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第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題研究

1.引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境問題顯得越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中無視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而出現(xiàn)了諸如過于重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)；政府相關(guān)政策及管理不到位；環(huán)境污染加重，治理缺位等嚴(yán)重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態(tài)文明建設(shè)及和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須在生態(tài)文明建設(shè)背景下對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以充分實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

2.1 過于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)業(yè)，而更多的是依賴于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，其主要是以低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)的過程中過于重視經(jīng)濟(jì)利益，其在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的意識(shí)較差，未能對(duì)其給予充足的重視，進(jìn)而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)能力有限，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般不具有環(huán)保性，這使其在發(fā)展的過程中難免會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而違背生態(tài)文明建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

2.2 政府的相關(guān)政策管理不到位

在生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級(jí)政府具有重要的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)管理不到位。一方面，政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度較低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和稅收支持不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本高居不下，難以騰出有限的時(shí)間和精力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還缺乏針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的完善政策及管理措施，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)脫軌。

2.3 環(huán)境污染加重，治理缺位

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，還存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，肆意砍伐、違規(guī)建設(shè)、亂排亂放等問題顯得十分嚴(yán)重，這在很大程度上使得我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐難以取得應(yīng)有的成效。一方面是因?yàn)閺V大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問題視而不見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念缺失，難以按照相應(yīng)的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理與發(fā)展；另一方面，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題之后，缺乏相應(yīng)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護(hù)”等環(huán)境保護(hù)理念相對(duì)缺失。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

3.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。一方面，要大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境保護(hù)為原則進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)和發(fā)展，提升其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)通過稅收等優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收能力，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量；另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)工作，使其滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，并以此為原則對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行考核，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的力度。

3.2 加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理

強(qiáng)化政府相關(guān)政策的管理是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，上級(jí)政府要統(tǒng)領(lǐng)全局，從整體出發(fā)，制定指導(dǎo)性的政策與措施，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，并組織專門的管理小組定期進(jìn)行走訪和考察，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 降低污染，及時(shí)治理

污染加重，治理不及時(shí)等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顯得十分迫切。生態(tài)文明建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要堅(jiān)持降低污染和及時(shí)治理等原則。一方面，要按照農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布，分配其環(huán)境保護(hù)和治理的任務(wù)，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和方法等的宣傳，提升廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和執(zhí)行力度，使其在創(chuàng)造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環(huán)境的整體質(zhì)量。

總結(jié)

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問題，從其現(xiàn)階段面臨的問題來看，必須要從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展；加強(qiáng)政府相關(guān)政策的管理；降低污染，及時(shí)治理等方面出發(fā)，全面推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，使其成為促進(jìn)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善土地二輪承包。對(duì)至今尚未開展二輪土地延包工作的個(gè)別村組，要力爭(zhēng)在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對(duì)需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在2007年底前完成此項(xiàng)工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達(dá)98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實(shí)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢(shì)強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動(dòng)地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個(gè)別農(nóng)戶依勢(shì)強(qiáng)行承包行為。

（七）依法查處強(qiáng)行收回外出務(wù)工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。

（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實(shí)收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大的土地糾紛不出縣。

（十）完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)依法設(shè)立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁庭，做到人員、經(jīng)費(fèi)、地點(diǎn)三落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包糾紛及時(shí)得到處理。

三、工作步驟

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作時(shí)間為4個(gè)月，從2007年8月開始至2007年11月結(jié)束，分四個(gè)階段。

第一階段：制定方案，宣傳動(dòng)員（8月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，認(rèn)真召開村組干部和村民代表會(huì)議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來，確保專項(xiàng)治理工作不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

第二階段：落實(shí)責(zé)任，全面自查（9月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作要落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進(jìn)行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對(duì)農(nóng)戶需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月20日前報(bào)縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制。對(duì)帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)。

第三階段：采取措施，逐條整改（10月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問題。對(duì)農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善（11月份）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時(shí)，要對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書面材料，于11月15日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣農(nóng)委、國土資源局、監(jiān)察局、民政局、新農(nóng)辦、縣政府糾風(fēng)辦、局組成的縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委。縣農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；縣國土資源局負(fù)責(zé)糾正亂征亂占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民權(quán)益行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；縣民政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理相關(guān)事務(wù)；縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)調(diào)查研究新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問題；縣局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理農(nóng)民來信來訪工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并于8月20日前報(bào)縣農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第3篇

關(guān)鍵詞： 善治； 社會(huì)工作； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理； 基層治理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207

“人類對(duì)善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。

善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來，很多國家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。

盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問題與矛盾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問題。

1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足

社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無暇也無興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問題和未來可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡

目前我國基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問題。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾

農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問題突出，比如貧富分化問題、土地問題、社會(huì)治安問題和社會(huì)分化問題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。

（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。

1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終

善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性

善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來，而不是被動(dòng)地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正

善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。

社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問題。在我國社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。

社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1.理念優(yōu)化

理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。

2.方法改進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。

3.風(fēng)險(xiǎn)化解

社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.人才支持

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念

善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。

2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制

社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變。基層政府可更明確多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。

2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合

基層社區(qū)是社會(huì)工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。

四、結(jié)束語

基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過破舊立新來穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。

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第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會(huì)議制度，以戶為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對(duì)當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對(duì)江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對(duì)象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長(zhǎng)期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來源，村、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級(jí)上訪、申訴或暴力對(duì)抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢(shì)力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對(duì)村民開展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策之一。

4 結(jié)束語

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢(shì)看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的分析，尤其是對(duì)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

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第5篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，先污染后治理幾乎成為所有經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共有模式。農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所顯示的生態(tài)問題尤為嚴(yán)重。在這樣的形勢(shì)下，國家和政府也出臺(tái)了許多政策法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮(zhèn)的生態(tài)問題還是十分突出。

1、國家政策、立法主要針對(duì)大城市的治理，城鎮(zhèn)污染立法不足

在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，有一大部分是針對(duì)大城市的環(huán)境污染的，處于城鎮(zhèn)化的新興城鎮(zhèn)是近幾年才興起的，其中所存在的生態(tài)問題也是這幾年才暴露出來，因而國家的立法并沒有能及時(shí)的跟上城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐。因此，在權(quán)責(zé)的承擔(dān)，污染的治理等方面權(quán)限并不清晰。這也使得城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理成為一個(gè)老大難的問題。

2、當(dāng)?shù)卣畣畏矫孀⒅亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)保護(hù)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)主要的環(huán)節(jié)便是引進(jìn)企業(yè)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)也確實(shí)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民的生活帶來巨大的變化，因此當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)外來企業(yè)，扶持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。但是這其中凸顯出來的生態(tài)問題也是非常嚴(yán)峻的。一方面，當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)較為盲目，只要企業(yè)愿意過來投資就立刻簽字同意，召集村民變賣土地，致使耕地流失的同時(shí)引進(jìn)許多與當(dāng)生態(tài)不相適應(yīng)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來災(zāi)難；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，因此，當(dāng)?shù)卣诠芾磉@些企業(yè)時(shí)政策會(huì)相對(duì)放松，這就給了那些污染嚴(yán)重的企業(yè)一個(gè)逃避懲罰的良機(jī)。

3、企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)淡薄，給生態(tài)帶來危機(jī)

一個(gè)不可忽視的事實(shí)在于，很多去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的企業(yè)都是被強(qiáng)制從城市遷出來的高污染企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮(zhèn)的污染治理基本設(shè)施簡(jiǎn)陋，相關(guān)環(huán)保政策又存在空白，致使很多企業(yè)排污放污的現(xiàn)象屢禁不止。

4、城鎮(zhèn)居民自身引發(fā)的生態(tài)危機(jī)

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)生態(tài)的破壞現(xiàn)象就已然存在：化肥的不合理使用、過度開墾等問題就已經(jīng)十分顯著。當(dāng)代很多城鎮(zhèn)其實(shí)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)合體，一方面，已經(jīng)具有了城市的一般風(fēng)貌，但另一方面，還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式。因此，生態(tài)問題是相應(yīng)增加而非減少了，除了上述所說的傳統(tǒng)農(nóng)村存在的生態(tài)問題以外，城鎮(zhèn)化的居民還帶來了新的生態(tài)問題：生活垃圾的堆放。

新興城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)簡(jiǎn)陋的，并沒有專門的垃圾處理廠，多數(shù)以填埋為主，這就給當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐闪司薮蟮奈：Α?/p>

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理的策略

1、加強(qiáng)國家立法與執(zhí)法

在生態(tài)環(huán)境的治理方面，國家制定的法律法規(guī)是核心，只有制定了權(quán)責(zé)明確、治理有效的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供可靠的保障；另一方面，法律法規(guī)的實(shí)施又需要堅(jiān)定有效的執(zhí)法來予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，國家政策需要相應(yīng)地向新興的城鎮(zhèn)傾斜；在執(zhí)法上，要堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)的行為進(jìn)行及時(shí)的制止以及嚴(yán)厲的打擊。立法與執(zhí)法的有效結(jié)合，必定能使當(dāng)代新興城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)與治理。

2、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，做好本職工作

當(dāng)?shù)卣潜Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匦屡d城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，不管是在地方性政策的制定，環(huán)保監(jiān)管以及實(shí)行生態(tài)治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當(dāng)?shù)卣慕巧惋@得尤為重要。一方面，在引進(jìn)外來投資和扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，要注意和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合考慮，著力引進(jìn)既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的企業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定與執(zhí)行，對(duì)于環(huán)保型的企業(yè)大力扶持，對(duì)于高污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與整治；第三，要加強(qiáng)治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，幫助高污染企業(yè)做好整頓工作。

3、企業(yè)自身要加強(qiáng)自律，提高環(huán)保意識(shí)

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展最終是要靠政府、環(huán)境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無法取得長(zhǎng)足發(fā)展的。因此，在生態(tài)環(huán)境治理方面，第一，企業(yè)要做好自己份內(nèi)的事情，加強(qiáng)自律，不隨意排污放污污染環(huán)境，破壞自身發(fā)展和人民群眾居住的環(huán)境；其次，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保工作，加強(qiáng)完善自身的凈化體系、積極建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在企業(yè)生產(chǎn)危害到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境時(shí)，要及時(shí)勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰和整改措施，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

4、城鎮(zhèn)居民要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)自己的家園環(huán)境

城鎮(zhèn)居民是一個(gè)城鎮(zhèn)最主要的組成人員，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)與其息息相關(guān)；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境的意義也十分重大。由于城鎮(zhèn)居民的人口基數(shù)大，且人口素質(zhì)不高，傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的那種隨用隨丟的生活習(xí)慣并沒有能隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而有所改善，因此，幾乎每個(gè)小區(qū)的附近都是一座小型垃圾場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民的生活垃圾污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的。

總結(jié)：提高居民的環(huán)保意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的亂丟亂扔對(duì)自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時(shí)注意集中堆放、分類堆放，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

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第6篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第7篇

調(diào)查方法：基本保障客觀公正

犍為縣統(tǒng)計(jì)局安裝了10部錄音電話，由縣紀(jì)委、縣統(tǒng)計(jì)局制定對(duì)縣級(jí)部門單位政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和辦事效率測(cè)評(píng)的方案，將犍為縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作分為領(lǐng)導(dǎo)重視、作風(fēng)效能、源頭治理、糾風(fēng)治亂和案件查處等五個(gè)方面12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；將犍為縣44個(gè)縣級(jí)部門（單位）按照“職能性質(zhì)相近，以主要職能為主”的原則劃分為三類，即執(zhí)法監(jiān)督部門15個(gè)、綜合管理部門19個(gè)、社會(huì)服務(wù)部門（單位）10個(gè)，對(duì)政（事）務(wù)公開、公正執(zhí)法（辦事公正、規(guī)范）、辦事效率、服務(wù)態(tài)度和清正廉潔五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)價(jià)。調(diào)查訪問員從縣職業(yè)中學(xué)抽調(diào)參加社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后專門從事調(diào)查工作，電話號(hào)碼由電信部門提供，人工撥號(hào)訪問調(diào)查，對(duì)訪問內(nèi)容進(jìn)行全程錄音和紀(jì)委派人全程監(jiān)督，測(cè)評(píng)結(jié)果公正客觀。

調(diào)查結(jié)果：各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有欠缺

一是黨委、政府對(duì)群眾反映的問題不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不為群眾著想；二是政府辦證程序多，辦事效率低，工作人員辦事態(tài)度不太好，存在吃拿卡要的情況；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道破舊、街道較窄，希望修復(fù)水泥路；四是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠民資金發(fā)放不及時(shí)；五是低保問題處理不當(dāng)，部分生活確實(shí)困難的群眾沒有低保，而有些不符合條件的人有低保；六是選任村干部不公平，群眾不知情；七是村務(wù)公開欄不及時(shí)更新，公開欄內(nèi)容不全，資金不公開，村民不知曉。

縣級(jí)部門政風(fēng)行風(fēng)需改善

一是部分單位政務(wù)公開不醒目、不全面，辦事流程不明晰；二是部分單位工作人員存在亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、亂罰款、罰款不開票、、執(zhí)法不公等違規(guī)行為；三是低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行存在不公平、不公正行為；四是部分單位工作人員辦事不熱情，看人辦事、時(shí)快時(shí)慢；五是反映電價(jià)高、氣價(jià)高、電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差等問題；六是反映醫(yī)院態(tài)度不好，就醫(yī)排隊(duì)情況嚴(yán)重；七是反映上學(xué)較遠(yuǎn)，部分學(xué)校擇校費(fèi)過高、不合理，個(gè)別學(xué)校以輔導(dǎo)家庭作業(yè)為名收費(fèi)；八是建議加大對(duì)車輛安全行駛的整治和對(duì)車輛街道停放的管理，加大超載現(xiàn)象治理力度。

與群眾聯(lián)系密切的部門滿意度低

如教育、醫(yī)院、城管等部門，工作性質(zhì)決定每天都與廣大群眾打交道。黨的各項(xiàng)惠民政策的具體落實(shí)都是通過這些相關(guān)職能部門來執(zhí)行的。但是，存在個(gè)別群眾期望值高、公共資源短缺并配置不合理不能滿足群眾需求，導(dǎo)致群眾有不同意見。如群眾就醫(yī)時(shí)希望醫(yī)生藥到病除、費(fèi)用又不高、醫(yī)生態(tài)度又好，否則，測(cè)評(píng)結(jié)果自然靠后、問題也多。

結(jié)果應(yīng)用：轉(zhuǎn)變作風(fēng)解決問題

第8篇

關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時(shí),皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽市為例,阜陽下轄8個(gè)縣市區(qū),172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬畝耕地,人口930萬,其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬,也就是說存在800多萬農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題,這對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說,不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會(huì),對(duì)全省甚至全國都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。

一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重

多年來,我國把政府價(jià)值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財(cái)政支出很大,財(cái)源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對(duì)皖北地區(qū)2個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)80%左右的人力、物力和財(cái)力在做計(jì)劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨危機(jī)。面對(duì)生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因?yàn)楹芏喽愒匆驯还ど獭⑼恋氐炔块T所汲取;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來的債務(wù)。為擺脫財(cái)政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。

(二)村黨支部與村委會(huì)矛盾激化

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)的人,村委會(huì)是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒有重視村委會(huì)的法定職權(quán),隨意干涉村委會(huì)內(nèi)部事務(wù),使村委會(huì)長(zhǎng)期無法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實(shí)際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級(jí)指示時(shí),當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí),村委會(huì)從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來自上級(jí)的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會(huì)的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國家統(tǒng)治權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯(cuò)影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒有真正確立。

(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力

按常理,流動(dòng)會(huì)促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂觀景象,反而在一定程度上使我國鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動(dòng)而無發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢(shì)[2]。絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英,并非從絕對(duì)意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì),漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動(dòng)雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過上千萬外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)為主要特點(diǎn),他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時(shí)間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的民主化的自治功能成為空談。

二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策選擇――協(xié)同治理

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)遭遇使很多研究者開始反思中國的鄉(xiāng)村社會(huì)到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費(fèi)的改革給中國帶來了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不再單純地從某一方面、某一角度來分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動(dòng)博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會(huì)公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過程中利益主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動(dòng)的,治理不是單向度的,而是采取互動(dòng)的方式;政府不是控制社會(huì)而是進(jìn)行治理;不是政府一個(gè)權(quán)威中心單獨(dú)治理,而是與社會(huì)公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實(shí)現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。

(二)協(xié)同治理的可行性

單一的治理機(jī)制存在著諸多問題,若僅依靠政府或國家,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來說,政策性失效會(huì)削弱社會(huì)安全,但不會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不安全。然而,周期性的政策失效必然會(huì)導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長(zhǎng)和壯大,為我國鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來“三級(jí)所有”體制時(shí)期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級(jí),變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一級(jí),其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)的村民在“讓一部分人先富起來”的政策引導(dǎo)下,通過勤勞、努力率先富了起來,村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無力把握村政,又無力把握市場(chǎng),要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來。因?yàn)榻M織是一個(gè)群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且村民通過組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過組織使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。

三、結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時(shí)的。因此,在實(shí)施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時(shí),要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。

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第9篇

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾；污染治理；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽蚌埠

中圖分類號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）07-0234-02

隨著蚌埠市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環(huán)境惡化，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，居民環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深切感受到生存環(huán)境對(duì)身心健康的影響，渴求治理污染、改善環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點(diǎn)歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，受地理、運(yùn)輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區(qū)要大得多，污染治理依然任重道遠(yuǎn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀

目前，蚌埠市轄4個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣，共設(shè)36個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)1個(gè)）。蚌埠市農(nóng)村清潔工程自2010年實(shí)施以來進(jìn)展順利，多措并舉改善農(nóng)村環(huán)境，至今已完成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。其中2012年實(shí)施的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工作已經(jīng)全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機(jī)、板車、小型垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶已分發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。

據(jù)調(diào)查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有環(huán)衛(wèi)隊(duì)的保潔隊(duì)伍，建立了農(nóng)村生活垃圾治理一系列基本制度，實(shí)施農(nóng)村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃和配套建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，以改變農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀。

2 存在的問題

在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場(chǎng)選址不合理。有的垃圾填埋場(chǎng)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際上就是垃圾露天堆放場(chǎng)，沒有建設(shè)配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統(tǒng)。由此產(chǎn)生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環(huán)境問題。三是處理方式過于簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖垃圾處理方式簡(jiǎn)單，采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋方式，沒有及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現(xiàn)象較為普遍。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環(huán)境空氣，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護(hù)的，一旦污染，無法恢復(fù)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)市容環(huán)境政策法規(guī)的宣傳，大力開展集中宣傳活動(dòng)，教育廣大群眾，提高衛(wèi)生意識(shí)。市容環(huán)境管理局要抓好培訓(xùn)工作，全年舉辦市容環(huán)境管理、垃圾清運(yùn)處理培訓(xùn)班2～3期，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境管理作業(yè)隊(duì)伍懂政策、懂業(yè)務(wù)、善管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，對(duì)具體解決辦法和措施進(jìn)行研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題是一項(xiàng)民心工程，積極抓好該問題，切實(shí)為民排憂解難。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的能動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式[1-2]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是充分把握新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入縣域的生態(tài)整體建設(shè)規(guī)劃中。縣級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃或?qū)徟?zhèn)垃圾處理方案，具體設(shè)計(jì)由具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)。二是合理布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的布局和規(guī)模。離縣城垃圾處理場(chǎng)10 km以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)垃圾采取“社區(qū)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)一定輻射半徑，以片區(qū)為單位建立垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。垃圾填埋場(chǎng)要遠(yuǎn)離飲用水源、河道和人口居住區(qū)，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理規(guī)劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)。三是科學(xué)處置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾逐步實(shí)行分類收集、衛(wèi)生填埋。對(duì)新建的垃圾填埋場(chǎng)，注重底部防滲處理及滲濾液管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)滲濾液和惡臭的處置。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時(shí)恢復(fù)填埋地的生態(tài)環(huán)境[3-4]。

3.3 規(guī)范管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)制度。縣級(jí)政府及有關(guān)職能部門要理順管理體制，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其有人辦事，有權(quán)管事。同時(shí)完善考核機(jī)制，把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)考核。由市目督辦、市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)檢查考核。2個(gè)部門要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，召開例會(huì)，印發(fā)督查通報(bào)，限期整改。對(duì)整改不力或效果不明顯的，下發(fā)催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終衛(wèi)生考核的依據(jù)。

另外，可借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及高科技技術(shù)。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮(zhèn)建設(shè)42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮(zhèn)所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾太陽能生態(tài)處理點(diǎn)的管理辦法、監(jiān)督制度和分類制度，并且實(shí)行垃圾運(yùn)行考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，大大調(diào)動(dòng)了清運(yùn)及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由專門環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，聘請(qǐng)垃圾處理技術(shù)人員，實(shí)行工資和可回收廢品利潤業(yè)績(jī)掛鉤。公司負(fù)責(zé)人還實(shí)行定期或不定期到處理點(diǎn)檢查，根據(jù)入倉垃圾分類情況予以獎(jiǎng)懲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農(nóng)村建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)。

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