了充足準備，生產企業的真實情況往往被掩蓋起來。
1.3農產品質量安全監管手段存在局限性
政府對農產品質量安全監管應該是一個系統化體系的監管，主要以政府監管為主導，結合第三部門監管、社會監管和個人監管，由農業部、衛生部、國家質量監督檢疫總局、國家工商局等共同進行內部監管，實施一個監管環節有一個監管部門的原則，這種監管模式導致執行效率差，可操作性不強。基層地區監管技術手段和方式方法存在很大局限性，上級主體部門往往具備較強的專業和技術監管優勢，基層地區要想實行監督就需要投入巨大人力物力和財力，導致基層政府部門沒有能力開展農產品質量安全監管。
2“三品一標”農產品質量安全監管對策
2.1以治理整頓為抓手，堅決遏制農產品質量安全突出問題
要深入開展農產品質量安全排查治理行動，強化蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農。要求工作人員熱情周到做好服務，指導申報材料的編寫，協助申報單位完善相關材料。
2.2以監管示范縣創建為抓手，全面推進農產品質量安全監管責任落實
要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力，推動提升監管能力、落實監管責任、保障質量安全。印發“三品一標”相關法律、法規資料，做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉”、科技入戶等工作，進行近距離宣傳；開展培訓班一期，對企業負責人、合作社社員及種養殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。
2.3以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監管能力
按照農業部推進鄉鎮監管機構建設的指導意見，加快建設進度，加大投入力度，加強統籌協調，確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構建設的硬任務；要加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升鄉鎮農技站依法履行農產品質量安全監管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監管綜合執法。要科學界定市、鄉二級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督抽查和速測工作；要加大對質檢機構的考核認可，實施檢測人員執證上崗。
2.4以“三品一標”為抓手，大力實施農業標準化
對“三品一標”要重點加強證后監管，以應急能力建設為抓手，切實做好突發問題的科學處置。要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。同時，還要總結推廣各地成功經驗，不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監管工作中的好經驗和好做法，并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣，不斷探索建立農產品質量安全監管長效機制，要積極推動責任落實，加強橫向配合和縱向聯動，積極探索“分兵把守、協調配合”的監管機制，要大力推動產地準出和質量追溯管理，發揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質量安全上的激勵約束作用。
作者:哈爾麗卡西·胡馬爾 單位:新疆阿勒泰地區農村能源辦公室
參考文獻
一、指導思想
2011年，是“十二五”的開局之年，我縣農產品質量安全監管工作堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議精神，以保障供給、生態安全、提升產業、致富農民為總目標，以現代農業園區、糧食生產功能區和菜籃子基地建設為總平臺，強化監督保質量，突出宣傳強品牌，改革創新增活力，為促進農產品規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售以及提高農產品質量安全水平做出新的貢獻。
二、工作目標
——鞏固農產品質量安全整治成果，影響農產品質量安全的突出問題得到有效治理，不發生重大農產品質量安全事件，全縣農產品質量安全綜合合格率穩定在96%以上；
——穩步推進農產品產地準出，以信用管理體系建設為抓手，新建農產品產地準出管理單位10家；
——建立縣級標準化示范區，力爭農業標準化實施面達到50％；
——加快“三品一標”認證管理，力爭全年新認證無公害農產品5個，無公害農產品基地3萬畝，綠色食品3個，爭取新登記地理標志農產品1個。
三、推動措施
（一）著力強化信用管理，推進農產品產地準出。以產地準出、菜籃子基地及現代農業園區建設為載體，全面推進“有管理制度、有專門人員、有生產記錄、有質量檢測、有產品標識、實現追溯管理”的“五有一追溯”制度的落實。加大基地自檢室及縣級以上農批市場自檢建設，提高基地產品準出自檢率。開展農產品生產基地質量安全信用等級評價工作，加快推進農業生產企業誠信體系建設，建立行業自律機制。
（二）著力強化檢打聯動，加強農產品質量監測。一是組織開展農產品質量安全專項執法行動。在鞏固前兩年整治成果基礎上，堅持打防結合、集中整頓與日常監管結合、治理與鞏固結合、采取高壓嚴打態勢，突出重點地區、重點品種、重點時節，點面結合、上下聯動、合力推進，集中力量組織開展農業投入品、蔬菜、畜禽產品及水產品質量安全專項執法檢查，嚴厲打擊農業投入品生產、銷售及使用過程中的各類違法違規行為。二是組織開展農產品質量安全風險監測。以“現代農業園區和糧食生產功能區、菜籃子基地及工業區為重點區域，以規模性農業企業和農民專業合作社、三品基地及縣級以上農批市場為重點對象，以“菜籃子”、“米袋子”為重點品種，增加檢測頻率，擴大檢測范圍，掌握安全隱患，確保質量安全。2011年，全縣監測各類農產品達到800批次以上。三是注重檢測結果的應用。對基地不合格農產品，通過結果通報及不良信用記錄等方式，可以依法進行查處的，做到發現一起查處一起；無法依法進行查處的，在各類政策補助、項目立項及評獎評優環節建立否決機制；對流通環節不合格樣品，做到發現一起依法移送一起。
（三）著力強化“三品一標”發展，推進農業標準化。一是抓好三品一標認證工作。尤其是現代農業園區和糧食生產功能區范圍、菜籃子基地內“三品”認證服務工作，推動“兩區”內大宗農產品100%通過無公害農產品認證，主導產業示范園、精品園區的主要農產品和省級名牌農產品要求達到綠色食品認證。發掘有歷史文化內涵的農產品，組織申報地理標志保護產品。二是切實加強證后監管。按照“保證產品質量、規范標志管理”的基本要求，全面實施綠色食品企業年檢制度，開展三品質量抽檢，強化淘汰退出機制。開展無公害農產品、綠色食品標志市場監察行動，嚴厲查處假冒和違規使用無公害農產品、綠色食品標志行為。三是加快標準化示范區建設。抓好畜禽標準化示范場、省級標準化示范區建設，全縣農業標準化實施面達到50％。
（四）著力強化保障體系建設，增強農產品安全監管能力。一是加快縣級檢測機構大平臺及基地（市場）自檢室小平臺建設。縣質監站要完成中央項目建設，爭取今年通過驗收。二是加強農產品監管隊伍建設。針對各鎮（街）農產品質量安全監管員是新人這一特點，計劃舉辦一期培訓班，希望通過培訓，將全縣監管員培養成為“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全工作生力軍。
