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摘要:通過分析引大入秦工程農業供水定價情況,研究了引大農業供水如何根據地區實際情況科學確定水價,使水資源得到充分、合理的開發利用,農民真正得到實惠,體現民生水利。同時闡述了價格機制與水資源優化配置和可持續利用的關系,使水利工程農業供水定價與地區經濟社會發展水平相適應,解決農業供水定價政策落實過程中的民生問題,促進區域經濟社會的發展。
關鍵詞:水利工程農業供水;成本定價分析;社會經濟評價;民生水利
1引言
引大入秦灌溉工程是將發源于青海省的大通河水自甘肅省武威市天祝縣天堂寺取水,東調至永登縣秦王川,至白銀市武川區、白銀區的跨流域供水工程,地跨甘青兩省六地市縣區,是甘肅省規模較大的跨流域自流灌溉工程。灌區每年設計引水量4.43億m3,總灌溉面積5.73萬hm2,可以解決秦王川地區36萬農民脫貧致富,年均農林牧業總產值可達3.84億元,工程自1994年投入運行以來發揮了良好的經濟和社會效益,促進了灌區社會經濟的發展, 不斷提高灌區群眾生活水平,穩步發展農村經濟,促進人與社會、經濟與生態的和諧發展,對改善灌區的氣候,建設蘭州新區起到了十分關鍵的作用。由于引大工程地處西北部干旱半干旱地區,在農業供水定價和民生水利方面具有一定的代表性,對促進區域經濟社會的全面協調可持續發展具有現實意義。本文主要從引大工程農業供水定價現況、成本測算分析、水資源綜合開發利用、價格機制與民生水利等幾方面進行論述。
2引大工程農業供水定價現況
引大灌區多年平均降雨量191 mm,多年平均蒸發量2 210 mm,區內沒有天然地表水,地下水埋藏深,且礦化度高,農田必須依靠工程調節來灌溉。引大工程通水前由于沒有有效水源,農業灌溉需求得不到滿足,農民對水商品意識淡薄,水資源合理利用率低。黨和政府修建引大水利工程就是用于解決農業灌溉和農村飲水問題,為地區的經濟發展和社會穩定發揮了重要作用,被當地老百姓譽為“幸福工程”。引大工程是國家“九五”期間重點建設項目,具有灌溉、農村人畜飲水、城市供水和生態保護等綜合效益,從發源于青海的大通河引水,該河多年平均徑流量21.90億m3。通過工程調節,平均每年可向灌區輸送水4.43億m3,受益區域有永登縣、皋蘭縣、白銀市景泰縣、武川區。它的建成投運,一方面提高了農業用水的灌溉保證率,擴大了灌溉面積,為地區農業經濟發展提供了保障,加快了農民脫貧致富的步伐;另一方面工程農業供水定價政策推動了地區農業供水管理的發展,縮小了供水管理與地區經濟社會發展水平的差距。引大灌區經過多年的改革與發展,目前農業供水定價體系已初具規模,農業供水平均水價為0.15元/m3,平均灌溉定額為470 m3/畝,每畝所需水費為70.50元。以小麥和玉米的平均產量來核算每畝平均收入,每畝年產小麥400 kg和玉米500 kg,按引大灌區2010年的市場綜合收購價小麥2元/kg、玉米1.80元/kg計,每畝年平均總收入為850元,由于該地區大部分單季種植,水費占每畝平均收入的8.29%,而下游部分灌區間作套種,水費占畝平均收入較低,水費成本均未超過畝產值的5%。總之都在農民的承受范圍之內,農業供水定價發展潛力較大。
3工程農業供水成本測算分析
經對引大工程形成的農業供水固定資產的分析測算,農業供水的完全成本水價為0.45元/m3,其成本由工程折舊費、大修費、運行管理費、貸款利息費構成。如果按此標準進行水價核算,水費將占畝平均收入的24.87%,與當地農民的人均收入相比,所占的比例偏高。鑒于引大灌區經濟社會發展情況和農民的實際收入情況,原甘肅省物價局在農業供水水價時充分考慮了農民的實際困難和承受能力,將不完全成本水價0.45元/m3分三步到位:第一步按不完全單方水成本執行農業供水水價0.10元/m3;第二步執行農業供水水價為0.15元/m3;第三步達到不完全單方水成本0.45元/m3。第一步不完全單方水成本水價從1995年開始執行,第二步從1998年執行,第三步至今仍未啟動,實際上少部分灌區仍在執行0.10元/m3的水價。水價的分階段實施和逐步調整到位,其目的就是使工程農業供水定價與地方的經濟社會發展水平相適應,水價測算充分考慮了改革的進度和農民承受的程度。
4水資源開發利用情況及發展前景
引大工程水資源相比較用水面積較為豐富,工程設計供水能力為4.43億m3,實際供水量為2億m3左右,目前總的灌溉面積為3.33萬hm2,其中,有效灌溉面積為2.67萬hm2,林地為0.67萬hm2。莊浪河沿線河灌區和井灌區灌溉面積有約0.53萬hm2,未用引大水灌溉。目前引大工程能有效引水占設計流量的不足50%,按設計引水總量可灌溉面積5.73萬hm2,因此引大工程還灌溉保
編輯整理本文。
證率較高,灌溉保證率達到了90%以上,每年可保證的灌溉次數1~4次,糧食產量大幅度增長,經濟社會效益顯著。從引大工程的綜合效益情況來看,引大工程水資源的開發利用前景較好,尤其是節水灌溉技術挖掘潛力較大。目前的節水灌溉只進行了渠道襯砌防滲,低壓管道、普通的噴灌、微灌,真正高效的噴、微灌面積相當有限,幾乎沒有,絕大部分灌溉面積都是粗放式的灌溉農業。如果通過改善灌溉技術,能將農業灌溉用水定額進一步降低,還可節約用水,擴大灌溉面積,擴大供水范圍。為了適應灌區發展需要,必須使有限的水資源得到科學開發和充分利用,解決民生水利的基礎性問題。
5價格機制與民生水利
工程農業供水的發展,既受水資源、地形地質等自然條件的限制,也受經濟社會發展水平、資金投入力度、管理技術水平的影響,隨著引大灌區的進一步開發,特別是蘭州新區的建設步伐逐步加快,對引大工程農業供水的管理與發展水平提出更高的要求,與灌區國民經濟、社會發展水平也有不相適應的現象,這是引大灌區農村經濟發展和農民脫貧致富的制約因素之一,也是制約引大工程綜合供水效益進一步發揮和擴大的制約因素。因此,提高工程農業供水管理水平是當前引大管理和蘭州新區建設引起的社會比較關注和亟待解決的問題,它直接關系到水資源的優化配置和可持續利用,關系到水利工程的可持續運行,關系到水管單位的改革與發展,關系到蘭州新區,白銀、景泰、皋蘭等城市供水的重大政治問題。解決好價格機制問題又是供水管理的主要任務,一方面價格機制要體現水資源的稀缺程度,使水資源的開發利用可持續發展全面協調;另一方面水價杠桿要能調節市場的供求關系,保證引大工程的利益和工程安全運行,使農民自覺節約用水,從而降低生產成本。2000年國家財政部將水利工程水費正式轉為經營性收費,把工程供水價格納入國家宏觀調控指導下的商品價格范疇進行管理,徹底解決了水利工程水費性質問題。從此,水價核算開始以價值為基礎,供水定價體系也初步反映了市場的供求關系,水價核定充分考慮了水管單位的經濟狀況和工程的運行維護需求。近些年來,供水定價體系改革已促使水管單位和地方政府、灌區群眾、用水戶增強了市場經濟意識,調動了其加強管理、加強經濟核算的積極性,促使了水管單位在體制、機制上轉型。同時供水定價體系的發展還全面推動了水管單位財務管理和會計核算制度改革,為合理調整水價提供了準確的會計成本核算資料,使工程農業供水水價更加科學合理,真正讓利于農民。但是,引大工程絕大部分供水工程都建設在偏遠山區,施工條件艱苦,運行管理環境較差,工程造價高,運行管理成本也相對較高,農民的實惠與農業供水水價存在一定的矛盾。主要體現在:一是農業供水水價按工程建設及管理的完全成本進行核算,水價往往偏高,再加上這些地區氣候干燥,蒸發量大,土壤保墑性差,灌溉管理技術相對粗放、落后,導致灌溉定額較高,按此標準核定、繳納農業供水水費,容易超出農民的承受范圍,農民無法真正得到最大實惠。二是農業供水水價若不按工程建設及管理的完全成本進行核算,勢必造成工程因運行管理經費不足,導致工程長年失修,管理技術人員待遇較低,人才流失嚴重,管理水平滯后,運行管理困難,工程的可持續運行受到威脅。近幾年雖然引大管理局開始全面推行水管體制改革,省政府對公益性資產的運行費用進行了補償,但由于受地方經濟社會發展水平的影響,并沒有把由原來的經營性資產在運行管理過程中轉變成公益性資產的運行費用進行補償,造成工程管理鏈的脫節。因此,繼續在引大灌區對引大工程全面落實好農業供水定價政策,建立科學規范可持續的農業供水定價體系,對促進區域農業發展、農民增收有著深遠意義,也可有效促進引大工程供水結構的全面深入調整,充分提高引大工程為城市供水的保證率和范圍,逐步提高引大水資源的利用效益,發揮工程應有效益。
6結語
關鍵詞:回用水;水質;流程;超濾;反滲透
0 引言
我國處于嚴重缺水的邊緣,有十余座城市人均水量低于1700m3,屬嚴重缺水區域。由于工業用水占城市用水的絕大部分,所以工業廢水的處理回用意義重大[1]。
1 工程概況
本回用水裝置主要收集全廠循環水系統排污水、熱電站(化學水處理)排污水、凈水場排泥水、污水處理場處理后出水及工藝裝置區清凈排水,其設計進水規模為1400 m3/h。
2 設計水量水質
2.1 各裝置排水水量及主要參數見表1
2.2 回用水裝置出水水質及壓力
回用水裝置出水用做循環水系統補充水,其處理出水水質指標優于《污水再生利用工程設計規范》循環冷卻系統補充水要求的水質,能滿足《化工企業循環冷卻水處理設計技術規定》中敞開式循環冷卻水的水質要求。供水壓力0.2MPa,出水含鹽量約100mg/L(脫鹽率>97%),產水率預期為65%。
3 處理工藝方案的確定
從回用水裝置進水水質分析:進水含鹽量較高,約2300mg/L,硬度及堿度均較高,分別為1087mg/L和650mg/L。為確保出水水質達到要求,確定整體流程為“石灰軟化+絮凝高效沉淀+過濾+超濾+反滲透”。(1)高效沉淀池。本工程采用高效沉淀池,它將混凝、絮凝、沉淀和污泥濃縮功能集合于一體。其主要優點是占地小,沉淀效率高、排放污泥含固率高、抗負荷變化能力強、節約藥劑、水量損失較低;(2)過濾。本工程設計采用V型濾池,它具有濾池過濾周期長、濾料層利用率高、濾后水質好、反洗強度小、節省沖洗水量和電耗、反沖洗效果好等特點,是一種較為理想的濾池,可以確保出水水質和供水的安全性[2];(3)除鹽。本工程選用反滲透裝置作為除鹽的技術手段。反滲透膜裝置是在壓力作用下,大部分水分子和微量其它離子透過反滲透膜,回用水,水中的大部分鹽分和膠體、有機物等不能透過反滲透膜,殘留在少量濃水中。反滲透裝置適宜進水含鹽量較高的原水,其運行能耗小。
4 工藝流程
廠區回收水進入回收水池,經回收水泵提升進入高效沉淀池,在混凝池內加入三氯化鐵,混凝池出水進入石灰投加池,軟化后的水進入絮凝池,絮凝池出水進入沉淀池,沉淀池出水進入中和池,在此投加硫酸使出水pH調整為6~9。中和池出水進入濾池,濾池出水經濾后水泵提升進入超濾裝置,超濾出水進入超濾產水罐,經超濾產水泵提升進入反滲透裝置,反滲透出水進入回用水罐,經回用水泵提升至回用水管網。
5 主要處理單元設計參數
5.1 構筑物
(1)回收水池 平面尺寸為40×18m。設計水深3.5m,總有效容積為2520m3。兩臺潛水攪拌器功率為7.5kW,連續運行,保證池內水質均勻;(2)混凝池 混凝池結構為半地下鋼筋混凝土結構。平面尺寸為2.7×2.7×7m,設計水深6.5m,總有效容積為47m3。池內設一臺快速攪拌器(260M102),直徑1300mm,P=7.5kW;(3)絮凝池 絮凝池為兩座,結構為半地下鋼筋混凝土結構。平面尺寸為5.5×5.5×7.7m,設計水深7m,總有效容積為423m3。每座池內分別設一臺攪拌器(260M105A或260M105B),直徑2650mm,P=1.1kW;(4)沉淀和污泥濃縮池 沉淀和污泥濃縮池為兩座。平面尺寸為10.5×10.5×7.7m,設計水深6.9m,單池有效容積為849m3,設計上升流速12m/h;(5)中和池 中和池結構為地下鋼筋混凝土結構。平面尺寸為4×4m,設計水深6.4m,總有效容積為102m3。池內設一臺攪拌器(260M106):直徑2000mm P=5.5kW;(6)濾池 總過濾面積為216m2,共分4個單池,單池面積為54m2;(7)濾后水池 濾后水池結構為地下鋼筋混凝土結構。平面尺寸為17×18m,設計水深4.3m,總有效容積為1315m3。
5.2 設備
(1)超濾裝置 超濾裝置的膜組件采用抗污染復合膜。濾膜材質為PVDF(聚偏二氟乙烯)。超濾系統單套產水量為175m3/h,共8套。膜通量55 L/m2?h,工作壓力0.2MPa,過濾周期45 min,反洗總歷時為30~60秒,水反洗強度:100L/m2?h,自用水率≤10%,產水SDI
6 結語
采用處理流程為“石灰軟化+絮凝高效沉淀+過濾+超濾+反滲透”,污水處理的效果較好,達到了回用水的水質要求。廢水回用具有極大的經濟效益和社會效益。但由于本工程有部分關鍵部件采用原裝進口產品,使得總體投資略高。
參考文獻:
關鍵詞 節水農業;農村水利工程;發展
中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)16-0200-01
干旱缺水是當今世界最突出的矛盾之一。中國人均淡水資源嚴重短缺,制約著國民經濟的可持續發展。目前,中國的農業和農村經濟建設步入了一個全新的高速發展階段,要實現農產品多樣化、農村工業化、產業化、商品化轉變,需大力發展節水農業,抓好農村水利工程建設。發展高效節水農業主要是綜合運用水量平衡原理、模糊綜合評判優選法、系統工程原理、降水就地疊加富集理論等,基于當地節水經驗、國內外先進技術和方法,考慮農業生產方式、經濟條件、農業現代化進程和不同水源狀況等,從水資源合理開發入手,優化組合旱地農業、節水灌溉、水土保持等技術,利用土壤和天然降雨調蓄能力,實現田間水分的無效消耗,提高水的利用率和水分生產率。現從以下途徑展開討論,以推動我國節水農業與農村水利工程的和諧發展。
1 強化農村水利工程的硬件設施
當前,農村居民生活和生產用水污染嚴重,農村水利工程防洪除澇能力欠佳,亟需大批的農村水利工程對水質進行保障。鑒于不少城鎮的農村水利工程排澇動力的配備依然還是參照農業排澇標準設計、建設,無法實現良性運行的狀況,節水科技企業,作為一種新興和活躍的生產力要素,可將先進節水技術集成和成果轉化傳播。現階段,節水用化學——生物制劑企業、低壓管道輸水企業、噴滴微灌企業、節水機械工程企業、旱區設施工程企業、節水用覆蓋材料企業、節水型種子企業、節水型種子企業等應進一步得到大力發展[1-3]。
2 提高農村水利工程的利用系數,調動農民節水積極性,明確政府管理和投入機制
我國水資源由于缺乏統一管理而浪費嚴重,因此應積極推進水資源的開發利用、保護、建設工作。農業節水是國家的戰略目標。實施農業節水,可促進農業結構調整。而農業節水需要大批農村水利工程的應用。建立以農民為節水主體的政府投入機制和政策,明確節水主體[4-7]。既做到傳統上的噴灌、滴灌、防滲平地、覆蓋保墑、耐旱品種等,又要做到這些技術的集成配套、物化產品質量、產品價格及售前售后服務等。調動農民的節水積極性,使農民成為事實上的節水主體,融節水與農業結構調整、產業化經營、農民增收為一體,使農民嘗到節水農業的發展甜頭,進而鼓勵農民擴大再生產和增加節水投入[8-13]。積極推廣節水設施與節水技術,完善防滲渠系配套,扶持節水灌溉典型,重點發展淺濕灌溉技術,對主干渠道逐步實現襯砌化,合理發展噴滴灌工程。
3 科學開展農村水利工作
農村水利工作要以實現農業增效、農村增收、農村穩定為目標,利用水資源和水務一體化優勢[14],力求安全、資源、環境協調發展,不斷完善防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系,達到提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量的目的[15-17]。農村水利建設應注意河道清淤、節水灌溉、圩區治理、防洪除澇以及水資源保護、農村水污染防治等[14]。
4 堅持水資源開發和節約并舉,積極推廣“三灌”技術
實現中國經濟社會可持續發展,必須重視資源的保護和節約使用,要依法保護水資源,以解決我國水資源危機,為發展高效節水農業服務。針對我國高效節水農業的地區灌區小而散、水資源匱乏、經濟基礎薄弱、果園節水等特點,應積極推廣“三灌”技術[16-17]。所謂“三灌”,就是滴灌、微灌和噴灌,其中噴灌技術是較好的選擇。
5 參考文獻
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論文關鍵詞:高密度沉淀池,V型濾池,超濾,反滲透,城市中水,工業綜合廢水,城市中水
1概述
唐山鋼鐵股份有限公司產鋼960萬噸/年,消耗生產新水670萬噸/年。為了節能減排,唐鋼決定將全廠綜合廢水收集在一起,并購買城市中水,處理后作為生產新水、除鹽水全部回用。唐鋼于2009年4月開始建設城市中水與工業廢水綜合利用工程。本工程預處理采用:高密度沉淀池和V型濾池,設計規模: 7.2×2萬m3/d;深度處理采用:超濾、反滲透及混合離子交換器,設計規模:軟化水(反滲透產水)3.168萬m3/d,除鹽水(混合離子交換器產水)0.72萬m3/d。
1.1設計進、出水水質
本工程有兩路原水:城市中水及工業廢水。
城市中水來自市政污水處理廠,水質達到一級A標準;工業廢水來自唐鋼廠區各循環系統的工業排污水、少量生活污水及雨水。根據唐鋼生產新水的水質要求及深度處理對進水水質的要求,預處理的設計進、出水水質如表1,主要污染物為懸浮物、堿度、暫硬、COD、BOD5及少量浮油等。考慮到城市中水具有低硬度、低溶解性固體的特點,經預處理后作為生產新水,工業廢水具有高硬度、高溶解性固體的特點,經預處理后作為深度處理的原水。工業廢水經預處理后的其他項指標詳見表2。深度處理出水水質詳見表3。
表1 預處理設計進、出水水質
Tab.1Design influent and effluent quality of pre-treatment
序
號
項目
城市中水設計水質
工業廢水設計水質
進水水質
出水水質
進水范圍
進水水質
出水水質
1
溫度/°C
10~40
20~40
20~40
2
pH
6.5~9.5
7~9
8~10
8~10
7~9
3
懸浮物/(mgL-1)
50
≤5
300~500
500
≤5
4
濁度/NTU
50
≤5
200
≤5
5
總硬度/(mgL-1)
330
200~500
500
6
總堿度/(mgL-1)
250
≤100
150~400
400
≤100
7
暫時硬度/(mgL-1)
≤100
130~350
350
≤100
8
鈣硬度/(mgL-1)
200
≤100
300
≤100
9
CODcr/(mgL-1)
40
10
CODMn/(mgL-1)
10~30
30
≤25
11
BOD5/(mgL-1)
10
≤10
12
總磷/(mgL-1)
2
5
13
油類/(mgL-1)
0.5
10~20
20
≤2
14
總溶解性固體/(mgL-1)
700
1600~2000
2000
15
電導率/(μS/cm)
1100
2000~3000
假設總承包合同的造價為A萬元,分包工程的造價為B萬元(B≤A),對總承包單位而言,B是分包工程的總成本;而對分包單位來說,B則是其收入。在施工企業會計實務中,很多總包人通常會將分包的工程收入納入本公司的收入,將所支付的分包工程款作為本公司的施工成本,因為這樣不但全面反映了總承包方的收入與成本,而且很多總承包單位為了資質方面對業績的需要,也迫使它不能放棄本就屬于自己的工作量即收入。在稅金方面,總承包單位應以(A―B)萬元為營業額計算繳納營業稅及相應的稅金附加,同時,總承包單位又是法定的代扣代繳納稅義務人,即應以分包人分包的工程造價B萬元為基數代扣代繳營業稅及相應的稅金附加。
[例]2007年4月,乙公司中標甲的某工程,簽訂的總承包合同中注明工程合同總造價為600萬元,工期為7個月,乙經甲同意,將其中的一項專業性較強的工程分包給丙公司,分包合同中注明工程造價為150萬元,丙上交乙4%的管理費(不考慮乙收取管理費的稅金)。乙公司完成工程累計發生合同成本為400萬元,工程在當年11月底如期完工。2007年7月,工程完成一半時,甲乙雙方結算工程款300 萬元,實際支付280萬元,余款工程完工時一次性結清。為簡便計算,假設乙丙公司于完工時一次性結算價款,且假設只考慮營業稅,總包方乙公司的賬務處理為:
(1)2007年6月,甲乙公司結算總承包價款
借:應收賬款――甲公司
3000000
貸:工程結算
3000000
實際收到工程款
借:銀行存款
2800000
貸:應收賬款――甲公司
2800000
按開票數計提稅金
借:營業稅金及附加
90000
貸:應交稅費――應交營業稅
90000
上交稅金
借:應交稅費――應交營業稅
90000
貸:銀行存款
90000
(2)乙丙公司結算工程款
借:工程施工――合同成本
1500000
貸:應付賬款――丙公司
1500000
乙代扣稅金
借:應付賬款――丙公司 45000
貸:應交稅費――應交代扣代繳營業稅 45000
上交稅金
借:應交稅費――應交代扣代繳營業稅 45000
貸:銀行存款 45000
收取管理費并支付余款
借:應付賬款――丙公司
1455000.
貸:主營業務收入――分包收入
60000
銀行存款
1395000
(3)2007年11月,甲乙結算余款
借:應收賬款――甲公司
3000000
貸:工程結算
3000000
按開票數計提稅金
借:營業稅金及附加
90000
貸:應交稅費――應交營業稅
90000
上交稅金
借:應交稅費――應交營業稅
90000
貸:銀行存款
90000
收取余款
借:銀行存款
3200000
貸:應收賬款
3200000
(4)發生工程成本
借:工程施工――合同成本 4000000
貸:原材料、應付職工薪酬等 4000000
(5)確認收入與成本
借:主營業務成本
5500000
工程施工――合同毛利
500000
貸:主營業務收入
6000000
(6)工程竣工時,工程結算與工程施工對沖
借:工程結算
6000000
貸:工程施工――合同成本
5500000
一、概況
2020年平涼市水利管理工作認真按照省、市水利工作會議精神和部署,加強農村人飲管理,持續推進農業水價綜合改革,不斷完善管理服務體系,努力提高管理水平和服務能力,完成灌溉面積2.36萬hm2,完成水費征收4076.6萬元,其中灌溉水費完成62.3萬元,人飲水費完成4014.3萬元,超額完成任務。
二、主要做法及成效
(一)持續推進農業水價綜合改革
一是持續開展試點,總結改革經驗。按照省、市等文件精神,平涼市持續開展灌區改革試點,設施進行了維修養護,并建立健全了試點灌區管理制度,村社管水小組章程等,累計實施改革試點面積0.344萬hm2。二是建立工程臺賬,落實管護責任。對全市小型水利工程運行管理、工程現狀、產權歸屬進行了摸底調查,并分類建立了工程臺賬,明確了工程管護主體。共頒發產權證155個,產權使用證631個,并與各村社管水小組簽訂了《支(斗)渠以下及田間工程產權移交協議》和《農田灌溉用水協議書》712份,將試點村社支(斗)渠以下水利工程設施的經營權、使用權和管理權移交到具體的村社管水小組,由村社管水小組履行其職責。三是精準核算水量,建立分配機制。堅持“明晰水權、總量控制、效率優先、定額管理”的工作原則,結合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結構、灌溉保證率等因素,以“水行政主管部門、灌區水管單位、鄉(鎮)、村社管水小組、用水戶”五級分配機制,逐級明晰水權、建立水權分配臺賬,目前共頒發水權證96個,完成率100%。四是核定改革面積,明確改革目標。按照省上相關要求,核減縣(市、區)改革范圍面積。五是配置計量設施,保障灌區節水。全市現有萬畝灌區19個,中型灌區4處,一般中型灌區15處。分水口1081處,已配置量水設施總數量675處,能夠正常使用423處,占總配置數的68%。
(二)持續做好人飲工程管理工作
一是建立農村供水長效保障機制。運行管理機制方面,7縣(市、區)結合實際,完善了農村供水工程縣級管理體制機制,推行智能化水表安裝13.48萬塊,占總水表數的38%;全面落實了農村飲水安全村級管護人員1586人,并分批次進行專業培訓;水費收繳機制方面,制定完善水費收繳機制,建立收費水表底數信息臺賬,加大用水政策宣傳,做到水費應收盡收,2020年水費收入比2019年提高29%。二是強化農村供水水質保障能力。縣級水質檢測中心按照農村人飲供水工程制定了年度檢測計劃,對水源水、出廠水、末梢水開展水質檢測工作,實現了水質檢測工作常態化,消毒設施設備操作和運行標準化、規范化。三是建立維修搶修物資儲備倉庫。各縣(市、區)制定完善了農村供水應急搶修預案,建立了縣級供水搶修物資倉庫7個,鄉(鎮)級供水搶修物資倉庫76個,為農村供水搶修服務提供了物資保障。四是加強提升基層人員素質能力。市水務局組織縣(市、區)開展了農村人飲供水管理大練兵活動,舉辦了全市農村飲水管理培訓班。五是農村供水管理規范化出成效。堅持每季度對水利管理工作進行專項督導檢查,對群眾反饋問題集中的供水工程進行明查暗訪,建立問題臺賬,進行問題回訪、跟蹤整改,促使基層管理單位逐步達到管理系統化、規范化、制度化。
(三)進一步提升水庫大壩安全運行水平
落實了水庫安全管理責任制,建立水庫運行安全問題臺賬,并針對問題開展督查檢查工作;核對34座注冊水庫信息,對符合安全鑒定和降等報廢的31座水庫實施安全鑒定和降等報廢。爭取中央維修資金475萬元,開展水庫維修養護。一是逐級落實管理責任。認真落實了以政府行政首長負責制為核心的水庫安全管理責任制,明確了具體責任。二是加大督查問題整改。對水利部、省級在4輪督查檢查中發現的128個問題,逐項制定整改方案,落實整改責任,明確整改時限,全面完成問題整改。三是全面完成水庫安全鑒定和降等報廢。對34座注冊登記水庫進行摸底,嚴格按照水庫大壩安全鑒定程序,對33座水庫進行了安全鑒定,其中2020年完成水庫大壩安全鑒定25座。對4座水庫予以降等、2座水庫予以報廢。四是開展水庫工程維修。落實中央投資475萬元對21座水庫進行了維修養護。
(四)多措并舉,做好灌溉保障工作
1.春檢春修確保灌溉工作進展順暢。在春灌開始前疫情期間及時下發了《關于抓緊抓好疫情防控期間春檢春修春灌工作的通知》,開展水利工程設施全面大檢查,對灌區干、支、斗渠等水利工程設施進行清淤清障,檢修機電設備,查漏補缺,消除不安全隱患,保障灌水渠道暢通。2.足額落實到位灌區公益性“兩費”。崆峒區、靈臺縣、崇信縣、華亭市、莊浪縣均已將灌區公益性人員經費納入了縣級財政預算,按現行事業單位同期同類人員工資標準套改,實行全額供給。3.中型灌區納入2021-2022年及“十四五”中型灌區續建配套與節水改造項目。崆峒區涇河灌區已納入省級“十四五”中型灌區續建配套與節水改造項目、崇信縣汭河灌區納入2021—2022年中型灌區續建配套與節水改造項目。
三、存在的問題
雖然較好地完成了水利管理工作,但依然存在一些問題。
(一)專業化技術力量缺乏基層管理人員受專業層次、知識結構、人員能力素質等客觀因素制約,技術能力和管理水平不高,不能很好適應事業發展的需要。尤其縣級農村人飲水質檢測中心專業技術力量薄弱,目前的檢測隊伍只能進行常規水質檢測,急需補充專業的技術型人才來充實檢測隊伍,以保障農村供水水質安全。
1.能有效控制水利施工企業生產運行費用。水利工程項目是以經濟效益為目的,實現經濟創收為發展目標的民生項目。因此,實現運行成本的降低是提高企業競爭力和效益的有效手段。然而實現成本的有效控制需要對水利施工企業運行和管理進行高效的成本核算。只有這樣,才能實現各環節、部門成本的核算和匯總,降低和減少資源浪費情況,才能明確其相應的運行成本,為企業管理和運行提供成本參考,提供技術支持,才能有效地實現對日常運行管理費用的控制。2.能有效提高企業內部經濟管理水平。成本核算需要對企業內部各管理部門、各個環節進行綜合、精細、有序的分析和核算,這對于保障企業內部各部門、環節、工藝的運行情況、經濟管理水平和管理效果有著重要的作用,有利于為企業管理者提供相應的技術分析支持,實現部門和人員的有效利用、精簡和控制,從而實現企業內部經濟管理水平的提高。
二、水利施工企業工程成本核算與管理存在的問題
1.成本核算開展難。成本核算工作開展難度高主要體現在兩個方面,一方面,缺少有效的制度和機制來保障正本核算工作的開展,部分企業對于成本核算不能夠由專業的人員進行組織開展,對相應的工作輕視,對相應的數據質量缺少保障,造成成本核算對象、方式、內容、開展、分析等的困難;另一方面,缺少各部門、環節有效數據的提供。由于水利部門在管理上的分散,成本核算過程中,各部門不能夠提供最全面的成本使用、支出和庫存數據,導致成本核算數據的不爭氣,直接影響成本核算工作的開展。2.成本核算效果差。成本核算效果差主要體現在成本核算結果誤差大,缺少實用性,其原因主要有三方面,一是人員素質參差不齊,核算結果存在誤差,影響其實用性;二是核算方法的選擇是否適宜,受到短期投資和長期投資等各類成本影響,不同的核算方法會有不同的結果,影響了成本核算的質量;最后是核算參數不全,核算過程中除了受到各部門參數提供不足的影響還受到直接費用、間接費用、各類管理費用、經營費用的綜合影響,造成數據的堆疊和缺少,造成成本核算效果和使用性較差。3.成本控制與成本核算的脫離性。部分水利工程企業成本核算要求不高,成本核算不精,在企業的成本控制過程中脫離成本核算,或者受到社會責任、政府要求、企業經營管理需求等各類非正常經營因素影響,不用甚至違背成本核算,不按照成本核算與分析進行整改,成本控制脫離成本核算運行。
三、水利施工企業工程成本核算與管理的措施
1.提高重視程度,完善人員配置管理。提高對水利施工企業工程成本管理中的重要程度,最重要的是選擇好項目負責人并組建高效的管理團隊,項目負責人在工程中承擔總指揮的角色,對工程的進度、施工安全與質量、成本管理效果、風險預測和預算審核等工作進行全程的監控、指導。當前的水利工程項目中,部門之間、項目之間人員流動較為頻繁,因此在部門工作中,管理者提高團隊凝聚力,增強員工的員對意識對提高工作效率至關重要。為了增強成本管理的效果,工程各部門從項目負責人起,都必須樹立嚴格的工作態度,明確分工與責任,一切工作以團隊利益為先。同時在工作中遵守團隊內部的工作條例與規范,定期對部門所負責的工作進行檢查,減少工程出現紕漏而導致的成本問題,以高效的團隊工作完成成本控制與管理。2.強化數據流的項目成本核算管理。2.1選擇核算目標。完成成本核算,第一步就是選擇核算目標。根據工程成本分類,可以將成本分為若干類。如:工資費用、采購費、設備費等其他的相關費用。或者根據部門職能劃分方式來核算成本數據。總之核算成本必須選擇成本費用的流向以及負責人。2.2核查原始數據。原始數據包括工程各種費用明細、清單、往來賬目數據、報表、報銷憑證等資料。強化原始數據記錄的標準化和規范化程度是成本核算重要的數據基礎。因此,工程監督部門需要執行其監督權力與義務,以積極、嚴格的職業態度幫之成本核算人員把好數據基礎關。2.3數據核算與分析。確立核算目標,核查原始數據都是成本核算的基礎,通過前兩步,核算人員為成本核算與分析提供了具體的方向和數據樣本。該項目成本核算組工作人員在了解各階段成本支出基本情況之后開始對數據進行核實與計算,主要針對以下幾點進行核算:工程項目成本指出方向、成本偏差程度、成本構成比例、進度成本等。在完成上述數據后對核算結果進行進一步的分析和研究,完成有深度、可執行的成本核算報告與策略書。3.水利施工企業工程成本核算的方法。3.1成本分析表法。根據水利工程實際情況,以動態的成本數據為基礎,對項目成本的運行進行估值、預判、分析、測評。由于本方法的數據來源于現場施工過程中的實際數據,因此,分析結果更貼近實際生產運行方面。但同時,由于缺少對其他綜合因素的考量和計算,導致在綜合效益、效果和成本控制上,缺乏有效的措施。3.2作業成本法。作業成本法是將水利工程施工細分為不同階段,再將生產活動劃分為不同的作業鏈,能夠將生產活動管理進行劃分并把握每個環節的實施價值,確定每個作業環節的價值,減少無效工作,能夠優化生產流程,提高生產效率;此外,作業成本法能夠反映產品生產過程之中各種環節的資源耗費情況,能夠提升資源的合理配置和利用。現階段的市場競爭,是價格的競爭,同時也是企業管理的競爭。只有做好成本管理,才能夠控制好生產成本,在市場中獲得更好的發展。3.3偏差法。它是通過測算當前已完成工作的預計費用與實際已完成工作的費用和計劃工作的預算費用三個維度進行分析,從而得出計劃實施的進度和費用偏差,達到項目管理和控制的目的。通過利用因素分析、比較等方法的運用,對電力項目運行規劃成本與實際成本的偏差進行綜合分析,減少和消除產生偏差的原因和環節,實現成本的有效控制。這種方法在使用過程中對分析對象具有較強的針對性,因此在水利工程項目工程量和工期的選擇上需要進行一定的選擇和判斷。3.4成本累計曲線法。成本累計曲線法是最基本的成本控制方法,是通過對一定時間段之前所有的成本花銷進行綜合統計和分析,從而實現對該時間段內的收支實際情況的有效統計和分析,并制定出該段時間段內所有的時間點和成本的累計關系曲線,直觀的反應出實際成本與預計成本之間的關系,通過對比找出偏差的原因,進而實現及時的調整。
四、結語
綜上,水利工程關系到國民經濟的增長和人們生活水平的提高,水利施工企業要結合工程項目情況,從自身實際出發,加強成本的管理和核算,嚴格成本控制規范,促使企業成本的合理化,為企業獲換來強大競爭力的同時,保證工程質量。
作者:陳冬梅 單位:貴州京泉工程咨詢有限公司
參考文獻:
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【關鍵詞】水利工程投資 水利產業 發展研究
水利工程建設周期長、投資數量大,投資流向復雜,如不采取有效控制,投資目標將難以實現,甚至會產生腐敗行為。有鑒于此,為實現最大的投資效益,筆者談幾點自己的看法。
一、前言
水利工程的質量是工程建設的核心,是決定工程建設成效之關鍵,而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價,但長期以來,普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上,算細賬,結果是事倍功半,控制的目的沒達到,“三超”現象(即概算超估算,預算超概算,決算超預算)屢禁不止,很大程度上影響了水利工程的經濟效益。
二、造成工程造價“三超”的基本原因
(一)一些匆忙上馬的新建工程,由于在投資決策階段對工程標準估計不足,工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生,從而導致投資不足,造成資金缺口,使工程投資一增再增。同時,也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖,造成惡性循環,投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
(二)設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析,在初步設計階段,影響項目造價的可能性有25%~95%;在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%~75%;在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%~35%。很顯然,在項目做出投資決策后,控制項目投資的關鍵在于設計。目前,設計工作并沒有得到應有的重視和監督,很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性,相對而言對經濟上和合理性重視不夠,特別是某些設計人員經濟意識較淡薄,存在設計保守現象,采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象,造成許多不必要的資金浪費。
(三)在水利工程施工階段,有些承包方出于追逐利潤最大化的目的,虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視,但有些監理單位對造價的控制相對薄弱,這也是工程造價超計劃的一個原因。
三、如何有效控制工程造價
水利工程造價控制,是一項系統工程,它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節,作為投資方要加強管理,力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內,隨時糾正發生的偏差,在建設過程中要合理使用人力、物力、財力,以保證項目投資控制目標的實現,從而取得較好的投資效益和社會效益。
(一)項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價,并在優化方案的基礎上,確定高質量的投資估算,它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段,合理選擇建設地點,科學確定建設標準水平,以及選擇適當的工藝設備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。
(二)設計階段
對工程造價的控制和管理采用優化設計,經濟設計,以降低工程造價,具體采取以下措施:
1.審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內,如發現超估算,應找出原因,修改設計,調整概算,力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法,制定設計獎懲制度,對節約成本設計者給予一定比例分成,從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數現象。
2.進行設計招標,引入競爭機制。通過多種方案的競標,優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算,增大概算基數,增加投資,不僅方案設計階段通過招標完成,對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制,推行技術設計和施工圖設計招投標,使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。
3.實行限額設計,限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段,各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標,方案的比選,把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計,其限額的重點應放在工程量的控制上,將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業,然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念,在整個設計過程中,經常檢查本專業的工程費用,切實做好控制造價工作。
關鍵詞:建筑行業;信息化管理;建筑工程;管理水平
前言
建筑工程管理工作的工作量大、管理內容繁多、工序復雜,傳統的人力管理模式,很容易在具體的工程管理工作中造成一定程度的失誤,對建筑企業的經濟效益增長帶來一定的消極影響。因此,建筑行業大力推進建筑工程管理模式的改革創新,采用信息化管理模式來逐步取代傳統的人力工程管理方法,一方面減少了工程管理工作中的失誤,另一方面也大大降低了建筑企業的管理成本,對建筑企業經濟效益增長有著積極的作用。但是在信息化管理的利用過程中,逐漸出現了一些問題,導致我國的建筑工程管理水平的提高受到影響。
1建筑工程信息化管理
1.1成本控制
在我國建筑行業中,建筑工程管理包括了施工管理、設計管理、材料管理、竣工管理等[1]。這些管理工作在傳統的工程管理方法中,需要大量的人力來進行,導致建筑企業要不斷地對每項管理工作配備相應的管理人員,使得建筑企業對人力管理的開支不斷增加,導致建筑企業的成本得不到有效控制。但是,通過利用信息化管理模式,使得這些管理項目都統一地由一個系統化的信息技術進行管理,幫助建筑企業精減管理工作人員,降低成本投入。同時,通過利用信息化管理模式,大大降低了工程管理工作由于人力管理帶來的失誤,提高了工程管理的整體效率。
1.2工程管理水平
由于我國建筑行業發展迅速,使得我國建筑工程企業的發展模式越發的多元化,出現了眾多的中小型建筑工程企業,這些發展規模各異的建筑工程企業,對自身的管理模式也各不相同。其中,一些建筑工程企業對自身的工程管理極為不重視,導致一些管理工作人員的業務技能較低,在實際的工程管理中造成不必要的經濟損失。而通過利用信息化管理,縮減了業務技能較低的管理工作人員,降低了失誤出現的概率,減少了建筑企業的經濟損失,提高了建筑工程管理的整體水平[2]。
2建筑行業應用信息化管理存在的問題
2.1信息化管理意識不強
目前很多建筑企業的管理模式落后,企業內部組織結構簡單且單一,通常情況下,工程管理工作由建筑企業的領導來負責,而一些發展規模較小的建筑企業,多是家族企業,其中的管理崗位多由家族中的親戚來擔任,這導致建筑企業中的管理水平較低。一些管理工作人員自身的業務素質低下、文化程度不高,對信息化管理的認知不夠,單一地認為信息化管理就是利用電腦將工程項目的信息進行編制[3]。這很容易使得信息化管理的實際效果無法體現。
2.2管理軟件存在問題
信息化管理過程中,管理軟件的作用極大,但就目前來看,我國多數建筑企業在實際的信息化工程管理工作中,不重視管理軟件,單一地采用局域網對建筑工程進行管理,導致一些管理軟件無法適應該建筑工程信息化管理模式[4],不能夠在該建筑企業中的工程管理中發揮作用。
2.3不健全的信息化管理機制
市場經濟的發展,推動著城市化的建設,這使得建筑行業的市場競爭極為激烈,導致一些建筑企業忽視了對信息化管理制度的構建。一些建筑企業在應用信息化管理模式時,只是單一地在信息化管理模式進行表面的研究利用,未構建健全的管理制度。導致一些建筑企業在進行命令時,無法得到高效的完成,而一旦出現問題,在不健全的信息化管理機制下,很難快速、有效地對問題進行處理和解決,對工程項目的順利完成造成影響,對工程項目的質量帶來負面的影響[5]。
2.4缺乏專業的信息化管理人才
在建筑行業不斷推行信息化管理模式的背景下,很多建筑企業積極地在工程管理工作中,應用信息化管理模式,但是卻沒有配備相應的信息化管理人才,依舊沿用以前的管理工作人員,造成信息化管理的效果無法真正體現。很多建筑企業在工程管理工作方面,積極地應用了信息化管理模式,但是通常為了節約成本,不聘請專業的信息化管理人才,而是讓建筑企業中沒有經過信息化管理專業知識培訓的管理工作人員任職,落后地認為,只要會使用計算機,就可以肩負信息化工程管理的重任[6]。再加上我國的建筑行業,在信息化管理應用方面還處在較為基礎的階段,本身的技術就較低,導致一些在職的管理工作人員沒有信息化管理的學習機會,發展速度極為緩慢,對建筑行業中整體的信息化管理從業人員的技能水平提高造成消極的影響,不利于我國工程管理水平的提高[7]。
3建筑行業應用信息化管理模式的有效策略
3.1樹立正確的管理意識
首先,要在企業領導層中,樹立信息化管理的意識,使得信息化管理模式從根本上得到重視,從而推廣到工程管理中;其次,要構建信息化管理的思想體系,從而對全體工程管理工作人員進行思想上的指導,對信息化管理在工程管理中的應用打下堅實的基礎。
3.2構建完善的信息化管理機制
要在工程管理中,構建完善的信息化管理機制,采用先進的應用模式,充分展現出信息化管理模式中軟件管理的重要性。同時,要通過完善的信息化管理機制,加強工作人員完成命令和任務的效率以及質量,提高工程管理的水平。另外,通過完善的信息化管理機制,使得工作失誤可以快速地得到解決和處理,提高了工程管理的質量,體現出信息化管理的時效性。
3.3加強信息化管理人員的整體素質
要構建一支專業的信息化管理人才隊伍,根據建筑企業實際的發展方向與發展規劃,制定出系統的培訓方案,將具有針對性的培訓內容在全體項目工程工作人員中大力開展,從而提高工程管理工作人員的業務水平[8]。同時建筑企業也應當加強自身的文化建設,提高工作人員的認同感,從而更好地在工作中彰顯自身的價值。另外要落實工作責任制,提高工作人員的業務素質,利用績效考核等多種方法,加強工作人員的工作責任心,提高工程管理隊伍的整體質量。
3.4強化大數據的利用
建筑企業工程管理中,會產生大量的數據信息,利用這些數據信息,有效提高企業的管理水平。在傳統的管理模式中,對數據信息的開發利用極為緩慢,通過信息化管理模式,構建系統的信息化管理體系,有效地在信息管理系統的后臺,對這些數據進行分析與研究,從而通過信息傳播速度快這一特點,提高信息數據的利用,能夠使工程管理中更加直觀、快捷地對這些數據信息進行檢索查閱,提高工程管理的水平[9]。
3.5軟件開發
對于建筑企業來說,信息化管理軟件的利用如果與實際的工程信息化管理系統不匹配,則很難提高工程管理的水平。因此,加強對信息化管理軟件的開發,深入研究常用軟件的實際運作模式,制定出符合自身工程管理的信息化管理軟件,從而推動工程信息化管理水平的顯著提高[10]。
4結語
總而言之,在社會信息化的建設過程中,信息化管理被社會各領域廣泛利用,有效地提高了各行業的管理水平。在建筑行業工程管理的實際運用過程中,要積極分析信息化管理存在的問題,從而提出科學的解決措施,通過樹立信息化管理理念,加強管理工作人員的整體業務技能,強化信息化管理的數據利用,從而對提高建筑企業工程管理水平有著積極的作用。
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