時間：2023-09-28 15:45:18
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1.符合《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本要求。2012年新修訂的《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》是制定陜西省公路養護事業單位財務會計制度的基本依據。國家對一般事業單位的財務管理規范，應該全部體現在公路養護財務會計制度中，公路養護事業單位通過執行行業辦法即可以達到實施國家新事業單位財務會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預算管理改革和政府收支分類改革對公路養護事業單位的財務預算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進行基本支出和項目支出的分類管理，并進一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經濟分類科目進行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務卡管理等財政管理規定也應該體現在行業財務會計制度中。3.符合事業單位國有資產管理的基本要求。財政部2006年印發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及其他相關規定中明確了事業單位國有資產管理的基本要求。陜西省公路養護事業單位屬于國有事業單位，單位擁有的資產屬于國有資產。對此存貨、固定資產、在建工程、對外投資、無形資產等國有資產的取得、使用和處置等，都需要執行財政部和陜西省財政廳有關事業單位國有資產管理的相關規定。4.符合公路養護工程管理的基本要求。按照交通運輸部的規定，公路養護劃分為小修保養、大中修工程和改建工程。公路養護事業單位還承擔一些普通干線公路的擴建改造任務。不同的公路工程項目，交通運輸主管部門都有相應的規定，因此，有關公路養護工程的財務管理和會計核算，必須與交通運輸主管部門的相關規定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預算管理體制的基本要求。公路養護財務會計制度的規范內容應當符合陜西省國省干線公路現行預算管理體制的要求。現行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設的內部獨立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預算關系。省公路局撥付市公路管理局的公路養護、建設項目和公路信息化、養護設備購置、道班房建設等專項資金應直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補助，應按《事業單位會計準則》的規定確認為事業收入。
二、陜西省公路養護事業單位財務管理辦法主要內容
1.突出強調了預算管理的具體要求。在《事業單位財務規則》財務預算管理一般要求的基礎上，特別明確了公路養護事業單位財務預算管理應嚴格遵循的規定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補助收入預算和事業支出預算的規則，對基本支出預算和項目支出預算具體項目的界定，基本支出預算和項目支出預算編制的基本要求。強調基本支出預算需要按照省市財政部門的定額標準編制；詳細規范了公路小修保養、公路大中修、干線公路改擴建、對農村公路建設與養護補助、償還貸款本息等特殊支出項目的預算管理。2.明確了不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。《事業單位會計準則》規定，事業單位是否計提固定資產折舊和無形資產攤銷，應在財務制度中規定，但《事業單位財務規則》中沒有明確計提固定資產折舊和無形資產攤銷的事項。陜西省公路養護事業單位在施行《公路養護會計制度》過程中一直計提固定資產折舊，并且計入養護成本。實施新的事業單位財務會計制度后，計提的固定資產折舊和無形資產攤銷不再計入支出，計提固定資產折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養護事業單位不實行固定資產折舊和無形資產攤銷制度。鑒于公路養護事業單位非財政補助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養護事業單位不計提修購基金。3.細化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補助收入細化為“養路補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他財政補助收入”三個財政補助收入類項目，將這些分類項目增設為明細科目。對公路養護事業單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認為事業收入。二是明確了行業特色的事業收入與經營收入的區別。規定公路養護事業單位對外提供公路養護服務等專業業務活動取得的收入計入事業收入。對于公路養護事業單位提供的其他工程收入計入經營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業支出細化為“養路補助支出”“、車購稅補助支出”和“其他財政補助支出”和“其他事業支出”四個事業支出類項目，并將其增設為一級科目，以體現公路養護單位的行業特點；對公路改擴建支出、對農村公路建設補助、公路小修保養支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農村公路養護補助支出、償還公路建設本金支出和利息支出等歸類的規定，也與公路工程預算管理保持一致。4.規范了公路債務管理的要求。與《事業單位財務規則》中的負債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養護事業單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設單位移交的公路建設投資借款。二是按照財務預算管理的規定，公路養護事業單位取得的各項借款不列入預算，用借款安排的公路工程支出不計入當期支出，以滿足“不得編制赤字預算”預算管理規定。對公路養護事業單位用債務資金安排的支出，本辦法采取單獨核算的方法，未列入當期支出。
三、陜西省公路養護事業單位會計核算辦法的主要內容
本辦法保留了新《事業單位會計制度》體現的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容；引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的思路；明確基建數據定期并入公路養護事業單位會計“大賬”；規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統改進財務報表結構和體系等。為了滿足陜西省公路養護事業單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當調整了會計核算基礎。《事業單位會計制度》規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項應當采用權責發生制”。鑒于陜西省公路養護事業單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規定陜西省公路養護事業單位會計核算采用收付實現制。采取收付實現制的公路養護事業單位，為了適應管理的需要日常核算可采取權責發生制確認收入和支出，但在編制年度財務報表時需要按照收付實現制的要求進行相應調整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業單位會計制度》中規范的在建工程屬于固定資產在建工程；現行財務會計核算制度并沒有將公路基礎設施確認為事業單位的固定資產，陜西省公路事業單位從事的與公路基礎設施有關的在建工程，包括公路小修保養、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產在建工程，因此，本辦法根據公路在建工程核算的需要新設置了“公路小修保養”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養護事業單位的公路債務部分來自于公路建設單位將已建成公路移交給公路養護事業單位的同時一并移交的公路建設借款本息余額；部分來自于公路養護事業單位為從事公路大中修與擴建改造工程負擔的債務。用債務資金發生的支出，按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定不能計入當期支出，因此，本辦法專門設置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務完成的待核銷公路工程支出。待預算安排了償債資金后，在償還債務的當期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細化了財政補助收入的核算。陜西省公路養護事業單位取得的各項財政資金中，成品油稅費改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應這一要求，本辦法在“財政補助收入”一級科目下，專門設置了“養護補助收入”、“車購稅補助收入”和“其他補助收入”三個明細科目，以適應分類核算各種財政補助資金的需要。5.細化了事業支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養護事業單位事業支出的結構，滿足公路養護事業單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業支出”科目拆分為“養路補助支出”、“車購稅補助支出”、“其他財政補助支出”和“事業支出”四個一級會計科目，分別進行核算和反映。細化事業支出一級科目后，會計核算辦法中設置的“事業支出”一級科目只核算用非財政補助資金安排的事業支出。6.增設了具有行業管理特點的財務報表。增設了養路支出預算執行表、公路小修保養表和固定資產增減變動表。本辦法設置的報表主要反映養路支出預算的實際執行情況、公路小修保養的實際成本、公路養護事業單位固定資產的增減變動情況，體現了陜西省公路行業管理的要求，為進一步加強對公路養護預算管理提供依據。
四、改革陜西省公路養護財務會計制度的效果
一，款項和有價證券的收付；
二，財物的收發、增減和使用；
三，債權、債務的發生和結算；
四，資本的增減；
五，收入、支出、費用、成本的計算；
六，財務成果的計算和處理；
七，需要辦理會計手續、進行會計核算的其他事項。
基本要求：
一，會計核算方法的要求；
二，會計核算依據的要求；
三，會計核算依法設置賬簿的要求；
四，會計核算資料即會計檔案保管的要求；
五，會計電算化的要求；
針對于從未接觸過會計的學員來說，《會計基礎》科目應該是較難的，其中經濟業務分錄的編寫及應用更是重點、難點，而《會計基礎》與《財經法規》、《初級會計電算化》又有聯系之處，因此對于初學者來說，可將重點先放在《會計基礎》的學習上，但是不能將另外兩門完全擱置起來，三門學科應齊頭并進!
第一章 總論主要是概念及特征、會計職能、會計對象、會計核算的具體內容、會計基本假設、會計基礎展開敘述，是會計最基礎的知識，學習時要注意領悟知識的本質。
第二章 會計要素與會計科目本章是基礎知識章節，是對會計要素的進一步細分。要注意區分會計要素與會計科目之間的區別，掌握會計要素的確認和計量，以及會計科目的分類及設置。
第三章 會計等式與復式記賬主要介紹會計等式與復式記賬，學習時要注意好好體會借貸記賬法的本質。
第四章 會計憑證主要是會計憑證的概念、作用、種類，及原始憑證和記賬憑證的概念、種類、基本內容、填制要求、審核內容的要求、傳遞保管的方法。
第五章 會計賬簿本章的會計賬簿是會計報表與會計憑證的中間環節。學習過程中結合老師的講義實際接觸一些會計賬簿，對學好本章有很大的幫助，同時學員應通過做題加以鞏固。
第六章 財務處理程序本章主要講解了三種不同種類賬務處理程序的內容，包括基本編制步驟、各自的優缺點和適用范圍，本章學習的重點是在理解賬務處理程序的基礎上，掌握各種賬務處理程序的主要特點、適用范圍，能夠根據不同單位的特點選擇適當的賬務處理程序以及掌握各種賬務處理程序的編制方法。
第七章 財產清查本章主要介紹財產清查的概念、意義、一般程序，財產清查的方法以及財產清查結果的處理。學習時要結合老師的講義，再做些題目加以鞏固相關知識點。
第八章 財務會計報告本章屬于次重點章節，在學習本章內容時，要重點體會各章財務報表中的各個項目，是如何反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量等信息的。
第九章 會計檔案本章主要介紹會計檔案的概念、內容、整理歸檔、保管、復制查閱以及銷毀等規定。內容不多，但各個小的知識點都需要通過老師講解，再加上適當的做題加以鞏固和掌握。
第十章 主要經濟業務事項賬務處理本章主要介紹主要經濟業務事項的會計處理，要想學好本章需要對前面一些章節的學習進行鞏固，只有這樣才能靈活的賬務各類經濟業務事項處理的思路。
《財經法規與會計職業道德》學習計劃
法規法條內容較多，需要加以理解和記憶。第三章關于稅的內容涉及計算內容。由于無紙化考試的推進，已經沒有重點章節可言，每一章都是重點!因此一定要全面把握!
第一章 會計法律制度會計法律制度是《財經法規與會計職業道德》這門課程的基礎章節，也是重點章節，且與《會計基礎》的內容相關性比較大，可以同步學習。
第二章 支付結算法律制度本章知識點比較多，但是內容之間具有相關性。學習時可以采用比較式的學習方法，例如比較各種銀行結算賬戶的異同、各類票據之間的異同來歸納學習。
第三章 稅收法律制度本章知識點較多，從稅收的概述到各個具體稅種以及后面的稅收征管內容，都會在考試中涉及。涉及計算內容都較為簡單，學員無需心里壓力過大。
第四章 財政法規制度本章為新大綱中的新增內容，從內容上看，本章比較晦澀難懂，從近幾年的考試中可以看出本章節所占分值不輸給其他章節，所以學習時也要提高警惕，不能放松甚至放棄對本章的學習。
第五章 會計職業道德本章主要介紹會計職業道德，考點比較瑣碎，可涉及所有題型，但復習難度不是很大，建議在學習時可以通讀幾遍教材，結合做題來練習掌握。
《會計電算化》學習計劃
對于計算機知識需有一定的把握，同時重點是財務軟件的熟練操作。
第一章 會計電算化概述本章的主要內容是會計電算化簡介與會計核算軟件，學習時要在理解的基礎上加以必要的記憶，善于總結規律，輔以足夠的練習才能達到最佳的學習效果。
第二章 會計電算化的工作環境本章主要內容是計算機基本知識、微型計算機硬件與軟件系統、計算機網絡的基本知識與計算機安全。有些屬于常識性內容，但有些還需要通過記憶以及習題來加以鞏固。
【關鍵詞】醫院；會計核算制度；強化
新醫改的提出，會計核算系統受到很大的影響，核算指標、核算內容等發生了改變，再加之醫學事業的發展，對會計核算提出了更高的要求。為適應現代社會的發展現狀，醫院必須強化對成本與收支的合理性核算，對會計報表系統進行不斷的完善，積極完善與優化會計核算制度，充分結合患者的實際需求，以順應醫療改革的全面開展，成為未來醫院財務管理體系建設的重要內容。
一、新醫改背景下的醫院會計核算制度
新醫改是在2009年3月份提出的，旨在深化醫藥體制改革。在《意見》中指出新醫改方案的提出[1]，應以民生為主，旨在減輕居民的就醫經濟負擔，以此來改善看病貴、看病難的狀態。與此同時，新醫改還構建起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，進而可為居民提供安全、方便、安全、有效的醫療衛生服務。新時期，醫院會計核算制度的構建，固定基金部分會被折舊制度所代替，這樣在開展固定資產核算時，可融入累計折舊的觀點，依照相應的比例來對折舊項目價值進行評估與計算，進而可提高醫院資產的利用率。此外，會計核算制度對資產進行明確分配，及時對債務、資本與凈資本等給予明確規定[2]，以事業單位、組織對會計的基本要求開展運行工作。新會計核算制度的確立，實現了以往會計核算制度的優化與調整，還實現了資本的合理化配置，對醫院各項事務的運行具有積極影響。
二、醫院會計核算制度的實施現狀
（一）固定資產核算問題
醫院的發展與建設，離不開財務的支撐。為提升財務管理的科學性，必須建立嚴格的醫院會計核算制度，對核算中的多種問題進行規范。而今，會計核算制度仍舊存在缺陷，固定資產核算問題相對突出。會計制度針對固定資產給出了相關的解讀，醫院發展與運行的固定資產的維護與更新所需的資金主要來自固定資產的原值來提取修購基金，并沒有使用折舊辦法。通常來講，醫院固定資產自購置至資產報廢都是采取計提修購基金的形式進行展現，以此來增加專項資金，在整個資產負債表中[3]，固定資金與資產是以原值的方式體現出來的，這樣勢必會增加凈資產與資產。在會計核算制度條件下，常常出現實際價值與賬目相互脫離的情況，無法將固定資產的真實價值予以充分體現，進而會對后期的會計核算工作產生影響，使得會計信息的真實性受到威脅。
（二）成本核算不夠精確
從現行的醫院會計核算制度運行狀態來看，成本核算問題也較為突出。在財務制度之中，開展醫療事務而產生的間接性事務無法直接計算到醫療費用或藥品支出內，而是采取部門人員分攤的方式。若采用分攤的方式，若醫療與藥品部門人員的比例為10:1，有九成的費用會被分攤給醫療支出方面，而僅有10%的費用被分攤到藥品支出[4]，這樣會造成醫療的收支情況不均衡，收支出現虧損，而在藥品支出上出現結余過高的現象，最終會大大影響收支數據的真實性。
（三）權責問題較為突出
此外，權責分配不明確是醫院會計核算制度所存在的另一個突出性問題。醫院會計核算工作的開展，其中涉及到的內容較多，且核算工作相對復雜，部分會計核算人員由于受到利益的蠱惑而出現有失職業道德的行為，將會計核算信息泄露，對醫院的財務系統構成了嚴重的威脅，屬于違法、違規行為。但是，此問題的發生，由于制度缺乏足夠的權責劃分，未能對涉案人員進行處理，是會計核算制度所存在的缺陷與不足，為提升整個會計核算工作的規范性，必須在會計核算制度中對權責問題予以明確。
三、醫院會計核算制度的強化策略
（一）優化與完善資產負債信息
新時期，為提高會計核算水平，必須對會計核算制度予以完善與優化，及時彌補會計核算制度所存在的不足，首先，應從資產負債信息方面予以著手。其一，應及時將修購基金予以取消，取消該基金類項目，對醫院固定資產進行計提折舊，將固定資產真實的反映到資產負債表之中，以保證信息的真實性。新醫改的提出，除了取消計提修建基金外，還要求除數據意外的其他固定資產，需要進行計提折舊，強調在有效期限之內，醫院能對總成本進行分攤處理。此外，在開展折舊處理時，依照資金來源的不同進行科學分類，并針對類別的不同使用不同的會計核算方法。其二，將基建項目寫入到資產總負債表內，這樣，在開展會計核算工作時，也要對基建項目的成本參數、數據等進行核算，進而對會計主體活動進行反映。其三，適度增設待沖基金，可將政府的一些補貼、科教成果與無形資產等反映到待沖基金內。
（二）嚴格規范收支核算系統
為保證會計核算的科學性與規范性，還應從收支核算方面著手，確定收支核算目標，將其寫入到會計核算制度之中。為此，首先，應將分攤制度取消。管理費用分攤部分不可計入到成本內，僅僅作為期間費用，是對醫院在一定時間內在科教、管理與后勤工作上所產生的支出。其次，應將科教納入到收支管理系統之中，醫院在實施科學研究、教育活動方面所產生的資金，應將其劃入到科教項目收入類別內，以嚴格規范在科教方面的核算。
（三）構建合理的會計報表
為真實、有效的反映醫院的會計核算信息，讓醫院的相關領導、大眾等對醫院財務狀況一目了然，在醫院會計核算制度中應充分體現會計報表的重要性，制作更為完善的會計報表體系，對報表信息進行補充，可增設收支明細表與成本報表等元素。
（四）實施預算與財務的平行性核算
在新會計核算制度下，加強了醫院的財務系統與政府部門、央行間的聯系，根據我國國庫的實際管理情況，還要適度增設零余額賬戶用款額度，這些新增設的科目必須要遵照政府部門的基本要求來對賬目進行設計。新醫改實施后，要求政府的收支情況與具體的科目進行逐一的對應，且財務信息必須要保持一致性，進而可達到醫院預算與財務的平行性核算，實現財務與預算的同步性。
四、結束語
綜上所述，從目前醫院的會計核算制度架構情況來看，會計核算制度還不夠完善，制度中涉及到的權責問題突出，制約著醫院的財務管理水平。為應對當前問題，應加強對醫院會計核算制度的構建，明確設定會計核算的責任，嚴格規范會計核算的流程與要點內容，強化財務內控機制的構建，同時，還應構建相配套的會計核算監督體系，是提高醫院會計核算水平的重要途徑。
【參考文獻】
[1]田立啟,李江峰,賈卓霞,畢元廣,李風芹,邢穎.新財務會計制度對醫院會計核算的影響[J].衛生經濟研究,2013,02:58-60.
[2]李姣,樊俊芝.新制度下醫院會計核算與成本核算一體化實踐與探討[J].中國衛生經濟,2013,04:84-85.
[3]孫增產.醫院新會計制度對醫院會計核算的影響探析[J].中國外資,2012,14:58+60.
一、會計基礎工作的范圍
會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統稱。它主要包括：對會計核算依據的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監督的基本程序和要求、單位內部會計管理制度等等。
（一）會計核算依據的基本要求
會計核算必須以實際發生的經濟業務事項為依據實際發生的經濟業務事項是指各單位在生產經營或預算執行過程中發生的包括引起或未引起資金增減變化的經濟活動：以實際發生的經濟業務事項為依據進行會計核算，是會計核算的重要前提，是填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告的基礎，是保證會計資料質量的關鍵。而以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算，是一種嚴重的違法行為。以不真實甚至虛假的經濟業務事項為核算對象，會計核算就沒有規范和約束，據此提供的會計資料不僅沒有可信度，相反會誤導使用者，侵害利益相關者的利益，擾亂社會經濟秩序。
（二）會計資料的基本要求
會計資料必須符合國家統一的會計制度的規定。會計資料是在會計核算過程中形成的記錄和反映實際發生的經濟業務事項的資料，包括會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料。會計資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。
1、會計憑證，是記錄經濟業務事項的發生和完成情況，明確經濟責任，并作為記賬依據的書面證明，是會計核算的重要會計資料。如何填制、審核會計憑證是會計核算工作的首要環節，對會計核算過程、會計資料質量都起著至關重要的作用。會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。及時填制或取得原始憑證是會計核算工作得以正常進行的前提條件。對原始憑證進行審核，是確保會計資料質量的重要措施之一，也是會計機構、會計人員的重要職責。記賬憑證的編制，必須以經過審核無誤的原始憑證及有關資料為依據，以保證記賬憑證的質量。
2、會計賬簿，是指以會計憑證為依據，由一定格式并相互聯系的賬頁所組成的，對單位全部的經濟業務進行全面分類、系統序時地登記和反映的簿籍，是會計資料的主要載體之一，也是會計資料的重要組成部分。依法設置會計賬簿，是單位進行會計核算的最基本的要求。以經過審核的會計憑證為依據登記會計賬簿，是保證會計資料記錄真實，完整的重要基礎。
3、財務會計報告，是企業和其他單位向有關各方面及國家有關部門提供財務狀況和經營成果的書面文件。
二、會計基礎工作的現狀
近年來，我國十分重視會計基礎工作，制定了一系列規章、制度，用以規范會計基礎工作。與此同時，通過加強會計人員職業道德教育和業務培訓等措施不斷提高廣大會計人員的基本業務技能，促進會計基礎工作的改善和提高。但是，會計基礎工作還存在著很多薄弱環節，主要表現在以下幾方面：
（一）會計科目設置不符合規定，財產不實，數據失真
在實際工作中，有的單位為了減化會計核算手續，總賬不設“現金”及“銀行存款”會計科目，只有“現金”和“銀行存款”日記賬，還有一些單位總賬不設“利潤分配”科目，而是以“未分配利潤”科目代替之。這樣做是不符合科目設置要求的，也容易出現企業賬實不符、財產不實和數據失真的現象。
（二）隨意填制會計記賬憑證
關于填制會計記賬憑證，《會計基礎工作規范》明確指出：“會計人員應根據審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。除結賬和更正錯誤的記賬憑證可以不附原始憑證外，其他記賬憑證必須附有原始憑證”。而在實際工作中，有的單位會計不認真審核和填制會計記賬憑證，隨意性很大，在沒有任何原始憑證的情況下，借記“生產成本”科目，貸記“原材料”科目等等，其做法是極其錯誤和惡劣的。
（三）財務報告數據不真實
《會計基礎工作規范》規定：“各單位必須根據登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制會計報表，做到計算準確、數字真實、內容完整、說明清楚”。然而一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表，有些會計人員違反會計職業道德，不認真行使會計監督職能，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策，等等。不符合會計制度的會計事項還很多，這些問題不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對各單位的經營管理工作產生了極為嚴重的消極影響。
三、造成會計基礎工作不規范的原因
造成會計基礎工作不規范的原因是多方面的，但歸納起來大致有以下幾方面：
（一）對會計基礎工作缺乏足夠的認識
（二）會計人員的素質普遍較低，缺乏自覺學習精神
四、加強會計基礎工作的必要性
（一）加強會計基礎工作是改善經營管理，加強宏觀調控和維護市場經濟秩序的需要
會計工作是一項重要的經濟管理工作，而會計基礎工作又是會計工作的基本環節。就一個單位而言，生成并提供真實，完整的會計資料，是會計工作最基本的要求，也是最重要的會計行為，在實際工作中，會計行為的規范和會計資料的質量，完全取決于會計基礎工作。而會計基礎工作的好壞，不單純是單位內部事務，它已經影響到會計資料使用者及時知悉了解和有效利用會計資料的合法權益；影響到會計資料在加強宏觀調控、改善經營管理、防范經營風險等方面功能作用的發揮；影響到利益相關者的利益分配和社會資源的合理配置，進而影響到整個社會經濟秩序的順利運行。這就要求我們必須加強會計基礎工作，保證其提供的會計資料真實、完整，能為各利益關系者普遍認同和接受，這是維護社會經濟秩序正常運轉的客觀要求。
（二）加強會計基礎工作，是規范會計工作秩序的需要
正常有序的會計工作，應當是以規范的會計基礎工作為保證的。建國以來，在黨和政府的重視下，恢復和加強了會計工作。近幾年來，國家又非常重視會計基礎工作規范化，特別是黨的“十五”大以后，隨著國有企業的資產重組和股份制的實行，使得越來越多的人已關心企業的會計報表，要求得到企業真實可靠的財務數據，這在客觀上也要求會計工作要符合《會計基礎工作規范》。
（三）加強會計基礎工作是提高會計工作水平和會計人員素質的需要
具有中國特色的財務會計概念框架應該包括以下內容：
財務會計本質。主要回答財務會計的“屬”和“種”的問題，即財務會計“是什么”和“做什么”的問題。財務會計是一個能夠提供可用貨幣計量的經濟信息的系統，其原本目的是提供決策有用的會計信息和其他經濟信息的，或者說是為了認定和交卸受托責任的，因為在信息社會認定和交卸責任的主要或唯一手段是提供有用的信息。
財務會計環境。一般是由財務會計系統以外的與其有關的因素所構成，主要包括政治、經濟、法律、文化教育、科學技術等因素。財務會計的核心內容與外部環境之間存在密切的互動關系，其發展受制于一系列環境因素，財務會計環境的文明程度在一定程度上決定了財務會計的發展和文明程度。
財務會計假設。會計學領域中無需證明的前提條件，或是對會計學領域中某些尚未確知、目前還無法正面加以論證的事物，根據已知的客觀情況所做的合乎事理的邏輯推斷或假設。它是一個具有公理性和層次性的概念，其基本假設（主要包括會計主體、持續經營、會計分期和貨幣計量等）是財務會計核算的基本前提條件。
財務會計目標。為利益相關者提供決策有用的會計信息和其他經濟信息，借以將受托者所承擔的經營責任向委托者交代明白。主要包括三方面內容：誰是財務報告的會計信息使用者？使用者對信息主要用途是什么？現行財務會計系統能提供哪些主要信息？
會計信息的質量特征。是財務會計目標實現的根本保證，會計信息要有助于利益相關者的決策，首先必須有用，其有用性是由相關性、可靠性等若干質量特征來保障的。
財務會計對象。是指財務會計所要反映和監督的內容，即社會生產和再生產過程的資金及其運動。
財務會計對象的要素。即對財務會計對象具體內容所進行的適當分類，是進行會計核算、編報會計報表的基礎。
財務會計原則。籠統地講，是財務會計核算工作，即確認、計量、記錄和報告的行為規范，具有一定的層次性。既有對財務會計核算工作的一般或基本要求，也有對這項工作具體行為的規范，又有體現會計政策、涉及會計科目設置、使用和賬務處理等問題的具體規則。但是，概念框架中的財務會計原則主要是指第一個層次的含義，即一般要求或基本要求，而不是對某一要素或特定事項核算的具體要求。
財務會計確認。是確定某一交易業務或會計事項是否加以計量、記錄和報告的過程，是財務會計核算工作的第一步。財務會計確認是財務會計核算的核心內容，在概念框架中應該明確其具體標準和基本要求。
財務會計計量。會計是一個量化的信息系統，財務會計主要運用貨幣即金額來表示每項交易、事項、合同而產生的項目和數量。財務會計要反映和監督資金及其運動，揭示要素之間的變化規律，就必須對交易業務或會計事項進行計量。計量是財務會計系統的核心職能，財務會計本質上就是一個計量過程。對計量對象、屬性、單位、尺度、時間以及規則和模式，應該予以明確。
財務會計記錄。主要指運用特有的會計語言系統將確認和計量的會計事項全面反映出來的過程。記錄的方法、手段、信息的載體、會計的循環等基本問題都應在概念框架中約定。
財務會計報告。是財務會計信息系統的終端結果，對報告的內容與結構、方式與手段、要求與頻率，甚至報告對資本市場的影響等都要予以規范。
前瞻性的基本理論問題。指對未來財務會計理論和技術手段進行的帶有預見性的研究，如網絡會計、可持續發展會計、知識資本會計、信息資源會計、三維會計、企業集團會計等，在概念框架中也應有所體現。
一、兩者定義不同。企業會計準則是指公認的企業會計核算原則和規范，是對企業會計對象進行確認、計量、記錄和報告所應遵循的基本原則，在國際上通稱“公認會計原則”。它是人們在會計工作的長期實踐中總結、概括出來的，以保證會計信息的公允性、合法性。在西方，企業會計準則不是由政府制定，而是由民間的會計組織制定，并為大多數人所認可，因此被稱為“公認會計原則”。我國的企業會計準則是由財政部制定并實施的。企業會計制度是指進行會計核算工作必須遵循的規范和標準，是對會計科目、會計報表作出的具體規定。我國的企業會計制度也是由財政部制定并實施的。在西方，通常只有企業會計準則，不存在企業會計制度。
二、兩者側重點不同。企業會計準則是以特定的經濟業務（交易與事項）或特定的報表項目為對象，側重于確認與計量，強調會計信息質量的基本要求、會計政策的選擇和會計估計的作出等。企業會計制度則更注重會計科目的設置與運用、會計報表的格式及其編制方法。兩者比較，準則更抽象一些，它為會計人員的會計核算提供了較大的選擇空間，適應市場經濟條件下對企業會計處理的基本要求。制度則更具體一些，易于掌握和操作，為廣大會計人員所接受。
三、兩者框架體系及其適用范圍不同。我國現行的企業會計準則是由一個基本準則（1993年7月1日實施）和16項具體準則（自1997年陸續頒布實施）構成的。2006年2月15日，財政部新修訂的《企業會計準則》，包括1項基本準則和38項具體準則。新會計準則體系從2007年1月1日起施行。首先在上市公司推行，并鼓勵其他企業提前執行，力爭在不久的時間內涵蓋我國大中型企業。（表1）
我國現行的企業會計制度按照企業性質和規模，分為《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和《小企業會計制度》三個方面，其實施時間及適用范圍的規定如表2。（表2）
四、兩者對會計人員的職業判斷能力要求不同。企業會計準則只是提供了一個會計處理的原則性規定，對會計職業判斷能力提出了較高要求。企業會計制度對會計核算工作規定得更具體、更詳盡，因而缺乏彈性，也并不要求會計人員具有較高的職業判斷能力。也正因為如此，我國會計實務工作者目前還需要可操作性更強的“會計制度”這種形式，以便通過“會計制度”明確本單位應當使用哪些會計科目，發生會計業務時應當記入這些科目的借方還是貸方，期末應當如何編制會計報表等。從某種意義上說，會計制度更類似于會計準則的具體操作與指南。
【論文關鍵詞】高速公路；財會改革；基本要求 ；發展取向
一、高速公路事業單位財會改革的動力環境
會計改革的動力一般來自會計環境的變化和會計理論實踐的進步，正如企業會計準則適應了經濟全球化會計國際趨同化的新環境，準則同時吸收了近年來會計理論和會計實踐新成果，高速公路事業單位會計也面臨新環境，也需要注入新的會計理念，對于當前高速公路事業單位會計改革發展中的種種矛盾和問題，應當結合環境變化運用新的觀念進行分析，爭取科學、完整的解決。分析高速公路事業單位財會改革面臨的動力環境是解決問題的基礎。
（一）高速公路事業單位面臨的財政改革環境
我國財政體制改革的目標是健全公共財政體制。在這一目標指導下，我國財政體制改革力度不斷加大，部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、預算外資金納入預算管理、政府收支分類改革、績效評價等重大改革措施相繼出臺，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
在這些改革措施中部門預算、國庫集中支付和政府采購是建立我國社會主義市場經濟體制下的公共財政制度的基本內容。三者相互聯系、相互促進和影響，其中部門預算改革是財政三項制度改革的前提和核心，國庫集中支付和政府采購都要以部門預算為依據；國庫集中支付和政府采購工作都是對部門預算的具體執行。隨著改革的不斷深化和完善，政府采購資金將逐步通過財政直接支付方式直接支付到供應商手中，它的實施對國庫集中支付和部門預算兩項改革有著重要的促進作用。改革的影響是現實的和深遠的，不僅影響到高速公路事業單位財會的工作方式、方法，而且影響到了財會工作的基本內容。
（二）高速公路事業單位面臨的事業單位會計改革環境
隨著我國經濟和財政改革的不斷深入，事業單位的預算治理和業務運作發生了深刻的變化。現行事業單位以收付實現制為主、權責發生制為輔的會計制度已不能滿足其會計核算、信息披露、績效評價、成本治理等方面的需求，因此，建立符合現階段我國國情，既滿足預算治理的需要，又完整準確反映事業單位財務狀況的會計制度，是我國經濟社會發展賦予會計工作者的重任，也是高速公路事業單位會計人員面臨的現實會計環境。
（三）高速公路事業單位面臨的市場形勢和經營改革環境
隨著高速公路建設規模擴大，運營管理任務增大，高速公路行業技術進步加快以及社會對高速公路服務水平的要求不斷提高，高速公路建設管理出現了一些矛盾和問題。同時，現有高速公路運營管理中的一些問題也顯現出來。高速公路事業單位面臨的市場形勢和經營改革環境也發生了很大的變化。
二、高速公路事業單位財會改革的基本要求
（一）高速公路事業單位會計的體制定位
市場經濟條件下事業單位管理體制改革的不斷發展以及業務呈現多樣化的發展趨勢，使得高速公路事業單位的會計核算體制向分權管理的方向發展，基本形成了“分級核算、分級管理”的基本格局。“分級核算、分級管理”較好地適應了當前高速公路事業單位會計核算管理的需要，可以作為確定高速公路事業單位會計核算體制的基本模式。由于高速公路事業單位在業務規模、資產總量、區域分布、會計人員業務素質、單位經濟管理水平等諸方面的情況差別很大，所以各事高速公路業單位有必要在“分級核算、分級管理”的前提下，根據本單位的實際情況確定切實可行的單位內部會計核算管理體制。 （二）高速公路事業單位會計核算的基本要求
高速公路事業單位會計核算框架重要內容應包括六個方面：（1）會計核算的基礎工作；（2）收、支、結余以及成本費用核算；（3）資產、負債、凈資產的核算；（4）會計核算特殊要求；（5）財務會計報告；（6）會計信息處理。根據上述分類研究，提出相應具體而又適用的高速公路事業單位會計核算辦法。
三、高速公路事業單位財會改革的發展取向
（一）逐步細化對預算過程的核算
現行的高速公路事業單位會計制度只體現了預算執行的實際支付階段。從加強預算管理的角度看， 高速公路事業單位會計應當能更好地體現預算執行的全過程，而不僅僅是實際支付階段。此外，加強預算管理還要求高速公路事業單位真正做到專款專用，能夠將每一筆預算與每一筆實際支出對應起來。
（二）更好地滿足國庫集中收付等財政改革的需要
國庫集中收付等改革對高速公路事業單位財政資金的核算提出了新的要求，比如在國庫直接支付的情況下何時確認財政補助收入，在國庫授權支付的情況下何時確認財政補助收入，這兩種支付方式下的確認時點是否應當一致，等等。
（三）適當引入權責發生制
改進高速公路事業單位會計制度時應當適當引入權責發生制，在現階段，在以下方面引進比較適當：(1)計提固定資產折舊和無形資產攤銷。(2)修改對外投資的核算，引入長期股權投資的權益法；計提股票、債券的應收股利和利息。(3)計提壞帳準備。(4)按照權責發生制確認交換交易收入和費用。(5)引入成本核算概念，作出相應的規范。
（四）科學實現全面成本核算
現行制度下，高速公路事業單位對非經營性業務采用收付實現制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于高速公路事業單位的內部管理和國家預算資金的有效使用，而且容易造成國有資產的流失。另外，由于對非經營性業務和經營性業務缺乏統一的要求和規則，成本核算的方法和標準隨意性較大，即使部分單位進行了內部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項業務實際成本的發生情況。因此，應考慮在高速公路事業單位會計中進行全面的成本核算。
關鍵詞：社會保險基金；會計核算；核算基礎；核算方法
一、社會保險基金會計核算基礎的重要性
對社會保險基金會計核算基礎重要性的梳理，有助于相關機構以及工作人員轉變思路，真正認識到會計核算基礎在整個社會保險基金運營、監管環節中的作用，對于相關研究工作的開展有著極大的助力。社會主義市場經濟的快速發展，為保險行業提供了更為廣闊的發展空間，從相關機構公布的統計數據來看，2018年我國保險行業原保險保費收入3.8萬億元，巨大的體量在滿足消費者保險需求的同時，無形之中也大大增加了保險行業內部的競爭壓力。社會保險基金作為社會保障體系的有機組成，在經濟發展以及社會生活等領域發揮著關鍵性作用。為了緩解競爭壓力，部分保險公司開始參與到社會保險基金的運營以及管理過程中。在信息技術的支持下，保險公司在創新社會保險基金服務內容的同時，對社會保險基金內部監管以及外部控制等進行了強化，使得社會保險基金在業務類型、產品結構以及管理方式上發生了深刻變化。而這些變化的產生與會計核算基礎有著密切的聯系，以會計核算基礎為抓手，保險結構以及相關工作人員能夠將社會保險基金與社會保障預算銜接起來，較為全面地反映出社會保險基金的收入以及支出情況，對于基金的日常管理提供了便利。同時，隨著會計核算基礎的不斷改善，其能夠為社會保險基金提供更為完整、更為全面、更為真實的財務信息。對這些信息的處理，既能夠實現社會保險基金產品的創新以及服務機制的調整，還能夠在很大程度上防范市場風險，避免市場波動造成社會保險基金穩定性的下降，引發社會恐慌。
二、社會保險基金會計核算基礎存在的主要問題
受到多種因素的影響，社會保險基金會計核算基礎存在著一定的問題，在梳理、分析相關問題的過程中，在思維層面形成系統化認知，對于后續相關改善工作的開展提供了方向性引導。1.財務信息反映不全面。目前，社會保險基金會計核算基礎并不能較為全面地反映出社會保險基金的負債情況，降低了風險防范能力。隨著我國國民經濟的快速發展，城市化進程的加快，社會保障體系的覆蓋范圍逐步擴大，對于多數城鎮職工而言，其養老保險采取個人繳費與社會統籌相結合的方式，來進行社會保險基金的會計核算。但在實際的會計核算環節，對于兩種繳費渠道則采取差異化的處理，以確保養老保險收付實現制度與基金制度的協調。在這種機制下，在收支平衡原則的框架下來開展繳費活動，所有的繳費全部用于籌措社會保險基金。在這一過程中，必須清楚地認識到，這種收付實現制度所提供的財務數據信息，并不能完整地反映出整改社會保險基金的財務情況，只局限于社會保險基金支出中現金支付部分，對于暫時尚未進行支付的債務無法提供相關數據，甚至還會對部分工作人員產生誤導，給后續社會保險基金決策、管理等各項工作的開展帶來不利影響，從而嚴重制約社會保險基金自身的風險防范以及化解能力。2.會計核算制度不統一。為了確保會計核算工作在社會保險基金中的合理合法開展，我國制定了《社會保險基金會計制度》，各政府部門、相關保險機構以及工作人員在日常工作中，將其作為規范，約束自身的行為，實現對社會保險的分類管理。并以此為基礎，開展針對性的會計核算工作，例如劃分出企業職工基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金等類型，并進行針對性的會計核算管理，大大提升了會計核算管理的有效性。在社會保險基金會計核算基礎上以社會保險體系為框架，由政府統一管控，進行預算編制，這種處理方式，固然能夠保障社會保險基金資金來源的穩定性以及可調控性，發揮其在社會保障環節的積極作用[1]。但這種單獨的會計核算，并不能真正有效地反映出社保保險基金預算，在預算過程中，也極有可能引發社會保險會計核算歸屬不明確的情況，給后續社會保險基金的管理帶來極大的不便。與其他會計核算工作有所不同，社會保險基金會計核算在存儲、撥付等方面有著一定的特殊性，如果仍舊按照傳統的會計核算方式進行操作，無形之中將會大大增加社會保險基金會計核算的難度，無法真正發揮出會計核算的監督、管理作用。3.財務信息可比性較差。社會保險基金會計核算基礎中涉及到的財務信息不具備可比性，在日常管理過程中，極易引發信息誤導，給管理工作的質效產生妨害。現階段多數地區將收付實現制作為社會保險基金會計核算的基礎，通過收付實現制度，對各類資金進行確認以及核算。這種會計核算基礎實用性較強，在一定程度上滿足了現階段財務信息工作的相關要求，但是這種處理方式也使得社會保險基金的財務信息不具有可比性，無法與其他地區進行橫向對比，給社會保險基金當期損益的的評估產生了不利影響，也無助于監督管理體系的公開化以及透明化，對整個社會保險基金管理工作的開展質效產生了妨害作用。現階段，我國逐步進行政府職能的調整，社會保險基金會計核算基礎如果沒有得到妥善的處理，以及顯著改善，勢必影響服務型政府建設，對政府形象的梳理以及服務質量的提升帶來了不利影響。因此，相關部門以及有關機構應當重視起社會保險基金會計核算基礎中存在的問題，采取行之有效的措施，進行妥善處理，以確保社會保險基金作用的發揮，構建起完整的會計核算機制。
三、社會保險基金會計核算基礎改善的基本方法
社會保險基金會計核算基礎的改善涉及到多個方面的內容，相關機構以及工作人員開展會計核算工作的過程中，需要著眼于實際，明確社會保險基金會計核算基礎的重要性，掌握現階段會計核算基礎中存在的問題。以問題為導向，采取針對性的應對手段，妥善處理，確保會計核算工作的順利開展。1.強化社會保險基金會計核算基礎。為了有效應對現階段社會保險基金會計核算基礎中暴露出的相關問題，確保會計核算工作的有序進行，實際的會計核算過程中，政府主管部門以及相關工作人員應當積極轉變觀念，從整體上對社會保險基金會計核算基礎進行評估，在評估的基礎上，將其納入到政府核算體系之中。必須清楚地認識到，社會保險基金具有明顯的公共屬性，其主要目的在于為社會公眾服務，因此社會保險基金會計核算的過程中，應當采取有效措施進行處理。在處理環節，充分吸收借鑒國外的有益經驗，立足于我國的實際情況，不斷強化社會保險基金會計結算的基礎，逐步長期收付實現制與權責發生制相結合的會計核算基礎，通過這種方式，有效彌補收付實現制的缺陷，確保會計核算基礎符合實際的使用需求[2]。2.做好會計核算制度的銜接。社會保險基金會計核算的基礎在于對會計信息的真實有效使用，在現階段社會保險基金會計核算基礎上，會計信息在系統性、完整性以及真實性等方面存在著一定的問題，這些問題的出現，無疑給社會保險基金會計核算工作產生了極大的妨害，對于社會保險基金決策、管理以及監督造成了不利影響。在這情況下，社會保險基金會計核算基礎建設的過程中，應當對會計核算制定進行必要的銜接，形成一套完整的會計核算制度，在實際的處理環節，工作人員應當著眼于實際，在科學性原則、實用性原則的引導下，進行會計核算制度的調整優化。在這一過程中，以相關法律法規為框架，將會計核算與公共財政機制銜接起來，將其作為公共財政的延伸，以提升會計核算的有效性與真實性，實現對社會保險基金的有效監管。3.做好社會保險基金財務信息管理。社會保險基金財務信息管理涉及到多個方面的內容，在實際的管理環節，相關主管部門以及工作人員需要調整思路，從整體上明確社會保險基金財務信息管理的重要性，梳理財務信息管理的基本要求。在此基礎上，通過計算機技術、網絡技術以及信息技術等，系統化的技術手段，增強社會保險基金財務信息管理的效率，實現財務信息的實時獲取、快速共享，以財務信息管理為突破口，提升財務核算基礎。
