時間：2023-10-07 15:45:12
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杭州市從2003年開始實施都市農業發展戰略，確立了農業現代化的建設思路。六年都市農業發展的實踐，完全符合十七屆三中全會精神，體現了現代農業的主要特征。
1.1體現了城鄉統籌發展的主題
杭州都市農業發展的過程，是推進一、二、三產業統籌發展的過程。2007年全市農業總產值247億元、農業加工產值437億元、農業第三產業產值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉生產要素互動的過程。在各級財政大幅度增加對農業投人的同時，工商資本投人農業由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農業功能的過程。在注重農業生產、生態、生活功能有機統一的同時，不斷拓展農業的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區和農家樂達280家，投資規模28億元，營業收人8億元，是2002年的6倍。
1.2體現了高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求
杭州發展都市農業，首先確定了優勢、特色產業的發展定位。明確提出大力發展茶葉、蔬菜、水產、花卉苗木、竹業和節糧型畜禽等六大優勢產業，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業和中藥材等五大特色產業，改造提升糧油、生豬兩大傳統產業，積極興辦農業休閑觀光第三產業的思路。目前，優勢特色產業產值占農業產值的74%，比2002年增加了15個百分點。第二，體現了農業環境友好、生態文明的發展方向。都市農業發展中較好地體現了生產發展與污染整治并舉，生產功能與生態功能統一，杭州繞城沿線內完成畜禽禁養，全市已完成畜禽規模場整治209家，建成生態型水產養殖基地6萬畝，實施肥藥減量增效控污工程，年推廣測土配方施肥200余萬畝，建立肥藥雙控示范區37萬畝。第三，符合農產品質量安全的發展要求。大力推進無公害農產品生產基地和品牌建設，已建立無公害基地167萬畝，比2002年擴大6倍。有910個農產品通過了“三品”認定，比2002年翻了五番，兩項均位居全省第一。農產品檢測合格率穩步提高。
1.3體現了農業產業化的發展模式
堅持產業化推動農業現代化。一是農業龍頭企業帶動力不斷增強。建成并命名282家市級以上龍頭企業(總資產205億、利潤14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬畝，帶動農戶30萬戶。二是農業品牌建設水平不斷提升。有143個產品被評為市級以上名牌產品稱號，116個產品被評為市級以上著名商標。三是農產品市場流通體系不斷完善。重視農產品市場建設，已建立各類農副產品批發市場53家，年成交額120多億元，在市外建立營銷網絡300多家，杭州農副產品物流中心已建成使用。
1.4體現了加快轉變農業發展方式的思路
堅持把農業發展方式轉變建立在依靠科技進步上。整合全市農業科研資源，組建市農科院，較好地發揮了杭州市農業科研和推廣的龍頭作用。有81個項目通過市級以上鑒定或驗收，獲得各類成果獎勵34項，培育或引進新品種70個，組織推廣各類新品種、新技術53.2萬畝。全市實施80項重點技術推廣和農業豐收計劃，建立了責任農技員制度，提高了科技到位率。同時，農業企業和各類合作經濟組織農技推廣的作用明顯增強。堅持把農業發展方式轉變建立在促進農業對外開放上。2007年，杭州農業創匯企業202家，出貨值125億元，協議引進外資4.28億美元，內資56億元人民幣，提高了農業自我發展的能力。另外，杭州市還有104家企業在市外建立各類基地300多萬畝。
1.5體現了加強農業基礎設施建設的保障作用
農業基礎設施和裝備條件是建設現代農業的根本保證。都市農業發展的過程中，農業基礎設施建設進一步加強，累計改造中低產田29.93萬畝，建成標準養殖塘9.97萬畝，規模畜禽場463個。農業裝備條件進一步改善。農機總動力達313萬千瓦，比2002年增ro%，大棚設施n.64萬畝，比2002年增68.35%、年均增長ro.98%，建成都市農業示范園區329個、面積59.44萬畝。
1.6體現了農業社會化服務體系的支撐功能
堅持公益性和經營隊伍建設相結合，加快構建覆蓋全程、綜合經營、便捷高效的農業社會化服務體系。農業社會化服務組織不斷壯大，已建立各類農業服務組織99家，專業合作組織667家;統一服務規模和水平不斷提升，統一服務面積100多萬畝;社會化服務的領域得到延伸。社會化服務從以前的產中向產前、產后延伸，包括流通、加工、農資、保險，農資配送、農機統一化服務、租賃服務等。
2杭州農業現代化進程中面臨的主要問題
2.1資源柬賦不足帶來的如何提高資源利用效率的問題
杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農業發展難以靠量的擴張，要著力研究、探索培育產業競爭能力，提升產業發展內涵，走精品農業、品牌農業之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費上做文章。
2.2家庭分散經營方式帶來的如何提高規模化、組織化和社會化服務水平的問題
杭州農業生產的主體在較長時間內仍以千家萬戶的小生產和分散經營為主，經營方式難以適應現代化發展的要求，生產關系不能適應生產力發展的要求。因此，加快培育多元化農業新型主體，加快土地流轉，發展專業合作組織，推進社會化服務是農業現代化進程中必須解決的問題。
2.3農產品質t要求提高帶來的如何保障農產品質t安全的問題
農產品千家萬戶小生產、分散經營，質量監管難度大;農業生產周期長，產品涉及儲運、保鮮、加工、流通等環節，影響質量安全因素多;人們的生活水平和質量安全意識的提高，對農產品質量安全提出了更高的要求;加上近年來頻發的農產品質量事故，嚴重影響了農產品信譽和消費信心。因此，農產品質量安全責任重大，任務艱巨。
2.4農業比較效益較低帶來的如何提高生產者積極性的問題
農業是弱勢產業，總體效益不高，并受自然和市場的雙重風險。同時，農業生產條件比較差，生產方式落后，工作環境艱苦。如何提高效益，規避風險，改善生產條件，提高生產者積極性，是農業現代化進程不可回避的問題。
2.5農業科技供給不足帶來的如何加快農業發展方式轉變的問題
雖然近年來農業科技應用和推廣有很大進展，但農業科技到位率和貢獻率總體仍然不高。另外，生產者科技素質偏低，科技創新、科技推廣的力度與現代農業的發展要求也不相適應，這些都影響到農業發展方式的轉變。
3建設杭州特色農業現代化的基本思路
3.1堅持都市農業發展戰略，提升產業發展水平
—以優勢品種為重點，做強做大優勢特色產業。提升都市農業發展水平，要實現“兩個轉變”:由發展優勢特色產業為重點轉向發展優勢特色品種為重點，實現從“百花齊放”向“一枝獨秀”轉變;由發展農產品生產轉向發展品牌農產品生產，通過品牌整合、品牌帶動做強做大具有較強市場競爭力的品牌。
—以功能區建設為重點，提升“米袋子”、“菜籃子”生產水平。杭州作為經濟發達地區和糧、菜主銷區，要千方百計穩定現有生產水平。要統籌規劃，合理布局，穩定主產區糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開始實施的糧食、蔬菜功能區建設取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關注。要研究不斷深化功能區建設的成功實踐。一是要拓展功能區建設內容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產和經濟作物等產業;二是要延伸功能區建設范圍。從市級延伸至區(縣、市)、鄉(鎮)和村，實現四級聯動;三是要提升功能區建設水平，把功能區建成旱澇保收的穩產區、先進科技的應用區、統一服務的先行區、體制機制創新的帶動區和高產高效的示范區。最終使農民得到實惠，產業得到發展，競爭力得到提升。
—以投人品監管為重點，保障農產品質量安全。農產品質量安全是現代農業發展的基本要求。要以建立和健全農產品質量監管體制為保證，進一步健全農業部門農產品質量監管機構，形成市、區(縣、市)有內設機構，鄉(鎮)有人管的監管隊伍;以實施農產品質量安全責任制為手段，落實監管責任，形成責任明確、上下聯動、相互配合、各司其職的工作機制;以加強農業投人品監管為重點，落實源頭監管措施，形成農業投人品依法管理、規范使用，農資市場秩序穩定、誠信經營的良好氛圍;以開展農產品質量安全追溯管理為突破口，加強從生產到消費全過程的管理，形成產品準出、市場準人、檢測跟蹤、信息公開、溯源管理的監管體系。
—以農產品加工流通為重點，推進農業產業化經營。要按照“優一產、強二產、興三產”的發展思路，大力發展農產品加工和物流、營銷等服務業，形成一、二、三產業并舉，聯動發展的新格局，農產品加工業要擴大規模，加快產品升級，做優做強，通過培育品牌硬、實力強、帶動力大的龍頭企業，提高加工轉化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環節，產銷對接。發展現代流通方式，抓好專業市場和產地市場建設，加快培育流通經紀人、專業戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的流通主體。—以拓展農業發展空間為重點，增強農業發展能力。要針對杭州市農業資源不足的現狀，著眼于“兩個市場，兩種資源”，拓展農業發展空間，擴大農業對外開放度，充分利用市外土地資源，建立農產品基地;鼓勵杭州市農產品參與全國、全球市場競爭，發展外向型農業;積極發展農業三產，拓展農業功能，建設一批一、二、三產業結合，農業功能集聚的新型農業綜合體。
3.2堅持體制機制創新，構筑現代農業支撐體系
—建立健全農業社會化服務體系，提高農業規模化、組織化和統一服務水平。規模化生產和集約化經營是現代農業的主要特征。要按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、人股等多種形式土地流轉，提高土地規模經營程度。積極培育各類專業合作組織，提高農業組織化水平。要針對千家萬戶經營為主的實際，特別重視農業社會化服務體系建設，不斷拓展服務領域，擴大服務規模，提高服務水平，建立有效機制，在政府扶持的同時，提高自身發展能力。
—建立健全農業科技服務體系，加快農業發展方式轉變。推進農業科技進步要找準定位，圍繞農業生產技術重點，抓住制約產業發展的瓶頸;要落實載體，以項目推進為抓手，實施一批技術領先、綜合配套、成效明顯、農民歡迎的適用型技術;要培訓主體，農民是科技應用的主體，要加強農民培訓體系建設，擴大培訓規模，提高培訓效果;要健全體系，形成以市級科研、推廣部門為主導，區(縣、市)農技推廣中心為骨干，鄉鎮和企業科技人員為基礎的農技推廣網絡，進一步落實責任農技員制度，加強聯合協作，實行上下聯動，落實農技推廣責任。
—建立健全農業執法體系，保障農業發展安全。農業行政執法是農業部門職能的重要體現，是保障農業健康發展的重要工作。要進一步完善農業行政執法體系，加強隊伍建設，提高執法人員的素質;要依法管理與執法監督相結合，常態管理與專項行動相結合，專業執法與綜合執法相結合，提高執法能力和水平;要突出農業執法重點，高度重視動植物疫病防控、農產品質量安全等關系產業健康發展和百姓切身利益的問題。
—建立健全農業信息服務體系，提高農業信息化水平。農業信息工作要整合資源。各類涉農信息平臺實現資源共享，做大做強綜合性信息網絡;要充分利用各種信息載體，發揮農民信箱、網絡、短信、報刊雜志為農服務的作用;要注重信息效果，提高信息的引導性、指導性和時效性;要加強農業信息體系建設，形成信息與信息接受相對接，平面信息與視聽信息相結合，專業隊伍與整體推進相配套，省、市、縣與基層相聯動的信息工作體系。
3.3堅持加強農業基礎建設，促進農業可持續發展
—加強農田基礎設施建設，增強抗御災害能力。完善的設施和良好的裝備是建設現代農業的基本條件。要加強農田水利設施和中低產田改造工作，重視基本農田保護和質量建設，著力提高農業綜合生產能力;要加快農業裝備改善，推進農機化進程，發展設施農業，改善農業生產條件;要發揮多方面投人農業的積極性，形成政府主導，工商、社會資本參與，農民投工投勞的基礎設施建設機制。
一般認為,觀光農業是融農業生產和旅游業為一體的新型產業,但對該產業表現的新特征未作回答.從觀光農業的內容、活動和投入等方面分析,觀光農業并未形成新的產業,而是現代農業的發展趨勢之一.觀光農業雖然具有第三產業的服務性質,但是仍屬于農業生產經營活動,農村生活、田園景觀和農村文化資源等皆屬于體驗性農業.確定觀光農業的農業范疇,對正確評估觀光農業效益具有重要意義.觀光農業的農業特點集中表現在以下幾個方面.
1•1觀光農業是傳統農業和現代農業的兼容體觀光農業發展進程中,具有強烈吸引力的內容是質樸淳厚的傳統農業和煥然一新的現代農業.一方面,傳統農業方式成為觀光農業的亮點.農業土地利用、農業勞作方式、傳統農用器具、農村生活習俗、農事活動和農業工藝等,都是延續數千年的農業生產內容,能夠引起游客的興趣和好奇,是因為非農業生產生活地帶已遠離傳統生產方式.體驗傳統農業方式,在一定程度上反映人們對往事的回憶與追尋.另一方面,現代科學技術在農業生產中廣泛應用,形成現代農業生產結構體系,使人感受到未來農業發展的導向或趨勢.觀光農業的農業屬性,決定投入與產出的比例及其帶來的效益.傳統農業具有低投入、低產出的特點,因此,以傳統農業為主要內容的觀光農業項目,應當嚴格控制投資規模,避免低回報率的形成,如一般觀光果園的投入不可能太高.現代農業有高投入、高產出的特征,但要注意市場的需求量,尤其是都市農業的設施農業園區,要考慮本地客源市場大小或市民的觀光率.
1•2觀光農業活動的季節性與地域性觀光農業存在兩種活動,即觀光農業活動和農業生產活動,后者是前者的基礎,前者通過游客的參與,與后者融為一體,如游客采摘、耕作、種植等,既是觀光農業活動,又是農業生產活動.農業生產活動是自然再生產和經濟再生產交織的過程.受自然條件影響,農業生產具有明顯的季節性和地域性,觀光農業活動相應地存在季節性和地域性.
1•3觀光農業是對現有農業資源的合理利用觀光農業發展的資源基礎是現有的農業資源,把最典型、最具農業特色的內容提供給游客,對資源開發,只要結合農業生產發展規劃,按照游客的觀光需求進行簡單整理即可.如果對農業資源進行過分開發,按照一般旅游景區的設計進行規劃,甚至修建過多的基礎設施、樓堂館所和人造景點,必然造成農業資源的破壞和農業特色的喪失.
1•4觀光農業以增加農民收入為目標觀光農業可以為游客帶來身心方面的享受,最大限度地考慮游客的需求.但是最終目標和其他農業經營方式一樣,主要是促進本區域農業和農村的持續發展,不斷提高農民收入水平.觀光農業通過利用本地的景觀和生態環境,在不破壞生態平衡的前提下,尋求農業資源的新型利用方式.
2觀光農業形成的條件
觀光農業是在農業生產中增添觀光、欣賞的內容,這些內容的出現,不是農業本身發展的必然結果,而是來源于外部因素誘發.一般認為觀光農業出現與城市人口增加、環境質量惡化和城市居民生活水平提高等有關,這些現象實質反映了城市郊區化,但理解觀光農業不能只從現時形態分析,還要追溯其形成機制.進一步分析可知,城市郊區化和郊區城市化的雙重影響是觀光農業形成和發展的機制.
2•1觀光農業與城市郊區化同步發展
國外發達國家如美國、法國和日本等觀光農業興起已有30多年的歷史,在20世紀六七十年代相繼出現,與城市郊區化同步.西方“始顯點”理論認為,人均國民收入達到2500美元是城市郊區化“始點”,4000美元稱為“顯點”,標志明顯郊區化的出現.美國城市郊區化的第一個階段是20世紀的50、60年代的住宅郊區化,此時基本是美國觀光農業發展的始點,到了70年代美國出現以超市郊區化為標志的第二階段出現時,觀光農業已具有相當規模.城市郊區化的出現,城市與鄉村的生活方式趨同,居民享受五光十色的都市生活,又享有蔓延郊區田園詩般的恬靜,有力地提高了鄉村地區的居住質量,促進觀光農業的發展,進而吸引更多的市民居住在郊區,如法國巴黎2/3的居住單位分布在郊區,美國近50%的居民住在小城鎮和城市化農村地區.我國觀光農業基本與城市郊區化進程同步,由于郊區化與西方發達國家有別,觀光農業也形成自己的特色.自90年代以來,我國處于城市化加速發展時期,一些經濟較為發達的特大城市,如北京、上海、廣州、南京等,郊區化現象已開始顯現,與此同時觀光農業在這些城市相繼出現,目前觀光農業大多集中在大城市郊區.由于我國目前尚在城市的初級階段,郊區基礎設施水平遠遠落后于市區,原有生活方式使大部分城市居民依然留戀城市,所以大多數城市的郊區化主要表現為市區工廠外遷或在郊區新建工廠,促使人口外遷,并帶動商業及服務業等相關出現,郊區化帶有一定的被動色彩,故“始點”低于西方國家,未出現西方國家普遍存在的市中心衰退現象.由于郊區化提前開始,預計其“顯點”也將比西方國家低.相應地,我國城市郊區觀光農業規模、內容和效益與發達國家也存在差異,集中表現為觀光農業發展存在較大波動,觀光農業項目集中分布在少數大城市近郊區,觀光項目與其他旅游項目重合等.可以預料,隨著社會經濟實力的增強,交通條件改善,電信技術提高和通訊網絡的完善,我國城市郊區化速度加快,觀光農業的客源必將增多,更多的觀光農業區域將在城郊形成.
2•2鄉村城市化是觀光農業的重要基礎
郊區城市化基本包括兩種形式,即農村地區的城鎮化和城區居民的郊區定居.生產力迅速發展,促進了農村地區向城市生活方式的轉變,城鎮化區域迅速擴大.一般認為,農村地區經濟發展經歷以獲得農產品為中心的農業生產階段、以壯大經濟實力為重點的農業發展階段和以提高物質文化生活水準的農村城市化階段,第三個階段即為郊區城市化,是農村經濟建設的最高級形式,如江蘇華西、北京韓村河等已進入這一階段,農村城市化過程中出現的村鎮,布局井然有序、環境優雅,基礎設施齊全,吸引越來越多的城市居民觀光游覽參觀,本身構成觀光農業的內容之一.郊區城市化過程不能改變郊區農業生產功能,而是通過生產結構調整,對農業生產功能的優化.在提高農業現代化水平的同時,更加注重農業生產環境和村落環境建設.農業生產由單純追求經濟效益向生態經濟效益轉變,生態農業居于主導地位.良好的生態環境是觀光農業發展的必要前提.另外,郊區城市化發展過程中,農民公園、健身場所、文化活動地等相繼出現,除為本地居民提供服務外,也為發展外向型的觀光農業創造條件.城區居民向郊區遷移,促進住宅土地面積擴大,推動郊區城市化.城市居民選擇郊區居住,關注的是郊區的環境質量,實質反映人們對往日農業田園風光的追憶.農村公園、農業科技園區、農場乃至廣闊的原野等是居住環境的組成部分.良好的農業生產環境,擔負著重要的生態功能,的確能提高所在區域的整體環境質量,如都市水稻生產的生態功能是經濟功能的三倍.郊區農業還具有重要的文化和社會職能,如我國臺灣省一項調查表明,有89•8%的人通過農業生產可以體驗收獲的樂趣,77•9%的人認為通過農業勞動可以健身,69•5%的人通過勞動可和他人充分交流.郊區城市化中的農業布局,不再僅限于生產功能,更重要的是生態、文化和社會功能,體現這些功能的休閑、體驗、參觀等具有鮮明觀光農業特色的活動逐漸開展起來.
3觀光農業的經營模式
經營模式是觀光農業發展的重要課題之一.觀光農業的發展應當實現經濟效益和生態效益的統一,但在實踐中二者有主次之分.觀光農業經營過程中,涉及最多的是綜合經營問題,觀光農業兼有農業和旅游業的共性,而就一個區域的農業或旅游業來說,總是強調自己的特色或主導農業,要求介于二者之間的觀光農業過分綜合,既不現實,也難以實現.功能決定模式,就某一觀光農業區域或某一觀光農業項目而言,肩負生態、文化和社會等功能,但應當區分主要功能和輔助功能,將不同功能適當加以分離,這樣才能制訂發展目標和對策,形成自己的特色.相反,如果功能不清、主次不分,必然開發目標模糊,造成人力和物力的巨大浪費.例如,農業生產教育是觀光農業的重要內容,服務對象是青少年,如果將教育功能和其他功能等量齊觀,必然使前者受到削弱.通過對觀光農業的實踐進行分析,根據觀光農業內容,可以分為休閑、欣賞、商業和教育四大功能,相應的開發模式為公園經營型、景點游覽型、商業服務型和教育實踐型.
3•1公園經營型模式
城市近郊區的觀光農業區域,可為游客提供優雅別致的休閑觀光環境,以生態效益為主,適當兼顧經濟效益.旨在提供高質量的農業和農村環境,不能以高額利潤為目標.以公園經營式為主,以“低成本、低收入”為原則,降低門票價格,實行月(年)票制度,內部商業網(攤)點合理標價,杜絕欺詐.公園的主要類型包括自然景觀型、民俗風情型、農村新貌型、現代農業型等.公園式經營條件下,要堅持觀光家業的社會公益性.市民需求是城市公園存在的基礎,而觀光農業也應當是建立在一定的需求量.城郊地區豐富多樣的旅游項目,游客呈現明顯的分流現象,保持一定的游客群體對觀光農業發展至關重要.城市公園以強大的城市經濟為基礎,觀光農業也應以農村經濟為基礎,主管部門應當給予適當補貼.
3•2景點游覽型模式
大型農場、高新農業科技園區等具有較高知名度的區域,或者擁有特色觀光農業項目但生態環境脆弱區域,采取景點游覽型模式,適當提高參觀門票的價格,并根據項目的季節性特點,制定適當的門票浮動價值,以控制游客的數量.
3•3商業服務型模式
在菜園、果園、飼養場等農副產品生產和加工區域,在保護生態環境的前提下,以實現經濟效益為重點.借鑒商場經營經驗,經營模式為商業服務型.取消門票收費,以吸引更多的游客.積極拓寬營銷渠道,提供多種農副產品.除采摘、垂釣等形式外,還可以提供現場烹飪、制作等服務項目.根據國外經驗,農業旅游區在半徑為29•5km的區域才可以發揮最佳經濟效益,因此,以商業活動為主的觀光農業區必須保持一定的區域和規模.隨著生活水平不斷提高,觀光農業的需求隨之改變,將從單純追求低廉商品的消費型向精品個性化消費型轉變,超市化的商業服務型觀光農業會逐漸興起.
3•4教育實踐型模式
該類型仍在原來的農業生產和經營模式為主,但可以為青少年和城市居民提供演示農業生產、了解農業過程的場所.特別強調公益服務性,以一定的參觀費為收入補償.具體方式包括有機農業栽培、設施農業生產、蔬菜栽培、畜禽飼養等.教育實踐型集教育性、娛樂性與宣傳性與一體,使游客在參與游樂的同時,掌握環境教育和環境倫理價值觀的基本知識,使游客自覺地保持環境、愛護環境.
為調查城市居民對綠色農產品消費意愿，筆者于安徽省淮北市周邊展開問卷調查，共發放問卷220份，收回有效問卷208份，以下是調查結果與分析：
在參與調查的208人中，參與者100%表示想吃到綠色農副產品，說明城市居民越來越關注食品安全問題，綠色農副產品在城市中具有廣闊市場。而受訪人對現在市場上售賣的農產品安全狀況的擔心程度，96%表示對市場上售賣的農產品安全狀況有著不同程度擔心，且家中有未成年兒童的家庭擔心程度普遍偏高。當問及如果在城市周邊有農業采摘示范園可以購買綠色農產品是否愿意前往時，98%的受訪者表示愿意前往。在問及愿意購買何種綠色農副產品時，在208個受訪人中有192人表示愿意購買綠色蔬菜，168人表示愿意購買綠色水果，132人表示愿意購買雞鴨等家禽，132人表示愿意購買豬牛羊等家畜，說明不論何種農副產品，在城市中的綠色消費市場都占有一席之地。在調查過程中，大多數人都表示對現在市場上售賣的綠色農產品仍然存在疑慮，136人在擔心部分商家濫竽充數將普通農產品摻雜在綠色農產品中售出的“搭便車”行為，72人表示現在售賣的綠色農產品價格仍然比較高，這些都是我們需要改進的地方。最后我問到大家能接受的綠色農產品的心理價格，104人表示愿意接受普通農產品的1.5倍價格，45人愿意接受兩倍價格，分別各有4人愿意接受三倍和四倍價格，另外51人表示只愿意接受普通農產品價格。
二、現存問題
（一）市場上綠色產品銷售狀況不佳
既然綠色農產品與普通農產品相比，給消費者帶來安全、健康、優質的體驗，可以實現效用最大化；從生產者的角度來看，生產綠色農產品能產生品牌效應和規模經濟，有利于實現利潤最大化。由此看來，綠色農產品的供求曲線均衡點應該在右上方的高水平狀態，經過多年發展，應該是廣大中產階級可以接受的日常消費。但是我國的現實情況是：與普通農產品相比，綠色農產品所占的市場份額還是很小，盡管大家都有購買綠色農產品的意愿，但是因為各種原因沒有轉化為實際的購買力。從供給方面來看，生產綠色農產品的企業數量少、規模小，綠色農產品的市場規模有限和產品品種簡單、結構單一。
（二）農產品產業化經營程度低
現在已經流轉出用于綠色農副產品生產的土地，大多產業化程度較低，生產方式和流通方式落后，生產成本高且產量低。農業生產的基礎設施薄弱，農業抵御自然風險能力不夠。農田水利設施建設嚴重滯后，大部分地區存在灌溉設施標準低，灌溉方式落后等問題，還有部分地區缺少灌溉設施，基本處于“靠天吃飯”的狀態。而且幾乎所有農業企業都是簡單種養、銷售，缺少將生產出的綠色產品進一步加工的能力。
（三）產業發展良莠不齊
由于高端農產品產業附加值較高，產生高利潤，再加之政府大力支持，所以在蕭縣境內很快形成多家農業發展公司。在實際走訪中發現，有些公司會高附加值的綠色產品和普通農作物混合售賣以賺取高額利潤。而且每家公司產品質量參差不齊，雖然都號稱為“綠色”農產品，但是魚龍混雜難以辨別真假。
三、政策建議
（一）政府完善“綠色食品”認證標準，加大監管力度。
現在城市中的消費者之所以對“綠色食品”持有懷疑態度，是因為沒有一套完整的認證標準，同時政府的監管力度也不夠。所以政府應該制定綠色農產品檢查標準、健全和強化產品質量認證、組織相關信息，加強對綠色農產品市場監管。由政府頒布標準具有權威性和約束力，一旦形成便有相對穩定性，便于各方面市場主體掌握農產品信息，是克服信息不對稱、傳遞綠色農產品隱性質量特征的重要手段。而嚴格的質量認證，能有效地表達綠色農產品質量信息，給消費者提供優質、安全的保證，讓消費者消除對購買綠色食品的疑慮。公開綠色信息可以從聲譽角度影響生產企業，使企業不敢摻假，培養出社會性的制衡力量。實行強制性標簽制度和原產地制度可部分地解決信息不對稱現象，將所購買商品的詳細信息提供給消費者。政府為消費者提供充分、真實和可靠的綠色農產品消費信息，以克服市場失靈，節約消費者的交易成本。同時，要加強法制建設和執法力度，嚴厲查處假冒綠色農產品行為，減少綠色農產品市場中“搭便車”現象，凈化市場環境，提升綠色農產品的市場價值和可信度，從而提升綠色農產品的市場需求。綠色農產品的市場打開之后，綠色食品高附加值和高利潤會吸引大量城市資本注入土地流轉市場，推動土地流轉穩健進行。
關鍵詞：高效農業；發展；問題；對策
1高效農業的概念與內涵
現代高效農業，是指以市場為導向，充分合理利用資源環境，運用現代科學技術實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。現代高效農業不是賺錢多、經濟效益高的農業，而是經濟效益和社會社會、生態效益綜合最佳的農業。農業生態系統的經濟效益，有土地生產力、勞動生產率、資金生產率、經濟產投比、資金利潤率、資金周轉率等主要指標。高效農業的社會效益，有年人均各種生物產品占有量、年人均產值與純收入、系統開放度等主要指標。生態平衡和生態系統的良性、高效循環是生態效益的基礎，按照生態平衡規律和經濟生態規律調節和控制經濟生態系統，從而促進經濟穩定、持續地迅速發展，使人類生活環境不斷優化，是生態效益的目標和根本標志。
2現代高效農業發展存在的問題
2.1農業基礎設施較為薄弱
由于投資的標準低，不少高效農業開發項目區的配套標準也相對較低，不少未治理區域不能適應現代高效農業發展需求。由于農業基礎設施較為薄弱，大多數高效農業開發項目區農業抗御自然災害能力還不強，農業生產靠天吃飯的局面還沒有得到徹底改變，從而嚴重制約了現代高效農業的進一步發展。
2.2農業產業化水平還不高
許多高效農業開發項目的產業化水平不高，農產品的附加值較低。這主要表現在一些龍頭企業整體帶動力不強，相當多的龍頭企業規模小、實力弱、檔次低，自身需要輸血，在帶動農民增收致富中貢獻率低；還有一些專業合作組織的作用發揮不夠，農民組織化程度不高，農產品產業鏈延伸不夠，大部分產業還處于鮮售和粗加工上。
2.3科技推廣與應用水平低
新品種、新技術引進推廣應用不足，農業標準化生產技術落后，生產管理較為粗放，產品質量不高，科技含量低，很難進入大市場、大流通。同時，由于農業比其他產業收益相對較低，造成了農業生產者的文化素質提高過慢，對先進技術不易接受，制約了農業科技進步和現代農業的進一步發展。
2.4農業科技集成創新不足
高效農業是一項復雜的系統工程，它要求在農業品種、技術和設備上要集成創新與綜合配套。但目前農業科技創新大多只局限于單一環節的研發，很少注重整個產業鏈的聯合攻關與集成創新，這就影響和制約了高效農業整體技術水平的提升。
2.5發展資金瓶頸問題突出
發展高效規模農業需要大量的資金和投入，但由于缺乏生產啟動資金，大部分農戶很難組織規模生產。就是一些已形成一定規模的農業生產大戶，或者已有一定規模的農業企業，雖有擴大再生產的愿望，可由于自身積累不足，也難于突破現狀，致使高效農業發展的資金瓶頸問題非常突出。
2.6不重視農產品品牌培育
在高效規模農業發展中，不少農民和企業不夠重視產品質量的不斷提高，更不重視產品品牌的塑造，有些產品有名無牌，有些產品有牌無名，缺乏市場競爭力。有一些農產品雖然擁有一些品牌，但由于規模小、市場份額占有率低，真正有輻射效應的品牌產品不多，知名品牌更少，產品宣傳力度小，申報注冊的更少。
3推進高效農業發展的措施
3.1要進一步更新農業發展思想觀念
現代高效農業是我國農業發展的重要方向，必須進一步解放思想，更新觀念，改變農業生產高產、質量、效益低的現狀，按市場需求安排農業生產。首先是要更新傳統的農業生產觀念，樹立現代農業觀，實現農產品的優質化。再就是要更新農業耕地觀念，不能僅僅依靠現有耕地發展農業生產，要積極開發利用所有的國土資源，拓寬高產、優質、高效農業的發展空間。
3.2采取有效措施防范高效農業風險
推進現代高效農業發展，還必須研究建立起高效農業發展風險基金，為降低和化解廣大農民發展高效農業風險提供有效的保障。同時，相關部門要加大對高效農業保險的政策扶持力度，增強企業和農戶抵抗自然風險和市場風險的能力。同時，要大力推廣多種經營發展模式，努力組織起廣大農戶，實現高效農業生產的產前、產中和產后一條龍服務，做大農業產業鏈，引導高效農業發展。
3.3以高效農業為方向加強農業科研
在高效農業發展中，必須使科研工作全方位面向高產、優質、高效農業。要按照不同農產品自身的特色與用途，研究制定相應的優質產品目標，從而把這些特色農產品打造成優勢產品進入市場。為此，要積極調整農業科研力量的配置和主攻方向，組織強有力的研究力量對各區域優勢農產品進行重點研究，并大力加強產后科技服務，既重視品質育種，又重視生產和管理過程中各項技術措施對改進品質和增進抗逆性的作用。
3.4切實加強科技創新這一關鍵環節
只有不斷地進行科技創新，才能不斷拓寬現代農業生產領域，才能不斷改進農產品的生產、加工與包裝、儲運等技術。發展現代高效農業必須緊密依靠科技進步，科學技術也必須面向現代高效農業的發展，為農業增效、農民增收和農村可持續發展服務。
3.5在高效農業發展政策扶持上求突破
各級政府有關部門要認真調查研究，出臺發展現代高效農業的優惠政策，對那些具有較大影響力，具有較強示范輻射能力的高效農業基地和龍頭企業，不斷加大政策扶持力度。要對農村土地股份合作組織進行大力扶持，切實解決好農村土地承包權與經營權分開問題，大力推動土地流轉，大規模地發展高效農業。
關鍵詞 低碳農業；特征；存在問題；對策
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）17-0321-02
農業發展經歷了3個階段，即刀耕火種農業發展階段、傳統的農業階段、現代化的農業階段。高碳農業“高能耗、高污染、高排放”[1]，但低碳農業是建立在自然環境良性循環之上，在發展過程中注重保護環境，并把資源節約、減少能耗排放放在更加突出的位置，生產無公害、無污染的農產品，使資源得以永續利用。
現如今，世界各國都在關注著氣候變化，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟發展模式[2]為全球所認同。農業也不例外，隨著機械化和規模化的發展，減少溫室氣體排放與農業生產更加緊密。既有農業自身活動的投入品，又有工業品，如化肥、農藥等。農業生產整個過程都與能源消耗、溫室氣體排放有關，因此只有發展低碳農業，農業生產才會發揮更大的潛力。
對中國來說，農業是基礎產業，它是第二、第三產業發展的基礎，是國民經濟的命脈。中國要實現農業可持續發展就必須積極推動低碳農業的發展。
1 低碳農業的特征
1.1 低碳農業是低排、少取、偱環的農業
低碳農業要求在農業生產過程中，以能源消耗最少、排放最少，最終達到循環利用的目的[3]。高碳農業是對農業生產廢棄物沒有合理充分利用，對農業生產資料如土地造成很大的破壞和浪費。
1.2 低碳農業是一種高效農業
低碳農業不僅追求低碳，更追求高效，低碳農業是開發新技術，推廣應用新成果，提高勞動生產率，提高經濟效益和社會效益的一種高效農業。
1.3 低碳農業是可持續發展的農業
低碳農業作為可持續發展的農業，是以實現人類的長遠發展為目標，既要滿足當代人的需要，又要保證后代人的發展需求；既要降低農業生產中的生態成本，又要實現農業的最大產出。
1.4 低碳農業是安全性農業
生態安全、糧食安全、食品安全既是低碳農業發展的重要目標，又是農業可持續發展的必然要求。高碳農業恰恰相反，不僅對生態環境產生了破壞，又大大地威脅了全球的生態安全。
2 低碳農業發展存在的問題
2.1 農業生產方式不盡合理
長期以來我國土地資源總量較大，占世界第3位，但是人均耕地面積只有世界的1/3，自然資源嚴重不足且利用率較低[4]，不合理的生產方式也是制約低碳農業發展的重要因素。一是耕地面積減少，水土流失嚴重，土地利用方式改變。石油燃料的燃燒是碳排放的第一大來源；土地的不合理開發和利用，使耕地面積逐漸減少，水土流失和土壤沙化日益嚴重。二是農業施肥方式不合理。大量化學肥料的使用，土壤中有機質減少，農田土壤退化，病蟲害頻發，造成了整個生態系統脆弱。化肥的不當使用，加劇了溫室效應。三是農業灌溉方式不當。我國有效水資源利用多數并未采用節水灌溉方式，導致了水資源短缺。同時，化肥、農藥的大量使用也導致一部分水資源被污染。地下水的不合理使用和過度開采，不僅使地下水位下降，而且加重了土壤退化和沙漠化。
2.2 農業廢棄物數量大，循環利用率低
農業廢棄物包括規模化養殖產生的糞便廢棄物和農作物秸稈等，在我國傳統生產模式中把養殖業和種植業分割開來，生產環節單一。農業秸稈除一部分還田外，還有一部分被當作廢棄物焚燒，一方面增加了溫室氣體的排放；另一方面大大浪費了資源。據安徽省有關資料記載，全省逾4 000萬t秸稈中，秸稈的15%被還田，29%被用于燃料，10%用作堆肥、飼料或工業原料，還有近45%的秸稈資源沒有被利用，被田間燃燒或丟棄[5]。另外，農業規模化養殖產生的大量糞便加以處理需要增加成本，任意排放造成溫室氣體的排放增加。因此，農業廢棄物的不加處理的排放，一方面破壞了土壤結構，耕地質量下降；另一方面增加了水體污染和碳排放。
2.3 農業生產廢氣的任意排放
農業機械化的使用也成為碳排放的重要方面，在玉米、小麥和水稻三大糧食作物中，小麥機收和機耕超過了80%，基本上實現了全程生產機械化，在大氣中甲烷含量中農業排放甲烷占80%以上，水稻和玉米生產的機械化水平也大大提高了，由于農用機械的排放標準低于城市用車輛，油品質量較差，因此農機氣體的排放成為農村大氣污染的重要來源。
2.4 農村缺乏固碳減排技術支撐.
對于秸稈還田及資源化利用[6]、沼氣技術、堆肥技術、稻田生態養殖、低毒低殘留農藥的研制、農業節水節能技術、化肥的高效利用、農作物的改良等研究雖然取得了一定的成就，但是由于技術、資金、政策等方面的原因，農村固碳減排、節能減排的技術力量仍然薄弱，循環農業生產模式的普及任重道遠，關鍵性技術仍未得到突破，尚不能滿足現代農業和新農村建設的發展需求。
2.5 地方政府在推進低碳農業發展中職能作用未能充分發揮
政府的職能為社會管理、公共服務和經濟職能，經濟職能是政府通過制定相關法律、法規并監督其執行，為經濟建設創造良好的社會環境，從而實現對經濟的宏觀調控，促進經濟良性發展。有些地方政府為了追求政績，積極發展相關見效快的產業，對農業的發展不夠重視，對農業的資金扶持、科技支持、政策支持遠遠不能滿足低碳農業的項目建設和開發的需要，在低碳農業發展中政府未能充分發揮引導作用。
3 低碳農業發展對策
3.1 加強宣傳，為低碳農業的發展提供完備的政策法規體系
利用各種新聞媒體如電視、網絡，對低碳農業的發展技術、扶持政策、發展的必要性和緊迫性進行宣傳。低碳農業是現代農業發展的必然選擇，是農業結構調整和發展方式轉變的重要途徑，調動全民參與發展低碳農業的積極性，形成政府、企業、社會共同參與發展體制，為低碳農業的發展創造良好輿論氛圍。
各級政府盡快出臺低碳農業發展相關地方法規和條例，從而制定低碳農業發展融資優惠、稅收優惠，促進企業自主進行低碳農業的技術研發投入、農業清潔化生產、農業廢棄物綜合利用等。對于高碳農業發展在稅收上加以限制，如征收垃圾稅、生態稅、資源稅等，用于低碳農業發展和生態補償。
同時，各級政府在制定低碳農業相關政策時，應超前謀劃，積極應對，適時行動，逐步完善低碳農業發展決策咨詢服務體系，全面提高政府科學決策和協調能力，引領相關部門聯動共同推動低碳農業的發展，使低碳農業得以健康、快速發展。
3.2 改變傳統的農業生產方式
低碳農業是一種始終貫徹生態理念的農業，是人和自然的和諧共存，和諧發展，從開墾、種植、施肥、除草、病蟲害防治到收獲全過程等[7]。如合理利用農家發酵肥，農家肥肥效長、無公害，既減少了豬糞、雞糞對農村生活環境的污染，又滿足了實現低碳耕作的要求。一方面提高了產品產量和改善了產品品質，改良了土壤的結構；另一方面又降低了生產成本。因此，應大力發展循環農業、節能農業、節水農業、有機農業等低碳農業模式。一是發展循環農業。循環農業是一種資源投入最小、自然資源利用最大化[8]、污染最少，形成農業資源—農產品—再生資源循環利用的模式。遵循“減量化、資源化、無害化、生態化”的原則，大力推廣保護環境和節約資源的農業技術，特別是農村戶用沼氣建設、養殖廢棄物、秸稈、用過的農用薄膜等廢棄物綜合利用技術的研究和推廣應用。如在畜牧區推進畜禽糞便利用沼氣工程；在糧食主產區推廣利用秸稈發電、秸稈還田、秸稈經過處理后喂牲畜等；在稻米加工區推廣稻殼碳化后制造高效燃料。二是發展節能農業。宣傳推廣節能技術，減少能源的消耗。推廣高效、集約、生態畜禽養殖技術，使飼料的投入產出比得以提高，能源消耗降低；利用太陽能建造溫室大棚和種植反季節蔬菜；開展平衡施肥和測土配方施肥；推進少耕或免耕等保護性耕作，建立節能、生態、高效的耕作制度；利用地熱資源和太陽能來調節畜舍溫度，降低能耗；加快秸稈發電、風力發電、太陽能等的利用。三是發展節水農業。目前我國傳統農業栽培技術落后，管理模式粗放，水利設施落后，水資源浪費現象非常嚴重。應積極采取以下措施：推廣節水、低碳的農業種植技術，改變大面積傳統的灌溉方式，開展滴灌灌溉方式，推行節水灌溉技術，推行深松、深施肥等施肥技術和免耕等保護性耕作制度，大力推廣秸稈還田技術，提高有機肥比例，增強土壤蓄水抗旱能力；加大對灌溉基礎設施的投入，提高水分的利用效率，減少灌溉中的水分消耗。如玉米推行穴灌和溝灌技術；水稻應大力推行“曬、淺、濕”技術，改變大水漫灌的習慣；小麥推行窄短畦地面節水灌溉技術。四是發展有機農業。有機農業是綜合運用傳統的農藝措施和科學的管理理念，把生態農業、循環農業和農產品質量聯系起來，既可以減少溫室氣體的排放和碳能源的使用，又可以減少對環境的壓力。有機農業是以有機物質自我循環為基礎，不使用生長調節劑、農藥、化學、飼料添加劑，利用物理方法、生物農藥進行病蟲害防治，使用有機肥進行土壤培肥，能保持穩定、持續生產的農業。許多發達國家經驗表明，小規模的有機化生產，生命力更為強大。
3.3 加強政策扶持，完善政策支持體系
發展低碳農業是一個系統工程，不能自發的產生、形成[9]，不僅要有資金的投入、相關行業、部門的協調和懲罰機制的建立，更要有法律法規的保障、標準的統一和農業生產結構的調整。主要表現在以下幾個方面：一是積極引導低碳農業發展，為發展低碳農業營造良好氛圍。建立低碳農業交流合作的資本、人才、科技等平臺，打造低碳農業品牌。二是加大對低碳農業技術研發投入，為發展低碳農業提供科技支撐。對發展低碳農業項目給予資金支持，鼓勵和支持沼氣、森林碳匯、秸稈還田、使用有機肥和畜禽糞便資源化處理等項目，特別是給予沼氣池建設財政獎勵。同時，加大田間道路、農田水利、土地整理、污水處理等投入，為低碳農業發展提供基礎條件和示范指導。三是完善相關法律法規，建立發展低碳農業激勵約束體系。如節能法、環境污染法、清潔生產法和相關政策、管理體系等。并建立低碳農業發展的激勵機制，依法保護草原、農田，控制開墾生態脆弱區域，保護生態環境[10]。
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〔關鍵詞〕休閑農業；問題分析；對策研究
隨著經濟的迅速發展及城市化的不斷擴增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業余時間持續增多，加大了對娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農業應運而生。休閑農業作為農業發展的新形式，不僅開拓了農業發展的空間，而且還拓展了旅游業發展的新領域。因為休閑農業兼具環保、娛樂、經濟、社會、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農業已然成為遼寧省農業發展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農業發展過程中存在的問題，有利于調整和優化遼寧農村產業結構，擴大農業產業面積，促進二、三產業的發展，增加農業的綜合效益。
一、遼寧省發展休閑農業的問題分析
（一）缺乏正確認識
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風景名勝區和文物古跡方面，對休閑農業缺乏投資建設。休閑農業是以農業經營為基礎，同時將農業與旅游業相結合而產生的新型產業。在實際過程中，很多營業者脫離農業生產經營，未能真正發揮休閑農業的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態環境。（二）缺乏整體規劃近年來，部分地區政府偏重的數據值，從業者急于增加收入，缺乏對資源優勢和客源市場的認真分析，導致發展盲目。既沒有突出本地區的特色，又造成同一地區內休閑農業項目重復建設，資源浪費、效益低下。
（三）缺乏市場調查分析
休閑農業的目標客戶主要是城市居民，但當前大多休閑農業的經營者并沒有對市場進行全面調查和分析，缺乏對臨近地區的充分了解，盲目跟風。
（四）產業規模狹小及產品項目單一
休閑農業產品過于單一，對鄉村農業旅游資源和民俗文化內涵缺乏了解。現有項目多是從滿足游客物質需求角度出發，缺乏精神需求層次的滿足，不適應現代旅游市場。應該進行創新性的開發，使其形成較完整的產業鏈，沿海地區要充分發揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學性
休閑農業的管理機制不健全、專業人才緊缺。在管理上沒有協調性和組織性，行業領導者的組織能力及管理技能水平不足，導致管理方式缺乏科學性、與市場環境相悖，從而影響其可持續發展。
（六）科技含量低且效益低下
當前處于信息化社會，在進行產業化經營的基礎上，需要引進先進的科學技術，讓顧客體驗休閑農業的樂趣，了解最近的農業生產和作業技術，對農業文明的發展有更具體的認識和理解。然而，由于農產品品種少，極易出現季節性發展瓶頸的風險，導致資源缺乏有效利用。因此，農業產業需向多元化發展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國家建立了對農民生活具有扶持作用的規章制度，但是在休閑農業發展上，卻缺乏資金支持和優惠政策。各地大都未設立專項扶持基金，沒有明確的制度規范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發展休閑農業的對策建議
（一）發揮政府作用
遼寧休閑農業的發展還處于弱勢狀態，各級政府應加強政策扶持，把休閑農業作為解決“三農”問題的重要手段。對于現階段休閑農業的發展狀況，建議遼寧省相關部門通過以下方法進行改善：一是對遼寧省和市屬企、事業單位在水庫周邊地區修建相應的養老設施、相關培訓中心以及會議中心等作出評價，同時對經營管理的水平進行全面整改。二是在水源地、山區河道等地區嚴禁建設休閑農業項目，不論何種形式，以防對當地的水質產生影響。三是對于新建休閑農業項目的安全、環保等方面要通過相關部門和專家的科學評定和審核，待合格后方可實施。
（二）強化相關休閑農業的激勵機制
設立專項扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應該設立專項扶持基金，進而支持休閑農業發展。同時，應該積極促進民間現有休閑農業基礎和民間投資的融合主體，減輕財政困難，發展特色項目。稅收減免。國家在進行征稅的過程中，應有針對性的進行分析。目前，遼寧省休閑農業的發展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉村居民參與到休閑農業的發展中。貸款政策的完善。發展休閑農業需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對休閑農業發展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設資金的供應。加大基礎設施建設力度。政府支持基礎設施的建設是極其必要的。基礎設施包括：觀賞區道路、停車場、移動衛生間、觀賞長廊、指示標志等。如本溪市東營坊鄉完善了基礎設建設，為其休閑農業的發展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內涵和地理優勢
遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區位的優勢。另外，農村設施、農業生產、農村空間、自然景觀及生態環境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環境以保證永續發展
環境保護是關系人類生存的大事。一個不容忽視的重要方面是：發展休閑農業的過程也是一個生態環境保護和生態環境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價，切忌過多的建造人文景觀。
（五）培養專業人才
休閑農業作為新興產業，包括了一、二、三產業經營內容，涵蓋了休閑、農業、文化、生態環境等多方面知識，因此，該產業需具備掌握各種專業知識的管理人才。在人才培養方面可以借鑒臺灣的做法，在高等院校創立休閑農業經營管理等相關專業，進行休閑農業經營管理人才的培養和教育。
（六）加強宣傳力度并擴大知名度
政府還應利用各種媒體加強宣傳、擴大影響，尋求休閑農業更多的發展路徑。一是要加強信息化推廣。讓游客對休閑農業區所處區位、休閑內容、道路交通、娛樂設施、餐飲民宿、聯系辦法等內容進行介紹。二是應注重與旅行社的合作關系，通過旅行社對市場進一步開發。三是要與相應媒體聯合組織宣傳活動，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農業網絡平臺，來與旅游者和潛在旅游者進行交流，并產品信息，更多的迎合市場需求。
三、結語
施，才可以更好地促進當地農業的發展。
關鍵詞：土左旗 縣域經濟 科學發展 先進模式
一、區域特點和發展環境
土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現轄11個鄉，5個鎮， 321個行政村，456個自然村。截至2010年底，全旗總人口35.5萬人，其中農業人口30萬人，占總人口的84.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區自然條件較好，土地類型多樣，適合發展農牧業。土左旗的主要農作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優質牧草等。在“九五”期間，農業產業化進程較快，主要完成的工程有農業綜合開發、國家商品糧基地建設、節水灌溉示范、大青山生態建設等。
二、區域農業經濟問題
土左旗社會經濟主要指標
首先，糧食作物的種植面積增幅相對于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區的糧食作物種植面積增長了1945公頃，但是人口卻增長了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區的農民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實較小，面對將近3000的人口增長量，糧小麥的供應可能存在一定問題。近年，物價水平持續走高，農民收入的絕對增加值緩慢，大部分農民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會減少，當地人民的生活將受一定影響。
其次，農作物的種植面積逐年擴大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據統計數據顯示，土左旗近幾年的農作物灌溉能力有限，但是農作物種植面積擴大，隨之出現的問題是得不到有效灌溉的農作物面積其實是在逐年擴大。這種情況下，農業生產效率下降。從投入和產出的角度分析，農作物的產量不高。所以，提高當地農業的灌溉水平迫在眉睫。
再次農業生產效率較低，農村用電量大幅增加，但農林牧漁業的總產量緩慢增長。2009年較上一年的用電量增長比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長比率變為24.8%，電量的消耗非常大，但是農林牧漁業的總產值在2009年和2010年的同期增長率僅為4.1%和8.9%。投入和產出嚴重失衡。據實地考察，近幾年當地沒有發生較大自然災害，而且農產品行情總體平穩，那么可以推斷，農民的生產效率低是導致其收入不高的主要原因。
最后，從2008年到2010年，務農人數由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農業生產必將受到影響，糧食產量面臨減產的風險。現在，一部分地區出現了耕地閑置、農民棄田打工的現象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計的原因，也有不懂種植技術沒有種植信心的原因。據了解，盡管現在農業化水平有了較大的進步，但是還需要大量的人工來完成農業生產。
三、對策研究
（一）及時制定惠農政策，調動當地農民的生產積極性，確保糧食的足量供應
現階段，該地區對于農業補貼的結構安排不夠合理。要有效地推進農業發展，主要農業補貼至關重要。推行一套長期穩定的補貼措施是相當必要的。這樣可以更好地指導農民生產，長期而且有力地支持農業的發展，促進該地區農業的進步。另外，科學是第一生產力，農業技術是促進農業增產增收的重要力量。創造條件，為農民講授生產技巧。在農業銀行和內蒙古農村信用社的有關部門推出專門的政策性信貸業務，國家下撥信貸資金。嚴格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。
（二）加大設施投入，確保農業增產增收
為了保證農田水利項目順利實施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開展廣泛的資金收集渠道，必要時還可以吸納一部分民間投資。同時，該縣要對所有水利工程嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保證工程的質量。針對農田水利設施建設面臨的諸多難題和挑戰，要轉變理念、思路，創新方式方法。把基礎理論、應用科學與應用技術三者有機地結合起來，以發揮最大效應。現今，如何既保證農田水利建設灌溉除澇并舉，又突出農田水利設施建設的科學性、實用性和可操作性，是我們要面對的首要問題。現在亟需走農田水利科技和管理體制研究的結合路，農田水利專業人才的培養路。
（三）加強農技培訓，提高農民的種植能力，著力增加農民收入
培訓對象及培訓時間的選定農民技術培訓既應求量，更應求質，因此，在培訓對象上，要選青壯年農民，他們是當地農業生產的主力，文化程度相對較高。首先，要有強大的師資培訓隊伍。在興辦農技培訓機構方面，旗級和鄉級政府應從物力、人力、財力給予大力支持。其次，理論聯系實際，在落實具體項目實際中進行培養。這樣，可以確保項目實施質量，使項目的效益達到最大化。學員學到真技術后項目實施將有可喜的成績。最后，科學使用經費，顧點又顧面。
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關鍵詞：設施農業；土地流轉；問題；對策
黨的十七屆五中全會明確指出了今后農業發展的主要方向和發展重點，即改變過去的傳統農業模式，積極探索新形勢下現代農業發展方式。目前，許多地區還存在農村承包地分戶經營，農戶的承包地較分散、不集中的現象，要改變傳統的農業模式，就要大力發展設施農業，努力實現土地的相對規模經營。實踐表明，推進土地流轉是推動設施農業發展的有效途徑，是加快土地分散經營向規模經營、農業粗放生產向集生產、傳統農業向現代農業轉變的現實需要。
一、對設施農業和土地流轉內涵的認識
設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業、環境安全型農業生產、無毒農業的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權、轉讓使用權。土地使用的規模化和集約化是發展設施農業的前提和基礎，設施農業需要的工程設備、高新技術都必須依托在土地的集中和規模經營的基礎上才能發揮其應有的高效率。而當前我國的土地制度仍然是土地國有的基礎上實行30年不變的，即土地的所有權歸國家，使用權歸農戶所有。個體農戶獨立經營土地，技術水平低下，產出效率不高，許多大宗農產品缺乏競爭力，難以適應當前農業市場化、國際化的要求，難以體現規模效益。因此，加快土地流轉，實現土地的規模和集中經營是發展設施農業的必然趨勢和關鍵環節。
二、設施農業發展中土地流轉面臨的問題及制約因素分析
第一，流轉制度不健全。農村土地承包法允許土地承包經營權流轉，并提出了依法、自愿、有償的原則和轉包、出租、轉讓等形式，對于許多實際的具體操作問題沒有做出規定，由于實際情況復雜，也難以制定統一的制度。但是，對于各地區的具體管理或執行機構，應當結合當地實際出臺相應的操作制度規定。由于沒有土地流轉制度參照執行，各村在解決本村土地流轉工作中各行其事，其操作程序很不規范，不同程度地存在合同形式不規范等問題，一旦出現糾紛，很難調解。
第二，社會保障不完善。現階段農村社會保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，土地依然是農民的“命根子”。隨著非農職業周期性、季節性、結構性調整，失業農民就會將土地作為首選謀生之計。
三、破解設施農業發展中土地流轉存在問題的對策措施
第一，建立完善的土地流轉服務組織和土地流轉糾紛調處機制。以縣、鄉（鎮）、村服務中心和服務站為基礎建立三級服務體系。以農經管理部門為主體，建立縣級土地流轉服務中心和農民專業合作社服務中心，對土地流轉工作進行統一的規劃、管理和服務。鄉（鎮）建立土地流轉服務大廳，集中辦理土地流轉的相關事宜。村級建立土地流轉服務站，為農民辦理土地流轉服務。在縣級建立土地承包經營糾紛調解仲裁庭，在鄉（鎮）建立土地承包糾紛調解庭，形成縣級仲裁鄉（鎮）調解的兩級仲裁調解服務體系。對土地承包和流轉過程中產生的矛盾和糾紛，由縣、鄉（鎮）兩級仲裁員在鄉鎮調解庭或村服務站先行調解，對調解不成的由當事人申請在市仲裁庭進行仲裁。
第二，明確土地流轉方向。按照農業產業化的總體規劃要求，把農民增收、農業增效作為土地流轉的根本方向。有計劃地指導農民進行土地流轉，鼓勵有承包權的農民聯合起來，通過土地流轉重新組合，統一規劃，進行專業化、規模化生產基地建設。在推進土地流轉工作中，積極支持各類經營主體參與土地流轉特別是農民自己組織的農民專業合作社承接流轉的土地，建立專業小區加農民專業合作社加流轉土地的專業經營模式。
第三，清理規范土地流轉行為，保證流轉土地經營的合法性。在規范土地流轉行為工作中，對過去土地承包遺留問題和集體土地管理問題進行了兩個清理和規范。對簽訂土地承包合同和經營權證沒有到位問題進行清理，達到合同、經營權證、登記簿“三個到位”。對沒有到戶的承包地不能進入流轉大廳進行流轉。堅持集體土地“兩個清楚”原則，即對承包到戶的土地進行清理核實登記，重新規范承包地臺賬。對集體管理的土地全面核查，分清預留機動地、“四荒地”和可以納入機動地管理的土地。清理后的土地，在流轉大廳建立檔案，實行統一管理。
四、思考和建議
第一，堅持二輪土地承包關系不變，在穩定和完善家庭承包關系不變的前提下，進行土地的合理流轉。要保護承包農戶的家庭承包權利不受侵害，在選擇流轉形式上，以轉包和出租為主，不能因流轉而使承包權轉移。新民市過去出現的耕地被破壞，被違法占用，多數原因就是農戶的承包權沒有得到有效保護。
1中國農業發展存在的問題
1.1小規模的土地承包成為制約
目前我國農業生產還處于一種家庭的土地承包階段，是一種小規模的農業經營方式。由于我國是一個土地資源管理比較嚴格的國家，耕地資源高度短缺，目前全國人均耕地面積僅有0.08公頃，與世界各個國家相比，我國人均耕地面積，只能達到世界人均耕地面積的32％，我國的耕地面積還將繼續減少。
隨著耕地面積的不斷減少，將把我國的糧食生產推到一個更為狹窄的空間中去。這說明在我國所出現的人多地少的現象，小規模家庭經營格局有著長期存在的發展基礎，從而降低了農業技術手段的運用，限制了農業生產水平的提高。目前我國農業技術在整體上還處于十分落后的階段，很多農業地區還一直沿用著精耕細作的傳統技術，機械化水平運用和勞動生產率都比較低，化肥的品種，以及數量使用得都很不當，這使小規模的土地承包制度出現了很大的局限性，在很大程度上制約了農業生產的發展。
1.2缺少專業化的農業分工
我國農業生產成本過高，成為導致農民增收緩慢的一個重要因素，進而影響到農業增效，農業成本過高的主要原因，就是由于農業專業化分工的缺乏，在農村絕大多數地方，應該說還沒有專業化分工的存在。這種缺乏農業分工的經營模式，會降低農業勞動者防范市場風險的能力。
1.3缺少農業生產者保障組織
中國現代農業發展的弊端，不僅表現在農業生產規模小，經營主體呈現出分散，而且更突出地表現出農民缺乏組織化管理，農業的合作體系不完善，沒有一個規范、有效的農業組織形式，需要建立起一個合作的農業體系，形成多方面的農業管理，這將對加速農業生產的發展，在系統的管理下提高農業經濟效益，促進傳統農業向現代化農業的轉變起到至關重要的作用。
2中國農業發展對策分析
2.1需要建立起規模化的農業經營模式
現行的農業經營體制主要是建立在土地家庭承包的基礎之上,是一種小規模的農業經營方式，這種小規模的農業生產分戶經營模式,在我國農村改革初期確實起到了推動農村經濟發展、提高農業生產效率、合理分配土地、促進農民生產增收的積極作用。隨著農村改革開放的深入發展，這種小規模的農業經營體制已經很難適應現代農業發展的需要，使很多在農業生產中不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要體現在小規模的經營模式，不僅從實際的農業生產中阻斷了農業相關產業鏈的有效連接，使農業在生產、加工、運輸、銷售的過程中處在一種封閉的、缺乏組織和聯系的分散狀態，從而大幅度地降低了農業生產效率，抑制了農業自主的增收潛力。同時，還阻礙了農村土地規模化流轉，使目前的農業生產在工具使用上還處于一種比較原始的人畜犁耕的狀態，使農業機械化的推廣處于一種滯后的狀態，阻礙了農業生產的優質化發展。[3]對于農藥產品無公害化生產技術的使用上，僅是依靠化學肥料和高殘留農藥。由于是一種小規模的農業經營方式，處于單一的原始的農產品效益上，而無法轉化進行交易，用來進一步實施農業擴大化再生產的需要，并從中取得獲取更多利潤的資本。因此，建立建全規模化的農業生產經營模式，是推動未來農業發展的必由之路。
2.2需要建立起專業化的農業分工模式
由于大多數農民本身，既是生產者，同時又是一些銷售者，這些農民很難有時間和精力適應市場經濟發展的需求。有不少農民因為受到自己文化素質低的影響，也很難把握住瞬息萬變的市場信息。因此增大了農民在經營農業生產中的風險。如一些農民會因為缺乏專業化識別能力，在對一些種子、農藥、化肥等選購和識別上，比較容易受到假貨，以及質量和價格不相符的農資產品的欺騙，導致慘重的損失。[4]因為一些農民缺乏專業化的市場調查，以及專業化的信息分析的能力，出現盲目模仿而導致農業產品因為銷售不出去，而造成的積壓，以至于腐爛，甚至于出現增產不增收、減收的不良局面。因此，專業化的農業分工經營模式將是農業發展的長期目標。[5]
2.3需要建立起農業的保護組織模式
