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第1篇

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)村集體土地權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)社會(huì)主義公有制、依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制、合理配置土地資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革工作，對(duì)完善新時(shí)期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

具體而明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要保證行為主體和土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系必須明確，界定范圍必須科學(xué)。這種明確的界定范圍不僅要體現(xiàn)在法律制度上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為上。但是就目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)狀來(lái)看，存在了土地產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)歸屬無(wú)法界定等不合理的現(xiàn)象。我國(guó)各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而法律對(duì)于農(nóng)村集體定義卻十分模糊，不同法律條款對(duì)農(nóng)村集體的組織形式、規(guī)模大小有著不同的界定，法律中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村級(jí)農(nóng)村集體所有以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有三種類型，法律中并沒(méi)有明確組織產(chǎn)權(quán)代表，并沒(méi)有解決集體和個(gè)體農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使得農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，不明晰。

1.2 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)不完善，農(nóng)民權(quán)益受到侵害

最近幾年，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效率和流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，我國(guó)也在積極探索科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度。十以來(lái)，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持在自愿、合法和有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但是我國(guó)立法部門并沒(méi)有針對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)理完善的政策法規(guī)，地方也缺少專門的規(guī)章制度。農(nóng)民群眾對(duì)土地價(jià)格的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)旺盛的土地需求，在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)之下，農(nóng)民群眾自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)形式多樣化，但是由于缺少法律保護(hù)，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益很容易受到危害，土地流轉(zhuǎn)糾紛經(jīng)常發(fā)生，這就大大增加了土地流轉(zhuǎn)管理的難度。

2 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

2.1 明確界定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中，建立、穩(wěn)定和有效的產(chǎn)權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)界定需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)主要分為以下幾個(gè)方面：一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)土地私有化還有就是實(shí)現(xiàn)土地集體所有制、土地股份合同制度以及多元化的土地所有制。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，作者認(rèn)為應(yīng)該在繼續(xù)堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)直接交給農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民群眾享受完整的土地產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于其他土地產(chǎn)權(quán)改革模式來(lái)說(shuō)，這種改革形式對(duì)現(xiàn)有的土地秩序造成影響最小，整個(gè)改革體系設(shè)計(jì)和完善需要花費(fèi)的成本最低，在現(xiàn)有的土地集體制度模式下，賦予農(nóng)民群眾完整的土地產(chǎn)權(quán)，更容易被農(nóng)民群眾所理解和接受，改革進(jìn)程更加順利和便捷。

2.2 建立完善的農(nóng)村土地權(quán)益保護(hù)體系，保障農(nóng)民群眾的土地權(quán)

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)管理法律主要有《憲法》、《土地法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，這些法律從法律角度對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到我國(guó)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的法律條款不能完全執(zhí)行，在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，用政策代替法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常遭受到侵害，因此，需要我們進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法規(guī)，從而保證權(quán)力主體能夠科學(xué)行使各項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中法規(guī)建設(shè)不到位的現(xiàn)象，國(guó)家和地方立法部門應(yīng)該開展廣泛的調(diào)研工作，建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)體系，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法制觀念，從法律層面約束政府和相關(guān)部門的征地行為。

第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的定義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是所有關(guān)于農(nóng)村區(qū)域的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者與所有經(jīng)濟(jì)體相關(guān)聯(lián)的一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。自從我們經(jīng)濟(jì)騰飛以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也得到了相應(yīng)提高，特別是以小區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，數(shù)量之多，奠定了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。在最近一些年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的加快，初步統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在急速增長(zhǎng)時(shí)期。深思其快速發(fā)展的原因，農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是級(jí)別低，數(shù)量多，它圍繞著城市的邊緣，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的紐帶。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口不斷向城市人口發(fā)展，從而達(dá)到了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例相互平衡，這對(duì)經(jīng)濟(jì)平衡有著極大的促進(jìn)作用，這樣一來(lái)使農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加暢銷，也極大增加了農(nóng)業(yè)人口的收入。所以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

探究阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，其中主要有以下幾點(diǎn)原因：（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量太次隨著貿(mào)易在信息時(shí)代的影響變得國(guó)際化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漲幅達(dá)到幾倍。但是由于我們地域廣闊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分布較為分散，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不及時(shí)，從而造成產(chǎn)品滯銷。又因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品眾多，但是由于我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)設(shè)施相對(duì)比與國(guó)際水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這就暴露了我們農(nóng)業(yè)品質(zhì)量問(wèn)題，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中失去了競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不利的影響。現(xiàn)代社會(huì)，人民越來(lái)越注重健康，所以質(zhì)量問(wèn)題至關(guān)重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就難以被消費(fèi)者認(rèn)可，這直接斷送了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度長(zhǎng)期不足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投資力度不夠，這直接阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是自身資金有限，另一方面是引入資金不夠。由于農(nóng)村生活競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)城市比較低，所以產(chǎn)生的壓力并不是很大，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，間接地使農(nóng)民安于現(xiàn)狀，這樣大大的降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以積極性對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有特別重要的因素。（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在很多阻礙。

三、對(duì)于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建議

要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府需要加大投入力度，合理的制定方案，來(lái)改善我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。具體有以下幾點(diǎn)：（一）引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面還是比較落后，如果依然使用陳舊的方法和設(shè)施，那么質(zhì)量是不會(huì)得到大幅度提升的。因此要積極學(xué)習(xí)國(guó)際化先進(jìn)技術(shù)，引入高科技設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量的要求，這樣才不會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。盡量做到供需平衡，看清市場(chǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品不滯銷，物有所用。（二）改善農(nóng)村思想要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，首先要增強(qiáng)農(nóng)民的思想素質(zhì)，改善農(nóng)民的思維方式，提高農(nóng)民的積極性。政府要積極做好配合工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民努力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民都具備一定的團(tuán)隊(duì)感。要多傳授于農(nóng)村人員農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以多組織農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課，不斷促進(jìn)農(nóng)村人員的技術(shù)水平，從而提高生產(chǎn)效率，為建設(shè)新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)以及科技意識(shí)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速有效，讓人人都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡一份力，建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活要求也隨時(shí)增多，要隨時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，根據(jù)市場(chǎng)供需，制定對(duì)應(yīng)方法，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分地滿足消費(fèi)者的需求，只有滿足市場(chǎng)所需，生產(chǎn)鏈才能保持良好的活力。（四）對(duì)農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要減免農(nóng)民各種稅收，增加扶持政策。如今物價(jià)飛速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比改革開放以來(lái)翻了很多倍，以往的對(duì)農(nóng)扶持政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府應(yīng)該投入一定的扶持資金，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，這也間接地促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情度。只有從扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)切入點(diǎn)入手，才能徹底打開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)翻天覆地的改變。國(guó)家只有把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做牢靠了，人民生活水平太能達(dá)到新高峰。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)現(xiàn)代化飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也需要和國(guó)際化接軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)品也逐步走向多元化。我國(guó)農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中才有一定重要比例，農(nóng)村人口在全國(guó)人口中占有極大的比率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的步伐，可以推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民的收入，提高生活質(zhì)量。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，提高國(guó)民人均收入。加大對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生投入力度，改變農(nóng)村衛(wèi)生條件落后的難題，積極建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村有特色的可持續(xù)發(fā)展道路，為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下可靠的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)管理；非正式結(jié)構(gòu)

我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，但是由于我國(guó)地理環(huán)境的復(fù)雜使得我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中其不管是在布局上還是在各個(gè)因素的影響中都存在很大的不合理性。改變當(dāng)前年將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)不合理現(xiàn)象是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要因素和前提基礎(chǔ)，是通過(guò)各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和指導(dǎo)思路來(lái)進(jìn)行變革的長(zhǎng)期過(guò)程。必須痛下決心實(shí)踐理論；抓緊時(shí)間，逐步優(yōu)化，只有做到在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及時(shí)的針對(duì)各種結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，才能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改變中取得成就。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

1、不平衡增長(zhǎng)。在當(dāng)前各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的過(guò)程中，投資是各個(gè)項(xiàng)目都不可缺少的部分，投資方式是影響經(jīng)濟(jì)體制變化的主要因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，投資應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行；其在控制的過(guò)程中要采取各種相應(yīng)的發(fā)展措施來(lái)進(jìn)行其結(jié)構(gòu)的調(diào)整方針和策略，在這種背景的影響之下，資源的配置情況也不盡相同。在這種情況下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為一個(gè)不可避免的過(guò)程，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中不可缺少的部分，更是提高國(guó)名經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的主要手段。在當(dāng)前各種戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的選擇中，發(fā)展不平衡是主要的制約因素，是通過(guò)各種有效的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)前期發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他各個(gè)部門和結(jié)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程。

2、輸出基礎(chǔ)原理。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高的主要手段和方法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于其輸出產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；和其對(duì)外部資源需求的不斷擴(kuò)大過(guò)程。是通過(guò)當(dāng)前趨于經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)其他各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，也是目前東西部合作中從事產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)的重要手段。

3、發(fā)展制約因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，由于各種因素和條件的制約使得其在發(fā)展和增長(zhǎng)的過(guò)程中存在著多種不利因素和制約條件，因此當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中解決其中存在的各種因素和影響方法是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的有效手段，通過(guò)這些資源性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)你來(lái)帶動(dòng)其他各種資源共同進(jìn)步的過(guò)程，通常將其主要的思考和發(fā)展模式帶動(dòng)起來(lái)，組成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)系統(tǒng)鏈，這樣有助于避免在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于其發(fā)展不平衡帶來(lái)的影響和制約。

二、解決方法

在積極開拓農(nóng)村可利用資源過(guò)程中。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況中各種具有開發(fā)性和利用性的資源來(lái)對(duì)其進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)各種能夠利用且有著廣闊的發(fā)展前景技術(shù)的不斷利用來(lái)增加當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。形成新產(chǎn)業(yè)，吸引新勞力。在解決的過(guò)程中將各種人際關(guān)系引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)需要解決的問(wèn)題范疇中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析理論來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和促進(jìn)，這樣可以彌補(bǔ)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的缺陷,使其更加貼近實(shí)際。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的體制，是一個(gè)以信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高的主要因素，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的過(guò)程中是通過(guò)人際關(guān)系來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行促進(jìn)的方式與發(fā)展前提，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種嶄新的格局。這種格局會(huì)使人們對(duì)交換的形成產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)交易中,盡管購(gòu)買者需要同樣的某種商品,使得購(gòu)買者在交易的過(guò)程中直接通過(guò)各種關(guān)系和批發(fā)站進(jìn)行交易。在我國(guó)農(nóng)村,特殊的人際關(guān)系更加突出,對(duì)經(jīng)濟(jì)交換的影響更加明顯。

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，其主要是一個(gè)信息技術(shù)發(fā)展的過(guò)程，信息技術(shù)不斷的完善與更新促進(jìn)當(dāng)前市場(chǎng)的不斷變化與完善。在市場(chǎng)交易中信息是完全的、契約是完備的,但在現(xiàn)實(shí)中信息往往是不完全的,契約也是不完備的,從而隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)交易風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景之下要做到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的保護(hù)預(yù)處理，就必須通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的處理過(guò)程。

三、對(duì)農(nóng)村民間借貸中的特殊人際關(guān)系進(jìn)行了深入分析

自從改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不斷衰退使得當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)大幅度的發(fā)展。在這個(gè)背景之下，農(nóng)民收入水平差距的拉大,農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的強(qiáng)烈沖動(dòng)等因素使得當(dāng)前民間貸款的次數(shù)和數(shù)量逐步上升，使得借貸的活躍性逐步的增加。真是由于在借貸的過(guò)程中各種資金的供給不足,使民間借貸成為現(xiàn)實(shí)。

四、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要意義

根據(jù)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題及其各種解決突進(jìn)，農(nóng)民是目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主要目標(biāo)，發(fā)展小康經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民生活水平提升的主要手段。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和和農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷完善與有效管理上有效管理手段的完善是保證其良好發(fā)展的前提。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步的朝著現(xiàn)代化技術(shù)看齊，通過(guò)各種現(xiàn)代化器械的不斷使用來(lái)進(jìn)行農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中的加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率提高。在農(nóng)村的所有經(jīng)濟(jì)交換中,實(shí)現(xiàn)正式的和與之和正式的保障制度是非常欠缺的過(guò)程，其在經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)中主要靠民間長(zhǎng)期生存和發(fā)展過(guò)程中形成的習(xí)慣和觀念來(lái)維護(hù)的，這是一項(xiàng)有待挖掘的非正式制度資源。其三,深入地論述了農(nóng)村社會(huì)保障中的非正式結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的不斷變化而飛速發(fā)展，這樣的經(jīng)濟(jì)格局和發(fā)展模式是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展中的主要目標(biāo)，其在發(fā)展過(guò)程中減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān),充分利用了農(nóng)村社會(huì)保障資源,缺點(diǎn)是農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制難以健全。

第4篇

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

改革開放后，受到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響，農(nóng)民家庭收入水平逐漸提升，物質(zhì)生活得到了極大的改善。而在此背景下，國(guó)家認(rèn)識(shí)到工業(yè)建設(shè)的重要作用，開始大力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于部分地區(qū)缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致大量的耕地資源遭到破壞，對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生了一定的影響，即使針對(duì)破壞的耕地國(guó)家已經(jīng)給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是耕地的減少對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生了一定的影響，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品保障供給平衡也受到不良影響。

1.2 農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到限制

近幾年，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)民為了進(jìn)一步增加家庭收入，改善家庭生活狀況，一般會(huì)選擇農(nóng)閑時(shí)期到城市中打工，甚至部分農(nóng)民直接放棄了土地耕種，完全以在城市中打工為生，但是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，并且這些勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，在一定程度上增加了農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)民工就業(yè)困難，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的不合理轉(zhuǎn)移也造成農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，農(nóng)民對(duì)農(nóng)技創(chuàng)新不夠重視，務(wù)農(nóng)積極性降低，嚴(yán)重限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

1.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距仍然存在

城鄉(xiāng)?濟(jì)差距問(wèn)題是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的存在造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化等建設(shè)水平偏低，無(wú)法有效支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我國(guó)政府部門要想真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，就應(yīng)該針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題制定相應(yīng)的措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

2 新時(shí)期推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主要措施

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，新時(shí)期政府部門在充分分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以從以下角度探索相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供相應(yīng)的支持。

2.1 合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)民整體素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民的生活狀況，因此在建設(shè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)注意提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提升提供良好的支持。同時(shí)，在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行合理規(guī)劃，保證既能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。具體而言，一方面應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，對(duì)廣大農(nóng)民群眾實(shí)施相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村住房保障、醫(yī)療保障、教育保障和社會(huì)保障等工作現(xiàn)狀，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，在提升農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上合理控制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中就能夠打牢基礎(chǔ)，有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.2 引入資金，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中還存在人才資源短缺和資金投入不足的問(wèn)題，因此要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府部門還應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，多渠道引入資金，爭(zhēng)取資金、技術(shù)等方面的支持，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村金融稅收杠桿的作用，將更多的信貸資金向農(nóng)村地區(qū)引入，以充足的資金支持加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)民群眾以市場(chǎng)為先導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)需求探索科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的支持[3]。具體而言，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的過(guò)程中應(yīng)該盡量引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化種植品種，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，促使農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等都得到良好的發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到有效的增強(qiáng)。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還應(yīng)該注意對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。唯有如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性也能夠得到顯著的提升。

第5篇

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4．84億噸，在2004年增產(chǎn)3877萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬(wàn)噸；糧食畝產(chǎn)309．5公斤，再創(chuàng)歷史新高。“十五”期間，主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)10％，漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬(wàn)噸，年均遞增3．6％。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30％提高到45％。

3．農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成。大中城市消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80％通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)提供。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。

4．農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加1002元，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來(lái)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，收入構(gòu)成發(fā)生積極變化，外出務(wù)工的工資性收入明顯增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬(wàn)人減少到2005年的2365萬(wàn)人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

5．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得突破。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，實(shí)行了主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步鞏固和完善。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一系列制約因素的存在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求，具體如下：

1．資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農(nóng)業(yè)資源污染加重；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大耕地保護(hù)、資源合理利用和環(huán)境治理力度，注重節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足，欠賬太多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差，支撐體系不強(qiáng)，短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保護(hù)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多，技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)較低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全，難以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．農(nóng)民增收的難度增加。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒(méi)有消除，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收，始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，大力拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素，并結(jié)合國(guó)情，提出我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向如下：

1．堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，扎實(shí)抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)，真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。

2．確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。

3．深化改革開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，積極利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在擴(kuò)大開放的條件下增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程中保護(hù)好發(fā)展好我國(guó)農(nóng)業(yè)。

4．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。深化農(nóng)業(yè)投資體制改革，改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化約束機(jī)制，把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)化裝備水平，加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平。

第6篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；制約因素；建議；寧夏西吉

中圖分類號(hào) f320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1007-5739（2013）17-0300-01

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨。近年來(lái)，西吉縣委、縣政府針對(duì)該縣工作實(shí)際，分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要制約因素和問(wèn)題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者，對(duì)西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢(shì)南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個(gè)地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然災(zāi)害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴(yán)重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)，4個(gè)居委會(huì)，306個(gè)行政村，1 909個(gè)村民小組。總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。改革開放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、西芹等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)生活模式。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟(jì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后

一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 文化、科技素質(zhì)低

農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用[1-2]。40歲以上的男女勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務(wù)工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊(duì)（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低

缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，農(nóng)民靠單打獨(dú)斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，機(jī)械化普及推廣率不高。過(guò)去建設(shè)的一些水利設(shè)施老化失修，新的設(shè)施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢(shì)，抗御自然災(zāi)害的能力差。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務(wù)多

盡管近年來(lái)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實(shí)惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目和科技投入

一方面要加大新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對(duì)農(nóng)村的科技投入[4]，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍及對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和管理。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進(jìn)新品種，有專業(yè)、有規(guī)模化生產(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 大力培育農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍

培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實(shí)用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)民，一方面是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)省、市有關(guān)專家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長(zhǎng)、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)并參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實(shí)用人才隊(duì)伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務(wù)消化工作

當(dāng)前村級(jí)負(fù)債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)采取有效措施，積極消化村級(jí)債務(wù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 于武盛，楊培奇，崔煥穎.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[j].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（5）：69-74.

[2] 顏立峰.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及加快發(fā)展的思路建議[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（11）：64-65.

[3] 張秀生，陳先勇，王軍民.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展[m].武漢：武漢大學(xué)出版社，2005.

第7篇

一、農(nóng)村教育可以影響農(nóng)村人口

首先，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口出生率的降低。農(nóng)村居民受教育程度的提高，會(huì)促進(jìn)農(nóng)民少生優(yōu)生。在我國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)村土地偏少，我國(guó)人均耕地面積僅為世界人均的四分之一。從下表可以看出，隨著農(nóng)村居民文化程度的提高，農(nóng)村婦女的平均生育率在不斷下降，因此農(nóng)村居民的文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)村人口數(shù)量具有重要的影響。農(nóng)村居民將因?yàn)槲幕刭|(zhì)的不斷提高而提高生育意識(shí)，少生優(yōu)生，有效降低人口的出生率，使我國(guó)的農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度得到降低，緩解農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。促進(jìn)農(nóng)村人地矛盾的逐步緩解，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，農(nóng)村教育的發(fā)展，會(huì)促使農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力，人地矛盾突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，需要轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006年底，我國(guó)有4.81億農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力7.64億的62.9％，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的，勞動(dòng)力為3.26億，占全國(guó)勞動(dòng)力的42.6％，而發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般在10％以下。據(jù)估計(jì)，我國(guó)有約1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。如果我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，在其他條件不變的情況下，儀儀這一效應(yīng)就可使農(nóng)民生產(chǎn)效益提高40％。

但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不順暢，轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村居民不能獲得與城市居民同樣的工作機(jī)會(huì)。農(nóng)村教育在這一進(jìn)程中將因?yàn)槟軌蛱岣咿r(nóng)村居民的各種素質(zhì)，增加他們從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必然需要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，需要大量的農(nóng)村人才。

提高農(nóng)村勞動(dòng)者的基本科學(xué)素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的技術(shù)熟練程度以及對(duì)農(nóng)村科技的快速消化能力，最根本的是農(nóng)村教育。農(nóng)村教育可以提高農(nóng)村居民的受教育程度，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、鉆研能力，提高農(nóng)村居民的思想意識(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代農(nóng)具的使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要需要以下人才：(1)農(nóng)村綜合性人才，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力和多種々業(yè)知識(shí)。(2)農(nóng)村科技人才。農(nóng)村科技的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高要求。(3)農(nóng)村新型勞動(dòng)者。適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的要求。(4)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村管理部門與廣大農(nóng)一之間、農(nóng)村生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶。

三、農(nóng)村教育可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重巾之重。日前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要的原因就是我同大部分地區(qū)仍然是一家一戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以與大市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步慢、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩、剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以很好地解決這些問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的組織化、商品化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)的比較利益，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織作為農(nóng)村巾的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介，需要大量的農(nóng)村管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)應(yīng)用人才以及科技開發(fā)者，這些都需要教育能夠培養(yǎng)出大量實(shí)用的農(nóng)村建設(shè)者。

四、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村教育的發(fā)展，可以提高農(nóng)民抗擊各種風(fēng)種風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高，其抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)，從而使收入彈性降低。勞動(dòng)力受教育水平越高，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育能力強(qiáng)，適應(yīng)各種工作的能力就越強(qiáng)，不容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響，勞動(dòng)收入的抗干擾力和抗波動(dòng)力就更強(qiáng)。特別是相對(duì)于日前的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條，勞動(dòng)者收入的抗干擾力顯得尤為重要，亦是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

五、農(nóng)村教育可以提高農(nóng)民消費(fèi)

我國(guó)農(nóng)村人均教育消費(fèi)相當(dāng)于城市的三分之一，農(nóng)村教育消費(fèi)不足，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村家庭撫育子女上學(xué)，必然要支付相應(yīng)的教育費(fèi)用，這就是消費(fèi)。消費(fèi)會(huì)刺激生產(chǎn)，消費(fèi)了教育費(fèi)用，換取的是勞動(dòng)者智力和體力的發(fā)展，促使社會(huì)再生產(chǎn)的進(jìn)行。從經(jīng)濟(jì)效果看，農(nóng)村教育是有限度的消費(fèi)，但卻是擴(kuò)大了的生產(chǎn)，因此農(nóng)村教育促進(jìn)了農(nóng)民消費(fèi)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；措施

引言

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟(jì)效益低下、政府財(cái)政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難和問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國(guó)平均水平。對(duì)此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，正確扶持引導(dǎo)，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)水平，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來(lái)更為明顯。如果按照按國(guó)民收入基數(shù)計(jì)算，1952 至1978 年，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個(gè)百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4 個(gè)百分點(diǎn)，這表明改革開放以前，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。

與世界各主要國(guó)家相比，我國(guó)的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為例；1970年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當(dāng)時(shí)世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距[3]。

目前小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心[4]。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響因素分析

2.1.1 居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)

居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)是指居民對(duì)自己經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)劃，以及對(duì)待生活中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，主要包括其消費(fèi)價(jià)值觀、理財(cái)意識(shí)、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力和認(rèn)知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識(shí)相對(duì)保守：在消費(fèi)上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費(fèi)，除基本生活消費(fèi)之外，幾乎沒(méi)有其他的消費(fèi)，也有部分居民仍沒(méi)有能力進(jìn)行過(guò)多的其他消費(fèi)；在理財(cái)方面，農(nóng)村居民較多的是重視財(cái)產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯留，資金流動(dòng)性小；在對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知上，往往由于自身知識(shí)能力較低，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場(chǎng)猶如一潭深水。

2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢(shì)偏遠(yuǎn)等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場(chǎng)畸形，農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價(jià)的初級(jí)原料，農(nóng)村市場(chǎng)管理漏洞較大，農(nóng)民消費(fèi)得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能做到“家家通”。上述問(wèn)題直接將農(nóng)村變成一個(gè)封閉、滯后、獨(dú)立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫離與外界市場(chǎng)的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。城市支持農(nóng)村近年來(lái)，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。

2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工不僅給城市帶來(lái)了豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口向外流動(dòng)，向城市和城鎮(zhèn)集中，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

2.2.1.2促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場(chǎng)所，農(nóng)民可以進(jìn)行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費(fèi)大量的人力、物力，老孺都可以進(jìn)行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨(dú)厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進(jìn)行養(yǎng)殖。

2.2.1.3帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村自然風(fēng)光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風(fēng)習(xí)俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂(lè)、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項(xiàng)目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務(wù)活動(dòng)。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。

2.2.1.4加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對(duì)比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務(wù)工人員的增加，并不是每個(gè)家庭都有豐富的勞動(dòng)力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營(yíng)的深入，擁有一個(gè)龐大的運(yùn)輸隊(duì)是大勢(shì)所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價(jià)買到城里，而且還可以買到城里相對(duì)便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。

2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析

2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上

目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過(guò)剩。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)過(guò)快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有跟上，一直處于較低水平，導(dǎo)致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步受阻，從而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村投資出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動(dòng)力相對(duì)缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴(yán)重不足。過(guò)度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，因此農(nóng)民通過(guò)投資來(lái)進(jìn)行改善生活和生產(chǎn)條件的動(dòng)力相對(duì)缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，而且盈利水平還相對(duì)較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)資本吸引力，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。

2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

目前在我國(guó)，還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會(huì)帶來(lái)了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中， 小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。從我國(guó)各地的實(shí)踐看， 這種帶動(dòng)作用可以通過(guò)以下幾種方式。

3.1 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 既需要進(jìn)行電力、交通、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 又需要進(jìn)行住宅、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)等生活設(shè)施建設(shè)。這將有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算， 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國(guó)每年新建600 個(gè)小城鎮(zhèn)（ 每個(gè)小城鎮(zhèn)以3km2 計(jì)算） ，投資規(guī)模達(dá)1800 億～3600 億元， 推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約2～3個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)， 并通過(guò)建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

3.2 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入

為了解決農(nóng)民增收的問(wèn)題， 傳統(tǒng)的思路是提價(jià)減賦， 但目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的水平， 而且我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國(guó)家有限的財(cái)力根本無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行過(guò)多的保護(hù)， 這意味著通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來(lái)使農(nóng)民增收致富辦法已達(dá)到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位只有達(dá)到一定單體規(guī)模時(shí)， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率， 也才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價(jià)低”等問(wèn)題， 這對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格， 增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。

3.3 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來(lái)， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過(guò)于分散。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 而且占用了大量土地資源， 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見， 只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購(gòu)原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動(dòng)力等， 進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量[6]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段和將來(lái)的一項(xiàng)重要問(wèn)題，必須要解決好，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的真正富強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國(guó)家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識(shí)之士進(jìn)行研究和實(shí)踐。有國(guó)家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早日走出困境，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮與富強(qiáng)！

參考文獻(xiàn)：

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[4]陶紅英. 談小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考[J].中國(guó)外資， 2013，20：85-86.

第9篇

農(nóng)村發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。通過(guò)對(duì)比分析的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行了綜合分析，試圖提出對(duì)我國(guó)土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：

土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進(jìn)工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會(huì)經(jīng)歷一次徹底的制度改革。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)搜集和“實(shí)證研究”。林毅夫在土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究中認(rèn)為從生產(chǎn)隊(duì)體制向家庭責(zé)任制體制的轉(zhuǎn)變是1978-1984年農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要原因,并且這種影響是動(dòng)態(tài)的。盛濟(jì)川通過(guò)基于“技術(shù)非效率”的“殘差分析法”對(duì)土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用不大。喬榛認(rèn)為制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的最重要因素，我國(guó)必須要通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

一、土地制度的歷史變遷及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)等體制和制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。我國(guó)自1950年代以來(lái)經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實(shí)行土地人民私有制；1953至1957實(shí)行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的組織形式；1958至1978開始實(shí)施高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的形式。

2.改革開放以來(lái)土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展?fàn)顩r。1949-1957年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1957-1958年年均增長(zhǎng)率達(dá)到了14.17%，之后的20年里年均增長(zhǎng)率為6.02%。1978-1979年增長(zhǎng)率達(dá)到了18.58%，每一次的過(guò)渡時(shí)期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。1979-1988年均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.63%,土地承包經(jīng)營(yíng)的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡(jiǎn)明，農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)責(zé)關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制。1988-1998年均增長(zhǎng)率達(dá)到了28.83%，1998-2008年均增長(zhǎng)率為9.69%，2008-2014年均增長(zhǎng)率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時(shí)期之后，年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3.改革開放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)工業(yè)化步伐進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)越來(lái)越多，在農(nóng)民的收入越來(lái)越高的同時(shí)農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒(méi)有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來(lái)越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民勞動(dòng)力無(wú)用武之地，他們想要通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點(diǎn)：第一，土地收入占農(nóng)民收入來(lái)源的比重逐漸變小，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，度使得土地存在細(xì)碎化、規(guī)模小、無(wú)法進(jìn)行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)及其就業(yè)情況。1978—2012年我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來(lái)越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來(lái)越少。因此中國(guó)開始實(shí)行以度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對(duì)規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當(dāng)前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國(guó)的土地制度進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1.我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來(lái)看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國(guó)總樣本數(shù)的30.22%，在全國(guó)六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外,在實(shí)踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認(rèn)可的。其他方式則相對(duì)較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，首先1986—2009，我國(guó)農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒(méi)有明顯變化。然后2002年以來(lái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過(guò)三分之二的農(nóng)戶希望進(jìn)行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來(lái)看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動(dòng)投入情況來(lái)看轉(zhuǎn)入戶勞動(dòng)投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還有利于社會(huì)公平。農(nóng)戶在得到租金的同時(shí)，還能通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動(dòng)力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用

三、我國(guó)現(xiàn)階段試行的土地流轉(zhuǎn)模式和對(duì)政府的建議

1.我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)模式及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)。近年來(lái)學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究分析以及農(nóng)民的積極探索逐漸產(chǎn)生了多元化的演變，各個(gè)農(nóng)村試點(diǎn)的相繼推出也多少都有相應(yīng)的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農(nóng)場(chǎng)并存制、兩田制、使用權(quán)拍賣制、活化使用權(quán)制等。以上幾種土地流轉(zhuǎn)模式在試點(diǎn)推行的過(guò)程中要因地制宜才能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。

2.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的建議。

2.1完善農(nóng)村土地的收益權(quán)與處置權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，不同的權(quán)力界定，會(huì)因?yàn)榻灰壮杀镜拇嬖谝l(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉(zhuǎn)方式會(huì)形成土地的收益權(quán)和處置權(quán)的變化，但是如果變動(dòng)的收益權(quán)和處置權(quán)不完善增加了交易成本，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。所以有必要進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界，提高農(nóng)村土地使用效率。

2.2發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低主要在交易費(fèi)用高昂，很多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識(shí)淡泊，而且沒(méi)有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉(zhuǎn)出去。政府應(yīng)該鼓勵(lì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介組織。

2.3政策扶植，并鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶專業(yè)化。很多農(nóng)戶承包土地進(jìn)行種植，沒(méi)有專業(yè)化的知識(shí)和管理方式，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，交通運(yùn)輸不方便，沒(méi)有健全的保障措施，所以農(nóng)戶收入少，沒(méi)有保證，風(fēng)險(xiǎn)大等。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障。首先嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入，避免農(nóng)村土地的流失；其次是嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的征用和補(bǔ)償制度；然后是繼續(xù)農(nóng)村戶籍改革，加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)戶口的農(nóng)村居民的就業(yè)指導(dǎo)；最后是建立合理的稅務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制，多退少補(bǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個(gè)土地政策在實(shí)施初期都高效的推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國(guó)的土地制度也在政府以及民間的積極改進(jìn)中走上了新的道路，逐漸形成了以度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)模化，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

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