時間：2023-10-05 10:39:26
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為堅持正確的輿論導向，充分發揮互聯網的平臺作用，及時反映社情民意，疏導公眾情緒，唱響宣傳濱海工業區（馬鞍鎮）轉型升級、科學發展的主旋律，現就加強全區（鎮）網絡輿情管理提出如下實施意見。
一、統一思想，充分認識網絡輿情管理的重要意義
隨著互聯網迅速發展，網絡作為一種全新的新聞傳媒，已成為各種社會思潮、各種利益訴求的集聚地，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的重要渠道，是新時期黨的宣傳思想工作的重要陣地和載體。加強網絡管理，全面、準確地掌握網絡輿情，牢牢把握網絡輿論的主導權，營造積極向上的主流輿論，為區（鎮）經濟社會發展營造良好的網上輿論環境具有十分重要的現實意義。
二、加強組織，明確網絡宣傳管理的主要任務
成立互聯網宣傳管理工作領導小組，建立一支由網絡發言人、網絡輿情管理員、網絡輿情評論員組成的高效有序的網絡輿情管理處置隊伍，強化網絡輿情的預警防范和監測引導，做好對重大網絡輿情的跟蹤、督查和協調工作。
（一）網絡發言人的職責。網絡發言人由互聯網宣傳管理工作分管領導擔任。主要職責是：以本機關名義，在互聯網上濱海工業區（馬鞍鎮）政務信息；根據權限通報濱海工業區（馬鞍鎮）管轄范圍內的突發事件及其處理結果；收集網民意見、建議，釋疑解惑，回應網民關注的熱點話題，主動引導日常和突發的網絡輿論，第一時間權威信息。
（二）網絡輿情管理員的職責。網絡輿情管理員主要由政治處相關人員擔任。主要職責是：日常監測濱海工業區（馬鞍鎮）網絡輿情信息；收集整理網絡輿情信息，及時報送網絡發言人和領導，如發現重大網絡輿情要及時上報縣互聯網新聞宣傳管理中心；協助網絡發言人做好網上輿情引導工作；認真完成縣網宣中心布置的任務。
（三）網絡輿情評論員的職責。網絡輿情員由各局（辦、處、中心）信息員擔任。主要職責是：關心網絡輿情信息，日常監測涉及本部門的網絡輿情信息，對網民關心的問題進行正面引導，及時在全縣網絡民情在線平臺信息；收集整理網絡輿情信息，如發現涉及到本部門的重大網絡輿情，發生網絡時，要及時上報網絡發言人、輿情管理員和區（鎮）班子成員，并按照宣傳提示口徑，通過撰寫博文、評論、留言發帖等方式，正確引導網上輿論；協助網絡發言人、輿情管理員做好網上輿情引導工作，完成互聯網宣傳管理工作領導小組交辦的有關工作任務。
三、健全機制，建立網絡輿情處置的工作機制
按照“積極利用、正確引導、確保安全”的原則，加強網上輿情收集、會商、研判、引導工作，切實發揮網絡信息資政作用。
（一）建立網絡輿情收集匯報制度。要求網絡輿情評論員每天至少瀏覽一次各門戶網站和本地互聯網，尤其是貼吧、BBS、博客、微博等，對涉及濱海工業區（馬鞍鎮）的網絡信息進行收集、查詢，對新出現的網絡信息及時下載，對不良輿情進行監測，做好記錄、梳理等工作，主動答復處理相關咨詢、投訴、建議，及時將網絡輿情情況報告互聯網宣傳管理工作領導小組。
濟源市總人口68萬，60歲以上人口占11.82%。近年來，濟源市在開展生育關懷行動中，堅持政府主導、向計生家庭傾斜的原則，逐漸探索出了一條適合濟源發展的養老服務社會化新路子。
一是機構養老，政府扶持。對轄區各類養老機構實施“以獎代補”，按照建筑面積每平方米500元進行獎勵；“五保”、“空巢”老人，以及特困無人照料、無生活來源、生活難以自理的老人，進駐濟源市老年人福利院，一切費用由財政支出。二是居家養老，政府購買。建立“家庭養老院”，以家庭為依托，通過政府購買服務的方式，為轄區內60歲以上孤寡老人和“空巢”老人，分別提供無償、低償或有償的生活照料、康復保健、精神慰藉等服務。一般群眾年滿90周歲才能享受免費居家養老服務，而獨生子女父母和計生雙女父母免費享受居家養老服務的年齡則降低到了70歲。三是義工服務，政府埋單。“家庭養老院”有效地把老年人的養老需求和下崗職工的就業需求結合在了一起。經過培訓的“家庭養老院”的養護員每月可領500～800元補貼。養護員一般住在被養護人附近，知根知底，隨叫隨到。四是志愿者服務，政府資助。廣大志愿者與轄區計生家庭養老對象結成“一助一”、“多助一”服務對子，并為“空巢”老人建立了檔案。醫療志愿服務隊每月深入居民小區、樓院為老年人免費診療；志愿服務小分隊每周深入樓院為老年人提供電器維修、陪老人談心、打掃衛生等服務。如今，一個新型的居家養老模式已在濟源市建立起來了。其組織體系包括三級居家養老服務體系、一個保障委員會、一個監督委員會。 （李建中）
新野縣四項措施提升網絡輿情監管工作水平
為切實做好人口計生網絡輿情的監測、引導、化解工作，新野縣人口計生委強化四項措施，著力提升網絡輿情監管工作水平，提高應對網絡突發事件處理能力。一是高度重視，加強輿情監測收集。對涉及全縣人口計生工作的輿情，及時收集、整理、篩選、登記，確保輿情報送暢通無阻、迅速準確。二是認真分析，切實加強正面引導。真正發揮網絡輿情在優化人口計生工作運行方式和工作程序、密切黨群干群關系方面的積極作用，增強工作預見性和主動性。三是堅持原則，妥善處理網絡輿情。對發現的網絡輿情，在認真分析、調查核實的基礎上，區分不同情況，采取有效措施，做好處置答復工作。四是政務公開，暢通信息交流渠道。主動接受網民監督，并隨時與網民互動，努力形成積極、健康、向上的網上輿論氛圍。 （胡豐旺）
近年來，市檢察院緊緊圍繞全市檢察工作部署，認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以“激情榮耀極致”為主導思想，服務檢察大局，提升工作思路，加強新媒體建設和宣傳輿論引導工作，全方位、多層次地開展宣教工作。
一、全力抓好新媒體建設工作
讓群眾走進檢察、了解檢察、監督檢察，新媒體用新潮的方式向社會公眾傳遞著檢察工作和動態，是深化檢務公開、促進司法公信力提升的重要途徑，成為檢民溝通的橋梁。泰安檢察機關利用“兩微一端”新媒體及時檢察機關重要資訊，以案說法推進普法宣傳，推進檢務公開，宣傳檢察職能，展現檢察官風采，以群眾喜聞樂見的形式揭開檢察工作神秘的面紗，拓寬了人民群眾監督檢察工作的渠道。
1、建立專門的場所隊伍。2015年，根據上級關于推進“兩微一端”建設的要求，市檢察機關迅速行動，于3月份實現了市院和六個基層院全部開通微博、微信公眾號，10月份全部入住今日頭條客戶端。XX縣院率先成立了全市首家新媒體工作室，省院領導、日照市院、廣西自治區院、廣州市番禺區檢察院等多家省內外的兄弟單位到現場參觀考察，交流經驗。目前，全市檢察機關已經成立了新媒體工作室4個，配備了高清攝像機、照相機、非線編輯器等辦公設備。建立起由政治素質高、文字功底深厚、熟練掌握信息交流技術手段的年輕干警組成的新媒體創作團隊。同時制定了一系列管理辦法，為做好新媒體工作提供了有力支撐。
2、策劃豐富的宣傳形式。在新媒體創建初期，著力找準檢察工作與社會關注的結合點。在選題策劃上緊扣“三個點”，緊扣院黨組創新開展的特色工作亮點，緊扣重大節假日時間節點，緊扣社會關注度高的輿論熱點。官方微信設立了檢察要聞、檢察動態、走進檢察室、圖說檢察、檢察微文、檢察人物、以案說法等多個欄目，這些欄目形態豐富，貼近干警，覆蓋了檢察工作的各個方面，為公眾提供了一個了解檢察機關的全新視角，也為各項檢察工作搭建了展示平臺。
二、加強涉檢輿情監控工作，不斷提高輿情導控能力。
春節即將來臨，抓好飼料質量安全監管，保障養殖產品安全，是國家法律法規賦予各地畜牧飼料管理部門的法定職責。各地畜牧飼料管理部門務必要高度重視，按照自治區農牧廳《轉發農業部關于進一步加強飼料質量安全監管工作的通知》的要求，結合正在開展的奶站飼料整治行動，采取有力措施，切實抓好春節前后的飼料質量安全監管工作。現將有關要求通知如下：
一、高度重視，落實安全監管職責
各地畜牧飼料管理部門要按照畜牧飼料監管職責，明確分工，各司其職，做好協調銜接工作；要進一步完善工作機制，落實工作措施，查找薄弱環節，細化工作目標；要制定春節期間監管工作方案，落實監管措施，主要領導要親自指揮部署。
二、突出重點，嚴厲打擊非法使用違禁添加物行為
各地畜牧飼料管理部門要認真總結前一階段飼料質量安全整治工作，以蛋白原料、自配料為重點，嚴厲打擊非法使用三聚氰胺、瘦肉精、鎮靜劑類、蘇丹紅等違禁添加物的行為，迅速果斷處理違法添加違禁添加物案件，切實保障春節期間養殖產品安全。
三、積極監控，排除飼料安全隱患
各地畜牧飼料管理部門要圍繞飼料質量安全整治工作目標和重點，認真梳理轄區內存在的問題，抽檢排查生產、經銷和使用環節，加大對飼料生產、經銷和使用環節的檢查頻次。
各地畜牧飼料管理部門要加大對飼料原料的監控力度，督促飼料生產企業落實生產紀錄、原料進廠記錄和進廠檢驗制度。
四、及早安排，時刻做好應急準備
建章立制，完善纖檢監管體系
為有效開展纖維及纖維制品產品質量安全監管工作，確保絮用纖維制品質量安全，浙江省纖維檢驗局緊緊圍繞纖維質量安全監管職能和法治纖檢建設要求，轉變工作理念，以制度建設為抓手，在構建監管網絡，完善工作機制和規范化管理方面狠下功夫。
一是針對浙江纖檢監管機制設置存在的缺陷，構建覆蓋全省的監管網絡。按照“明確責任、健全體制、上下聯動、疏堵結合、突出重點、分類監管”的思路，出臺了《浙江省絮用纖維制品、再加工纖維質量監管工作方案》，明確各市縣質監部門絮用纖維制品及再加工纖維的監管職能。同時又進一步理順關系，通過召開全省質監系統纖檢工作會議全面部署纖維質量監管工作，同時將纖維產品的監管工作納入到省局對地市局的年度目標考核中，從而在浙江省構建了覆蓋全省、分級負責的纖維及絮用纖維制品的監管網絡，彌補了機制設置缺陷。
二是建立有效監管制度。浙江局相繼出臺《浙江省絮用纖維制品和再加工纖維質量監督管理信息收集和通報制度（試行）的通知》、《浙江省絮用纖維制品質量監督管理風險監控市場買樣制度》、《浙江省纖維檢驗局纖維產品質量違法輿情捕捉質量預警及處置制度》、輿情收集管理和一年兩報告等制度，督促各地開展多種形式的檢查，加強檢驗結果和企業生產情況的評估和風險預警，及時捕捉輿情反應的質量違法信息，強化產品質量違法突發事件應急處置，做到早發現、早研判、早預警、早處置。
三是加大絮用纖維制品質量安全監管力度和部門協作配合，多次與省教育、環保、衛生、工商、公安等部門溝通聯系，構建部門聯動機制，聯合制定打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯席會議制度，逐步實現綜合治理和全鏈條執法，強化絮用纖維制品質量安全監管。
糾建并舉，推進行政執法規范化
一是規范辦案程序。在纖維及纖維制品執法辦案中全面推行說理式執法，在辦案中實行“全程說理”，以 “說理式的”法律文書為切入口，大力推行說理式執法文書在實際執法辦案中的運用，做到“說明事理、說通情理、說透法理”，切實提升行政執法水平，減少和杜絕行政復議與行政訴訟。
二是規范處罰案件審查。在行政處罰案件提交審查前，從立案審批、調查取證、案件報批、證據審查、處罰告知、處罰決定到案件結案等多個環節把好案件審查關，按照規定對違法行為和關鍵證據的完整、充分性和自由裁量的合法性、合理性進行重點審查，對不符合要求案件予以退回補證。
三是規范自由裁量幅度。根據國家質檢總局《質量技術監督行政處罰裁量規定》和《六省一市質量技術監督行政處罰裁量基準》文件規定，統一處罰尺度，避免同案不同罰等濫用自由裁量權的行為發生。
四是規范文件法制審查。結合新的《國家質量監督檢驗檢疫總局規范性文件管理辦法》文件精神，進一步完善規范性文件合法性審核的要求，著力把好規范性文件的制定關、審查關、備案關，將規范性文件制定及管理工作納入規范化、法制化軌道，避免與現行的法律法規產生沖突。
創新模式，提升監管有效性
一是開展常態性監管。對絮用纖維制品企業開展定期調查清理工作，實現企業檔案動態管理。根據行業整體質量狀況、企業質量管理情況和近三年產品抽查狀況，對企業進行一、二、三星級分類監管，有針對性地開展日常巡查、質量監督抽查和執法檢查。
二是實施季節性監管。在絮用纖維制品產銷旺季，對生產企業開展拉網式集中執法檢查，下半年組織全省開展“藍劍系列專項執法行動”和“冬季及兩節生活用絮用纖維制品專項執法打假工作”，共出動執法人員4012余人次，檢查生產企業（含加工點、經營戶）、學校、民政救助站等各類場所1045個，檢查絮用纖維制品共計51788件，立案46起，貨值總金額160.048萬元，現已罰沒款40.52萬元，查獲劣質絮用纖維制品2670件，端掉“黑心棉”生產窩點27個，建議吊銷營業執照5起，移送公安機關1起。在新生入校期間，協同教育主管部門開展學生床上用品質量監督聯合檢查，嚴防“黑心棉”進入校園。
三是落實預防性監管。對絮用纖維制品和再加工纖維生產全過程各環節及高校、幼兒園、福利院、敬老院等單位絮用纖維制品和再加工纖維質量安全開展風險排查；對網絡、市場、商場及超市等流通環節銷售的絮用纖維制品采取市場買樣查找“黑心棉”源頭；指定專人每天通過互聯網、報紙等媒體搜索“黑心棉”相關信息，及時掌握質量問題線索和苗頭的風險預警等方式，全面梳理絮用纖維制品質量安全隱患，及時掌握絮用制品的質量安全狀況。例如在絮用纖維制品產銷旺季，對杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等地區的70多家超市、商場、專賣店等消費終端開展絮用纖維制品市場買樣風險監控工作，共買樣59 批次送相關檢測機構檢測，發現涉及質量問題的產品50批次。
四是突出區域性監管。把重點區域絮用纖維制品、再加工纖維的監管工作積極融入到各地政府產業綜合整規平臺中，利用職能優勢、技術優勢和“質監三員”（鄉鎮質監員、村社協管員、企業質管員）網絡優勢，實行企業自查、質量抽查、常態巡查、現場核查和執法檢查等五查方式全力構筑產品質量安全防火墻，以震懾違法行為。組織開展重點區域、重點關注區域縣（市、區）局絮用纖維制品及再加工纖維質量監督工作的互查工作，促進各重點區域監管部門相互學習和交流，切實保障區域質量安全。
多措并舉，實現普法宣傳社會化
浙江局立足纖檢職能，努力營造“關注民生”、“關注質量”、“關注安全”的濃厚氛圍，以“六五”普法為主線，通過法制宣傳教育，使廣大公民、消費者及時了解相關法律、法規，懂得依法組織生產和為法律服務的義務。
一是緊抓時間節點。以“3?15國際消費者權益保護日”、“質量月”等時間節點，突出纖檢特色，把纖檢工作特色融入到質量宣傳、質量提升、質量整治及群眾性質量活動等工作中，通過提供現場咨詢、發放宣傳資料等形式，進一步擴大纖檢相關法律法規的社會知曉率。
二是力拓工作載體。以“送宣傳、送咨詢、送安全”為主題，組織全省質監部門開展 “陽光纖檢三進”活動。通過發放宣傳單（冊）、開展咨詢服務、組織纖維質量安全知識講座等形式開展絮用纖維制品質量消費警示宣傳活動，引導在校學生及進城務工人員理性安全消費，保障在校學生及進城務工人員身體健康安全。全省共出動執法人員2656人次，檢查生產企業1628家次（含加工點、經營戶），入校宣傳35次，發放警示宣傳單8000余份，舉辦纖維質量安全知識講座6次。
近年來我國網絡文化建設與管理工作成績斐然
近年來，我國網絡文化建設與管理工作在積極探索、不斷創新中，亮點頻現，成績斐然。擇要而言，至少體現在以下方面：
一是奠定了以中央重點新聞網站為主干、中央和地方新聞網站優勢互補、商業網站發揮積極作用的規模巨大的發展格局。截至今年2月，我國網民人數已超過2.1億，域名總數約1760萬個，網站總數約160萬個，博客總數約5800萬個。目前，我國網民總數已穩居世界第一，域名數、網站數、博客數等均處世界前列。中央網站和地方網站縱向支撐、新聞網站和非新聞網站橫向促進的發展格局已經成型。
二是形成了法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制和運作機制。經過多年探索，中央和地方建立了由宣傳、公安、通信、文化、廣電等多個部門齊抓共管、協同作戰的管理體系，健全了反應快速、靈活高效的運作機制，出臺了一系列法律法規和管理制度。據統計，我國現有60多部與互聯網相關的法律法規。目前，網絡文化建管工作正在朝著法制化、規范化的方向邁進。
三是互聯網已成為傳播社會主義先進文化的重要陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神文化生活健康發展的廣闊空間。近年來，互聯網的迅猛發展和日益普及，對我國政治、經濟、文化、教育等各個領域帶來了廣泛而深遠的影響，促使我國的信息化水平顯著提高，公共服務體系日益健全，人們的精神文化生活空間大為拓寬。互聯網已成為人們學習、工作和生活中不可或缺的組成部分。
四是網上輿論的營造和管理逐步進入有序軌道，主流輿論已占據強勢地位。隨著網絡文化建管工作的不斷推進，人們對網絡傳播規律和輿論引導規律的認識日益深入，網上傳播秩序和管理流程日見有序。重點新聞網站已成為網上主要的信息源。在國內外輿論斗爭乃至整個意識形態領域的角逐中，重點新聞網站已成為首當其沖的強大武器，正發揮著越來越重要的主導性作用。
當前網絡文化建設與管理工作存在的若干問題
從建設與管理主體的角度看，許多地方的機構設置和隊伍建設難如人意，網管部門之間協作不力、各自為政的現象比較嚴重，難以形成真正的管理合力。目前，地方和中央在網管機構設置上未能完全對應，各省(區、市)網管機構的設置模式和規格級別亦參差不一，許多省份地市一級的網管機構尚未健全，縣鄉一級更是嚴重缺失，全國各地網管隊伍人手緊張且素質欠高的問題相當突出。此外，各地網管協作部門之間各自為政、資源浪費的現象比較普遍。在封堵有害信息、查處違規行為等工作中，公安網監、通信管理、廣播電視等部門與宣傳部門較難做到資源共享、協同作戰。
從建設與管理規制的角度看，不少地方在建章立制、規范管理方面相當薄弱，權屬不清、職責不明的現象仍然存在。有些省份特別是地市一級尚未建立統一協調、輿情研判、應急處置等基本運作機制。就省際之間論，跨省區的協作機制尚未建立，一旦出現需要協調事宜，溝通起來殊為不易。隨著中央新聞網站向地方延伸、地方強勢網站跨區域擴張日益活躍，因之引起的矛盾和問題也越來越多，地方網管部門要對其實施“屬地管理”尚難。盡管省級外宣部門有一定的執法權，然而由于手中沒有掌握對轄區網站的審批權和注銷權，且無剛性法規可以適用，故其執法工作難免“懸空”。
從建設與管理秩序的角度看，由于對新聞網站和非新聞網站尺度不一，致使“劣幣驅逐良幣”，不利于建構科學合理的發展格局。近年來，新聞網站的審批管理相當嚴格，而商業網站、專業網站的“門檻”卻放得很低，加之有關部門對其“重建輕管”，以致不少非新聞網站經常利用“球”、“踩黃線”等手段，吸引“人氣”，對新聞網站的沖擊頗大。長此以往，其必定不利于新聞網站與非新聞網站的協調發展。從新聞網站的結構布局和基層網絡發展的現實情勢看，搞好市縣級網站建設大有必要。然而，由于受政策、財力、人力等因素制約，市縣級網站的發展普遍乏力。
從建設與管理方式的角度看，宏觀管理微觀化的現象明顯，工作的戰略前瞻性不夠。由于網上熱點頻發，清理有害作息的任務較重，許多地方的網管部門忙于“救火”、疲于“封堵”，而對如何組織主題宣傳、加強正面引導，如何制定網絡文化建設長遠規劃等，則無暇顧及、力不從心，建管工作過于細瑣、微觀。少數地方領導對網絡建管工作缺乏戰略認識和前瞻眼光，在機構設置、人員配備、經費支持、硬件設施等方面對網絡文化建管工作的支持力度難免有限。
加強網絡文化建設和管理的幾點看法
加強網絡文化建設和管理，必須做好以下幾方面工作：
其一，要進一步優化機構設置，加強隊伍建設，積極構建權責明晰、協作有力、運轉高效、易成合力的建管體系。鑒于各地網管機構參差不齊、網管力量總體偏弱的現狀，建議中央主管部門自上至下地推動各地統一網管機構設置，充實隊伍力量，形成縱向應合、序列規整的網管結構。在橫向協作方面，要加強互聯網宣傳管理領導小組成員單位之間的統一協調，明確管理職責，整合監管力量，切實形成齊抓共管、協同作戰的管理局面。同時，要健全跨省區溝通協作機制。這是順應網絡傳播特點的必然之舉，也是做好地方網管工作的基本要求。
其次，要在建章立制、規范管理上下功夫，進一步健全簡易務實、切實可行的運作機制。從目前情況看，各地應盡快建立健全日常統一協調機制、輿情分析研判機制和突發事件應急處置機制等，研究制定網絡建管工作考評辦法，健全針對違規網站的談話制度、黃牌警告制度、黑名單制度，完善網站登記備案數據庫，確保備案信息真實、網站名稱規范。此外，還應積極推行網站主辦者、版主、論壇主持人等實名登記制度。至于地方網管部門與轄區非新聞網站、中央網站的子站如何理順關系，有待于中央主管部門進一步明確權責。
其三，要加強整體規劃，堅持建設與管理并重、統籌兼顧，努力形成科學合理、健康有序的網絡發展新格局。中央主管部門應充分考慮互聯網在地市縣鄉日益普及的新情勢，加強對基層網絡文化建設與管理工作的指導。當前，要注意加大對非新聞網站的管理力度。在此方面，通信管理部門應遵照“誰審批誰監管”的原則，切實擔負起監管責任。就目前情況論，建議適度提高商業網站的建站“門檻”，盡可能在源頭上防止過散過濫；對非新聞網站違規登載新聞、開設時政論壇等行為，應嚴肅查處。只有切實做到建管并重、統籌兼顧，大力優化網絡市場競爭秩序，才能形成良性發展的網絡新格局。
2012年中秋、國慶兩大節日（以下簡稱“兩節”）將至，根據省、市局關于加強中秋、國慶節日期間食品市場監管工作的通知精神，為切實維護“兩節”食品市場秩序，保障食品市場消費安全，現就做好“兩節”期間流通環節食品市場監管工作通知如下：
一、加強組織領導，迅速部署落實
“兩節”期間是食品消費的高峰期，做好“兩節”期間食品市場監管工作，對維護食品市場秩序和社會和諧穩定具有重要意義。各工商所要本著對人民群眾高度負責的態度，切實提高對“兩節”食品市場監管工作重要性的認識，要在當地黨委政府和食安辦的統一領導與協調下，加強對“兩節”食品市場監管工作的組織領導，及時制定工作方案，細化工作任務，明確監管責任，切實做到任務到崗，責任到人。要強化對工作的監督檢查，確保“兩節”食品市場監管落實到位，以實際行動迎接黨的十勝利召開。
二、突出工作重點，認真組織實施
各工商所要結合本地實際和“兩節”食品市場特點，集中執法力量，保持高壓態勢，加大案件查處，有針對性地開展“兩節”食品市場專項執法檢查。一是集中開展中秋節月餅市場專項執法檢查。要嚴把食品市場主體準入關，強化對月餅質量的監督檢查，嚴格依法督促月餅經營者落實“兩項”制度，切實加強對月餅包裝、標識、生產日期、保質期和有關月餅儲存條件等的監督檢查，依法查處月餅經營違法行為。二是集中開展國慶節食品專項執法檢查。要突出節日市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，針對農村、城鄉結合部、城市社區、旅游景區及車站碼頭等重點區域，加強對商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店的監督檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為，切實維護國慶節食品市場秩序。三是認真開展重點食品抽樣檢驗工作。要在前期開展月餅檢驗工作的基礎上，認真組織對嬰幼兒配方乳粉、麥片、糕點等重點食品抽檢工作（抽檢工作計劃見附件1），對發現的不合格食品，依法嚴厲查處。同時，加強對食品抽樣檢驗信息的管理，依法開展消費提示和警示工作，嚴禁擅自和違反規定信息。
三、堅持超前防患，嚴格節日值守
（一）以強化組織協調為平臺，持續深入推進食品安全綜合監督。一是安排部署全年食品安全工作。出臺年度全市食品安全工作計劃，圍繞食品安全監管各環節，明確主抓點，并將各項目標任務分解到相應監管部門，推動食品安全工作深入開展。組織相關部門開展鮮肉和肉制品安全等整頓治理。二是抓好節會期間食品安全保障。餐保化監管開局良好，扎實推進餐飲服務單位量化分級管理，將量化分級管理率從40%提升到65%以上，圓滿完成美食節、臺商論壇等重大會議和活動的餐飲安全保障任務。三是開展學校食品安全專項檢查。市政府召開全市學校食品安全工作會議，對學校食品安全工作提出明確要求，各相關部門、各縣（區）開展了學校食品安全專項檢查。四是加強網絡輿情監測引導。出臺《市食品安全輿情監測和處置工作制度》，構建了輿情預警、引導、應對處理聯動、分類處置等四項機制，建立了網絡信息員、發言人和評論員隊伍，加大輿情關注力度，及時政策信息，清除虛假不良信息影響，營造了良好的網絡互動氛圍。我市這一工作受到國務院食安辦的充分肯定，在全國食品安全年中會議上作大會交流。
（二）以推進省市共建為契機，建立健全藥品安全監管長效機制。以省局與市政府簽署共建藥品安全示范區合作備忘錄為契機，深入開展藥品安全示范縣創建工作，大力推進藥品安全責任體系建設，為提高我市藥品安全監管能力搭建了更高的平臺。一是強化生產源頭監管。市局把新版GMP實施推進工作納入年度藥品安全監管要點，積極落實新版GMP實施的相關要求，推動企業實施新版GMP，已有3家企業通過了新版GMP。結合問題膠囊的排查，對企業委托檢驗情況開展監督檢查，促使企業把好進廠原輔料關。重點關注中標價格與生產成本倒掛品種的生產，重點檢查近年在市場抽查不合格的基本藥物品種生產，突出做好基本藥物生產質量監管。二是強化流通環節監管。組織開展GSP認證及跟蹤檢查。組織全市13家基本藥物配送企業簽訂承諾書，建立基本藥物配送企業監管檔案，并開展專項檢查，著力強化對基本藥物定點配送企業的監管。三是強化醫療器械監管。加強醫療器械生產企業監管，對實施《醫療器械質量管理規范》生產企業進行規范檢查，對有舉報的3家企業進行核查。組織企業對照《醫療器械經營企業質量管理規范規》進行自查自糾，對56家經營企業經營狀況開展檢查。開展裝飾性彩色平光隱形眼鏡市場專項檢查，積極做好醫療器械行政許可、不良事件回顧性檢查及推進、誠信體系建設等綜合業務工作。四是藥品示范縣創建扎實推進。對參創的、洪澤、盱眙、淮陰4縣區開展2次督查，確保年內按期完成創建任務。
（三）以解決突出問題為重點，扎實開展藥品生產流通領域集中整治行動。根據國家局、省局統一部署，及時啟動部署藥品生產流通領域集中整治行動。一是加強監督檢查。對檢查中發現的進貨來源把關不嚴或從非法渠道購進藥品、購銷資質檔案不全、處方藥銷售不符合規定要求、違規銷售含特殊藥品復方制劑、含興奮劑制劑、超方式或超范圍經營、執業藥師不在崗、冷鏈管理不符合要求、遠程監管不符合要求的企業，依法作出處理決定。嚴格涉藥廣告監管。全市共監測廣告1716條，共提請工商部門查處違法藥品、保健食品、醫療器械廣告95個，13個品種被省局暫停銷售。二是加強協作聯動。加強稽查執法與刑事司法的銜接，完善“四方聯席會議”、“7+1”藥品稽查聯防協作、打假保名牌、重大案件查處獎勵等制度機制，提升稽查執法質量和效能。今年相繼查辦了張某、王某等人利用互聯網制售假藥案，賈某等人利用郵政快遞銷售假藥等4起在全國全省有重大影響的大要案件，累計涉案金額1.16億元，已抓獲制假售假涉案人員121人，網上追逃76人；其中2起案件被公安部、省公安廳督辦；2起案件被國家局督辦；3起案件被省局督辦，有力凈化了全市藥品市場秩序。三是做好應急處置工作。加強藥品抽驗工作，注重風險研判，抽樣藥品1421批次，其中基本藥物評價694批次，技術支撐作用發揮明顯。突出做好鉻超標藥用膠囊事件處置工作。鉻超標事件曝光之后，全系統在第一時間相應，在全市范圍內部署開展對藥用空心膠囊、藥用明膠及膠囊劑藥品生產企業的相關監督檢查工作，組織企業開展自查和批批檢工作，該事件始終處于有序可控的狀態。
（四）以開展創先爭優為載體，著力加強監管隊伍能力素質建設。一是大力推進機關作風建設。召開機關作風建設大會，大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的工作作風，進一步增強了全系統干部職工干事創業的責任心、主動性和凝聚力。認真開展領導干部下基層“三解三促”“三進三幫”活動，了解群眾意愿，傾聽基層聲音，幫助企業和群眾排憂解難。對市委市政府、省局重大部署決策、年度重點工作開展督查，重點對學校食品安全、藥品示范創建、食品藥品突發事件應急處置、責任體系建設、保密工作重點進行了督查督辦，有力推動了各項工作的順利開展。二是打造群眾滿意民心工程。開通12331咨詢投訴舉報熱線，深入開展爭創“群眾滿意窗口”活動、“三走進三服務”主題實踐活動，以及開展食品安全宣傳周、組織參選全省百佳執業藥師、開展執業藥師為社會公眾合理用藥服務等活動，幫助基層和企業解決發展中面臨的實際困難，幫助群眾解決飲食用藥中遇到的各類問題。做好人事人才工作。加強藥品流通行業從業人員崗位證書管理，對清河、清浦、淮陰、四區500余名從業人員進行了上崗培訓。三是創造條件推進職能調整。科學劃分監管事權，清河區局、清浦區局正式履行藥品、醫療器械監管職能。市食品藥品檢驗所實現更名擴項，并加掛“市藥品不良反應監測中心”牌子，增加事業編制20名；保健食品、化妝品擴項通過省質量技術監督局組織的實驗室資質認定現場評審，食品通過食品檢驗機構資質認定初評。市食品藥品監督稽查支隊獲市編委同意成立，核定事業編制15名。四是加強培訓提升隊伍素質。做好省市組織的各級各類學習培訓工作，選拔7名同志參加醫療器械、食品工程碩士班，大力培養專業監管人才。
（五）以抓落實彰特色為主題，突出加強黨風廉政和軟環境建設。一是狠抓黨風廉政建設責任制的落實。各單位和市局機關處室主要負責人切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，強化“一崗雙責”意識。市局黨組年初工作會議上與各縣（區）局分別簽訂了行風建設責任狀，同時與市所和市局機關各處室負責人簽訂黨風廉政建設責任書，機關全體人員向市局黨組遞交廉潔自律承諾書，形成層層簽狀、傳遞壓力、落實責任的工作格局，確保全年黨風廉政建設各項任務落到實處。二是強化廉政教育。進一步加強日常教育和崗位廉政教育的制度化、常態化，繼續深化警示教育活動，成效顯著。三是抓好“重點項目”的組織實施。圍繞全市懲防體系建設重點目標任務中第21項“開展食品藥品安全專項整治工作，嚴肅查處違法違紀行為”具體任務分解落實、監督檢查，按照序時進度組織推進。四是廉政文化建設特色明顯。深入挖掘和提煉特色亮點，形成了具有部門特色的廉政文化，榮獲“市級廉政文化示范點”稱號。省局在今年全國系統黨風廉政建設工作會議上對我們廉政文化創建工作進行了介紹，具有藥監特色的廉政文化建設全國有影響，先后接待了國家局、安徽、湖南、吉林省局及省內外兄弟市局來我局參觀考察調研。五是突出抓好101%服務制度建設。新建完善五辦制度、首問負責制度、服務承諾制度、預約服務制度、限時辦結制度等五項制度，深入推進101%服務企業活動。
二、2014年食品藥品監管工作思路
2013年，全市食品藥品監管系統將圍繞“依托兩大抓手、實施兩大行動、搭建兩大平臺、完善六大體系”的目標，著力細化指標、落實責任、強化監管、服務民生，進一步提升食品藥品監管保障能力，確保全市人民飲食用藥安全放心，提高全市人民民生幸福指數。
依托兩大抓手，致力推進食品藥品示范區建設步伐：依托食品安全綜合監督、局市共建藥品安全示范區兩個抓手，進一步強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是主體責任人”的監管責任體系，積極落實推進年度合作共建重點工作和具體事項，努力把打造成全省食品藥品安全的示范區、先行區、創新區，確保全市人民群眾飲食用藥安全放心。
實施兩大行動，全力提高食品藥品市場安全水平：按照市委市政府關于積極推進民生幸福行動的部署，分別組織實施食品、藥品安全行動計劃。食品安全行動計劃方面，繼續在高平臺上強化食品安全綜合監督，充分發揮政府抓手作用。提升加強餐飲服務監管業務能力建設。開展食品安全執法監察“放心行動”，強化食品安全執法責任和信用管理“兩大體系”建設，實施“校園食品安全”、“放心廚房”等建設工程，嚴格責任督查，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品安全監管水平，維護公眾飲食消費安全。藥品安全行動計劃方面，嚴格藥品生產經營企業監管，突出做好基本藥物監管，確保基本藥物質量安全。組織開展醫療器械企業專項檢查。完善打假辦案聯絡機制，建立行政執法和刑事執法銜接平臺，深入開展食品藥品安全專項整治工作，保持打假治劣和查辦大要案件的高壓態勢，提高稽查應急處置能力，及時有效處置突發食品藥品事件。
搭建兩大平臺，大力拓展食品藥品監管工作領域：
一是搭建信息化監管平臺。爭取省食品藥品監督管理局將我市列為信息化建設試點市，共建信息化技術平臺和制度體系，大力推動藥品電子化監管建設。推動藥品非現場監管信息系統建設，加強行政審批、行政檢查、行政處罰等的信息化管理。二是搭建服務發展平臺，積極引導扶持醫藥產業又好又快發展。
一、指導思想與目標
深入貫徹落實科學發展觀，以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心，以構建食品藥品安全監管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網格化監管工作，建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式，健全執法責任制，落實獎懲和責任追究制，實現食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務
（一）建立網格體系
1.食品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為獨立的二級網格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關職能部門組成三級網格。
2、藥品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為二級網格；縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。
通過實施網格化管理，形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村（居、社區）三級食品藥品安全網格化監管工作體系。
（二）健全管理機構
各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構，形成管理網絡。以村（居、社區）委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮（開發園區）要成立食品藥品安全監督管理辦公室，作為二級網格管理機構。其中，各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員，作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。
已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮，應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室，工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。
（三）明確人員責任
一級網格中，各村（居、社區）委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員，村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村（居、社區）內的食品藥品安全協管任務，負責收集、上報食品藥品安全相關信息，勸阻有關食品藥品安全違法行為，協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。
二級網格中，各鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格，擔任食品藥品安全監管員，履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責，承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。
食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務，負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督、指導所屬村（居、社區）開展食品藥品安全監管工作。
三級網格中，縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作。縣農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門，分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定，按照監管職責分工，履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責；同時，按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格，包聯到鄉鎮（開發園區），并劃片包干。
（四）落實管理責任
食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人；各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責，分管負責人為本部門監管責任人，配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人；各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區）配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人；縣、鄉鎮（開發園區）及村（居、社區）主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。
三、運行管理
一級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協助開展食品藥品安全監管等相關工作，及時上報食品藥品安全相關信息。
二級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網格：加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件；受理有關食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產經營企業（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭，搭建三級網格，規范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。
2、各鄉鎮（開發園區）、縣有關部門完善相關組織架構，確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員，做到網絡成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象，編印培訓資料，分層次組織對監管員、信息員開展培訓。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式，發放到三級網格所有工作人員手中。
5、以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊，分鄉鎮（開發園區）、分環節（行業）建立電子數據庫，并逐級匯總到鄉鎮（開發園區）和縣食品安全管理機構，實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息，逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。
（三）總結驗收階段（2012年8月）
各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓，經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構建食品藥品安全監管長效機制。縣政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收，結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。
五、工作要求
（一）加強領導。為加強對網格化工作的領導，縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮（開發園區）要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組，設立食品藥品安全監督管理辦公室，辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障，統一配置辦公設備。鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”（統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。
（三）實施考評。縣政府將把食品藥品安全網格化建設及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核，實施考核獎懲。
