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第1篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；傳統(tǒng)文化；員工管理；研究

一、傳統(tǒng)文化是新時期企業(yè)員工管理的急切呼喚

（1）企業(yè)員工管理要更多體現(xiàn)民族文化品格。回顧20世紀70 年代《財富》雜志所排出的世界500強企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)大約三分之一的公司已經(jīng)銷聲匿跡。究其原因，無不是不健康或不健全的企業(yè)管理文化造成這些企業(yè)無法不斷更新以適應(yīng)新的機遇和挑戰(zhàn)。在企業(yè)員工管理方面，老祖宗創(chuàng)造了很多智慧，我們完全有理由、有責(zé)任讓中華傳統(tǒng)文化瑰寶重現(xiàn)異彩，把背景性格各異個體凝聚成團結(jié)戰(zhàn)斗群體，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值和社會價值。（2）企業(yè)員工管理道德教育頭等重要。中華傳統(tǒng)文化博大精深，而“道德”二字是幾千年中華傳統(tǒng)文化綱領(lǐng)所在。“道”，即自然規(guī)律；“德”，即遵從；“道德”即遵從規(guī)律。企業(yè)文化的根源缺失正在于僅教人做事而沒有教人做人，即教的是“術(shù)”而非“道”。偏離了“道”的企業(yè)只推崇商業(yè)模式，追求利益最大化，以致出現(xiàn)所有人都不愿出現(xiàn)的結(jié)局。這是當今業(yè)界最應(yīng)該反思的。大道至簡，樸素的傳統(tǒng)文化蘊含了做人的哲學(xué)道理，道德教育才是企業(yè)文化靈魂所在。（3）企業(yè)員工管理問題需要傳統(tǒng)文化去解決。在企業(yè)的發(fā)展過程中，很多企業(yè)員工管理問題已經(jīng)不能用現(xiàn)在人力資源管理方法所解決，迫切需要傳統(tǒng)文化的出現(xiàn)。例如：針對企業(yè)工作人員不誠信問題，可以利用《弟子規(guī)》作為教材開展教育，幫助他們清除心靈污垢，恢復(fù)人的本善之心，促進社會和諧。針對企業(yè)工作人員功利思想嚴重問題，可以利用《道德經(jīng)》作為教材開展教育。

二、企業(yè)員工管理引入傳統(tǒng)文化方法探析

（1）要組織好員工的傳統(tǒng)文化教育。首先，要堅持先教做人，再學(xué)做事，將傳統(tǒng)文化作為職業(yè)培訓(xùn)重要內(nèi)容。員工培訓(xùn)導(dǎo)入傳統(tǒng)文化，一進廠就由專職教師講授《弟子規(guī)》、《道德經(jīng)》、《孝經(jīng)》原文。其次，要開好分享會擴大學(xué)習(xí)效果。公司每月至少舉辦一次傳統(tǒng)文化背誦比賽或力行傳統(tǒng)文化感悟演講會。再次，要拓展延伸涉獵相關(guān)內(nèi)容。（2）要營造好員工學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的濃厚氛圍。首先，以經(jīng)典格言佳樂熏陶人。企業(yè)要從《弟子規(guī)》、《論語》等傳統(tǒng)文化經(jīng)典中，有針對性地摘選格言佳句，制成標語牌匾張貼懸掛在車間、宿舍、走廊、餐廳等工作生活場所，使員工們抬頭可見、隨時可讀。室內(nèi)外彌漫著《孝敬父母》、《感恩一切》等善音雅樂，用沁人心脾的旋律蕩滌靈魂。其次，要定期舉行“道德模范”推薦評選活動。再次，企業(yè)要經(jīng)常組織員工參加社會愛心活動。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范身體力行。“學(xué)高為師，身正為范”。正己才能化人、上行自然下效。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)在塑造組織文化過程中起著決定性作用，他們的個人魅力和言傳身教就是一種無聲號召和導(dǎo)向，會對廣大員工產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)。

三、吸收傳統(tǒng)文化精髓進行企業(yè)員工管理的具體建議

（1）完善薪酬福利保障機制，把員工當家人。堅持職工利益優(yōu)先原則，嚴格執(zhí)行國家《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，與員工簽訂正規(guī)勞動合同。落實“五險一金”待遇，每月按時足額發(fā)放工資。改革薪資結(jié)構(gòu)和薪酬分配制度，完善待遇保障機制和薪資激勵機制，形成“責(zé)任共擔、利益共享”的薪酬體系，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”。（2）健全民主參與機制，視員工為主人。堅持把企業(yè)家倡導(dǎo)與員工主體地位緊密結(jié)合，把企業(yè)核心理念和員工價值取向滲透到管理制度之中，使員工自覺認同并落實到行動上，讓企業(yè)文化真正體現(xiàn)員工共同的理想追求、統(tǒng)一的價值理念和自覺的行為習(xí)慣。完善工會、團支部、婦聯(lián)、關(guān)工委、政工會、職代會等民主參與機制，讓它們發(fā)揮企業(yè)與員工間連心橋作用，積極維護員工各項民利。（3）強化教育培訓(xùn)機制，助員工成能人。在新員工崗前培訓(xùn)中，除進行傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、軍事化訓(xùn)練外，企業(yè)應(yīng)派高管進行企業(yè)發(fā)展、企業(yè)文化、操作流程、品質(zhì)管理等方面培訓(xùn)，讓新員工更快更好地了解企業(yè)、融入企業(yè)。（4）注重人文關(guān)懷，塑員工做賢人。企業(yè)應(yīng)視員工為家人，設(shè)置各種文化小組，如：美術(shù)、攝影、球類、健身等，經(jīng)常開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，定期舉辦藝術(shù)節(jié)、運動會及各種評選活動，使之成為員工繁忙生產(chǎn)中的精神調(diào)節(jié)劑。

總之，傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)價值越來越受到重視，在企業(yè)員工管理中引入傳統(tǒng)文化的思維、內(nèi)容、方法不失為企業(yè)人力資源管理工作的創(chuàng)新和大膽嘗試，充分利用中華傳統(tǒng)文化加強行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項治理，提升企業(yè)人力資源管理水平已迫在眉睫。

參 考 文 獻

[1]侯景新.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理[M].北京：光明日報出版社，2009-2-1

第2篇

【關(guān)鍵詞】電子檔案 現(xiàn)代化 檔案價值 管理措施

一、檔案管理

近年來的社會發(fā)展中，隨著各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的單純以手工檢索、人工調(diào)卷為主的檔案管理方式逐步無法滿足社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)要求，更是無法適應(yīng)時展要求，形成了一套以檔案管理理念、信息觀念和現(xiàn)代化社會發(fā)展觀念為主的工作方式。這種檔案管理措施和方法是變傳統(tǒng)的靜態(tài)檔案為動態(tài)檔案、變紙質(zhì)檔案為電子檔案的一種管理模式，也是搞好和促進社會發(fā)展的一種新型、現(xiàn)代化管理模式。截至目前的社會發(fā)展中，檔案管理事業(yè)和管理工作人員為了能夠順應(yīng)時展潮流，在社會發(fā)展中逐步形成了以多個方向去進行教學(xué)和歸納，形成了一批有一拼的復(fù)合型人才，也是一個堅持不斷創(chuàng)新、用于探索和實踐的現(xiàn)代化檔案管理措施。檔案在目前的社會發(fā)展中越來越發(fā)揮出其重要性作用，是社會各行業(yè)在發(fā)展中都不可缺少和忽略的工作環(huán)節(jié)，也是目前社會發(fā)展中最值得我們關(guān)注和重視的工作環(huán)節(jié)。截至目前，檔案管理工作中逐步形成了一套綜合化、系統(tǒng)化、全面化和合理化的發(fā)展流程和發(fā)展體系，更是實現(xiàn)了以適應(yīng)時展和社會經(jīng)濟要求為一體的綜合性發(fā)展模式。尤其是在近年來，隨著電子檔案的出現(xiàn)與完善，以電子計算機為主的檔案管理越來越受到人們的重視與關(guān)注，并形成了一套綜合性的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢，成為目前社會發(fā)展中人們關(guān)注的重點話題。

二、電子檔案的管理原則

（1）規(guī)范性原則。規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。規(guī)范性原則的要求是：所有檔案信息的電子化必須按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標準進行，并盡可能采用國際通用標準。檔案信息電子化的主要目的是利用網(wǎng)絡(luò)這種新的信息傳遞方式提供檔案信息服務(wù)。因此，對上網(wǎng)檔案信息的組織與傳遞必須采取各方統(tǒng)一認可的規(guī)范與標準。這樣做，不僅能夠減低因存儲格式和軟件平臺的不同而進行轉(zhuǎn)換所造成的資源浪費，提高信息存儲傳輸?shù)男剩矣兄谶x擇檔案信息電子化的最佳技術(shù)方案。

（2）效率原則。檔案信息的電子化工作面廣量大，耗時耗財，必須十分講究工作的效率與效益。首先，應(yīng)在充分分析研究的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)化的檔案信息電子化方案，包括最優(yōu)化的工作流程、最合理的技術(shù)模式（信息存儲格式、信息組織模式）和最適宜、先進、高效、經(jīng)濟的電子化加工系統(tǒng)設(shè)施。合理的技術(shù)方案的確定，是整個電子化工程成敗和效率高低的關(guān)鍵；而優(yōu)良的電子化加工系統(tǒng)，則是檔案信息電子化工程的助推器。盡管電子化加工系統(tǒng)的建設(shè)配置可能需要較大的投入，但它具有一次性投入而長期受益的特點。構(gòu)建良好的檔案信息電子化加工系統(tǒng)，將極大地提高檔案信息電子化加工的速度，加快電子化的發(fā)展進程。

三、檔案管理工作中存在的問題

檔案管理作為當前社會發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，其不僅在企業(yè)經(jīng)營和工作中受到了人們的關(guān)注和重視，同時在國家政府工作中更是得到了人們的高度重視和關(guān)注，成為了整個社會發(fā)展中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。就目前的檔案管理工作進行總結(jié)和歸納，其中還存在著諸多的缺陷和問題，對其進行研究和探索發(fā)現(xiàn)，其主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是檔案管理缺乏系統(tǒng)的管理，并且在工作之中對管理人員專業(yè)知識和工作素質(zhì)不夠重視，造成管理工作的松懈和不夠完善。在檔案管理中由于缺乏系統(tǒng)化的管理方式，通過相關(guān)的科學(xué)技術(shù)成果促進企業(yè)工作方式的轉(zhuǎn)變，檔案作為企業(yè)工作的重點方式，其在管理和工作中通過信息技術(shù)的完善來促使檔案工作合理進行，并且形成系統(tǒng)化的工作模式和方法。二是管理人T的素質(zhì)較低，導(dǎo)致管理力量薄弱。這是目前檔案工作中存在的主要問題，同時也是目前檔案管理工作中的重大缺陷。在檔案管理中雖然制定了適用于本單位的、較為健全的管理制度和各級各類人員工作職責(zé)，但涉及檔案管理的制度、職責(zé)較少，沒有相關(guān)的管理制度和檢查、考核方案。三是檔案管理中配套設(shè)施不夠齊全。力求檔案本身不受損壞，盡量延長檔案的壽命和保護檔案免遭有意破壞，檔案機密不被盜竊。是檔案管理必備的條件，由于，個別單位沒有專用檔案室，有的單位檔案多、檔案室狹窄、潮濕、等設(shè)備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整。有的管檔單位必備的切刀、統(tǒng)一的檔案夾，都無法購置齊備。

三、應(yīng)對和研究措施

（1）檔案是社會信息的重要組成部分。文獻信息是信息資源的主體，開發(fā)和建設(shè)好文獻信息資源，將對社會信息化起巨大作用。已納入信息系統(tǒng)的檔案工作，在管理上必須建立科學(xué)的信息接收、加工、存儲、輸出、反饋系統(tǒng)。檔案工作者必須強化信息意識和信息觀念，變靜態(tài)檔案信息為動態(tài)檔案信息，搞好信息資源的開發(fā)和利用。目前，許多電子文獻信息已收入數(shù)據(jù)片中（包括以紙質(zhì)、磁盤、光盤為載體的文獻檔案），并已加工上網(wǎng)。

（2）增強經(jīng)濟效益觀念。保存檔案的目的在于開發(fā)利用。檔案來源于社會實踐，又應(yīng)用于社會實踐，具有廣泛的社會價值，能夠為社會各界進行有效的服務(wù)。所以，以開發(fā)、利用檔案信息為突破口，開展有償服務(wù)，既有利于社會進步，又有利于自身的發(fā)展。從開發(fā)利用上突破，就是要利用多種辦法、形式和手段，實現(xiàn)檔案的價值，盡快地把檔案信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（3）加速觀念更新步伐。高新技術(shù)推動下的檔案管理工作要求檔案工作人員既要有較高的政治素質(zhì)，有高尚的情操志趣，對國家社會有強烈的使命感和責(zé)任感，還要有堅實的檔案理論基礎(chǔ)，掌握多專業(yè)、多學(xué)科的科學(xué)知識，有嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和追求真理的強烈欲望以及樸實的工作作風(fēng)，也要有創(chuàng)新思維、善于思考、勇于探索和樂于奉獻的精神。

綜上所述，檔案資源的開發(fā)與利用，是檔案管理現(xiàn)代化的核心，因此，面對經(jīng)濟時代的迅猛發(fā)展，檔案管理必須因勢利導(dǎo)，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的檔案管理工作，實現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，加強檔案管理信息高速公路建設(shè)，大力培養(yǎng)檔案管理新型人才，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

第3篇

[關(guān)鍵詞]人神共宅 建筑倫理學(xué) 民居建筑 新農(nóng)村建設(shè) 三位一體

一、民居建筑倫理與“三位一體”建筑倫理觀的提出

建筑與人類生活總是形影不分，建筑對于人類的重要性不言而喻，從人類起源到智能社會兩者總是息息相關(guān)。從原始人類以休憩為主要功能的住所發(fā)展到現(xiàn)在林林總總的各種功能的建筑類型，形成了豐富的建筑體系。當代的建筑類型從 功能性質(zhì)上分大致可以歸納為：政治建筑、宗教建筑、市政公共建筑、風(fēng)景園林紀念建筑和民居建筑等方面。其中民居建筑是其它建筑的根本和基礎(chǔ)，是民生保障的最直接表現(xiàn)，也是個人生活和精神上最私密的空間體。日常生活的人倫觀在民居建筑上是直接的體現(xiàn)，民居建筑的倫理性探討可以普化到其它功能建筑的借鑒中，并成為建筑倫理體系的軸心。

對于民居建筑倫理功能的探討離不開其中的相關(guān)元素，或者說是相關(guān)的載體。這就涉及到建筑倫理學(xué)的核心問題構(gòu)成，是討論人在建筑中關(guān)于倫理道德的相關(guān)問題。于是“人”與“建筑”便理所當然的成為主體元素，聯(lián)結(jié)人類活動的本體“人”與形而下者“器”中的“建筑”是要尋求兩者間形之上的“道”，這種“道”就是人與建筑間內(nèi)在的倫理關(guān)系。對于民居建筑倫理功能的探討，就要使三者一體化的框架建構(gòu)，“人”、“神”、“宅”三位一體倫理觀的提出就是基于這個要求。這其中“神”表示影響建筑活動的內(nèi)在倫理功能，這種精神特質(zhì)的總稱，“宅”是表示特指傳統(tǒng)民居建筑。

二、“人”、“神”、“宅”在“三位一體”建筑倫理觀里的職能

1.“人”性之本

人作為萬千世界中的一員，他即有自然性的一面又有社會性的一面。作為自然物他需要從環(huán)境中涉取能量以滿足肉身的生存與生長，這就構(gòu)成了人類追求的基本要素，他們需要食物、需要蔽護、需要傳宗接代。同時人又是區(qū)別于其它物種具有人類自身的社會性，人是群居動物和智能動物，這就通過長期的生活經(jīng)驗與環(huán)境實踐形成了創(chuàng)造性的營造活動，以及人與人之間的關(guān)系活動。人之所以為人，就是學(xué)會了在勞動中進行能動的創(chuàng)造，并使環(huán)境盡可能的為我所用。站在人自身的角度來看待人類本體，“以人為本”的自然、社會性活動始終是歷史進程中的第一要素。脫離這一根本立足點，談?wù)撘磺衅渌挛锏陌l(fā)展根源都是空而無根。

2.“神”是人進行社會性活動關(guān)系的體現(xiàn)

人的理性思維使他們不斷的追求自身的人生價值，也就是怎樣使自己的生存環(huán)境更加的舒適與美好。僅僅從人的自然屬性去看待人類活動，避免不了占有與享樂欲望的無限膨脹，最終將導(dǎo)致淪于個人與群體間的矛盾和動蕩，也就失去了作為人類群體的社會性特質(zhì)。在長期的社會實踐中，在人類如何改造自然、如何順應(yīng)自然的種種限制中，積累了許多原始的社會經(jīng)驗，而這種經(jīng)驗對自身的生存和發(fā)展起著重要的推動作用。最終也就在經(jīng)驗價值的指導(dǎo)作用下構(gòu)成了最初人類社會的共同認識和看法，并而形成一種約定俗成、習(xí)以為慣的作法。這些具有總結(jié)經(jīng)驗性的社會活動指南，演變成各種人類的禁忌活動、崇拜與信仰活動，這些就是人類在進行社會活動的關(guān)系體現(xiàn)，倫理道德、精神信仰的概念也就在無形中產(chǎn)生了。人類社會的共同進步就促使著精神觀念上的約定、禁忌來規(guī)范和限制各種社會活動。

3.“宅”——倫理觀的物化載體

“宅”作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹行目臻g，同時也是一個家庭社會關(guān)系反映的結(jié)點。它不僅是作為圍合空間起到基本的蔽護功能，也是同居一個空間下人類群體的精神家園。以彝族傳統(tǒng)宅空間原型為樣例可以看到：從原始宅型用于護火功能，漸而演化為生活空間的火塘形象和崇拜火的精神中心；自然、社會倫理觀形成的“風(fēng)水”學(xué)，移嫁到了宅院落成的選址指導(dǎo)；長幼有序、男女有別的的倫理觀念，也在宅內(nèi)空間的功能區(qū)分得到了體現(xiàn)。這些種種富于經(jīng)驗性質(zhì)的倫理觀，無不影響著宅體成形的各個方面，進而構(gòu)成了宅空間具有它獨特的外部特征和室內(nèi)構(gòu)成。“宅”的歷史發(fā)展進程中，解決了作為休憩的功能外，也是人類內(nèi)在倫理觀外在物化的結(jié)果。反過來在窺析宅形成的根本動因，不僅要分析其物理形態(tài)的作用，也要分析其社會關(guān)系形態(tài)所帶來的驅(qū)使影響。

三、傳統(tǒng)民居建筑學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合

作為狹義的建筑學(xué)，它是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合，并使之運用于實踐活動，屬于一門實踐型學(xué)科；而傳統(tǒng)的倫理學(xué)則留于紙面，以哲學(xué)的學(xué)術(shù)研究方法來辯證事物出現(xiàn)的根源，屬于理論性的學(xué)科。應(yīng)用倫理學(xué)的出現(xiàn)，其特點就在于融合兩者的交叉性，使倫理學(xué)的能夠應(yīng)用到建筑學(xué)中，并起到指導(dǎo)實踐的作用。“單一的建筑學(xué)只回答“是什么”和“怎么做”，不回答善與惡的問題和在復(fù)雜的建筑活動中“該做什么”的問題。而人們在建筑設(shè)計和營建之前和之中不可能不回答這個問題，因此在建筑學(xué)的研究中就存在著價值判斷的問題，其中包括道德價值和非道德價值。而道德價值自然就是典型的倫理問題了。所以從倫理角度研究建筑學(xué)無疑是建筑學(xué)發(fā)展的需求。”把對建筑的一種倫理觀念、原則準則、價值判斷的研究植入到現(xiàn)代營造建筑的過程中，賦予技術(shù)與藝術(shù)以人文氣息，使作為以人為本的建筑空間變得更富于精神關(guān)懷和更加的立體。民居建筑倫理學(xué)的提出是要從人類本體認知自身的生活方式，尋求民居建筑存在的地位、價值準則，并使這種認知形成系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，讓新興的民居建筑在形成過程中受到社會倫理觀的制約，以此達到其所體現(xiàn)的當時當?shù)氐膫惱盹L(fēng)貌。

四、建筑倫理功能在新民居建設(shè)中的運用探索

1.符號與象征——典型傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)的傳承

歷史的長河總是在無時無刻的淘煉著人們生活環(huán)境的方方面面，包括生存在這個環(huán)境中的人類自身。歷史是動態(tài)發(fā)展的，人類文明也在不斷的邁進。相應(yīng)的是傳統(tǒng)文化的不斷積淀，新事物新文化的不斷衍生。傳統(tǒng)的事物不可能長久的屹立于社會的新時期，但新事物也不可能斷開與傳統(tǒng)之間的繼承關(guān)系。新民居建設(shè)是人類自身對生存環(huán)境的改造與發(fā)展，也是人類文明進步的一個必然印跡。在新民居建設(shè)中怎樣傳承歷史積淀的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這就需要應(yīng)當代社會人類的需求，有選擇的繼承與發(fā)揚。這就出現(xiàn)了關(guān)于典型性傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)的傳承形式——符號與象征。傳統(tǒng)的具有典型性的符號，往往有著普遍的象征意義。“當我們試圖給一個超越他們（人類自身）的理智和智力極限的事物，賦予一種意味時，他們就會創(chuàng)造出各種各樣的象征。需要指出的是，建筑本身的意義遠大于其功能；它不是一系列房間的組合，不是部分的綜合。同時或多或少要表達的意思是，一種平衡存在于現(xiàn)實事物與精神事物之間。”這種符號的象征意義給予了新民居建設(shè)中，一種傳統(tǒng)文化、倫理序列一脈相承的傳承方式。這種符號形式的象征手法在現(xiàn)今的新民居建設(shè)與改造當中起到了重要的作用，并形成了大家普遍認同的營建方式與手段。象征符號的具體應(yīng)用手法在不同的設(shè)計人員中卻有著不盡相同的表現(xiàn)。這就又導(dǎo)出了關(guān)于“形似”與“神似”的相關(guān)論題。有些人對于傳統(tǒng)符號的運用只是硬搬其形態(tài)嫁接于新的建筑構(gòu)件中，而產(chǎn)生的效果就是僅僅的形似于外貌，帶來的后果就是傳達一種畸態(tài)的象征概念。建國初期的北京十大建筑（圖1），引起后來風(fēng)靡全國的“大屋頂”形式，遭到了后人的詬病。這就是一種符號的硬搬植入所造成的消極效果。對于民居建設(shè)中象征符號的理解與運用，吳良鏞先生提出了自己的觀點：采用“抽象繼承，遷想妙得”的原則。“所謂‘抽象繼承’是指從建筑傳統(tǒng)中：第一，將傳統(tǒng)建筑的設(shè)計原則和基本理論的精華部分（設(shè)計哲學(xué)、原理等）加以發(fā)展，運用到現(xiàn)實創(chuàng)作中來；第二，把傳統(tǒng)形象中最有特色的部分提取出來，經(jīng)過抽象，集中提高，作為母題，再用到當前的設(shè)計創(chuàng)作中去。……所謂‘遷想妙得’，‘遷想’是將自己的想象力深入到對象的形象中去，‘妙得’是指把握對象的真正神情。”這是一種對于象征符號形似與神似相融合的設(shè)計手法，為設(shè)計人員們開辟了一條新思路，亦或是一條新途徑。吳良鏞主持的北京菊兒胡同改造就是他對于傳統(tǒng)象征符號傳承手法的一次探索與實踐（圖2）。

圖1 老北京十大建筑之北京民族文化宮 來源：網(wǎng)絡(luò)

圖2 北京菊兒胡同改造項目 來源：網(wǎng)絡(luò)

2.“人神共居”——傳統(tǒng)生活方式的沿襲

在對于新民居建設(shè)與更新中，只注重符號形式與物質(zhì)形態(tài)的提煉與融合，卻仍未完整的構(gòu)建民居存在的根本意義，也就是未完整的表達民居住宅的立體功能價值。民居建筑只是人們生活環(huán)境系統(tǒng)的一個中軸點，根據(jù)道薩迪亞斯的人類聚居學(xué)觀點，人類聚居環(huán)境由五大要素構(gòu)成完整的系統(tǒng)：居住系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)（圖3）。各個系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、影響，處于其中的居住系統(tǒng)同樣受到其他關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的影響，只有各個系統(tǒng)都良性發(fā)展，才能構(gòu)成完整立體的人居環(huán)境。人類系統(tǒng)與自然、社會、其它支撐體系構(gòu)成聯(lián)結(jié)的就是人類日常生活方式的體現(xiàn)。而傳統(tǒng)的生活方式，蘊涵著深厚的人與環(huán)境關(guān)系和諧相處的倫理秩序積淀，只有在民居建筑營建過程中，納入傳統(tǒng)生活方式的考慮，才能真正體現(xiàn)建筑形式象征與精神倫理的融合，新的生活方式秩序才得不再混亂和無方向性。例如傳統(tǒng)彝族的倫理觀里，信奉萬物有靈，祭祀與宗教活動是他們?nèi)粘Ｉ钪械靡跃裎拷宓闹匾M成元素。而在新民居規(guī)劃中，就應(yīng)考慮祭場、土主廟的設(shè)立，以及設(shè)立的方位與位置考慮。在民居中如何繼承彝族火塘文化，臥室的設(shè)置中考慮家支權(quán)力與方位的關(guān)系問題，空間的使用與性別的禁忌問題，民族顏色的喜厭問題等等。如果只單純的考慮建筑物理性能的改善，只是硬性指標水平的提高，而喪失了建筑的精神功能。人神相通，人神共居才是民居建筑讓人感受到幸福的最終目標。

圖3 人居環(huán)境組成的五大系統(tǒng)

來源：吳良鏞《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》

3.規(guī)范與評價——建筑倫理學(xué)的實踐指導(dǎo)

系統(tǒng)規(guī)范的評價體系是支撐建筑倫理學(xué)用于實踐指導(dǎo)的唯一途徑。這種規(guī)范與評價不能僅僅流于口頭的理論呼吁，而是要通過相關(guān)部門建立起具有指導(dǎo)實踐功能的條文體系。以準則、規(guī)范式的形式公諸于業(yè)內(nèi)。其中內(nèi)容的撰定因基于大量的民間實地調(diào)研和可行性理論分析，分為不同角度人士內(nèi)的參照系。使用者、設(shè)計者、政策管理者、社會人員等都要有相應(yīng)的規(guī)范系統(tǒng)，應(yīng)用鼓勵、允許、禁止等不同程度的責(zé)任措詞來形成系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行程度和方向。而作為職業(yè)建筑活動的建筑師、規(guī)劃師以及工程人員更應(yīng)是進行規(guī)范別人和自我規(guī)范的主體。以一個新民居建設(shè)項目為例，應(yīng)分為建設(shè)活動的不同階段，在不同階段遵循實施相應(yīng)的措施手段。一般可分為初步設(shè)計、進階完善設(shè)計、項目實施、實踐能動反饋等階段：

（1）初步設(shè)計階段

初步設(shè)計階段也就是項目的前期調(diào)研與可行性研究，包括整理與搜集目標項目相關(guān)的自然倫理關(guān)系、社會倫理關(guān)系分析，分重點、次要、參考不同程度等級的參照級別來進行初步的方案構(gòu)想與形體概念，制定項目理念的大方向和規(guī)劃體系，為后期的完善設(shè)計提供指標。

（2）進階完善設(shè)計階段

在完成目標構(gòu)想下進行的物理性設(shè)計階段時，用建筑倫理準則去驗證項目方案的適合程度與價值性，并根據(jù)出入調(diào)整方案細節(jié)，以最大程度上符合要求準則，并最終交付實施。

（3）項目實施階段

該階段工程施工應(yīng)以設(shè)計圖紙為準進行相應(yīng)的項目實現(xiàn)，如在施工過程中發(fā)現(xiàn)相互間的矛盾與沖突，應(yīng)及時與設(shè)計師溝通，可進行相應(yīng)的調(diào)整與改善。

（4）實踐能動反饋階段

項目完成投入使用后，應(yīng)進行相應(yīng)的跟蹤調(diào)研，聽取使用者所反饋的信息資料，并及時納入后面的設(shè)計參考中，使建筑活動有一個互動關(guān)系，達到動態(tài)設(shè)計的原則。

五、余論

1.在建立以建筑倫理學(xué)為指導(dǎo)民居建筑實踐準則的同時，如何把握這種指導(dǎo)準則運用于不同民族建筑的普遍性作用。

2.建立以建筑倫理學(xué)為指導(dǎo)民居建筑實踐準則的參考標準體系，制定細則，以什么方式呈現(xiàn)，具體包括哪些內(nèi)容，內(nèi)容的評判等級，評判目標，評判對象有哪些等等。

3.建筑倫理學(xué)對于民居建筑類型的指導(dǎo)思想，能否適用于其它類型的建筑體系。

參考文獻：

[1]陳喆.建筑倫理學(xué)概論.北京:中國電力出版社,2007年.P11

[2][英]斯蒂芬·加得納.汪瑞,黃秋萌,任慧譯.人類的居所：房屋的起源與演變.北京:北京大學(xué)出版社,2006年.P193-194

第4篇

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在,豐富多彩,凡有公共活動必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場面熱鬧,新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)Ⅰ輯”、“社會科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索,通過對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少,反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看,它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說,它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理。”中央財經(jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強公共部門內(nèi)部競爭,明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻來看,當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與高校關(guān)系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來,由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對高校的嚴格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過中介機構(gòu)的評估,幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級對下級的絕對管理模式,可以引入市場機制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制,在管理上強化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識,提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入,對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對現(xiàn)有研究的基本評價

第5篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；批判；超越；反思；啟示

西方國家在上個世紀70年代，針對政府管理過程中出現(xiàn)的效率、信任和財政危機，開展了一場轟轟烈烈的政府改革運動，旨在對“顧客取向、效率至上以及政府管理民營化”進行推行，這種運動就被成為新公共管理運動。很快，這場運動波及到發(fā)展中國家。它建立在經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上，核心是協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系，以改革公共管理為主導(dǎo)方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對其所蘊含的基本思想進行了分析，同時對新管理理論進行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1.政府應(yīng)該是善于治理的政府

傳統(tǒng)的公共行政管理理論認為，政府的職能是提供服務(wù)和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對政策的制定而不是執(zhí)行，即政府應(yīng)該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應(yīng)該是掌舵。所有，有效政府應(yīng)該是善于實行治理的政府，而不是執(zhí)行和實干的政府，

2.政府的服務(wù)導(dǎo)向應(yīng)該是市場或顧客

新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務(wù)提供給顧客，應(yīng)該是政府的社會職責(zé)。市場不單單存在于公共部門內(nèi)部，還應(yīng)該存在于私營部門。在新公共管理中，政府是富有責(zé)任的企業(yè)家，而不是封閉的官僚機構(gòu)。客戶或者顧客，是其公民，它體現(xiàn)了公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實回歸。

3.政府的管理方式應(yīng)該是授權(quán)或者分權(quán)

新公共管理理論認為，授權(quán)或分權(quán)機構(gòu)相比于集權(quán)機構(gòu)，有諸多的優(yōu)點存在：具有一定的靈活性，面對顧客需求的變化以及不斷出現(xiàn)的新情況，能夠迅速做出反應(yīng)。更具有創(chuàng)新精神和辦事效率，具有更強的責(zé)任感，所以，政府應(yīng)通過民主或參與的方式，將管理與社會服務(wù)的權(quán)限向社會的基本單元下放，讓他們進行自我管理和自我服務(wù)。

4.政府應(yīng)充分借鑒私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段

新公共管理理完全不同于傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門的做法，它強調(diào)分析成本與效益，對人力資源管理非常重視，強調(diào)提高效率、降低成本，全面實施質(zhì)量管理。政府應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容，采取不同的供給方式。

5.政府應(yīng)將競爭機制引入到公共管理中

新公共管理理論強調(diào)將競爭機制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務(wù)供給的壟斷性取消，讓更多的私營部門加入。通過引入競爭機制，而使政府供給的效率和質(zhì)量提升。

二、對新公共管理理論的批判與反思

1.對立論上的批判

一是對經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的批判。關(guān)于新公共管理理論，有觀點認為，作為私營部門和經(jīng)濟體系的理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟學(xué)是具有一定成效的，但將其在公共部門應(yīng)用的構(gòu)想，則是比較低劣的。

二是對人性認識的偏頗。在政治學(xué)中運用經(jīng)濟學(xué)方法，采用理性的經(jīng)紀人假設(shè)，屬于行政學(xué)的研究范圍。認為在公共領(lǐng)域中，市場中的政府官員也是“經(jīng)濟人”，這種假設(shè)，將文化因素對人性的限制完全忽視。

三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個原因，是新公共管理借鑒了私營部門的管理方式。

2.對實踐模式的批判

一是對重塑政府運動的批判。法國經(jīng)濟學(xué)家試圖推廣關(guān)于企業(yè)家的定義，對其行為準則，任何公共組織和公務(wù)員都可效仿。這一點，極大的偏離了美國政府及其治理的模式，而這種偏離還會與三權(quán)分立體制中，制度、法制的整合與穩(wěn)定相關(guān)，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩(wěn)定。

二是對市場化改革的批判。有觀點主張，這種政策的變革，體現(xiàn)了以國家為中心的方法徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行牡姆椒ǎ⒆罱K對私營部門和公共部門關(guān)系的界限進行了確定。這里暴露出一個不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時，政府也無法控制對市場的失靈。

3.對價值取向的批判

一是導(dǎo)致更大機會的腐敗。倫理制度是傳統(tǒng)的行政模式的效力之一，而對于貪污腐化行為，可依靠這種制度進行有效約束。當將注意力向結(jié)果而不是手段轉(zhuǎn)移時，就會有倫理和責(zé)任產(chǎn)生，甚至?xí)栴}發(fā)生。新公共管理理論將傳統(tǒng)的公共服務(wù)方面的關(guān)于限制直線管理權(quán)力、永久任期、程序規(guī)定、固定薪金、明確分開私營部門和公共部門界限等做法摒棄，對于仍待檢驗的價值觀進行遵循，而這種變革，依然會有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

二是單一的價值取向。和企業(yè)管理所不同的是，公共行政不單單對經(jīng)濟價值進行追求，它還有著多元化的價值取向。公共行政管理對于實現(xiàn)社會正義、人權(quán)、民主、自由等民主社會中的基本價值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關(guān)于公平和民主的核心價值。“效能、效率和經(jīng)濟”是新公共管理的價值基礎(chǔ)，希望能以較小的投入，獲取最大的回報。而采用“憑單制”、“用者付費制”這種公共服務(wù)的供給方式，已經(jīng)付出了巨大的道德代價。不管是在實際事物中，還是在哲學(xué)范疇內(nèi)，人們對于公平、正義和公眾，都是非常的關(guān)注，若對此缺乏共同的認識，則不可能會存在著道德的共同體。

三、新公共管理的超越

1.在范式上有所創(chuàng)新

相比于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，在范式上，新公共管理具有一系列的創(chuàng)新，主要有以下四個方面的表現(xiàn)：一是新公共管理為包括政府管理研究在內(nèi)的公共部門管理奠定了堅實而又廣泛的理論基礎(chǔ)。二是新公共管理具有一系列的主題創(chuàng)新，使公共行政學(xué)的理論事業(yè)更加的開闊。三是新公共管理建立起一個綜合和全面的知識框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實踐模式。

2.新公共管理表現(xiàn)了防止行政權(quán)力濫用的趨向

一是其服務(wù)定位弱化了特權(quán)意識，甚至消失了特權(quán)。

二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。

三是因為實行公共服務(wù)的公開競標，會使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權(quán)力的機會。新公共管理的趨勢，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。

結(jié)論：目前，新公共服務(wù)理論已經(jīng)逐漸將新公共管理理論所取代，它對公共管理中政府的責(zé)任、公民精神和合法性非常強調(diào)，強調(diào)政府資源和公民社會的相互融合，并因此成為現(xiàn)代公共管理的核心所在。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻：

[1]孔靚.政務(wù)超市：新公共管理理論的政府改革模式[J].江南論壇.2004（07）

[2]伍復(fù)康.新公共管理理論與調(diào)整大學(xué)和政府之間的關(guān)系[J].中國教育政策評論.2005（00）

[3]王麗莉.新公共管理理論的內(nèi)在矛盾分析[J].社會科學(xué)研究.2004（06）

[4]喻劍利，曲波.新公共管理理論的缺陷及其糾正[J].大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2005（04）

[5]陳華棟，顧建光，裴鋒.新公共管理理論及實踐模式探析[J].求索.2005（07）

第6篇

關(guān)鍵詞：

一、 傳統(tǒng)公共管理的發(fā)展及弊端

新公共管理師一套理論群的聚合，是相對于傳統(tǒng)公共管理而言的，因此說首先需要了解一下傳統(tǒng)公共管理的形成及其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題。

在傳統(tǒng)公共管理中也有許多不同的理論流派，大體可分為早起以威爾遜為代表的政治與行政二分、韋伯為奠基人的官僚管理理論以及科學(xué)管理理論。在這些傳統(tǒng)的公共管理理論與實踐中，官僚體制行政模式從它產(chǎn)生之日起就在組織領(lǐng)域擴大其范圍，以至于成為傳統(tǒng)公共管理的核心機制。官僚行政模式中有明確的層級劃分，一切以職位為導(dǎo)向，強調(diào)體系中的法理權(quán)威，

但完美的理論畢竟只是理論，而且是在當時的社會環(huán)境基礎(chǔ)上形成的，更何況諸多理論本身也不是完美的，官僚體制在社會的政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化中開始問題重重。工業(yè)時代逐漸成為過去，代之的是后工業(yè)社會或者說知識經(jīng)濟時代，人們對公共服務(wù)的要求越來越高，

這種弊端最根本的是體現(xiàn)在其“X—無效率”上，所謂“X—無效率”，簡單來說就是由于行政組織規(guī)模的龐大和壟斷地位，使得其對成本的控制和產(chǎn)出的期望變?nèi)酰憩F(xiàn)的沒有想象中的那么有效率，這種無效率主要是由于缺乏競爭引起的。由于無聊率的存在，公共服務(wù)成本高昂，質(zhì)量低劣。

二、 新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和內(nèi)容

新公共管理并沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的定義，而且在各國的實踐中也表現(xiàn)出一些差異，因為它是建立在多個相互支撐和聯(lián)系的理論上的。這些理論一方面成為新公共管理的來源，又是新公共管理的主要理論觀點。概況起來主要有以下三個方面。

(1) 、新自由主義經(jīng)濟學(xué)。主要是新制度經(jīng)濟學(xué)中的交易成本理論和委托理論。交易成本是指事前簽訂契約、事后監(jiān)督和實施它的各項費用之和。

    交易成本普遍存在于人們的各種交易行為中。這種成本的控制和減少需要合理的制度安排和制度創(chuàng)新。從交易成本觀點來看，官僚機構(gòu)壟斷公共服務(wù)生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式無疑以巨大的成本為代價的，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

委托理論主要用于描述在所有權(quán)、控制權(quán)兩權(quán)分離和利益分割的情況下，委托人和人之間的關(guān)系模式以及行為動機與股則等問題。該理論的基本思想包括以下幾點：（1）委托人和人之間存在信息的不對稱。（2）人是從自身利益出發(fā)的，因為信息的不對稱，可能采取機會主義行為。（3）委托人預(yù)期效果的實現(xiàn)依賴于人的行為和委托人的制度供給。因此新公共管理理論提倡短期合同和激勵機制的建立。

（2） 公共選擇理論，公共選擇是指非市場的集體選擇，也即政府選擇。把經(jīng)濟學(xué)的研究方法在可曾體制方面的具體應(yīng)用就是所謂的“公共選擇理論”。該理論認為要改善官僚制的運轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑就在于取消任何形式的“公共壟斷”。在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場、準市場機制。

（3） 工商企業(yè)管理學(xué)。私人管理與公共管理之間有很多相似之處。因此，新公共管理充分利用了工商企業(yè)管理學(xué)中的諸如激勵、組織、控制等理論和方法。將其應(yīng)用在公共部門管理之中。

三、 新公共管理理論評價

對新公共管理理論的評價不能僅僅從學(xué)理角度分析，因為它的產(chǎn)生初衷就是努力改善傳統(tǒng)公共行政的低效率，這使得它具有濃烈的實踐色彩。具體說來，對新公共管理理論的評價有以下幾點：（1）從西方一些國家如新西蘭、英國、美國等國家的改革實踐來看，新公共管理取得了巨大成就，在改善政府效率，控制成本方面起到了不錯的效果。（2）在實踐中雖然成就斐然，但暴露出的問題也深刻折射出新公共管理在理論上的一些缺陷與不足，其經(jīng)濟學(xué)理性經(jīng)濟人假設(shè)過于片面，以至于新公共管理的激勵機制和競爭機制都以此為前提和標準。

四、 新公共管理理論在我國高等教育的實驗——萬里模式

當代高等教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一是建立完善合理的現(xiàn)代大學(xué)制度。在我國高等教育改革的進程中,如何構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求又遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度,一直是高等教育理論工作者和實踐工作者共同關(guān)心的熱點問題。浙江萬里學(xué)院的辦學(xué)改革與創(chuàng)新就是吸收了新公共管理理論和一些相關(guān)理論，在我國高等教育體制創(chuàng)新中取得實踐性成果。

浙江萬里學(xué)院的前身是浙江農(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校。但隨著社會發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的變化,到20世紀末期,學(xué)校面臨著諸多難以回避的生存和發(fā)展問題:生源不足、規(guī)模偏小、經(jīng)費短缺、設(shè)備陳舊、師資外流等,辦學(xué)舉步維艱。也正是在危機時刻，萬里學(xué)院開始了改革之路，在短短八年發(fā)展迅速，得到了社會的高度好評。那么萬里模式的核心和成功的關(guān)鍵是什么呢？這就必須尋找其理論基礎(chǔ)的支撐。在對萬里模式的考察中，發(fā)現(xiàn)很多機制都是和新公共管理理論相一致的。體現(xiàn)在以下2個方面：（1）以市場理念形成的利益統(tǒng)一機制是“萬里模式”產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。在學(xué)校層面和學(xué)院內(nèi)部引入競爭機制，提高了學(xué)校的行政效率和教學(xué)質(zhì)量。（2）以科學(xué)的管理制度形成的權(quán)力制衡和效率機制是“萬里模式”的根本保障。政府推出辦學(xué)者的身份，僅僅作為委托人，不參與實際的校內(nèi)管理，同時成立萬里集團負責(zé)學(xué)校的資金籌措的問題。從而實現(xiàn)各方的專長。

（3） 以學(xué)生為中心，強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的滿意度，這也和新公共管理中以公民作為顧客的觀點相一致的。

總之，高等教育作為公共部門是整個公共部門改革的重要環(huán)節(jié)之一，而且當今對高等教育的改革呼聲不斷，如何在理論上和實踐上實現(xiàn)高等教育的制度創(chuàng)新，新公共管理理論可以提供重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]白非.對“萬里模式”的再認識[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報,2007(01).

第7篇

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)I輯”、“社會科學(xué)輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識

(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理。”中央財經(jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關(guān)系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。

(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。

我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究

三、對現(xiàn)有研究的基本評價

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進步。

第8篇

近年來，新公共管理理論在各個領(lǐng)域的應(yīng)用層出不窮，本文通過搜集近15年內(nèi)關(guān)于新公共管理理論下高校管理的相關(guān)研究成果進行文獻綜述，分析當前新公共管理理論在高校管理中應(yīng)用的研究情況。通過分析當前研究對新公共管理理論內(nèi)涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現(xiàn)狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當前對于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創(chuàng)新等不足之處。

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應(yīng)場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)Ⅰ輯”、“社會科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理。”中央財經(jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與高校關(guān)系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對高校的嚴格管控，因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引入市場機制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對現(xiàn)有研究的基本評價

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果對于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果(文獻)產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與高校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進步。

作者：戴欣曄 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

參考文獻:

［1］石小娟，高駿敬．基于新公共管理論對高校管理改革的探討［J］．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014(4):101－103．

［2］吳慧．新公共管理理論對完善我國高校管理隊伍建設(shè)的啟示［J］．上海管理科學(xué)，2009(31):66－69．

［3］周湘林．基于新公共管理理論視角的高校管理模式分析［J］．教育研究與實驗，2014(3):38－43．

［4］安萍．新公共管理理論在高校管理中的應(yīng)用［J］．東方企業(yè)文化與策略，2010(6):136．

第9篇

 

公共管理，譯自英文“Public Administration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨立的學(xué)科，獲得了快速而長遠的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個分支學(xué)科。1991年在美國舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會是其產(chǎn)生的標志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。

 

王樂夫等人認為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對：公平與效率、政府與市場、政府與社會。其中，公平與效率是政府處理自身與市場、社會關(guān)系的前提，是三對關(guān)系的核心。

 

一、相關(guān)概念

 

(一)鐘擺效應(yīng)

 

鐘擺，原指時鐘機械的一個部分，通過左右搖擺產(chǎn)生動力以轉(zhuǎn)動齒輪，進而使指針勻速轉(zhuǎn)動以指示時間。后來，學(xué)者將這種現(xiàn)象運用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會因為選民不想一黨獨大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)(Pendulum Effect)。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會在一定的時間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

 

(二)公平與效率

 

對于公平，較一致的觀點是將其視為一種價值判斷和行為規(guī)范，在這種價值判斷及行為規(guī)范下，公民基本上能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟、機會等各方面的一個相對均衡。因此，公平不是絕對的平均、平等，而是一個相對的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。

 

效率，屬經(jīng)濟學(xué)范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個方面去理解。宏觀的效率是指整個社會的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會財富是否因此而得到增加;微觀的效率則是指生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。

 

公平與效率，二者相輔相承，既對立又統(tǒng)一。公平需要效率來保障，而效率則需要公平來體現(xiàn)。但同時，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒有絕對的公平，也沒有絕對的效率。因而，公共管理的目標總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關(guān)系也成為公共管理學(xué)所要研究的核心關(guān)系。

 

二、公共管理理論發(fā)展過程中公平與效率的鐘擺效應(yīng)

 

自1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，標志著公共行政或公共管理作為一門獨立的學(xué)科開始發(fā)展以來，公共管理理論對于公平或效率至上的討論大致可以分為四個階段：第一個階段為傳統(tǒng)公共行政理論階段。這個階段主張政府工作的科學(xué)管理，提倡效率;第二個階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會職能，強調(diào)公平;第三個階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發(fā)揮市場的作用及政府優(yōu)化，強調(diào)效率;第四個階段則是新公共服務(wù)理論階段。這一階段的主張再次回到公平。由此可見，公共管理理論關(guān)于公平與效率的討論大致經(jīng)歷了“效率—公平—效率—公平”的過程，并將公平這一主張延續(xù)至今。

 

(一)傳統(tǒng)公共行政理論

 

傳統(tǒng)公共行政理論強調(diào)行政的獨立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。

 

威爾遜提出了政治—行政二分的觀點。他將政治與行政割裂開來，認為政治的重點在決策，而行政則是執(zhí)行，行政可以獨立于政治之外。這一主張為公共行政學(xué)的建立提供了必要性。韋伯的學(xué)說為公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。他認為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，且其組織成員之間存在著下級服從上級的合法性。因而，官僚制是實施統(tǒng)治是合理的形式。科學(xué)管理之父泰勒提出的科學(xué)管理理論，則為公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的發(fā)展起到了推動作用。

 

三人的理論學(xué)說共同推動著公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科發(fā)展，并使得公共行政開始著力于專業(yè)化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點放在了管理的標準化、程序化及權(quán)力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標前進。

 

傳統(tǒng)公共行政理論雖然在推動管理科學(xué)化、權(quán)力合法化方面作出了較多的貢獻，但在老問題還未解決新問題又不斷出現(xiàn)的社會局面下，則顯得無能為力。在民眾對政府的質(zhì)疑聲中，新公共行政理論提出了政府應(yīng)承擔社會責(zé)任，政府進行公共管理的目標應(yīng)是公平。

 

(二)新公共行政理論

 

新公共行政理論的代表人物以美國行政學(xué)家沃多克、弗雷德里克森等人為主。

 

1968年9月，在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行的以尋求公共行政發(fā)展方向為主題的研討會，標志著新公共行政理論的開端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文及其著作《新公共行政學(xué)》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現(xiàn)了新公共行政理論的觀點。

 

新公共行政理論認為傳統(tǒng)公共行政理論過多地強調(diào)權(quán)威與效率，沒有承擔起社會責(zé)任，也沒有對公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對立。鑒于此，新公共行政理論強調(diào)公平與民主，認為政府在追求效率的同時，應(yīng)對公眾負責(zé)，應(yīng)考慮公民的需要，并以承擔社會責(zé)任、實現(xiàn)公平為最終目標。基于此，新公共行政理論主張行政機構(gòu)應(yīng)進行相應(yīng)的變革，建立一種有回應(yīng)性、參與性的民主行政機構(gòu)。

 

與傳統(tǒng)公共行政理論最大的區(qū)別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對社會公平、政府社會責(zé)任、民主行政等價值的追求，使得公共行政學(xué)研究的范圍擴大、內(nèi)容增多，極大地推動了公共行政學(xué)的發(fā)展。遺憾的是，新公共行政學(xué)并沒有在公共行政學(xué)研究的進程中成為主導(dǎo)范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性;二是由于其倡導(dǎo)的社會公平、社會責(zé)任等，過于理想化。但在后續(xù)的研究中，其對“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等提供了可借鑒之處。

 

(三)新公共管理理論

 

以管理至上的“新公共管理”學(xué)說是近現(xiàn)代以來指導(dǎo)歐、美地區(qū)政府改革的重要思想。新公共管理理論以奧斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書中，詳細的闡述了新公共管理理論的觀點與主張。

 

新公共管理理論，常與“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場為導(dǎo)向的公共行政”等詞、句緊密相聯(lián)，可見其主張、學(xué)說與市場緊密相聯(lián)。但與公共選擇理論關(guān)注政府與市場、社會的關(guān)系，主張以減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場作用來解決問題的觀點不同的是，新公共管理理論關(guān)注的重點仍是政府公共部門的內(nèi)部。該理論主張通過市場機制來完善公共組織部門的管理。管理的自由化和市場化是新公共管理蘊涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規(guī)定、約束和制約，讓管理者來管理;管理的市場化要求公共組織引進競爭機制以提高工作效率，并借鑒市場化的管理手段優(yōu)化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現(xiàn)在十個方面：

 

第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳;

 

第二，社會擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù);

 

第三，競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去;

 

第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織;

 

第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款;

 

第六，受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要;

 

第七，有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費;

 

第八，有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療;

 

第九，分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作;

 

第十，以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行改革。

 

新公共管理理論是學(xué)者們根據(jù)歐、美等地進行政府改革的實踐，總結(jié)其經(jīng)驗而形成的思想。它將政府從公共服務(wù)提供者的角色中解放出來，轉(zhuǎn)而擔任公共服務(wù)促進者、購買者、參與者或監(jiān)督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務(wù)的效率的同時，對緩解政府財政危機也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對歐、美等地的政府改革產(chǎn)生了重要的影響，甚至延續(xù)至今。

 

但新公共管理理論仍遭到較多的爭議，尤其是其引入競爭機制的觀念使得較多的學(xué)者認為這會對社會公平、正義等帶來損傷。而在眾多的批評聲中，主張在以公民為中心的治理系統(tǒng)中重新定義政府角色的新公共服務(wù)理論開始占據(jù)有利地位。

 

(四)新公共服務(wù)理論

 

新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上形成的，其代表人物以羅伯特·登哈特夫婦等人為主。新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在進行公共事務(wù)管理及執(zhí)行公共政策的過程中，所應(yīng)承擔的職責(zé)既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應(yīng)力的機構(gòu)，以向公民提供服務(wù)及放權(quán)為主要工作職責(zé)。其主要觀點集中在七個方面：

 

第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;

 

第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品;

 

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;

 

第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);

 

第五，責(zé)任并不簡單;

 

第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;

 

第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

 

新公共服務(wù)理論是建立在對新公共管理理論反思和批判的基礎(chǔ)上，它雖然對新公共管理理論的內(nèi)容進行了批評，但同時也保留了其優(yōu)秀的部分。新公共服務(wù)理論承認新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時，它又對新公共管理理論所存在的不足進行了補充、修正。新公共服務(wù)將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰(zhàn)略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細瑣的事務(wù)中解放出來，對公共管理進行宏觀規(guī)劃，使公共服務(wù)的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標。可以說在某種程度上，新公共服務(wù)理論在考慮公平的同時，對于效率同樣給予的重視。

 

三、結(jié)論

 

關(guān)于“效率至上”還是“公平至上”，在各個歷史階段的各個理論，均給出了相應(yīng)的答案。我們也可以看出，不論是“效率至上”還是“公平至上”，總會隨著經(jīng)濟社會的變化，政府職能的重新定義而有所改變，就如同鐘擺一樣，來回擺動。但與此，我們也可以發(fā)現(xiàn)，不同理論的學(xué)者們雖然在公平與效率的重視程度上有所側(cè)重，但如何兼顧兩者則是學(xué)者們更加熱衷的話題。如新公共服務(wù)理論雖然不贊成新公共管理理論注重效率的觀點，但它在自己的理論觀點中，仍肯定了效率的作用，并考慮將效率與公平結(jié)合，以實現(xiàn)公共管理的最佳狀態(tài)。

 

相信在今后的討論，是“效率至上”還是“公平至上”仍將是公共管理學(xué)者討論的熱點話題，但如何將二者結(jié)合、兼顧，想必是公共管理學(xué)更加熱門的話題。就如同鐘擺一樣，在來回擺動之后，終會歸于平靜。