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2015年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施學校十二五規劃承前啟后的關鍵一年。根據國家教育部、省委、省政府和省委高校工委關于大力鼓勵和支持大學生創新創業活動的相關文件精神，以及"湖北中醫藥高等專科學校關于開展‘學習貫徹十爭創發展新業績’主題實踐活動的通知"（中醫專黨〔2015〕2號）文件精神，結合學校實際情況，制訂本實施方案。
一、指導思想
以鄧XX理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十精神，大力推進"人才強國"戰略，以培養創新創業型人才為核心，轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化創新創業能力訓練，著力培養大學生的創新意識、創業精神和創業能力，構筑"創新創業教育、素質教育、專業教育"三位一體的創新創業教育體系，營造良好的大學生創新創業氛圍，提高教育教學質量，努力開創學校教育教學工作的新局面。
二、工作目標
通過實施一系列大學生創新創業活動，強化大學生創新創業能力的訓練，提升大學生的綜合素質，增強大學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力，幫助大學生轉變就業觀念、培育創業意識、樹立創業信心、掌握創業技能、提高創業管理水平，促進學校積極構建創新創業教育體系，不斷提高人才培養質量。
三、主要形式
（一）每周舉行一次創新創業沙龍活動。在學校創業指導委員會的指導下每周舉辦一次大學生創新創業沙龍活動，印制創業知識宣傳簡報，邀請有創業經歷的畢業學生回校傳授創業經驗，學校網站開設創業專欄，將各類創業信息和政策及時公布。通過各類豐富多彩的創新創業活動培養學生勇于探索，敢于創新，服務同學，奉獻社會的精神。
（二）搭建高校創新創業實踐活動、項目孵化和指導服務平臺。為發展學生特長，培養創新能力，在"創新擇優、興趣驅動、注重過程"的原則下，鼓勵成績優良有創業潛質的學生或學生團隊，在老師的輔導幫助下開展創業項目的策劃，經學生自主申報，大學生創業中心論證、學校考核，選擇那些目標明確，具有自主性和創新性的優秀項目，給予資金和場地方面的支持。學校內開辟了創新創業基地，設辦公區、商鋪區、會議室、洽談區、文印通訊區等辦公場所，為學生自主創業提供良好的發揮空間。
（三）抓好大學生創業體驗項目的試運行。結合學校實際，經學校研究決定在大學生中廣泛開展創業教育和創業實踐活動，學校目前開展了四項大學生自主創業項目，分別為：荊半夏讀書吧、"博學"教育培訓中心 、"酷奇"車行、百草藥種植園。學校將以上述試運行項目為契機，著重培養學生的創新創業能力。通過在學校全面開展大學生創新創業活動，為在校大學生每年提供20萬元的無息貸款，扶持、培育3--5個創新創業項目正常運轉。
（四）探索開設《創業基礎》等課程。針對高校創新創業教育課程體系建設現狀，探索創造出新的創新創業素質模型課程體系，使課程體系規范化。多途徑的搭建開放式實踐課程，大力推進多元支持的延伸課程建設，從而激發大學生的自主學習能力和創新創業能力，為他們的個性發展提供更大的空間。
（五）加強創新創業教育師資隊伍建設。創業教育注重培養大學生的創業意識、創業思維、創業技能等綜合素質，引導大學生養成自主、自信、勤奮、堅毅、果敢、誠信等品格，是培養高層次人才的學科之一，學校成立"大學生創業中心",設立大學生創業辦公室，由專人負責大學生創新創業工作，積極制定大學生創新創業活動計劃。選擇有豐富教學和實踐經驗的老師作為教學工作"導師",引導其他教師改變思想觀念，樹立新的教育理念，明確創業教師培訓要求，使創新意識和創新能力在教師培養的過程中有更大的發展空間。
四、活動步驟
大學生創新創業實施方案從2015年1月開始實施，至2015年12月底結束，具體分為審核宣傳、推進實施、半年度總結提升、再推進實施、年度總結提升五個步驟。
（一）審核宣傳（1月至3月中旬）。審核學生創業策劃案，確定學生創業項目，上報創業明細。印制第一期創業知識簡報，組織舉辦學生創業體驗項目論證會，研究部署大學生創新創業活動實施方案。
（二）推進實施（3月中旬至6月底）。根據學校上半年沙龍活動具體安排（詳情見附件），認真落實每周工作計劃，合理組織學生參加活動。
（三）半年度總結提升（7月至8月）。認真總結上半年活動開展的情況和經驗做法，再制定下半年的具體安排。
（四）再推進實施（9月至11月底）。根據學校下半年沙龍活動具體安排（待制定），認真落實每周工作計劃，合理組織學生參加活動。
（五）年度總結提升（12月）。認真總結全年度活動開展的情況和經驗做法，形成務實管用、簡便易行的制度成果，探索增強內生動力、推動科學發展的長效機制。
五、組織與分工
（一）組織機構
在學校已有的"創業協會"基礎上，成立學校"大學生創業中心".學校"大學生創業中心"是湖北省"大學生創新創業俱樂部"的分俱樂部。為保證活動計劃的順利實施，學校成立"大學生創新創業"工作領導小組，負責活動的統籌規劃、政策制定和經費保障。
"大學生創新創業工作"領導小組組織機構如下：
組 長：熊XX
副組長：楊XX
成 員：劉XX
大學生創業中心負責對學生創新創業項目的教育和業務指導，相關職能部門分工協作，負責各項目的日常管理。
（二）組織分工
學校創業指導委員會主要負責活動項目的整體規劃和宏觀指導，審定各類創業項目，招就辦根據創業項目確定具體資助和金額的劃撥，協調日常管理工作。
所有創新創業項目實行"指導教師負責制",指導教師應全程跟蹤指導，將學生在創業過程中遇到的問題及時上報給學校招就辦，再由相關業務部門處理。
2015年4月27日
關于開展"大學生創業就業"服務活動方案
各基層團組織、各有關單位：
大學生是人才強市、科教興市的寶貴資源。為扶持大學生自主創業，強化大學生職業發展意識，幫助大學生學習、掌握職業發展的理念和基本方法，培養大學生職業能力和素質，給有理想、有抱負、立志創業的大學生搭建起一座施展才華實現創業夢想的舞臺，著力形成區域經濟發展新亮點，為社會和經濟發展做出更大的貢獻；同時，也為了服務大學生就業，積極引導和鼓勵大學生樹立正確的就業觀，并為他們提供實實在在的崗位，幫助大學生就業"減壓",經研究，決定聯合開展"大學生創業就業"服務公益活動，具體方案如下：
一、組織機構
為了使各項服務工作的順利開展，設立"大學生創業就業"服務活動領導小組，由主辦單位負責人組成，并邀請有關領導擔任顧問。領導小組下設辦公室，負責服務活動的日常工作，辦公室成員由主辦單位分管領導和承辦單位負責人組成。
為了提高培訓和指導水平，邀請部分企業負責人擔任指導委員會委員。
二、承辦單位
XX市聯合大學生創業就業服務中心
三、服務內容
1、政策宣傳和咨詢
開展大學生創業就業政策宣傳活動，為大學生提供創業就業政策咨詢，對大學生創業項目和就業意向進行登記與指導。
2、就業指導
主要是通過就業知識講授、就業技能培訓和就業前的心理指導，幫助大學生正確認識自己的氣質性格、道德品質、興趣愛好、能力特長；強化大學生擇業的競爭意識，在心理上消除傳統的擇業觀念，樹立正確的就業理念，調整就業心態，實現所學的專業知識和技能與就業崗位的對接，促進人力資源結構的優化完善。
3、創業培訓
為有意創業的大學生提供YBC扶持項目、SYB創業培訓及創業實訓，通過創業意識教育、創業基本知識培訓，幫助大學生明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍為大學生提供創業指導服務，制訂創業計劃書，直到大學生順利開辦企業。
4、創業項目推介
建立大學生創業項目庫，為有創業需求而沒有創業項目的大學生推薦創業項目；為社會投資機構推薦大學生創業項目計劃。
5、就業招聘信息
捕捉企事業單位用人需求信息，人才招聘信息，積極為企事業單位和大學生創造"對接"機會。
6、建設創業就業見習基地
選擇實力強的企事業單位，建立創業就業見習基地，為大學生創造勤工儉學平臺的同時，提高大學生創業就業的實踐能力。
7、開展創業就業文化活動
開設大學生創業就業大講堂、舉辦大學生創業項目創意設計大賽、開辦大學生創業就業論壇等活動。
8、開展其他方面的服務活動
共青團XX市委員會
XX市人事局
XX市勞動和社會保障局
共青團XX學院委員會
XX學院大學生就業指導中心 XX市青年文化研究會
2015年X月X日
主題詞： 大學生 創業就業 方案
抄 送：南平團市委，XX市委組織部，XX市政府辦，
XX市民政局，XX學院黨政辦，存 檔
共青團XX市委員會辦公室
“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽（以下簡稱“‘春暉杯’創業大賽”）自2006年以來連續舉辦了7屆，產生了1184個項目，其中300多個在國內落地孵化的產業化技術，成功地樹立了自己的品牌形象，在海外學人中擁有獨特的號召力。2012年冬季，“春暉杯”創業大賽組委會派團來到舊金山，就歷年“春暉杯”創業大賽成果進行巡展，舊金山灣區的廣大留學人員踴躍參觀，反響熱烈。隨著中國經濟的持續發展，海外學子回國創業、實現自己夢想和抱負的熱情再次被點燃。中國駐舊金山總領事館教育組順應形勢，體察廣大留學人員的熱切愿望，在認真研判、綜合分析領區中國留學人員現狀基礎上，向教育部鄭重提出了在舊金山舉辦“春暉杯”創業大賽的建議。教育部國際合作與交流司以放眼全球的戰略視野很快批復同意了建議，自此，第八屆“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽舊金山賽區的工作正式拉開了帷幕。
本屆的舊金山賽區是“春暉杯”創業大賽歷史上首次走出國門，直接在留學人員集中的地區就近設立賽區。駐舊金山總領事館非常重視，教育組作為具體承辦單位，與協辦單位美中高層次人才交流協會、中關村瀚海硅谷科技園一道，對大賽的舉辦制定了詳細周密的工作計劃。
2013年4月19日，第八屆“春暉杯”創業大賽舊金山賽區啟動儀式暨新聞會在駐舊金山總領事館開幕。同一時間，大賽組委會全球新聞會在北京舉行，舊金山—北京兩地通過視頻連線同步向全球了第八屆“春暉杯”創業大賽舊金山賽區設立的消息。總領事館招待大廳座無虛席，駐舊金山總領事袁南生，美國國家工程院院士、著名網絡安全技術專家、留學人員在美創業的成功典范謝青，斯坦福大學亞太中心主任謝德菘，知名投資家華山資本總經理余軍，Facebook技術總監魏小亮等120余名來自舊金山灣區的知名學者、成功企業家、投資人、留學生社團和專業團體代表與10多家媒體記者參加了開幕式。
袁南生總領事在致辭中寄語美西地區廣大留學人員：“幅員遼闊、日新月異的偉大祖國為廣大留學人員實現自己人生理想、實現中國夢提供了施展才華、報效祖國、成就人生的廣闊舞臺……希望你們充分調動廣大留學人員回國創新創業的積極性，掀起領區留學人員回國創新創業的新。”謝青博士以自己的切身體會和感受，鼓勵大家發揮自己的知識優勢，用大家的技術和經驗，借助中國經濟強勁發展的東風，勇敢追求自己的創業夢想，報效曾經養育過自己的祖國。
“春暉杯”創業大賽舊金山賽區設立的消息通過報紙、廣播、電視、網絡及留學人員社團、專業團體傳遍了美西，引起廣大留學人員的極大關注。駐舊金山總領事館教育組作為承辦單位，在教育部國際合作與交流司、大賽組委會、中國留學服務中心的指導、協調、幫助下，展開了有條不紊的賽事宣傳、項目征集。
5月14日，教育組與協辦單位召開了聯席會議，詳細制定了大賽各個環節的工作計劃；5月25日、6月15日，教育組與協辦單位中關村瀚海硅谷科技園面向參賽者，舉辦了兩期“春暉杯”創業大賽參賽項目商業計劃書培訓班；6月7日，中國留學服務中心與舊金山賽區聯合舉辦了第八屆“春暉杯”創業大賽在線訪談；7月10日，舊金山賽區評審委員會正式成立，謝青任評委會主任，26名評委均為舊金山灣區知名的大學教授、投資人、著名公司高管和成功的創業人士。
駐舊金山總領事館教育組廣泛宣傳，深度動員，先后召開9次工作協調會，發送電子郵件3000余封，不僅保證了大賽如期成功舉辦，也大大提高了“春暉杯”創業大賽在海外的知名度，更保證了參賽項目的數量、質量和參與人數規模。全球352個報名參賽項目中，舊金山賽區147個，占全球報名參賽項目總數的42%，這充分證明了舊金山賽區設立的意義和效果。更重要的是，通過大賽各環節的工作，深度宣傳了我國創新型國家建設戰略及人才吸引政策，營造了強大的鼓勵海外學子為國服務及回國參與祖國建設、通過創新創業實現自己“中國夢”的社會氛圍。
在承辦、協辦單位的努力和社會各界的積極支持幫助下，舊金山賽區符合參賽資格的項目有120個，占全球參賽項目總數的42%。參賽者涵蓋了幾代海外留學人員，年齡最大的68歲，73%的參賽者生于上世紀60-80年代，年富力強，是正值創新創業黃金期的專業人士。第一參賽人中，69人擁有博士學位，41人為碩士學位，4人大學本科畢業。84個項目是創業團隊參賽，36個為創業者個人獨立參賽。
依參賽項目實際，評委會將所有項目分成軟件組，移動互聯網組，生物醫藥組和硬件、系統、新能源組，經組委會資格審查、評委會分組初評、專家組會評，從120個項目中產生了48個入選項目，經過又一輪評審小組組長會議討論，最后確定40個優勝項目參加舊金山賽區的現場決賽。
9月15日，第八屆“春暉杯”創業大賽舊金山賽區現場決賽在硅谷腹地圣塔克拉拉市會議中心開幕。1000余名社會各界人士、50多個中國高校在美校友會、留學人員社團、專業協會及13個中國留學生聯誼會與13家媒體記者一道見證了這一歷史時刻。教育部國際合作與交流司對舊金山賽區競賽的成功舉辦表示了熱烈祝賀，高度評價了舊金山賽區的工作：“參評項目占大賽全部項目的三分之一以上，成為第八屆‘春暉杯’創業大賽的一大亮點，進一步提升了‘春暉杯’創業大賽的國際影響力。”新華社、中新社、《僑報》、《星島日報》、美國ICN電視臺、舊金山26電視臺等國內外各大媒體，以及新浪、網易、搜狐等各大門戶網站，對大賽進行了深度報道。駐舊金山總領事館教育組徐永吉參贊接受美國ICN電視臺、舊金山26電視臺等媒體專訪，傳遞了在舊金山舉辦本屆大賽的意義和目的，他希望廣大海外留學人員，抓住中國經濟持續發展帶來的歷史機遇，以自己的知識和技術，勇于接受挑戰，實現自己的創業夢想。
現場決賽依照嚴格的比賽程序，遵循公開、公正原則，產生了本賽區一等獎項目20個，二等獎項目20個。駐舊金山副總領事宋如安在頒獎典禮上致辭：“中國駐舊金山總領事館將持續關注所有參加本次大賽的創新創業項目，力爭使更多的項目有機會參加國內各種項目洽談對接活動。我們將為此持續提供全方位的支持與服務。”
舊金山賽區40個獲獎項目全部入圍本屆大賽，又經大賽組委會國內專家評審，評選出另外36個優秀參賽項目入圍，最后，舊金山賽區全部入圍項目達到76個，占全球192個總入圍項目的40%。本屆大賽在美國西部的中國留學人員社區引起強烈反響，成為近幾年當地華人創業界規模最大的一次盛會。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。圍繞實現全市“十二五”工業發展目標，以落實國家和省扶持小型微型企業健康發展政策措施、改善企業發展環境為核心，以實施中小企業成長工程為主線，以“服務企業、助力成長”為主題，進一步完善創業孵化、培訓輔導、組織網絡、投融資服務等四大公共服務體系建設，切實解決中小企業發展中的困難和問題，幫助中小企業轉變發展觀念和發展方式，全面提升中小企業內在品質和市場競爭力，營造全社會關注、服務中小企業的良好氛圍，為實現全市經濟平穩較快增長和建設開放繁榮秀美幸福新作出應有貢獻。
（二）工作目標。通過開展全市中小企業品質和服務提升年活動，力爭實現以下目標：新增規模以上工業企業28戶以上，孵化催生900家以上小微企業，新增從業人員5.5萬人以上，完成1—2個中小企業窗口服務平臺建設，認定1—2個左右省級中小企業公共服務示范平臺，建設1—2個左右小微企業創業園，培訓企業高管100人次以上，幫助企業融資50億元以上。
二、主要內容、要求及責任分工
堅持把開展中小企業品質和服務提升年活動與加快轉變經濟發展方式結合起來，與進一步優化中小企業發展環境結合起來，與加強中小企業服務體系和服務能力建設結合起來，切實提高服務工作的針對性、及時性和有效性，著力開展好以下各項服務：
（一）政策落地服務。一是抓好政策宣傳。對近年來國家和省、市扶持中小企業特別是小微企業發展的政策措施進行一次全面梳理，通過新聞媒體宣傳、現場宣講、網絡在線解讀等方式，開展全方位的政策宣傳活動，做到政策宣傳全覆蓋；組織專家團隊深入集群和園區，提供現場政策咨詢宣講服務；各縣（市、區）要因地制宜開展政策咨詢服務，促進各項政策落到實處（中小企業服務科負責，綜合科配合）。二是抓好政策落實。爭取領導重視，協調各有關部門，推動各項配套政策措施出臺和貫徹落實；加強監督檢查，確保已出臺的各項政策措施落到實處（中小企業服務科負責）。三是開展企業減負維權行動。積極配合有關部門共同推動解決中小企業反映較為集中的亂收費、亂攤派、索要贊助等問題，進一步清理不合理收費，簡化審批程序（行政服務科負責）。
（二）創業孵化服務。一是認真抓好小微企業創業園的建設工作，以推動全民創業、增加企業數量為目標，以孵化培育科技型、創業型、勞動密集型小微企業為重點，積極打造一批總部結算類、產業配套類、創新創意類的小微企業創業園。不斷創新創業園的管理模式，用好用足國家、省、市政府關于支持小型微型企業發展的若干政策，聯合國土、人保、稅務、金融辦等部門，有效整合各種社會資源為小微型企業服務，最大程度促進企業孵化，最大限度支持企業成長（非公有制經濟科負責）。二是在全市篩選15家左右發展潛力大、團隊素質好、創新能力強的中小企業推薦納入省級成長型中小企業庫，集中政策資金、融資擔保、培訓輔導、股權投資等多種服務手段，實施政策聚焦，支持其提升實力，壯大規模（中小企業服務科負責）。三是加快服務平臺網絡項目建設，建立市級窗口服務平臺及縣、區產業集群窗口服務平臺。通過網上平臺與網下服務大廳相結合，虛擬窗口與實體窗口相對接的方式，帶動社會化專業服務機構廣泛參與，共同構建互聯互通、資源共享、一點呼叫、靈活轉接、就近服務的協同服務機制，形成信息暢通、功能完善、具有較強社會影響的中小企業服務平臺網絡。同時全面加快服務機構能力建設，加大公共服務資源整合力度，加強服務機構的合作與交流，進一步提升其服務中小企業的整體能力和水平（中小企業服務科負責）。
（三）投資融資服務。以緩解中小企業融資難為重點，進一步優化中小企業融資環境，有效整合金融、擔保、風險投資等投融資機構以及信用評級、資產評估等中介服務機構的優質服務資源，通過網絡直通車平臺與網下實體平臺相結合，爭取建立“一站式”企業融資綜合服務“超市”。進一步加強信用擔保體系建設，推動各地建立以政府出資為主導的政策性中小企業信用擔保機構，有效降低小微型企業融資成本。不斷創新擔保品種，積極開展技術改造、設備租賃等新型擔保業務；積極推進政銀企合作，爭取每季度開展一次銀企對接活動；拓展“四位一體”融資模式，開展銀園保業務。開展重點產業集群融資服務，爭取金融辦、人民銀行、銀監局等部門的支持，在我市設立電子信息產業特色銀行，配套成立小額貸款公司和擔保機構，建立信用示范區，開展小額無抵押擔保。通過財政資金的引導，鼓勵和促進中小企業集合票據等直接融資產品的發行。探索建立中小企業創業投資基金，努力開展創業投資業務，擴大直接融資規模，暢通中小企業各種融資渠道（中小企業服務科負責）。
（四）培訓輔導服務。一是積極籌建創業大學，利用各類公益性培訓平臺，進一步延伸培訓鏈條，年內培訓100名以上高層管理人員。全面提升中小企業管理理念和經營管理水平（市中小企業協會負責）。二是繼續開展企業高層管理人員深造培訓工作，重點做好擬上市企業總裁高級研修班、非公經濟MBA總裁班、融資性擔保與戰略資本運作總裁高管研修班和旅游企業高層管理人員工商業管理高級研修班等四個高層培訓班送培工作（中小企業服務科、工業園區科、非公有制經濟科負責）。三是根據國家實施中小企業管理提升計劃的部署，全面深入推進企業管理診斷咨詢工作。積極開展公益性咨詢輔導活動，同時鼓勵企業引進專業咨詢機構，運用現代管理理念、知識和技能，從發展戰略、團隊建設、現場管理、品牌營銷等方面提升企業內在素質，提高創業成功率。積極探索通過培訓促咨詢，通過咨詢帶投資，通過投資上水平的成長路徑（中小企業服務科負責）。
（五）市場開拓服務。依托省、市網絡服務平臺，加強對外合作，發展電子商務，引導和推動中小企業開展電子商務活動，擴大網絡銷售渠道。積極推進市內園區開展供應鏈合作，不定期舉辦小型多樣的企業上下游對接服務活動，解決企業產品本地銷售的問題。鼓勵市內中小企業參加中國中小企業博覽會等各類展覽展銷會，借助展銷會舉辦特色產品推介活動。進一步穩定國際市場，發揮中小企業協會的作用，加強同國外境外省內省外協會、商會的聯系和溝通，組織中小企業走出去、引進來，拓展市場，擴大交流與合作（中小企業服務科、工業園區科負責）。
（六）輿論宣傳服務。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，提升全社會對中小企業的認識，形成扶持、促進中小企業發展的共識，提振中小企業信心，擴大中小企業服務年活動的社會影響。配合電視臺等媒體開展中小企業專題報道，宣傳中小企業工作；各地要充分利用當地報刊、廣播、電視、網絡等媒體，配合開展服務年活動的相關宣傳；發揮《工業》作用，及時反映中小企業發展情況和服務年活動開展情況（綜合科負責，中小企業服務科配合）。
三、方法步驟
市中小企業品質和服務年活動大體分為三個階段：
第一階段：動員部署（4月以前）
各縣（市、區）中小企業主管部門要在召開動員大會周密安排部署的同時，認真組織機關干部學習《工信部關于印發<中小企業服務年活動方案>的通知》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》、《省人民政府關于貫徹落實國務院支持小型微型企業發展若干政策的實施意見》、市政府《關于進一步促進中小企業發展的實施意見》等有關文件，切實領會文件精神，增強服務意識，提升服務品質。
第二階段：組織實施（5月-11月）
各縣（市、區）中小企業主管部門要在制定的服務年活動計劃基礎上，根據本方案進行細化完善，結合本地實際提出工作目標，著重圍繞6項服務內容認真抓好落實，突出品質和服務提升主題，開展一系列重點活動，同時加大宣傳力度，擴大影響，營造服務提升促進企業發展的良好氛圍，真正讓企業受益。
第三階段：檢查總結（12月）
各縣（市、區）對本地服務年活動開展情況進行認真總結，客觀評估活動效果，并及時上報總結報告。在各地總結的基礎上，市工信委組織全面的檢查、考核和總結，并通報表彰一批工作扎實、措施得力、效果明顯的先進單位。
四、組織保障
（一）加強領導，明確分工。市工信委成立中小企業品質和服務提升年活動領導小組。領導小組辦公室設在中小企業服務科，承擔具體的組織、協調工作。各縣（市、區）中小企業主管部門要將品質和服務提升年活動納入年度工作計劃，明確本地服務年活動領導責任主體和任務分工，保證各項活動順利完成。
一、總體要求、基本原則和主要目標
(一)總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，把自主創新作為經濟社會發展的主戰略，以體制機制創新為動力，以集聚創新人才為重點，以提高創新能力為核心，以培育創新型產業為目標，充分發揮合肥、蕪湖、蚌埠市優勢，整合周邊創新資源，逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的創新型區域，走出一條具有**特色的自主創新、加速崛起之路。
(二)基本原則
1、先行先試，勇于突破。進一步解放思想，以敢為人先的精神推進綜合配套改革和創新創業，為自主創新提供制度保障和良好環境。
2、政府推動，市場主導。在強化政府引導的同時，充分發揮市場的作用，以產業為支撐，以利益為紐帶，突出開放創新，廣泛集聚國內外相關領域創新要素，激發創新活力。
3、突出重點，形成特色。堅持有所為有所不為，把握主攻方向，確定有限目標，選擇若干具有明顯優勢的重點產業和關鍵領域，集中力量突破。
4、省市共建，以市為主。在省委、省政府的領導和統籌協調下，合肥、蕪湖、蚌埠市要切實承擔起主體責任，按照責權利一致的原則，充分發揮積極性和主動性，確保改革試驗工作取得成效。
(三)主要目標
本屆政府任期內，合肥、蕪湖、蚌埠市要實現“兩個突破、兩個提高、四個翻番”和建設區域創新體系的目標。即：在自主創新的體制機制上取得突破，在培育新興產業上取得突破；高新技術產業增加值占生產總值的比重每年提高2個百分點以上，全社會研發投入占生產總值的比重每年提高0.3個百分點以上；高新技術企業數、研發人員數、專利授權數、中國名牌產品數等翻一番以上；培育若干具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的百億元級新興產業、千億元級支柱產業和一大批創新型企業群體、研發群體、創業(風險)投資群體以及中介服務群體。初步建立起以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合的區域創新體系，為全省自主創新發揮示范帶動作用，力爭早日成為國家級自主創新綜合配套改革試驗區。
再經過一屆政府的努力，建成比較完善的區域創新體系，成為中西部地區乃至全國的創新型人才高地、創新型企業高地、創新型產業高地；合肥、蕪湖、蚌埠市率先進入國家創新型城市行列，試驗區示范帶動作用進一步發揮，為建設創新型省份奠定良好的基礎。
二、實施六大創新工程，培育戰略性創新產業
(一)創新型產業升級工程
1、千方百計培育新興產業群。重點抓好一批事關全局的自主創新重大項目建設，著力打造有特色的產業基地，爭創國家級高新技術產業基地。圍繞電子信息、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、公共安全、文化創意等領域，培育和引進龍頭企業，集聚國內外創新要素，形成一批極具增長潛力的新興產業群。
2、加速提升支柱產業創新水平。充分運用高新技術改造傳統產業，提升工藝水平、產品質量，爭創名牌產品。重點圍繞汽車及零部件、裝備制造、煤化工和精細化工、家用電器、農產品精深加工、文化、旅游等，加強創新能力建設，實施重大科技專項，突破核心關鍵技術，增強市場競爭力。大力發展循環經濟，加強資源節約和環境保護，提高綜合效益。
3、著力完善創新產業體系。圍繞新興產業和支柱產業鏈中的薄弱環節，制定專項扶持政策，組織定向招商活動，發展相關配套產業和物流等現代生產業，大力發展科普產業，提高科技成果轉化的承接能力，打造具有核心競爭力的創新型產業集群，形成較為完整的產業體系。
(二)創新型企業培育工程
1、促進科技型中小企業大量涌現。建立創業綠色通道，支持留學回國人員、科研人員、高校師生以技術、專利等作價創辦科技型企業或科技中介機構。完善創業服務中心、軟件產業園、大學科技園、創新咨詢中心等孵化器的功能，建設以龍頭企業為主導的行業共性創業平臺。實行科技型企業創業零收費。根據企業不同特點和階段，給予經費資助和創業扶持。加大對發展勢頭好、前景廣的中小企業培育力度，促其做強做大，逐步發展成新興產業群。
2、提升大中型企業創新能力。在重點產業領域，依托骨干企業新建一批省級實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心，并爭取提升為國家級。提高企業對創新資源的市場配置能力。通過政府資助等方式，爭取80%以上規模以上工業企業建立技術中心。
3、加強自主品牌建設。深入推進品牌戰略和技術標準戰略，支持企業、科研院所的品牌建設和參與制定行業技術標準。對獲得中國名牌產品，中國品牌出口商品，以及牽頭制定國家標準和國際標準的企業、科研院所，給予獎勵。
(三)創新人才集聚工程
1、集聚創新型人才。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。把招商引資和招才引智緊密結合起來，以重大項目和工程實驗室、工程研究中心、博士后科研工作站(流動站)、留學人員創業園等平臺為支撐，提供優良的生活、科研和創業條件，培養和引進創新領軍人才和創新團隊，以及金融、管理等專業人才和應用型創新人才。
2、培育創新企業家隊伍。強化企業家在自主創新中的核心作用，建立職業經理人機制，培養和造就具有強烈創新意識的企業家隊伍。設立企業家服務機構，改善創新創業環境。加強企業經營者創新能力培訓。
(四)創新載體建設工程
1、提升高新區產業和服務水平。完善目標考核體系，強化高新區高端化、集約化、特色化的產業定位，引導創新型企業、人才、研發機構向高新區集聚；強化產業特色，形成“一區多園”格局。建立高新區主要負責人對園區企業家的述職制度和企業家對園區負責人的評價制度。支持合肥高新區盡快建成國內一流的科技園區，支持蕪湖、蚌埠高新區申報國家級高新區。鼓勵經濟技術開發區、工業園區建設特色高新技術產業園。
2、打造多種類型的創新載體。鼓勵和支持大型企業集團、高等院校、科研院所、行業協會以及區域性產業集群服務組織等建立多種形式的創新載體，為各類創新創業活動創造條件。
(五)創新平臺建設工程1、完善公共創新平臺。建設一批行業性公共技術平臺，提高重大科技攻關能力。依托專業化檢測、情報和研究機構，建立檢測、科技信息、咨詢等公共創新平臺。建設專業技術服務平臺，為中小科技企業提供技術和設備服務。組建中國(合肥)創新發展研究院。
2、加強成果轉化平臺建設。建設以合肥為中心、三市聯網的科技成果轉化交易服務平臺，強化公共服務，吸引國內外更多科技成果落戶。建設區域網上技術市場。辦好中國(合肥)自主創新要素對接會、中國(蕪湖)科普產品博覽交易會，使之成為國內最具影響力的自主創新會展品牌之一。
3、打造科技中介服務群體。大力發展技術開發、交易、評估、咨詢、知識產權服務等中介機構，建立健全網絡化的創新服務體系。深化行業協會等社會組織改革，組建多種形式的專業、行業協會，提高企業自主創新的自我協調能力。加快建立技術經紀人隊伍。
(六)創新環境優化工程
1、培育創新文化和法治環境。把自主創新理論、政策的學習宣傳作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容。大力弘揚崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成濃厚的創新氛圍。把創新文化建設與社會主義精神文明建設緊密結合起來，以豐富多彩的形式傳播創新文化。舉辦創新和科技論壇、科技活動周、科普日和科技講座等活動。辦好中國中部創新經濟論壇。合肥、蕪湖、蚌埠三市輪流，每年舉辦一次創新創業大賽。各新聞媒體要加大對綜合配套改革試驗區的宣傳力度，擴大在國內外的影響。積極推進**自主創新綜合配套改革試驗區配套立法，優化自主創新法治環境。
2、創造宜居宜業環境。堅持以人為本，完善生活設施，改善生態環境，提升城市品位，打造宜居環境。提升城市載體功能，廣泛集聚人流、物流、資金流、信息流，降低創業成本，提高創業成功率，使之成為適宜干事業、辦企業、聚產業的新型區域。
3、加強知識產權的運用、保護和管理。鼓勵各類市場主體依法運用知識產權，提升運用知識產權的能力，推動重大專利技術產業化。實施商標戰略。建立知識產權部門聯動管理機制，加大知識產權保護執法力度，營造尊重和保護知識產權的環境。
三、推進六項改革，完善自主創新的體制機制
(一)深化投融資體制改革
1、建立創新投資體系。省及合肥、蕪湖、蚌埠市設立創業(風險)投資引導基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，引導境內外創業投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構在試驗區開展創投業務。鼓勵企業或個人組建創業投資機構。建立風險投資退出機制。
2、擴大直接融資規模。建立與國內外交易所創業板、投資銀行的戰略協作關系，支持科技型中小企業上市融資。支持高新技術企業發行企業(公司)債券，鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券。促進合肥區域性產權交易市場建設，做強做大**長江產權交易中心和蚌埠產權交易中心，推動全省各類技術產權交易市場的資源整合和合理配置。支持合肥高新區、**長江產權交易所申報非上市公司代辦股權轉讓試點。
3、全面開放金融市場。積極引進省外和境外銀行等各類金融機構在試驗區設立分支機構，大力發展股份制銀行、農村銀行等地方金融機構，組建為創新、創業和“三農”服務的專業銀行；鼓勵合肥、蕪湖、蚌埠市設立小額貸款公司；開展科技中小企業信用互助組織試點，形成競爭充分、富有活力的金融支撐體系。引導各金融機構建立適應科技型企業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進信用擔保、知識產權質押貸款和科技保險等金融創新，加大對創新型中小企業的金融支持。建立面向高層次創業人才的個人信用擔保公司，完善擔保風險補償機制。
4、強化政府創新投入。省及合肥、蕪湖、蚌埠市政府設立自主創新綜合配套改革試驗專項資金，重點用于高新技術產業化、創新能力建設、創業投資引導、擔保體系建設、公共平臺建設、知識產權開發和保護、創新人才資助和獎勵，優先解決市場機制不能有效解決的早期投入問題。
(二)深化科技教育體制改革
1、加快科研院所改制步伐。按照行業技術經濟特征，分類重組科研院所，整合中央與地方、軍用與民用、基礎研究與應用開發等各類科研院所的科技資源。積極爭取國家支持，加快中央在皖科研院所改制步伐。
2、深化教育體制改革。建設與產業界緊密聯系的研究型、應用型大學和工業技術研究院，鼓勵高校設立專職創新崗位，承擔重大研究項目，開展產學研合作。支持高校與國內外著名大學聯合辦學，培養創新型人才，開展創業教育。按照建設職教大省的要求，大力發展職業技術教育。加快組建職業教育集團，為創新型產業培養高素質的技能型人才。
3、創新產學研合作模式。支持企業與高校、科研院所通過聯合開發、委托開發、共建經濟實體等形式，建設產學研戰略聯盟。鼓勵企業及科研院所相互參股，實現優勢互補。引導高校、科研院所與企業相互開放實驗室和科研設施，企業為高校和科研院所建立實習實訓基地。鼓勵中介機構、金融機構參與產學研合作。
4、充分利用國內外創新資源。支持企業在境外設立研發機構。積極引進國家級和省外科研院所、高校以及境內外企業在試驗區設立研發機構和成果轉化中心，推動境外大企業與省內高校、院所和企業開展研發合作。堅持省部會商和省部、省院共建制度，深入推進合肥國家科技創新型試點市建設和省部共建奇瑞名牌活動。加大技術引進力度，擴大與國內外大企業的技術交流。加強與長三角在創新平臺建設、人才培養與引進、信息交流等方面的合作，在承接國際和沿海地區產業、資本轉移中提高自主創新能力。
(三)深化人事分配制度改革
1、健全人才工作機制。完善人才考核評價和職稱評定制度，將科技成果和產業化等指標作為評價的重要依據，引導人才從高校和科研院所向企業流動、向產業集聚。建立人才流動綠色通道，積極探索人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。增設創新人才獎。建立創業風險保障機制。
2、深化分配制度改革。鼓勵企業采取股權獎勵、期權分配、技術入股等方式，對技術人員和經營管理人員予以激勵。盡快制定企業經營者按管理要素、科技人員按科技要素參與分配的具體辦法。高新技術企業技術人員和高管的個人所得稅省、市留成部分，全部用于獎勵個人創新創業。
(四)深化土地管理制度改革
1、創新土地利用管理模式。全省土地利用年度計劃指標向試驗區適當傾斜。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和建設用地置換工作，探索新增耕地指標易地有償調劑使用和建設占用耕地與補充耕地相平衡的有效途徑。支持合肥開展國家集約節約用地試點，支持蕪湖、蚌埠申報國家集約節約用地試點。
2、保障創新型企業用地需求。對創新型項目，優先保障土地供應。在高新區內按照政府引導、市場化運作的模式建設“科技產業用房”，提高研發、產業化等用房的配置效率。
(五)深化國有企業改革
1、優化國有股權結構。加快省屬國有企業股權多元化改革，建立適應自主創新的體制機制。完善資本經營預算制度。省屬國有股減持和國有資本經營收入，安排一定比例用于支持自主創新。
2、增強國有企業創新活力。建立對國有企業及其經營班子自主創新評價、考核和獎罰制度，爭創國家創新型企業。對國有高新技術企業實行股權、期權激勵。
(六)深化行政管理體制改革
1、進一步提高行政效能。以建設創新服務型政府為重點，深化行政體制改革和政府管理創新，加大效能建設力度。進一步簡化審批程序，提高效率。在項目核準備案、工商登記、高新技術企業和產品以及創新型企業認定、重點創新型產業確定等方面，賦予**三市省級管理權限。進一步清理行政審批、行政許可、行政收費事項。積極推進并聯審批、缺席默認、限時審批和全程代辦制等，使試驗區成為全國審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低的區域之一。堅持依法行政，營造公平公正的法治環境。
2、完善創新資源配置體制。建立科技資源配置、科技政策決策、科技活動組織的協調機制，解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題。發揮政府產業政策、科技政策、財政政策的協同作用，充分發揮市場在創新資源配置中的基礎性作用。
四、強力推進綜合配套改革試驗區建設
(一)加強組織領導。成立自主創新綜合配套改革試驗區工作推進領導小組，由省委、省政府主要領導同志任組長，省直有關部門和合肥、蕪湖、蚌埠市負責同志參加，負責領導和推進綜合配套改革試驗區工作，研究解決相關重大問題，檢查督促政策措施的貫徹落實。領導小組下設辦公室和專家咨詢委員會，辦公室負責日常工作，專家咨詢委員會承擔咨詢、論證等職責。
(二)強化主體責任。合肥、蕪湖、蚌埠市要以自主創新為龍頭，帶動整體發展水平再上新臺階。主要負責同志親自掛帥，成立專門機構，強力推進。要制定實施子方案、年度目標和政策措施，逐一落實；要切實加大投入力度，確保創新投入明顯高于其他市；要加快體制機制創新步伐，著力打造全國一流的宜居宜業環境，廣泛集聚國內外創新人才和創新資源；要大力培育創新型企業和創新型產業，搶占發展制高點，努力成為新興產業發展的先行區、體制機制創新的先行區。
(三)切實搞好協調服務。省直有關部門要進一步解放思想，認真落實各項政策，抓緊制定實施細則和配套措施，千方百計幫助地方和企業排憂解難。要進一步改進服務，簡化程序，積極支持企業申報高新技術企業、工程(技術)研究中心、企業技術中心、名牌產品、專利及馳名著名商標等，幫助企業提升創新能力，爭取國家有關部門更多的支持。政府采購中優先支持創新企業和產品。對自主創新工作做得好的單位給予表彰。
(四)編制推進計劃。按照“一年打好基礎、三年初見成效、五年創出品牌”的要求，今年內完成各項準備工作。根據總體目標和重點任務，滾動編制年度工作計劃，確定年度目標和具體任務，并分解落實到各市各有關部門。試驗區確定的高新技術產業化、創新能力建設等重大項目，優先列入省“861”行動計劃。在充分調查論證的基礎上編制試驗區中長期發展規劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，按照市委、市政府開展全民創新全民創業活動和加快實施科學發展三年規劃的要求，圍繞科學發展、和諧發展、跨越發展的主基調，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全創建國家級創業型城市工作“五大體系”，激活創業主體，完善創業政策，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，城市充滿創業活力，社會形成創業氛圍，激發全民創業的積極性，充分發揮創業促進就業的倍增效應。
二、目標任務
鼓勵勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營，在實現自身就業的同時帶動更多勞動者就業。力爭用2年時間，健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務和組織領導體系，建立政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業新機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，形成全社會崇尚創業、支持創業、競相創業的局面。2009至2010年，我市全員創業活動指數達到20%以上。創業帶動就業比例為1：5，創業活動對就業的貢獻率達到30%，創業活動對企業成長的貢獻率明顯提高，創業環境滿意度明顯增強。具體目標是要實現“六個一”：
一是樹立一批創業示范基地。新增40個創業孵化基地；建設青年就業創業見習基地30個；建設24個創業示范街道（或示范社區）。
二是培育一批創業實體。新增私營企業6000家，新增個體工商戶35000戶，企業（個體戶）存活率（存續一年以上）為70%。
三是扶持一批返鄉創業典型。新增返鄉農民工創業品牌基地30家，規模以上返鄉創業經濟實體1000家，帶動農民就地就業10萬人以上。
四是培訓一批創業“小老板”。組織開展創業培訓10000人，培訓后自謀職業或創業成功率50%以上，大中專技校學生參加創業指導和創業活動的人數達到60%，畢業生當年創業人數達到5%以上。
五是建立一個創業項目庫。針對不同的創業群體，采集開發5000個的創業項目。
六是組建一支創業指導專家隊伍。依托市、縣（區）、開發區創業指導服務工作平臺，組織一支200人的創業指導服務專家隊伍。
三、主要工作
（一）建立組織領導體系，形成政府促進創業的工作推動機制
在市就業工作聯系會議機制下，成立由市領導任組長的創建國家級創業型城市工作領導小組，成員由勞動保障部門及各有關單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計劃，層層分解目標任務，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業再就業工作的重要位置。同時，各部門協調配合，形成合力，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯及行業協會、企業家協會的作用，探索建立創業帶動就業的社會化運作機制，明確各自職責，落實工作目標任務。
（二）完善創業扶持政策體系，不斷改善企業環境
放寬市場準入，切實改善行政管理和辦證手續，強化政策扶持，全面落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業和個體私營等非公有制經濟發展，扶持勞動者創業。積極拓寬融資渠道，支持推動以創業帶動就業，不斷優化我市創業環境。
（三）健全創業培訓體系，提高創業者的創業能力
建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，使創業培訓工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓質量，增強創業培訓的針對性，加大力度支持創業孵化基地建設，推進創業實訓工作。
（四）構建創業服務體系，為創業者提供優質服務
依托公共就業服務體系，建立健全創業指導服務組織和創業項目庫。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。扶持一批創業示范基地，發揮良好導向和典型作用。完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的聯動工作機制。
（五）建全工作考核體系，確保目標任務如期完成
根據我市實際工作情況，建立完善創業帶動就業統計指標體系和統計制度，將創建國家級創業型城市工作指標作為全市就業工作主要目標任務之一，作為政府重點督查事項，實行月統計、季度檢查、半年通報、年度考評，強化部門職責和工作任務，確保創建國家級創業型城市各項工作目標的圓滿完成。
四、工作步驟
分三個階段推進創建國家級創業型城市工作。
（一）2009年1-3月為準備階段。主要工作是建立組織領導機構，開展調研，制定工作方案，召開動員大會，明確目標任務，完善工作制度，落實各級各部門職責。
（二）2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作：
1、認真研究及時完善扶持創業的各項優惠政策。組織勞動保障、工商、稅務、財政、人事、總工會、團市委、婦聯等部門研究促進創業的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創業扶持政策體系。
2、加強創業培訓。開展創業師資培訓，提升創業師資的能力和水平。開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力。
3、完善創業服務機制。開展項目開發、開業指導、政策咨詢、小額貸款、后續扶持等創業服務活動。加強創業指導服務平臺建設。不斷完善改進各級創業指導服務中心工作，提升創業服務機構的服務能力，充分發揮創業專家隊伍的作用，開展針對性的創業服務活動。完善創業者協會或創業者俱樂部有關章程和制度，定期舉辦創業者沙龍、創業者論壇等，為創業搭建交流創業經驗的平臺。
4、建設創業項目庫，舉辦創業項目推介會。在全社會開展“創業金點子”征集活動，分批由專家進行點評，廣泛收集創業項目，建立創業項目庫。各縣（區）、開發區舉辦2場以上的創業項目推介會，開展技能展示、創業指導、現場咨詢、創業講座等活動。
5、創新創業融資機制。深入開展信用社區創建工作，完善評估認定標準，推進小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓聯動工作模式，降低融資門檻。
6、開展“邕城創業行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭，推進返鄉農民工“鳳還巢”工程，引導農民工返鄉創業。由人事部門牽頭，勞動保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”主題活動。由共青團牽頭，教育部門和勞動保障部門配合，組織開展“青春與創業同行”活動。由婦聯牽頭，勞動保障部門配合開展“女性創業就業”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創業實踐宣傳”活動。由工會牽頭，開展培訓、幫扶下崗職工、困難職工“五一創業”等行動。
7、組織創業競賽活動。在全市組織由各類創業者參加的創業競賽活動，提升勞動者創業能力。
8、開展“創業促就業”宣傳活動。通過加強輿論引導，開展政策宣傳、項目推介、表彰先進等系列活動，在全社會營造良好的創業氛圍。
9、開展專項督查。從各相關單位抽調業務骨干組成檢查組，每半年對各縣區和責任單位進行專項督查，及時發現和解決存在問題，保證活動取得實效。
10、舉行“鳳還巢”、“創業進校園”等工作現場會，總結交流工作經驗，推廣工作成果，研究部署下一步工作。
（三）2010年12月為總結驗收階段。主要工作為總結活動經驗，建立推動我市創業帶動就業的長效管理制度，通過召開總結表彰會，表彰一批創業帶頭人、創業明星、創業示范基地、創業示范街道（社區）、支持創業工作先進單位（個人），舉辦創業成果展，推廣各級各部門先進工作經驗。開展涉及政策環境、公共就業服務等方面的創業環境滿意度調查，改進不足，將我市創業帶動就業工作推向深入。
五、有關要求
（一）成立組織領導機構。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動保障、財政、發改委、民政、稅務、工商、總工會、共青團、婦聯等部門以及縣、區主要領導為成員的創建國家級創業型城市工作領導小組。各縣（區）人民政府要相應成立領導小組，建立協調工作制度。領導小組定期召開工作會議，及時總結分析工作中出現的新問題新情況。各有關部門要按照統一規劃、統一組織、統一標準、統一實施的要求，各司其職，有條不紊地推進。
根據市人大常委會X年工作要點和年度工作計劃，X月中旬，在市人大常委會副主任的帶領下，由市人大常委會部分組成人員組成的調研組，對我市發展電子商務等新興業態情況進行了調研。
調研組聽取了市政府及市發改委、科技局、經貿委、外經局等X個部門的相關情況匯報，與市電子商務協會負責人進行了座談，并深入X個縣（市、區），與當地政府及有關部門、部分企業開展座談，實地察看了部分電子商務企業，重點了解了我市電子商務發展的基本情況，特別是當前我市電子商務發展存在的主要困難和問題以及促進我市電子商務發展的建議意見。受調研組委托，現將調研情況報告如下：
一、我市發展電子商務等新興業態的基本情況。
近年來，市政府及有關部門高度重視發展電子商務等新興業態，把電子商務作為我市新興產業發展戰略重點，大力扶持電子商務發展，并取得了一定的成效。市統計局全國經濟普查數據顯示，X年，全市有電子商務活動的企業和個體戶共X多家，其中個體戶X多戶、企業X多家。另據統計，今年以來，全市新發展電子商務市場主體X家，注冊資本X.X億元，與去年同比分別增長X%、X%；全市電子商務快遞收派總量達X.X萬件，同比增長X%。具體主要體現在以下幾個方面：
（一）電商企業發展較快。
近年來，市政府采取多種措施積極鼓勵發展電子商務，培育形成了一批規模較大、成長性較好的電子商務企業。第三方行業性電商方面，形成了X第三方行業性電子商務企業，其中X集團在德交所成功上市，成為全國首家花卉上市企業，并有望成為年成交額億元以上的全國性花卉電商平臺。傳統商業、工業企業向電子商務轉型方面，形成了X茶業等通過自建電子商務平臺發展網絡營銷的電商企業。X年全市“四上”企業（轄區內規模以上工業企業、資質以內建筑與房地產開發經營企業、限額以上批發、零售、住宿、餐飲企業和規模以上服務業企業）網絡交易額超過千萬元的有X家。跨境電商方面，X年我市“四上”企業已有X家面向大陸區域以外銷售產品。合作社電商方面，清流愛珍豆腐皮專業合作社、明溪的興盛蛋雞養殖專業合作社等自建網站或在淘寶上進行農產品直供。
（二）政策措施較為有力。
一是修編發展規劃。為統籌全市電子商務發展，市政府于今年X月份印發了《X市電子商務產業發展規劃（X-X）》，提出了發展目標任務，明確了實施方案和保障措施。二是出臺優惠政策。今年X月份印發了《關于促進電子商務發展的若干意見》，通過稅費減免、資金補助、房租減免、寬帶補貼等方式扶持電商發展。特別是市本級財政從今年起，連續五年每年安排X萬元專項資金，用于加快推進電子商務與支撐體系的同步協調發展。此外，梅列、永安、將樂等部分縣（市、區）政府也相應出臺了配套的優惠政策。三是積極向上爭取政策。目前已將X（X）電子商務總部及花卉苗木展示交易中心、中工信聯電子商務平臺、X省速利電子商務中心、海鑫鋼網等項目上報省發改委，爭取列入國家發改委重點扶持項目的盤子。
（三）應用服務不斷拓展。
一是帶動產業加快發展。近年來，我市電子商務應用服務領域不斷拓寬，目前已較為廣泛地運用于現代農業、鋼鐵機械等制造業和商業零售、生活資訊、旅游度假等服務業。據統計，X年全市有電子商務活動的企業近X家，其中工業企業X多家，主要分布在食品加工、林產品化工、機械設備等行業；批零和住餐業企業約X家，主要是批發和零售茶葉、土特產、服裝、家用電器等產品及網上旅游住宿。二是提升企業信息化水平。據調查，全市約X%的企業已經應用網絡進行產品或服務營銷，在線采購和在線支付比例不斷提高；約X%的企業通過第三方平臺開展BXB網上貿易，其中有六成以上的企業實現了銷售和采購成本雙下降，超七成的企業銷售客戶顯著增長。
（四）平臺創建作用初顯。
一是建設創業培訓平臺。成立了X市電子商務創業培訓中心，為電子商務教學、實訓、創業、孵化提供條件。同時，許多縣（市、區）在建設創業培訓平臺方面也做了大量工作，將樂縣建立了X智慧家園電子商務創業園，X市購置一幢X層大樓專門作為電商大廈，梅列區依托徐碧中央商務區打造電子商務主題樓宇。二是搭建行業協會平臺。今年X月份正式成立X市電子商務行業協會，為X個會員單位提供項目對接指導、政策咨詢、技術支撐等服務。三是打造區域推廣銷售平臺。依托廣交會電商平臺設立了“X館”，開館以來，全市共有X家外貿企業同時上線，截至目前，上傳產品總數達X款，獲得匹配采購需求X.X萬條。
（五）配套服務有所提升。
物流快遞方面，目前，全市取得快遞業務經營許可的快遞企業X家，備案分公司X家，快件獨立分揀中心X家，快遞服務營業網點X余個，快遞從業人員超過X人，涵蓋EMS、順豐等快遞品牌X余個。統計監測方面，按照省上部署,今年X月份開通正統網,以摸清電子商務和服務外包的發展情況。質量監管方面,積極引導地方特色產品爭創名牌,加強地理標志產品保護,開展食品農產品認證監管,積極推進信用體系建設。
二、存在的主要困難和問題。
近年來，我市在發展電子商務等新興業態方面取得了一定的成效，但在發展過程中仍存在一些困難和問題。主要是：
（一）要素保障還需進一步加強。
一是電商人才嚴重缺乏。全市企業美工設計、推廣運營、信息網絡、高端物流控制等各類電商人才嚴重缺乏，電子商務教育培訓體系相對滯后，普遍存在基礎電子商務人才培養不足，高層次電子商務人才難引進、留不住的現象。二是配套體系相對薄弱。與電子商務密切相關的信用標準、金融支付、技術研發、咨詢服務、倉儲物流等關鍵支撐環節建設上，與電子商務發展需求仍有較大差距，配套服務有待進一步改善。特別是城鄉物流快遞、倉儲服務資源配置不均衡，農村地區物流快遞發展較為滯后。
（二）電商發展整體水平相對較低。
一是企業規模普遍偏小。從總體情況看，我市電子商務發展還處于粗放階段，目前僅有海鑫鋼網、X、美寧電商等幾家電商企業規模較大，大部分電商企業還處于起步階段，數量不多、投入不夠、規模較小，電商龍頭企業培育發展相對不足。二是應用水平有待提高。現有產業資源的整合帶動不夠，缺乏明晰的產業融合主攻方向；一些本地名特優產品生產規模不大、品種較為單一，適銷產品挖掘開發不足，導致我市電商對本地產業和地產品的帶動作用不夠強。另外，電子商務的應用普及率偏低，X年我市規模以上工業企業涉足電子商務只有X.X%，而X超X%規模以上工業企業涉足電子商務，僅淘寶網店就超過X萬家。
（三）公共服務與電商發展需要仍有差距。
一是主管部門尚不明確。目前省商務廳己完成機構改革，電子商務由省商務廳電商處主管，而市、縣兩級由于商務主管部門還未整合到位，存在經貿部門和外經部門職能不明晰、交叉管理的問題。二是政策措施仍需研究改進。部分電子商務企業反映我市出臺的扶持電子商務發展的政策門檻過高，僅有少部分企業符合享受政策補助的條件，對大部分小微電商企業及創業者幫扶效果較為有限。三是稅收征管相對滯后。目前基于傳統交易模式確立的稅收征管制度和手段尚未作出相應的調整，稅務機關對電子商務交易主體難以實施有效的稅源監管。
三、建議意見。
為進一步加快電子商務等新興業態發展，培育壯大各類電商主體，提升我市電子商務發展整體水平。針對調研中發現的困難和問題，調研組建議，我市各級政府及有關部門要充分認識推動我市電子商務等新興業態發展的重要意義，加強對全國電商發展形勢的分析研判，加強對省上有關政策的學習把握，加強對重點電商企業的指導和幫扶，不斷完善電商配套體系，創新提升電子商務應用水平，促進我市電子商務等新興業態加快發展。
（一）拓展電商應用服務，強化其對本地產業產品的拉動作用。
一要加快電商與本地產業融合發展。進一步明確產業融合的主攻方向，發揮產業集群優勢，著力推動電子商務整合帶動農林產品、汽車機械、冶金建材、生物醫藥等優勢制造業及休閑旅游、商貿金融、信息咨詢等現代服務業發展。二要增強電商對地產品的市場開拓作用。在“買全國、賣全國”的同時，深入挖掘培育茶業、竹筍、白蓮、豆腐皮、生物醫藥、機械設備等一批本地適銷產品，增強產品生產能力，開發豐富產品品種，強化產品供應鏈，運用現代電子商務的推廣銷售方式，發揮規模效應和品牌效應，輻射帶動本地產品發展壯大。
（二）培育各類電商主體，提升電商整體發展水平。
充分利用我市產業、資源、物流、倉儲等方面優勢，規劃建設電商發展平臺，創新運用BXB、BXC、OXO等多種模式，培育各類電商主體，提升電商整體發展水平。一要建設培育電商平臺。鼓勵各縣（市、區）根據產業集群特點，規劃和建設電子商務產業基地（園區）、電商專題樓宇等電商發展平臺，強化電商企業和配套服務體系的集聚發展，形成一批特色明顯、產業鏈完善、服務體系全面的電商產業集聚區，培育發展現代電商產業集群。引導支持企業自建或并購電子商務交易平臺，培育發展海鑫鋼網、林品匯、中國備品備件、云商宅生活等一批專業電商交易平臺。同時，充實完善X市電子商務協會，逐步建立各縣分會，充分發揮協會在數據統計、信息分享、市場引導、預警反饋等方面的作用。二要發展壯大電商企業。繼續在大宗商品交易、第三方行業平臺、跨境產品交易、專業合作社、咨詢服務等領域培育發展各類電商企業。特別要依據全市資源條件和產業比較優勢，以“一企一策”的方式，重點選擇扶持X、美寧電商、同道網絡等一批實力較強、成長性較好的電商企業，形成一批體量較大、有影響力的示范企業和示范項目，輻射帶動全市電子商務發展。
（三）強化各種要素保障，完善電商配套體系。
關鍵詞：高新技術產業；現狀；瓶頸；對策
加快發展以高技術為核心、以戰略性新興產業為主體的高新技術產業，是推動產業轉型升級、推進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變的重要途徑。加快發展高新技術產業，主動積極把握機遇、搶占未來產業發展制高點，具有重要意義。
一、湖南省高新技術產業發展現狀
“十二五”以來，湖南省進一步加大科技投入、強化創新基礎、優化人才隊伍、加快高新園區建設，實現高新技術產業繼續保持平穩較快增長。
（一）產業持續較快增長，助推經濟提質增效
產業總體規模邁上新臺階。2014年，全省實現高新技術產業增加值5147.47億元，同比增長20.7%。自1996年執行高新技術產業統計制度以來，產業規模一直以20%以上的速度擴張。2009～2014年，高新技術產業產值、增加值、銷售收入等反映產業規模的主要指標實現300%以上的增長。
高新園區發展實現新跨越。長株潭國家自主創新示范區獲得國務院批復。全省各高新區及其特色產業基地已成為高新技術產業發展的重要載體。2013年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個省級以上高新區實現高新技術產業增加值1807.51億元，占全省高新技術產業比重為45.3%。
高新技術企業實力和數量實現新發展。2013年，全省高新技術企業平均規模（平均產值）達到4.67億元，1673個企業產值過億元，203個企業產值過10億元，14個企業產值過100億元。
（二）產業競爭力逐步提升，呈現高端化規模化趨勢
優勢產業呈現集聚、集群、高端發展態勢。全省形成了一批具有國際競爭力的產業集群。電動汽車、風電裝備、節能與環保設備、工程機械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫藥、農副產品精深加工等優勢產業迅速向價值鏈和技術鏈的高端發展。
新興產業快速發展，以電子信息技術領域為代表的新興領域，成為高新技術產業穩增長的主要動力。2014年，電子信息技術、高技術服務業、航空航天技術和新能源及節能技術四大高新領域實現增加值1301.49億元，增加值占全省高新技術產業增加值比重由2013年的24.0%上升為25.3%。
（三）產業集聚化發展，核心區域輻射作用增強
2013年，全省實現高新技術產業增加值3186.24億元，占全省高新技術產業增加值61.90%。在高新技術產業集聚區的輻射帶動下，環長株潭城市群、“一點一線”等地區的相關配套中小企業逐步興起。2013年，環長株潭地區實現高新技術產業增加值4448.67億元，占全省高新技術產業增加值86.5%。
作為國家級承接產業轉移示范區的湘南地區（衡陽、郴州、永州），緊緊抓好區域優勢和政策機遇，以建設承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區為目標引領，受益于長株潭的輻射帶動，實現高新技術產業的快速增長。
（四）創新體系更加完善，自主創新能力大幅提升
2013年，全省研發費支出總額327億元，研發經費支出占全省生產總值的比重達1.33%。突破了一批具有戰略性、前瞻性的共性技術和核心技術，一批重大成果引起全球矚目，一批重大技術創新成果產業化。
創新平臺體系更加完善。截止2013年，全省共建有國家和省級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心285家，國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室330家，省級以上創新平臺達到600余家，建有國家級產業技術創新戰略聯盟試點（培育）7個，省級產業技術創新戰略聯盟64家。
（五）產業環境更加優化，持續發展更有保障
財稅支持更加有力。開展高新技術企業科技保險試點。設立總規模達2.5億元的湖南省高新科技成果轉化創業投資基金、規模達5000萬元的“中小企業合力專項資金”。
政策體系更加完善。省層面相繼印發《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》、《創新型湖南建設綱要》、《長株潭國家高新技術產業開發區企業股權和分紅激勵試點實施辦法》以及支持文化創意、移動互聯網、北斗導航、科技服務業等專項意見，出臺多項措施支持高新技術產業發展。
協同創新形成合力。軍民融合加快發展，依托國防科大組建湖南省產業技術協同創新研究院，建立了省政府與國防科大產業技術協同創新聯席會議制度。創新了省院省校合作方式，建立了中央駐湘高校、科研院所協同創新聯席會議制度。
二、湖南省高新技術產業發展的主要瓶頸
湖南省高新技術產業發展雖然取得了較大成績，為經濟發展方式作出了較大貢獻，但仍存在一些不足，主要體現在以下四個方面：
（一）產業規模有待進一步擴大
高新技術產業在國民經濟中的比重仍然偏低。2014年，全省高新技術產業增加值占GDP的比重為19.0%，對經濟發展拉動作用日益加大。但與《創新型湖南建設綱要》中提出的“到2015年，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到25%。到2020年，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到35%以上”的目標還存在較大的差距。
（二）發展質量有待進一步提升
全省高新技術產業企業仍然集中于高新技術改造傳統產業和新材料技術兩大領域，2014年，這兩大領域的增加值占總比50.6%，超過五成。技術含量和附加值高的新能源及節能技術、資源與環境技術、航空航天技術和高新技術服務業比重之和，增加值占總比不到10%。高技術服務業發展依然落后于整個高新技術產業、制造業發展的需要。
（三）高新園區有待進一步做大做強
作為高新技術產業發展的核心載體，湖南省高新園區的集聚能力和產業規模亟待提升。2014年，長沙、株洲、湘潭3個國家級高新區的高新產業增加值占三市高新技術產業的比重為47.28%。這與建設長株潭國家自主創新示范區的要求還有較大距離。
（四）研發投入水平有待進一步提高
企業研發投入水平和高技術出口較低。據國際通行標準，當R&D投入與銷售收入之比達到1%時，企業才有長期生存的可能；達到2%～3%時，企業才有發展的潛力；達到5%時，企業才有競爭力。2013，湖南省企業R&D投入強度為1.15%，全省大中型工業企業研發活動獲得金融機構貸款4552.8萬元，平均為4.23萬元/個。全社會R&D投入占GDP比重僅為1.33%，落后于全國2.09%的平均水平。
三、加快湖南省高新技術產業發展的對策建議
從產業投入、產業服務、人才隊伍、產業組織等四個方面，提出加快我省高新技術發展的對策建議。
（一）完善高新技術產業投入機制
一是加大財政引導投入。對接國家戰略性新興產業發展引導基金，設立湖南省高新技術產業發展引導資金，每年安排3億元，專門用于高新技術產業技術攻關、成果轉化、創新平臺建設等。
二是拓寬融資渠道。建立健全新型投融資體系，支持金融機構合理利用表內、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內、境外兩個融資市場，完善高新產業領域三級創投體系。
三是加強創新創業投資發展。重點探索投貸結合等金融創新模式，積極探索財政性資金參股創業投資基金或聯合投資、天使投資等新的運作模式和管理機制。
（二）創新高新產業發展服務體系
一是搭建高新技術產業發展載體。在高新技術產業園區內建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地，擴大專業化高新企業孵化器、加速器、生產力促進中心的規模，滿足企業專業化共平臺需求。
二是完善科技服務中介體系。建立并及時高新技術產業優惠政策、產業動態、技術動態、成果轉化與交易、投融資等信息網絡。集聚創業投資機構、技術轉移機構等產業促進組織和科技中介機構；加快現有科技成果的轉化與產業化，完善科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制。
三是完善相關基礎性工作。加大高新技術產業園區基礎性、核心配套產品項目的引進，帶動配套體系的完善。協調區域內教育、融資、中介、物流等服務產業和生活設施協調服務，提高園區綜合服務能力。
（三）培養高新技術產業人才隊伍
一是加快創新型人才培養步伐。鼓勵高等院校和中等職業學校與企業、科研機構、產業基地共建人才培養基地，培養產業發展急需的各層次專門人才。強化“走出去，引進來”人才培養戰略。
二是探索創新型人才培養模式。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立高新技術人才培養基地、博士后科研工作站和博士后科研流動協作研發中心，加強復合型人才、創新型人才、高級實用型人才的培養，鼓勵探索產學研合作人才培養模式，建立產業專業人才庫和專家庫。
三是建立高層次人才引進“綠色通道”。積極落實好高層次人才調入、檔案、戶口、家屬安置、子女入學等相關政策。鼓勵高層次技術人才從科研機構向企業流動，加大對關鍵崗位和優秀人才在科研立項、收入分配上的傾斜力度。
（四）健全高新技術產業發展組織體系
構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步建立健全產業組織體系，完善工作機制。
一是建立健全省市聯動工作機制。研究制定工作計劃和落實措施，統籌協調高新技術產業發展中的重大問題。加強對市州高新技術產業發展的指導，推進建立市州相應工作機制。
二是充分發揮行業協會、產業聯盟作用。建議加大各行業協會、產業聯盟組織建設和培育力度，充分發揮行業協會、產業聯盟在相關領域的行業自律、聯合攻關、信息共享等各方面的積極作用。
三是加強對各市州高新產業的績效考核。適時將各高新產業發展工作納入對當地政府、部門、基地的綜合考核評價內容。建立重點區域和重點企業數據報送制度和發展狀況監測機制，形成科學和較為完善的產業運行監測體系，為全省高新技術產業發展動態監測、形勢分析和決策提供依據。
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【關鍵詞】“2+1”;雙證融合;課程設置;教學內容;金融保險
一、高職金融保險專業課程設置和教學現狀
我國高職教育課程設置以“2．5+0．5”三分課程模式最為普遍。即理論教學2．5年，實習0．5年;全部課程設置成基本素質課程模塊、職業基礎課程模塊、職業實訓實踐課程模塊。我國高職院校金融保險專業課程設置已將專業實踐課單分出來，其主要目標是為了突出了對高職學生實踐應用能力的培養，但通過對一系列相關專業院校的走訪和調研，發現在具體課程設置和教學實施過程中存在以下問題亟待改革和創新。(一)課程教學與金融保險專業崗位能力要求存在一定程度的偏離。在江泰公司全球化戰略布局前提下，學院金融保險專業學生需要具備四級或以上英語聽說讀寫能力、協助投保人和保險公司交易磋商能力、獨立填制保險單證的能力。但現在絕大多數高校金融保險專業的課程設置沿用本科保險學系課程體系，或僅有金融保險專業理論教學，缺乏實訓實踐，更缺乏本行業英語教學;或金融保險專業理論教學和本行業英語應用不匹配。專業課教師對金融保險行業英語的不熟練或缺乏系統化研究和實踐，公共英語教師對風險管理、人身保險、財險等金融保險知識缺乏。(二)職業基礎課與實踐課教學間聯系不緊密。在傳統“基本素質課程模塊、職業基礎課程模塊、職業實訓實踐課程模塊”課程設置模式下，高職學生難以通過職業基礎課程模塊的學習順利走上實踐課這一平臺。而且實踐課的內容僅限于專業論文寫作和短短3個月實習。(三)已開設的專業基礎課不符合金融保險行業企業畢業即能上崗的技能型人才需求。如很多高職院校模仿本科保險專業開設精算師課程作為金融保險專業核心課程，這一課程本屬于企業高端管理型人才的核心課程，根據普通高職院校的學生學情，一般難以駕馭。(四)許多院校普遍缺乏既符合企業崗位能力培養又符合高職教學的金融保險專業核心課體系選擇與實訓課教材。由于我國高職院校金融保險專業開設時間短，目前缺乏基于企業工作流程的核心專業教材;適合高職金融保險專業實訓課教材和綜合實訓教材幾乎空白。目前多數高職院校普遍借用普通大學保險學教材，這樣很難真正提高高職學生的金融保險專業素養和崗位操作能力。
二、保險行業企業對高職金融保險專業人才專業技能的要求
通過奔赴平安保險公司、信誠保險公司、北大資源風險投資公司及翰亞資本投資等28家企業調查，大多企業表示應屆生雖已具備一定理論基礎，但由于工作經驗積累不足、上手不快、企業崗前集訓長達2～3個月方見成效。企業所需的金融保險人員中，一線保險營銷人員需求最大(目前大多數學歷水平低，誠實信用等行業道德法規素養欠缺)，保險保險經紀和專業精算管理人員也占一定比例(目前對此類高素質高技能金融保險專業人才需求旺盛，供不應求)。而且隨世界經濟全球化發展，保險及金融保險行業企業要想走出去躋身國際行列，目前缺乏派駐國外的雙語型(尤其是小語種)高端國際化金融保險專業人才，將成為企業國際化發展的瓶頸。
三、“2+1”五模塊雙語系列高職金融保險專業課程設置和教學內容體系的構建
(一)“2+1”五模塊課程體系內涵。“2+1”五模塊課程體系指的是2年校內學習，1年企業頂崗實習。2年校內學習主要包括職業素質、專業基礎、核心理論、知識拓展及短期見習參觀考察等理論實踐交互滲透式學習，具有“雙重基礎”(公共基礎課和專業基礎課)、“雙向選擇”和“雙證結合”(如就高從“保險經紀人資格從業證書”“保險人從業資格證書”“保險公估人職業資格證書”等選一或就低如英語B級證書)“雙語教學”(中英文或中日文)的四大特征，原則上要求學生考取至少兩個相關的職業資格證書。(二)“2+1”五模塊課程體系的特點。一是“2+1”五模塊課程體系以培養學生職業基礎、職業能力為核心的專業綜合能力創新型金融保險高端技能型專門人才而設。要求學生除了熟練掌握金融保險職業基本能力外，還必須通過3選2選修課形式(如創新創業課程、保險會計、保險營銷等)，完成金融保險職業崗位能力和創新創業原理學習和實踐項目任務，以培養“┻”高級創新應用型人才。二是“2+1”五模塊課程體系是根據金融保險專業所對應的行業企業職業崗位(群)需求，在專業理論課程和專業核心課程設置和教學實踐過程中，圍繞職業資格證的考證核心知識體系，會同江泰公司并根據保險行業協會要求編寫9本核心教材和1本企業核心價值觀，直接采用融考證和合作企業工作流程為一體的企業教材和校本實訓教材，構建以實訓教學為中心的內容體系，且能與企業職業崗位需求無縫對接。三是“2+1”五模塊課程體系緊緊抓住了行業企業崗位需求的，解決了企業高端技能型人才匱乏的難題，同時將專業核心課程選擇設置融于考證。通過校企雙方教學資源和實訓資源的有機整合和通力合作，在頂崗實習的同時對金融保險專業的畢業生通過包含WorkingExperience，Trainingprograme在內的practice模式下的綜合職業培訓和崗前集中培訓，提高上崗后的操作能力。四是“2+1”五模塊課程體系人才培養目標是以實現校企人才“無縫對接”式職業能力培養為核心，通過對傳統“2．5+0．5”三模塊課程體系的科學整分，實現了從基本素質的形成到基本理論知識的掌握和課內實訓的滲透及長達為期1年的江泰企業頂崗實習后，80%的畢業生順利進入江泰公司就業。(三)創新型“2+1”五模塊課程體系的人才培養方案目標。以保險行業尤其是江泰企業職業崗位能力要為基準，立足首都，面向京津冀，服務于區域經濟和社會發展，培養金融保險一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強，具有實干精神、團隊合作精神和良好職業道德的高素質高技能型金融保險專門人才。
四、“2+1”五模塊課程體系要求畢業生應具備的能力
“旅居興縣”戰略，按照《__縣“十二五”旅游業發展規劃》總體要求，突出山水、文化、物產三大資源優勢,強化旅游資源整合，促進旅游產品轉型升級，推進旅游與相關產業融合，努力將旅游產業發展成為我縣經濟發展的支柱產業和惠民富民的民生產業，全力打造華東地區重要的鄉村休閑養生旅游目的地。
按照“多業融合，全縣一景”、“原真文化，多點集聚”的發展理念，通過項目推進、服務提升、基礎配套、體制創新等舉措，力爭到2015年末，我縣鄉村休閑養生旅游建設初顯成果，基本建成“產業基礎穩固、品牌特色鮮明、空間布局合理、產品體系完善、生態環境優美、配套服務優良”的華東地區重要的鄉村休閑養生旅游目的地，并成功申報成為省級旅游專項改革試點縣、國家級風景名勝區。
產業基礎穩固：以我縣目前旅游經濟發展水平及趨勢為依據，力爭至2015年，全縣旅游接待量超600萬人次，旅游人均消費達到600元，實現翻番，旅游總收入超35億元，實現旅游經濟的倍增的目標。
品牌特色鮮明：以生態環境建設為根本，以鄉村休閑養生旅游發展為主線，以環大盤山旅游區、東北臺地旅游區、云山旅游度假區等核心區塊為重點，全力打造“山水__，休閑養生好地方”的旅游品牌形象。全面推進旅游項目精品建設，力爭成為全省高品質旅游景區（項目）最多的縣市之一。
空間布局合理：綜合開發__的山水、物產、文化資源，依托全縣交通網絡格局，形成一核（安文—云山旅游綜合服務接待中心）、兩翼（環大盤山旅游區、東北臺地旅游區）、三線（皇家茶場、南孔闕里、山祖水源）、多節點（以管頭、橫路、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等為重點的旅游村落）的空間發展格局。
產品體系完善：注重旅游產品創新，契合市場需求，緊抓市場脈搏，大力發展鄉村休閑、生態避暑度假、民俗文化體驗，以及運動康體健身等四大主題旅游產品，同時積極引入自駕車營地、自行車旅游、徒步旅游，以及探索溫泉養生、高山滑雪、攀巖、空中滑翔等新型旅游產品，形成類型豐富、內容創新、特色鮮明的旅游產品體系。
生態環境優美：繼續堅定不移地推進“國家生態縣”建設，嚴格控制生產、生活污染, 切實加強環境保護，使全縣的空氣質量、環境質量、森林覆蓋率等指標均名列全省前茅。
配套服務優良：打造覆蓋全縣的旅游公共服務體系，實現縣域1小時旅游交通圈，通景公路全域覆蓋；完善旅游交通服務，促進大眾交通和旅游交通的無縫對接；創建智慧旅游系統，推進旅游服務和管理的信息化建設；提升旅游管理及從業人員的業務水平。
1．明確總規地位。盡快啟動《__縣旅游業發展總體規劃》（以下簡稱“旅游總規”）的修編工作，進一步梳理縣域旅游資源分布情況，明確旅游產業定位及發展目標，完善旅游項目庫，進一步強化旅游總規的統領作用。
2．完善規劃體系。以全縣旅游總規為指導，在科學策劃的基礎上，完成《專項改革試點縣規劃》、《全縣休閑觀光農業基地規劃》、《歷史文化名村保護規劃》等專項規劃的編制工作。
3．強化規劃銜接。加強旅游主管部門對全縣涉旅項目的前置審核，未經旅游主管部門前置審核備案的涉旅項目不予立項。強化旅游與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及工業、農業、林業、文化、商業等各類相關產業規劃的銜接，力求各類規劃兼顧旅游業發展的需要。科學整合空間布局，提高資源利用水平，避免重復建設，實現統籌效益最大化。
1．整合提升東北臺地旅游項目。以管頭村為核心，通過鄉村綠道，串聯橫路、馬塘、向頭、佳村、陳界、廷潭崗、東里、大山頭等村落，玉山古茶場、水下孔、十八渦、舞龍峽等景區景點，萬蒼金土地休閑觀光農業園等景觀農業，形成我縣東北部旅游核心。整合各村落農家樂旅游產品，形成“烏石人家”統一對外營銷品牌，逐步樹立鮮明的市場形象。
2．推動環大盤山旅游項目建設。以大盤山為核心，積極推進花溪、百杖潭、靈江源森林公園等景區，以及櫸溪、大皿等鄉村旅游項目建設，大力開發漂流、溯溪等特色水上游樂項目，形成我縣南部旅游核心。
3．提高城區商貿旅游功能。利用花溪景區、云山旅游度假區與縣城之間的地緣優勢，發展影院、酒吧、茶藝休閑、康體養生等旅游產品，豐富城區的夜游項目，拉長旅游產業鏈；加快西山、新興街等區塊開發，增強娛樂、消費等旅游功能；加強城市綜合管理，整治違章停車、占道經營等現象，營造“文明縣城”的城市環境；通過潔化、綠化、美化、亮化等手段，提高文溪兩岸的景觀風貌。
4．加快云山旅游度假區建設。加快度假區基礎設施和廣天休閑山莊、__養生不夜城、大盤山博物館、中華養生園等項目建設，加大園塘、黃檀林場招商力度，加快溫泉堪探、開發進度，力爭三年之后出產品，五年之后樹品牌。
5．創新旅游項目。以資源稟賦為基礎，市場需求為導向，積極引入及創新旅游項目，重點探索發展云山旅游度假區的溫泉養生旅游項目、青梅尖高山避暑項目、皇城湖區塊旅游項目和鞍頂山等地高山滑雪、滑草、攀巖類
體育旅游項目，以及云山旅游度假區、高二、維新、雙溪等地的旅游養老項目。6．提升現有景區品質。三年內，創建大盤山國家級風景名勝區、大盤山國家地質公園、管頭村全國休閑農業示范點；在現有基礎上，力爭每年新創國家4A級旅游景區1個、3A級旅游景區2個。
7．發展精品鄉村旅游。以管頭、橫路/！/、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等村為重點，發展精品鄉村旅游。其中①管頭與橫路村主要通過農家樂產品的轉型升級，積極發展精品鄉村民宿、青年旅社、銀發公寓等多層次鄉村度假項目；②大皿村以明清古建筑以及豐富的民俗活動為核心，重點整治村落環境，完善旅游服務要素，打造“江南小鳳凰”；③櫸溪村以孔氏家廟為核心，開發以耕讀文化為主線的鄉村旅游項目；④梓譽村以宗族文化為核心，開發體驗型鄉村旅游項目；⑤馬塘村以玉山古茶場為依托，開發茶文化旅游項目。加大其它19個歷史文化村落保護力度，使歷史文化村落成為今后鄉村休閑養生旅游發展的重要節點。
1．旅游與農業的融合。充分利用我縣茶葉、中藥材、食用菌、水果、蠶桑、高山蔬菜等特色農業基地及高山梯田風光，通過景觀營造、設施配套、線路整合等手段，使其成為集產業觀光、科普認知、農耕體驗、攝影寫生、旅游休閑、采摘購物等功能于一體的綜合性農業生產基地。同時積極探索家庭式的主題農場項目建設，創新農業旅游發展與運作模式。
2．旅游與林業的融合。通過全縣的綠化、美化，加強不同季節花卉及色葉樹種的種植，實現森林景觀與人文景觀有機結合，提高縣域空間的景觀效果，改善城市及村鎮生態環境，促進城市、村鎮、居民與自然的和諧共存，推進全縣生態文明建設。
3．旅游與商貿的融合。結合舊城區改造、云山旅游度假區與新城區開發建設及尖山、雙峰等城鎮發展，加強旅游與城鎮第三產業的融合，逐步打造集旅游商貿于一體的特色街區，提升城鎮商貿旅游的比重與品質，大力發展城鎮商貿旅游，發揮“旅游小鎮”集散功能，集聚消費人氣。
4．旅游與文化體育產業的融合。充分利用我縣豐富的民俗文化資源，將玉山的趕茶場、高二的七夕節、深澤與雙峰的煉火、萬蒼的谷將山廟會、盤峰的祭孔大典等非物質文化遺產轉化成旅游項目，積極開發民俗文化節慶活動，推動“民俗文化旅游集聚區”建設。依托我縣與橫店影視城的地緣優勢，積極接受其產業輻射，利用我縣境內梓譽、大皿、櫸溪、橫路等原生態的村落環境及景觀風貌，積極發展影視創作、書畫創作等文創產業，推進文化旅游發展。憑借我縣空氣清新、水質純凈、環境優美，適合戶外運動的優勢，加強旅游與體育的融合，培育發展滑雪、滑草、山地自行車等戶外康體運動旅游項目，與我縣傳統的山水觀光旅游項目形成互補。
1．完善交通網絡體系。加快縣內交通網絡建設，加強與周邊縣市交通對接，積極推進形成“四縱三橫十六連”的區域骨干交通網絡。完善城鄉公共交通服務，開通__至主要客源地的旅游專線。三年內完成磐新線窈萬段、42省道一期、40省道三期等公路建設，爭取開工建設杭紹臺高速公路。完善各景區、鄉村旅游點的道路交通指示系統，健全旅游交通服務體系，加強公共交通和旅游交通的對接。建設縣旅游集散中心和尖山旅游集散中心。啟動東北臺地玉山、尖山、萬蒼等地的田園休閑綠道建設，依托沿途的特色鄉村、景區景點以及工農業生產旅游點設置服務驛站，為“騎友”和“驢友”提供配套服務。
2．提升住宿檔次及特色。以“鼓勵發展特色主題酒店，大力發展經濟型快捷酒店，合理發展高星級酒店，提升發展社會及鄉村旅店”為原則，實現旅游住宿接待設施多元化發展。重點提升以管頭為代表的鄉村民宿品質。支持城市商務酒店、度假酒店/度假村、主題特色酒店、經濟型連鎖酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿（家庭旅館、農家樂）等旅游接待設施的建設，提高旅游住宿級配水平。創建1家四星級酒店、1家主題特色酒店、4家三星級酒店。
3．打造地方餐飲特色。培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌企業，挖掘具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴；推出特色菜肴系列，如綠色有機餐飲系列、中醫藥養生藥膳系列、有機茶養生宴系列；培育城鎮特色餐飲街區；積極舉辦美食節慶活動。
4．提高旅行社經營水平。規范全縣旅行社運營機制，鼓勵現有旅行社的兼并、重組，培育旅行社龍頭企業。三年內爭創四星級、三星級旅行社各1家。通過加強培訓、強化管理等方式提升全縣導游總體水平。
5．增加旅游購物比重。促進農特產品、工業品轉化為旅游商品，大力挖掘和開發旅游紀念品和工藝品；重點培育6家以上集基地、收購、加工、包裝、銷售為一體的旅游商品龍頭企業；以“浙八味”特產市場為依托，通過線路組合、設施完善、規范管理等舉措，建立以中醫藥保健品為主體，包含茶葉、菌菇、果蔬等物產的旅游購物基地；加快城區、云山商業街區和綜合性旅游購物商場建設。
6．豐富休閑娛樂業態。以云山旅游度假區為依托，新建高品位休閑養生街區，開發中藥熏蒸館、藥浴館、藥膳館、中醫針灸館、推拿館等中醫藥養生保健項目，使之成為__高檔養生休閑中心。整合創新民間傳統文化節目，建立一支專業的旅游演藝隊伍，打造一臺特色鮮明的旅游演藝產品。
7．構建智慧旅游體系。建立涵蓋縣旅游局、旅游企業、旅游行業協會及鄉村旅游點的網站體系，健全旅游咨詢、信息、在線預訂、行業管理等功能，構建__旅游服務信息數據庫；以花溪、百杖潭景區為試點，推行智慧旅游景區建設，加快推進電子語音導游講解系統建設；充分依托高速服務區、各主要景區、鄉村旅游經營點等設置二維碼信息咨詢體系。
1．拓寬營銷渠道。整合縣域旅游相關營銷資源，積極與周邊縣市區合作，提升聯合推介、市場營銷機制，實現渠道共享、客源互送。加強與杭、甬、溫、臺及滬、蘇等主要客源地旅行社、旅游中介機構的溝通協作，鼓勵本地旅行社積極開拓地接業務，并建立長效合作機制。積極與知名旅游電子商務運營商建立合作關系，構建旅游電子商務營銷網絡。
2．組建縣旅游形象推廣中心。由涉旅企業、政府共同出資，組建縣旅游形象推廣中心，負責全縣的旅游景區、賓館飯店、重點旅游村落、農業觀光基地、休閑山莊等的統一營銷、包裝、推廣，實現全縣旅游營銷一盤棋運作。提高__旅游品牌意識，加強旅游品牌商標注冊。
3．創新營銷方式。制作__旅游形象片，構建__旅游主題形象體系，在杭州、上海、蘇南等主要客源市場的主流媒體進行播放。鼓勵各旅游景區拍攝微電影，在本景區網站、全國知名旅游網站及門戶網站上播放。積極鼓勵旅游企業開展微博、微信營銷。
4．提升服務水平。提高現有景區、旅行社、賓館、飯店、旅游購物市場等的服務標準，提升我縣旅游服務總體水平。增加與旅游類院校合作，加強各層次、各類型旅游人才的培訓與引進。建設旅游誠信體系，深入開展旅游消費場所推薦活動，建立旅游行業協會組織和監管機制。
1．構建大旅游管理體制。成立由縣政府主
要領導任主任，分管領導任常務副主任，縣相關部門為成員單位的__縣旅游發展委員會（簡稱“旅委會”），負責統籌、協調等工作，全面形成政府主導、部門配合的工作機制，旅委會下設辦公室（設在縣旅游局）。同時成立__縣旅游協會，強化行業監督與自律。2．啟動旅游綜合改革試點。整合利用行政資源，努力使我縣進入浙江省旅游綜合改革試點“1+6+X”行列，申報成為全省旅游專項改革試點縣之一。
3．成立縣旅游發展投資集團。整合全縣涉旅資產，組建縣旅游發展投資集團，為我縣旅游發展提供投融資和創業平臺，為我縣旅游集約化經營和科學管理創造條件。
整合美麗鄉村建設資金、旅游發展資金等專項資金，鼓勵和引導民間資本、金融資本和工商資本積極參與投資旅游開發項目，積極鼓勵農戶參與旅游創業，縣財政每年安排專項資金用于全縣旅游的營銷宣傳等，有效保障鄉村休閑養生旅游發展過程中的資金需求。
