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中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農田建設現狀
1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設
中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。
1.3 新增千億斤糧食生產能力建設
全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。
據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施
2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設
一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃
一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。
2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施
一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區高標準農田建設的對策
一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。
5 結語
總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。
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關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。
在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。
（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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關鍵詞：高標準基本農田；建設潛力；區域分布；延邊州
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國家將大規模建設“旱澇保收、高產穩產”的高標準基本農田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農田建設工作的實施意見》中提出，將基本農田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農田建設潛力及區域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農田建設計劃，推進土地整治。
1 研究區域概況及數據來源
1.1 研究區域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農田總面積299 386.56 hm2，基本農田保護率達68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結構來看，全州基本農田中，旱地面積最大，占基本農田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農田面積較大，圖們市基本農田面積最小。
1.2 數據來源
基礎數據包括經濟社會狀況、土地開發利用水平等，主要來源于延邊州統計年鑒、延邊州土地利用總體規劃、延邊州各縣市耕地質量等別年度更新成果及國民經濟數據、統計表等；圖件資料包括土地利用總體規劃圖、行政區劃圖、土地利用現狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。
2 建設潛力綜合評價
2.1 評價單元的確定
以延邊州的全部鄉鎮（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規劃圖、土地利用現狀圖、基本農田保護圖及農用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農田的建設范圍。
2.2 綜合評價指標體系及權重
確定高標準基本農田潛力就是有選擇地將基本農田劃定為高標準基本農田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農田的因素，則不能完全體現基本農田質量現狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產能力、基礎設施條件、區域發展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農田綜合評價指標體系構建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。
2.3 確定評價指標分值
2.3.1 評價指標的獲取
1）自然地理條件。有機質含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數據通過延邊州各縣（市）的農用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農用地分等成果與變更調查數據中的基本農田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。
其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎設施條件。基本農田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數據庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農田、農村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數據。以延邊州各鄉（鎮）為基本評價單元，選取內陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數據計算新增耕地潛力的現狀值大小。
3）糧食生產能力與區域發展條件。糧食單產及播種比例、單位面積農業機械總動力、人均耕地面積及農民純收入、農業人口比例等數據通過延邊州統計年鑒獲得。
2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數量級都不統一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數據進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內，具體方法如下：
Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。
2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農田建設條件進行綜合評分，得出各鄉（鎮）高標準基本農田建設條件分值，計算公式如下：
式中，Pi是區域高標準基本農田建設條件值，Xij表示第i個鄉（鎮）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。
3 建設潛力分級
3.1 建設條件分級標準
利用ArcGIS自然斷點法，根據延邊州實際情況和基本農田的評價結果，將全州高標準基本農田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮和安圖縣的松江鎮；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮，圖們市的長安鎮，安圖縣的萬寶鎮、兩江鎮、亮兵鎮、永慶鄉，敦化市的沙河沿鎮、雁鳴湖鎮、黑石鄉、額穆鎮，汪清縣的羅子溝鎮；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮，圖們市的涼水鎮，敦化市的江南鎮、大石頭鎮、大橋鄉、賢儒鎮、翰章鄉、青溝子鄉、紅石鄉，琿春市的敬信鎮、楊泡滿族鄉、哈達門鄉、馬川子鄉，龍井市的德新鄉、老頭溝鎮、東盛涌鎮、白金鄉，汪清縣的大興溝鎮，安圖縣的明月鎮、石門鎮、新合鄉；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮，圖們市的月晴鎮、石峴鎮，敦化市的黃泥河鎮、大蒲柴河鎮、江源鎮、秋梨溝鎮，琿春市的春化鎮，三家子滿族鄉，板石鎮，密江鄉；龍井市的開山屯鎮、三合鎮；和龍市的頭道鎮、東城鎮、西城鎮、龍城鎮；汪清縣的東光鎮、復興鎮、百草溝鎮、春陽鎮、雞冠鄉；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮，龍井市的智新鎮，琿春市的近海街、英安鎮，和龍市的南坪鎮、八家子鄉、崇善鎮、福洞鎮，汪清縣的天橋嶺鎮、汪清鎮，安圖縣的二道白河鎮。
3.2 劃分建設潛力區域
3.2.1 劃分依據 結合延邊州基本農田現狀和全州已實施的基本農田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農田建設潛力的區域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產甚至規模化生產的需要，具備高產、穩產能力，糧食產量可達到當地最高水平的基本農田區域[5-8]。一般來講，當地農用地利用等最高的基本農田區域、水田區域、相對集中連片的區域及已建成高標準基本農田建設工程或標準良田工程的區域，即為基本具備高標準條件的區域。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區域。
2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農田區或整備區。該類區域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農用井、涵管、生產路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農田的要求[9]。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農業、水利等方面的項目進行銜接，充分發揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經過整治的耕地可全部建設為高標準基本農田。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區域。
3.2.2 劃分結果 將延邊州高標準基本農田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農田建設條件的區域、稍加整治區域、需全面整治區域3個類別進行統計，結果如下。
1）基本具備高標準條件的區域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區域總規模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮，安圖縣的松江鎮。
2）稍加整治區域。由表3可知，延邊州稍加整治區域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮，敦化市的沙河沿鎮、黑石鄉，安圖縣的兩江鎮等鄉鎮。
3）需全面整治區域。由表4可知，延邊州需全面整治區域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結果與分析
1）延邊州的全部基本農田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質量較高的基本農田較少，大多數需要進行全面整治。
2）結合指標體系評價結果及建設條件分級圖、建設潛力區域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農田分布較廣，基本在全州各鄉（鎮）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農田質量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農田質量較全州其他縣（市）低。
5 小結與建議
本研究結果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農田質量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結合各縣市、各鄉鎮高標準基本農田的不同情況，從田塊、水利、農田道路、農田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業，便于經營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據各鄉鎮不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據現有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農田機耕道路，完善農田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農田防護林建設，重點在于將農田防護林的主要林帶配置成網格，形成農田林網化，形成一個既有綜合生態防護功能，又符合農作物生長的農田防護林體系。
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關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
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一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位
高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。
有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。
當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。
土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。
二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施
建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。
目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。
高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。
三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰
城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：
一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。
二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。
三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。
張震① ZHANG Zhen；廖益濤① LIAO Yi-tao
（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區房地產管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高標準基本農田測繪的基礎上，簡略介紹了VRS 技術的工作原理，以天津市北辰區西堤頭鎮高標準基本農田工程測量項目為例，對VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術完全可以應用于高標準基本農田工程測量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
關鍵詞 ： 高標準基本農田；VRS技術；地類；遙感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年來，隨著科學技術的發展，“3S”（gps、RS、GIS）數字測量技術也日益成熟，政府在平時的管理工作中經常要使用到越來越多的地理空間數據，以便于對諸如城市規劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數據的采集主要采用GPS RTK技術，因此該技術逐漸被廣泛應用于社會的不同領域。在高標準基本農田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農田建設的現代化水平，具有很廣闊的應用前景。本文以天津市北辰區西堤頭鎮的高標準基本農田工程測量為例，闡述VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用。
1 高標準基本農田簡介
高標準基本農田就是為了高效合理利用建設用地、未利用地及農用地，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境而建設的集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強的土地。
天津市國土資源部門依據《高標準基本農田建設規范（試行）》，結合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農田基礎調查技術方案和建設方案。充分應用衛星遙感影像、土地調查、年度變更調查、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等基礎數據，結合社會經濟條件、基礎設施條件收集與調查，開展高標準基本農田建設區基礎調查及測量。本次高標準基本農田工程測量項目位于天津市北辰區西堤頭鎮，測區地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強。基于這些特點，在該測區直接利用VRS技術開展高標準基本農田工程測量工作。
2 VRS技術作業原理及應用于高標準基本農田工程測量中的技術路線
2.1 VRS技術作業原理
GPS RTK測量技術于20世紀90年代出現，其原理是根據載波相位觀測值的載波相位差分技術，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。隨著網絡技術的發展，基于網絡RTK的VRS技術的出現，為GPS RTK測量提供了新的技術平臺，給測繪行業帶來了新的變化。
VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術，這種技術是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術、Internet技術、計算機網絡管理技術和無線通訊技術于一體的網絡 RTK 定位系統，它的出現較好的克服了常規 RTK 的技術缺陷，代表了繼常規 RTK 之后的新一代定位技術的發展方向。VRS系統主要包括5個部分：基準站網、數據通信鏈路、數據處理及數據播發中心及用戶等部分組成。其作業原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據該區域內所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規RTK技術就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數據。其作業過程如下：
①數據處理中心利用區域內所有基準站的實時觀測數據來估計殘差，并生成相應的誤差模型；
②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數據處理中心；
③數據處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數據播發中心傳遞給用戶；
④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規RTK確定自己最終精確的位置。
與常規的 RTK 作業方式相比，基于網絡RTK的VRS技術除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規 RTK 作業受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術在接收機和手簿之間作為無線數據傳輸的成功應用，VRS技術已經成為測量及相關部門的首選。
2.2 基于VRS技術的高標準基本農田工程測量的技術路線
當前天津市高標準基本農田建設項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農田基本農田的項目規劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地、設施農用地等進行測量。
①前期準備階段。獲取高標準基本農田范圍內相關的基礎資料，如DOM，行政界線、權屬界線、高標準基本農田設計圖紙資料等。之后制定和編寫相應的測繪作業指導書，組織內業制圖人員與外業測量人員進行技術培訓，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。
②外業數據采集。根據不同階段的需求，需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。
③內業數據處理。采用與測量儀器配套的GPS數據傳輸軟件通過計算機導出所采集的數據，一般是大量的特征點，根據外業草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數據成果，然后轉換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數據，進而完成各種圖表的統計。
3 實例研究
3.1 工程概況
天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區外，別的區域都是大平原。北辰區西堤頭鎮位于天津市中西部，臨近市內六區，此次高標準基本農田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經緯度范圍是東經117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。
在該項目建設過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農田建設前摸清該區域實際的基本農田情況；第二次是進行高標準基本農田設計好后續現場放樣施工，以建設符合要求的溝渠、道路、耕地及農用設施等；第三次是建設完成后，對建設的成果進行測量，檢測其是否符合設計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術對該項目進行的點采集的測量。
3.2 野外數據采集
天津市在2003年便開始進行VRS技術的研發工作，該技術于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區序號+作業日期+作業班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應，然后選擇WGS84坐標系，設置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術應用于高標準基本農田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內，完全滿足高標準基本農田工程測量的要求。
3.3 內業成圖
完成野外數據的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數據傳輸到計算機中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發的坐標轉換軟件把所測的WGS84坐標轉換為西安80坐標系，最后把轉換后的*.csv文件利用筆者開發的坐標導入軟件導入到CAD中。
導入CAD的全部是采集的點位數據，需要根據野外現場繪制的草圖內容，進行現狀地物和基本農田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農田土地利用現狀圖成果見圖1。
由于在高標準基本農田工程測量中的數據成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統計的表格數據，為此筆者開發了相應的程序，能實現分好層的DWG格式數據向ShapeFile格式數據的自動轉換，能根據ShapeFile格式數據自動根據需求統計出相應的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱
參考文獻[1]。
4 結語
VRS測量精度雖沒有GPS靜態測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術的缺點是用戶與數據處理中心之間需要進行雙向的數據通信，系統中可容納的用戶數受網絡寬帶、數據處理中心的服務器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術的飛速發展，網絡帶寬與服務器的荷載能力已經不是限制VRS技術的阻力了，相信VRS技術會在更多的領域得到廣泛的應用。
參考文獻：
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【關鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標準基本農田建設 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A
建設高標準基本農田，是落實國家保護耕地，尤其是對優質耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農民權益，促進經濟社會全面協調可持續發展，發揮著積極的作用。阜新市積極響應《阜新市土地整治規劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農田建設任務。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子等三個村高標準基本農田建設項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農田建設在土地整治方面發揮的重要作用和影響進行科學的評價。
一、項目區情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農田建設項目，建設規模為515.6852公頃，預算總投資762.43萬元。
項目區位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內有小部分農用地權屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區所在1：10000土地利用現狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區內荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農田建設，故本項目無新增耕地。
項目區總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內三處有條件建設區所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設規模為515.6852hm2。建設規模占項目區總面積的63.43%。
二、項目區實施前基礎設施條件
項目區對外交通十分便利，項目區距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉―大五家子鎮鄉級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區對外交通的主要干線。
項目區內現狀：項目區內由田間道及生產路縱橫交織成路網，覆蓋了幾乎所有區內地塊，有效地解決了項目區交通運輸和生產運輸的問題，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農田建設的交通要求。區內有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現象發生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區群眾生產、生活的交通運輸需求。項目區中部村屯北側有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內大量洪水集結而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據當地政府及群眾的強烈愿望和專家現場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設計的機電井灌溉工程正在實施，設計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經紅帽子鎮說明其設計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農田項目。目前已打井20眼，暫解項目區局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區主要工程建設情況
項目區主要建設內容包括：農田水利工程、田間道路工程、農田防護工程和其他工程。
農田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設備158套，柴油發電機組及配套設備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標志牌1座。
四、項目取得的成效
【關鍵詞】高標準農田；生態保護
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱帶長年少雨，多風沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節水灌溉工程
（1）改善農村生態環境，增加農民收入。高標準農田建設項目也是一項減輕農民投資，又能大力節水的工程。基本農田是國家從戰略角度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。高標準基本農田是指通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。
（2）在國務院第164次常務會議上，總理站在保障國家糧食安全和經濟社會發展、維護國家政權穩定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的重要工作和政治任務。高標準基本農田建設為實現我國糧食穩產增產，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。
2. 通過實地考查，根據縣委、政府的統一安排，結合全縣整村推進項目、高標準農田建設現狀和關橋鄉的實際情況，根據《海原縣2015年扶貧開發整村（鄉）推進項目建設方案的通知》海扶貧辦發[2015]26號文件精神，組織人員深入現場進行了勘測和規劃，在海原縣關橋鄉實施高標準農田建設，可以增加當地群眾的收入，還可以治理生態環境
（1）根據土地利用總體規劃為依據，做好與城鄉建設、農業發展、產業布局、水利建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接；按照有關技術規范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清土地資源特別是高標準基本農田現狀，科學分析土地整治潛力，為規劃編制奠定堅實基礎；確定項目區位于關橋鄉關橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區第五副區，項目建設分張灣項目區和關橋項目區。張灣項目區總人口1360人，農業人口1160人，該村純屬漢族村，項目區流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區社會經濟總產值386.1萬元，人均產值2839元，人均純收入2330元，糧食總產量86.3噸，人均產糧448公斤。關橋項目區總人口3069人，農業人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統種植農作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農民收入以勞務經濟和養殖業為主。該村農民有養羊的傳統習慣，羊只存欄目前9392只，戶均達16只，年外出勞務人員達1350人次，2014年農民人均純收入達到6150元。
（2）項目區總面積48平方公里，其中張灣項目區15平方公里，關橋項目區33平方公里。項目區內土地比較平坦，連片，土質肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區以旱作農業為主，降水少，抗御旱災的能力弱，糧食產量低而不穩，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區穩定的農業。
（3）實施高標準農田節水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農業抗旱能力、建設優質高效農業的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農業抗御干旱的能力，增加項目區農民的經濟收入，對海原縣經濟發展將起到積極的推動作用。為促進當地經濟發展、農民增收，調整種植結構，規劃項目區建設為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規劃發展灌溉面積共2000畝。
（4）規劃新增高標準農田2000畝，其中張灣村1200畝，關橋村800畝，新修生產路8公里。
（5）農田設計沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達到高起點、高標準、高質量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應外高內低，田面坡度應控制在1/100。田面縱向應保持水平，田面不均勻高差應小于0.1m。
（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農用車輛和機具。
（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發展高標準農田建設2000畝，同時發展香水梨種植，項目區香水梨樹產生效益后，每畝按1000Kg/年產量計算，年產量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產值600萬元，經濟效益明顯。同時又可增加項目區農民的經濟收入，還可以起到環境保護、生態保護的目的。
3. 通過土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。
（1）大力推進農村土地整治、大規模建設高標準基本農田，是實現耕地數量管控、質量管理和生態管護目標，促進糧食安全、經濟安全和生態安全有機統一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動土地利用管理方式轉變的重要途徑。
【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。
2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：
2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設
“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。
項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。
2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展
為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。
