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第一條為了適應新的財政經(jīng)濟形勢。切實加強綜合財政預算管理。根據(jù)省、市財政改革有關(guān)精神，充分調(diào)動各級當家理財?shù)姆e極性。結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制
第二條根據(jù)省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的總體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計業(yè)務，收入上劃，支出下?lián)埽煽h財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理堅持“三個不變”和“一個確保”原則。三個不變”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔的債務不變；一個確保”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費由縣財政全額負擔，財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收全留，并按收入完成數(shù)的20%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的財力需求。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)確定。按照“任務歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的收入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)以當年縣政府下達的收入計劃數(shù)為準。收入歸縣級”原則進行管理。統(tǒng)計時全部記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳庫時全額直接繳入縣級金庫，由縣財政代為核算。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、計生站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、文化站、財政所8個單位。
三、縣級財政體制
第六條縣直部門經(jīng)費標準的確定：
職中、高中公用經(jīng)費按教師每人每年160元和學生每生每年6元安排；初中公用經(jīng)費按學生每生每年32元安排。所需公用經(jīng)費從其學雜費或保育費收入中安排。各類學校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費標準：人員經(jīng)費按編制內(nèi)教職工的ll項工資及第13個月獎勵工資財政全額包干。每個輔導區(qū)年業(yè)務費定額補助5000元。小學公用經(jīng)費按學生每生每年24元安排。教師進修學校、縣城幼兒園、西關(guān)幼兒園財政不安排公用經(jīng)費。醫(yī)院經(jīng)費的確定：縣一院、中醫(yī)院按11項工資和第13個月獎勵工資的50％實行定比補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資調(diào)整為按全額單位工資標準由財政全額供給。種子公司按11項工資的80%實行定比補助。縣劇團定額補助22萬元。統(tǒng)一安排到縣畜牧中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站16人按人均3000元補助4.8萬元。其中縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、檢察院、法院公用經(jīng)費按年人均1000元包干；公安局非民警編制48人。民警編制116人，除上述單位之外的其他所有行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(含第13個月獎勵工資)和公用經(jīng)費由財政全額包干。公用經(jīng)費按人均1000元包干。公用經(jīng)費按人均6000元包干，年終從其罰沒收入返還中統(tǒng)籌安排；其他單位按年人均600元包干。車輛燃修費：縣委、政府按每車每年2萬元核定。其他科級單位按每車每年0.5萬元核定。其他縣級單位按每車每年1.5萬元核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按每車每年1萬元核定。
第七條總預備費。用于當年預算執(zhí)行中自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。按總支出的l％至3％安排。
四、其他
第八條獎勵機制。超收的按超收額(不含上劃中央和省級部分)10％提取獎金。其中30％用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入預算的縣財政獎勵5000元。用于獎勵對財政工作做出貢獻的干部職工。獎勵資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收部分中列支。國稅、地稅完成縣上下達任務的以實際完成數(shù)剔除中央級、省級收入后按縣上實得財力的1％給予獎勵；同時實行增長分成獎，按縣上實得財力，縣級實得增收額在100萬元(含100萬元)以下的部分，按縣級實得財力的10％給予增長分成獎勵，縣級實得增收額在100萬元以上的部分，加提10％的獎金；財政部門視全縣財政收支總體執(zhí)行情況設(shè)財政工作獎，由縣政府確定。
第九條堅持實行罰繳分離制度。必須實行收繳分離。繳款單位或個人直接上繳財政金庫。公安機關(guān)(含交警隊)按其收入的90％安排補助經(jīng)費，各執(zhí)罰部門應上繳的罰沒收入及納入預算管理的行政性收費收入。由執(zhí)收單位開據(jù)繳款書。檢察院、法院、運管所按其收入的80％安排補助經(jīng)費，其他部門按其收入的50％安排補助經(jīng)費；國土資源管理局征收的土地出讓金按其收入的10％安排補助經(jīng)費，月清月結(jié)，當月未入庫的按違反財經(jīng)紀律論處，不安排補助經(jīng)費。
第十條堅持實行收支兩條線制度。收入全部繳入財政專戶。其他有預算外收入的單位，各單位的預算外收支必須全部納入財政專戶管理。除各類學校外。按其收入的50％抵頂包干經(jīng)費，其余50％先由單位按規(guī)定申報項目，按現(xiàn)行管理體制分別由縣、鄉(xiāng)財政部門審批使用。未批先支或直接坐支的按違反財經(jīng)紀律處理。
第十一條從嚴控制人員經(jīng)費。嚴格定員定額。堅決按照編制卡核定經(jīng)費，繼續(xù)實行人事、編辦、財政三家聯(lián)審的工資統(tǒng)發(fā)制度。從嚴控制編制。無卡及超編人員一律不撥經(jīng)費。按編辦核編制、人事審工資、財政直接撥付到個人賬戶的基本原則，進一步完善工資統(tǒng)發(fā)制度。
第十二條大力壓縮公務費。實行“一會一審制”各類大型會議需經(jīng)縣委、縣政府研究批準后方可召開。集中支付會議費，會議費年初預算不再列到單位。并由政府采購中心統(tǒng)一管理。部門會議，財政一律不安排經(jīng)費。各類外出考察學習經(jīng)費，未按縣上規(guī)定程序報批的財政不予安排，部門不得報銷。
第十三條嚴格預算管理。凡未列入本年預算的支出。確需追加預算的經(jīng)法定程序報批后方可追加。堅持先有預算后有支出、無預算不能支出的原則。一律不予撥付。
第十四條進一步加強政府采購工作。認真按照《縣縣級政府采購工作運行規(guī)程及執(zhí)行時限》正財采〔〕1號）要求。規(guī)范政府采購行為，要嚴格執(zhí)行慶陽市政府采購目錄和限額標準。進一步嚴格政府采購程序。擴大采購范圍，加強辦公設(shè)備購置管理，落實公務用車定點維修，嚴格車輛購置審批程序，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處私自采購等違紀行為，徹底杜絕采購過程中違紀行為的發(fā)生。
2015年新區(qū)財政工作的指導思想：堅持“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想思維，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，努力培植壯大財源，促進財政收入持續(xù)增長；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進社會大局和諧；深化財政改革，促進公共財政體制不斷完善；規(guī)范財政管理，促進依法依規(guī)理財，切實提高財政保重點、保運轉(zhuǎn)、保平衡的能力；增強財政服務意識，服務“三部一委”，確保新區(qū)建設(shè)十年成規(guī)模目標的順利實現(xiàn)。
二、2015年全縣預算安排基本原則：
1.堅持“量入為出，收支平衡”的原則。
2.堅持保法定項目增長的原則。科技、支農(nóng)、教育等支出項目按照有關(guān)法律規(guī)定的要求進行安排。
3.新區(qū)預算收入由“三部一委”組成，在預算收入目標確定后，按照現(xiàn)行市對縣財政管理體制測算可用財力。在確保新區(qū)人員工資、社會保障繳費、正常機構(gòu)運轉(zhuǎn)、必保支出等剛性支出后，剩余財政財權(quán)分配到“三部一委”。
4.堅持建立公共財政的原則。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政的要求，將新增財政資金向困難群眾、向農(nóng)村、向基層以及向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力解決就業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障、醫(yī)療保障、教育等廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，讓經(jīng)濟加快發(fā)展的成果惠及廣大群眾，促進社會和諧發(fā)展。
按照上述指導思想及原則，編制2015年預算草案。
（一）地方財政一般預算收支情況
全縣地方財政一般預算收入62,150萬元，增長15%。其中：稅收預算收入58,380萬元，增長20.66%；非稅預算收入3,770萬元，下降33.27%；地方財政一般預算支出61,990萬元，增長5.00%。
全縣地方財政一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入62,150萬元，轉(zhuǎn)移性收入9,271萬元，上年結(jié)余44萬元，收入方總計71,465萬元；地方財政一般預算支出62,028萬元(其中38萬元為上年省市專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)支出)，轉(zhuǎn)移性支出9,431萬元，支出總計71,459萬元，收支平衡。
（二）地方財政基金預算收支情況
全縣地方財政基金預算收入完成15,030萬元，比上年增長46.94%；地方財政基金預算支出15,030萬元，比上年增長46.94%，收支平衡。
三、2015年是新區(qū)建設(shè)
“十年成規(guī)模”的開局之年，也是貫徹落實中央擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟增長政策的挑戰(zhàn)之年，做好財政工作責任重大意義深遠。我們將緊緊圍繞新區(qū)黨工委(縣委)提出的經(jīng)濟工作目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)財政工作新局面。
(一)支持“三部一委”經(jīng)濟發(fā)展，壯大新區(qū)實力
按照新區(qū)黨工委(縣委)新區(qū)財政財權(quán)改革的決定，堅持確保剛性、融資建設(shè)、超收留用、支出合規(guī)的原則，積極支持“三部一委”經(jīng)濟發(fā)展，服務市級行政中心搬遷，高校片區(qū)社會穩(wěn)定，扶持春城公園、軌道交通、中鋁、云鋁、云白藥等項目的起動建設(shè)，壯大新區(qū)經(jīng)濟實力。
（二）促進科學發(fā)展，創(chuàng)新扶持引導機制
積極完善財稅政策導向，積極調(diào)整企業(yè)扶持機制。繼續(xù)整合各項財政資金，按財稅貢獻，增幅指標集中扶持發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)勢企業(yè)；加大投入力度，支持“三部一委”搭建良好的融資平臺，促進快速發(fā)展；積極整合財政資金，采取項目貼息、投資參股等方式，重點扶持一批輻射帶動作用大、科技含量比較高、市場競爭力比較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）做大財政蛋糕，強化收入征管
堅持預算內(nèi)收入與預算外收入、稅收收入與非稅收入一起抓，強化“三部一委”征管責任，調(diào)動“三部一委”稅收征管的積極性，全方位地組織財政收入。進一步規(guī)范罰沒收入的征管，加大行政事業(yè)性收費政府調(diào)控力度，加大優(yōu)惠政策清理力度，嚴控非稅收入減免，實實在在把非稅收入歸集起來，努力促進稅收收入增收和促進非稅收入規(guī)范管理。
（四）建設(shè)和諧新區(qū)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“三個傾斜”：財政支出向民生民本傾斜、財政支出向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、財政支出向公共領(lǐng)域傾斜。
（五）完善財政體制，不斷深化各項改革
一是完善新區(qū)與“三部一委”財政財權(quán)改革；二是完善部門預算改革；三是完善財政國庫集中支付改革；四是縱深推進農(nóng)村綜合改革；五是進一步推進津補貼制度改革。
（六）推進依法理財，加強財政監(jiān)管
關(guān)鍵詞：財務預算；問題；改進建議
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
近年來，在現(xiàn)代政府部門的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深入下，財務預算工作在政府部門日常管理中的重要性也越來越突出，相應地，各種財務預算問題也日益凸顯，比如財務預算編制不合理、財務預算管理效果差、實際應用性差、組織機構(gòu)不完善，等等。這些問題的存在都會對政府部門財務管理產(chǎn)生直接的影響，進而阻礙到政府部門管理水平的提升和效益的提高。因此，有必要深入分析各種財務預算問題產(chǎn)生的原因，針對問題根源采取相應的改進措施，以提高財務預算控制水平。
一、財務預算內(nèi)容分析
財務預算，就是指將政府部門財務目標通過貨幣的形式反映出來，為控制財務活動，順利實現(xiàn)財務目標而實施的具體預算。其包括了資產(chǎn)負債預算、現(xiàn)金流量預算、資本性和營運收支預算。其中，資產(chǎn)負債預算，是指在進行現(xiàn)金流量預算、資本收支預算、營運收支預算后，對政府部門資產(chǎn)負債情況進行的全面預估和反映；現(xiàn)金流量預算，是指對政府部門現(xiàn)金融通、收支、余缺情況的綜合預估，其是通過現(xiàn)金流量形式來對資本收支預算、營運收支預算進行綜合反映。現(xiàn)金流量預算包括現(xiàn)金融通預算、現(xiàn)金支出預算、現(xiàn)金收入預算；營運收支預算，是對政府部門財務成果、生產(chǎn)經(jīng)營過程的綜合反映，其包括利潤分配、投資收益、財務費用、營業(yè)外收支、成本支出、營運收入、其他業(yè)務收支等預算；資本性收支預算，是對政府部門統(tǒng)一核算的技術(shù)改造、電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、小型基建、無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)購置、償還負債、對外投資等資金運用、籌集情況的綜合反映。其包括資本性支出和資金來源兩方面預算。資金來源預算，包括公益金、公積金、固定資產(chǎn)折舊以及銀行融資、外部社會籌資等。資本性支出，包括小型基建、技術(shù)改造等項目計劃的編制，負債償還預算編寫及還貸能力計算，對外投資預算資金額度編寫。
現(xiàn)金收支預算、資產(chǎn)性收支預算、營運收支預算均由財務部進行運營操作，財務部也負責政府部門年度末權(quán)益、負債、資產(chǎn)情況的預算編寫。
二、財務預算工作存在的問題分析
（一）對財務預算工作的認識不足。目前，我國部分政府部門都還沒有實施真正意義上的財務預算，基本上都只停留在資金收支計劃（或財務計劃）編制層面，政府部門對于財務預算工作的認識都還不夠深刻和正確。從筆者調(diào)查接觸的多家政府部門來看，沒有一家實施財務預算，編制財務計劃的也只有一半左右的政府部門。這些政府部門普遍存在一個認識誤區(qū)：財務預算=財務計劃，政府部門對“預算”、“計劃”兩個概念沒有明確的認識。
（二）不了解財務預算的編寫、管理方法。政府部門為響應上級要求，開展了財務預算，但是政府部門財務部門卻對財務預算的編寫、管理方法不甚了解。其嘗試根據(jù)自己的理解進行財務預算編制，即簡單地由財務部組織政府部門各個部門做下年度支出申報計劃，再將各部門財務報表進行匯總，最終做出一個預算、報告進行簡單法分析就算完成了財務預算。
（三）財務預算流于形式。目前，對于已經(jīng)開展財務預算工作的部分政府部門來說，由于財務預算工作多淪為形式，并未獲得理想的效果，所以不少政府部門已經(jīng)對財務預算大失所望，失去了堅持開展、持續(xù)改進的信心。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是財務預算實施過程中出現(xiàn)了問題，如只注重短期活動而不顧遠期目標，導致了遠期戰(zhàn)略目標與近期預算指標的不相適應；市場、預算兩相分離，導致了預算指標在市場中不被認同、接受；預算工作中“重編制、輕管理、輕執(zhí)行”，激勵及考核措施不完善等等。
（四）實際應用的重視程度不夠。不少實施財務預算的政府部門，都只重視財務預算的協(xié)控、計劃功能，而對于其在其他方面的作用則普遍不夠重視。具體表現(xiàn)為：對政府部門戰(zhàn)略管理與財務預算、資源分配與財務預算、政府部門績效評價與財務預算、風險控制與財務預算、提高經(jīng)濟效益與財務預算幾組關(guān)系管理不好。
（五）財務預算組織機構(gòu)不完善。很多政府部門雖然開展了財務預算工作，但基本上都沒有設(shè)立財務預算相關(guān)機構(gòu)，財務預算工作都由財務部門或計劃部門擔任。這種無組織保障的財務預算，在預算管理過程中出現(xiàn)沖突與矛盾時，沒有專門的機構(gòu)實施仲裁、協(xié)調(diào)，財務預算工作也沒有專門的辦理機構(gòu)，所以必然會導致財務預算管理漏洞百出。
三、關(guān)于改進財務預算工作的相關(guān)建議
（一）建立健全財務預算組織機構(gòu)。政府部門要確保財務預算工作的順利開展，提高財務預算的實施效果，就必須設(shè)立財務預算管理組織機構(gòu)，并在財務預算各環(huán)節(jié)（預估、決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督），根據(jù)責任層次制定財務預算責任制，明確責權(quán)，落實管理。
第一，構(gòu)建權(quán)威的由審計科長、財務科長、總會計師、行政領(lǐng)導組成的財務預算管委會，其負責對政府部門各項資金收支預算、計劃進行宏觀協(xié)調(diào)、控制、審批、考核和研究。第二，要將財務部門作為財務預算工作的歸口部門，重點負責管委會日常工作的實施。并負責起草、修訂財務預算管理制度，編制財務預結(jié)算方案，分析、總結(jié)財務預算執(zhí)行、監(jiān)督情況。第三，審計部門要充分發(fā)揮財務預算監(jiān)督職能，負責參與編制財務預算，審計監(jiān)督財務預算執(zhí)行情況。
（二）完善財務預算相關(guān)制度。政府部門應當建立健全財務預算制度，構(gòu)建一個獨立運轉(zhuǎn)的財務預算制度體系，為財務預算的順利開展提供制度保障。相關(guān)制度主要包括財務預算管委會制度；審批程序、管理制度、考核制度、執(zhí)行情況分析制度等。財務預算制度的完善，不但能進一步體現(xiàn)財務預算服務于政府部門經(jīng)營計劃、經(jīng)營目標的宗旨，同時也能讓財務預算工作有法可依、有章可循。
（三）財務管理社會化。財務預算的編制，規(guī)定了政府部門各部門的利潤、支出、收入目標，其涉及到了生產(chǎn)、經(jīng)營的整個過程，涵蓋了各個層面，是政府部門財務管理社會化的具體體現(xiàn)。首先，財務預算要有全員參與。財務預算編制工作由政府部門各部門根據(jù)部門的工作性質(zhì)（生產(chǎn)、經(jīng)營、后勤、經(jīng)營）進行編制，并交由職能部門做專業(yè)審核，然后提交財務部做匯總整理，最后上報管委會審批。管委會在合理權(quán)衡政府部門生產(chǎn)任務、收入的基礎(chǔ)上，對預算的合理性進行評價。針對涉及職工集體福利、重大投資決策的財務預算項目，還需經(jīng)職代會審批，通過后才可實施。這種財務預算管理方法，有助于政府部門管理者掌控全局，對各級管理者的職權(quán)范圍進行有效控制，以便采取相應措施以達成預算目標。同時，還有利于職工了解工資、員工福利、政府部門發(fā)展等相關(guān)信息，從而拉近政府部門與員工間的距離，充分調(diào)動起員工的理財積極性。
（四）構(gòu)建有效的約束機制。在財務預算中，考核獎懲制是保障預算工作順利實施的必要措施。財務預算考核制度應當做到“責、權(quán)、利”三者的統(tǒng)一，管理模式采用分級負責制。獎懲機制的構(gòu)建應當以預算執(zhí)行的考核評價、總結(jié)分析為基礎(chǔ)，預算項目考評應將節(jié)支增效作為重點。在考核過程中，要充分結(jié)合實際，做到公正客觀，以利于調(diào)動、激發(fā)管理人員的創(chuàng)造性、積極性，并堅持責權(quán)利統(tǒng)一原則，嚴格按照制度落實獎懲措施，以確保財務目標的順利達成，確立財務預算的核心地位。
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一、成本測算、成本預控方案、責任預算成本
目前項目的成本測算及成本預控方案已經(jīng)通過公司的審批，項目的經(jīng)濟責任書也已經(jīng)簽訂完成。成本測算主要分為自營和聯(lián)營兩部分來進行編制，其中自營部分占51%，聯(lián)營部分占49%。自營部分又分為人工成本、材料成本、其他直接成本及項目管理費來具體進行分析。成本預控方案也按照公司部門領(lǐng)導的修改意見修改后通過了審批。責任預算成本經(jīng)過對項目成本的測算，最終公司簽訂了經(jīng)濟責任書，項目責任目標定為2.14%（收益率）。
二、項目合同的簽訂
1、聯(lián)營合同：與聯(lián)營方的工程合同已簽訂完成。
2、分包合同：目前就簽訂了樁基勞務分包合同，橋涵勞務分包合同及臨建工程合同內(nèi)部招標流程及評審流程已走完，只差最后一步簽訂合同（合同未簽訂的原因為合作方找的陪標單位還未配合報價，目前還在溝通中）；路基工程、路面工程、綠化工程及交安工程的合同分包單位還未確定，目前還沒有開始。
3、其他合同：建筑工程一切險及第三者責任險保險合同、團體意外險保險合同、外委試驗室檢測合同、臨時用電報裝合同、防汛預案合同及高壓供用電合同已簽訂完成。
三、對上計量
自四月底開始至6月底基本結(jié)束了第一期對上計量工作。計量產(chǎn)值為718.43萬元，其中項目罰款共3.4萬：梁場進度罰款2.4萬、人員履約罰款0.8萬、現(xiàn)場安全文明罰款0.2萬。以及扣除項目3%的質(zhì)量保證金21.55萬，最后付款金額為693.48萬元。
計量分析：現(xiàn)場實際施工完成產(chǎn)值為949.88萬元，計量產(chǎn)值為718.43萬元，產(chǎn)值計價率為76%，計量偏差主要在于：①鋼棧橋未驗收暫未計量；②現(xiàn)場部分未達到凝期的結(jié)構(gòu)工程未計量（墩柱及部分系梁）；③部分單項工程按合同要求只計90%，待完工清理以后計取剩下10%的部分。項目計價產(chǎn)值718.43萬元，付款金額為693.48萬元，計量支付率為96.53%，支付率良好。目前工期發(fā)生比例為29.86%，合同履行率僅為15%，進度比較滯后。
四、下一步的計劃
1、首先要把橋梁和臨建合同流程走完（督促合作方盡快提供報價然后簽訂合同）。
2、著手對下計量工作，對應相應的合同將對下計量流程走完。
3、督促合作方及時配合路基的招投標工作，完成合同的簽訂。
五、還存在的問題
[關(guān)鍵詞]工作過程 高職 計算機 職業(yè)能力 優(yōu)化
[作者簡介]林喜輝（1973- ），男，廣西北海人，北海職業(yè)學院，講師，研究方向為計算機教學與應用。（廣西 北海 536000）
[課題項目]本文系2010年新世紀廣西高等教育教改工程項目“以工作過程為導向的高職計算機網(wǎng)絡專業(yè)課程體系的研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：2010JGB208）
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）23-0121-02
當前隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會各個領(lǐng)域都對計算機網(wǎng)絡技術(shù)專業(yè)的應用型人才有很大需求，計算機網(wǎng)絡技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)自然成為高職院校的一大熱點。但是，如何滿足愈加苛刻的市場需求，培養(yǎng)合格的計算機網(wǎng)絡技術(shù)專門人才，是每個高職院校都必須深入思考的問題。筆者認為，培養(yǎng)具有高職業(yè)能力的畢業(yè)生是高等職業(yè)教育的生命力所在，也只有這樣，高職院校才能在激烈的招生和就業(yè)競爭中立于不敗之地。而要提高學生的職業(yè)能力，就必須改革職業(yè)教育的一些弊端，用更加科學的方法重新審視課程體系與教學方法。本文主要探討以工作過程為導向構(gòu)建高職院校計算機網(wǎng)絡專業(yè)的培養(yǎng)模式，根據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)定位和目標，以具體職業(yè)崗位需求為依據(jù)，從工作過程中的典型工作任務出發(fā)，逐步確立專業(yè)課程，再經(jīng)過教學模式的優(yōu)化設(shè)計，讓學生在完整的工作過程中學習專業(yè)課程，以適應企業(yè)對計算機網(wǎng)絡人才的崗位和職業(yè)要求。
一、在職業(yè)教育中強調(diào)以工作過程為導向的必要性
雖然傳統(tǒng)雙元制的職業(yè)教育模式能拉近學校與生產(chǎn)企業(yè)的距離，但是這種模式在實施過程中也暴露出一些弊端，使得職業(yè)教育出現(xiàn)脫離生產(chǎn)實際的趨勢，引起很多生產(chǎn)企業(yè)的不滿。主要表現(xiàn)為：在教學內(nèi)容上，難以協(xié)調(diào)在學校與實習企業(yè)兩個地點所進行的教學內(nèi)容，學校教學主要指向?qū)I(yè)理論，側(cè)重傳授自然科學知識和專業(yè)工程知識，而不能把企業(yè)的實際工作任務納入教學范疇；企業(yè)的教學內(nèi)容雖然能指向?qū)嵺`技能的訓練，但這種技能卻往往獨立于實際的工作過程，與典型工作任務相分離，學生也就難以理解所學的理論和技能與將來所要從事職業(yè)的關(guān)系。在學習地點上，學校的教學局限在教室和實驗室中，學生缺乏對真實的工作環(huán)境與工作任務的理解與熟悉；而企業(yè)的教學，特別是大中型企業(yè)的教學，主要是在培訓車間進行的，這些培訓車間獨立于企業(yè)生產(chǎn)過程之外，這樣學生在學習期間很難接觸到企業(yè)的真實情景。綜上所述，如果職業(yè)教育無法改變這種脫離實際工作過程的教學內(nèi)容與教學方式，那么學生畢業(yè)時恐怕都不能完成他們所學職業(yè)的典型工作任務，更不用說培養(yǎng)高質(zhì)量的應用型人才了。
筆者認為，職業(yè)教育模式不應是專業(yè)知識及應用的簡單組合，而應在了解整個職業(yè)勞動過程的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)勞動過程，進行知識的組織和傳授。計算機網(wǎng)絡專業(yè)是一個講求實際應用能力，且競爭激烈的行業(yè)，如果培養(yǎng)的學生對技術(shù)的掌握與熟練應用程度低，對行業(yè)發(fā)展變化的適應能力不夠，自然就無法達到企業(yè)對職業(yè)技術(shù)層次人才的選擇標準。因此，筆者認為基于工作過程的計算機網(wǎng)絡專業(yè)課程體系的開發(fā)是值得借鑒的。
二、基于工作過程的職業(yè)能力優(yōu)化思路
德國著名職業(yè)教育學者Rauner教授認為，“工作過程是在企業(yè)里，為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序”“是一個綜合的，時刻處于運動狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)相對固定的系統(tǒng)”。由此可以看出，基于工作過程的課程方案是一種強調(diào)學生在實踐情境中通過自我構(gòu)建知識而形成的行動體系，這與傳統(tǒng)的學科型課程方案――以結(jié)構(gòu)邏輯為中心，由專業(yè)學科構(gòu)成的學科體系全然不同。選擇授課內(nèi)容和對知識點的合理排序是開發(fā)這種課程體系過程中首先要思考和解決的問題。傳統(tǒng)的課程體系注重實際存在的顯性理論知識，其重點是讓學生知道“是什么”和“為什么”，講究每門課程內(nèi)容的理論性，其中內(nèi)容排序上雖然能夠按照學生認知規(guī)律從簡單到復雜安排，但是往往與實踐有很大的割裂性，常常出現(xiàn)學生在進行相關(guān)實踐活動時便將所學過的理論知識遺忘的現(xiàn)象；而基于工作過程的課程則強調(diào)幫助學生解決“怎么做”和“怎樣做才更好”的問題，這就決定其在內(nèi)容上必須按照認知規(guī)律，在一個大的工作過程中從易到難地選取一個個小的工作過程或者學習情境，且能通過實踐活動反映出來的知識點。
近年來，在校企合作、工學結(jié)合的實踐中，筆者對計算機網(wǎng)絡專業(yè)的課程體系以工作過程為導向重新進行了探索和設(shè)計。基本思路為：以工作任務為中心，整合理論與實踐教學，將傳統(tǒng)學科課程體系中以知識傳授為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ魅蝿諡橹行牡姆绞剑瑤椭鷮W生在完成具體項目的過程中構(gòu)建相關(guān)的理論知識和職業(yè)能力，訓練其相關(guān)職業(yè)技能。在主要技術(shù)課程內(nèi)容方面，要狠抓學生職業(yè)能力的訓練，理論知識的選取也要以完成工作任務所必需的知識為基礎(chǔ)，課程內(nèi)容要融合相關(guān)職業(yè)資格證書對知識、技術(shù)能力和技能的要求，每個項目的學習要以典型案例為載體。在教學過程中，要通過校企合作、校內(nèi)外實訓基地建設(shè)等多種途徑，合理利用不同的教學模式，充分開發(fā)學習資源，給學生提供豐富的實踐機會。同時，確實還需把人才培養(yǎng)定好位，因材施教，充分保證以能力培養(yǎng)為核心，以技能訓練為重點，真正體現(xiàn)“以工作過程為導向”的原則。
三、以工作過程為導向的職業(yè)能力優(yōu)化方案
1.確定典型工作任務、行動領(lǐng)域和學習領(lǐng)域。筆者通過市場調(diào)研，得出一般的計算機網(wǎng)絡專業(yè)面向的職業(yè)崗位主要有網(wǎng)絡產(chǎn)品售前、售后技術(shù)員、網(wǎng)絡布線技術(shù)員、網(wǎng)絡設(shè)備技術(shù)支持員、助理信息安全師、網(wǎng)頁設(shè)計師、網(wǎng)絡管理員等。然后依據(jù)目標崗位群的主要工作過程，總結(jié)出13個典型工作任務，并據(jù)此確定了8個相應的行動領(lǐng)域和學習領(lǐng)域，它們的對應關(guān)系詳見下表。
根據(jù)上表統(tǒng)計出的計算機網(wǎng)絡專業(yè)的學習領(lǐng)域，同時結(jié)合典型工作任務對專業(yè)技能學習的不同要求，我們概括出五大學習領(lǐng)域：計算機軟、硬件配置與管理，網(wǎng)絡規(guī)劃與設(shè)計，系統(tǒng)、設(shè)備配置與管理，網(wǎng)絡應用開發(fā)，網(wǎng)絡管理與維護。每個學習領(lǐng)域主要分為公共基礎(chǔ)學習領(lǐng)域、專業(yè)學習領(lǐng)域和拓展學習領(lǐng)域。按照職業(yè)崗位的核心能力進行由簡單到復雜的分層階梯的漸進式培養(yǎng)：計算機軟、硬件配置與管理―網(wǎng)絡規(guī)劃與設(shè)計―系統(tǒng)、設(shè)備配置與管理―網(wǎng)絡應用開發(fā)―網(wǎng)絡管理與維護。
2.設(shè)計以行動導向為目標的教學模式。一是任務驅(qū)動教學模式。將任務驅(qū)動教學思想貫徹到以工作過程為導向的課程體系中，是建立在建構(gòu)主義教學理論基礎(chǔ)上的。建構(gòu)主義學習理論強調(diào)學生的學習活動必須與任務或問題相結(jié)合，以探索問題來引導和維持學習者的學習興趣和動機。例如在計算機網(wǎng)絡綜合布線這一學習領(lǐng)域中，教師在講授綜合布線理論知識后，可假設(shè)一個正在建設(shè)中的學校信息樓案例，給學生講解如何設(shè)計網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)示意圖、信息點統(tǒng)計表、軟硬件清單、各布線子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能等，并利用教學資源教會學生配備支持校園網(wǎng)日常運行的WEB服務器、郵件服務器、防火墻等。在這一系列的課程講解后，要求學生以小組形式提交一份設(shè)計報告，并以成果展示的形式點評優(yōu)秀的設(shè)計。
二是基于網(wǎng)絡的主題協(xié)作教學模式。這里所說的主題協(xié)作學習并非簡單地讓幾個學生通過合作完成某一項學習任務的策略，而是強調(diào)在充分利用教學資源的前提下，學生以小組的形式，在共同的學習目標指引下，使個人和他人的學習成果最大化而互助合作的所有相關(guān)行為。例如在微機原理課程學習中，讓學生以小組的形式選擇近兩年開發(fā)出的新技術(shù)進行介紹，敘述它們的工作原理、功能或者將其性能與以往的同類技術(shù)作比較，以電子作品的形式提交成果，讓學生通過小組協(xié)作學習方式，在網(wǎng)絡環(huán)境下收集、整理網(wǎng)絡資源進行學習，以培養(yǎng)學生的自主學習能力、信息處理能力（收集、整理）、小組協(xié)作能力、交流合作能力、應用表達能力和評價能力。
三是游戲化教學模式。游戲以其帶有學習、競爭、娛樂的特征，為枯燥的學習過程帶來了趣味性，極大地促進了學生的學習熱情。同時在游戲中還能很好地模擬現(xiàn)實工作過程，對培養(yǎng)學生的實踐能力以及增強對工作過程的體驗性具有很好的促進作用。如教師在講授ASP動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計時，可以在學生中開展一場動態(tài)網(wǎng)頁設(shè)計大賽，展示學生自己設(shè)計制作的網(wǎng)頁成果，并評選出優(yōu)勝者，給予一定的獎勵。同時教師要給予必要的引導與講解，讓學生更加清晰地了解網(wǎng)站建設(shè)從前期策劃到服務器配置優(yōu)化再到網(wǎng)頁設(shè)計制作的整個工作流程，切實體現(xiàn)出以工作過程為導向的教學理念。
四是工學結(jié)合的教學模式。面向工作是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，因此通過工作來促進學習過程的優(yōu)化也是必不可少的。我們構(gòu)建了一個工學結(jié)合的實踐教學體系，該體系包含基本技能、單項能力和綜合能力三個部分，將理論教學和技能訓練融為一體，讓學生通過真實的工作現(xiàn)場感知、現(xiàn)場操作過程來學習專業(yè)知識，理解專業(yè)理論，培養(yǎng)專業(yè)操作技能。同時，在工學結(jié)合的學習過程中將相關(guān)專業(yè)知識結(jié)合在一起，使學生的專業(yè)知識學習和專業(yè)技能的掌握相輔相成、互相配合，從而提高學習效率。在平臺的選擇方面，學校要因地制宜地通過校園網(wǎng)及校信息網(wǎng)絡中心、校企合作的校外實訓基地和實際網(wǎng)絡工程設(shè)計與施工現(xiàn)場，給學生提供鍛煉網(wǎng)絡系統(tǒng)組建與維護能力的機會。在實訓教學過程中還可以讓部分能力較強的學生參與本校校園網(wǎng)工程建設(shè)和后期的維護更新工作。
3.打造高品質(zhì)的教師隊伍。教師是教學的具體落實者，因此打造一支高水平的專業(yè)師資隊伍是實現(xiàn)所有教學思想的關(guān)鍵。目前，高職院校的教師主要來源于高校，且不乏碩士、博士，雖然一般都有扎實的理論基礎(chǔ)，但卻普遍缺乏實際工作經(jīng)驗，特別是對企業(yè)一線的技術(shù)和開發(fā)流程較生疏，未必能夠很好地貫徹面向工作過程的教學思想。因此，為了達到以工作過程為導向的教學要求，就必須建設(shè)一支“雙師素質(zhì)+雙師結(jié)構(gòu)”型，既有扎實的教學理論基礎(chǔ)又具備豐富的項目工作開發(fā)經(jīng)驗的師資隊伍。高職院校可從網(wǎng)絡產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)或者提供網(wǎng)絡解決方案的公司中，聘請具有豐富工作經(jīng)驗和一定教學能力的行業(yè)專家和技術(shù)人員為兼職教師，讓其參與專業(yè)核心課程的教學、實訓指導等工作，并負責培養(yǎng)、指導青年教師的教學工作。此外，鼓勵青年教師參加實際的生產(chǎn)實踐，開展教師“大練兵”工作。
4.建立側(cè)重工作過程的考核制度。當前很多傳統(tǒng)考核制度以是否完成知識的識記作為評價標準，考核形式多采用期末閉卷筆試的形式，學生在考試前只需把所學知識和典型題型背熟就可以應付考核，這種方式不但不能全面反映學生的學習效果，還會使職業(yè)教育脫離實踐而變成應試教育。基于工作導向的考核，必須強調(diào)的是在工作過程基礎(chǔ)上的考核。筆者在教學實踐中將學生的成績評定分為理論知識、工作過程、平時成績?nèi)齻€部分：第一，理論知識考核，占總成績的40%。以專業(yè)知識掌握和網(wǎng)絡解決方案設(shè)計為基礎(chǔ)，重點在知識點的考查，由于網(wǎng)絡專業(yè)內(nèi)容廣，知識點多，在期末采用開卷筆試的辦法進行考核。第二，工作過程考核，占總成績的40%。從平時的工作任務完成情況和職業(yè)道德、團體協(xié)作能力等方面評估。同時開展小組間的學生互評，評定結(jié)果作為考核的參考依據(jù)。考核要貫穿各個學習實踐任務，形成考評與學習相輔相成的教學模式，并且促進學生團結(jié)協(xié)作，樹立集體意識，提升溝通交流能力。第三，平時成績，占20%。主要根據(jù)平時作業(yè)的完成情況、考勤、課堂表現(xiàn)、學習態(tài)度等給出學生平時成績。
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證券公司按期歸還挪用的客戶交易結(jié)算資金，是化解證券市場風險、重塑證券公司形象的一件大事。從目前各派出機構(gòu)上報所在地證券公司的歸還方案看，存在報送不及時、初審工作不夠認真等情況。現(xiàn)將《關(guān)于重申清理整頓客戶交易結(jié)算資金有關(guān)要求的通知》和《證券公司歸還客戶交易結(jié)算資金情況表》發(fā)給你們，并請轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)證券公司，要求認真制定歸還方案。同時，各清理整頓小組要將初審工作落到實處，并于3月31日前將各證券公司的歸還方案和派出機構(gòu)的初審意見報送我會機構(gòu)監(jiān)管部。
附件1：關(guān)于重申清理整頓客戶交易結(jié)算資金有關(guān)要求的通知
各證券公司：
證券公司按期歸還挪用的客戶交易結(jié)算資金，是化解證券市場風險、重塑證券公司形象的一件大事。從目前各證券公司上報的方案來看，存在著報送不及時，計劃草率、缺乏可操作性等問題，說明部分證券公司對挪用客戶交易結(jié)算資金行為的嚴重性和按期歸還的重要性缺乏清醒的認識。為此，中國證監(jiān)會要求各證券公司認真落實《建立客戶交易結(jié)算資金存管制度及清理整頓客戶交易結(jié)算資金的若干意見》（證監(jiān)機構(gòu)字〔1999〕133號），并就有關(guān)要求重申如下：
一、各證券公司應在兩至三年內(nèi)全部歸還挪用的客戶交易結(jié)算資金。對于兩年內(nèi)不能完全歸還挪用的客戶交易結(jié)算資金的公司，可轉(zhuǎn)讓部分證券營業(yè)部，用于歸還挪用的客戶交易結(jié)算資金。
二、在客戶交易結(jié)算資金完全歸還之前，各證券公司支付股東的投資回報比例不得超過一年期企業(yè)存款利率。
一、績效管理內(nèi)容
按照縣委、縣政府2013年重大決策部署，圍繞進位趕超、跨越發(fā)展這一主題，績效管理內(nèi)容如下：
1、履職履責（60分）：縣級財政預算的執(zhí)行情況和其他財政收支情況，縣本級各部門（含直屬單位）預算的執(zhí)行情況和決算及其他財政收支情況，其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況；縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的財務收支；按規(guī)定對科級領(lǐng)導干部及依法屬于縣審計局審計監(jiān)督對象的其他單位主要負責人實施經(jīng)濟責任審計；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政預算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支；縣財政投資和以縣財政投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算等五個方面內(nèi)容。
2、效能建設(shè)（40分）：指機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)情況，主要包括“執(zhí)行力提升年”活動部署安排，落實縣委、縣政府重點工作，規(guī)范機關(guān)行政行為和改進工作作風，深化行政審批改革和提升行政服務中心建設(shè)水平，健全完善制度和主動接受群眾監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和效能投訴辦理，中央和省委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定落實情況、加減分項目等八方面內(nèi)容。
二、工作步驟
（一）制定績效管理工作方案。分解的績效管理指標體系見附件，7月17日前，將工程類標后監(jiān)管和廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房建設(shè)預期目標分別報縣監(jiān)察局和房管局進行質(zhì)量把關(guān)，根據(jù)審核情況提出反饋意見，重新調(diào)整指標體系，加蓋公章并提請分管縣領(lǐng)導簽字后，連同工作方案于7月19日前上報縣效能辦，審定后批復實施。如需調(diào)整，在2013年9月30日前，提出調(diào)整意見，并經(jīng)分管縣領(lǐng)導審核，報縣長批準后，送縣效能辦備案。
（二）過程管理與日常考核。從第三季度開始，每季度后七個工作日內(nèi)，統(tǒng)計填寫季度工作完成情況，收集相關(guān)證明材料，分別報縣效能辦和相關(guān)牽頭單位備查。各股室要按照績效管理工作方案落實工作目標，局辦公室和監(jiān)察室負責日常監(jiān)督檢查和上報材料工作。
（三）指標考核。局辦公室和監(jiān)察室負責，在2014年1月中旬前填好《縣直和省、市駐縣單位年度績效管理考評指標自評表》和《年度績效管理報告》，分別報縣效能辦和相關(guān)牽頭單位。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。為認真抓好工作任務和措施的落實，成立局績效管理工作領(lǐng)導小組，組長：，副組長：。在縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下組織實施，局各股室要履行各自職責，監(jiān)察室負責對績效管理情況進行監(jiān)察，辦公室負責組織協(xié)調(diào)工作。各股室要各施其職，切實負起責任，抓好績效管理內(nèi)容的任務分工和監(jiān)察考核。
昌樂縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)昌樂縣燃氣軟管更新行動工作方案的通 知
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會、管理服務中心），縣政府各部門、單位：
《昌樂縣燃氣軟管更新行動工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
昌樂縣人民政府辦公室
2021年5月14日
（此件公開）
昌樂縣燃氣軟管更新行動工作方案
為消除管道天然氣用戶燃氣軟管安全隱患，保障群眾用氣安全，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濰坊中心城區(qū)燃氣軟管更新行動工作方案的通知》（濰政辦字〔2021〕18號）和《關(guān)于濰坊中心城區(qū)燃氣軟管更新行動工作方案的補充通知》（濰政辦字〔2021〕19號），結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
一、任務目標
按照全縣統(tǒng)籌、政府補助、應改盡改的原則，組織全縣天然氣用戶開展燃氣軟管更新行動，引導現(xiàn)有管道天然氣居民用戶將燃氣橡膠軟管替換為可靠性更強、使用壽命更長的不銹鋼波紋管；引導新開通的燃氣用戶使用不銹鋼波紋管。
二、實施步驟
燃氣軟管更新行動自工作方案印發(fā)之日起開展，至2021年年底結(jié)束。各燃氣企業(yè)要立即行動、同步展開、分片實施、快速推進。
（一）排查統(tǒng)計。縣住建局、管道燃氣企業(yè)負責在前期摸底的基礎(chǔ)上，對需替換燃氣軟管的居民進行拉網(wǎng)式排查統(tǒng)計、建立臺賬。根據(jù)統(tǒng)計情況，組織有關(guān)管道燃氣企業(yè)跟進實施替換。
（二）組織改造。縣住建局組織有關(guān)管道燃氣企業(yè)分片進行燃氣軟管替換，根據(jù)用戶家中燃氣設(shè)施實際情況，逐戶靈活確定替換方式。對即將進行替換的片區(qū)，提前一周通知用戶替換時間，在規(guī)定時間上門服務。非居民燃氣用戶由有關(guān)管道燃氣企業(yè)組織用戶自行替換。改造工作應于2021年年底前全部完成。
（三）驗收認定用戶信息。有關(guān)管道燃氣企業(yè)每月5日前，將上月燃氣軟管替換工作臺賬報縣住建局，并于2022年1月31日前，將實際完成替換用戶臺賬報縣住建局，縣住建局會同縣財政局、市場監(jiān)管局、相關(guān)燃氣企業(yè)聯(lián)合驗收，聯(lián)合驗收采用電話回訪、入戶檢查等方式，按照不低于10%的比例進行抽查，驗收結(jié)果作為財政補助依據(jù)。驗收認定和補助資金撥付工作應分別于2022年2月底前完成。
三、資金籌集
燃氣軟管替換費用由縣財政按60元/戶的標準進行補助，其余費用由管道燃氣企業(yè)承擔，居民燃氣用戶無需承擔任何費用。本次燃氣軟管更新行動期間，因更換灶具、到期替換燃氣軟管等原因主動更換不銹鋼波紋管的居民用戶，可免費向管道燃氣企業(yè)申請安裝不銹鋼波紋管。相關(guān)臺賬和證明資料由管道燃氣企業(yè)留存，作為財政補助依據(jù)。新開通的居民燃氣用戶要使用達標的不銹鋼波紋管。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。縣住建局成立工作專班，組織有關(guān)部門、管道燃氣企業(yè)、物業(yè)公司等加強配合，共同做好居民用戶燃氣軟管替換工作。
（二）強化資金保障。燃氣軟管替換工作所需施工、材料等費用由有關(guān)管道燃氣企業(yè)先行墊付。縣財政局統(tǒng)籌做好預算安排，驗收認定后1個月內(nèi)，按照實際替換戶數(shù)和60元/戶的標準將補助資金撥付管道燃氣企業(yè)。
（三）配強作業(yè)力量。有關(guān)管道燃氣企業(yè)要加強作業(yè)力量，集中開展、連續(xù)推進燃氣軟管替換工作；要優(yōu)化工作組織方案，合理安排上門時間，盡量方便用戶，避免擾民。
（四）加強宣傳引導。要加大宣傳力度，引導群眾主動替換燃氣軟管，及時為群眾解疑釋惑，幫助解決問題。重點關(guān)注存在燃氣膠管老化等安全隱患的用戶，積極引導用戶進行整改。縣住建局具體負責處辦涉及的有關(guān)咨詢投訴。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，
縣檢察院，縣人武部。
項目資金是指由政府相關(guān)部門或醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃安排下達的、除基本業(yè)務支出以外的、具有指定項目和用途的專用資金。包括財政項目補助支出、科教項目支出、本年度自有資金安排的項目及其他具有專門用途的支出等。項目資金主要用于公共衛(wèi)生事業(yè)支出、基本建設(shè)支出、設(shè)備購置等。近年來，各級政府越來越重視公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)專項資金的投入力度，各級醫(yī)療機構(gòu)在編制本年度預算時，均有當年明確的發(fā)展目標，進行預算安排，合理安排資金，保證項目的實現(xiàn)。因此如何管好項目資金、對資金的使用進行績效考評，提高資金的使用效益，成為各級醫(yī)院必須面臨的問題。
一、目前醫(yī)院項目資金管理存在的問題
（一）對項目資金管理重視程度不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理制度
醫(yī)院對項目資金管理不夠重視，認為項目資金管理單純是財務部門的事。觀念上淡漠、制度不健全或者制度成為一種應付檢查的擺設(shè)，沒有從源頭上進行管理。管理科室之間相互推諉，項目實施科室只管項目的實施，對資金沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，管理資金的部門不知道項目的具體進展情況，不清楚資金的使用是否合規(guī)、合理，管理脫節(jié)。
（二）不能正確理解項目資金的使用范圍
中央及地方各級政府下達的項目資金一般都有隨同項目撥款一同下達的文件，明確項目資金的金額、項目目標、項目范圍、實施時間、項目內(nèi)容、項目管理等。醫(yī)院在執(zhí)行項目過程中。任意擴大項目開支范圍，將應在醫(yī)院業(yè)務費用例支的資金在項目資金中開支，擠占挪用項目資金，這種情況的具體的實施過程中屢見不鮮。
（三）需要轉(zhuǎn)撥到下級醫(yī)療單位的項目資金，對項目資金的使用情況沒有進行考核
轉(zhuǎn)撥下級醫(yī)療機構(gòu)的項目資金，缺乏應有的監(jiān)管，以致下級醫(yī)療機構(gòu)的項目資金不按規(guī)范使用，擠占挪用情況時有發(fā)生，沒有達到項目資金使用的初衷和預期效果。
（四）不注重項目完工后的驗收和效益的評估
項目完工后，醫(yī)療機構(gòu)不注重項目的驗收評估工作，是否達到項目方案所要求的預期目標等，沒有進行系統(tǒng)評估，資金使用達不到預期效果。
二、如何規(guī)范使用項目資金的幾點建議
（一）做好項目資金的申報工作
醫(yī)院根據(jù)本年度發(fā)展的具體目標，年初擬定項目計劃，項目的擬定應該具備以下條件：
1.符合國家的方針政策；
2.符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；
3.屬于本單位履行行政職能和促進事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；
4.有明確的項目目標、組織實施計劃，科學的項目預算，并經(jīng)過充分研究和論證。
（二）建立建全項目資金使用制度
各醫(yī)院應該建立建全項目資金使用制度，明確項目執(zhí)行科室和項目負責人，以及相關(guān)人員的權(quán)利和責任。項目負責人和項目執(zhí)行科室應該對項目實施的全過程負責，統(tǒng)一部署，加強相關(guān)科室間的橫向聯(lián)系和溝通，明確責任，并對其進行考核。
（三）嚴格按各級政府下達的項目實施方案執(zhí)行項目管理
政府各部門下達項目資金時，同時下達具體的項目工作方案，工作方案明確了項目目標、開支范圍、開支內(nèi)容以及執(zhí)行時間范圍，項目執(zhí)行科室應該嚴格按照項目工作方案，征對本單位的具體情況，制定本單位的項目工作實施方案，會同財務部門對資金的使用進行預算，討論通過后傳達到相關(guān)科室，嚴格按照制定的具體方案分步驟開展項目工作，并做好必要的原始記錄。相關(guān)科室要根據(jù)具體的實施方案安排好本部門負責的工作，并對出現(xiàn)的情況及時上報項目辦公室。
（四）制定嚴格的財務核算工作
任何資金的管理都離不開財務部門，財務部門應該按照項目資金的實施方案和項目預算規(guī)定的開支范圍和開支標準進行財務核算，根據(jù)資金的來源不同，在財政項目補助支出、科教項目支出或相關(guān)的其它支出科目下設(shè)立具體的項目明細科目進行單獨核算，建立建全財務核算體系，對項目資金的使用過程進行監(jiān)督管理。嚴格資金的報銷程序，超過開支范圍的堅決不予受理。加強與項目負責人和項目實施科室進行溝通。年度終了，對未完工的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金應結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用，完工項目結(jié)余資金，用于編制以后年度預算之前，原則上不得動用，因特殊情況需要使用的，應報財政部門審批。
（五）項目的驗收
項目實施完成后，負責項目的執(zhí)行科室會同相關(guān)部門對項目進行驗收，評價項目的實施效果，并寫成具體的驗收報告進行上報。
（六）建立項目資金的內(nèi)部審計制度
1.審計財務收支情況：審計人員應該就項目資金的使用是否真實、合法、合規(guī)進行審計，是否按照項目資金的預算安排進行財務核算活動，不按規(guī)定開支的應堅決要求調(diào)整賬目，給予糾正。
2.審計資產(chǎn)管理情況：審計人員應該對使用項目資金進行的設(shè)備購置和物資采購所取得的財產(chǎn)物資進行實地查看，審計財產(chǎn)物資的采購、付款等是否符合相關(guān)規(guī)定。設(shè)備采購、使用、處置及其收益管理是否符合醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理辦法。
（七）建立項目資金使用效益評價體系
