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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化 重要性 措施
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0203-01
1 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的意義
農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)輕而易舉的任務(wù)，它不僅是提高農(nóng)業(yè)水平、節(jié)約能耗、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力所不可缺少的方法之外，還是提高農(nóng)用機(jī)械的技術(shù)要求、保證農(nóng)用機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的重要條件，還是合理利用耕田、掌握種子下地量、減少每畝損耗、解放生產(chǎn)力、提高工作效率、減少農(nóng)用機(jī)械對(duì)農(nóng)作物的傷害而提高畝產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的必經(jīng)之路。
因?yàn)檗r(nóng)用機(jī)械在田間作業(yè)質(zhì)量不高是降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和損害農(nóng)產(chǎn)品重要的一個(gè)原因，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的有效的方法。所以新時(shí)期抓好農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)效率，減少損耗、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有重要的意義。總之，標(biāo)準(zhǔn)化種田是農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的需求，還是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食安全的前提條件。
2 農(nóng)用機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重要性
2.1 農(nóng)用機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要手段，還是科學(xué)管理農(nóng)田的重要組成部分。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)發(fā)展和農(nóng)田優(yōu)化的重要橋梁，開展先進(jìn)技術(shù)的主要手段，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力的重要道路。
2.3 執(zhí)行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率和抗自然災(zāi)害的需要。
2.4 執(zhí)行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。
3 做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有效措施
為了很好的完成這項(xiàng)工作，當(dāng)?shù)卣腥肴粘９ぷ髦校o予政策、資金方面扶持，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽責(zé)任書時(shí)把這項(xiàng)工作列入責(zé)任書的內(nèi)容里，作為驗(yàn)收《建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村工程》的一項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)機(jī)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化，還把提出的標(biāo)準(zhǔn)宣傳給農(nóng)牧民和農(nóng)機(jī)手，還要負(fù)責(zé)驗(yàn)收農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
3.1 繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)工作，e極配合協(xié)調(diào)區(qū)交通、交警、安監(jiān)局等部門，加大重點(diǎn)路段的監(jiān)控和整治力度，確保我區(qū)廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳力度。宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)村道路交通安全工作的重要性，提高廣大機(jī)手安全生產(chǎn)的自覺性。
3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。深入轄區(qū)不定期開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
【關(guān)鍵詞】引湖灌區(qū)；節(jié)水改造；改造成效及經(jīng)驗(yàn)
1.引湖灌區(qū)基本情況
引湖灌區(qū)位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積148.5平方公里，98個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.54萬(wàn)人；總耕地面積為14.5萬(wàn)畝。該灌區(qū)是解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以及補(bǔ)充地下水源的重要基礎(chǔ)工程，更是我縣北部山區(qū)重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施。該工程自投入運(yùn)行以來，對(duì)改善我縣北部山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)充地下水源解決日趨嚴(yán)重的人畜用水難題，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)?xùn)|平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效
為充分發(fā)揮引湖灌區(qū)的水土資源優(yōu)勢(shì)，在水源日趨匱乏的情況下，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的節(jié)水改造工作是十分必要的。
近年來，東平縣緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)灌區(qū)的投入，在全國(guó)范圍內(nèi)開始了對(duì)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的重要?dú)v史機(jī)遇，于2010年全力做好了引湖灌區(qū)末級(jí)渠系配套節(jié)水改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及老湖、梯門、大羊3個(gè)鎮(zhèn)，4.7萬(wàn)人，規(guī)劃面積5.6萬(wàn)畝，總投資2686.2萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為引湖灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程，新修斗渠52km、農(nóng)渠41.84km，維修渠道27.3km，建設(shè)橋涵閘建筑物682座，測(cè)水量水設(shè)施168座。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)內(nèi)達(dá)到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)588萬(wàn)m3，新增灌溉面積4.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)到63.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達(dá)到71%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬(wàn)kg，增產(chǎn)值2065萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，來自水利工程的增產(chǎn)效益1032萬(wàn)元；農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動(dòng)化測(cè)量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。特別是在該縣百年一遇的特大旱災(zāi)面前，充分發(fā)揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區(qū)干旱缺水嚴(yán)重的問題，增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過灌區(qū)節(jié)水改造，四十年老灌區(qū)展新顏。
3.主要經(jīng)驗(yàn)做法
3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促實(shí)施
縣委、縣政府對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。為加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的二十里鋪引湖灌區(qū)改造項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣直有關(guān)部門抽調(diào)思想素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管的工作機(jī)制。
3.2多方籌資保投入
東平縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩年來拉動(dòng)內(nèi)需的眾多項(xiàng)目上馬啟動(dòng)，使得財(cái)力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)的歷史機(jī)遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計(jì)加大項(xiàng)目資金投入力度。一是增加財(cái)政投入。縣級(jí)財(cái)政2010年拿出500萬(wàn)元用于灌區(qū)改造專項(xiàng)資金配套，較往年有大幅提高。二是引導(dǎo)群眾投入。農(nóng)民籌資投勞是灌區(qū)改造建設(shè)投入的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把此項(xiàng)工作放在突出位置加以落實(shí)。凸顯農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持按照“項(xiàng)目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質(zhì)量民督、支出民審、管理民營(yíng)、效果民評(píng)”的原則開展項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。在東平縣2010年灌區(qū)改造建設(shè)中農(nóng)民投工投勞已高達(dá)400多萬(wàn)元。
3.3強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量
針對(duì)灌區(qū)改造項(xiàng)目點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，東平縣在積累多年建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照基建程序開展建設(shè)，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，基本實(shí)現(xiàn)了“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、資料系統(tǒng)化”，有力保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，還摸索出了一套符合全縣實(shí)際的“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。一是突出政府監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項(xiàng)目建設(shè)管理日常工作常抓不懈，同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將建設(shè)內(nèi)容、資金投入、完工時(shí)間、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開，起到了很好的公示公告、社會(huì)監(jiān)督的作用。二是落實(shí)社會(huì)監(jiān)理責(zé)任。通過招標(biāo)聘請(qǐng)水利工程監(jiān)理公司派出具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，長(zhǎng)住工地跟班作業(yè)，對(duì)設(shè)備材料及工程質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正報(bào)告。強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)落實(shí)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)圖紙要求狠抓質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了所建工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、工藝精美的良好效果。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。項(xiàng)目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項(xiàng)目建設(shè)的群眾監(jiān)督員，及時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)提出合理化建議，調(diào)處各類矛盾，開展工程質(zhì)量監(jiān)督。確保了工程質(zhì)量。
關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀分析；建議
Abstract: This article through to the Huangyuan county rural drinking water safety present situation research, analysis and evaluation, aiming at the existing problems of rural drinking water safety, put forward Huangyuan county rural safe drinking water project construction development rationalization proposal, for the Huangyuan county rural drinking water safety project construction for the development of the overall train of thought.
Keywords: rural drinking water safety; present situation analysis; suggestions
中圖分類號(hào)： TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問題，從物力、財(cái)力等各方面給予了大力支持，農(nóng)村飲水解困和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了較大進(jìn)展，全國(guó)大部分農(nóng)村人畜飲水困難問題在很大程度上得以改善解決。但是受到自然、經(jīng)濟(jì)條件的影響和水源限制，廣大農(nóng)村飲水安全問題逐步顯現(xiàn)出來，并日益嚴(yán)重，許多水源水質(zhì)問題相當(dāng)突出，高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲水安全問題對(duì)人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)世界衛(wèi)生組織提供的資料表明，人類80%的疾病與飲水有關(guān)，許多傳染性疾病、地方病都與飲用的水有很大關(guān)系，農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切急需解決的問題。飲水安全已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要制約因素，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快解決農(nóng)村飲水安全成為農(nóng)村水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1、湟源縣農(nóng)村人畜供水工程現(xiàn)狀
湟源縣位于青海省東部，隸屬于省會(huì)西寧市管轄，在我國(guó)黃土高原最西端的日月山腳下，湟水河上游。地理坐標(biāo)位置為東經(jīng)100o54′至101o25′，北緯36o20′至36o53′之間。縣城南北長(zhǎng)62km，東西寬41km，總面積為1509km2，區(qū)域海拔在2470m～4898m之間，多年平均降水量為408.9mm左右，年平均氣溫3~5ºC，多年平均蒸發(fā)量1454.3mm，主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹和洪澇等。共有7個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，228個(gè)自然村，總?cè)丝?3.68萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10.64萬(wàn)人，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的貧困縣。長(zhǎng)期以來，由于受復(fù)雜的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件影響，湟源縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是供水設(shè)施嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)牧民吃水難的問題十分突出。從1980年——2000年開始對(duì)全縣146個(gè)行政村中的部分村莊實(shí)施病區(qū)改水和人畜飲水解困工程，從2001年——2005年對(duì)全縣95%的村莊進(jìn)行人畜飲水解困和人飲改造入戶，2006年——至今實(shí)施了人畜飲水安全工程11項(xiàng)，建成各類供水工程98項(xiàng)，解決了51個(gè)行政村4.6347萬(wàn)人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水受益總?cè)丝谶_(dá)10.54萬(wàn)人。目前，尚未實(shí)施的飲水安全工程還有22項(xiàng)，涉及34個(gè)行政村2.4122萬(wàn)人，另外還有7個(gè)行政村的9個(gè)自然社，由于自然居住偏僻分散、就近都有小泉小溪、地下水位高、群眾自家有水井（或手壓井）、人均投資大等原因，加之部分村社列入易地搬遷規(guī)劃范圍，至今257戶、954人還未實(shí)施自來水工程。
農(nóng)村飲水工程設(shè)施現(xiàn)狀:全縣農(nóng)村人口中集中式供水人口為10.54萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9% ；分散式供水人口為954人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。農(nóng)村集中式供水工程多數(shù)為單村集中式供水，并且所有供水工程，只有水源和官網(wǎng)設(shè)施，無水處理和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施。
2、湟源縣農(nóng)村飲水不安全因素的主要原因分析
2.1 由于多數(shù)人畜飲水工程修建于上世紀(jì)80年代，引水樞紐布置形式單一，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)尺寸偏小，反濾料設(shè)置不合理，集水池內(nèi)未設(shè)沉砂、沖砂設(shè)施，泥沙時(shí)常堵塞管口，影響進(jìn)水。且由于工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋及管理不善等原因?qū)е录貎?nèi)泥沙淤積嚴(yán)重，使集水量大為下降，出現(xiàn)了供水量嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。
2.2 各村的水源在本村莊上游，由于溝道內(nèi)流域面積小，植被稀疏，近年來連續(xù)干旱，水源水量逐年下降，夏秋季節(jié)還能勉強(qiáng)維持生活用水，冬春季節(jié)基本干枯，水量斷流，農(nóng)民重新回到了挑著擔(dān)子、趕著牲畜，從幾公里外的河谷、溝道中取水。
2.3 河谷、溝道兩側(cè)被農(nóng)田環(huán)繞，農(nóng)田內(nèi)施入的農(nóng)藥化肥殘留和生活污水的排放，使溝水中的“無形殺手”重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。或飲用含氟、含砷等有害物質(zhì)的水，有可能導(dǎo)致體內(nèi)氟元素蓄積、中毒、侵襲骨關(guān)節(jié)使之變形，造成畸形，嚴(yán)重的甚至完全喪失勞動(dòng)能力。
2.4 各村的輸、供水管道由于在施工時(shí)采用燙接或鋼管內(nèi)接頭，燙接質(zhì)量不高，經(jīng)常發(fā)生爆裂。同時(shí)，由于建設(shè)年限相對(duì)較長(zhǎng)，且受當(dāng)時(shí)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低下，經(jīng)二十多年的運(yùn)行，管道輸水能力和工作壓力大為下降，管徑普遍偏小。
2.5 近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，部分偏辟村社集中搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，家庭溫棚和畜棚建設(shè)發(fā)展，庭院灌溉和牲畜用水量大幅度增加，人們的生活用水量也相應(yīng)增加，致使原設(shè)計(jì)水量無法滿足目前的需水量。
2.6 在強(qiáng)烈的風(fēng)蝕作用下，管道表層覆蓋物被吹走，造成管道埋深不夠，使管道出現(xiàn)凍脹破裂等問題。由于各村人畜飲水工程均為獨(dú)立的水源和獨(dú)立的管網(wǎng)工程，在管理上帶來了諸多不便，使工程管理工作難度較大，年運(yùn)費(fèi)用逐年增加。
3、解決湟源縣農(nóng)村飲水問題的思路和建議
3.1 技術(shù)思路：①針對(duì)不同的缺水原因，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排、擇優(yōu)選擇適宜的水源。
②供水范圍和供水方式應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點(diǎn)分布等進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。
關(guān)鍵詞：濱海地區(qū)；綠化；鹽堿地；展望；分布
中圖分類號(hào)：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.024
天津市林木資源分布不均的問題一直比較突出，中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠量不足，城區(qū)外生態(tài)景觀較差問題已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視，市政府批復(fù)的《2011—2015年天津市造林綠化規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要解決這些問題。自濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來，新區(qū)造林綠化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，重點(diǎn)部位綠化檔次高、效果好。但是，由于缺乏統(tǒng)一的造林規(guī)劃指導(dǎo)，缺少合理的體制機(jī)制支撐，雖然局部綠化取得了較大成果，但沒有與大環(huán)境有機(jī)融合，影響到對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境的改善。所以我們必須樹立大生態(tài)理念，努力實(shí)現(xiàn)林木資源自然均衡合理分布。
1 天津市濱海地區(qū)綠化現(xiàn)狀
1.1 樹種方面
近20年來，天津市在耐鹽樹種造林方面取得了較大的成績(jī)，特別是通過與中國(guó)林科院共同合作進(jìn)行耐鹽樹種的成功試驗(yàn)和推廣，對(duì)鄉(xiāng)土樹種引進(jìn)馴化，使耐鹽樹種逐年增多。目前，天津市常用鹽堿地綠化樹種已達(dá)37種，其中生態(tài)林主要有楊、槐、白蠟、椿、柳、泡桐等，經(jīng)濟(jì)林樹種主要有棗、葡萄、梨、蘋果等，灌木及亞喬木樹種也達(dá)幾十種。但是，實(shí)際栽植樹種比例相差懸殊，據(jù)2007年資源清查數(shù)據(jù)顯示，全市楊樹樹種占全部林木資源面積的55%，如除去山區(qū)面積，這個(gè)比例接近70%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查看，沿海區(qū)域楊樹、槐樹、白蠟等少數(shù)幾個(gè)喬木樹種所占比例超過80%。
1.2 林種方面
生態(tài)防護(hù)林主要包括高速綠化帶、片林、園區(qū)綠化等。高速綠化帶一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，景觀效果較好，但投入較高。近幾年，除漢沽以外，其他區(qū)縣均有高速公路兩側(cè)林帶綠化工程任務(wù)。片林主要分布在寧河縣的廉莊鄉(xiāng)、東棘坨鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及靜海的大邱莊鎮(zhèn)等地，寧河以楊樹為主，靜海大邱莊以槐樹為主。園區(qū)和森林公園主要包括海河教育園區(qū)、官港和塘沽森林公園，樹種種類較多，投入較高，林地權(quán)屬穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)林主要集中在大港、漢沽和靜海地區(qū)。大港和靜海以種植棗樹為主，漢沽以種植葡萄為主。主要特點(diǎn)是以農(nóng)民自有經(jīng)營(yíng)土地為主，國(guó)家投入較低。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地性質(zhì)決定了在沒有政府引導(dǎo)、資金補(bǔ)助的前提下，容易出現(xiàn)反復(fù)。
1.3 造林質(zhì)量
鹽堿地造林成活率普遍偏低，特別是唐津高速、榮烏高速以及大邱莊片林成活率低于60%，一般均需多次補(bǔ)植和重造才能達(dá)到造林要求。由于立地條件較差，即使成活的樹木長(zhǎng)勢(shì)也不好，景觀較差，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益難以效發(fā)揮。原因是多方面的，既有技術(shù)上的，也有管護(hù)不到位的，還有投入不足和機(jī)制體制不順等。
寧河片林造林成活率較高，但是因鹽堿土質(zhì)，林木生長(zhǎng)率和生長(zhǎng)量相對(duì)較低。據(jù)對(duì)該縣高坨村09025小班的樣地調(diào)查顯示，楊樹每年平均胸徑增長(zhǎng)不足1 cm；海河教育園區(qū)等非林業(yè)部門實(shí)施的綠化工程造林質(zhì)量較高，但是建立在高投入的基礎(chǔ)上。
1.4 造林投入
鹽堿地造林成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，日后管護(hù)難。重點(diǎn)高速以及重要節(jié)點(diǎn)等綠化標(biāo)準(zhǔn)要求較高，大部分地段需要土方工程，同時(shí)，還包含土地補(bǔ)償在內(nèi)的多項(xiàng)補(bǔ)助資金，因此，投入較高；片林以及經(jīng)濟(jì)林等造林投入較低，片林只提供苗木補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林一般沒有造林補(bǔ)助資金；非林業(yè)部門承擔(dān)的市級(jí)重點(diǎn)工程的造林綠化，如天津大道、海河教育園區(qū)等造林綠化每畝造林投入以及管護(hù)資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我局承擔(dān)的綠化工程。位于津南區(qū)北義村0716小班的園區(qū)綠化畝均投入達(dá)214 500元·hm-2，位于津南區(qū)八里臺(tái)村0605小班的造林平均投入高達(dá)576 000元·hm-2。
1.5 資源分布
由于立地條件的不同和資金的限制，多年來天津市造林一般采取先易后難和先城區(qū)周邊及景觀帶建設(shè)，逐步形成林木資源由西向東越來越少和中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠化量不足的分布。另外，道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)及各種園區(qū)周邊等重要節(jié)點(diǎn)，一般有分布不均的林木資源，但是，其他區(qū)域大部分為鹽堿荒灘或工廠以及項(xiàng)目預(yù)留地綠量極少。
“雙城”之間的綠量主要包括京津高速、京津塘高速、津?yàn)I高速、津港高速、輕軌以及天津大道兩側(cè)綠化和空港物流、華明鎮(zhèn)、東麗湖、機(jī)場(chǎng)等綠化，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、林木質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。如機(jī)場(chǎng)周邊資源分布較少，質(zhì)量不高，影響城市形象；鹽堿荒灘或項(xiàng)目預(yù)留地以及高架橋可視范圍內(nèi)急需造林來補(bǔ)充資源分布不均。以上區(qū)域綠化要盡快出臺(tái)相關(guān)政策加以解決。
1.6 造林用地
列入市級(jí)重點(diǎn)造林工程的重點(diǎn)道路綠化，一般采取市財(cái)政提供3年土地補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)林、片林等林地主要以農(nóng)戶在自己延包土地自主經(jīng)營(yíng)為主；園區(qū)以及森林公園等主要以國(guó)有土地和集體所有土地為主。農(nóng)戶自營(yíng)的林地如果不提供土地補(bǔ)償資金或只提供3年補(bǔ)償，來之不易的造林成果將無法保障。
高速公路和高速鐵路等重點(diǎn)造林綠化工程，由于土地權(quán)屬問題影響造林工程整體推動(dòng)。比如涉及油田、農(nóng)場(chǎng)等單位的插花地，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難。從樣地統(tǒng)計(jì)情況看，本區(qū)域的造林用地土壤pH值一般均在7.8以上，鹽漬化程度較輕的可直接營(yíng)造片林和經(jīng)濟(jì)林，鹽漬化程度較重的需要改土排鹽等工程措施。
1.7 政策分析
目前，天津市鹽堿地造林比較好的地段都是在政府積極推動(dòng)引導(dǎo)，財(cái)政提供資金補(bǔ)助，或是像天津大道等市級(jí)重點(diǎn)工程由其他部門實(shí)施的綠化工程。而沒有特殊政策引導(dǎo)和扶持，或僅享有苗木補(bǔ)助的綠化項(xiàng)目，效果都不是很好。鹽堿地造林特別是鹽漬化程度較高的區(qū)域，造林成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，即使是不需要排鹽改土的地段，其運(yùn)方、栽植和管護(hù)費(fèi)成本也是非常高的，因此急需政府部門出臺(tái)針對(duì)鹽堿地造林的相關(guān)政策。
2 實(shí)現(xiàn)林木資源均衡合理分布的建議
一是在連接中心城區(qū)與濱海新區(qū)重要通道兩側(cè)以及立交橋或高架橋等重要路段視野范圍內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)20～30片規(guī)模在萬(wàn)畝左右的片狀林，經(jīng)過10年左右的時(shí)間，使上述區(qū)域范圍內(nèi)的綠量明顯增加。
二是結(jié)合沿海防護(hù)林工程，在153 km海岸線一定范圍內(nèi)，建設(shè)平均寬度不低于100 m的基干林帶，并在內(nèi)陸延伸沿海區(qū)域營(yíng)造縱深防護(hù)林，目的是在均衡林木資源分布的基礎(chǔ)上起到抵御風(fēng)暴潮作用。
三是對(duì)區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)、河流、溝渠等進(jìn)行全方位綠化。通過村鎮(zhèn)溝渠綠化，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境同步改善，均衡發(fā)展。
四是要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、蘆葦?shù)榷喾N類、多植被融為一體的綠色景觀，使沿海地區(qū)不但有喬灌草結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域綠化，還要有灘途上的鹽生植物群落、沼澤地里叢生的蘆葦以及可視范圍的農(nóng)田林網(wǎng)等綠色植被。
五是對(duì)工業(yè)空地以及項(xiàng)目預(yù)留地等區(qū)域，一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，要在有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由土地使用單位出資進(jìn)行簡(jiǎn)單綠化。比如營(yíng)造檉柳等低價(jià)耐鹽樹種以及通過天然和人工綜合措施形成蘆葦?shù)塞}生植物群落，達(dá)到土地實(shí)現(xiàn)植被全覆蓋。
六是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化。京津、京津塘、津?yàn)I、津港、榮烏、唐津、津晉、濱保、津?qū)帯⑻脸小⒑I等11條高速兩側(cè)綠化帶寬度每側(cè)不低于50 m；天津大道每側(cè)不低于100 m、津?yàn)I輕軌、京津塘城際高鐵在一定寬度林帶的基礎(chǔ)上實(shí)施網(wǎng)格綠化和可視范圍內(nèi)村鎮(zhèn)和廠區(qū)、項(xiàng)目區(qū)、園區(qū)綠化。喬灌木規(guī)格以及景觀設(shè)計(jì)根據(jù)地形和沿線地上物具體情況確定。
機(jī)場(chǎng)是重要的窗口單位，其周邊及通往市區(qū)沿線綠量少、景觀差、標(biāo)準(zhǔn)低，外地客人第一印象是天津樹少缺綠。類似天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)這樣的外地客人流量較大的重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位，近幾年雖然進(jìn)行了一些造林綠化，但開始標(biāo)準(zhǔn)低，之后管護(hù)不到位的地段較為普遍，局部綠化效果不好，短暫滯留天津的人很容易以偏概全，留下樹少缺綠印象，因此急需實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，以此展示天津總體造林綠化成果。
重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位綠化主要包括以下幾類：一是天津機(jī)場(chǎng)、天津港和東疆保稅港等空中和海上通道來津客人必經(jīng)路線兩側(cè)及周邊地區(qū)綠化；二是外環(huán)線以外的各高教區(qū)、海河教育園區(qū)等學(xué)生流集中的路段和區(qū)域綠化（目前只有海河教育園區(qū)綠化較好）；三是參觀考察集中的空客A320、空港物流等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)周邊綠化。四是官港森林公園、塘沽森林公園、東麗湖，天嘉湖等重點(diǎn)旅游區(qū)周邊綠化；以上造林綠化涉及的部門較多，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。
3 濱海地區(qū)林木綠化工作展望
隨著綠色天津建設(shè)的不斷深入，天津市造林綠化重點(diǎn)必將向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前面臨最大的問題就是鹽堿地造林這一世界性難題。我們經(jīng)過調(diào)研認(rèn)識(shí)到，要想實(shí)現(xiàn)難題突破只有通過利用現(xiàn)有科研成果和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在摸清基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)鹽堿地造林面臨的問題進(jìn)行深入分析，切合實(shí)際地提出措施和對(duì)策，進(jìn)而在機(jī)制體制以及財(cái)政政策等方面提出合理化建議，最終得到解決難題的答案。
不言而喻，鹽堿地造林將是天津市下一步造林面臨的最大挑戰(zhàn)，雙城之間綠量少、樹種單一、林木資源管護(hù)等一系列問題的解決，首先要破解鹽堿地造林這個(gè)難題。研究人員要從造林技術(shù)、造林方式、體制機(jī)制等多角度作為切入點(diǎn)，積極探索、不斷努力，力爭(zhēng)在未來幾年內(nèi)，使鹽堿地區(qū)綠色植被與大環(huán)境有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)林木資源自然、均衡、合理布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、以及灘涂上蘆葦?shù)塞}生植物群落多種類多植被融為一體的綠色生態(tài)景觀。為此，針對(duì)下一步天津市東部沿海地區(qū)鹽堿地造林工作，提出以下幾點(diǎn)展望和意見：
一是從2008年實(shí)施綠色天津建設(shè)以來，全市已經(jīng)完成造林面積百余萬(wàn)畝，其中大部分在西北部土質(zhì)較好地區(qū)，東部鹽堿地區(qū)綠量仍偏少，林木資源分布不均衡現(xiàn)象仍顯突出。土質(zhì)較好地區(qū)造林空間小，東部鹽堿地區(qū)造林成本高的問題，將制約天津市未來林業(yè)發(fā)展，因此，天津市造林發(fā)展方向必須實(shí)現(xiàn)東移策略。
二是為使綠色天津建設(shè)成果得到有效保護(hù)，鹽堿地造林順利推進(jìn)，必須建立西北部地區(qū)以現(xiàn)有林地管護(hù)為主，鹽堿地區(qū)推行造管并重的營(yíng)造林模式。到2015年以后，在全市范圍內(nèi)實(shí)行以林地管護(hù)為主，造林為輔的林業(yè)發(fā)展方式。
三是到2015年以后，要保證現(xiàn)有林地面積不減，每年完成造林面積仍然不能低于0.47萬(wàn)～0.53萬(wàn) hm2，保存面積不低于0.4萬(wàn) km2，以確保因工業(yè)占有林地、更新采伐以及因病蟲害等損失的森林植被或林地得以足額恢復(fù)。
四是中心城區(qū)和濱海新區(qū)雙城之間綠量少以及非功能區(qū)和居住區(qū)以外的地段植被稀少的問題必須在未來幾年加以解決。但由于造林成本偏高，可視范圍內(nèi)全部營(yíng)造喬木或亞喬木，在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，因此需要通過現(xiàn)有濕地或有目的地制造人工濕地等方法，栽植一些檉柳或者蘆葦?shù)塞}生植物，形成林地與鹽生植物群落和池塘或濕地于一體的綠色生態(tài)景觀。
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關(guān)鍵詞：鹽堿地；林木；現(xiàn)狀；綠化；天津
中圖分類號(hào)：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.024
多年來，天津市在鹽堿地造林科技研發(fā)和實(shí)踐探索等方面取得了很大成績(jī)，為今后大面積實(shí)施鹽堿地造林積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，鹽堿地造林仍屬世界性難題，造林及日后管護(hù)仍靠高額的資金支撐，我們只能在造林構(gòu)成、布局、樹種、方式上采取科學(xué)有效的方法，最大限度地節(jié)省資金，并滿足造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和效果等方面的要求，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)鹽堿地造林的體制機(jī)制并出臺(tái)相關(guān)政策。為實(shí)現(xiàn)綠色天津的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步搞好全市的造林綠化工作，按照天津市委、市政府的要求，天津市林業(yè)局針對(duì)當(dāng)前天津市造林綠化面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及土壤鹽漬化程度等自然條件，對(duì)濱海新區(qū)、東麗、津南、靜海、寧河的鹽堿地造林進(jìn)行了調(diào)研。
1 調(diào)查背景
2008年下旬，天津市委、市政府提出《加快林業(yè)發(fā)展 建設(shè)綠色天津的意見》，并批轉(zhuǎn)了《2009—2012年綠色天津林業(yè)建設(shè)規(guī)劃》，當(dāng)年秋季，在天津市開始實(shí)施大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的造林綠化工程。經(jīng)過4年的不懈努力，綠色天津建設(shè)取得了階段性成果，特別是土質(zhì)較好的區(qū)域已基本達(dá)到了綠色天津建設(shè)目標(biāo)要求。但是，由于受造林用地及造林技術(shù)和成本等因素的影響，天津市西部和北部立地條件較好的地域造林發(fā)展空間在逐年縮減，東部鹽漬化程度較高的地區(qū)造林難度越來越大，林木資源分布不均衡現(xiàn)象日益突出。
為解決上述天津林業(yè)發(fā)展面臨的突出性矛盾，按照市長(zhǎng)黃興國(guó)的批示要求，天津市林業(yè)局會(huì)同市規(guī)劃局組織編制了《2011—2015年天津造林綠化規(guī)劃》，確定了造林重點(diǎn)東移的林業(yè)發(fā)展格局，并制定了相關(guān)政策，提出了造林規(guī)劃具體目標(biāo)。這次鹽堿地造林調(diào)研的主要目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府一系列有關(guān)造林綠化的決策和部署，針對(duì)下一步造林綠化的布局、目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，對(duì)鹽堿地造林現(xiàn)狀、存在問題以及未來樹種選育、優(yōu)化推廣進(jìn)行廣泛調(diào)研，并對(duì)鹽堿地造林的方式方法、鹽堿地造林管護(hù)以及管理機(jī)制、補(bǔ)貼政策提出建議。
2 鹽堿地林木基本現(xiàn)狀
本次調(diào)研的范圍確定為濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)和寧河縣、靜海縣。
2.1 林木資源情況
區(qū)域土地面積為55.8萬(wàn)hm2，其中：耕地面積15.4萬(wàn)hm2，占總土地面積的28%。有林地面積8.1萬(wàn)hm2，其中：經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)hm2；灌木林0.14萬(wàn)hm2；四旁折合0.42萬(wàn)hm2，林木綠化率15.5%。與當(dāng)前市林木綠化率22.1%相比，低6.6個(gè)百分點(diǎn)。
在實(shí)施綠色天津建設(shè)前的2007年底，上述7個(gè)區(qū)縣有林地面積6.0萬(wàn)hm2，其中經(jīng)濟(jì)林2.6萬(wàn)hm2；灌木林0.13萬(wàn)hm2；四旁折合0.40萬(wàn)hm2，林木綠化率11.8%。目前的林木綠化率與2007年底相比提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.2 土壤情況
林木資源呈現(xiàn)西部較多東部較少的不均勻分布，主要原因是土質(zhì)由西向東鹽漬化程度越來越重。總的土壤條件可以概括為：土壤鹽堿，肥力不高，普遍缺磷，土質(zhì)粘重，結(jié)構(gòu)不良，耕性較差，耕作困難，地勢(shì)低洼、排水不暢、易旱易澇。沒有經(jīng)過治理的鹽堿荒地，只生長(zhǎng)堿蓬、檉柳、黃須、鹽蒿、蘆葦?shù)饶望}植物，有的甚至是寸草不生的光板地。
根據(jù)《天津市鹽堿地造林綠化的現(xiàn)狀與發(fā)展前景》中鹽漬化土壤調(diào)查情況（表1），5個(gè)區(qū)縣鹽漬化土地面積12.9萬(wàn)hm2，其中：輕度9.2萬(wàn)hm2，占71.23%；中度3.4萬(wàn)hm2，占26.01%；重度0.36萬(wàn)hm2，占2.76%。
2.3 造林情況
2008年以來，天津市共完成沿海防護(hù)林造林面積3.52萬(wàn)hm2，其中：道路綠化0.86萬(wàn)hm2；河道綠化0.21萬(wàn)hm2；園區(qū)綠化0.32萬(wàn)hm2；片林1.08萬(wàn)hm2；經(jīng)濟(jì)林0.17萬(wàn)hm2；農(nóng)田林網(wǎng)及村鎮(zhèn)綠化0.89萬(wàn)hm2。
目前經(jīng)濟(jì)林面積與2007年底的數(shù)據(jù)相比基本持平，說明經(jīng)濟(jì)林面積增加的同時(shí)，農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)情況也有復(fù)耕的情況。
3 鹽堿地造林研發(fā)與推廣情況
2002年，天津市林業(yè)局利用天津市人民政府與中國(guó)林科院進(jìn)行科技合作的機(jī)會(huì)，與該院共同進(jìn)行了耐鹽樹種的研發(fā)工作，在大港設(shè)立了天津市耐鹽樹種繁育基地。經(jīng)過多年的研發(fā)、示范和推廣，通過對(duì)現(xiàn)有各類耐鹽堿鄉(xiāng)土樹種生長(zhǎng)適應(yīng)性指標(biāo)的調(diào)查和分類評(píng)定以及對(duì)耐鹽樹種的引進(jìn)和篩選，形成一系列成功的鹽堿地造林栽植技術(shù)，為天津市大面積鹽堿地造林提供技術(shù)支撐。
另外，開發(fā)區(qū)20余年的鹽堿地造林成功經(jīng)驗(yàn)以及泰達(dá)海林園藝公司在大港中塘鎮(zhèn)等地鹽堿地造林試驗(yàn)成果和近年來竹柳等耐鹽堿樹種引進(jìn)所積累的經(jīng)驗(yàn)也為今后鹽堿地造林提供借鑒。
4 推進(jìn)天津市鹽堿地造林綠化工作的建議
4.1 制定新的造林用地政策
重要通道兩側(cè)綠化帶所需造林用地，除建成區(qū)、功能區(qū)以及水利、交通等部門綠化以外，對(duì)農(nóng)民在自己承包土地上營(yíng)造林應(yīng)采取較長(zhǎng)年限租地方式，并由市級(jí)財(cái)政分年度支付土地補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)林及片林采取3年土地補(bǔ)償政策，3年后，視經(jīng)濟(jì)效益情況還應(yīng)制定相關(guān)補(bǔ)償政策。
4.2 提高造林標(biāo)準(zhǔn)
在中、重度鹽堿地上，造林要增加瀝鹽排鹽設(shè)施，提高整地標(biāo)準(zhǔn)和栽植、撫育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并增加混交林比重，實(shí)現(xiàn)樹種多樣化。
4.3 提高造林財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)造林綠化工程要實(shí)行財(cái)政重點(diǎn)扶持，中、重度鹽堿地段要適當(dāng)提高整地和栽植財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并明確資金籌措比例。建成區(qū)、功能區(qū)以及部門綠化按原有投資渠道解決，其他地區(qū)造林綠化工程應(yīng)全部納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。
4.4 建立健全林木管護(hù)機(jī)制
天津市財(cái)政在原有重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)助資金3 000元·hm-2的基礎(chǔ)上，鹽堿地地區(qū)生態(tài)林管護(hù)資金應(yīng)適當(dāng)調(diào)增標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化對(duì)待。同時(shí)應(yīng)制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專職管護(hù)隊(duì)伍。
4.5 加快對(duì)鹽堿地造林實(shí)用技術(shù)的研發(fā)
充分利用天津市援疆合作項(xiàng)目平臺(tái)，優(yōu)選和田地區(qū)紅柳、沙棘等抗性強(qiáng)的樹種，在天津市濱海新區(qū)選示范地段，在引種馴化的基礎(chǔ)上進(jìn)行栽植。通過挖溝墊土，先栽灌木熟化土壤后再栽植喬木等工程試驗(yàn)，著重對(duì)降低整地、林木栽植、撫育成本等實(shí)用造林技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研究，以取得可持續(xù)的大規(guī)模造林綠化成果。
4.6 多部門聯(lián)動(dòng)
充分發(fā)揮天津市綠化委員會(huì)作用，協(xié)調(diào)水利、交通、功能區(qū)以及工礦企業(yè)等部門綠化，在全市造林綠化規(guī)劃的框架內(nèi)，制定區(qū)域和部門造林規(guī)劃方案并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體綠化效果。
4.7 完善各區(qū)縣林業(yè)主管部門職能
環(huán)城四區(qū)林業(yè)職能有的在農(nóng)林局，有的在種植中心，有的在農(nóng)委，在同一部門的林業(yè)職能有的還分開管理。濱海新區(qū)的林業(yè)管理更復(fù)雜，涉及建委、市容園林、農(nóng)業(yè)等部門以及3個(gè)管委會(huì)。
下一步，要強(qiáng)化環(huán)城四區(qū)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)和職能，將林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)整合；濱海新區(qū)功能區(qū)以外的造林綠化業(yè)務(wù)統(tǒng)一由濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，3個(gè)管委會(huì)一體辦涉林業(yè)務(wù)歸口區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
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關(guān)鍵詞：馬鈴薯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;制約因素;建議
中圖分類號(hào)： F326.11;F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.001
2015年1月，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯與水稻、小麥、玉米并列為中國(guó)四大主糧。2016年是《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》的啟動(dòng)之年，按照全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，為了充分利用好我省的資源優(yōu)勢(shì)，提高馬鈴薯在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用，加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年初以來，省農(nóng)委組織人員對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1 基本情況
馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)是西南、西北、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)。2016年北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、江西、湖北、廣東、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏14個(gè)省列入農(nóng)業(yè)部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)省。據(jù)中國(guó)馬鈴薯專業(yè)委員會(huì)提供數(shù)據(jù)：2014年全國(guó)馬鈴薯種植面積9000萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1840萬(wàn)噸（折原糧）。按照國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系10點(diǎn)次試驗(yàn)示范縣測(cè)產(chǎn)估算數(shù)據(jù)，2015年全省馬鈴薯種植面積236.3萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量602萬(wàn)噸（折原糧120萬(wàn)噸），分別占全國(guó)規(guī)模的2.7%和5.9%。如果按照統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，全省馬鈴薯種植面積100.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量278.5萬(wàn)噸（折原糧55.7萬(wàn)噸），分別占全國(guó)規(guī)模的1.1%和3.1%。我省馬鈴薯單產(chǎn)水平較高，位居全國(guó)第三位左右，鮮重畝均產(chǎn)量2200～2300公斤，高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片畝均2800公斤以上。
全國(guó)馬鈴薯種薯品種390多個(gè)，包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品、全粉加工型和特色型等品種類型。我省具有繁種能力的企事業(yè)單位13家，其中骨干力量3家。審定的馬鈴薯種薯品種21個(gè)，絕大多數(shù)是鮮薯食用和淀粉品種，主要有鮮食延薯4號(hào)，尤金、富金、夏波蒂、大西洋等引進(jìn)的加工專用型品種也有少量種植。沒有油炸食品和全粉加工型品種。目前我國(guó)也只有少數(shù)馬鈴薯品種能用于加工全粉。
從2009年起，國(guó)家開始實(shí)施馬鈴薯原種補(bǔ)貼試點(diǎn)政策， 2010～2013年吉林省有兩家單位納入國(guó)家馬鈴薯微型薯生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位，即吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院，補(bǔ)貼金額540萬(wàn)元。2011～2015年我省積極抓好農(nóng)業(yè)部馬鈴薯良種擴(kuò)繁試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作，每年?duì)幦⊙a(bǔ)貼資金500萬(wàn)元，落實(shí)試點(diǎn)面積5萬(wàn)畝。全省有馬鈴薯脫毒種薯繁育能力的企業(yè)主要有：敦化富農(nóng)種業(yè)、延邊原種場(chǎng)、吉農(nóng)高新、雁鳴湖種業(yè)、吉林吉科生物等。隨著專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，種薯生產(chǎn)正從主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的生產(chǎn)方式。
東部山區(qū)的延邊、白山、通化等地氣候冷涼，適合種薯繁育，是天然的優(yōu)良種薯繁育基地。重點(diǎn)大縣包括：磐石（2.8萬(wàn)畝）、敦化（2.5萬(wàn)畝）、舒蘭（2.1萬(wàn)畝）、安圖（1.9萬(wàn)畝）、柳河（1.7萬(wàn)畝）、汪清（0.85萬(wàn)畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有敦化市沙河沿鎮(zhèn)、和龍市南坪鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)及百草溝鎮(zhèn)、柳河縣孤家子鎮(zhèn)及姜家店鄉(xiāng)、長(zhǎng)白縣馬鹿溝鎮(zhèn)等。
我省的中西部具有適于馬鈴薯商品薯生產(chǎn)的砂壤土和氣候條件，生產(chǎn)的馬鈴薯表皮光滑、淀粉含量相對(duì)較高，薯塊腐爛率和蟲食率低，是得天獨(dú)厚的馬鈴薯生產(chǎn)基地。重點(diǎn)大縣包括：長(zhǎng)嶺（15萬(wàn)畝）、公主嶺（10.5萬(wàn)畝）、農(nóng)安（8.5萬(wàn)畝）、扶余（7.7萬(wàn)畝）、德惠（5.6萬(wàn)畝）、九臺(tái)（4.9萬(wàn)畝）、洮北（4.6萬(wàn)畝）等縣（市、區(qū)）。主要基地有榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、九臺(tái)市紀(jì)家鎮(zhèn)、公主嶺市懷德鎮(zhèn)、梨樹縣萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)、扶余市肖家鎮(zhèn)、洮南市萬(wàn)寶鎮(zhèn)等，種植品種為春薯3、4、5號(hào)，延薯4、6號(hào)。
我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。一是原有的育種目標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)主糧化的要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)馬鈴薯育種以高產(chǎn)、抗病、鮮食為主要目標(biāo)，適合油炸食品和全粉加工的專用型品種嚴(yán)重缺乏。適應(yīng)馬鈴薯主糧化的新要求，亟需對(duì)原有品種進(jìn)行更新?lián)Q代，培育市場(chǎng)需要的專用型、特色型品種，馬鈴薯育種需要從頭開始。二是種植品種結(jié)構(gòu)不合理。早熟品種供不應(yīng)求，中晚熟品種供過于求。由于品種結(jié)構(gòu)不合理，集中上市，主產(chǎn)區(qū)常常出現(xiàn)“賣難”，種植戶效益不高。三是脫毒種薯的推廣面積小。全省脫毒馬鈴薯種薯普及率接近30%，而且三分之二用省外品種。全省脫毒種薯年生產(chǎn)量2萬(wàn)噸左右，推廣面積只占馬鈴薯種植面積的10%左右，很大一部分農(nóng)戶仍沿用自留種薯的習(xí)慣，嚴(yán)重影響馬鈴薯的單產(chǎn)水平（使用種薯能增產(chǎn)60%以上）和質(zhì)量。山東省脫毒種薯普及率近100%。四是種薯市場(chǎng)監(jiān)管難度大。馬鈴薯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不健全。即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有專門的法定質(zhì)量監(jiān)督和控制部門來執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失。由于馬鈴薯商品薯與脫毒種薯外形沒有太大的區(qū)別，農(nóng)民對(duì)脫毒種薯真假難辨，一些商販將商品薯或劣質(zhì)種薯代替脫毒種薯來銷售，導(dǎo)致馬鈴薯種薯市場(chǎng)非常混亂。五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠。近年來我省馬鈴薯機(jī)械化種植面積不斷加大，但距機(jī)械化程度較高的黑龍江及內(nèi)蒙等地區(qū)仍有很大差距。種植者缺乏技術(shù)培訓(xùn)，種植技術(shù)參差不齊，生產(chǎn)上缺乏農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，栽培管理粗放，嚴(yán)重制約了馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。六是商品薯市場(chǎng)處于無序自發(fā)的狀態(tài)。雖然種植馬鈴薯平均收益較高，但因缺少規(guī)劃，發(fā)展以中小散戶居多，生產(chǎn)與市場(chǎng)不接軌，年際間市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)很大。七是加工企業(yè)大多是中、小型或家庭作坊式企業(yè)。全省現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)320家左右，主要加工產(chǎn)品為粉條（絲、皮）。一般加工型馬鈴薯淀粉含量17%～18%、約5～6斤薯出1斤粉，而普通馬鈴薯淀粉含量為12%～15%、約7～8斤薯出1斤粉。由于原料基地建設(shè)滯后，一些加工企業(yè)只能從市場(chǎng)上收購(gòu)非加工品種、鮮食淘汰品種，這些品種淀粉率低、質(zhì)量差，經(jīng)常出現(xiàn)面包比面粉便宜的怪現(xiàn)象，企業(yè)加工利潤(rùn)微薄。
2 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
與鄰近省份相比，我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯：一是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。科研育種能力強(qiáng)。全省有脫毒種薯繁育科研院校和企業(yè)13家，先后培育出具有不同熟期和用途的馬鈴薯品種21個(gè)，其中延薯4號(hào)和春薯3、4號(hào)通過國(guó)家級(jí)審定。技術(shù)體系建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)著國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)春綜合試驗(yàn)站和吉林省馬鈴薯技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科研工作，擁有高水平的科研隊(duì)伍、一流的硬件設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)。吉林省發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的地域和氣候條件得天獨(dú)厚。東部山區(qū)夏季低溫冷涼，不易發(fā)生病蟲害，山高水清，是天然的防御屏障，十分有利于種薯生產(chǎn)。廣袤的松遼大平原，土壤疏松，土質(zhì)肥沃，早春溫度回升快，六、七月份雨量充足， 晝夜溫差大，氣候、土壤特點(diǎn)非常適合商品薯的生長(zhǎng)。與黑龍江相比，我省無霜期長(zhǎng)，有利于馬鈴薯干物質(zhì)積累，品質(zhì)較好。與內(nèi)蒙古相比，地勢(shì)平坦，易于機(jī)械化操作。與遼寧相比，氣候適宜。氣溫超過25℃馬鈴薯不再生長(zhǎng)。黑龍江水災(zāi)嚴(yán)重，內(nèi)蒙古較為干旱，遼寧溫度偏高，都需要較大的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，還需要多次噴灑農(nóng)藥，生產(chǎn)成本相對(duì)較高。三是有一些工作基礎(chǔ)。雖然這一優(yōu)勢(shì)并不明顯，卻是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和先決條件。我省原有馬鈴薯貯藏能力110萬(wàn)噸，實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)藏窖527座，增加貯藏能力1.91萬(wàn)噸。同時(shí)，馬鈴薯種植品種較為成熟穩(wěn)定，脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)有一定的基礎(chǔ)。
與其他主糧相比，馬鈴薯具有全價(jià)營(yíng)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、效益好等特點(diǎn)。為什么馬鈴薯具有較好的市場(chǎng)前景，我省又具備馬鈴薯生長(zhǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，而馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他相鄰省份，主要有以下幾方面難點(diǎn)：
2.1缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)
從馬鈴薯加工產(chǎn)品上看，主要產(chǎn)品為精淀粉、低聚糖、膳食纖維、植物蛋白粉和各類粉條。油炸食品薯片和薯?xiàng)l以及全粉加工等尚屬空白。我省只有一家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)――“吉林省三青山銀河粉業(yè)有限公司”。原來全省建了4個(gè)較大的淀粉廠，因受原料薯來源時(shí)間、貯藏能力、環(huán)保等限制已陸續(xù)停產(chǎn)。馬鈴薯沒有大型加工企業(yè)的原因：一是當(dāng)?shù)卣匾暡粔颉Ｖ匾暪I(yè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，忽視甚至就沒有意識(shí)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工商資本不對(duì)接。懂產(chǎn)業(yè)的沒有融資能力，擁有資本的不懂產(chǎn)業(yè)。三是沒有專用型品種。馬鈴薯以鮮食為主，加工原料種植很少，我省至今也沒有適合油炸食品薯片、薯?xiàng)l和全粉的品種，自然也不會(huì)有相應(yīng)的加工企業(yè)。四是加工原料薯保障能力差。由于我省土地流轉(zhuǎn)困難，價(jià)格又高，企業(yè)出于成本壓力，大多采取與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議的方式購(gòu)買馬鈴薯，但是，因企業(yè)無法制約農(nóng)戶，當(dāng)市場(chǎng)行情好時(shí)，企業(yè)收不到，當(dāng)市場(chǎng)走低時(shí)，企業(yè)又不得不高價(jià)回收，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系約束乏力，訂單不穩(wěn)，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)及效益。五是貯藏能力不足。馬鈴薯收獲主要集中在每年的8～10月份，由于企業(yè)本身沒有貯藏能力，開工時(shí)間也集中在這三個(gè)月，其他季節(jié)不得不停產(chǎn)，加工企業(yè)常年都處于吃不飽的狀態(tài)。
2.2 缺少產(chǎn)業(yè)鏈條的相互配套
馬鈴薯生產(chǎn)是一個(gè)多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，包括種薯病毒脫除、組織培養(yǎng)、原原種生產(chǎn)、原種生產(chǎn)、田間繁殖、質(zhì)量檢測(cè)和控制、商品薯生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)。目前缺少權(quán)威部門的組織規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控，各環(huán)節(jié)間缺乏縱向聯(lián)系和銜接，現(xiàn)有投資大多在組織培養(yǎng)和原原種生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)田間種薯、商品薯生產(chǎn)、基地建設(shè)、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的缺乏足夠的重視，結(jié)果是導(dǎo)致微型薯產(chǎn)能較大，而真正用于商品薯生產(chǎn)的種薯生產(chǎn)能力不足，整個(gè)體系不配套，限制了最終效應(yīng)的發(fā)揮。馬鈴薯科研、種植、加工、營(yíng)銷一體化格局尚未形成。
2.3 缺少政府的引導(dǎo)扶持
雖然確立了馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，但在政策扶持上與其他主糧還有很大差距。沒有原種生產(chǎn)扶持和良種推廣補(bǔ)貼，沒有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具沒有納入補(bǔ)貼范圍，生產(chǎn)所需水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目少、額度低。
2.4 缺少良好的發(fā)展環(huán)境
一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有列入政府議事日程，各地缺乏發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。二是支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制尚未開始建立。三是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確。四是管理部門服務(wù)不到位。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，由于政府相關(guān)部門對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不熟悉，監(jiān)管得多，疏導(dǎo)得少，主動(dòng)服務(wù)就更談不上。五是底數(shù)不清。全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況不完全清楚，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，播種面積、產(chǎn)量等常規(guī)指標(biāo)也不在統(tǒng)計(jì)科目之列。多套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間差距較大。六是環(huán)保要求高，缺乏相應(yīng)的污水處理和綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施。
3 下步發(fā)展對(duì)策
《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕1號(hào)）對(duì)東北地區(qū)馬鈴薯的發(fā)展定位是：“因地制宜擴(kuò)大馬鈴薯種植，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)，加強(qiáng)晚疫病防控，提高脫毒種薯生產(chǎn)能力，建設(shè)貯藏設(shè)施。”
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的區(qū)域規(guī)劃、市場(chǎng)需求和我省自然資源優(yōu)勢(shì)，確立我省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：種薯走出去、品種引進(jìn)來、加工儲(chǔ)藏跟上來。具體講就是，加強(qiáng)馬鈴薯種薯和商品薯基地建設(shè)，鼓勵(lì)加工專用型、早熟品種引進(jìn)、選育和示范推廣。在東部山區(qū)重點(diǎn)縣（市）建設(shè)脫毒種薯繁育基地，在滿足省內(nèi)種薯供應(yīng)的前提下，為中原二季作區(qū)和南方冬作區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種薯。在中西部平原區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地，滿足食品消費(fèi)和加工企業(yè)原料需求。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年全省馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到200萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到50%，加工專用型品種種植比例達(dá)到30%，加工龍頭企業(yè)至少發(fā)展到5家。
按照上述思路，下一步重點(diǎn)任務(wù)是：
（一）加快專用型品種研發(fā)繁育、重點(diǎn)是引進(jìn)新品種和改良原有品種。推動(dòng)馬鈴薯主糧化，良種研發(fā)要先行。要進(jìn)一步支持省蔬菜花卉研究院和延邊農(nóng)科院脫毒種薯生產(chǎn)體系建設(shè)，形成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的以品種選育、莖尖剝離組織培養(yǎng)、病毒檢測(cè)、種苗快繁、原原種生產(chǎn)、原種擴(kuò)繁基地相配套的馬鈴薯種薯生產(chǎn)繁育體系。充分利用省蔬菜花卉科學(xué)研究院和延邊農(nóng)科院承擔(dān)國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)春綜合試驗(yàn)站任務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)支持，加快推進(jìn)馬鈴薯脫毒種薯快繁研究和新品種選育工作，全面推廣脫毒馬鈴薯商品化生產(chǎn)，大幅度提高馬鈴薯單產(chǎn)和效益。根據(jù)市場(chǎng)和加工需求情況，重點(diǎn)依托省農(nóng)科院、省蔬菜花卉研究院、延邊農(nóng)科院等科研單位，抓緊開展適宜制作薯?xiàng)l、薯片、淀粉等不同用途的主食加工及精深加工的專用型品種選育和示范推廣，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良適宜主食加工的專用型品種。馬鈴薯是同源四倍體無性繁殖作物，種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種選育周期漫長(zhǎng)，育成1個(gè)新品種需要10年左右的時(shí)間。因此，在加快專用型品種研發(fā)繁育的同時(shí)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在引進(jìn)新品種和改良原有品種上，爭(zhēng)取用2～3年的時(shí)間，培育出適合我省種植，性狀比較穩(wěn)定、品質(zhì)比較優(yōu)良的專用型品種。
（二）加強(qiáng)良種和商品薯基地建設(shè)。引導(dǎo)馬鈴薯種薯和商品薯進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化種植。一是規(guī)模化種植。以“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為主要途徑，統(tǒng)一種植品種。二是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立馬鈴薯投入、田間管理、加工及銷售等標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施行規(guī)管理。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)品檔次提升、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，才能形成有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)的自主品牌。繼續(xù)鞏固?hào)|部山區(qū)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)成果，擴(kuò)大種薯種植面積。大力支持商品薯專業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在中西部平原地區(qū)，按照輪作和便于大型機(jī)械化耕作的要求，加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，以300公頃為基數(shù)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。
（三）加大新技術(shù)推廣力度。一是加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，包括鮮食品種、早熟品種和加工品種。二是研發(fā)、推廣新型種植技術(shù)，重點(diǎn)是推廣寬壟、覆膜、噴灌和汁水還田等新技術(shù)。三是推廣農(nóng)技農(nóng)藝相結(jié)合新技術(shù)，實(shí)施馬鈴薯機(jī)械化種植和病蟲害綜合防控技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯種薯綜合配套增產(chǎn)增效技術(shù)示范工程。四是大力推廣環(huán)保新技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)充分利用馬鈴薯加工后的廢液、廢渣等副產(chǎn)品進(jìn)行再加工，生產(chǎn)多種化工原料、高蛋白飼料、高效液體肥料等。尤其是加工淀粉后的分離液成分富含氮、磷、鉀及各種有機(jī)物，極適合農(nóng)田灌溉、改良土壤、增強(qiáng)地力，是一種典型的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的技術(shù)措施。這項(xiàng)新技術(shù)可以徹底解決污水處理問題，達(dá)到零排放，可解決土地板結(jié)、腐植酸降低等問題，已經(jīng)被歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏乃至黑龍江等地部分企業(yè)也采取了這樣的工藝。五是定期舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植。
（四）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)。一是鼓勵(lì)原有停產(chǎn)的企業(yè)重新開業(yè)。我省原有的一些馬鈴薯加工企業(yè)，生產(chǎn)線和加工設(shè)備比較齊全，比如：吉林省天豐集團(tuán)（梨樹縣）具備年生產(chǎn)8萬(wàn)噸高功能淀粉、2萬(wàn)噸功能性低聚糖、1萬(wàn)噸膳食纖維、500噸蛋白活性肽等生產(chǎn)能力;吉林省三高淀粉公司（原長(zhǎng)春金源集團(tuán)）具備年產(chǎn)1萬(wàn)噸馬鈴薯淀粉（全粉）的加工能力。各級(jí)政府特別是屬地政府和相關(guān)部門要有針對(duì)性地幫助企業(yè)破解難題，搞好銀企對(duì)接、企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接等。充分利用好我省新組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司等，積極做好項(xiàng)目推薦工作，盡快推進(jìn)這些企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。下一步重點(diǎn)支持吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有限公司“年加工馬鈴薯15萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)化綜合利用項(xiàng)目”建設(shè)，該項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委備案，整套加工技術(shù)由中國(guó)科學(xué)院提供，今年重點(diǎn)完成馬鈴薯全粉生產(chǎn)線、蛋白粉生產(chǎn)線和果膠生產(chǎn)線建設(shè);積極支持長(zhǎng)春學(xué)龍淀粉公司進(jìn)行精制淀粉、變性淀粉、手拍粉、方便粉絲等生產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建和設(shè)備工藝改造升級(jí);支持長(zhǎng)白永旭保健食品公司（光源馬鈴薯專業(yè)合作社）1000噸以各類粉條為重點(diǎn)的薯產(chǎn)品加工擴(kuò)建項(xiàng)目;進(jìn)一步支持長(zhǎng)嶺縣三青山鎮(zhèn)馬鈴薯加工園區(qū)完善設(shè)施，吸引精深加工企業(yè)入駐園區(qū)，增強(qiáng)帶戶能力，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)集群化發(fā)展。二是加大招商引資力度。大力宣傳我省在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力宣傳馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的效益優(yōu)勢(shì)，吸引工商資本投資那廠。
（五）積極推進(jìn)多元化產(chǎn)品開發(fā)。抓住馬鈴薯主糧化和國(guó)家即將出臺(tái)相關(guān)扶持政策的機(jī)遇，以主食化為切入點(diǎn)，豐富馬鈴薯的產(chǎn)品應(yīng)用范圍，促進(jìn)馬鈴薯加工多樣化，由原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品向加工食品轉(zhuǎn)變。以馬鈴薯加工企業(yè)為主體，依托省內(nèi)科研單位，抓緊開展馬鈴薯面粉等主食產(chǎn)品配方研究，加快馬鈴薯食品和精深加工產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、油炸薯?xiàng)l、薯片及膨化食品等主食產(chǎn)品多元開發(fā)，同時(shí)推進(jìn)薯泥、薯餅、速凍薯?xiàng)l等休閑食品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。
（六）集中財(cái)力建設(shè)大型馬鈴薯貯藏。由于馬鈴薯含水量高、不耐儲(chǔ)藏，上市時(shí)間又較集中，亟須加快馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)供應(yīng)周期，實(shí)現(xiàn)貯藏增值。一般情況下，馬鈴薯貯藏后能增值1～3倍。從2012年開始，我省利用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，共建成馬鈴薯及果蔬貯藏窖（庫(kù)）4217座，增加馬鈴薯及果蔬貯藏保鮮能力17.8萬(wàn)噸。但這些貯藏窖（庫(kù)）規(guī)模偏小，發(fā)揮的作用有限。今后馬鈴薯窖藏建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助應(yīng)主要針對(duì)馬鈴薯加工企業(yè)和種薯生產(chǎn)企業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)化基地傾斜。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，建設(shè)5～10個(gè)大型或超大型貯藏窖（庫(kù)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯均衡上市、價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)增收的目標(biāo)。
4 建議
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
盡管馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)起決定性作用，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、不具規(guī)模的初期，離不開政府的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的支持，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵難題還必須依靠政府。一是明確主管機(jī)關(guān)，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施馬鈴薯主糧化的發(fā)展戰(zhàn)略。增設(shè)管理部門，確定馬鈴薯為主糧的產(chǎn)業(yè)定位，二是各級(jí)科研單位增設(shè)馬鈴薯研究部門，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門增加馬鈴薯推廣工作職能，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室增加龍頭企業(yè)指數(shù)，科技廳增設(shè)馬鈴薯研究項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)部門重設(shè)科目統(tǒng)計(jì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化平臺(tái)。
4.2 出臺(tái)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
