時間：2023-10-02 08:58:39
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鄉一體化調查范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、組織安排到位，工作保障有力
自工作啟動以來，街道黨工委、辦事處就把城鄉住戶調查一體化工作納入日常工作重點來抓。一是及時成立了以街道辦事處主任為組長，分管統計工作的領導為副組長，聯系調查點社區的機關干部、財政所所長、統計干部為成員的工作領導小組，確保了工作組織領導協調到位；同時落實專門指導員1名，調查員3名，確保了具體實際工作有人做。二是及時制定《住戶收支與生活狀況調查方案》，確保了工作開展有的放矢。三是全力保證工作開展中辦公經費、人員務工補助等日常費用開支。
二、服務到位，基礎工作開展扎實
轄區涉及3個調查點，分別是南街社區點、普賢路社區點、公園路社區點，每個點抽取10戶調查戶，共30戶調查戶。一開始，被抽中的少部分居民戶對這項工作都不理解配合，不愿意接受登記，甚至在工作人員上門的時候有相當大的抵觸情緒，推這推那。為此，辦事處工作組領導帶領工作人員深入到3個社區點逐一登門做宣傳解釋，現場辦公解決被抽中的困難家庭戶的實際困難，并落實1+1對口幫扶措施，從而贏得了調查戶的理解與支持，維護了調查網點穩定。一年來，幫扶調查戶8戶，解決就業崗位8個，臨時救助1戶3000元資金。
三、調查工作開展到位，各項任務落實有效
嚴格按照《住戶收支與生活狀況調查方案》，組織開展一體化住戶調查工作，按時完成了各階段工作任務。
1、基礎培訓工作落實。協調市農調隊對調查員、調查戶進行了基礎培訓，明確賬頁所需填寫內容，強調摘要填寫方法，確保了日常業務水平規范。
2、日常指導到位。建立健全入戶指導登記臺賬，包括調查戶的家庭人口、基本情況、從業情況、收入情況等，并不斷加以完善。通過掌握調查戶的總體情況進行督促檢查，提高了入戶指導的針對性和時效性。一是及時檢查賬頁上存在的問題，跟調查員溝通，提高其業務水平。二是將記賬工作中出現的一些新問題及時反饋給調查員，通過調查員反饋給調查戶，由調查員指導調查戶解決這些出現的問題，從而不斷提高記賬戶的記賬水平，保證記賬質量。通過以上舉措便于及時發現問題，如調查戶收入出現明顯波動時可以及時了解具體情況，確認是否符合實際，便于及時糾正錯誤，確保調查數據質量真實可靠。
一、現狀分析
（一）郫縣城鄉教育布局概況
全縣幅員面積432平方公里，轄14鎮，261個行政村，總人口48.1萬，其中農業人口38.2萬。郫縣現有完中4所，職中2所；義務教育階段學校74所，其中九年一貫制學校2所，農村單設初中15所、城鎮小學2所，農村中心校19所，村小36所。農村中小學現有教職工3617人。在校學生小學36728人,初中17859人，普通高中8304人，職業高中3331人。
（二）目前城鄉教育發展現狀
自1998年接受“兩基”復查驗收以來，在各級黨委政府的關心支持和全縣教育工作者的共同努力下，經過6年的發展，全縣城鄉基礎教育已達到一個較高的發展水平，各項指標在全省位居前列。一是中小學辦學條件得到較大改善。城鄉學校基本排除C、D級危房，全縣新擴校地570余畝，新建校舍20多萬平方米。全縣中心校以上學校基本實現“校舍樓房化、路面硬質化、環境生態化、設備現代化”，小學“五室”、中學“七室”齊全。所有中心校及以上學校達到成都市學校現代教育技術配備執行標準。二是農村學校布局得到適度調整。采用拆、并、聯等方式共調減村小30余所，新建九年一貫制學校兩所，改、擴建鎮中學、中心校10余所，義務教育階段初步形成“一鎮1所初中、1所中心校、1—3所村小”的格局。三是優質教育資源持續擴大。先后建成國家級重點職業技術學校1所、省級重點中學2所、市級重點中學1所，省、市級校風示范校10所。四是教師素質大幅度提高。小學、初中和高中教師具有大專、本科學歷和研究生比例分別達到58.5、52.3和30.2，培養了15名特級教師和學科帶頭人。五是辦學水平顯著提升。20__年，全縣小學、初中適齡兒童入學率分別達到100、99.9，高中階段教育普及率達88，高等教育毛入學率達35，人均受教育年限達到12年。我縣先后被省政府授予“四川省兩基先進縣”稱號，被教育部確定為四川省唯一的國家級基礎教育課程改革實驗區。
二、當前郫縣推進城鄉教育一體化存在問題
在郫縣城鄉教育得到飛速發展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及高中階段教育的要求越來越強烈，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，由于教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉教育發展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉教育發展的一體化步伐。主要表現為：
（一）經費投入不足，農村學校硬件建設進展遲緩
農村學校硬件普遍不硬。農村初中、小學同城鎮中小學相比，在設施設備上存在較大差距，普遍表現在校舍面積不足，教學用房陳舊，功能用房不配套，教育信息化水平較低，60以上的村小教學用房僅僅達到“排危”要求，迄今沒有一所村小有水沖式廁所、圖書室、實驗室、電腦、鋼琴等，辦學條件改善步伐跟不上當地社會經濟發展需要。
（二）大部分城區學校班級“超載”嚴重
城區學校“大班額”現象嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的聚集效應使外來人口逐年增加，造成了城區學校學位緊張，郫筒一小、郫縣實驗學校、犀浦實驗學校等大多數班的學生人數都在70人以上，最多的已近90人，超過教育部頒發的每班上限45人的標準近1倍，影響了教學質量的提高。
（三）村小布局調整任務艱巨
目前，全縣尚有村小36所，教學班221個，在校學生1萬余名，分別占全縣小學班數和在校學生人數的38和26。由于村小普遍規模過小，分布極不均衡，條件簡陋，生源不足，使村小辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。
（四）農村師資整體力量薄弱
由于生源的激增，全縣每年新增教師不能滿足事業發展的需要，特別是農村中小學教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。目前，我縣農村小學中老年教師比例已超過50，有的學校已超過60，這部分教師大多是當年的“民轉公”教師，其綜合素質跟現代教育的要求之間差距明顯。
上述現象的存在，體現了我縣農村教育與城市教育相比還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中小學教育與城市化進程的推進不相適應，基礎教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，若不及時扭轉這一現狀，必將致使我縣城鄉教育差距進一步拉大，從而影響“西部新中心”的建設進程。
三、對策建議
統籌城鄉教育發展，實現城鄉教育一體化是建設西部新中心的必然要求。在工業向重點區域、土地向業主、農民向城鎮“三個集中”的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以“三個代表”重要思想為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉教育一體化進程。
（一）加大資金投入力度，加快實施“農村中小學標準化建設工程”
要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，嚴格按照中小學校舍建筑標準和技術裝備標準，新建九年制學校、改擴遷建現存農村中小學，基本實現全縣農村中小學辦學條件的標準化、規范化，至20__年全縣農村基礎教育實現“4所完中、2所職中、11所九年一貫制學校、7所單設初中、17所小學”的目標要求。要加大利用市政府投入 農村中小學標準化建設資金的力度，積極倡導全社會共同參與的基礎教育管理體制。從而加快推進“農村中小學標準化建設工程”。
（二）加快實施“教育強鎮建設工程”
在義務教育工作中，義務教育階段繼續實施“兩基”年審制度，大力推進“教育強鎮建設工程”，促進教育均衡發展。把創建縣級“校風示范校、實驗教學示范校、現代教育技術示范校”列入各鎮教育工作目標，作為農村學校均衡發展的基本標準。在此基礎上，創建一批教育強鎮和市級義務教育示范學校，犀浦、紅光、郫筒、花園、三道堰等鎮要率先進入市教育強鎮行列,郫筒一小、花園中學、三道堰小學等一批學校要率先進入市級義務教育示范學校行列。
（三）促進教育交流，加快實施“城鄉學校對口幫扶工程”
縣內四所普通高中分別輻射一個片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；依托友愛職業技術學校組建全縣職業教育中心，將鄉鎮化技術學校作為其延伸點，實行統一管理。城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。
（四）統籌社會力量，加快實施“農村中小學幫困助學工程”
堅持以政府投入為主，統籌社會力量，組建“郫縣教育發展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉貧困戶子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。縣、鎮兩級政府均應設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”(免雜費、免課本費、補助寄宿生生活費)的學生范圍，逐步對全縣義務教育階段的學生實行免雜費、免課本費，經濟條件較好的鎮可率先開展此項工作。
（五）加大培訓力度，加快實施“農村優質師資建設工程”
整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。
（六）推進教育信息化，加快實施“農村中小學現代遠程教育工程”
充分運用信息技術手段，大力實施“農村中小學現代遠程教育工程”，以信息化帶動農村教育的發展。按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進“農村中小學現代遠程教育工程”的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，所有高中和職業學校建成校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。初步形成農村教育信息化的環境，實現優質教育資源共享。
關鍵詞：二元稅制；城鄉稅制一體化；物業稅延伸到農村
中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0024-02
一、農業農村稅種稅制的現狀
由于二元經濟（稅源）的長期存在的事實，即使在號稱是為我國市場經濟發展奠定財稅體制基礎而施行的1994年新稅制，也一樣刻下深深的二元稅制的特點。當年，在新的農業農村稅制中，原有的畜牧交易稅、集市交易稅一并取消，屠宰稅的開征權下放地方，即便如此，農業稅（牧業稅）、農林特產稅，耕地占用稅和契稅，號稱農業四稅，存在于1994年的新稅制中，并由基層財政所征收。2005年農業稅廢止、農林特產稅停征（對煙葉部分征稅除外，并獨立為煙葉稅）正式表明國家和政府對農業稅這一古老稅種的最后態度。至今，農業農村的稅種有：耕地占用稅、煙葉稅、契稅（至于屠宰稅，在現行的農業農村稅制上是存在的，在各省是停征的，屬于“睡眠”的稅種），并處于由基層財政所向地方稅務所局移交的過程中。
二、現行農業農村稅制下我省征收水平和特點的個案分析
――現行農業農村稅的財政貢獻缺欠與增長的非經濟正相關
梅州也是農業大市。農業農村稅收收入占當地稅收收入的比重和地位相近于我國20世紀80年代中期，農業農村經濟和稅源管理、培育，不但是梅州的一項政治任務，同時是一項重要的經濟任務。梅州是我省少有的開征煙葉稅的地區之一，產地分散在大埔縣、五華縣、梅縣、平遠縣、蕉嶺縣，在這些縣煙葉種植有傳統，一鄉一鎮大面積種植，煙葉稅占農業農村稅收的比例約兩成，但筆者在走訪調查里，從梅州農業局得知今年梅州煙葉（2007年）20.4萬擔，大致與去年持平。煙葉生產計劃性很強。總價格617元/擔。種烤煙對地方經濟、稅收有一定好處，按國家標準收購價格的20％征收煙葉稅。煙葉企業化生產是現代農業發展的一種方式。但當地村民種煙的不多，主要是租給福建等地的農民種植。煙葉每年只能種一造，按國家計劃生產。可見，煙農的煙葉生產從秧苗、種植面積、肥料乃至收購價格等等由中央政府委托當地煙草公司進行控制，并通過衛星進行監控，體現對煙業這一從健康角度是落后與限制發展的行業、從現實稅收貢獻與就業貢獻角度則是不可小視，對中央財政有重要意義（增值稅分成、消費稅、所屬所得稅及分成）對某些地方政府乃至有支柱的意義的行業，承認現狀、從源頭上原料予以限制的特殊政策。煙農擴展生產、擴大稅源的靈活性和可能性基本不具備，“煙財政”確實存在，但僅僅是定額的煙財政，不能成為當地政府和農民們努力的方向和行業。
可見，中國在農村農業目前開征的所謂農業農村三稅：耕地占用稅、契稅和煙葉稅，都不是隨著農業農村的增長發展而稅收自然會增長的稅種，即現行的農村農業三稅不會在農村經濟的發展中形成“經濟決定稅收，稅收調節經濟”的正相關關系，相反，會與農村經濟的發展形成負相關和不規則的關系，政府預算收入的提高和編定，不能倚重于此。但決不能說提高地方的財政預算收入幾乎可以不再考慮農村農業，而是要跨越某屆政府政績的視野角度，跳出現行的農村農業稅制，為將來的城鄉一體化，進行農村農業稅源的培育，畢幾屆政府之力成就豐沛稅源之功。
總之，農業可說是中國最大的免稅產業，農村可說是最大的低稅區。
三、城鄉稅制一體化前瞻
1.城里的所得稅制應在農村緩行，有稅基不一定要征稅
后農業稅時代，農村納稅人的稅收意識、納稅意識與公民意識、國民意識，需要重新培育、確立現代意識，此時，農民納稅的自豪感和對稅款使用監督的公民責任心一樣強烈，稅收的豐沛要與村民家園的不斷優美、便利、宜居相匹配。不可機械地直接沿用城市中的個人所得稅免稅額標準。至于個人所得稅的正式開征，也宜先啟動“城鄉工商個體戶”稅目，予以延伸到農業大戶，試行個人所得稅的征收。讓農業大戶以戶為納稅單位，上承歷史上“以戶度稅”、“以戶繳稅”的習慣性做法，下啟規范賬務、準確計算收益的標準做法，即使尚處于免稅期，也應該履行財務報表申報義務，處于稅務部門對稅源的檢測和掌握中。
2.對農產品的增值稅問題
現行增值稅的下步改革是由生產型向消費型轉移，在開征范圍上會逐漸向原營業稅的開征范圍延伸，當農、林、牧、漁的大農業生產規模化、集約化、高技術后，增值稅的大農業稅源已經具備。
首先，將增值稅管理方式推進到農戶，專業農戶銷售農產品可暫免增值稅，可農戶必須接受稅務部門的管理指導，將農產品銷售行為納入增值稅發票管理系列，開具發票，成為收購單位必備的增值稅抵扣依據，也就是說，將現行的增值稅發票鏈條前移到產品的上游源頭產地，增值稅發票鏈條貫穿于整個產品的生產過程，從原材料形成到終端的完工產品都由增值稅發票相連接。
其次，在理清農產品的增值稅發票使用和責任關系時，正式開征增值稅。
總之，增值稅具有中性的特點，有利于促進農業的規模化發展，并對農產品的出口可以真正實行零稅率，促進外向型、出口型農業的發展。
3.物業稅開征與延伸到農村的問題
在上述提到的由于增值稅制在轉型的過程中由于征稅范圍的擴張造成對現有營業稅征稅范圍的擠壓，拉低營業稅在地方總體稅收收入的上主體地位，由主體稅種降為輔助稅種，由拓新稅基的物業稅補位成為地方稅收財政上的主體稅種。
4.城鎮社保費改稅不足為訓
中國城鎮社保費經過長期的實踐，在征收范圍、征收部門、基金管理部門、基金賬戶管理等等方面，都不斷改進和發展，目前各界正在熱議是否可將城鎮社保費改為社保稅的問題。我國城鎮社會保障，涵蓋醫療、失業、退休等項目環節。現在，政府和社會各界都正在打破城鄉分割的體制限制，還農民的國民待遇，保障農民的各項基本公民權益，進行著新一輪的全社會的現代化事業，推動農民、農村農業的現代化要素增長，而超越微觀主體視野、超越一般行業視野的、具有市場經濟“減震器”和“安全網”公共產品屬性的社會保障，則是必備的制度之一。這幾年農村正在有條不紊地推廣自愿的合作醫療制度，我省的效果較好，筆者此次調研所到之處，聽到干部和農民一致的叫好聲，經過三年的施行，農民的自覺參保率已經達到90%以上，這種農村合作醫療制度在配備資金、審批發放方式都需要進一步的完善。目前農村最大范圍的低線保障依然是農民擁有的一塊耕地，是一代農民工進城的退路，有了它農民心理就塌實許多，受很多氣也可忍了，“土地是他們賴以生存的唯一保障，這個保障很便宜，只要和勞動力結合，就可滿足一個農戶最起碼的生活所需，土地是一個蓄水池，可以蓄留富裕的勞動力”[1]。
5.“農村土地使用稅”、“農產品銷售稅”的開征問題
有些學者認為農業稅和農林特產稅應該取消，但同時應該開征“農村土地使用稅”、“農產品銷售稅”[2]，這一設想在社會上有一定的影響。但這一想法與取消農業稅的精神和城鄉一體化的稅制前景不相符，這兩個具有農村農業稅制特點的稅種，其實質是退回到1994年以前的二元經濟分治稅制的思想，與1994年取消的牲畜交易稅、集市交易稅一樣，局限于小產業、小稅種，不利于農業的現代化發展。
6.關于城鄉稅制一體化推進的時期與步驟
日本農業稅制的淡出模式可資參考。日本明治維新時期建立以土地為核心的農業稅制體系，20世紀30年代轉向以土地的收益征稅，50年代將地租并入固定資產稅，強調居民每戶的所得和土地評估值，地不分城鄉，城鄉一體化的稅制開始呈現。當然，日本是以土地私有制作基礎進行的城鄉一體化稅制的推進，我國不可照搬。發達國家和新興發達國家，都隨著經濟的發展和產業結構的升級，農業稅逐漸淡出，并將農業稅并入工商稅制。
參考文獻：
關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。
4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。
6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調查結論
根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農村生活垃圾調查及污染防治對策[J].環境衛生工程，2006（2）.
[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.
關鍵詞：體育社會學；城鄉體育一體化發展；北京市
中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116（2012）06-0028-03
北京市城鄉體育一體化發展，是指打破北京市相對發達的城鎮地區和相對落后的農村地區相互分割的壁壘，逐步實現體育資源的合理流動和優化組合，促使北京市城鄉體育人力資源、設施保障、資金投入等要素相互融合，逐步達到北京市城鄉體育協調發展的過程[1]。為了解北京市城鄉一體化發展現狀，本研究圍繞相關問題設計了問卷進行調查研究。問卷設計征求了20多位體育社會學專家的意見，進行反復修改，并進行較小范圍重測，以保證問卷的信度和效度。在問卷發放中利用分層抽樣的辦法，從北京市18個區縣各隨機抽取30名大眾體育管理者（包括鄉、鎮），從市體育局抽取2名大眾體育管理者，共計542人。問卷回收率100%，有效率100%。現將調查的情況分析如下。
1 體育工作者的評價
1）對北京市城鄉體育發展的總體評價。
調查發現，認為“城鄉體育發展差異正在逐步縮小”的占62.18%；認為“城鄉體育發展差異很大”、“城鄉體育發展不平衡”、“農村體育發展滯后于城市發展且還會持續較長時間”的，分別占34.13%、36.53%、36.53%；認為“城鄉體育發展很協調”的僅占18.82%。可以看出，大多數北京市城鄉體育工作者認為北京市城鄉體育發展存在較大差異。對于這種狀況，大部分人（62.18%）持樂觀態度，認為城鄉體育發展差異正在逐步縮小。
2）對差異的主要原因和表現的評價。
調查發現，認為造成北京市城鄉體育發展差異的主要原因是經濟的，占75.65%，其次是地域，占55.54%，是體制、文化、政策的各占37.08%、41.14%、33.95%。認為北京市城鄉體育發展差異的主要表現是經費投入、設施條件、體育觀念的分別占68.71%、57.56%、50.55%；認為是體育政策導向、體育管理體制和體育活動內容的分別有31.00%、36.90%、29.34%。
3）對衡量指標的評價。
調查發現認為衡量北京市城鄉體育發展一體化水平的指標為體育經費水平的占68.82%，認為體育觀念和意識水平的占64.58%，認為體育場館數量及開放程度的占64.09%。這與北京市各區縣經濟發展水平不平衡、地域原因和文化原因導致了城鄉居民體育觀念上的差異以及體育發展水平不平衡有密切關系。體育經費水平依然是衡量北京市城鄉體育發展一體化水平的最重要的指標[2]。
2 社會體育要素分析
1）體育鍛煉場所。
體育鍛煉場所是城鄉居民進行體育活動的基本條件之一，良好的體育鍛煉場所對促進城鄉居民從事體育消費有著積極的導向作用[2]。調查發現北京市城鄉居民的主要鍛煉場所排在前3位的是全民健身路徑、公園、文化廣場。60%的被調查者認為北京市體育鍛煉場所能夠或基本能夠滿足大眾體育健身的需要。
2）社區體育活動的開展和組織。
北京市城鄉體育工作者認為開展和組織社區體育活動應考慮的因素排在前3位的依次是“體育活動場地條件”（74.17%）、“群眾的體育興趣”（73.80%）、“體育活動經費情況”（71.40%），這表明場地因素、觀念因素和經濟因素是北京市城鄉居民開展和組織社區體育活動應考慮的重要因素。
3）體育經費。
體育經費指政府經辦事業支出的費用，一個地區體育經費的多少直接影響到該地區體育事業的開展[3]。北京市各區縣是否有足夠的體育經費保證是城鄉體育發展一體化的考察指標之一。31.73%的被調查者認為所在區縣的體育經費入不敷出，46.73%的認為所在區縣的體育經費勉強夠用，僅有17.90%的認為所在區縣的體育經費有保證。
4）體育資源。
調查發現北京市主要體育資源排在前3位的是“體育場館資源”（60.14%）、“體育自然資源（山、川、水等）”（45.20%）、“體育人力資源”（45.20%）。體育場館資源能否向廣大城鄉居民充分開放，成為人們鍛煉的主要場所是今后工作的重點。山、川、水等體育自然資源在農村地區尤其豐富，但目前還有待開發和利用。體育人力資源包括體育運動員、體育教師、體育教練、社會體育指導員等，是城鄉體育一體化發展的關鍵資源。北京市城鄉體育還沒有固定的項目資源，缺乏良好的體育文化氛圍[4]。
調查發現，49.08%的人認為所在區縣城鄉間體育資源差異程度較大，44.46%的認為有差異但不明顯。城鄉體育資源的差異既有量的差異，又有質的差異。農村缺乏現代化的體育場館，但體育自然資源豐富，如能與體育旅游相結合，合理開發利用，將會促進城鄉體育一體化發展。
3 各區縣體育發展差異
1）體育發展水平。
調查發現，20.11%、53.87%、24.17%的人分別認為所在區縣體育發展處于北京市前列、中等及落后水平。48.52%、43.73%、6.64%的人認為北京市各區縣體育發展基本平衡、不平衡、很平衡。通過調查，94.09%的人認為北京市各區縣體育經費不平衡，56.96%和54.00%的人認為北京市各區縣體育產業開發和體育活動組織不平衡。
2）影響體育發展的客觀因素。
認為影響體育發展的客觀因素中排在前3位的依次為“經濟狀況”（83.21%）、“居民素質”（52.21%）、“地理位置”（50.00%）。這與之前的調查結果基本一致。首先，各區縣的經濟狀況是本地區體育發展的決定因素；其次各地區居民的素質決定人們的體育觀念和參與體育活動的積極性；第三，各區縣的地理位置影響了各地經濟發展狀況，遠郊區縣與近郊以及城區的體育發展水平存在一定程度的差異。體育傳統和歷史文化并不是影響本地區體育發展的主要客觀因素。
3）急需解決的問題。
調查發現，73.62%的人認為“增加體育場館、降低收費標準”和“政府多組織群眾體育活動”是區縣體育急需解決的問題。這就要求學校體育場館應盡量向公眾開放，社會體育場館應降低收費標準。政府應多組織群眾性的大型體育活動[5]。
4 對城鄉體育一體化發展的認識
1）對城鄉體育發展主要差異的認識。
調查發現，認為北京市城鄉體育發展主要差異依次體現在“體育設施的差異”（62.55%）、“大眾體育的觀念及參與度的差異”（60.52%）、“社區體育管理的差異”（41.33%）。良好的體育設施是大眾進行體育鍛煉的必要條件，目前農村體育設施條件依然與城市有較大差距。大眾體育的觀念及參與度是人們參加體育活動的主要動機，一部分農民對體育鍛煉與日常勞動之間的認識存在誤區，體育觀念不強。在農村地區缺少社區體育管理機構，對農民日常體育鍛煉和賽事組織缺少必要的管理措施。科學鍛煉指導上的差異、體育產業與體育市場發展的差異、學校體育發展的差異3項排名靠后，說明在北京市城鄉體育工作者看來，科學鍛煉指導、體育產業與體育市場、學校體育發展并不是城鄉體育發展的主要差異。
2）對城鄉體育一體化發展模式的認識。
調查發現，57.01%的人認為構建北京市城鄉體育一體化發展模式非常有必要，40.77%的認為有必要，僅有1.29%的認為沒有必要。74.54%的人認為構建北京市城鄉體育一體化發展模式對體育事業的發展非常重要，僅有1.29%的認為不重要。可見絕大多數的人認為必須要構建北京市城鄉體育一體化發展模式。
3）對促進城鄉體育一體化策略的認識。
調查發現，73.43%的人認為促進北京市體育城鄉一體化首先應該縮小城鄉居民收入差距。大眾體育的發展程度與人均經濟實力有著較高的相關度，因此促進北京市城鄉體育一體化、縮小城鄉體育差距，首先必須縮小城鄉居民收入差距，使農民真正有余暇時間和經濟條件進行體育活動。68.53%的人認為應該在體育公共資源配置方面向鄉鎮傾斜，加大鄉鎮體育基礎設施建設，建立健全體育公共服務體系。體育事業是公益事業，政府在體育公共資源配置方面理應增加向鄉鎮傾斜的力度[6]。農村擁有巨大的體育自然資源，加快農村體育設施建設，把兩者合理充分地整合起來，是統籌城鄉體育資源的關鍵。
5 對北京市城鄉體育一體化發展的建議
1）在經濟、社會、文化、體育等方面統籌城鄉發展，規劃城鄉體育發展方向。
相關部門在為城鄉體育發展的方向進行規劃的時候，應該充分考慮政治、體制、經濟、地域、文化等多重因素[7]。既要有長遠規劃，又要有近期目標，以確定符合自身地域文化特色的體育發展方向，真正把農村體育納入當地經濟和社會發展規劃之中。
2）加大宣傳力度，增強城鄉居民的健康意識，引導體育消費觀念。
更新農村居民的體育觀念需要相關部門加大宣傳力度，通過新聞媒介和組織體育活動的方式，進行廣泛的體育文化宣傳和健康教育，讓人們在耳濡目染及親身領悟中產生對體育的興趣和對健康的新認識。
在體育消費宣傳方面，應引導人們將體育消費逐漸納入自身傳統消費領域中，促進體育設施，體育器材，體育服裝，體育信息，體育食品、飲料，體育彩票等消費普及和高調發展。
3）整合城鄉優勢體育資源，加大農村體育支出。
應加大公共財政向農村體育的支持力度，實施城鄉幫扶機制，促進體育均衡化發展，整合城鄉優勢體育資源，開放部分學校場館。鼓勵民間資本發展體育產業和體育文化創意產業，健全體育市場體系，加快培育和建立一個統一開放與競爭有序的城鄉體育市場體系。
運用體育彩票公積金扶持農村體育，建立農村專項體育基金[8]。逐步加大場地設施建設投入，盡快改善北京市農村體育場地設施匱乏的現狀。
4）健全管理體制，開展豐富多彩的體育活動。
建立和完善市、鄉鎮、村3級體育網絡，完成各類體育協會的組建，加強對協會的指導和管理。實施體育發展工程，完善組織建設，加強體育管理，優化管理制度，使有限的農村體育資源發揮最大的效益。大力推動北京市農村體育發展。使鄉鎮“村村都有籃球場，村村都有籃球隊，家家都有運動員”[9]，積極推動農村開展豐富多彩的體育活動。
5）加大農村體育人才培養力度。
北京市教育和體育主管部門應大力實施人才開發戰略，鼓勵優秀人才投身農村體育事業。加強對農村體育教師的培訓，不斷提高他們的業務素質，與此同時，應積極組織編寫一些適合農村特點的體育教材，適應農村中小學校的實際需要。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉一體化 住戶調查 現狀
一、關于城鄉一體化及城鄉一體化住戶調查的意義
所謂城鄉一體化，即為了實現以城帶鄉，城鄉互動，統籌規劃建設城鄉之間的資源和生產要素，進而破除城鄉二元結構，使農民由農 村向城鎮集中，使城鎮工業由分散向園區集中，農村耕地由一家一戶經營向規模經營集中，使現代文明由城市向農村傳播，公共財政由城 市向農村覆蓋，公共設施由城市向農村延伸，不斷加快“農業現代化、農村城市化、農民市民化”的進程，實現整個城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。
城鄉一體化住戶調查為國民經濟核算和居民消費價格指數權重制定提供基礎數據。監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質量，必須建立一套完善的、科學的一體化調查體系。基尼系數是用來反映收入分配的差異程度、判斷收入分配公平程度的指標。很長一段時間，中國居民收入方面的調查是城鄉分開的，且城鄉差距較大。實行城鄉一體化住戶調查，會為計算全國居民統一的基尼系數提供資料基礎。
二、城鄉一體化住戶調查工作中存在的問題
目前，城鄉一體化住戶調查工作總體取得了較好的成果，但在實施過程中也遇到一些困難和問題，在一定程度上對調查數據質量和調查工作的正常開展造成了影響。
（一）幾個不到位
首先，督導不到位。從了解到的情況來看，輔助調查員只是在平時見面時進行口頭的督促，每月親自入戶輔導督促記賬的力度不夠，實際上并沒有真正起到檢查指導記賬的作用。
其次，宣傳不到位。由于宣傳不到位，導致個別調查戶對記賬的重要性認識不足，認為記賬只是大概記一下自己或家庭主要的現金收入和開支，對于其他成員或一些瑣碎的或實物方面的認為不用記，他們的記賬筆數少，出現漏記，沒有做逐日逐人逐筆。
再次，重視程度不到位。個別調查戶怕麻煩不愿記賬。從目前城鄉一體化調查入戶檢查情況來看，因為覺得前期的開戶調查摸底工作比較繁瑣，就出現個別記賬戶怕麻煩、有為難情緒的現象。此外，調查戶對于銀行存取現金賬不重視，他們的家庭日常生活開銷沒有計劃，對于家庭每月花多少錢心中無數，甚至不結算收支總額。更有甚者，很多家庭都不愿意透露自己的收入詳細總額。經調查人員再三詢問，他們也只是說出一個大概數，極為模糊：幾百或是幾千。
（二）記賬不夠規范和完整
首先，家庭收支填報不準。這種現象主要表現為四種情況：一種是少報收入，即在登記收入時不記零頭，只報整數。另外一種是瞞報收入，即有些家庭出于思想顧慮，怕露富，將個人的部分收入隱瞞不報。第三種情況是農村外出打工人員的打工收入和其他零星收入做不到如實記賬。第四種是嫌麻煩。少數人任憑調查員苦口婆心的勸說與講解，他們仍嫌記賬麻煩，為了圖省事，他們會把賬單純記成家庭主婦購買食品和日用品的生活賬，或只記少部分收支情況，而不是家庭全部收支情況。上述這些情況的存在導致上報的收支縮水很大。
其次，現金和實物收支日記賬表及家庭成員就業情況等信息填寫不夠完整。個別記賬戶有在外飲食和互聯網購物支出發生時，也沒有如實地將用餐人數和支出金額等信息填寫在日記賬表皮的相應信息欄中。住戶調查內容還包括家庭成員基本情況、就業情況以及耐用消費品擁有情況等問卷信息，由于調查內容比較細比較多，個別記賬戶嫌煩或覺得涉及個人隱私，不愿意提供真實完整的信息。
再次，工資收入中未納入代扣款。在填寫工資收入時有時只記“實發工資”，而對于單位或雇主按月從工資中代繳的各種社會保險繳款（如五險一金、個人所得稅）等未得到反映。此外，還有由單位或雇主從應發工資中代扣的房租、水費、電費、托兒費、醫療費、借款等，只記實發工資自然會出現反映不全不實的現象。
第四，漏記利息收入。銀行存款利息至少每季度要計算一次，在調查期內，如果有記賬戶提取儲蓄存款或定期存款自動結存、轉存利息的現象，當筆存款的利息并未被記入當月帳本，就會出現漏記。特別是工資收入的發放大多數不是以現金方式而是直接打入工資卡，這筆錢所產生的利息就更容易出現漏記情況。
第五，醫療費支出和報銷醫療費的記錄不全。在日常消費支出中，醫療費是很多家庭的必要部分。對于使用醫保卡即時報銷的，在調查記錄中一是沒有根據單據將報銷部分記入“轉移性收入”中的“報銷醫療費”，二是沒有將全部醫療費用記入“醫療總費用”。尤其對于公費醫療免費拿藥或進行治療的，其賬中劃走的部分就更是沒有被作為報銷的部分進行記賬。
（三）樣本結構不合理，代表性較低
把統一抽選的一千多戶調查戶的資料放在國家統計局的大樣本庫范圍內，數據代表性還是可行的。但是這樣隨機抽選樣本戶如果縮小范圍比如到縣市一級，那么這些數據的代表性就不夠了。比如某市經濟情況相當的兩個縣，其農村戶都是以種植經濟作物如大棚蔬菜、工業辣椒、工業番茄等為主，因其中一縣被調查的80戶農村戶中有屬于種植大棚蔬菜的大戶10戶，每戶有幾百畝的種植面積，調查所得此縣收入和鄰縣農民純收入相差兩萬多元。這樣出現的差距就是由于樣本結構不合理所造成的，這種差距就導致出現較大的偏差性，難以真實反映被調查縣的整體農民收入情況。
（四）數據評估難
數據評估制度不能很好反映實際情況，數據評估難。如某市參考了各省轄市的收入評估標準評估了各縣區城鎮、農村居民的可支配收入。從理論上看，這種評估做到了盡可能全面、客觀。但實際上，居民的實際收入生活狀況并不能由這個評估標準得到客觀真實地反映。比如在城鎮居民評估標準中，有兩項即在崗職工工資和財政支出和城鎮居民實際的關聯并不多。而國家所抽選的樣本戶中，多數為普通打工工人，只有極少數是享受財政供給的人員。
參考文獻：
關鍵詞：城鄉公交一體化；建設；問題
Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.
Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems
中圖分類號：U126文獻標識碼：A
近期，我們對該市城鄉公交一體化情況進行了專題調研。調研組先后到該市長運公司、市通達公共交通公司和侯鎮、羊口等城鄉公交線路進行了實地調研；并與市交通局、長運公司和通達公共交通公司等部門相關負責人的座談會，圍繞加快推進該市城鄉公交一體化改革進行了座談討論。
一、城鄉公交一體化建設基本情況
該市客運市場一直是城鄉分割二元經營的局面。農村客運和城區公交分別由市長運公司和市通達公共交通公司管理運營，2010年該市擁有市內農村客運班線35條，車輛176部，城區公交線路7條，車輛96部，從事農村客運和城區公交的車輛80%為個體掛靠公司經營。
為適應該市經濟和社會發展需求，2010年該市城鄉公交一體化改革啟動，在深入調研、廣泛論證的基礎上，確定了“先農村、后城市，循序漸進、分步實施”的城鄉公交一體化改革思路，幾年來，該市穩步推進改革進程，運輸資源不斷整合優化，管理體制不斷完善，覆蓋網絡不斷擴大，城鄉公交一體化改革不斷向規范化、集約化、公司化方向邁進。
城鄉公交改革進展順利。截止去年底，通過貨幣收購和出租車置換相結合的方式，市長運公司籌資近5300萬元，先后收購了壽光至岔河、壽光至羊口方向共90輛農村客運班車，新投入37輛新型清潔能源公交車，開通了101、102、103路城鄉公交，運行這兩條主干線路，同步開通運行部分鎮村公交線路。同時，該市結合新汽車站的啟用，調整了全市800多輛客運車輛的運行線路，擴大了城市公交的運行覆蓋面，城市公交線路由原有的7條線路增加至8條，其中2路、8路終點向東延伸至羊田路，結束了東城工業園十多年來不通公交的歷史。
公交服務水平不斷提升。通過調整城鄉公交線路，優化站點設置，逐步使城鄉和鎮村兩個公交網絡實現了有序銜接。新購公交車全部是新型清潔能源車輛，用LNG作燃料，做到了低碳環保。新型城鄉公交全部安裝智能化公交系統，實現了GPS監控、視頻錄像、移動電視及語音播報等基礎功能的運用。所有公交車采用智能IC卡付費，在原來票價的基礎上實行20%的折扣優惠。因為部分線路途經壽光大型工業園區，還特別針對務工人員推出了包月卡服務，優惠幅度更大。同時，注重引導和支持有關鎮街進行鎮村三級公交公益性試點，羊口鎮開通的鎮村公交線路，貫穿鎮域范圍內全部22個村，6個居委，先進制造業園區，渤海工業園，高新技術園區等三大工業園區及新、老鎮區，所有線路實行鎮區范圍內上車全部免費，鎮區范圍外上車只收1元的優惠政策，鎮財政每年拿出200萬元進行公交補貼，將這件為民實事落到了實處。
二、壽光市城鄉公交一體化建設中存在問題
該市的城鄉公交一體化改革走在了全省前列，但是也存在著一些問題和不足，主要表現在：
一是城鄉公交網絡還不健全。還有部分農村客運線路沒有進行公交化改造，覆蓋城鄉的公交網絡還沒有建立起來，大部分鎮村還沒有開通公交。
二是城市公交運力不足。按照省政府確定的公共交通發展目標，人口100萬以下的城市公交車萬人擁有量要達到10標臺。按該市當前40萬城市人口計算，市區公交車輛應達到400標臺，目前該市城市公交車輛僅110臺，并且現有車輛老化嚴重、檔次低。由于公交車輛不足，很多新建小區、商業網點、學校附近難以開通公交車，部分公交線路運行密度低，等車時間長，難以滿足群眾出行需要。目前該市城市居民出行普遍不能將城市公交作為首選，公交公司的市民出行承擔率不足5%，遠低于其他城市公交出行率30%以上的水平。
三是公交車票價定價高。目前，該市城區公交車票價為城區（老四環路內）2元，出城3元。101、102、103路城鄉公交還執行原客運班車票價，全程票價分別為10元、14元、11元。票價高與公交車經營成本有直接關系，近幾年來，該市公交車承擔著一定的社會公益職能，加之燃油價格上漲、駕駛員工資提高等多種因素，使企業和個體經營者運營成本上升，大部分線路出現了保本現象，個別線路甚至虧損。對此，在缺乏補貼和補償機制的情況下，個體經營業戶通常以提高票價的方式來解決經營虧損問題。公共交通作為一項公益性事業，先進地區普遍實行低票價，如黃島區公交全部實行1元一票制。
四是基礎設施建設相對滯后。公交站亭、樞紐站、首末站、停車場等公套設施建設滯后，配套資金不足。目前，城區公交車輛尚無一處專用停車場地、換乘站或首末站，車輛隨意沿路停發，影響了城區交通秩序，且存在較大的安全隱患。101、102、103路城鄉公交停車場地都是臨時租用的。在公套設施建設方面，該市與黃島、昌樂等縣區相比存在著較大差距。
三、推進壽光市城鄉公交一體化建設對策建議
城鄉公交一體化是一項基礎性、公益性事業，是建設“城鄉一體、均衡壽光”的重要內容。借鑒先進地區經驗，建議加大政策扶持力度，建立規范的財政補貼制度，積極穩妥的推進城鄉公交一體化改革，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經濟的公共交通服務。
（一）強化措施，盡快實現村村通公交。一是完善公司化運營模式。城鄉公交的根本屬性是公益性，而個體經營車輛往往追求利潤最大化，公益性與逐利性的沖突，在實際運營中必然引發一系列問題。相關部門要進一步加大工作力度，齊抓共管，扶持市長運公司和市通達公共交通公司加快對個體掛靠車輛的收購整合，盡快建立公司化經營、規模化發展的運營模式，并統籌協調城市公共交通、農村班線客運和汽車站的關系，明晰資產，整合資源，組建國有控股下的交運集團，最終實現公車公營。二是加快基礎設施配套建設。要堅持規劃先行，提前預留出城鄉公交必備的基礎設施建設場地，同時加快城鄉公交換乘站、停車場、加氣站、站點亭等建設，滿足乘客中轉換乘及候車需要。三是構建覆蓋城鄉的公交網絡。市交通部門牽頭，根據各鎮街村居分布情況和道路實際狀況，合理設置公交運行線路，盡快構建起覆蓋整個城鄉的公交網絡，爭取“十二五”期間實現城鄉公交全覆蓋，村村通公交。
[關鍵詞] 城鄉一體化；土地調查；統一；方法；數據；精度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 114
[中圖分類號] F301.2；P272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0202- 03
我國的地籍管理規劃中明確指出：土地調查的任務就是促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，基本實現城鎮土地和農村土地的統一管理，從而使土地管理現代化水平顯著提高。在土地調查中反復提到的就是“統一體系”。然而，由于歷史、經濟和社會等多個方面的原因，在當前的土地管理和土地調查中，城鎮土地和農村土地一直處于分開工作的狀態。不同的工作人員從事不同區域的土地調查與管理，造成了接邊圖形和統計面積的困難，部分偏遠地區甚至出現了由于土地調查數據不清造成的權屬混亂并產生糾紛的現象。因此，在今后的土地調查和土地管理中，迫切需要實施城鄉一體化的土地調查，并在調查的過程中制定和應用全國統一標準和精度，逐步建立起城鄉一體化土地調查數據系統。實施“在內業上以圖管地，在外業上以證管地”的“高科技的地籍”管理方式，就必須走一條管理規范、科學、嚴謹、適用的城鄉一體化的土地調查之路。
1 統一城鄉一體化土地調查工作的重要意義
1.1 有利于促進土地管理部門的統一和整合
最近幾年來，由于經濟和社會等多方面的制約和限制，以及城鄉土地資源存在的明顯差異，使得我國的土地調查工作被人為地劃分為農村土地調查系統工程和城鎮土地調查系統工程兩項，并且從事調查的機構和從事管理的部門各不相同，這就使得調查出現了數據重疊和圖形接邊上的矛盾，同時還加大了管理的工作量。統一城鄉一體化的土地調查工作，就是要對土地管理部門進行統一和融合，對土地調查工作進行統一規劃與分配，避免人員的重疊與交錯，從而進一步提高土地調查人員的管理水平，為實現城鄉一體化土地調查提供堅強的組織保證。
1.2 有利于促進戶籍制度和土地整理工作有效進行
現在全國各個地區的經濟快速發展，經濟水平持續上升，城鄉統一的戶口登記制度等政策逐步建立，特別是城鎮化的進程在逐步加快，城鄉差異在逐漸減小。土地利用狀況和土地權屬狀況的變化每天都有，國有土地和集體土地也是大量交錯和結合，城鄉區域的概念也在逐漸模糊。同時，近幾年由于農村人口逐漸向城鎮人口轉移，很多農村人口逐漸定居在城鎮，這就無形地加快了農村土地和城鎮土地之間的相互流動速度。再者，土地整理工作的不斷實施，就使得廢棄的獨立工礦用地有變成良田的趨勢、所屬的建設用地有變為村莊的趨勢。因此，統一城鄉一體化土地調查工作，加快建立一套科學合理、規范系統、行之有效的工作程序和方法，對提高土地管理工作的正規化水平，促進戶籍制度和土地整理工作的有效進行具有重要意義。
1.3 有利于促進土地調查工作的綜合性管理
在現有的土地調查管理模式下，農村土地和城鎮土地調查的側重點不同。城鎮土地側重點是宗地，而農村土地側重點是地類。實施統一的城鄉一體化的土地調查就可以使農村土地在原來以土地利用現狀調查為主的基礎上加強對土地權屬的管理，使城鎮土地在原來以土地權屬為主的基礎上加強對土地類型的調查。同時，在此基礎上，在全國范圍內建立一個可以應用于實際工作的，信息資源較為完整、準確度較為合理、現實性較為良好的土地調查信息庫，實現數據、信息資源共享，可進一步促進城鄉一體化土地調查工作的綜合性管理質量和水平。
2 統一城鄉一體化土地調查的優勢分析
2.1 一次調查，兩套成果
在一套技術方案的指導下，通過數字化的新型測量技術，使用同一工作底圖，就可以得到關于土地利用現狀調查、土地權屬調查和土地條件調查的數據，這些數據可以組成城鎮土地調查和農村土地調查兩套成果，這兩套成果就可以極大地提高土地調查工作的效率，從而達到節約土地調查成果經濟成本的目的。
2.2 避免干擾，實現對接
地類圖版與宗地的統一是城鄉土地調查一體化的基礎，它為同步進行地類管理與地籍管理提供了基礎，同時避免了對宗地和地類利用電腦進行自動分析時出現的沖突、交錯和縫隙等。從而使得大數據在管理中實現無人工干預的自動驗算以及純自動化的功能。
2.3 數據位置，保證一致
統一的城鄉土地一體化土地調查的實施，能夠真正保證城鎮土地調查與農村土地調查數據匯總在空間位置定位上與統計數據結果上的一致。
2.4 數據對應，全面應用
建立城鄉土地調查一體化數據系統，實現城鄉土地調查一體化的管理模式，就是全國的土地統計數據都建立在每一個圖版的準確的面積上。并且通過城鄉土地一體化調查可以逐步實現調查和數據的對應化，數據可以直接應用于地籍管理、耕地的保護、土地利用規劃的編制、不動產登記等各個方面。
3 統一城鄉一體化土地調查工作面臨的主要問題
3.1 缺乏具有利用價值的數據，調查成果銜接性不暢
我國正在進行的土地調查主要包括土地利用現狀調查、土地權屬調查和土地條件調查，現有的三種土地調查在標準、方法、技術和制度等多方面都難以滿足土地調查日趨變化的需求。在以往的這三種土地調查中統計出的數據甚至還經常會出現在范圍劃分、土地分類、調查精度等方面與現實的土地需求相矛盾的地方，因而對土地調查數據利用價值有較大影響。現在，二元體系的城鄉土地調查要逐步轉變為一元體系的城鄉土地調查，從數據上實現全面銜接，這樣才會有利于對城鄉土地調查數據進行綜合應用和全面統計。
3.2 缺乏統一的數據坐標系統，調查成果共享度不夠
為了使全國范圍內的土地調查可以更為有效地進行，我國曾經出臺了《第二次全國土地調查技術規程》，這個國家標準和行業標準的建立，就為城鎮土地調查和農村土地調查劃分統一了分類體系和數據標準體系，同時也為建立城鄉一體化的土地利用數據系統提供了方便。但是在實際的工作中，城鎮土地數據系統和農村土地數據系統在數學基礎、調查方式及精度、地類分類編碼、比例尺、覆蓋區域等方面存在著一定的區別，見表1，影響了不同地區以及城鄉之間調查成果的共享利用，不利于城鄉一體化土地調查目標的實現。
3.3 缺乏統一的數據精度，調查成果應用值不高
通過調查分析，由于調查方式的不同，加上城鄉土地一體化調查精度的分區不夠準確，導致農村土地調查的比例尺是1∶2 000，而城鎮土地調查的比例尺為1∶500。在現有的數據資料中，農村土地調查的精度會更為粗略，而且不同精度間數據缺少相互換算，很多因為精度不夠而缺乏應用價值。
4 統一城鄉一體化土地調查的方法和途徑
4.1 建立統一的城鄉一體化土地調查方法
城鄉一體化土地調查工作應統一調查程序和方法，嚴格按照“三個步驟、五個階段”進行，即按照先準備、再外業、后內業的步驟，落實好準備階段、權屬調查階段、地類調查階段、地籍測繪階段和內業階段的具體工作內容和標準要求，做到調查工作科學化、規范化。
（1）準備階段：準備階段主要包括人員準備、資料準備、技術準備、組織準備。這是進行土地調查的基礎，在這個階段應該對城鄉土地一體化調查的精度和儀器精度有提前的運籌。
（2）權屬調查階段：權屬調查階段主要包括界址調查、地籍區、地籍子區劃分、宗地草圖繪制、宗地權屬狀況調查、填寫土地權屬調查表等。
（3）地類調查階段：地類調查階段主要包括圖斑調查、線狀地物調查、零星地類調查和填寫土地調查記錄手簿等。
（4）地籍測繪階段：地籍測繪階段針對調查精度不同，測繪內容也會有所不同。
（5）內業階段：內業階段主要包括對外業資料進行整理和對土地調查數據系統進行建設等。
4.2 建立城鄉一體化統一數據庫系統
基于目前國家對縣級土地調查的數據管理和應用有著如此迫切需求，應用國土資源日常管理中的土地調查成果數據，并保證數據的權威性和真實性，就必須要求土地調查工作在數據統計方面建立并應用一體化的土地調查數據庫系統。建設要以縣級土地調查數據系統為主，同時還必須規范并整合市（地）、省、國家級土地調查數據，從而建立城鄉一體化的土地調查數據系統。城鄉土地一體化數據的建設主要可以分成四個階段。第1階段為建庫準備，第2階段為數據采集與處理，第3階段為數據入庫，第4階段為成果歸檔，具體過程如圖1所示。
4.3 建立城鄉一體化統一數據精度和標準
在城鄉一體化的土地調查中，最為棘手的問題是標準體系的建立，一旦有了標準體系，一切問題都將迎刃而解。由于城鎮和農村的土地調查數據，在數據組成、數學基礎、尺度等方面存在差異，城鄉土地一體化調查要對土地調查數據重新整合，從而實現城鄉土地調查數據在空間尺度、時間尺度和屬性內容等多方面的統一和銜接。城鄉一體化的土地調查必須符合已經頒布的國家標準、行業標準和部門標準。同時，標準體系的建設過程別需要考慮實際工作的需要，結合實際問題的需求，對原有數據進行一定修改和補充，從而制定一套具有適用性、層次性、系統性的數據標準規范。針對不同地區范圍的土地調查工作對數據的統一要求，制定出能夠滿足實際工作需要并對實際工作具有指導意義的數據標準，實現城鄉土地調查數據資源共享的目的。
主要參考文獻
[1]黃亮，姜棟.城鄉一體化土地調查理論與方法初探[J].國土資源科技管理，2009，26（6）：79-83.
各鄉鎮人民政府，縣級各部門：
為建立科學統一的城鄉一體化居民收入調查體系，更加真實準確地反映居民收入狀況，根據《國家統計局全國城鄉住戶調查一體化改革總體方案》和《調查總隊關于城鄉住戶一體化改革的實施意見》的文件精神和要求，經縣政府研究決定，于起在全縣開展城鄉一體化居民收入抽樣調查工作，現將有關事宜通知如下：
一、強化領導，精心組織。實行城鄉一體化居民收入調查，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展、構建和諧社會的必然要求，是調整收入分配格局，制定收入分配政策的重要舉措，也是各級政府工作的重點之一。開展城鄉一體化居民收入抽樣調查工作，是更好地了解我縣城鄉居民的收入和支出水平、結構以及增長情況，為各級黨委和政府制定政策、宏觀調控提供科學準確的決策參考依據。因此，各鄉鎮人民政府和縣級有關部門要高度重視城鄉一體化居民收入抽樣調查工作，切實加強對此項調查工作的組織領導。
二、明確責任，密切配合。此次城鄉一體化居民收入抽樣調查工作由國家統計局調查隊牽頭，會同有關部門統一布置，組織各有關鄉鎮調查實施。本次調查范圍廣、樣本量大、技術性強，涉及城鄉住戶調查一體化調查人員的選聘、培訓、樣本抽選、摸底調查、新調查戶落實和新舊樣本輪換等多項工作，工作量大、難度較高。各有關鄉鎮和部門要樹立大局意識，主動配合，統籌規劃，周密部署，突出重點，分步實施，共同做好城鄉一體化居民收入抽樣調查工作。國家統計局調查隊要切實做好城鄉一體化居民收入抽樣調查工作的宣傳、居民收入樣本數據的收集、基層調查戶的確定、基點調查員的選聘和培訓，確保各項調查工作的順利完成。
三、嚴格制度，保障質量。此次城鄉一體化居民收入抽樣調查工作，要按照國家統計局統一制定的《國家統計局全國城鄉住戶調查一體化改革總體方案》和調查總隊制定的《調查總隊關于城鄉住戶一體化改革的實施意見》實施調查，要采取有效措施，保證各項調查結果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查結果。一經發現，將按照《中華人民共和國統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》等有關規定追究相關人員責任。
