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關鍵詞：監(jiān)管；托管；中介組織；引入安全托管服務
中圖分類號：X922 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章編號：1672-3309（2012）04-49-02
改革開放以來，全國的中小企業(yè)數(shù)量每年都在快速增長，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門幾百人要監(jiān)管上萬家企業(yè)的安全生產(chǎn)，人力明顯不足；在技術上，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)也是朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，安監(jiān)工作人員的安全檢查技術已跟不上行業(yè)的要求。在企業(yè)里，負責安全生產(chǎn)的部門大多缺乏專業(yè)的安全技術知識，有些企業(yè)是為了應付檢查，安監(jiān)部門檢查什么就做什么，不檢查就不做，還有一些企業(yè)想做好，但又沒有專業(yè)的整改方案，不知道如何做。諸如此類的問題，在引入安全托管服務后，都可以得到很好的解決。基于此，深圳市開始嘗試安全托管服務，幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責，同時安全托管服務中介組織為存在安全隱患的企業(yè)提供整改方案、監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列的創(chuàng)新舉措，隨著這一服務的不斷推廣，安全生產(chǎn)問題在深圳市有了明顯的好轉(zhuǎn)。以深圳龍崗區(qū)為例，實施安全托管服務前，區(qū)內(nèi)86%的中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管，施行托管服務后，區(qū)內(nèi)的企業(yè)傷亡事故發(fā)生率同比下降42%；再以龍崗區(qū)內(nèi)的龍輝電路板有限公司為例，2006年發(fā)生1起死亡事故，4起工傷事故，在接受中介機構托管后，2007年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有了很大改觀，再沒發(fā)生過事故?？梢?，企業(yè)安全托管服務是非常有效果的。在深圳的成功經(jīng)驗下，帶動了成都、寧波等地也開始引入安全托管服務。
一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
以吉林省為例，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的98%，且中小企業(yè)數(shù)量還在快速增加，尤其在長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的帶動下，勢必會吸引更多的企業(yè)和投資者前來投資。根據(jù)調(diào)查：2010年僅長春市一地的中小企業(yè)就已經(jīng)達到54381家，眾多的中小企業(yè)在為我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省中小企業(yè)傷亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故還時有發(fā)生，平均每年都有1-2起。由于監(jiān)管不到位，存在安全隱患的企業(yè)保守估算會在3000家以上，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。上述問題已得到省市相關領導的重視。因此，大力做好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為當前安全生產(chǎn)領域的重點，事關地區(qū)經(jīng)濟是否可持續(xù)、健康的發(fā)展。
在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，政府需要轉(zhuǎn)變角色，需要借助中介組織的力量才能更好地，更有效的發(fā)揮監(jiān)管作用。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會中介組織的發(fā)展是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。只有大力發(fā)展社會中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時，要想推動社會中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會中介組織的發(fā)展便失去了動力，成為無源之水，走向衰亡。[1]引入安全生產(chǎn)托管中介組織將會對安全生產(chǎn)監(jiān)管起到重要作用。
二、同安全托管試點城市比較分析
目前，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃內(nèi)的中小企業(yè)大概有12萬多家，從發(fā)展前景來看，四年后先導區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)預計會增加至20萬家以上。據(jù)調(diào)查，深圳市2010年底有32萬家中小企業(yè)，深圳市是安全托管服務做得最到位的城市，在試行的幾年里，簽訂托管服務的企業(yè)已經(jīng)達到1萬余家，而且還在不斷的增加。按照這個比例，吉林省內(nèi)需要安全托管服務的中小企業(yè)將會有3000家以上，隨著先導區(qū)的規(guī)模擴大，中小企業(yè)數(shù)量增加，需要托管服務的企業(yè)將會更多。
在我省安監(jiān)部門監(jiān)管如此多的企業(yè)，也面臨人力和技術不足的問題，完全可以借鑒深圳、成都、寧波等地的成功經(jīng)驗來解決我們的安全生產(chǎn)問題。關于安全托管服務，在深圳市企業(yè)安全托管工作服務手冊中對安全托管服務的概念和范圍做了明確的解釋：安全托管服務是安全中介機構及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務或其他形式服務。為企業(yè)配備注冊安全工程師，對企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導，為企業(yè)各項安全工作和活動提供專業(yè)知識、技術和人力支持，指導企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導服務，對企業(yè)的安全工作實行全面的、長期的管理，托管的企業(yè)給中介組織相應的服務費用。其托管服務的范圍：三類企業(yè)必須強制施行托管服務，其他企業(yè)可自愿施行托管，三類企業(yè)包括:當年發(fā)生安全事故的企業(yè)、高危行業(yè)和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的企業(yè)。此外，在深圳市自愿加入托管服務的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
關鍵詞 農(nóng)村沼氣；全托管；服務模式；效果；廣西恭城
中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0232-02
1 農(nóng)村沼氣“全托管”服務模式
廣西壯族自治區(qū)各級政府重視農(nóng)村能源建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。截至2013年底，廣西已累計建設戶用沼氣池403萬座，入戶率占適宜沼氣農(nóng)戶數(shù)的50%，入戶率居全國第一。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營模式難以適應市場要求。同時，隨著農(nóng)村單個養(yǎng)殖戶大量減少，沼氣池老化，沼氣原料不足，青壯年勞力外出務工等，致使沼氣使用率受到影響。如何提高利用率，提升沼氣綜合效益，成為擺在廣西農(nóng)村能源管理部門面前的重要課題。為此，2011年3月，廣西提出開展沼氣“全托管”服務模式試點工作。
沼氣“全托管”服務是一種協(xié)議委托式管理，主要是對已建有的沼氣池進行統(tǒng)一維護管理，通過市場運作，將沼氣池運營、管理與供氣服務全部“托付”給沼氣服務網(wǎng)點或沼氣服務公司操作，解決沼氣使用后續(xù)服務難題，以提高沼氣入戶率、使用率和綜合利用率[1-2]。為使沼氣“全托管”服務工作順利開展，廣西確定10個縣10個村作為沼氣“全托管”服務模式開展試點，恭城瑤族自治縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯是其中試點之一。
2 農(nóng)村沼氣“全托管”服務試點開展情況
2.1 試點基本情況
栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯位于恭城瑤族自治縣的北部，距縣城32 km，全屯共有農(nóng)戶53戶，建有沼氣池的農(nóng)戶50戶，其中停用9戶，進料口開裂1戶，發(fā)酵系統(tǒng)損壞的6戶，缺少發(fā)酵原料的34戶，管道老化的50戶，灶具需要更換的50戶，3年以上未大出料的50戶，農(nóng)戶沼氣每天只能煮1餐飯的有43戶，能煮2餐飯的有7戶。由于沼氣池原因及發(fā)酵原料問題，50戶的沼氣池所產(chǎn)生的沼氣都不能滿足農(nóng)戶正常生活用能需求。
2.2 試點運行情況
為確保沼氣“全托管”服務試點的成功運行，滿足農(nóng)戶沼氣需求，由建安村服務網(wǎng)點與50戶農(nóng)戶簽訂沼氣“全托管”服務合同。在簽訂合同的同時，服務網(wǎng)點收取農(nóng)戶200元保證金和50元用氣預付金，農(nóng)戶用氣時實行刷卡消費。
建安村服務網(wǎng)點從以下3個環(huán)節(jié)開展沼氣“全托管”服務：一是檢修維護“全托管”。服務網(wǎng)點與沼氣農(nóng)戶簽約后，立即對農(nóng)戶沼氣池、沼氣灶、凈化器、輸氣管道及配件等進行全面維護與檢修，恢復沼氣池的正常使用，并負責日常的維護與檢修。二是進出料“全托管”。服務網(wǎng)點分別與蘭家屯周邊3個規(guī)模養(yǎng)殖場達成協(xié)議，由網(wǎng)點負責從養(yǎng)殖場向50戶簽約農(nóng)戶運送發(fā)酵原料，每月定時進料2～3次，保證原料供應，并且每月出料1次，每年抽渣1次。三是刷卡使用。網(wǎng)點除收取簽約農(nóng)戶保證金和用氣預付金外，通過安裝刷卡沼氣流量表，農(nóng)戶按1.5元/m3向網(wǎng)點交費，用氣時刷卡消費。
2.3 “全托管”服務的效果
開展沼氣“全托管”服務，建安村蘭家屯簽約農(nóng)戶無需參與管理，便可保證有充足的沼氣原料和穩(wěn)定的沼氣使用，解決了生活用能的后顧之憂；服務網(wǎng)點每個月也有了穩(wěn)定的收入，保證了網(wǎng)點的正常運轉(zhuǎn)。網(wǎng)點除收取保證金和用氣預付金外，根據(jù)試點運行結果，服務網(wǎng)點每月還可收取用氣費3 000余元。而農(nóng)戶方面，與使用液化氣相比，每月每戶可節(jié)省開支65元，全屯每年可節(jié)約能源開支3.9萬元。另外，服務網(wǎng)點在給農(nóng)戶建沼氣池、更換配件、出售沼渣肥、技術服務等方面還有可觀的收入?，F(xiàn)在服務網(wǎng)點添置了多種服務設備，網(wǎng)點工作人員每天開著抽渣車，一是負責進、出料，二是將沼液、沼渣抽走，出售給水果、蔬菜種植大戶。沼氣“全托管”服務使簽約農(nóng)戶和服務網(wǎng)點實現(xiàn)了“雙贏”。
2.4 “全托管”服務的效應
沼氣“全托管”服務模式在恭城縣栗木鎮(zhèn)建安村蘭家屯試點取得了成功。在此基礎上，從2013年6月起，恭城瑤族自治縣逐步試行推廣沼氣“全托管”服務，組建了桂林市新合沼氣設備有限公司恭城分公司，以“公司+服務中心+服務網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式對農(nóng)戶沼氣進行協(xié)議委托式管理服務，即農(nóng)戶家用沼氣全權委托公司管理，公司負責沼氣池的進料、出料及日常維護，確保農(nóng)戶基本生活用氣，農(nóng)戶按使用沼氣數(shù)量付費。在具體運作中，公司與當?shù)匾?guī)?；B(yǎng)殖場簽訂合作協(xié)議，出資購買養(yǎng)殖場的牲畜糞便并進行無害化處理，及時為村民沼氣池補充原料。公司再將沼氣廢渣處理為商品肥料，有償提供給當?shù)匾?guī)模種植場、種植大戶。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，有效促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了循環(huán)經(jīng)濟的效益。
3 “全托管”服務運行效果
3.1 “全托管”服務盤活了沼氣池硬件，實現(xiàn)了雙方共贏
恭城瑤族自治縣開展和推廣農(nóng)村沼氣“全托管”服務，得到了當?shù)剞r(nóng)民的普遍歡迎。通過推行沼氣“全托管”服務，恭城縣盤活了沼氣池的硬件，初步建立起政府扶持、企業(yè)管理、市場運作、獨立核算、多方共贏的農(nóng)村能源發(fā)展模式。讓農(nóng)戶用沼氣與城鎮(zhèn)居民使用煤氣一樣便捷。服務方式征求群眾意見。農(nóng)戶得到實惠，公司得到發(fā)展，實現(xiàn)了雙方共贏。這對廣西農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
3.2 “全托管”服務鞏固了沼氣發(fā)展成果，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境
推行沼氣“全托管”服務，鞏固了恭城縣農(nóng)村沼氣建設成果，解決了沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。同時，實施沼氣“全托管”服務，為沼氣戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務，從而大大提高農(nóng)村清潔能源使用率，使得農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，助推了“美麗鄉(xiāng)村”活動的開展和社會主義新農(nóng)村建設[3-4]。
4 結語
恭城瑤族自治縣開展沼氣“全托管”服務試點比較成功，“全托管”服務既解決了農(nóng)戶后顧之憂，又能保證沼氣服務網(wǎng)點或沼氣服務公司可持續(xù)經(jīng)營，成為新形勢下農(nóng)村沼氣服務體系建設的良好范例。
沼氣“全托管”服務模式既解決了農(nóng)戶沼氣原料不足、缺乏技術等問題，使農(nóng)戶得到方便、實惠，又充分利用了養(yǎng)殖場大量的糞便，解決了規(guī)模養(yǎng)殖場的排污難題，也為“美麗廣西?清潔鄉(xiāng)村”活動提供了一種嶄新的清潔模式和途徑。
5 參考文獻
[1] 劉德源，朱麗清.廣西沼氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].廣西農(nóng)業(yè)科學，2008（4）：138-141.
[2] 李瀟曉.廣西農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2008（3）：135-136，138.
文檔管理
企業(yè)成本控制的關鍵
如今，企業(yè)組織推廣和開展業(yè)務的方式正飛速發(fā)展。企業(yè)雖然已逐漸意識到需要更為深入地了解信息與文檔工作流，但實際上對與此相關的具體支出情況仍知之甚少。這種現(xiàn)象在很大程度上是由于企業(yè)尚缺乏對其可見成本和不可見成本的整體認識。此外，企業(yè)高管對文檔管理戰(zhàn)略能夠?qū)?jié)約成本、增加效益、推動業(yè)績所產(chǎn)生的正面影響認識還不夠充分。如何將文檔和流程中所包含的信息作為公司的核心資產(chǎn)加以利用正成為企業(yè)的重要課題。因此，以全球MDS 文檔管理服務為核心，理光正在加速向此類服務轉(zhuǎn)型，以幫助客戶在行業(yè)迅速變化的背景下對持續(xù)信息流做出迅速響應。
理光公司總裁兼首席執(zhí)行官近藤史郎表示：“理光意識到，全球人力資源發(fā)展趨勢、新技術發(fā)展趨勢以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢都在對客戶文檔管理的方式產(chǎn)生影響。企業(yè)首席信息官必須首先確保企業(yè)為應對這些挑戰(zhàn)做好準備。因此，我們正在加大投資，以幫助客戶實施安全信息基礎設施解決方案，以期提高企業(yè)的靈敏度、響應能力和生產(chǎn)率。我們將通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場支持幫助客戶將精力集中于能夠產(chǎn)生收入的業(yè)務，而將理光的長項——工作流優(yōu)化，交給我們?！?/p>
文檔管理
整體的辦公解決策略
理光對MDS 文檔管理服務的投資將用于增強其在全球范圍內(nèi)的基礎設施建設，并預期在 2013年前達成MDS年收入33億美元的目標。這筆投資將重點用于鞏固理光核心實力，包括：增強理光的適應型客戶導向策略，理光將與合作伙伴一同幫助客戶實現(xiàn)企業(yè)目標。這一策略包括：以Prosci's ADKAR變更管理策略為基礎，發(fā)展理光的全球變更管理專業(yè)服務系列。該策略旨在幫助員工永久改變?nèi)菀自斐筛甙撼杀镜奈臋n相關行為。此外，理光還在全球范圍內(nèi)采用了ITIL服務交付框架，該框架是使用廣泛的IT服務管理策略。理光還進一步增加了通過ITIL和ADKAR專業(yè)認證的服務團隊數(shù)量。
改進理光的多廠商型信息、基礎設施與流程管理整體策略。該策略能夠幫助理光管理公司的全部資產(chǎn)——無論這些資產(chǎn)是否來自同一廠商。隨著理光加速發(fā)展用于設備和打印管理、優(yōu)化與決策支持的云計算工具，這種整體解決方案將得到進一步改進。
【關鍵詞】圖書館；服務；創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新也是公共圖書館生存與發(fā)展的內(nèi)在動力，服務的創(chuàng)新能帶動圖書館一切工作的創(chuàng)新，對所有工作具有推動作用。圖書館服務創(chuàng)新是一個永恒的課題，也是一個緊迫的課題，實現(xiàn)服務創(chuàng)新是公共圖書館未來發(fā)展的基本取向。
1.開拓創(chuàng)新是全面提升圖書館服務水平的必由之路
圖書館是社會發(fā)展的產(chǎn)物。圖書館的發(fā)展之路可以說是一條創(chuàng)新之路?？v觀圖書館發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到不同時代賦予了圖書館不同社會職能，發(fā)揮著不同的社會作用，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，使圖書館取得了輝煌成就。
圖書館服務工作是圖書館發(fā)展的核心， 是圖書館一切工作的出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)服務模式由于受條件限制，圖書館的活動少、讀者少、影響小，服務對象比較固定，服務形式單一、服務具有被動性、封閉性、服務大多局限在本圖書館之內(nèi)，逐漸形成自我封閉的服務摸式。隨著現(xiàn)代信息化社會的飛速發(fā)展，人們追求知識的愿望日益迫切，對信息的需求量也大量增加，同時，公眾獲取信息的途徑越來越多樣化，對服務的要求也越來越高，以服務為永恒主題的圖書館在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨著日益激烈的競爭和許多嚴峻的挑戰(zhàn)。
為跟上時代的步伐，滿足圖書館用戶的需求，圖書館需要在轉(zhuǎn)變服務觀念、改善服務環(huán)境、提升服務能力、創(chuàng)新服務形式、豐富服務內(nèi)涵、拓展服務功能和擴大服務范圍上下功夫，進一步提升服務質(zhì)量和水平，體現(xiàn)公共圖書館生存與發(fā)展的自身價值。只有創(chuàng)新服務才能重建圖書館的社會地位與社會形象，創(chuàng)新服務是時代的要求，讀者的期盼，是圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.公共圖書館開展創(chuàng)新服務全面提升圖書館服務水平的主要途徑
2.1堅持“以人為本”，創(chuàng)新服務理念
當今社會已進入信息時代，作為信息來源地之一的圖書館也越來越被人們重視。但在過去以文獻為中心服務理念下，圖書館服務環(huán)節(jié)卻很薄弱，很少考慮如何方便讀者、主動為讀者提供多樣化服務。這種以書為中心的思想，增加了讀者利用圖書館的困難，從而影響和制約了圖書館更好的發(fā)揮作用，因此，筆者認為圖書館要創(chuàng)新發(fā)展，必須首先創(chuàng)新觀念，牢固樹立“以人為本” 的服務理念， 做到“讀者第一，服務至上”。
所謂“以人為本”， 就是把滿足讀者需求作為圖書館工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實維護和保障讀者在利用圖書館中的各種合法權益，尊重讀者、平等享受圖書館服務、平等享有接受教育的權益。體現(xiàn)在圖書館服務中， 就是要以讀者為本，以讀者的需要為服務導向，一切工作圍繞讀者這一中心環(huán)節(jié)來進行，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務，最大限度地滿足讀者的需求，在服務的過程體現(xiàn)出“以人為本” 和“人文關懷”的思想。
所謂“讀者第一，服務至上”，就是要創(chuàng)造讀者高效使用圖書館文獻的寬松、便利、快捷的環(huán)境，設身處地的為讀者著想，站在讀者的角度考慮問題，并體現(xiàn)在服務的各個環(huán)節(jié)中。要采取措施打破館員與讀者之間的界限，以真誠、平等、友善的態(tài)度為使用者提供服務。努力形成以讀者為中心，以讀者需要為目的的新型圖書館服務體系。在為讀者服務中實現(xiàn)圖書館自身的價值。
思想是行為的先導，圖書館只有牢固樹立“以人為本”的理念，才會把提高圖書館服務水平落到實處，將圖書館讀者服務工作開展得更好。
2.2加強硬件設施建設，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境
圖書館的環(huán)境對讀者的思想品德會產(chǎn)生明顯的陶冶作用，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、舒適的圖書館環(huán)境， 能使人的心情開朗，精力集中，不僅能激發(fā)讀者的學習興趣，提高學習效率，還能陶冶情操，培養(yǎng)讀者的學習熱情。
和田地區(qū)圖書館現(xiàn)有辦公樓建成于1980年，建筑面積僅有700平方米，用房面積狹小，設施設備建設落后，功能不盡完善，隨著各族干部群眾對文化知識需求的日益增長和圖書館各項服務水平的不斷提升，每年到館閱讀的讀者數(shù)量持續(xù)快速增加，現(xiàn)狀條件制約了圖書館的提高服務水平和創(chuàng)造社會效益。硬件設施與圖書館長遠規(guī)劃和信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化飛速發(fā)展的要求差距很大，無法為讀者提供良好的圖書閱覽環(huán)境，現(xiàn)代化的活動場所以及高科技的資料信息查閱設施，不能滿足現(xiàn)代化圖書館的使用功能需求。
為此，我們充分利用北京援疆的戰(zhàn)略機遇，積極爭取和田地區(qū)新圖書館建設項目立項。目前，該項目已作為北京市支持和田地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重點建設項目正在進行開工前準備工作。該項目計劃于2012年9月進行土建工程建設，2014年11月工程竣工驗收并投入使用。新圖書館建成后總建筑面積達到12647平方米。新建圖書館建筑設計將適應現(xiàn)代圖書館服務方式的變化，滿足圖書館開架與閉架管理相結合、紙質(zhì)圖書與數(shù)字資源利用相結合、提供文獻資源與提供文化活動相結合的服務模式需求。根據(jù)其規(guī)模和功能合理設計，在外觀造型、室內(nèi)裝修和環(huán)境上，新圖書館將體現(xiàn)文化建筑的氛圍特點，凸顯和田地區(qū)深厚文化內(nèi)涵和悠久歷史底蘊，成為展示城市魅力和城市形象的標志性建筑。
新圖書館其功能、流線、布局、設施的安排及內(nèi)外環(huán)境的營造，將處處體現(xiàn)以人為本的理念，以讀者為中心，給讀者以親切和關懷。通過加強硬件設施、不僅能為讀者提供舒適、優(yōu)美、開放、現(xiàn)代化的人文環(huán)境，而且有利于提高和田地區(qū)圖書館的公眾服務與社會教育能力，有利于弘揚社會主義先進文化，對促進社會穩(wěn)定及民族團結具有重要意義。
2.3增強館員素質(zhì)，提高服務能力
館員是圖書館發(fā)展的根本動力，擁有先進的服務理念，是圖書館服務創(chuàng)新的基礎。新的理念、新的服務模式，這一切要真正能得以實現(xiàn)，需要高素質(zhì)的館員作保證。美國一個說法，在圖書館服務所發(fā)揮的作用中，圖書館的建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%，可見圖書館員是圖書館的靈魂，館員專業(yè)隊伍素質(zhì)的高低決定著圖書館工作的質(zhì)量。科技的發(fā)展，向圖書館員提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代圖書館要求館員成為信息資源管理者、網(wǎng)絡向?qū)А⒆稍儗＜?，提高業(yè)務素質(zhì)和能力成為圖書館員刻不容緩的任務。為此，館員要重點加強以下兩方面：
2.3.1加強專業(yè)學習，提高綜合素質(zhì)
圖書館要做好各項服務工作，必須有一只業(yè)務突出、技術過硬的隊伍。圖書館要根據(jù)館員所在部門及所屬專業(yè)特長，有目的的加強對館員的在職教育和培訓，提供各種實用性強的短期“充電”服務，造就一批為讀者提供高層次服務的復合型人才。培訓的內(nèi)容應包括專業(yè)知識、操作技巧、溝通技巧、社交禮儀上等多方面內(nèi)容。我們通過館際交流，舉辦講座，派專門人才外出學習等多種方式進行培養(yǎng)，使每個館員的潛力都得以充分的發(fā)揮， 同時建立競爭與激勵機制，給館員提供一個可以展示個人學識的平臺，從而提高圖書館整體業(yè)務水平，確保館員整體素質(zhì)和業(yè)務水平與圖書館建設發(fā)展的實示需要同步，達到二者的和諧統(tǒng)一。
2.3.2加強情感交流，營造溫馨氛圍
圖書館讀者服務工作中情感的作用顯得重要。讀者都有著豐富的感情，如果館員通過與讀者的接觸、產(chǎn)生一定的認識和心理感受，從而抱有一定的好感，館員的服務效果往往會很好。要搞好圖書館讀者服務工作，必須與讀者達成共識，與其心靈相通，感情一致。館員一言一行直接反映出個人修養(yǎng)和服務境界，也直接代表著圖書館的形象，所以掌握語言藝術是必不可少的。館員親切溫暖的話語，會讓讀者倍感親切，也可避免流通服務中有可能發(fā)生的矛盾，現(xiàn)代圖書館工作人員要善于發(fā)現(xiàn)讀者的需求，主動交流，幫助讀者解決困難，用善意、委婉的語言提醒讀者的不文明行為，營造文明的閱讀環(huán)境。
新時期館員要不斷地追求自我價值的實現(xiàn)，就必須提高自身的素養(yǎng)，這不僅是一種高層次的精神要求，同時也體現(xiàn)了“以人為本”的觀念。
2.4積極拓展延伸，主動服務社會
坐等讀者上門查閱圖書資料在當前新形勢下缺乏主動性，創(chuàng)造性，與滿足讀者需求實現(xiàn)圖書館工作發(fā)展需要有一定的差距。為此，我們采取“請進來”“走出去”的措施，積極開展活動，把圖書資料送到周邊的社區(qū)、學校、部隊、農(nóng)村，在更為廣闊的空間，采取多樣化的服務舉措，增強服務輻射能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內(nèi)容與方式，使圖書館服務的廣度與深度都得到延伸，讓整個社會人人有機會享有圖書館的信息服務。
2.4.1“請進來”
我們邀請自治區(qū)消防教官到圖書館進行消防安全知識講座，讓更多的人認識到防火的重要性，掌握消防知識，創(chuàng)建平安幸福家園。定期舉辦讀者座談會、“讀書日”等活動，促進學習型社會建設，為各族干部群眾提供精神動力和智力支持。舉辦“再現(xiàn)兩會”圖片展。集中展覽“兩會”期間重要圖片，使各族群眾了解“兩會”，學習“兩會”精神，進一步增強各族干部群眾的民族自豪感和社會責任感。
2.4.2“走出去”
服務進社區(qū)，開展“全民讀書”進社區(qū)活動，提供多種圖書到社區(qū)供廣大市民現(xiàn)場閱讀，豐富市民的文化生活；把社區(qū)敬老院作為圖書館流動服務點，長期為老人們提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足老年人的精神文化需求，推動我地區(qū)和諧社區(qū)建設。服務進軍營，和田地區(qū)駐有多家武警、軍隊，部隊實行封閉式管理，生活相對單調(diào)，部隊圖書室遠遠滿足不了官兵的業(yè)余文化生活。我們送書上門與部隊開展軍民共建活動，豐富官兵業(yè)余文化生活，服務部隊的國防建設。服務進校園，圖書館在未成年人教育與引導方面有著良好優(yōu)勢，開展圖書館走進校園活動，為老師和學生現(xiàn)場辦理圖書借閱證，推薦紅色經(jīng)典圖書，激發(fā)學生對讀書的興趣，提高學生的人文素養(yǎng)和科學精神。服務進農(nóng)村，和田地區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟落后，群眾的文化生活貧乏，為此我們開展圖書進農(nóng)村，讀書促致富活動。到玉龍喀什鎮(zhèn)、吐薩拉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費給農(nóng)牧民贈送科普書籍和報刊雜志，既豐富了農(nóng)村文化生活，鞏固了農(nóng)村文化陣地，也為構建和諧社會打下了堅實基礎。
積極主動開展服務的同時，我們也通過電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體加大對圖書館宣傳力度，擴大社會影響，促進圖書館和社會的溝通交流。讓更多的人認識圖書館，了解圖書館、加入圖書館，從而利用圖書館。我們深刻體會到圖書館只有廣泛聯(lián)系社會、融入社會，才能贏得社會對圖書館的重視、支持、參與，從而圖書館的地位形象也在服務創(chuàng)新中樹立起來了。
總之，新時期圖書館必須開拓進取，大膽創(chuàng)新，堅持服務觀念的更新，服務環(huán)境的完善，并由此帶動服務能力的提升、服務方式內(nèi)容的拓展、這樣才能不斷提高圖書館的服務質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮圖書館在構建和諧社會中的作用，適應新時期圖書館發(fā)展的需要。
【參考文獻】
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順應農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”的需求，2010年天華種植專業(yè)合作社提出了“你在外打工掙錢，我在家?guī)湍惴N田”的口號，開始為外出打工或無力耕種的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。目前，合作社成員由初期的26戶發(fā)展到336戶，糧食耕種面積達到5000畝；托管服務面積12000多畝，輻射帶動周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村3000多農(nóng)戶。
為了讓服務更有針對性，讓農(nóng)戶更有選擇性，合作社實施半托管和全托管兩種服務模式。一是半托管服務。農(nóng)民根據(jù)自己的需要，按合作社推出的“菜單式”服務項目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個或幾個環(huán)節(jié)的服務項目委托給合作社。二是全托管服務。沒有能力種地的農(nóng)戶把土地交給合作社，合作社提供覆蓋一年兩季糧食生產(chǎn)的“一條龍”式全程服務，按照本村同等級地塊的上中等純收入的平均值確定農(nóng)戶收益。合作社收取小麥和玉米（或大豆）兩季糧食生產(chǎn)耕種管收等全部環(huán)節(jié)的服務費用，糧食收成全部歸農(nóng)戶，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。莫莊村村民莫海三，夫妻倆與子女常年在外打工，家里只剩下75歲的老母親和6歲的孫子，沒有能力耕種。合作社就為他們提供全托管服務，一畝地收費660元，農(nóng)民在家什么都不用管，糧食送貨上門。
主要有兩種盈利方式：一是生產(chǎn)服務盈利。以全程托管為例，與沒有托管的土地相比，2015年托管土地平均畝產(chǎn)小麥增加85斤、玉米增加130斤，合計畝產(chǎn)增加215斤，可增收220元。再加上全程作業(yè)可降低5%～10%的成本約90元，每畝凈收益比農(nóng)民自種增加310元。合作社全程托管服務每畝收費660元，扣除成本525元，每畝凈收入135元。二是銷售倉儲盈利。糧食收獲后，托管農(nóng)戶大都委托合作社賣掉或儲存在合作社，合作社組織服務車隊，在田間將糧食裝車，利用烘干設備烘干后過磅入庫，由于合作社糧食儲量大、議價能力強，適當加價后出售給糧食加工企業(yè)，賺取糧食差價。
此外，合作社建設了1500平方米的標準化糧倉，搞糧食儲蓄服務，不愿意賣掉糧食的農(nóng)戶，將糧食存入合作社，可隨時提取糧食或折現(xiàn)，還能按雙方約定享受存糧增值，不要糧食時還可以換成米面油，當?shù)剞r(nóng)民把這種服務叫做“糧食銀行”?！凹Z食銀行”較好地解決了農(nóng)民日常儲藏保管糧食不科學和占地等問題，消除了農(nóng)戶對糧價波動的顧慮，解決了農(nóng)戶存糧的后顧之憂，同時也提升了合作社開展托管服務的能力。
1形成糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局
該區(qū)石港鎮(zhèn)5家“全托管”經(jīng)營主體相互學習、競相發(fā)展，推動“全托管”形成產(chǎn)業(yè)集群，總經(jīng)營面積533.33hm2，經(jīng)營面積占全鎮(zhèn)稻麥總面積的12%。農(nóng)成、天泰、中聯(lián)合作社均打造了自主無公害大米品牌，形成了糧食生產(chǎn)、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收、增效的渠道。
2存在問題
2.1從“全托管”經(jīng)營規(guī)?？?，“全托管”服務覆蓋面小，滿足不了農(nóng)民的需求，全區(qū)還有不少鎮(zhèn)還沒有“全托管”經(jīng)營主體。
2.2托管土地零星分散，難以成片經(jīng)營，規(guī)模效應難以體現(xiàn)；從管理層面看，制度還不夠健全，組織化程度低，將片段服務理解為“全托管”，不少經(jīng)營主體與農(nóng)戶間沒有簽訂規(guī)范真實的全托管合同。
2.3部分干部群眾思想認識不統(tǒng)一，工作不夠扎實，去年全區(qū)僅有18家“全托管”經(jīng)營主體通過市級考核驗收。
3建議
3.1培育經(jīng)營主體培育經(jīng)營主體是實施糧食生產(chǎn)“全托管”的關鍵抓手。全托管經(jīng)營主體要達到“三高”：政治素質(zhì)高、科技種田水平高、經(jīng)營水平高。不但要將農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶作為“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點培育對象，還要動員和引導村干部、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)技術人員創(chuàng)辦、領辦“全托管”經(jīng)營。要加大對現(xiàn)有經(jīng)營主體的培訓扶持引導，不斷提升農(nóng)技知識水平、農(nóng)機駕駛水平、財務管理水平；不斷增加鎮(zhèn)村干部參與度、農(nóng)戶滿意度、社會知曉度。
3.2推廣成熟模式“全托管”主要有兩種模式：一種是貨幣結算型。堅持“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。這種模式就是農(nóng)戶將土地經(jīng)營權交給經(jīng)營主體，經(jīng)營主體每667m2支付年租地費用，糧食種植、收獲物歸經(jīng)營主體所有，解決部分農(nóng)民不愿種地的問題。另一種是實物結算型。針對部分農(nóng)戶既惜地種糧，又無力種田的情況，引導農(nóng)戶將土地交給經(jīng)營主體全程打理，每667m2支付經(jīng)營主體一定數(shù)額的托管費，收獲物歸農(nóng)戶，經(jīng)營主體向農(nóng)戶承諾產(chǎn)量。也可以農(nóng)戶不支付托管費，經(jīng)營主體在土地的全部產(chǎn)出中每年向農(nóng)戶交付一定數(shù)額的糧食，不斷解決部分農(nóng)戶無力種地的問題。
3.3加大財政獎補對達到一定生產(chǎn)規(guī)模的“全托管”經(jīng)營主體、對新建糧食烘干加工中心，區(qū)財政給予獎補；對烘干中心用電，要主動與當?shù)毓╇姴块T聯(lián)系申報，爭取按農(nóng)用電價計費；對通過市級驗收的“全托管”經(jīng)營主體，優(yōu)先列入農(nóng)藥集中配送對象范圍；以手機短信的形式，免費提供農(nóng)業(yè)氣象服務；實施“秸稈還田”作業(yè)補貼，將優(yōu)先向“全托管”服務主體傾斜。對完成“全托管”目標任務好的鎮(zhèn)，區(qū)級財政對其獎補工作經(jīng)費。
南陽市促進農(nóng)村土地托管的做法與成效
南陽市是河南典型的農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，全市耕地面積1060萬畝，總人口1050萬人，其中農(nóng)業(yè)人口近700萬人，常年外出務工近300萬人，糧食產(chǎn)量541.05萬噸，占全省的9%。該市2015年6月啟動土地托管工作，并迅速推展開來，目前土地托管已經(jīng)占到全市耕地總面積的三分之一。其做法與成效主要有以下幾個方面。
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或供銷社組織發(fā)起。南陽市土地托管大多發(fā)生在以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域，形成新型規(guī)模經(jīng)營主體主導型和供銷社牽頭帶動型兩種模式。新型規(guī)模經(jīng)營主體主導型即由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體依靠自身的技術、農(nóng)機等優(yōu)勢，直接與農(nóng)戶洽談，提供托管服務，主要以唐河、社旗等地為代表；供銷社牽頭帶動型即由縣供銷社作為牽頭單位，整合各種植合作社、農(nóng)機合作社等專業(yè)社，成立聯(lián)合社，聯(lián)合社負責農(nóng)資貨源組織供應、農(nóng)機調(diào)配，專業(yè)社依托村“兩委”負責做好耕、種、管、收系列服務，主要以方城縣為代表。托管組織一般都按合作社章程規(guī)定，設有專門的理事會和監(jiān)事會，大多都成立有專業(yè)服務隊伍，并聘請生產(chǎn)經(jīng)營專家及農(nóng)業(yè)技術專家作咨詢。
2.農(nóng)民自主選擇合適的托管方式。就南陽三縣的情況看，在托管過程中，一般由土地托管組織將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機收、烘干、儲存、加工、銷售等服務項目制成“服務菜單”，農(nóng)民自主選擇托管方式。目前主要有“半托”和“全托”兩種模式。半托，就是一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足的農(nóng)戶，根據(jù)自身需要選取一個或多個服務項目，與土地托管服務主體簽訂服務協(xié)議，服務結束后由農(nóng)戶與托管主體結算服務費用；全托，即一些常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權管理，托管組織實行從播種到收售全程服務，托管組織收取服務費，并向農(nóng)戶進行產(chǎn)量保底，增產(chǎn)部分按約定分成。農(nóng)戶一般都按約定預付一定的服務費，收獲后最后付清。
3.政府出臺文件進行引導規(guī)范。南陽市在總結試點經(jīng)驗的基礎上，借鑒山東等地做法，在全市范圍內(nèi)引導規(guī)范推進土地托管工作。2015年9月，成立了南陽市土地托管工作領導小組及辦事機構，制訂工作方案，確立目標任務。2016年3月，頒布了《南陽市關于推進農(nóng)村土地托管促進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《南陽市土地托管服務組織監(jiān)管考評辦法》《南陽市土地托管合同管理監(jiān)督辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了土地托管工作原則、推進措施、扶持政策以及加強監(jiān)管、實施考評的具體辦法。同時，制作“專業(yè)合作社托管種植合同書”，明確托管方式、托管服務內(nèi)容、托管雙方的權利義務以及違約責任等，確保托管工作的規(guī)范有序開展。
4.在短期內(nèi)取得了明顯成效。一是土地托管推進速度快。該市從2015年6月啟動土地托管工作，至2016年上半年，土地托管組織發(fā)展到4676個，托管土地356萬畝，占全市耕地總面積的34%。二是在糧食市場價格明顯下行的情況下穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從調(diào)研情況看，方城、社旗、唐河3個縣托管土地中從事糧食生產(chǎn)的占91.5%，流轉(zhuǎn)土地中從事糧食生產(chǎn)的占75.1%。三是提高了糧食單產(chǎn)和收益。調(diào)研中，社旗縣盛康家庭農(nóng)場負責人告訴我們，土地托管以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機械化作業(yè)和訂單預約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，“一增一降”，畝均收益增長30%以上。全市平均托管農(nóng)戶畝均可增收300元。
土地托管迅速推開的原因
在轉(zhuǎn)包、出租、入股等諸多土地流轉(zhuǎn)方式和各種社會化服務方式中，土地托管之所以能異軍突起，彰顯出很強的生命力，就在于這種服務方式一開始就不是一種自上而下的制度安排，而是小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)模化經(jīng)營主體緣于土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難和約束，在不斷磨合和博弈中自發(fā)生成的。
1.較好地滿足了農(nóng)民的現(xiàn)實需求。一是契合當前農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移方式。相對于土地轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)方式，土地托管的靈活性、自主性和可逆性比較強，農(nóng)戶可托可不托，可半托可全托，很貼切地滿足目前階段農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間半工半耕的候鳥式轉(zhuǎn)移方式。在調(diào)查時了解到，選擇土地流轉(zhuǎn)的大多是在城市有穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)戶；選擇土地托管的則大多是家里還有老人、婦女兼營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。二是契合了農(nóng)民的土地情結和承包地的產(chǎn)權狀況。農(nóng)民土地情結重，且目前承包地確權沒有完全到位，很多農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)土地，擔心在流轉(zhuǎn)的過程中會喪失自己的承包經(jīng)營權。而土地托管不流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，而且很自主，農(nóng)民就比較容易接受。方城縣供銷社趙河土地托管服務中心掛出了“農(nóng)民出去打工，我為農(nóng)民打工”的標語，很好地迎合了當前農(nóng)民的這種心態(tài)。
2.緩解了規(guī)模經(jīng)營主體資金壓力。當前，土地流轉(zhuǎn)普遍采取預付租金的模式，流轉(zhuǎn)方需一次性支付給農(nóng)戶下一年度的流轉(zhuǎn)費用。而土地托管，是由農(nóng)民先預付給托管方一部分服務費用，收獲后再全部付清，托管方只需籌措生產(chǎn)服務所需的流動資金，其資金壓力相對較小。以方城、社旗兩縣為例，同樣1000畝耕地的規(guī)模經(jīng)營，按照當?shù)孛磕昝慨€900元的流轉(zhuǎn)費用，土地流轉(zhuǎn)需一次性預付支付農(nóng)戶90萬元租金；而土地托管則是農(nóng)戶預交一定比例的托管費給合作社，即合作社可預先收到一定數(shù)額的生產(chǎn)服務費，這就大大減輕了托管主體的資金壓力，緩解了普遍面臨的貸款難問題。
3.降低了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的風險。在土地流轉(zhuǎn)過程中，規(guī)模經(jīng)營主體獲得的是土地的經(jīng)營權，承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所有的風險，一旦出現(xiàn)大的自然災害和市場波動，往往損失慘重；而在托管過程中，托管主體承擔的僅僅是一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“服務權”，市場風險和自然風險由供需雙方共擔，托管主體可能損失的僅僅是服務費和流動資金投入。去年以來，面對糧食價格大幅度下跌，相當一部分流轉(zhuǎn)主體退地甚至“跑路”，而托管主體多得以保全，就是這個原因。
幾點思考與建議
1.土地托管具有很好的成長性。土地托管本質(zhì)上是一種社會化服務。但是在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，土地托管組織具有一種十分明顯的實體化取向。調(diào)研中，南陽市農(nóng)業(yè)局一位工作人員告訴我們，土地托管這種服務方式由來已久，很多農(nóng)戶先是選擇半托管，繼而嫌費事就變成全托管，最后又嫌一季（年）一簽麻煩，就將土地長期交給托管組織了。很顯然，在這個過程中托管主體就自然而然地由服務主體演變成了生產(chǎn)主體，外部規(guī)模就轉(zhuǎn)化為了內(nèi)部規(guī)模了。實際上我們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全托管和土地流轉(zhuǎn)的界限在實際中已經(jīng)很難區(qū)分。從土地托管的約束條件看，完全可以預料，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)居住穩(wěn)定性的增強和農(nóng)村產(chǎn)權確權到位，土地托管可以很自然的過渡到農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)甚至土地交易，實現(xiàn)更高層次的規(guī)?；?jīng)營。
2.土地托管具有很強的草根性。土地托管最大的特點就是其兼容性，可以說它嚴絲合縫地兼容了我國的半城鎮(zhèn)化、小農(nóng)意識和農(nóng)村產(chǎn)權狀況等問題。為什么能夠做到“嚴絲合縫”，就是因為這種方式不是自上而下推進的，而是在種種限制條件下自發(fā)形成的，是基于約束最小化而非優(yōu)勢最大化的理性選擇。人為的規(guī)范和大范圍的推進，很容易擾動土地托管特有的適應性，使其走形變質(zhì)，從而不能與變化中的各種外在約束條件保持動態(tài)性嵌合。南陽根據(jù)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒山東省的經(jīng)驗推進土地托管，具有很強的現(xiàn)實意義，但是在推進過程中一定要注意保護土地托管模式演進的內(nèi)在機理，要讓土地托管隨著各種約束條件的變化而漸次演進、升級。
農(nóng)業(yè)部日前宣布全國夏糧“十一連豐”，這是我國新的糧食安全戰(zhàn)略提出后的第一個大豐收。夏糧豐收對于中國人把飯碗牢牢端在自己手里的重要性不言而喻。據(jù)江蘇省農(nóng)委農(nóng)情系統(tǒng)調(diào)度分析，我省今年夏糧長勢良好，實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。
一、如皋市全年糧食生產(chǎn)基本情況
2013年我市夏糧播種面積74.42萬畝，平均畝產(chǎn)349公斤，總產(chǎn)259956噸，同比分別增長1.34%，2.65%和4.03%；秋糧播種面積88.74萬畝，平均畝產(chǎn)541公斤，總產(chǎn)480456噸，同比分別下降1.11%，0.92%和2.00%。2013年由于玉米揚花授粉期遭遇持續(xù)高溫，產(chǎn)量明顯降低，這也是秋糧總產(chǎn)略有減少的主要原因。
二、如皋市糧食生產(chǎn)面臨的主要問題
一是作為我省農(nóng)業(yè)強縣，如皋在經(jīng)濟總額競爭實力持續(xù)進位的同時，耕地面臨數(shù)量減少、質(zhì)量降低的趨勢。如皋人均耕地面積不足0.8畝，已逼近聯(lián)合國提出的糧食安全警戒線，保障發(fā)展和保護耕地的矛盾日益突出。
二是隨著城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的提高，未來糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長的趨勢還會持續(xù)，糧食供需緊平衡的狀態(tài)在相當長時間內(nèi)不會改變。這“一減一增”，凸顯的是糧食供需形勢的嚴峻性。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。如皋應當更有作為地種好“責任田”，主動承擔保障國家糧食安全的地方責任。
三、如皋市提高糧食生產(chǎn)的幾點舉措
為穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，我市從穩(wěn)定耕地面積、強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、扶持專業(yè)化服務組織等方面，多措并舉保障糧食安全供給。
一是建立耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合管理機制，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者有機統(tǒng)一。首先，以耕地保護特別是基本農(nóng)田保護為重點，以推進土地整治為主抓手，大力開展耕地保護工作，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。其次，加強科學布點，測土化驗，配方施肥，強化耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和信息管理，通過科學養(yǎng)護促進耕地質(zhì)量穩(wěn)定提升。最后，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，最大限度地發(fā)揮、利用耕地的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。
二是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。近年來，我市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，以萬頃良田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為契機，初步建成5萬畝高標準農(nóng)田區(qū)。同時，通過土地整理，將小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異較大、高低差明顯的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，實現(xiàn)新增耕地面積4000畝。通過大力推進農(nóng)田水利設施、道路交通、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，實施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機和科技等綜合措施，建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、農(nóng)機化，農(nóng)機化，科技新，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，旱澇保收，節(jié)水高效，可持續(xù)發(fā)揮效益的高標準農(nóng)田，逐步形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新基地。
三是大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多元經(jīng)營主體并舉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務。利用企業(yè)在資金、技術、人才、設備上的優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場上得優(yōu)勢，和糧食大戶、家庭農(nóng)場在示范帶動小規(guī)模農(nóng)戶上的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各類新型主體在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，形成利益共同體，保持糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展活力。截至目前，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社958家（合作聯(lián)社23家），其中500多家已進行商標注冊，30多家已取得無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，2013年，全市共申報登記備案家庭農(nóng)場374個，其中通過工商登記注冊的有20家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起有效地化解了農(nóng)業(yè)集約化程度不高、大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民種糧積極性不高等問題。
四是扶持專業(yè)化服務組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全托管”服務全覆蓋?！叭泄堋狈战M織具有規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，目前全市申報開展全托管服務的組織達100多家，托管服務面積5萬畝。服務內(nèi)容主要包括從種到收實行集中育秧、病蟲害防治、機耕作、機種機插、機灌溉、機收割、糧食烘干、秸稈綜合利用等，從而實現(xiàn)產(chǎn)前生產(chǎn)資料統(tǒng)一購置、產(chǎn)中統(tǒng)一技術服務、產(chǎn)后統(tǒng)一烘干銷售的“三集中”的全程化服務。“全托管”服務不僅效降低了生產(chǎn)成本，減少農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)秸稈全量還田，而且提高了單產(chǎn)產(chǎn)出，有力提升了糧食質(zhì)量安全水平。
誰來種地？怎么種好地？如今，這已成為一道亟待破解的新“三農(nóng)”問題。作為農(nóng)業(yè)和人口大省，山東58%以上的農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重超過40%，面臨的種地困局更加突出。
在這種背景下，近年來，山東省探索“3公里土地托管圈”的土地托管服務模式，把分散的土地經(jīng)營主體通過服務聯(lián)結起來，對一些外出務工或勞力不足的農(nóng)戶，實施“保姆式”、“菜單式”服務，有效解決了耕地閑置、經(jīng)營粗放等問題，開辟了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑。
土地“合作”新模式
隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)民粗放種糧、少種糧、甚至拋荒不種糧的現(xiàn)象日益增多?！按蚬ゎ櫜簧戏N地、種地耽誤掙錢、土地撂荒又不甘心”。在農(nóng)忙時節(jié)，很多農(nóng)民工不得不中途返鄉(xiāng)搶種搶收?！昂蝤B式”的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。
同時，由于地塊零散，難以形成規(guī)模，管理難度大，加上農(nóng)戶種地科技含量低、機械化程度低、種子化肥農(nóng)藥等投入成本高，造成種地效益低，農(nóng)民對經(jīng)營土地沒有積極性。
針對這樣的種地困局，2009年7月，山東省平原縣前曹鎮(zhèn)成立了益民土地托管專業(yè)合作社。發(fā)起人是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站站長，他后改行從事種子和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營。一方面發(fā)揮他經(jīng)營農(nóng)資的優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮他的技術優(yōu)勢，連片承租農(nóng)民土地，種植優(yōu)質(zhì)高效的玉米良種。
合作社建立了三種土地托管模式：全程托管，菜單式托管，農(nóng)田承租。其中，運行最好的是菜單式托管，在菜單式服務中做得最多的是播種、收割和病蟲害防治。全程托管因為存在經(jīng)營風險，加之大部分農(nóng)戶家庭還有剩余勞動力，不愿意參加；而且土地難以成片經(jīng)營管理，資金壓力大，所以實際操作難度較大。承租托管由于地塊零散不利于管理，同樣存在經(jīng)營風險。
土地托管合作社在各地發(fā)展迅速。有的土地托管合作社由農(nóng)技人員發(fā)起成立，如從事育種、植保等技術人員帶頭組建；有的由農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)起，如經(jīng)營種子、化肥等人員帶頭成立；有的由農(nóng)機戶組建，還有的由村干部發(fā)起成立，也有由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展等。不同合作社經(jīng)營業(yè)務也各有側重，有的各種土地托管模式同時運作，有的只運作其中一種模式。
目前，土地托管主要有兩種模式：一種是土地全托經(jīng)營模式。即全程托管模式，土地從種到收的所有環(huán)節(jié)，全程托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理，合作社保證糧食產(chǎn)量不低于當?shù)仄骄交虮５桩€均純收入，合作社的農(nóng)資、勞務投入按市場價格計算，在糧食收購后由農(nóng)戶支付給合作社。
另一種是土地半托管經(jīng)營模式。即菜單式托管模式，根據(jù)合作社提供從種到收各環(huán)節(jié)的服務，按照自己的實際需要自愿選擇項目，合作社提供服務，服務結束后由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，合作社和農(nóng)民結算服務費用。
相比原來簡單的土地流轉(zhuǎn)或供銷服務，土地托管服務規(guī)?；瘜崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工合作，建立合作社與農(nóng)民的深度聯(lián)合，真正具有“合作”色彩。
“3公里土地托管服務圈”
土地托管合作社作為一個新生事物，在探索過程中不可避免遇到一些問題。比如，發(fā)展初期，為爭得有限的土地，合作社之間往往形成惡性競爭。
2014年麥收前，高密市一下子收到轄區(qū)合作社小型糧食烘干設備購買申請30份，引起巨大爭議。90萬畝小麥，有10套足夠了，如果都上，肯定是小而全重復投資。烘干機爭議折射出土地托管的深層問題。發(fā)端于山東的土地托管面積占到全國的97%，然而卻遭遇了托易管難、重托輕管的瓶頸，近千萬畝的托管土地分散在上千家合作社家庭農(nóng)場，意在解決一家一戶小生產(chǎn)的托管，再次遭遇小而全。
土地托管，托是手段，管是目的，關鍵在管。高密市是山東省供銷合作社綜合改革試點縣和農(nóng)村合作金融專項試點縣。高密市與山東省供銷社一拍即合，2014年雙方聯(lián)手，建設以“管”為圓心、半徑為3公里的為農(nóng)服務中心，也就是3公里土地托管服務圈。
這“3公里服務半徑”是經(jīng)過反復實踐得來的。根據(jù)過去的實踐經(jīng)驗，如果服務范圍過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益；如果范圍過大，則出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的問題。而“3公里服務半徑”，即單個為農(nóng)服務中心服務3―5萬畝土地，既能實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農(nóng)機作業(yè)半徑，還與山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合，便于整合資源。
每個服務圈平均投資在400萬元左右，由縣級社注資成立農(nóng)業(yè)公司，參股服務圈30%股份，圈內(nèi)農(nóng)民合作社成立聯(lián)合社持股70%。按照到2020年山東省為農(nóng)服務中心基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，需要建設1500處，平均每年200處左右。據(jù)測算，每年為農(nóng)服務中心建設投資在10億元以上，至2020年累計總投資達到60多億元，其中供銷社自籌15億元，社會籌集15億元，需政策支持資金30億元。
山東省供銷社從2014年起全面實施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，目前托管面積已達到1310萬畝，完成測土面積1124萬畝、智能配肥1034萬畝、飛防作業(yè)1110萬畝，化肥、農(nóng)藥使用量均減少20%左右。服務圈業(yè)務各有專長，股權分配卻大致相似，那就是供銷社持小股，農(nóng)民持大股。只有農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益，才能保證服務圈為農(nóng)興農(nóng)的性質(zhì)。
托管與流轉(zhuǎn)的比較優(yōu)勢
過去，各地一直把土地流轉(zhuǎn)作為促進適度規(guī)模經(jīng)營、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要手段。但在實踐過程中，土地流轉(zhuǎn)的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是非糧化傾向，甚至“非農(nóng)化”。
由于近年來土地流轉(zhuǎn)費水漲船高，一般都達到了1000元每畝左右，超過了每畝糧油的純收入，所以流轉(zhuǎn)后只能非糧化，選擇種植高收益經(jīng)濟作物。有些地方對工商資本租賃農(nóng)地審查監(jiān)管不嚴格，造成“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象蔓延。
而土地托管后仍多以種糧為主，因為托管后的種植主導權在農(nóng)戶手中，農(nóng)民種糧意愿更為強烈。種植經(jīng)濟作物所帶來的收益雖高，但技術復雜和風險很高，農(nóng)民不愿承擔生產(chǎn)風險。而近年來糧食作物價格相對穩(wěn)定，使得種植糧食基本上不存在經(jīng)營風險。
作為被托管方的農(nóng)民，土地托管過程中必然要對生產(chǎn)服務進行監(jiān)督，而糧食生產(chǎn)是農(nóng)民最為熟悉的領域。托管方負責人基本上以農(nóng)民為主，具有相對成熟的糧食生產(chǎn)服務體系，這種共同點促使雙方更容易形成以糧食生產(chǎn)為主的合作關系。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，土地托管同樣優(yōu)勢明顯。托管后經(jīng)營權仍歸農(nóng)戶，不需要支付高昂的土地承包費，有效緩解了土地流轉(zhuǎn)中的融資難問題。傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)作物收獲時需要集中晾曬和存儲，需要籌措大量資金建晾曬場地和倉庫。土地托管后，農(nóng)戶各自保管自己的農(nóng)產(chǎn)品，不需要托管機構再建晾曬場地和倉庫，很大程度上節(jié)約了成本。
更重要的是，土地托管降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營風險。規(guī)模經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中，承擔了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部風險，一旦出現(xiàn)重大自然災害和市場變化，流轉(zhuǎn)方就可能面臨難以承受的巨大損失，對土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村穩(wěn)定形成了較大隱患。而土地托管的經(jīng)營風險由農(nóng)戶和托管方分散共擔，托管方對自然災害的風險承受力相對較強。
在土地流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶僅能得到定額的流轉(zhuǎn)費。在托管模式下，農(nóng)民得到了規(guī)?；a(chǎn)所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部利潤，如農(nóng)業(yè)科技投入所帶來的產(chǎn)量增加和農(nóng)機、農(nóng)資集中供應所帶來的成本降低等多重收益。
