時間：2023-10-05 10:39:33
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國有資產是全國各族人民的共同財產和財產權益，國有資產在我國的發展過程中發揮著重要的作用，它不僅僅是國民經濟的基本，也是社會主義賴以生存和發展的物質保障，是我國經濟建設的主力軍。因此加強國有資產精細化管理實現資產增值保值是促進經濟快速發展的有效措施，也是維持經濟穩定的關鍵成分。
一、目前國有資產管理過程中存在的問題
1.基礎管理工作力度不足
由于企業是國有資產的使用者和管理者，國家和政府將國有資產委托給企業進行管理，以促進其保值增值。由于國家和政府對于資產管理的力度不足，很多企業將國有資產據為己有，或者沒有按照規定對其進行經營。按常理企業應該出臺有關的政策對于國有資產進行特別的管理，但是實際情況是很多企業對于國有資產的數目沒有很清楚的明細，國有資產管理制度缺失導致國有資產運營過程中頻頻丟失，造成賬目和實際有很大的差距。并且由于我國長期處在計劃經濟時代，國企對國有資產的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產管理的基礎工作不扎實造成的，給國有資產造成很大的損失。
2.國有資產流失嚴重
國有資產分為兩種，一種是固定資產，另一種是經營性國有資產。而流失的主要是經營性國有資產，流失的原因一般是在企業經營的過程中，由于管理者、經營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產的管理條例，人為造成國有資產處于險境中，最終導致國有資產浪費流失。筆者對于國有資產流失問題進行了調查，發現從上個世紀九十年代開始，國有資產流失的數量每年呈上升的趨勢，經過推算，每年由于管理不善導致的國有資產流失數額能夠達到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會有如此多的國有資產流失，這里面不乏外部原因和內部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產管理方面的政策問題，內部原因指的是國企管理者在經營過程中出現的疏漏，導致國有資產人為流失。無論是內部問題還是外部問題，都是造成國有資產流失的主要原因，資產的流走對企業而言是巨大的損失，嚴重困擾著企業的發展和改革。
3.預算管理制度缺失
作為國有企業，無論是國有資產還是企業自身資產，在使用之前都應該做好預算，這樣支出和收入才會形成比例，不斷增強企業的實力。但是目前在國有資產的管理過程中卻存在國有資產運用預算不完善的情況，這就導致國有資產的使用過程中沒有足夠的依據進行管理和控制，從而導致資產的流失。具體體現在下面這幾個方面，首先就是賬目和實際出現不符合的情況，這樣就給財產的清算工作帶來很大的考驗，由于無法實現有效的統一，缺乏對于存量資產信息的全面掌握，也就無法進行科學合理的預算編制，導致預算失去了應有的效果，這就讓國有資產的效果得到了很大的削弱，給企業發展帶來不良的影響。
二、加強國有資產精細化管理的措施
通過對于目前國有資產管理過程中存在的問題進行分析，在加強國有資產精細化管理方面主要應該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權利交給企業的管理者、其次要實現所有權和經營權利的分離，保障分權機制進入企業。為了保障國有資產的增值保值，可以從兩個方面入手進行控制，第一，政府機構要進行配套改革，為國有資產管理提供足夠的外部環境；第二，企業內部要采取措施加強對于國有資產的管理的保護，出臺足夠的資產保障體系維護國有資產安全，尤其是要針對國有資產浪費的情況出臺專門的資產管理制度，并且在資產使用時進行合理的預算編制，有了預算作為后盾，財產使用過程中能夠避免很多的風險，提升資產的利用效率。下面就提出一些加強國有資產精細化管理的措施：
1.發揮國資委的重要作用
當前我國已經讓國資委員會成為了企業資產的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產管理的最高領導部門，因此在國資委改革中應該從現在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據情況授予國企對國有資產進行管理，由于國有資產數量巨大，國資委不可能對國有資產直接進行管理，國資委擔任的角色是本地區內所有國有資產的所有者，為了不斷地讓國有資產增值保值，需要將國有資產交給國企進行運營。這樣在國資委的統一領導下，國企在使用國有資產的過程中機會有所謹慎，有利于保障國有資產的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產權”的局勢。
摘要：文章對精細化管理的特點和內容進行了分析，針對政府部門國有資產管理的特點，提出了國有資產精細化管理模式的要求和內容;通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現國有資產管理精細化的目標。
關鍵詞：政府部門 國有資產管理 精細化
一、政府部門國有資產的含義
國有資產是指由政府部門占有并使用，在法律上確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產是確保政府部門作為行政機關正常運轉和所屬事業單位事業發展的重要物質基礎。如何優化資產配置，實施國有資產精細化是促進國有資產安全完整和保值增值、防止國有資產流失的迫切需要。
二、政府部門國有資產精細化管理的特點和內容
現代管理學認為，科學化管理可以分為三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化管理起源于20世紀50年代的日本，它是一種企業管理理念，體現了服務質量精細化和社會分工精細化對現代管理的要求。通過精細化管理可以將常規管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并減少管理所占用的資源。簡單說精細化管理體現在精、細、實三個方面。精：要求關注和精通國有資產管理的各個環節，有效利用場地、設備、物資、設施，減少浪費，提高管理效益。細：要求建立健全管理制度，注重工作的過程和細節。實：要求各項工作落到實處。國有資產管理程序多流程長，各部門在工作職責的基礎上還應進一步落實相應的流程和細則，采取各種措施，降低運行成本，減少國有資產的浪費，從而減少資源的消耗。
三、國有資產精細化管理模式的基本要求
1、明確的工作目標。要求各項工作制定明確的工作目的、內容、完成時間、負責人等，確定明確的目標，對工作任務定量，使責任人正確理解和領會工作，并完成任務。
2、規范的工作制度。制定工作管理制度和流程圖，并確定詳細地操作規程，使各項工作有規可循。
3、確定的工作責任。明確各個環節的責任人員，特別是在流程交接的環節，做到責任到位。
4、標準的工作管理。各級人員按照崗位職責和分工，制定職責權限、管理要求，制定驗收核查標準。
5、全程的過程監督。對國有資產管理的全過程進行監督，控制各個環節，及時發現問題，解決問題。
四、政府部門國有資產精細化管理模式的內容
1、制度管理精細化。精細化管理，精是管理的關鍵環節，細是關鍵環節的主要控制點，這兩點都需要有制度的保障。建立完善國有資產預算采購制度、儲存發放制度、調劑和處置制度、維護保養制度等，在現有基礎制度上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規章制度、工作規程，采取先確定過程再確定管理要求的做法，建立起內容全面、程序嚴密、切合實際、行之有效的科學性、規范性和長效性的國有資產管理制度體系，實現國有資產管理工作全覆蓋，做到事事有規定、有程序、有人辦、有記錄，確保工作規范、順暢、嚴謹、高效。
2、政府采購精細化。結合ISO9000質量管理體系，將過程方法理念體現在政府采購工作過程中，通過嚴格執行采購制度規定，做好相關記錄，確保政府采購工作完全在綜合管理體系的框架內運行。將精細化管理的理念和要求體現在政府采購工作整個流程中，通過將政府采購工作的職責予以明確界定和劃分，分析出關鍵程序和關鍵環節，接受財務和監察部門監督，確保這些程序和環節不出問題，努力實現采購工作過程的順暢、高效、透明、廉潔。
3、日常管理精細化。規范國有資產的采購、驗收、使用、報廢等各環節，完善出入庫登記手續，定期進行資產清查。堅持誰使用、誰管理、誰負責的原則，保證國有資產管理三定，既定人、定位、定責，確保國有資產保值和安全。落實國有資產在各時間段、各環節、各具體崗位的銜接情況和人員責任情況，防止國有資產流失。通過零庫存、低消耗、高品質、高效益，最大限度地降低在國有資產投入的成本。在國有資產處置環節，建立健全，優先利用多余存量國有資產滿足資產增量需求。
4、維護保養精細化。加強國有資產的維護保修管理，提高國有資產的完好程度和利用效率。針對國有資產的不同狀況制定維護保養計劃，大修有計劃，小修有安排，盡可能提高其使用率和延長其使用壽命。
5、信息管理精細化。通過國有資產管理信息化，有效進行資源共享，了解國有資產狀況，實現業務數據與財務數據的集成，對國有資產紛繁復雜的業務流程及時作出迅速、靈敏的反應，實現全過程、全壽命、全方位的有效管理，確保數據的準確性、及時性，確保賬、卡、物保持一致，提高財務預算的透明度，實施自我監督和自我控制。
6、過程監督精細化。把推行精細管理和9000質量管理體系工作引入過程監督。對精細化管理實施監督評價。對國有資產的采購、驗收、配置、使用、報廢等各個環節均進行監督和考核。
通過構建國有資產精細化管理模式，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀念，實現國有資產管理精細化的目標，為促進國有資產安全完整和保值增值打下堅實的基礎。
參考文獻：
關鍵詞：高職院校；國有資產；信息管理系統；建設
一、高職院校資產信息系統管理建設的意義
（一）客觀要求
高職院校國有資產是高職院校生存和發展的物質基礎，學校資產的管理效率，資產資源的配置使用情況，直接影響學校的辦學質量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產規模不斷增加，這對高職院校的國有資產管理提出了更高的要求。為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》（財資〔2016〕2號），對包括高職院校在內的行政事業單位進行資產清查。高職院校國有資產清查工作是資產管理的一項重要基礎性工作，是開展其他資產管理工作的前提，并且對高職院校國有資產基礎數據庫完善，實現國有資產動態管理提出進一步要求，高職院校資產信息管理系統建設勢在必行。
（二）主觀需要
高職院校資產是高職院校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能的物質保障。高職院校國有資產的管理水平，直接影響高職院校辦學功能的實現質量。由于起步時間、投入經費和技術等方面的差別，不同的高職院校在國有資產信息管理系統的建設發展上存在很大差異。目前，大多數的高職院校都迫切需要強化國有資產信息管理系統的建設，完善國有資產管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術原因等造成的傳統資產管理工作中存在的問題和不足，完整、及時、高效地實現高職院校資產數據收集工作，保證對資產管理工作的全程動態監管，切實做到資產管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
二、高職院校資產信息管理系統建設現狀
之前很多高職院校資產管理部門使用的資產管理系統用起來不方便，效率低，因此，多數職業院校研發或購買了符合校內資產管理需要的網絡版資產管理系統，雖然使資產管理工作進入了新局面，但依舊存在一些問題。
（一）資產原始數據不準確、不規范
當前，資產信息管理系統中的數據是2006年、2007年全國資產清查后的資產管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態的信息數據。在資產管理過程中，固定資產價值評價標準已發生變化，但原始數據更新工作滯后。同時，在工作中存在資產使用人、存放地點、使用情況等發生變更后，資產管理系統中的信息并沒有隨之變更現象，這些都導致資產信息管理系統數據不準確，無法體現資產的實際狀態。再者，受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產數據不規范。
（二）資產數據增加缺少主動性、自覺性
高職院校國有資產管理過程中，“重購置，輕管理”的現象相當嚴重。資產的使用部門，注重資產的采購、使用，但對新增資產的信息數據缺乏收集、整理意識。當前，多數職業院校雖然設置了專職或兼職資產管理員，但實際管理水平仍達不到要求，尤其是責任意識薄弱。甚至出現設備到貨后尚未驗收，與設備相關的說明書、合格證已丟失的情況，嚴重影響了資產驗收的工作進度和使用部門對設備資產的正常使用。工作不到位、數據不完整，導致與資產管理相關的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。
（三）資產變更無手續、無記錄
實際工作中，高職院校在部門調整、人員變更時，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產的銜接管理就容易出現一系列問題，資產的使用人、管理人、存放地點、使用狀況等發生了變更，但相關的資產變更手續和變更記錄卻沒有跟進，與之相應，資產管理信息系統中的在賬資產數據變更也無人處理。
（四）資產報廢流程不完善、不規范
資產報廢處置是高職院校資產管理的一個薄弱環節。實際工作中，被淘汰的儀器、設備等，往往因不能及時辦理報廢手續，導致實物堆積在實驗室或辦公室，嚴重占用學校教學辦公場地。同時，資產信息管理系統上廢舊資產的相關信息一直留存，不能根據設備實際狀況變更，導致資產數據不準確，且嚴重占用資產信息管理系統的空間。報廢管理工作滯后加上學校管理人員輪崗變動，資產管理工作銜接不暢，最終導致資產數據信息混亂、管理效率低下，嚴重影響教學科研工作。
三、高職院校資產信息管理系統建設的探索和建議
當前，高職院校資產信息系統建設過程中出現的問題和不足，已經引起了管理部門的關注。建立完整、準確的資產信息系統，實時、便捷地提供資產設備的基礎數據，進一步理順資產信息系統建設的相關工作，對確保資產管理線上信息系統和線下管理機制的有效結合，網絡動態管理，確保資產的全生命周期管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率，實現資產保值增值，是十分必要的。建設網絡版的資產管理系統，順利發揮其優越性和實用性，需要一個過程，也需要相應的保障措施。
（一）重視制度建設和完善
規章制度是行動的準則，資產管理相關部門要嚴格執行國家關于資產管理的法律法規。對新的制度規定，要積極組織研學，并及時根據新的規定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產管理辦法》《高職院校國有資產物資設備采購細則》《高職院校國有資產驗收管理實施細則》《高職院校資產管理員制度》《高職院校資產信息系統使用手冊》等相關制度文件，梳理、制定相關工作流程和指南，進一步明確相關責任主體的職能和責任，規范辦事流程，使資產管理做到制度化、科學化、規范化，為資產信息建設提供制度保障。
（二）加強資產管理隊伍建設
制度需要人落實，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產管理人員的地位和作用要有足夠的認識，必須對資產管理人員的綜合素質、業務能力和學習能力有相應的要求。資產管理人員的業務水平直接影響高職院校資產信息系統的建設進程，影響資產管理的效率。資產管理工作本身有一定的連續性，要求管理人員相對穩定且工作責任心強，人員調整時，要及時交接資產管理賬目、實物。資產管理信息建設要求對系統軟件有一定的操作能力，對管理人員學習能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產管理人員對相關政策法規、信息系統操作方法和信息系統升級發展學習的培訓，加強業務交流和學習，提高資產管理人員的綜合素質，為資產信息化建設提供人力資源保障。
（三）加快資產信息系統建設
資產管理的性質要求對資產進行全生命周期管理。網絡版的信息系統權限要開放給二級資產管理單位（即儀器設備的使用部門），方便資產管理員及時建賬、實時查詢。因此，信息系統“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態數據查詢功能。用戶能實時掌控資產的總量、存量以及變化情況，也能實時查詢每一資產的狀況明細或每位教職工占有和使用資產的相關信息。二是動態數據處理功能。系統涵蓋資產驗收、入賬、調撥、變更、報廢以及通知通告等業務處理模塊，保證實現高職院校國有資產從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網格化管理、動態監控。通過信息系統“云平臺”的建設，實現相關部門協同辦公，實現資產保值增值，使資產管理工作更加有序、高效、安全。
（四）加強資產處置的規范建設
根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）中關于資產處置的規定，高職院校的國有資產處置必須嚴格履行審批手續，財政部門或主管部門對處置事項進行批復，資產處置遵循公開、公正、公平的原則。同時在《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）業務層面內部控制的規定上，要求強化對資產處置等關鍵環節的管控。當前，高職院校不同類型的固定資產，實行歸口管理，如，辦公通用設備歸各使用單位，科研儀器專用設備歸實訓中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時設立專門的資產管理部門，統一資產的綜合管理。學校應當對處置資產開展定期或專項盤點，利用資產信息系統，對處置資產的相關信息進行統計、報告、分析，實現資產處置的程序完整、手續規范，確保對資產的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。
（五）強化資產清查的管理落實
高職院校資產清查是指按照國家及高校關于國有資產管理的規章制度和財務工作的管理流程對學校國有資產的賬目、卡片、實物及資產狀況開展清查，對資產損益情況進行認定的資產管理工作。定期或專項的資產清查，能夠摸清學校一定時期或一定范圍的資產使用情況，便于及時合理配置資源，提高使用資產效率。當前，高職院校資產清查過程中的帳、卡、物不符，資產賬目混亂，其中一項重要原因就是由于高職院校的資產管理信息化系統建設水平不高，導致資產清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實。因此，資產清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術，在每臺儀器設備上粘貼條碼標簽，方便快捷掃描信息核實。資產清查后，必須及時將真實的資產使用情況反映到資產系統上，做到管理的動態化，同時發揮相關部門日常網絡化的監管作用，對國有資產的盤盈、盤虧情況及時按照相關規定處理，保障資產信息的完整、真實。
參考文獻：
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[5]姚琴.論高職院校國有資產管理的問題與對策[j].哈爾濱職業技術學院學報,2011(6).
1 政企分開以及政資分開
政企分開和政資分開是現代市場經濟發展的產物，有利于維護市場經濟中市場的主導地位，減少政府行政職能對市場的干預，對維護市場經濟的發展產生重要影響。[1]
1.1 政企分開
政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發展方向，科學提出來的經濟發展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業職能分開的管理模式，減少政府對企業的干預力度和管理范圍，調動企業自主經營的自主創造性；同時企業實行所有權和經營權分開管理模式，有效提高企業自主經營權，完善企業生產系統和管理制度，從而提高企業的經濟效益；最后國有資產實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護企業的社會經濟地位，減少對企業生產和運行的干預，客觀有利于維護市場的主導地位。例如廈門市思明區充分發揮區位優勢和環境基礎，堅持發展總部與引進總部并重，以樓宇載體建設拓展發展空間，鼓勵其區屬國企開元國投加快觀音山國際商務營運中心區建設，推動觀音山片區逐步由中央商務區向中央活力區轉變。
1.2 政資分開
政資分開是指政府實行公共事務的管理職能和國有資產所有者的職責相對分開，實行國有資產出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護政府監督市場的地位和維護市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經濟企業所有制制度，從而實現企業的產權多元化，是對市場經濟發展的完善和補充。
2 基于產權核心，完成市場化運作
以國有資產實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發展，制定發展戰略，進而推動國有資產運作方式向市場化經營的。國有資產應安排綜合評估等工作，結合相關法規政策，國有資產制定運行發展措施和經營戰略，應結合市場經濟特點和管理原則相應進行，以促進國有資產實現市場化的成功。國有資產市場化的運作，需要根據市場特點，由股東董事會管理國有資產運行，同時應尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業化管理模式的合理控制，并加強國有資產實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區政府為規范鼓浪嶼公房資產經營管理，通過市場機制推動鼓浪嶼產業提升，做好鼓浪嶼歷史風貌建筑修繕保護工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產委托管理運營工作方案》，委托思明區屬企業鼓浪嶼資產管理公司統一運營管理。該模式有利于推動區域內的環境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現經濟效益和科學規劃的統一。同時資產公司根據政府業態規劃要求和市場發展特點，結合房產評估機構及市場實際經營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進房產建設和活躍市場，均產生重要促進作用。在此情況下，通過考核機制的建立和引入市場化元素，對加快實現房產市場化轉型提供重要推動作用。
3 國有資產發展戰略
隨著市場經濟的發展，國有資產發展方向逐漸聚焦于構建公共服務型政府，從而減少政府對市場經濟發展中的干預，合理將企業所有權放還給市場，促進市場經濟的良性發展。國有資產的發展戰略，需要實現對經濟和生態的協調統一，通過資源優化配置，推動經濟的深遠發展。在國有資產發展戰略的規劃下，市場經濟才有利于進行完善建設，進而促進市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經濟的發展。例如鼓浪嶼公房資產的經營管理，是采用以政府購買服務形式和委托鼓浪嶼資產管理公司統一經營的模式，有效實現保護地區特色歷史建筑和經濟發展的協調統一，有利推動地區經濟發展和申遺工作的進行。
4 制度的設計以及管理流程再造
企業實行完善的管理制度，有利于維護企業的正常運行，同時有利于解決企業運行中的問題，進而確保企業安全穩定運行。因此制定相關制度，客觀上有利于推動企業的發展，國有資產管理工作的實現，應建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產市場化運行的特點，應結合國有資產發展方向和發展戰略需要，綜合制定相關的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進國有資產市場化的成功過度和正常運行，從而維護市場經濟的主體地位，同時帶動相關行業的發展，客觀上有利于促進行業進行合理的升級和再發展。例如鼓浪嶼公房資產管理工作和申遺工作的協調統一，采取尊重歷史文化遺產建筑并注意保護文化遺產的模式，合理規劃相關房產建設，利用現代元素和文化遺產結合的管理模式，合理帶動申遺工作的進度，進而確保公司管理的科學性和積極性。
5 生生不息的企業文化
企業在發展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業員工尊重企業生產理念，合理進行生產創造，從而促進企業在不同時期的發展。企業文化應得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經營作風和企業精神等企業特色。在企業文化的發展過程中，企業管理者應重視時代元素的引入，確保企業文化建設的時代意義，進而引領企業文化對企業產生的前進方向。企業在發展過程中，應注意對企業文化的保護，包括戰略規劃和發展方向等制定工作，應尊重企業文化特色。針對國有資產市場化的運作，應注意結合企業文化，從而帶動國有資產的新型發展。國有資產管理階層應重視對企業文化的尊重，注意市場化的帶領下，及時更新觀念和解放思想，充分認識新事物產生的重要影響，進而有效促進國有資產市場化的成功轉型和良性發展。
關鍵詞：行政事業單位 資產管理 體制 模式構建
一、引言
行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，這些資產類似于國外的公共部門資產。國外公共部門資產的主要管理模式有日韓模式、德澳模式、美加模式、巴西模式。日韓模式是由財政部門負責綜合管理行政事業單位國有資產，由各主管部門負責資產具體管理；德澳模式是由財政部門所屬的專門機構負責，并在全國成立分支機構管理全國的公有資產；美加模式中，財政部負責政府資產預算管理，制定統一的管理制度和法規，并單獨設立專門的資產管理機構，負責政府資產管理的具體事務；巴西模式可以概括為由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理。上述資產管理模式，對我國的行政事業單位資產管理具有重要的借鑒作用。1995年，財政部和原國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，對行政事業單位開展國有資產管理工作起到了重要作用。多年來，各級財政部門、主管部門和行政事業單位在國有資產管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于規章制度滯后、管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題。隨著國民經濟和社會發展，以及部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷深入，原有的制度規定已不適應國有管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規范和加強行政事業單位國有資產管理工作。為此，財政部在廣泛聽取各方面意見和反復研究的基礎上，2006頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)，并從2006年7月1日起執行。從宏觀角度對行政事業單位資產管理進行了規范，提出了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的”管理體制，并規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。本文以“兩個辦法”為指導，從管理體制、管理制度和管理手段方面，構建行政事業單位資產管理模式。
二、行政事業單位資產管理體制的構建
(一)管理體制的功效
管理體制是指國家機關、企業和事業單位的機構設置和管理權限劃分的制度，是指管理單位的決策權限、隸屬關系、機構設置、調控機制、監督方法等方面的結構體系和組織制度。國有資產管理體制，是在中央與地方之間，以及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。理順行政事業單位資產管理體制，是推進行政事業單位資產管理的根本保證。
(二)“三級”資產管理體制的構建
國有資產管理體制以管理方式集約化、管理流程規范化、管理手段信息化、管理機構專門化、管理規則法制化為目標，建立起以財政部門主導的、適合我國國情的新型管理體制。“兩個辦法”確定了“財政部門統一管理，各部門分工負責，單位占有使用”的行政事業單位國有資產管理分級管理的框架，目的是建立清晰、公正、合理、有效的管理體制。即財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，行政事業單位主管部門負責對本部門所屬國有資產實施監督管理和具體管理。財政部門作為行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位資產實行綜合管理，履行資產配置、資產使用、資產處置等職能，特別是在資產配置標準的制定、閑置資產的調劑利用、資產收益的征繳等方面一系列監督管理職能。各級財政部門應按照財政部令的要求和統一部署，盡快把此項職能承擔起來，健全機構，充實人員，在黨委和政府的領導下，切實履行管理職責，創新管理模式，強化工作措施，不斷提高行政事業單位資產管理水平，推進國有資產管理體制改革向縱深發展。
(三)“三級”資產管理體制結構按照這一框架，構建了行政事業單位“三級”資產管理體制，即一級資產管理部門――二級資產管理部門――三級資產管理部門(部門落實到個人管理或使用)。一級資產管理部門即資產宏觀管理部門，是國家的各級財政部門：二級資產管理部門，即資產所在的行政事業單位；三級資產管理部門，即微觀管理部門，是行政事業單位內部資產管理和使用的部門或個人。(1)一級資產管理部門。各級財政部門作為政府負責行政事業單位資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產進行宏觀管理，是行政事業單位資產管理的一級部門。按照資產管理與預算管理相結合的原則，根據“一級政府、一級財政、一級預算”的體制，我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央和地方兩層，地方分為省、市、縣、鄉，共兩個層面五個級次。本級財政部門受上一級財政部門的指導與監管，主要負責宏觀層面行政事業單位資產的管理，如政策法規的頒布與實施等。(2)二級資產管理部門。各級行政事業單位為二級資產管理部門。行政事業單位是資產管理的主體，接受所屬財政部門的指導與監管，負責管理本單位的資產。資產管理包括從取得、使用、處置等各個環節，確保資產的合理配置，提高資產的使用效益。(3)三級資產管理部門。行政事業單位內部各部門為三級資產管理部門。為了實現行政單位的國家管理職能和事業單位的社會服務職能，行政事業單位內部要設置各種職能部門，具體負責行政事業單位的各種事務，這些部門所需要的資產由他們來使用與管理，同時行政事業單位要設立專門的資產管理部門，指導與監管本單位各部門的資產管理，確保資產的安全與使用效益最大化。部門內部要根據資產的特點具體管理，將資產管理責任到人，使用、保管責任到人。另外，在此“三級”資產管理體制之外，還有必要實行委托管理制。辦法指出，在理順職能的基礎上，各級財政部門要結合本級行政單位國有資產管理的實際情況和工作需要，可以將行政單位國有資產管理的一些具體工作委托有關部門負責，并明確財政部門、受委托部門和行政單位的具體職責分工，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。
三、行政事業單位資產管理體制的管理制度建設
(一)一級資產管理部門的資產管理制度建設
一級資產管理部門是行政事業單位資產管理的宏觀管理部門，也是最高級次的管理部門。國家資產管理制度建設。財政部是我國有關財政法規制度制定頒布的主管部門，管理制度建設重在宏觀層面的把握，根據國家經濟形勢的變化，結合行政單位社會管理職能與事業單位社會服務職能的特點，制定、頒布行政事業單位資產管理的一系列制度。包括從資產取得、使用、保管、處置等各個環節，并及時出臺具體的實施辦法，以便于行政事業單位資產管理更具有可操作性。如“兩個辦法”已經為行政事業單位資產管理搭建了框架，在“兩個辦法”的基礎上，財政部要盡快研究制定行政事業單位國有資產的配置、使用、處置、評估、統計報告及特殊資產管理等一系列配套管理制度，細化各個環節的管理，將國有資產管理工作落到實處，力求全面規范行政事業單位的國有資產管理工作。具體來講，配置環節主要制定《行政事業單位國有資產配置審批辦法》，并完善資產的配置標準；使用
環節主要制定《行政事業單位國有資產調劑使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用審批辦法》、《行政事業單位國有資產有償使用收入管理辦法》；處置環節主要制定《行政事業單位國有資產處置審批辦法》和《行政事業單位國有資產處置收人管理辦法》；評估環節制定《行政事業單位國有資產資產評估辦法》；統計報告環節主要制定《行政事業單位國有資產清查實施方案》和《行政事業單位國有資產統計報告制度》；特殊資產管理方面根據資產性質不同主要制定《行政事業單位境外資產管理辦法》、《行政事業單位無形資產管理辦法》、《行政事業單位資產管理辦法》及《行政事業單位rr資產管理辦法》等。同時，還應該以企業內部控制制度理論為指導，制定行政事業單位內部控制制度。地方各級財政部門的資產管理制度建設。地方各級財政部門，根據國家財政部頒布的資產管理相關制度，結合本地區的實際，制定相應的資產管理辦法，并指導其所屬行政事業單位的資產管理。
(二)二級資產管理部門的管理制度建設
根據一級財政部門頒布的制度，結合本單位的情況制定相應的管理規章制度，特別要注意具體、明確，便于落實。行政事業單位的第一負責人對本單位資產管理負責，這樣可以加強單位對資產管理的重視，提高資產的利用率與安全完整性。設置本單位的資產管理機構，獨立于財務部門，與財務部門相互牽制，負責本單位資產管理的各項工作。在設立專門資產管理機構的基礎上，根據本單位的實際，如規模、業務等，配備專門的資產管理人員，具備財會、管理、金融等相關領域知識，并具有較好的政治素質。在前述工作的基礎上，制定本單位的資產管理制度，制度先行，制度創新，有效地管理單位資產。
(三)三級資產管理部門的管理制度建設
三級資產管理部門即行政事業單位內部資產管理與使用部門。根據本行政事業單位資產管理制度，制定具體的實施辦法，具體落實到部門或個人。特點是更具體、更細化。行政事業單位內部部門的第一負責人，負責本部門的資產管理工作。委托制，行政事業單位內部部門的第一負責人授權委托本部門某一副職，負責本部門的資產管理工作。個人責任制。根據資產的特點與使用情況，落實管理人員與使用人員的責任，行政事業單位資產的使用和保管必須狠抓，做到職責分工，責任到人。第一負責人負責本單位資產管理的全面工作，并對本行政事業單位第一負責人負責。如高等學校二級學院的院長對校長負責。考慮到部門第一負責人事情較多，除特殊情況外，如國家統一的資產清查等，一般可采用委托制。委托人的責任制度，本部門某一副職接受第一負責人的委托，全面負責本部門的資產管理工作，要立書面的委托受托書，并及時向第一負責人匯報資產管理工作情況，對第一負責人負責。主要工作是根據行政事業單位資產管理的規章制度，制定本部門的資產管理具體辦法，加強對本部門資產管理工作的監管。關于資產分類、登記、購置、使用、處置等，與上級部門的管理要求保持一致。管理與使用人員的責任制度，具體負責本業務部門所使用的資產的管理，做到“誰使用誰負責”，公共用品制定專門人員負責，約束資產的使用與保管。問責制，根據資產的存量與使用、安全完整情況，追究相關人員的責任。
(四)委托管理制制度建設
如果根據情況實行委托管理資產，應該明確財政部門、受委托部門和行政事業單位的具體職責分工，將這些分工通過制度加以規范。制度在先，共同執行，以充分發揮財政部門、受托部門和行政單位的積極性。提高行政事業單位資產管理水平，制度建設是基礎。各行政事業單位應在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全內部的規章制度，嚴格資產購置、使用、調撥、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。同時建立資產管理部門、資產使用部門和財務部門既協調配合又相互監督制約的核算機制，加強部門處室間的銜接和協作，使資產的增減變動情況及時反饋到財務部門，確保資產的安全完整。
四、行政事業單位資產管理手段
(一)資產管理硬手段
資產管理硬手段是指通過改善資產管理的硬環境，如配備先進的辦公設施、應用高效便捷的軟件等。配備計算機進行管理是資產管理的必要手段，信息時代計算機已經滲透到社會生產和人民生活的方方面面，資產管理信息化是實現有效資產管理的重要途徑，而配備較好功能的計算機是實現資產信息化管理唯一手段。同時，資產管理的硬手段還包括自主研發或購買功能齊全的、先進的資產管理軟件，注意軟件的更新與升級。在此基礎上，安裝寬帶網絡，實現信息的完全暢通，加速信息共享。此外，在設置專職的資產管理機構的基礎上，改善資產管理部門的其他辦公條件。
(二)資產管理軟手段
“理念”指對某種事物的觀點、看法和信念，在認識一件事物或事件的時候，只有具備正確、合理的理念，才能認清事物的本質，得出有效的解決辦法。資產管理軟手段是指通過狠抓以人為本的管理，引進先進的管理理念，如新公共管理、職能滲透式管理、精細化管理等，實現資產的管理目標。(1)人本管理理念。人本管理理念，就是以人為根本的管理理念。在所有因素中，人是最活躍的因素，調動好了人的積極性，才能提高工作效率，取得事半功倍的效果。在行政事業單位資產管理中，堅持以人為本，是非常重要的一個環節。堅持以人為本，就是要建立從上到下的人管人的管理機制；堅持以人為本，就是要堅持以人為中心，實現責任到人的管理目標；堅持以人為本，才能有效地降低行政事業單位資產使用成本。所以，樹立人本管理理念是重要的管理手段。(2)新公共管理的理念。新公共管理(NPM，New Public Management)運動始于20世紀80年代初的新西蘭，其理念是在不斷推進政府職能市場化和公共服務社會化的基礎上，主張將私人部門的管理經驗和模式引入公共部門，倡導“以市場為基礎”的公共管理，達到追求經濟、效率和效益的3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標。新公共管理的核心理念是從傳統的行政“舊管理”(Administration)到商業化的“新管理”(Man-agement)，包括在組織結構、管理方式和個人行為方面的諸多變革。在實施過程中，新公共管理要求：在政策制定層面，對總支出進行戰略性控制并根據各支出項目的優先次序安排預算；在操作層面，執行與個人責任制相結合的充分授權，關注成效；在信息支持方面，建立高效的支持決策的信息系統，包括預算信息系統、會計信息系統和國庫監控系統等。行政事業單位資產雖然不像企業那樣追求利潤，不計算成本，但以盡可能少的資產消耗實現盡可能多的辦事效益，少花錢多辦事，是公共部門工作的指導方針，將新公共管理的理念引入行政事業單位資產管理，才能達到資產管理的經濟、效率和效益的3E的管理目標。(3)職能滲透管理理念。職能是某一部門或崗位人員應該完成的工作職責。滲，是指液體慢慢地透入或漏出。透，是指穿通，通過。而滲透，則比喻一種事物或者勢力逐漸進入到其他方面。職能滲透就是指不同工作部門或不同崗位的人員，為了實現某一工作目標而相互配合，相互支持。行政事業單位管理涉及多單位、多部
[論文關鍵詞]高校 國有資產 管理 競爭力
高校國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種投資以及高校自身發展積累所形成的資產，是整個社會國有資產積累的重要組成部分，是高校持續發展的物質基礎。高校國有資產普遍表現為固定資產、流動資產、無形資產及對外投資等形式。高校國有資產管理主要是對高校所擁有或控制資源的具體運用和優化配置，以資產的價值動態管理為基礎，以獲取價值增加為目的的管理過程，表現為高校資產數量及其結構的不斷變化以及不同資產形態之間的不斷轉換。與其他國有資產管理過程一樣，高校國有資產管理也存在著管理主體的“越位”、“缺位”、“虛位”等現象。如何進一步增強高校國有資產管理的動力、活力和競爭力，確保高校國有資產的保值增值，助推高校的教學科研活動，是高校管理部門當前積極探索的課題。
一、高校國有資產管理的動力、活力與競爭力
高校國有資產管理的動力源自于高等教育與高校自身發展的需要，是決定高校發展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升高校競爭力的內在需要。
1 強化資產管理是市場經濟發展對高校的必然要求。我國現行高等教育體制是從傳統的高度集中計劃經濟管理體制延續過來的。傳統高度集中的教育體制在一定程度上適應了計劃經濟發展的需要，但背離了近現代高等教育發展的規律和現代大學的發展方向，嚴重阻礙了我國大學的發展。隨著高等教育大眾化的到來，我國市場經濟體制的不斷完善，政府對教育體制的改革逐步深化，高等學校辦學自主權不斷擴大，高等教育投入日趨多元化，使得高等教育與市場經濟的結合越來越緊密，高等教育市場化趨勢愈來愈明顯，迫切要求高校按照市場規律來經營學校資產。
2 強化資產管理是提高學校辦學活力的現實需要。受傳統計劃經濟模式的影響，高校長期在政府的直接控制下開展管理，其運行狀況對高校的發展沒有產生根本性的影響，國有資產管理缺乏內在驅動力。當前市場經濟的不斷完善必然要求高校按市場規律辦事，進一步盤活高校的存量國有資產，提高辦學活力；要求資源管理走向精細管理、運作管理，提升辦學活力并進一步拓展高校辦學動力。
3 強化資產管理是提升高校競爭力的重要形式。高校競爭力是一個多維的、綜合的、動態的概念，人力資源固然是高校競爭力的關鍵與核心因素，而高校的物質資源和管理資源也是高校競爭力的重要表現形式和物質載體。高校的物質基礎資源是為高校發展提供保障和支持的要素資源，它包括經費來源、基礎設施(校舍、辦公設備、教學設備、實驗條件、圖書資料等等)、高校信息化資源等多個方面；管理資源則是虛擬資源，體現為對高校運作過程的控制能力，是構成高校競爭力的軟要素，能夠保障高校整體價值與職能的切實履行和發揮。兩者的有效結合集中體現了高校資源管理對高校發展的重要性。
二、當前高校資產管理缺乏動力、活力的表現
由于歷史原因和計劃經濟的影響，高校國有資產管理缺乏動力、活力，比較輕視國有資產管理對高校競爭力的實質影響。
1 樹立國有資產全員管理的理念比較困難。由于長期受計劃經濟的影響，部分師生缺乏全局意識，以局部利益為出發點，被動接受的多，主動爭取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全體人員共同努力，積極爭取項目，盤活資源，樹立全員管理學校國有資產的理念，不斷提升學校的活力。
2 管理機構設置分散，缺乏完整的管理體系。由于歷史的原因，高校資產管理往往分屬于多個部門，有些資產的責任主體不明確，部門之間工作缺乏相互銜接，甚至出現部分資產管理交叉或真空的現象。高校內部存在信息“真空”、不對稱、不完全等問題，領導與下屬、主管領導與分管部門、部門與部門之間都存在著程度不等的“信息鴻溝”，一定程度上影響了高校整體力量的發揮，有些時候難免出現“1+l
3 管理制度不完善，資產管理不規范。高校的資產管理長期處于粗放經營狀態，缺乏系統、規范、相互銜接的規章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于規矩、制度的問題，更沒有建立起完善的資產管理體系，無法適應高校快速發展的需要，也無法適應高校國有資產保值增值的需要，影響到高校競爭力的集聚與提升。
4 信息化程度較低，難以適應精細化管理的需要。由于高校對資產管理的不重視，資產管理的信息化程度較低，已完成的信息化系統多是零碎的、不完整的，滯后于高校規模的快速增長，難以適應高校資產管理精細化的要求。
5 實驗室管理基礎薄弱，大型儀器設備難以充分共事。目前多數高校的實驗室是以學科專業為基礎、以理論教學為依托、以科學研究為導向而建設的，存在設置小而全、管理較為松散、部分儀器設備重復購置等問題，致使大型儀器設備難以共享，功能的深度開發較為困難，影響了各類資產的運行效益。
三、提升高校國有資產管理競爭力的途徑
高校國有資產管理應以國家和上級主管部門的政策規定為依據，以提高國有資產管理的效率、效益和效能為目標，以國有資產的高效運行和精細化管理為手段，全面構建資產管理信息化平臺，實現各類資源的優化配置，為教學科研的順利開展提供物質保障。
1 管理理念由粗放式走向精細化，不斷提高資產的運行效率。高校資產管理一直是高校建設的一項重要工作，隨著高校總體管理水平的提高和資產規模的擴大，資產管理也處在不斷改進之中。我們要更新觀念，樹立購置設備重要、管理設備更重要的思想意識；要強化精細化管理意識，優化資源配置，最大限度地提高設備投資效益；要以“確保非經營性資產合理有效地使用。確保經營性資產保值增值”為指導思想，構建轉型時期的高校資產管理體系。
2 以優化機構設置整合為切入點，為學校資產管理奠定基礎。為適應形勢發展的要求，高校應認真貫徹國家有關國有資產管理體制改革的精神，依據財政部《事業單位國有資產管理的暫行辦法》(財政部第36號令)逐步改革校內機構設置，構建符合學校資產管理需要的管理體制。隨著學校機構的優化組合，逐漸明確資產管理責任主體，提升資產管理的競爭力，繼而提升高校的整體競爭力。
3 以制度建設為導向，提高資產管理者的自我管理能力。制度建設是管理工作的基礎。應加快出臺資產管理、公用房調配、實驗室管理等方面的相關制度，逐步形成資產管理從購置、管理、使用到處置整個周期的系統規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。
高校競爭力不僅僅是一種產品或是一種服務，而是一個系統，它全方位地反映了高校組織系統在社會大系統中發現價值、尋找價值、利用價值、提升和創造價值的能力。作為高校國有資產管理部門的工作者，首先要學會自我管理，不斷修煉自我素質，塑造出向上的、自信的、嚴謹規范的職業形象。
4 以信息化平臺建設為栽體，加強國有資產的精細化管理。通過不斷完善資產管理的信息化平臺，建立即時、動態的資產管理信息系統，準確地掌握高校國有資產的數量、價值、分布、購置日期、使用與經營狀況，以便及時發現問題、處理問題，為購置、管理、使用、調配、報廢處置提供決策依據，加強國有資產精細化管理，不斷提高管理的水平。
5 以方法創新為途徑，切實加強國有資產的過程管理。為了使資產管理責任真正落到實處，必須認真落實校院兩級資產管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，使每項資產都落實到具體負責人；同時認真摸清家底，建立國有資產報告制度，并對各學院、直屬單位開展資產管理與使用評估；根據資產處置的程序、方法和權限，在資產報廢處置過程中，采用招標競價的方式，使整個資產處置過程透明化、公開化，防止國有資產流失；切實制定資產管理考核評價標準，從資產的計劃采購、保管使用、報廢處置等環節考核二級單位資產管理是否規范，調動二級單位加強資產管理、提高資產使用效益的積極性。
摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發展觀的必然要求，具有現實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環境助推和內部協同整合來提升財政管理的效能與效率。
財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。
一、科學化精細化管理具有現實迫切性
首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。
二、科學化精細化管理必須突破，點難點
科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度
一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細化收費資金統管
以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。
(三)強化專項資金管理
由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴格國有資產管理
切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。
三、科學化、精細化管理需要外部環境助推和內部協同整合
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；整改措施
一、行政事業單位國有資產管理的重要性
隨著我國經濟的不斷發展，國家對行政事業單位國有資產的管理提出了更加嚴格的要求，優化國有資產結構，提高國有資產使用效率，實現國有資產保值、增值，是國有資產管理的意義所在。加強行政事業單位國有資產管理有利于行政事業單位國有資產管理科學化、精細化、產權主體明晰化，對于提高行政事業單位國有資產管理能力、資產運行效率有著重要的意義。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
1.國有資產存在賬實不符、閑置、處置不當的問題首先行政事業單位國有資產來源于政府購置、建造、有償或無償、置換取的、盤盈、接受捐贈等來源。這里的賬實不符并不是單純指行政事業單位財務人員記賬與實物記錄不相符合，而是行政事業單位人員的賬務與資產的管理不相符合。雖然國家近幾年出臺了很多關于行政事業單位國有資產管理的辦法但是似乎忽略了基本的問題。財務相關管理單位的管理人員（庫管）及財務記錄人員并不清楚資產的具體情況，即使清楚也對不準號，財務上也沒有任何的相關記錄。其次是行政事業單位國有資產閑置。所謂閑置資產是指該資產停止使用年限超過一年，且不需用的，或者是已經被新購買的具有同類用途的資產所替代。然而我國行政事業單位這些閑置資產大部分來源于二手資產（暫時無用、有些許損壞但并沒有維修就用新的替代）、一次性資產（為某些工作專門購買的資產，工作做完后就不在使用），時日累計這些資產就變成了食之無味，棄之可惜的”雞肋”。再次由于行政事業單位對國有資產監管力度不完善、管理機制不健全，造成行政事業單位對國有資產處置不當，行政事業單位國有資產未按照法律、法規規定的程序記錄入檔，特別是在國有資產配置、處置環節；單位領導及倉庫管理人員不清楚具體資產的調撥、變賣、報損、報廢，導致行政事業單位國有資產，違規處置，擅自報廢、報損；報廢的資產不進行處理及違規操作。
2.對國有資產的管理缺乏重視由于行政事業單位管理人員對國有資產的管理環節比較薄弱，管理目標不明確，思想認識不夠，不能夠正確看待個人與國家的關系；從而導致行政事業單位內部沒有資產管理意識，進而出現國有資產清查與盤點不配比、規定標準與使用標準不相符、實用性與使用性脫軌。（1）所謂行政事業單位資產清查與盤點不匹配是指國有資產管理人員定期對國有資產進行盤點但盤點完之后只有盤點報告和盤點表，相關管理人員并沒有及時對資產進行清查（賬務清查與實體國有資產清查）并沒有根據盤點報告進行整改，從而造成的后果就是盤點報告與年度國有資產清查出現不配比情況。（2）根據行政事業單位國有資產的有關規定，行政事業單位個人不得對國有資產進行處置、拍賣、報廢等處理。但是目前我國行政事業單位中仍然從在對國有資產處置隨意化、個人化的現象，導致行政事業單位規定標準與使用標準不符。（3）近年來行政事業單位對某些特定的工作配備特定國有資產，而這些特定配備的國有資產并沒有單獨做過資產處理，進而造成行政事業單位部分國有資產流失、浪費的現象，使國有資產的實用性與使用性脫節。
3.國有資產管理信息化建設相對滯后行政事業單位國有資產會計核算系統未與行政事業單位資產管理信息系統相互對接、管理職責不明晰，比如行政事業單位政府采購系統、行政事業單位房屋出租、出借管理系統等。這些行政事業單位資產管理系統仍然單獨運行，管理制度缺失，不同資產管理部門重復，使國有資產造成重復、浪費，不同單位資產管理人員對相同的資產進行統計、報告不僅加大了行政事業單位管理人員的工作量，還造成資產重復盤點、命名，最終造成虛增國有資產，不利于國有資產的管理。
三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
1.培養國有資產管理隊伍，提升國有資產管理水平國有資產管理人員的專業素養及道德品質是管理國有資產保值、增值的必要條件；轉變工作理念，改變工作方式，定期舉行專業培訓，進行實際調研活動，確保國有資產做到賬目清楚、賬實相符。對專業管理人員采取績效考核的辦法進行獎罰分明，完善管理制度提高專業管理人員水平；設置專業資產核算崗位；嚴格執行管理規定有必要時應建立合理的資產交易平臺對需要處置、拍賣、轉讓的國有資產進行公開、公平、透明的交易并建立處置臺賬，做到“進來有物，出去有據”的管理體系。定期進行實物清查與盤點，做到盤點報告與清查賬務同步；優化資源配置，減少閑置國有資產。
2.建立“統一所有、歸口管理，分級負責、責任到人”的管理體系對行政事業單位國有資產實行統一所有、歸口管理是指在對行政事業單位資產分配、使用、出租、出借、拍賣、處置、報損等一系列資產活動中應該遵循分級負責、責任到人的運行管理規律；使行政事業單位資產管理相互制約、協調、形成一種有機的管理體制。為使國有資產增值、保值、安全完整就應該做到國有資產統一所有、歸口管理、分級負責、責任到人的管理理念。比如在行政事業單位綜合辦公室設立資產專管人員，專門負責資產購入、領出、借用等登記，定期對資產進行盤點，并建立資產明細賬。除行政事業單位財務部門外其他部門均應明確有專門兼職人員負責本部門的資產管理。行政事業單位負責人員有變動的應有對本單位資產盤點及交接記錄。加強行政事業單位負責人的重視程度，轉變思想，嚴格按照國有資產管理條例執行，建立系統、規范、透明的管理體系使資產管理與實物管理相結合做到歸屬清晰，權責明確。
3.實現行政事業單位國有資產產權主體明晰化、精細化明確行政事業單位國有資產產權，權責清晰化、精細化，建立行政事業單位資產收益管理體制，加強行政事業單位資產收益監管并著力完善行政事業單位資產收益征收、使用、分配。加強建立行政事業單位國有資產出租、出借、處置的科學規范、統一的管理機制，并建立行政事業單位資產處置跟蹤檔案，對資產的拍賣、置換、報廢、出租、出借的收入上繳情況進行追蹤，保證行政事業單位資產處置合理、規范。對未經批準出租、出借的行政事業單位國有資產不按規定上繳國有資產收益的應及時查處、追蹤，對造成國有資產重大損失的應利用法律武器進行制裁、處罰。強化行政事業單位國有資產收益監繳工作，確保國有資產收益應收盡收。
4.加強國有資產信息化動態監管，提高國有資產運行效率在互聯互通的時代中加強行政事業單位國有資產電子化、數字化、網絡化，實現行政事業單位國有資產管理、調度、利用網絡化是很有必要的。加強行政事業單位國有資產數據動態化管理實現財政資產管理和部門單位資產無縫對接，利用條形碼技術實現對實物資產的實時盤點，有利于資產查詢及使用效率分析，開展行政事業單位國有資產網上審批功能，提高行政事業單位工作效率，降低管理成本；實現行政事業單位國有資產信息化、正規化；規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統，提升行政事業單位國有資產信息化水平，逐步實現行政事業單位國有資產動態管理；保障行政事業單位資產流失、浪費；節約國家財政支出，建立、建全國有資產電子信息平臺，保障行政事業單位國有資產信息透明、真實可靠，為建立節約型政府保駕護航。
關鍵詞：公立醫院；固定資產；研究
一、引言
我國公立醫院固定資產是醫院重要的經濟資源，是醫院從事醫療、教學、科研等業務活動的重要載體。醫院固定資產配置是否科學、合理，日常管理是否嚴格、規范，是否能做到保值增值等，對醫院的正常運營和快速健康發展起著非常重要的作用。所以，加強對公立醫院固定資產的研究和管理有著重要的現實和長遠意義。
二、公立醫院固定資產管理中存在的主要問題
隨著城市公立醫院綜合改革進程的推進，各公立醫療衛生機構都加大了對醫院財務資產的精細化管理的力度，再加上國有資產管理部門對公立醫院年度資產報表和年度國有資產分析報告提出的硬性報送要求，各醫療衛生機構對國有資產管理重要性的認識以及國有資產管理的水平都有了很大的提高；公立醫院國有資產特別是國有固定資產管理現狀較以往有了較大的改善。但個別醫院在規范性方面還存在多多少少的問題。（一）沒有設置專門的固定資產管理部門。固定資產日常管理流于形式，不能對固定資產的配置、使用、處置、保值增值等情況實行有效的日常監管。（二）固定資產管理制度不健全。固定資產的采購、使用、管理等日常活動缺乏制度依據，科室與科室之間、崗位與崗位之間職責不清，溝通不暢。造成工作扯皮、管理缺失、風險增加。（三）固定資產配置前沒有進行充分的可行性研究，固定資產配置不科學、不合理。一方面情況是購置盲目，導致過度配置，造成資源浪費；另一方面情況是資產配置缺失，不能充分發揮資產的支撐效益，限制和影響資產性能的發揮。（四）固定資產的績效評價缺失，沒有對固定資產進行使用后評價。既沒有充分調動現有固定資產的使用潛能，也不能為醫院下一步科學化、規范化、精細化配置醫院固定資產提供參考和依據。（五）固定資產賬務處理不規范。一是應該列入固定資產管理的圖書、小型設備等直接列支，沒有按固定資產進行歸類管理，造成固定資產賬外流動，存在國有資產流失風險；二是接受捐贈固定資產沒有及時入賬，沒有按固定資產進行日常監管和提取折舊，導致醫院資產及當期費用數據失真，存在很大的資產管理風險；三是在建工程項目早已竣工并投入使用，但遲遲不辦理決算審計及轉固定資產手續。已投入使用項目不能正常按固定資產管理并計提折舊，造成資產不實，費用不準；四是醫院設備采購入庫使用后財務報賬不及時、會造成使用年限和財務折舊年限不一致，帶來對賬、財務審計等一系列管理不便；五是固定資產折舊提取隨意性強。沒有按規定的使用年限和折舊方法進行提取。有些醫院為了滿足績效核算，計提折舊存在忽高忽低、科室間政策不一致、少提折舊、甚至超期超原值計提折舊的情況，造成固定資產管理賬務處理混亂，主要經濟數據失真。（六）固定資產出租、出借、出售及對外投資管理不規范。存在沒有經過相關部門批準而擅自處置國有資產的行為及現象，固定資產處置收入私自留存，沒有按規定上繳國庫。事實上，國家國有資產管理部門對國有資產的對外出租、出借、出售及投資有著嚴格的規定，資產價值在規定限額以內的處置要報上級主管部門批準，并報財政部門備案；對于資產價值在規定限額以上的投資，要報上級財政部門批準后才能進行。出租、出借、出售收入及對外投資收益必須按規定及時上交國庫。凡是沒有按上述規定辦理的行為均屬違規。（七）固定資產報廢管理不規范。公立醫院固定資產報廢必須履行嚴格的報廢審批手續，而現實情況是：有些醫院固定資產到期或損毀報廢沒有履行報廢審批手續，自行進行賬務資產核銷或核減；有些醫院固定資產毀損報廢多年，實物早已不存在了，但遲遲不走報廢處理程序，資產長期掛賬，造成賬實不符，資產不實。（八）固定資產日常管理缺失。醫院固定資產管理人員配備不到位，相關人員固定資產管理能力和水平不高，日常固定資產管理流于形式或管理出現盲點及空白。主要表現在：沒有建立固定資產臺賬，固定資產臺賬設置不規范，沒有實行動態化管理；沒有實行固定資產卡片式管理，固定資產管理混亂；沒有對醫院固定資產實行日常巡查和定期盤點，沒有固定資產盤點表；固定資產使用科室沒有明確資產管理責任人，科室管理缺失等。（九）固定資產管理信息化水平不高。醫院固定資產管理還停留在手工操作或者單機版的階段，在醫院的信息化管理系統中沒有設置固定資產管理模塊。固定資產的管理效率及精細化程度不高，不能提供科學的資產分析報告，不能科學合理配置醫院資產，不能有效促進醫院國有資產保值增值，不能保障醫院持續健康發展。
三、公立醫院固定資產管理存在問題原因分析
目前，在城市公立醫院改革及上級國有資產管理部門的持續要求及各級醫療衛生機構的不斷努力下，各級公立醫院國有資產管理不斷規范、水平不斷提高，國有資產在為人民健康服務方面發揮著越來越重要的作用。之所以有些醫院還存在這樣那樣的問題，主要有以下幾點原因：（一）領導對國有資產管理工作重視程度不夠。醫院領導沒有充分認識到日常固定資產管理對醫院發展的重要意義，具體表現在：不單獨設置國有資產管理部門及配備專業的國有資產管理人員；不重視在國有資產信息化管理方面進行投資；對國有資產的日常規范化管理監督落實不到位等。（二）國有資產管理以及相關財務人員國有資產管理經驗不足。他們的管理知識及實戰技能不能很好地適應和滿足醫院國有資產日常規范化管理需要。（三）對固定資產日常管理工作缺乏考評監督機制。職工工作責任心不強，人浮于事，不能按固定資產管理相關要求完成日常固定資產管理工作。
四、解決公立醫院固定資產管理中存在問題的措施
針對目前公立醫院固定資產管理中存在的主要問題，必須引起醫院管理層的重視，并盡早盡快采取措施給予解決。可以采取如下主要措施：（一）從領導層面提高對固定資產日常管理的重視程度。固定資產的日常管理必須納入醫院的年度工作計劃，并明確由醫院主要領導親自抓。對于涉及固定資產購置、對外投資、報廢處理等重大事項，必須經黨委會或院長辦公會等集體研究決定。對于固定資產的日常管理工作，分管領導必須經常過問；對于固定資產日產監管中發現的問題必須及時研究解決。（二）加強公立醫院國有資產管理的組織和制度建設。應當建立醫院內部國有資產管理部門，并配備專門的國有資產管理人員，具體負責醫院固定資產的入庫、日常動態監管、處置等工作。把固定資產的管理責任具體到部門、具體到事、具體到人。讓專業的人干專業的事、讓專門的人專一專心去管這件事。同時，也能更好地增強固定資產管理人員工作責任心及干事創業的積極性，把醫院固定資產管出規范、管出成效。必須建立健全單位固定資產管理相關制度。制度控制是單位內部控制體系的重要組成部分，也是傳統的行之有效的內部控制措施之一。我們必須使用好制度控制這個法寶，建立完善的固定資產管理制度。固定資產管理制度必須具有科學性、針對性和可行性。我們要用行之有效的制度來管理事，靠科學規范的制度來約束人。這樣一來，固定資產的日常管理工作也就做到了有章可循、有據可靠，管理失職也可以做到有責可追。固定資產管理制度要系統化、體系化，要細化、具體到固定資產論證、采購、入庫、日常監管、處置、分析評價等各個環節。（三）抓好人才隊伍建設，提高資產管理人員綜合素質。工作要干好，人才是關鍵，要加大對公立醫院固定資產管理相關環節人員的培訓力度。培訓一方面要注重對相關人員專業理論知識的提升；另一方面還要加強對固定資產管理人員職業素養和實踐操作能力的提高。培訓形式可以靈活多樣，既可以請進來，聘請專家搞內部培訓；也可以走出去，參加針對性的培訓班；甚至可以分期分批選派骨干人員到管理好的醫院現場觀摩、跟班學習，去直觀性地學習兄弟單位規范化、專業化的賬務、實物日常操作管理，包括學習人家先進的資產管理理念，為創新創造性的做好本單位固定資產管理工作提供思路和借鑒。（四）加大公立醫院固定資產信息化管理系統建設力度。固定資產信息化管理系統的建立可以自行開發、委托專業團隊開發，也可以購買市場上已開發成熟的適應本單位固定資產管理要求的軟件。總之，要不斷推進醫院信息化建設力度，并在醫院信息化系統建設規劃中充分考慮到固定資產的日常管理需求，增加涵蓋固定資產管理功能的模塊。要充分利用現代化信息管理手段提高資產管理效率和豐富資產控制手段，實行醫院資產管理精細化；積極運用資產狀況分析數據為醫院業務運行管理服務。（五）實行資產管理評價及責任追究機制。醫院應該實行對單位固定資產管理工作地日常考核評價機制。考核既要涉及到資產管理部門，也要涉及到各級資產管理人員。1.要建立對固定資產管理工作的考核評價部門。考評部門可以是專門建立的資產考核評價小組，也可以歸口審計或質控部門進行考核。只要能有專業甄別能力，又有強有力的執行力即可。2.要根據單位固定資產管理工作要求，建立一套系統規范的考核評價標準，考評標準要具有針對性、可行性和有效性。要做到考核評價有據可循，不當兒戲。3.考核評價結果要和個人績效相掛鉤，獎優罰劣。對由于管理失誤給單位帶來重大損失的，要追究相關部門和人員責任。實行資產管理工作后評價和責任追究制度，目的就是督促資產管理人員進一步增強工作責任心，把醫院內部固定資產管理工作做地更實、更細、更好。
參考文獻：
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