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中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養應用型土地資源管理專業人才的必要性
土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經濟的發展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業生逐漸成為解決土地利用、規劃、整理等一系列人地關系問題的主力軍，企業和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業技術的專門人才，重理論輕實踐的培養模式逐步被市場放棄，因此，培養應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經濟的必然選擇。
2 應用型土地資源管理專業培養目標
根據市場調研及專業發展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業作為試點轉為應用型專業，確定土地資源管理專業新的培養目標是：培養具備現代管理學、經濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術應用與開發能力、土地估價技術能力、土地規劃與整治能力、房地產開發與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業軟件處理本專業業務的能力，具有順利閱讀本專業外文書刊、技術資料和聽、說、譯的基本能力，具有調查分析和應用協作能力，具有一定的社會交往、組織協調和公關能力[1]。
3 應用型土地資源管理專業應具備的實踐能力
3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業學生必須具備的基本能力之一，課程設置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業人員素質的培養，通過理論學習全面系統地掌握土地利用現狀調查、土地權屬調查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統計等的基本原理、內容和基本方法。課程實習重點培養學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調查、地圖繪制等一系列工作，培養學生吃苦耐勞、團結協作的集體精神，為學生今后從事土地調查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎。
3.2 土地信息技術運用與開發能力 土地資源信息化已經成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業知識又能進行程序開發的土地信息專門人才。通過地理信息系統等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統計、評價、分析、預測和二次開發的能力。為將來從事土地資源調查系統、土地利用規劃信息系統、地籍管理信息系統、土地估價及整理信息系統等信息系統運用與開發積累經驗。
3.3 土地估價技術能力 土地估價能力是學生畢業后最早與市場對接的技術能力，也是土地資源專業畢業生主要的就業方向。通過不動產估價、房地產估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設計等實踐環節，使學生能根據實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權利狀態下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業后的后續職業發展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規劃與整治能力 土地規劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產生的技能，直接面向市場需求。通過土地規劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規劃編制的程序，熟練進行土地利用規劃方案設計、學會撰寫土地利用規劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現節約集約用地。根據土地規劃與整治的技術特點，我校安排了土地利用規劃實習、土地整理與復墾課程設計等實踐環節，以3S技術和計算機技術為基礎，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規劃、整理與復墾的方案設計，并對設計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術人員做好前期準備工作。
3.5 房地產開發與投資分析能力 土地與房產一直是密切聯系的，房地產開發和投資能力是建筑類土地資源管理專業學生必備的技能，通過房地產經營管理、房地產投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產開發、經營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產投資因素，通過課程設計和市場調研，能夠根據樓盤及市場的實際情況對房地產擬投資項目作出正確的技術經濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產市場綜合分析和房地產開發決策的能力，具備編制房地產可行性研究報告和參與房地產投資項目調研和策劃的能力。
3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業，學生的就業單位很多與建筑密切相關，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術、工程經濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。
4 實踐能力支撐體系構建
土地資源管理專業核心能力的培養，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業實踐鞏固理論教學效果。
4.1 實驗室建設 實驗室是應用型土地資源管理專業建設的重要組成部分，是強化理論教學，實現知識融合，培養實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統、航測與遙感、不動產估價、土地整理、房地產投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業技能和綜合素質，為培養寬口徑、高素質、強技能的專業人才奠定良好的基礎，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業發展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業技能。
4.2 產學研實習基地建設 實踐能力的培養單獨的依靠校內實習是不夠的，校企聯合建設校外實習基地是培養核心能力的必要條件。校外實習是培養學生實踐能力、創新能力、綜合素質的重要實踐環節，產學研實習基地是教學與社會結合，學習與工作、生產相結合的整合器，是提高學生綜合素質和實踐技能的關鍵環節。建立產學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經驗，真正做到理論聯系實踐，總結實習中的不足，提早查缺補漏。產學研實習基地建設是學校、企業和學生三方共贏的教學模式，建立產學研實習基地是培養以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調查、土地規劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術開發、房地產開發、土木施工8個方向的企業共建實習基地，使學生根據自己的就業意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設置與就業發展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業做好充足的前期準備。
4.3 實踐教學制度的建設 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。最后，制定實踐過程管理規范，要求學生按實踐單位要求按時、保質保量的參加并完成相關實習工作。
4.4 專業實踐指導教師隊伍的建設 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業實踐施行雙導師制，校內和實習單位各有一位指導教師，校內指導教師由專業教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關系；同時，校內指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當的指導，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結束后根據學生的實際工作情況給予實習評價。校內實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關系的教師。校外實習指導教師選擇經驗豐富的一線技術人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。
4.5 實踐考核評價體系建設 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性。考核評價體系分為日常考核、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日常考核是督促學生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結束后根據學生的實習表現和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結束后指導教師根據學生實習情況和企業的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據實習情況，也要進行認真的個人總結，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業積累經驗。
4.6 激勵機制體系的建設 為了充分調動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數計算。其次，學校可以根據實習實踐情況設定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。
5 結語
在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業畢業生就業難的現狀，土地管理專業培養模式必須進行改革與轉型，構建應用型人才培養模式，以實踐教學促進就業，培養出滿足社會需求的土地資源管理專業應用型高級復合人才。
參考文獻
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關鍵詞：土地資源管理；課程教學；改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0255-02
中國土地資源管理高等教育的發展是伴隨著土地管理事業的興起而產生、發展的。根據1998 年教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》 要求：“土地資源管理專業是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。不容置否，土地資源管理專業高等教育為中國土地事業和社會經濟發展做出了巨大貢獻，但由于中國土地資源管理的系統研究和專業教育起步較晚，課程體系設置不夠規范，人才培養體系不夠健全，加上大學招生規模的不斷擴大和大學生畢業數量的連年增加，以及該專業就業面相對較窄等原因，與學校平均就業率相比，高校土地資源管理專業本科生就業率普遍偏低[1]。
本文以河南理工大學土地資源管理專業為例，對新形勢下如何建立適應社會需求的土地資源管理人才的培養體系進行了探索，以改善學生的知識結構與素質，增強學生的實踐能力和創新能力。
一、土地資源管理專業課程教學現狀及問題
河南理工大學土地資源管理本科專業成立于1998年，其前身是依托測量工程專業成立于1991年的土地規劃專業。經過十余年的建設和發展，土地資源管理專業在學科建設和辦學條件等方面都得到了長足發展。在礦區土地復墾與生態重建、地籍調查與測量、土地信息系統等方向具有自身的特色，為土地行業培養了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發展需求相比，土地資源管理專業教學中還存在不足：（1）課程體系設置欠科學。這一方面表現在課程內容之間劃分不夠明確，有交叉重疊現象。《土地管理學》應包含農用地管理和建設用地管理等內容，但我校在開設《土地管理學》課程的同時又可設了《建設用地管理》課程。《地籍測量與土地管理》和《土地管理學》課程內容也有重疊之處。另一方面專業選修課程選擇余地小，與拓寬學生視野，提高綜合素質相背離。（2）部分課程教學內容陳舊。有的專業教材雖經歷多次版本的重新修訂，但教學內容變化不大，新知識較少；本應強化實踐能力的課程，課程內容中涉及的理論知識過多，技能知識較少，學生經過課程學習后仍也僅僅是了解一些基本概念和理論知識，實踐能力較差，更加缺乏創新精神；對土地科學新理論、新技術、新方法吸收不夠，缺乏反映土地科學發展趨勢和時代特征的新興課程。（3）部分課程實踐性教學環節缺失。土地資源管理是一門集行政管理、信息管理、工程技術管理為一體的綜合學科 [2]。它不僅要求從業人員有扎實的理論基礎，更要有較強的實踐操作能力。現在土地資源管理的基礎工作，如土地開發、土地整理、土地復墾、土地利用規劃、土地調查與評價、地籍測量以及土地信息系統的開發與應用等都是實踐性非常強的工作，需要學生在學習期間就有不同程度的訓練。但我校土地資源管理專業的實驗室建設較為落后，沒有建立實習基地，一些課程實驗難以有效開展，影響了學生實際操作技能的提高。（4）專業課雙語教學較為滯后。隨著全球經濟一體化進程的加快以及國際科技交流的日益頻繁，培養既具有扎實的專業基礎知識又具有較高的外語交流能力的復合型人才，成為高等學校人才培養工作的重中之重 [3]。教育部明確提出：本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學。雙語教學課程的開設對土地資源管理專業學生提高科研、應用和交流能力具有重要的現實意義。由于土地資源專業在中國屬于一個年輕的專業，而且在國外也很少見，因此在雙語教學中，教材的選擇和內容、教學方法等方面需要進一步研究。
二、土地資源管理課程教學改革
縱觀土地資源管理專業的發展歷程，其充分體現了時展對人才培養要求的變化和中國高等教育為適應形勢發展的要求而做出的及時調整。土地資源管理專業課程教學也要根據社會經濟發展的需求，以“厚基礎，寬口徑，重能力，高素質”為主線，在人才培養目標、課程體系和課程內容等方面進行改革完善。
1.明確專業定位，完善人才培養目標。作為一所多學科綜合發展的地方性理工院校，河南理工大學土地資源管理專業應該充分運用學校在礦山、測繪等方面的優勢，突出土地管理專業的信息技術和自然屬性，根據新形勢下社會對土地資源管理專業人才的需求來制定具體的教學方案，立足于耕地保護與糧食安全、土地整理與復墾、測繪與土地信息技術等方面來設置課程群。培養掌握豐富的土地資源管理領域專業知識，具備有計算機應用、測繪、規劃和3S技術等基本技能，具有獨立從事工作的能力，適應國家和地方經濟與社會發展需要，具有創新精神的應用型高級管理人才。
2.優化課程結構體系，整合部分授課內容。合理設置課程結構體系應遵循“拓寬知識面，做到全面發展，適應市場經濟需要”的課程體系改革思路。一是在保留空間信息技術優勢的基礎上，進一步加強管理學，資源科學、經濟學、工程管理等基礎學科的知識。同時，根據社會經濟發展對人才需求的變化，有計劃地開設新課程，增設土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。二是為開闊學生視野，提高就業率，應擴大選修課程，設計多個選修模塊[4]。如土地信息技術模塊包括有地理信息系統，全球定位系統，攝影測量與遙感等選修課；房地產模塊主要包括房地產經營與管理，建筑學概論，工程概預算等選修課。這樣既照顧到學生個人興趣，保證培養專業人才知識需要，也為學生提供了擴大知識面、適應社會發展與市場經濟需要的機會和可能。另外，對專業課的授課內容進行整合，使授課內容更加合理。例如，將專業課《建設用地管理》課程內容整合到《土地管理學》課程之中；將《地籍測量與土地管理》課程中的土地管理部分劃歸《土地管理學》課程中講授，原《地籍測量與土地管理》改為《地籍測量》。
3.革新教學模式和方法，增強學生實踐能力和創新能力。一是應將多媒體教學和傳統教學方式的優點有機結合，利用多媒體授課容量大，講授內容直觀易懂的特點，力爭將課程內容借助通俗的用語和圖片、路線圖等形象展現。二是應積極探索和實施啟發式、討論式、和案例教學等方法，將學生的被動聽課與主動學習結合起來，激發學生學習的積極性。三是建立產學研相結合的培養模式。在教學環節，重點加強對學生基礎理論知識的學習；在實踐環節，通過分配學生具體任務，提高學生的動手實踐操作能力，完成理論知識的重新認識和鞏固；在研究環節，通過讓學生參與研究項目，完成對理論知識和實踐知識的綜合認識，提升其對所學知識的理解和把握，并進一步提高其創新能力。
4.加強師資隊伍建設，完善雙語教學。專業建設成功的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。具體來說，一是要選好、用好土地資源管理學科帶頭人；二是要為教師提供各種繼續教育的機會，以便為教師更新知識、了解和吸收最新科研成果提供方便；三是要為教師創造條件，定期到有關部門、公司、企業掛職鍛煉；四是要聘請知名高校實踐能力強、理論水平高的教授作兼職教授，定期對教師開設講座，提高教師的實踐教學水平和理論水平。另外，我們目前雙語教學主要定位在一些選修課上，例如地理信息系統，不動產估價與土地生態等。
三、結語
中國土地資源管理專業高等教育為社會經濟發展培養了大量高級專門人才。但各高等院校土地資源管理專業建設在不同方面存在不同程度的問題，有待進一步發展和完善。為適應時展對土地管理人才的需求，體現“與時俱進”的思想，土地資源管理專業應從注重知識型人才培養正在逐步向注重具有創新實踐技能人才培養的方向轉變，堅持教學改革，修訂教學計劃，加強優化土地資源管理專業的課程結構，積極更新土地資源管理專業教學內容，實施社會需求決定型的動態本科培養方案，才能培養出適應社會需要的，具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理人才。
參考文獻：
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The Research on Land Resource Management Major Courses Teaching
ZHANG Meng-lin
（College of Surveying and Land Information Engineering，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）
耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經濟效益，一些地方和企業片面注重發展建設，嚴重忽視農業發展，導致未能貫徹落實耕地保護規定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現在以下方面：①出現大規模耕地擱置現象。隨著我國市場經濟的不斷發展，農作物為農民帶來的經濟效益相對較低，大幅度降低農民經營土地的熱情，很多從事的農業生產都涌入到城市進行務工，導致農村耕地出現大規模閑置。同時一些農民為了獲得較大規模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發，然而缺乏未對土地進行科學規劃和合理使用，使得部分耕地出現閑置。②農村耕地的土地質量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質不斷下降。另一方面，在農田基礎設施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養，加上在農作物生長過程中大量使用化肥和農藥，破壞了耕地土壤中的營養成分，使得耕地土質不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農業結構調整占用耕地方面缺乏有效控制，導致出現嚴重的耕地流失現象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區的缺乏耕地保護意識，如農村住房建筑面積超過規定標準，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉鎮存在著亂占濫用土地的現象，同時一些地區為了發展經濟，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農村耕地的可持續發展。此外一些地區在進行城鎮化建設時，未在充分考慮當地的實際情況的基礎上盲目進行城區擴建，大面積破壞良好耕地。在盲目進行城區擴建時，由于缺乏規劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態或是已建成城區成為空城，破壞大量耕地，嚴重浪費土地資源。
2強化土地資源管理措施
2.1提高土地管理者專業水平目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業土地管理人員，缺乏土地管理專業知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。
2.2加強土地資源管理監管力度在發展經濟和推行城區建設時，應當注重土地利用的整體規劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經濟發展和城區擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現土地的合理利用。相關部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規劃、相悖國家相關政策、預審未通過以及相關補償款無法落實等項目，實現土地的合理利用。
2.3加強土地節約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節約和集約利用。一方面，應當加強對農田的保護，實現耕地與其他生態的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規劃和土地使用計劃進行合理布局和規劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現土地資源的有效管理。
3結束語
關鍵詞：土地資源管理專業；教學實習；工科
中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0225-02
隨著社會經濟發展和科學技術的不斷進步，特別是計算機技術、土地信息技術及與土地相關的工程技術的飛速發展，土地資源管理已成為一門應用性極強的綜合性學科。目前全國已有60多所高校開設了土地資源管理專業，由于各自依托的優勢學科不同，學科定位各有特色，人才培養的側重點也各有特點。中國地質大學（武漢）土地資源管理專業以工科為特色，在專業的教學體系、課程設置和教學方法上力求重點突出、與時俱進，既要深入講授專業理論知識，又有較強的實踐技能，滿足社會對土地資源管理人才的要求。本文在新一輪教學計劃修編基礎上，針對院校特點和實習地區特色，對土地資源管理專業教學實習的相關內容進行探討，以期完善本專業的實踐教學體系。
一、教學實習目的
教學實習是高等院校實踐教學的重要內容之一，是本科教學體系的重要組成部分。在學習現有理論的基礎上，運用所掌握的新知識進行創新，最關鍵的問題是如何行之有效地實踐。對于工科院校的本科生而言，更多的是要制定規范且詳細的實踐教學體系，實現多層次的創新性。中國地質大學（武漢）土地資源管理系在專業教學大綱的指導下，充分考慮基礎理論與技術發展，結合科學研究與學生實際，在本科生完成普通地質學、測量學、土地資源學、土壤學、地理信息系統等專業基礎課之后，將學生集中安排在秭歸實習基地進行生產實踐性教學。在實習過程中，專業導師將指導學生回顧課堂所學的理論，現場講解土地相關知識，安排各小組獨立作業，幫助學生鞏固專業理論知識，促進學生提升專業技能，提高學生分析問題、解決問題的綜合能力，培養學生的創新能力和團隊協作協調能力，適應社會對人才的要求。
二、教學實習特點與組織安排
中國地質大學（武漢）自組建土地資源管理專業以來，經過幾輪教學修編，形成了較為科學合理的專業教學實習體系。目前教學實習安排在第四學期末，地點為中國地質大學（武漢）秭歸實習基地，時長五周。經過系統優化后的教學實習特點在于：①實習內容涵蓋面廣，將課程與科研相結合，根據專業人才需求，依托學校學科優勢平臺及實習基地資源，設計實習主體內容；②實習成果運用率高，學生實習成果資料將作為基礎數據，應用于本屆學生后續土地信息學、土地數據處理、土地規劃學等課程的學習中。教學實習劃分為三個階段：第一階段為室內準備階段，主要為ARCGIS、ENVI等地理信息系統和遙感軟件的強化培訓；第二階段為野外綜合實習階段，由各專業指導老師帶隊，對實習基地所在地區的地質地貌、地區土地資源、地區土壤資源和城市土地利用等內容進行現場講述，并指導學生進行分組實地調查調研；第三階段為室內整理和報告總結階段。
三、教學實習內容模塊構建
本專業的大部分專業課程都設置了實踐教學環節，因此在教學實習中，我們對實踐教學內容進行了優化組合，確保多課程的綜合實習。從專業培養目標出發，將實習劃分為四個模塊。
1.地區地質地貌認知實習。該專題主要是對秭歸地區典型地貌與地質現象的總體認識，包括：①認識實習地區的地形地貌特征，掌握區域地質概況；②熟悉野外地質調查方法，掌握羅盤的使用，能夠獨立進行野外定位、巖體產狀測定和素描圖描繪；③了解滑坡、崩塌和泥石流等外動力地質現象產生的地質災害，及由此進行的主要邊坡支護治理工程。
2.地區土地資源調查實習。地區土地資源調查實習是通過對農村和城市土地利用情況的調查，讓學生熟悉和掌握土地利用調查的一般工作方法，能夠按照當地實際和突發狀況設置技術方法和實驗方案，更加清楚地認識和理解土地利用的基礎知識。該專題包括農村土地資源調查和城市土地資源調查兩部分：農村土地資源調查實習主要是進行農村土地資源的權屬和地類調查，要求學生逐地塊地實地調查土地類、面積，掌握各類用地的分布、利用和權屬狀況；城鎮土地資源調查實習是對城鎮各類土地的現狀分布、利用結構等情況調查。
3.土壤資源認知專題實習。土壤資源認知專題是對區域內典型土壤資源進行現場認識，涉及的15個典型土壤剖面均由專業老師和當地農業專家經實地踏勘確定，具有區域代表性。實習要求學生掌握不同地質地形條件下土壤資源分布特點，能夠獨立進行土壤樣本采集和野外土壤基本理化信息測試，熟悉科學實驗的主要內容和開展科學研究的一般性步驟。實習內容包括：①野外識別常見巖石發育的土壤形態和基本特征，熟悉土壤垂直分布規律；②參觀“移土培肥”工程示范區和張家沖水土保持試驗站，了解移土培肥、測土配方的基本方法。
4.城市土地利用專題實習。城市土地利用專題是對秭歸新縣城進行的概括式認識，專業教師就秭歸新城建設相關問題現場講解，指導學生進行市場調研，使學生了解城鎮土地利用規劃、土地政策和房地產的基本知識，培養學生設計調查問卷，深入了解市場需求，快速融入社會的能力。實習內容包括：①了解秭歸新城規劃，實地考察城鎮擴張模式，并作出綜合評述；②參觀屈原故里和黃帝廟文化旅游項目，熟悉人文景觀開發一般模式；③分組設計調查問卷進行土地市場調查，熟悉土地開發相關法律政策與房地產開發基本流程。
教學實習作為我系本科實踐教學體系的重要組成部分，是本科生首次集中、系統進行的專業綜合性實習。在實習過程中，專業課程理論知識被優化整合到多個實習專題中，要求學生在實習中綜合利用所修知識，展示個人實踐和團隊協作能力。我們對2008—2012年五年間的秭歸教學實習進行了跟蹤調查，分析結果表明，在實習過程中，學生的理論知識得到充分實踐，專業興趣得到極大增強。從中我們深刻體會到，只有抓住學科發展的總體趨勢，結合社會需求，及時調整和更新實踐教學內容，才能不斷適應時代對土地人才的要求。由于本專業教學實習時間跨度較長，涉及內容較廣，期間不可避免會出現一些問題。今后將根據實習過程中出現的具體情況，進一步完善實習內容，將科研與實踐教學緊密的結合，提高實習指導教師的業務水平，加強實習基地建設，不斷完善土地資源管理專業的教學實習體系。
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關鍵詞：階段式；實踐教學；土地資源管理
中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）32-0208-02
一、“階段式”實踐教學模式的內涵
所謂“階段式”實踐教學模式即是針對土地資源管理專業的學生在不同學期和學年學習內容、學習目標的不同，設計適宜的實踐教學內容，從淺到深，從易到難，從單一到綜合，循序漸進的讓學生掌握各階段的學習內容，以達到培養學生的自學能力、認知能力、理解能力、操作能力等綜合素質的目的。
二、“階段式”實踐教學模式的內容
“階段式”實踐教學模式主要以學年為時間軸線，在各個階段設計不同的內容。
1.第一階段：培養和保持學生對本專業的興趣。在第一學年的基礎課學習中，主要是通過專業介紹、實習參觀等形式，增強學生對專業的認識和興趣，為將來的專業學習鋪墊方向。對于剛剛入校的學生而言，他們是從高中跨入到大學，在各個方面都需要一個適應的過程，但同時學生也會對大學的一切充滿著好奇，尤其是對他所學習的專業。而這個時期的學生對本專業了解甚微，因而這一階段直接決定了學生是否會對本專業產生興趣。詳盡、具體的專業介紹可以彌補學生對專業陌生的缺憾。所以學校在學生入校之后就要著手安排校內外資深的專家、專業的教師，以講座、座談的形式，具體講授一些本專業的性質、培養目標、課程設置、近些年來的發展趨勢、本專業學生的分配情況和各個學年工作的重點等內容，這樣可以讓學生對本專業有一個初步的印象，對各個學期的培養目標、過程有一個大致的了解，從而使其在入校時就可以根據專業介紹為自己在大學四年的學習制定一個初步的學習計劃和實施計劃，激發了其學習本專業的興趣和信心。同時由于第一學年授課的重點是在公共課和普通基礎課的教學上，很少接觸到專業課，經過一段時間的學習后，學生會對本專業的學習產生一定的懈怠，因此，濃厚的學術氛圍，頻繁的學術交流、科研講座等，可以不斷加深學生對本專業的認識，保持其對本專業學習的興趣。
2.第二階段：增強對專業的感性認識，培養基本動手操作能力。在第二學年的專業基礎課學習中，將專業理論學習和課程實驗相結合，培養學生的基本動手操作能力，使學生掌握專業理論和相關技術規范，為后續的專業課程的學習打下堅實的基礎。這一階段，學生開始陸續接觸到一些專業基礎課，教師應結合授課內容適當地安排學生參觀學習，如到土地資源管理實驗室或是到相關土地管理單位進行參觀，以增加學生對專業的感性認識，從而提高學生學習的積極性和主動性。同時，在授課上，教師應注意教學方式的靈活性。由于課堂教學是學生們獲得知識的主要來源之一，容易使學生對教師產生一味的依賴性，為了使教學過程產生師生互動雙贏的效果，教師除了教之外，更重要的是要對學生進行引導，在授課中，使多種方式相結合，通過教師的教（包括授課、課堂提問、布置作業、結業考核等）和學生主動的學（課堂內外的學習、提問等）來共同完成本階段的學習。
3.第三階段：加強實踐教學，理論聯系實際，鍛煉操作能力。學生進入第三、第四年的專業課學習后，應在保證完成教學計劃的同時，適當增加和調整教學內容，通過課程設計鞏固專業理論學習，結合實習基地和科研課題進行生產實習，培養學生的綜合實踐運用能力。這一階段的學習無論在強度上還是在難度上都是較大的，但它對鍛煉學生操作能力、團體協作能力、交流能力、應變能力等方面的能力有著十分重要的作用。因此本階段的學習應更加體現土地資源管理專業應用性較強的特點，在教學中充分突出實踐環節，根據各科的內容和特點，通過課程實習、課程論文寫作、到相關實習基地參觀、實習、參觀歷屆學生優秀作品等方式，將校內實習和校外實習有機結合，將理論學習和實踐應用有機結合，從而使學生具備更扎實的理論知識和實際操作能力。
4.第四階段：綜合運用知識進行畢業設計。在第四學年畢業設計（論文）環節，按照“結合設計自主選題，提前安排畢業設計（論文），努力提高設計質量”的要求，由學生根據本專業的綜合培養目標和教學要求，結合崗位，面向實際來選題。教師要結合單位實際、結合崗位選題開展實踐教學。這一階段主要是檢驗本專業學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力。畢業設計（論文）指導小組應提前半年制定并給出學生畢業設計題目或由學生根據自身情況自己申請畢業設計題目，選擇指導教師。在畢業設計的題目、內容確定之后，學生可選擇學校安排到實習基地、參與指導老師的科研課題或是由學生自己解決實習單位的方式來完成畢業設計。在學生畢業實習中，指導小組應和學生保持聯系，了解學生實習情況和解決在實習中遇到的難點，并在畢業答辯中制定統一的評判標準，來衡量學生的實際能力。
特別強調的是，任何教學過程的設計和實現，必須有相應的程序保障和過程監控，因此，在“階段式”實踐教學模式實施過程中需建立全過程監控體系，設立專門機構負責實踐教學，包括實驗課安排、制定畢業設計實施方案，實驗實習課程考核，實習教師管理、實驗設備管理等，對實踐教學進行具體指導、檢查、督促和把關。在畢業設計過程中還需對指導教師的資格、選題、設計、畢業答辯等方面嚴格把關，要求指導教師對選題需求分析、方案設計、總體設計、論文撰寫、畢業答辯等每一階段都要認真審閱、指導和簽署意見。
“階段式”實踐教學模式各階段安排及內容如表1所示。
三、“階段式”實踐教學模式的實施措施
1.制定科學合理的培養計劃。培養計劃是貫穿大學四年教學的根本，它確定了本專業的性質、培養目標、進步安排等內容，因此科學合理，符合社會發展、社會需求的培養計劃，直接關系著培養目標能否實現，培養計劃能否得以實施。因此，在制定培養計劃時，一定要綜合兄弟院校的經驗得失，在充分考察了社會、用人單位的需要之后，結合土地資源管理的現狀，制定符合實際的培養計劃。
2.加強圖書館、專業資料室、多媒體電子閱覽室的建設，以方便學生快捷地獲取知識。“階段式”實踐教學模式強調學生在課堂外學習的主動性。土地資源管理專業專業性強，發展變化較快，豐富的圖書資料和便捷的查閱方式無疑可以擴展學習的空間和時間，彌補課堂學習時間有限的不足。學校可以聯合學院（系、教研室）成立并逐步完善土地資源管理專業資料室，對圖書館和多媒體電子閱覽室的開放時間要靈活，以便學生及時獲取相關信息，了解最新動態。
3.重視專業模擬實驗室的建設，加強與校外實習基地的聯系。土地資源管理實踐性較強，為了使學生更好地掌握和運用所學知識，就必須要加強實踐教學環節，注重校內模擬實驗室的建設和校外實習基地的建設，逐步完善土地資源管理實踐教學的硬件設施，為實踐提供條件。
4.編寫課程實習和畢業設計指導書，制定靈活的考核方式。為了使實習達到預期的目的，使整個實習過程有順序、有步驟，就必須要組織實踐經驗豐富的教師和土地管理部門的相關業務人員共同制定相關的實習指導書，使學生明確在整個實習過程中的工作內容。同時還需制定靈活的考核方式，適當的分配教學環節與實習環節占總成績的比例，以便教學與實踐相結合。
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關鍵詞：土地資源管理專業；地理信息系統課程；教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0146-02
地理信息系統是由計算機硬件、軟件以及不同方法組成的系統，用來支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示[1]。其英文表達多數稱為Geographic Information System或Geo-Information System，實際工作中一般簡稱為GIS，是一門集計算機科學、地理科學、測繪科學、遙感等學科和技術于一體的新興學科。自從20世紀60年代萌芽以來，至今已發展了四十多年的歷程。地理信息系統已經從少數專業領域（地圖學、地理科學）的應用，擴展到眾多學科領域，在大部分專業中均有涉及，如環境科學、農業資源環境、生態學、遙感、森林經理等，目前在政府農業部門、林業部門、環境保護部門、漁業部門、水利部門、氣象部門、國土部門，甚至公安部門和軍事部門都有了很廣泛的應用。可以說地理信息系統深入到社會各個領域[2]。
隨著對GIS認識的不斷增強，眾多高校開設了地理信息系統課程，我校的土地資源管理專業、農業資源與環境專業、環境科學專業、生態學專業、環境生態工程專業、林學專業、農學專業、海洋資源與環境專業等都分別以必修課或選修課的形式開設了相關GIS課程。從實際情況來看，地理信息系統課程建設尚需要若干工作完成，在課程進行的過程中有些內容仍然亟需完善，是擺在我們面前的一個重要任務。因此，本文以“山東省特色名校工程”――應用型人才培養為契機，探討土地資源管理專業中地理信息系統教學的設置和改革具有較好的實踐價值。
一、GIS在土地資源管理專業中的地位和教學要求
土地資源管理專業學生主要學習土地資源調查、規劃、管理等方面的內容。專業要求之一就是培養學生具備運用現代技術手段進行調查分析和實際操作的能力。地理信息系統作為一項新興技術，是集計算機、地學理論等于一體的新興交叉學科，同遙感和全球定位技術一樣，都需要學生熟練的掌握運用。因而我校土地資源管理專業將地理信息系統課程設置為主干課程，是必修課程之一[3]。
地理信息系統課程要求土地資源管理專業學生能夠熟練的運用常見的GIS軟件解決土地資源的調查、建庫、評價、分析、模擬等問題。學好這些需要學生既要有扎實的計算機文化基礎知識，又要有地圖學的基礎，還要具備土地資源學及土地管理學方面的知識。因此，在理論教學的同時，開展實驗和實習實踐教學相統一[4-5]。
二、GIS課程在土地資源管理教學中的體系設置
考慮到地理信息系統是一門交叉學科，單純的講述相關內容，學生可能不容易掌握，又因為許多概念和原理比較難懂，十分抽象，因而需要合理的設置地理信息系統課程在專業課程設置中的位置。
我院根據教學實際，首先在土地資源管理專業大一課程設置《計算機文化基礎知識》，了解計算機相關知識，掌握基本的計算機操作理念。在大二上學期開設《地圖學》課程，讓學生掌握地圖計算機制圖學的地理參考理論和方法。在大二下學期開設《地理信息系統》課程，同時開出《基礎遙感》課程，這樣學生在學習地理信息系統的同時，能夠同時掌握遙感科學的技術和知識，起到互補的作用。因為地理信息系統是導論式的教學內容，針對專業特點，大三又開設《土地信息系統》課程，專門作為地理信息系統在土地行業的專題應用課程。大四開設《GPS技術》，讓學生了解數據獲取時地理坐標的表達和建立過程。
整個結構框架，很好的保證了地理信息系統課程的進行，更容易讓學生掌握其知識、原理，熟悉地理信息系統在整個學習中的結構。
三、GIS教學中的具體措施
有了上述結構上的良好的保證，我們在教學過程中，從以下幾個方面進一步進行課程的進行和改革。
（一）借助多媒體教學
多媒體技術在教學中的應用體現了眾多的優勢[6]。在地理信息系統教學過程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，諸如“矢量數據結構、柵格數據結構”等，學生一般不太能夠接受、理解這樣的概念，所以對這方面知識的理解也就減弱。再如“數據采集內容中的圖層”概念等，之前學生一般都沒有接觸過，頭腦中無法形成對應的理解，所以更無從談及對此內容的掌握。因此，在教學中，我們主要以多媒體教學為主，利用生動的圖件、動畫等，讓學生感受到鮮活的知識，直觀的體會相關知識，有助于理解抽象的原理等。
（二）利用模型進行演示教學
在多媒體教學的同時，教研室購買了一批教學模具，一些難以用語言、動畫表達的概念，可以借助模具來展示。如在地圖投影內容講解過程中，我們可以用地球儀和屏幕的相對關系來表達地圖投影的概念，通過兩者之間的關系表達投影的類型等。講授地理信息系統產品內容時，產品類型有數字地圖和紙質地圖兩種類型，數字地圖部分我們利用計算機屏幕顯示一幅相關圖件，而紙質地圖部分我們可以給大家展示一幅某地區的土壤圖或土地利用圖，學生立刻就有了明確的對比。
（三）加強實驗、實踐教學
理論教學的同時開設同步的實驗課程，地理信息系統實驗課程的學時保證達到24學時。實驗課程的內容主要涵蓋了數據的采集、處理、數據庫建設、空間分析、輸出等地理信息系統主干內容，具體的實驗例子以國土事例為主。實驗教學過程主要是在機房，通過投影儀給學生演示基本的實驗操作步驟，然后布置作業讓學生自己完成。部分綜合性比較強的實驗，通過任務驅動式的方式進行[7]，既能夠加強操作技能，又把所學的課程知識連貫起來。通過24個學時的實驗課程，一方面學生掌握了各項實際的操作技能技巧，另一方面加深了對理論知識的理解。
GIS課程結合基礎遙感課程聯合開設了1周的課程實習，以GIS和RS所學基本知識為基礎，布置實習任務，讓學生分組完成相應的地學任務。通過教學實習，增強學生感性認識，促進學生對GIS技術的理解和應用。
（四）多種教學方法綜合運用
越來越多的研究發現，教師在上課的同時并不是只應用一種教學方法或者方式，而是多種方法的綜合應用。在地理信息系統的教學中，可以利用教師的科研項目作為案例進行教學，既可以增加學生的學習興趣，又達到了與實際相結合的目的。另外在教學中，可以階段性的提出幾個問題，通過課堂討論，對培養學生的創新思維。對于部分內容，讓學生參與講授，通過課下準備和課堂演講，鍛煉學生的課件制作能力和口頭表達能力。
（五）充分發揮網絡教學的作用
隨著互聯網的廣泛應用，許多課程也開展了網絡化的教學研究工作。越來越多的實踐證明網絡在教學資源共享方面起到了巨大的作用。與此同時，我校開發了網絡教學平臺，教師可以上傳相關教學資料、課程練習題、批改作業，學生可以通過平臺與教師進行咨詢、上交作業等互動。我院地理信息系統課程制作了精美的課件，連同教案、練習題、教學大綱、參考文獻等內容一同上傳至網絡教學平臺，為學生提供課下自學和練習的素材。同時，土地資源管理專業的地理信息系統課程通過錄播教室進行全程錄像，制作了高清晰的課堂視頻，學生可以利用視頻在課下加深對相關內容的理解。
四、小結
《地理信息系統》課程在土地資源管理專業中是一門非常重要的主干課程，學生在專業學習的過程中需要掌握地理信息系統這門工具，通過掌握相關技術完成土地資源的調查與管理。在教學中，我們應該設置好地理信息系統課程在整個學科專業中的架構。以現代化多媒體技術教學為主，綜合運用多種教學方法和模式。注重實驗教學和實踐教學，提高學生對地理信息系統操作技能的掌握能力。大力開發網絡教學平臺，促進課程的網絡交流與互動，加大對地理信息系統學習的力度。多種途徑、綜合完成對土地資源管理專業學生在GIS課程中的培養。
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關鍵詞：土地資源管理；問題；措施
引言
我國土地資源總量豐富，土地利用類型齊全，這是我國的一大優勢，但是現階段我國存在著嚴重的土地資源短缺和浪費現象。這一點必須得到相關部門的重視，要加強土地資源的管理，相關工作人員的專業素質也要提高，加強對土地資源的監督和管理，加強土地節約和集約利用土地資源管理，這是有效解決人與土地間的矛盾，科學合理利用土地資源的基本思路。
1 現階段土地資源管理存在的問題
總體來講，經過一系列的努力，我國的土地資源管理取得了一定的成績，也積累了豐富的經驗，但還是要清楚的認識到存在的問題，這樣才有利于有效地解決。
（1）缺乏土地管理和有效的規劃和控制。相關的土地資源管理制度還有待于完善。另外，有的土地資源管理人員對土地資源科學合理規劃的意識不強，土地資源管理有時顯現出與時現不相協調的問題。沒有從整體進行全局的把握，僅僅著眼于眼前利益，而沒有從長遠角度來分析問題。另外，有的土地資源管理人員沒有把工作的重心放在土地的分配和規劃上，使所有類型的用地混合在一起，土地的資源優化配置完全沒有得到體現，使環境受到破壞，還增加了資金的投入，并且不利于城市的長久發展。另外，我國土地資源管理在項目用地上缺乏相應的制約機制。傳統的土地管理思想在一定程度上限制了土地規劃，導致項目制約土地規劃的問題無法得到妥善解決，將使土地管理的權威性大打折扣。
（2）土地規劃與其他規劃的關系沒有協調好。土地總體規劃其實也是一項系統工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協調各方的關系，才能達到最佳狀態。但是，就現階段的發展而言，還是缺乏科學合理的規劃方案，這樣就容易發生與其他規劃相沖突的情況。
2 土地資源在耕地利用方面存在問題
人們的生存資料需要在耕地上進行，耕地給了人們源源不斷的生存養分，從某些方面來看，它是人類得以繁衍生息的重要方面。但城市的建設使得耕地面積逐步減少，人和耕地間的矛盾不斷加劇。有的企業為了獲得利益，一味的開發土地，建設用地，完全沒有考慮農業的發展，耕地的保護，使人和土地之間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地的利用問題有：
（1）耕地大量被擱置。在市場經濟的促進下，農作物的經濟效益比較低，這樣就挫傷了農民從事農業生產的積極性，很多人放棄了耕作，而選擇去城市務工，這樣大量農村耕地閑置就被閑置起來。同時，有的農民為了獲得更大的建設用地開墾荒地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定數量的年內以非耕地占用土地名義申請建房，這樣土地就被閑置起來。另外，有的企業盲目占用大量土地進行項目開發，卻缺乏科學的規劃和合理利用土地，使一些土地閑置。
（2）農村土地質量逐年下降。土地資源往往會受到地形、土壤、氣候等條件的影響。一方面，我國的坡耕地所占比例是很大的，而邊坡的坡度比較大，綠色植物少，實際上土地的肥力是在不斷流失的，再加上人類的發展對森林等植被的破壞情況嚴重，使得耕地的土質日趨下降。另一方面，投資基金的力度不夠，過度追求對耕地的利用，忽視耕地的日常維護，加之農藥和化肥的大量使用，損害了土壤的養分，使土質不斷下降。
（3）缺乏有效地控制。現階段我國農業結構調整缺乏有效控制，耕地的土壤流失較為嚴重。
（4）缺乏土地集約管理意識。有的地區耕地保護意識比較薄弱，如農村住房建設面積超過規定的標準，有的家庭宅基地面積較大，有的地方亂占土地現象嚴重，有的地方為了發展經濟，盲目使用土地，甚至以最低的價格出售土地，不利于耕地的可持續發展。此外，部分地區在城市化建設的基礎上，沒有從實際情況出發，而是對城市盲目擴建，對耕地面積破壞大。就因為沒有良好的規劃只是盲目擴建，很多在建的和建成的土地無人問津，耕地在遭到巨大破壞的同時，資源也浪費掉了。
3 加強土地資源管理措施
3.1 提高土地管理者專業素質
現階段很多基層土地管理人員并不是專業人士，有的甚至缺乏起碼的土地管理知識，土地管理水平不高，再加上缺乏土地資源管理規劃上的科學理解，管理思想沒有跟上時代的發展要求，土地管理工作很難有效地開展。這種情況下應加強土地管理人員，特別是在基層土地管理人員的專業性，定期地進行理論知識和技術的相關培訓，土地管理人員也應積極地總結工作經驗，進而提升土地管理管理者的專業素質，打造一個優秀的土地管理團隊，來促進土地科學合理的利用。
3.2 加強土地資源管理監管力度
在經濟發展和城市建設的實施過程中，要注重土地利用總體規劃，還要科學的管理土地，這樣能夠有效解決由于經濟發展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應建立相關的國土資源管理部門，明確土地管理責任，加強對土地資源管理的監管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進行嚴格的利用土地審查，實現土地的合理利用。有關部門要嚴格審批土地使用，拒絕批準任何缺乏的預審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。
3.3 加強土地節約和集約利用
受到綜合因素的影響，有的地方沒有節約土地資源的概念，土地資源浪費現象嚴重，這就需要我們在工作中加強土地節約和集約利用。
（1）應加強耕地保護，使其能夠與環境和諧發展，達到土地資源的優化配置。
（2）城市規劃和土地利用規劃達到科學合理，這一重點放在空間限制和應用限制的有機結合上，這樣可以有效緩解城市建設和土地資源間的矛盾。
4 結束語
通過文章的分析使我們了解到土地資源管理在土地資源、城市建設，甚至是經濟發展中所起到的重要作用，這一點應該引起足夠的重視。經過多年的努力，我國在土地管理上已經取得了一定的成績，但在新形勢下土地管理也面臨著新情況、新問題，需要我們去認真解決。作為土地資源的管理者應該不斷地提高自身的業務能力，還要總結好工作經驗，使自己成為一名擁有良好專業素養和豐富工作經驗的優秀土地管理人才，相信我國土地管理規劃工作在各方的共同努力下會更加地科學合理，進而實現我國經濟社會的可持續發展。
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【摘要】國家長治久安的發展，離不開國土資源的管理。土地資源的合理分配利用能夠有效的保障國土資源的可持續發展，對國家的經濟、文化和政治有著深遠影響。隨著我國經濟的飛速發展以及工業化的不斷推進不斷進步，使得土地與建設的矛盾日益加深，使得國土部門的壓力與挑戰也越來越大，并且對于國土資源管理人員的要求也更加嚴格。所以為了更好的處理建設與土地資源的矛盾需要更好更快的提升土地管理部門的人員素質與知識水平和管理經驗。因此本文從資源管理工作價值分析、資源管理尚存問題以及資源管理策略三個方面來全面的闡述基層土地資源管理的問題分析及所需策略探究。
【關鍵詞】土地流失 國土資源 管理要求 基層
國土資源是一個國家用于人民生活的生產基地以及場所，其作為人民和國家生存與發展的基礎，在基層管理方面仍然存在一些亟待解決的問題，只有從實際出發，認真分析基層國土資源中的種種弊端，并進行有效的策略研究，才能有效實現國土資源管理的最優化。
一、國土資源管理工作的價值分析
隨著二十一世紀經濟的飛速發展使得經濟的發展與土地使用矛盾日益加深，所以國土資源管理部門的工作尤為重要，所以作為國家基層土地管理部門應該履行單位的職責，對違法亂紀的行為及時阻止，只有管理部門積極運用自己的權利個履行自己的職責，堅持依法治國的方針，這樣國家土地資源才不會浪費，使得土地資源得到合理的運用才會使經濟更加發展，國家更加進步。
作為基層管理部門首先要提高自己的服務態度，在為基層人民服務時要態度端正，禮貌得當，做到有問必答，有據可依。只有這樣人民才能更好的了解認識土地的重要性以及保護資源的重要性。只有當資源管理部門工作態度以及人民的保護意識增強，才能使管理部門的管理工作更好的進行下去。從而使我國農村改革、發展、穩定的大計得到更有利的保障。能更好的推動我國土地資源管理水平，對推進社會主義新農村建設，促進經濟和社會的又好又快的發展具有十分重要的意義。
二、基層國土資源管理尚存問題
我國國土資源管理存在的問題比較普遍。首先，管理人員被利益蒙蔽了雙眼，沒有形成保護觀念。例如基層干部在巨大利益前抵制不住誘惑變相買賣國家土地資源，無視國家法律，盲目審批，隨意的滿足企業和個人的不當要求。導致了土地資源的大量流失，同時也使得人民產生了一種有錢好辦事的錯誤思維，使得人民更加肆無忌憚占用和浪費土地。
其次，管理部門的審批程序不合理。我國在土地征收以及征用的審批，審核上都有著嚴格的要求和法律規章制度，并在程序和周期上做了嚴密的規定，但是復雜精密的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，所以審批流程往往會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作常見的問題。還有管理部門的領導通常會借用一些借口，濫用自己的職權謀取不正當的利益。這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成影響，還會帶來嚴重的土地資源利用不合理的問題，同時還會使人民對我國的法律法規產生誤解，對社會造成較大的不良影響。
再次，基層管理部門的管理力度不夠，執法不嚴。在很多地區都有濫挖、濫占的現象。歸根到底還是基層管理部門對于自己所負責的地區沒有盡到自己應盡的職責，沒有按照國家的法律來管理。很多地區只要稍微討好一下管理部門就能隨便去挖土，甚至沒有節制的去挖。所以加強管理部門的管理力度勢在必行，在加強的同時也要注意培養管理人員的素質，只有這樣才能使國家的土地資源更好的利用，社會的發展更加進步。
最后，管理部門人員素質較低。在很多部門都存在這樣的狀況，管理部門的工作人員無視工作規章制度，肆意散漫，使得人民對其產生了較多不良影響，從而導致了去辦事的人本著一個走后門找關系的社會風氣，從側面也導致―些不正當交易的產生。所以加強管理人員的素質要求尤為重要。這樣才能推動我國科學發展觀的進行，以及資源的可持續發展，造福于子孫后代。
三、基層國土資源管理策略
通過以上對土地資源存在問題的分析，筆者對土地資源管理提以下幾點策略及建議。
首先，加強土地保護的意識及土地保護意識的宣傳，這樣能使更多的人了解意識到保護土地資源的重要性，了解科學發展觀的重要意義。從而避免相關行為的發生。
其次，加強管理部門及人員的執法力度。加強基層國土資源管理人員的法律法規知識培訓，使得工作人員在以后的工作中能夠有法可依，有法必依。執法必嚴。對于土地資源管理部門來說，對于違法亂建的一些行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。其次國土資源管理部門要端正執法態度，不暴力執法，依照國家的法律法規來嚴格執法。對不合理的資源利用情況進行全面排查，嚴格整治，從而確保國家的土地資源更有效的利用。使得資源能夠可持續發展。
再次，國家應加強對土地資源管理部門的管理力度，從而使得管理部門能夠更加按照規章制度辦事，全心全意的為人民服務。加強組建基層土地資源信息化機構，加強土地資源干部隊伍的建設，提高國土資源干部隊伍的信息化管理水平，從而更加全面更加有效的管理土地Y源，還應努力的吸引專業化人才，加大專業化人才的培訓，只有這樣才能使得我國土地資源更加全面的利用，減少土地資源的浪費現象。
最后，樹立以人為本的觀念，切實保護人民群眾的利益。土地是農民生存的基本條件也是農民收入的根本途徑，所以土地管理部門在征收農民土地時要制定合理有效的補償標準，確保補償的透明度，確保農民的根本利益，保證農民的知情權和參與權，防止出現補償的隨意性，規范征地的行為。
土地資源管理存在的問題措施
社會主義新農村建設是全面提升我國現代水平的重大而艱巨的歷史性任務，在社會主義新農村建設的過程中，經濟發展與土地資源的保護一直是發展中存在著矛盾。伴隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化等越來越多概念的衍生，新農村建設的步伐不斷加快，土地資源的需求量開始增加，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的短缺。因此，農村土地資源成為當前一項亟需解決的重要問題
一、新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理
應開展農村土地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產的能力。農村土地整理，其宗旨就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。實踐證明：農村土地整理在很大程度上發揮著極高的效益。如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地， 可以有效的增加耕地面積。諸如通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率。通過調整土地關系，優化土地利用結構，能更好地提高土地利用率和產出率，同時保證土壤的養分不大量流失。通過平整土地，歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件。通過完善農業基礎設施，可以為大面積推廣農業技術創造條件，有效改善農業生態條件和農村人居環境提供有效的措施。
二、農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題
在我國農村土地的政策中，家庭聯產承包制在一定程度上大大的調動了農民生產的積極性，但目前來看，在以為核心的農業生產經營體制的制度優勢已經開始出現嚴重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應生產力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產要素與制度中提到的擴大生產經營的要求相違背，分散農戶的家庭經營已經難以適應整個市場的需求，生產同再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農民對土地資源的認識不夠深刻，意識觀念不統一，進而造成了不同區域的規模和流轉的差異，再加之沒有可操作的指導性策略，是土地的流轉處在一種盲目運作的狀態。
三、如何合理規范土地資源的使用
1、必須高度重視優化土地資源配置的原則
土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發現俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題，土地優化配置可以很有效的實現土地資源的集約利用。土地優化配置在其實質上，完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續發展戰略的要求。
2、調整農村產業結構的原則
開展建設用地存量土地調查，對重點工程項目的土地進行一次清查，登記造冊，明確界線范圍，對占用或重復征地進行清理。加大存量土地收儲處置力度，對尚不達到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地，由地方政府無償收回。在節約和科學利用土地的前提下，切實做好拆遷補償安裝工作，對農村分散的空閑地和低效利用土地進行融合，開展城鄉建設用地置換，同時做好農用地整理工作。在農村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村，很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極的開展調整農村產業結構，是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物，來增加單位土地面積的經濟產出，我們必須要在有限的土地資源上，創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發揮每類土地的最高利用價值。
3、堅定不移的遵循土地資源高效利用原則
在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創造出屬于人類的最大的經濟效益，在社會主義新農村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。
4、堅持土地資源可持續利用的原則
土地資源利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的利用是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源利用的必然選擇，因此要實現土地資源的利用必須堅持土地資源可持續發展的原則。
我國正處于社會主義初級階段，各項制度和法律法則都還不夠完善，新農村的出現以及土地資源保護的出現都在一定程度上完善著我國的局面，促進我國經濟建設的發展和環境資源的保護。
參考文獻：
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