引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇民間經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解流程范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、基本情況

近年來(lái)，縣政府及職能部門(mén)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主“的方針，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，為打造“平安”，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了積極的努力。近三年來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛4379件，調(diào)處成功4286件，調(diào)解成功率達(dá)到97.9%。成功化解群體性上訪107起，制止群眾性械斗46起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件204件，防止民間糾紛引起自殺7起。白塔鎮(zhèn)和南峰街道、圳口村、溪頭村等調(diào)委會(huì)以及王鎮(zhèn)榮等十余人調(diào)解員分別受到了省市政府、省司法廳的表彰。溪頭村、圳口村通過(guò)人民調(diào)解取得了連續(xù)多年矛盾糾紛不出村的成績(jī)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

(一)健全組織，規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全縣基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所為樞紐，村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)為骨干，其他調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。共建立基層人民調(diào)解委員會(huì)775個(gè)，調(diào)解人員2625名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)20個(gè)、村居調(diào)委會(huì)732個(gè)、規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)23個(gè)、學(xué)校調(diào)委會(huì)15個(gè)、司法公安聯(lián)合調(diào)委會(huì)4個(gè)。以20*年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，調(diào)整了村級(jí)調(diào)解組織217個(gè)，充實(shí)了村級(jí)調(diào)解員233名，保證了村級(jí)調(diào)解組織的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)的辦公設(shè)施條件不斷改善，各級(jí)調(diào)解組織基本建立了工作例會(huì)、崗位責(zé)任、檔案管理等一系列制度，規(guī)范了案件糾紛受理、調(diào)查、調(diào)處、回訪、移送等整套工作程序。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“人民調(diào)解格式文書(shū)競(jìng)賽”“人民調(diào)解質(zhì)量年”等活動(dòng)，提高了人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)解工作范圍不斷拓寬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)積極探索，不斷創(chuàng)新工作模式，建立健全矛盾糾紛大排查、司法與公安“110”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，有效地化解了民間糾紛。如橫溪鎮(zhèn)建立了處理非正常死亡事件預(yù)案機(jī)制，將處置范圍輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將處置經(jīng)驗(yàn)編印成書(shū)。各級(jí)調(diào)解組織在做好傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，不斷拓寬工作范圍，積極介入征地拆遷、交通事故、醫(yī)患糾紛、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處，調(diào)解非正常死亡、工傷事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)突出矛盾，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

(三)注重培訓(xùn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。近年來(lái)，縣司法局應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，通過(guò)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、邀請(qǐng)法官和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)講師團(tuán)，采取法律咨詢(xún)、集中授課、下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，提高了依法調(diào)解的能力和水平。近三年來(lái)，全縣共培訓(xùn)人民調(diào)解員6000多人次。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)縣“十佳村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)”、“人民調(diào)解示范村”、“廉潔公正講德守法調(diào)解員”等活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，提升了調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)宣傳，群眾法律意識(shí)普遍提高。各級(jí)調(diào)解組織在堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，把法制宣傳教育和思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，通過(guò)個(gè)案調(diào)解、以案說(shuō)法、開(kāi)展“新家庭十星評(píng)選”活動(dòng)等形式，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，注重教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法律按程序解決糾紛，增強(qiáng)了當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。三年來(lái)，全縣各調(diào)解組織人員參與調(diào)解宣傳8000多人次，公開(kāi)調(diào)解、案例剖析、以案說(shuō)法300多件，引導(dǎo)當(dāng)事人走調(diào)解渠道案件1500多件，90%以上的群眾受到不同程度的教育。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣人民調(diào)解工作取得了一定的成效，為防范和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)人民調(diào)解工作面臨新考驗(yàn)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種糾紛大量增加，類(lèi)型日趨多樣化、復(fù)雜化。從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛發(fā)展到征地拆遷、安置補(bǔ)償、土地承包、山林權(quán)屬等以資源權(quán)屬、利益維護(hù)為主的新型矛盾糾紛。糾紛當(dāng)事人從以往的公民與公民之間，已逐步擴(kuò)大到公民與法人、法人與法人之間。這些矛盾糾紛關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，參與人數(shù)也呈規(guī)模化傾向，而且通過(guò)不當(dāng)方式尋求解決糾紛的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)上訪和，影響社會(huì)穩(wěn)定。這對(duì)人民調(diào)解工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，了更高的要求。

(二)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別地方和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，其作用的發(fā)揮取決于基層組織的自覺(jué)性和積極性。客觀上缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致工作開(kāi)展不平衡。如近年來(lái)，還未召開(kāi)過(guò)全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議。二是全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍不夠濃厚。各部門(mén)共同參與、齊抓共管的格局尚未形成，一些復(fù)雜的矛盾糾紛難以得到有效化解。三是不少群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)知程度有一定差距，認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力，不愿意通過(guò)人民調(diào)解組織來(lái)解決矛盾糾紛，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是上訪就是訴訟。

(三)工作保障機(jī)制不夠完善。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)機(jī)制還不夠完善，調(diào)解分工不明確、銜接面過(guò)窄、信息渠道不暢通等問(wèn)題依然存在。二是指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制不夠健全。司法行政部門(mén)和人民法院對(duì)人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)工作、提高依法調(diào)解的公正性和社會(huì)公信力、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。三是考核評(píng)估體系還不完善，調(diào)解人員的主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提高。四是工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。由于經(jīng)費(fèi)緊張，下基層專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的次數(shù)減少，培訓(xùn)的范圍、規(guī)模較小，指導(dǎo)力度有所減弱，職能部門(mén)管理督促和指導(dǎo)的職能作用未得到充分發(fā)揮。

(四)村級(jí)調(diào)解組織功能有所弱化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村居雖已建立人民調(diào)解組織，但一些村級(jí)調(diào)解組織還存在工作不夠到位，矛盾糾紛化解效率和質(zhì)量不高等問(wèn)題，作用得不到充分發(fā)揮。一是調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定。我縣村級(jí)調(diào)解員一般都由村兩委成員兼職，每次村級(jí)換屆都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解組織較大的變動(dòng)，導(dǎo)致調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了工作的連續(xù)性。二是調(diào)解人員素質(zhì)不高。目前，我縣村級(jí)調(diào)解員普遍存在文化素質(zhì)低、法律知識(shí)水平不高、調(diào)解業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，難以化解復(fù)雜的民間矛盾糾紛。三是調(diào)解人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在思想上存在一定的依賴(lài)性，認(rèn)為發(fā)生案件有公安，有了糾紛找法院，遇到矛盾能推則推，能拖則拖，甚至將矛盾直接上交。四是規(guī)范運(yùn)作水平不高。仍存在不按立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序執(zhí)行的現(xiàn)象。大部分調(diào)解以口頭形式結(jié)案，沒(méi)有簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議，沒(méi)有建立調(diào)解文書(shū)檔案。現(xiàn)有的這種局面，使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解缺乏信任，削弱了人民調(diào)解的權(quán)威性。五是調(diào)解人員報(bào)酬得不到落實(shí)，誤工工資或補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，客觀上挫傷和影響了村級(jí)調(diào)解員的工作積極性。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作深入開(kāi)展。縣政府要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作的重要性、必要性和緊迫性。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作責(zé)任制。將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，定期考核、評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查。要適時(shí)召開(kāi)全縣性的人民調(diào)解工作會(huì)議，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化人民調(diào)解工作的社會(huì)環(huán)境。要加大投入，努力解決好人民調(diào)解工作必需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)，整合資源，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。一是完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(jí)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，著力培育和發(fā)展私營(yíng)企業(yè)、交通、醫(yī)衛(wèi)、建筑等行業(yè)性組織的調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的糾紛，充分發(fā)揮各行政主管部門(mén)在各類(lèi)民間糾紛化解上的職能優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級(jí)調(diào)解組織對(duì)矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善信息收集、報(bào)送、分析、反饋等制度，對(duì)掌握的矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。三是強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處。突破人民調(diào)解工作單純?nèi)罕娮灾蔚木窒蓿剿骱徒⑷嗣穹ㄔ核痉ㄕ{(diào)解、公安治安調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)。要積極探索實(shí)行簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，從制度上支持和保障人民調(diào)解組織依法行使職權(quán)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，要通過(guò)審查，從法律上予以支持和保護(hù)符合法定條件的人民調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)在對(duì)特定的民事經(jīng)濟(jì)糾紛、一般違法行為進(jìn)行居中調(diào)解時(shí)，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要積極探索行政調(diào)解與人民調(diào)解的互動(dòng)配合，從而及時(shí)化解矛盾。努力形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解為補(bǔ)充，以司法調(diào)解為保障的工作格局。四是不斷拓展調(diào)解工作領(lǐng)域。積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地、拆遷、建房等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，努力促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。

第2篇

一、整合資源，統(tǒng)一搭建社會(huì)管理平臺(tái)

奉化將“六臺(tái)合一”，設(shè)立市民情會(huì)辦中心，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)、研判、處置等社會(huì)管理環(huán)節(jié)相應(yīng)設(shè)立了受理部、辦理部、輿情部。將原有的12345市長(zhǎng)電話、81890求助服務(wù)中心、96178廉政投訴中心、市委宣傳部網(wǎng)管科、市公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部等社會(huì)管理資源整合為市民情會(huì)辦中心。其中，受理部由12345市長(zhǎng)電話與81890工作人員負(fù)責(zé)管理，通過(guò)24小時(shí)值守的熱線電話和電子信箱等統(tǒng)一受理群眾各類(lèi)來(lái)電、來(lái)信及網(wǎng)上；辦理部由原市長(zhǎng)電話與96178工作人員負(fù)責(zé)，將受理部移交的各類(lèi)來(lái)電、來(lái)信等向相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦、會(huì)辦、自辦、督辦，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪、對(duì)辦理事件進(jìn)行督查等。輿情部由宣傳部網(wǎng)管科、公安局網(wǎng)警大隊(duì)、奉化新聞網(wǎng)部工作人員負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、引導(dǎo)和處置工作。

“六臺(tái)合一”是集收集、研判、引導(dǎo)、服務(wù)、督辦等功能為一體的政府社會(huì)管理平臺(tái)。通過(guò)“六臺(tái)合一”整合，民情會(huì)辦中心集中融合了民情搜索、投訴處理、辦理督促、協(xié)調(diào)查處、政策咨詢(xún)、求助服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了廣泛搜索社情民意信息，快速回應(yīng)各類(lèi)投訴咨詢(xún)，嚴(yán)肅依法落實(shí)督辦的統(tǒng)一，有效解決了群眾多頭投訴，相關(guān)部門(mén)多頭處理、相互推諉等現(xiàn)象，做到件件有落實(shí)，事事有回音，成為快速反應(yīng)高效服務(wù)的便民服務(wù)綜合熱線。

二、先行先試，探索新領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新

大量增加的流動(dòng)人口成為社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題。奉化市在實(shí)踐中闖出一條通過(guò)公寓式社區(qū)化管理流動(dòng)人口的社會(huì)管理模式。

奉化通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作方式在工業(yè)企業(yè)和外來(lái)人口比較集中的西塢鎮(zhèn)集中建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓，為區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工人員提供住宿和生活服務(wù)。同時(shí)，在外來(lái)務(wù)工人口公寓式聚居形成的新社區(qū)――力邦村，成立全部由外來(lái)人口組成的居委會(huì)并采用自治方式運(yùn)作，由外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。這種以“政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、外來(lái)人口適度規(guī)模集中居住、村民自治管理”為特征的“力邦模式”，成為了奉化社會(huì)管理創(chuàng)新的一張新名片。

在此基礎(chǔ)上，奉化市針對(duì)流動(dòng)人口中的城市拾荒者――“破爛王”特殊群體，創(chuàng)新管理思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，改“驅(qū)”為“疏”，通過(guò)建造拾荒者公寓，實(shí)行拾荒從業(yè)人員集中居住、集中作業(yè)、集中經(jīng)營(yíng)和集中管理的模式，對(duì)拾荒者實(shí)施公寓化、規(guī)范化、社區(qū)化“三化”服務(wù)管理，有效地加強(qiáng)了對(duì)拾荒者群體管理引導(dǎo)。

以力邦社區(qū)、拾荒者公寓為代表的流動(dòng)人口服務(wù)管理把大量“社會(huì)人”納入社區(qū)管理，使其成為“社區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理由體制內(nèi)循環(huán)到體制內(nèi)外互動(dòng)的工作模式，實(shí)現(xiàn)了有限的政府管理、有效的企業(yè)管理和有序的自治管理有機(jī)結(jié)合，

三、社會(huì)參與，發(fā)展志愿者隊(duì)伍

奉化市在全國(guó)率先建立了志愿者參與的工作制度。奉化市積極探索借助和引導(dǎo)社會(huì)力量融入社會(huì)管理的思路，把建立工作志愿者隊(duì)伍制度列為社會(huì)管理創(chuàng)新的自主試點(diǎn)項(xiàng)目，成立志愿者制度指導(dǎo)組精心組織實(shí)施，通過(guò)志愿者隊(duì)伍并讓志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，幫助解決大量難題。

奉化市堅(jiān)持自愿參與、好中選優(yōu)的原則，向社會(huì)公開(kāi)招募公益事業(yè)心強(qiáng)、群眾威望高的志愿者。志愿者制度指導(dǎo)組不定期對(duì)志愿者開(kāi)展培訓(xùn)，使其掌握必要政策、法律知識(shí)、工作技巧，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持學(xué)以致用，適才選人的原則，指導(dǎo)組有針對(duì)性地安排合適志愿者參與陪訪接待、包案化解、結(jié)對(duì)幫扶、案件督查、民情反饋等，通過(guò)實(shí)踐鍛煉和發(fā)揮志愿者才干。

奉化市鎮(zhèn)兩級(jí)志愿者已參與化解征地拆遷、環(huán)境整治、勞動(dòng)社保等疑難問(wèn)題150余件220余人次，已單獨(dú)解決或幫助協(xié)調(diào)事項(xiàng)30余項(xiàng)，提出合理建議36條。志愿者不僅僅為黨委政府排憂解難、調(diào)處矛盾糾紛，更是代表人督促各職能部門(mén)盡快、盡善地辦好案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，督促黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、宣傳員的“五大員”作用。

四、警調(diào)對(duì)接，打造基層矛盾化解新平臺(tái)

奉化市全面實(shí)施“民調(diào)入所”工程，在基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室，建立完善“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，形成公安行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

（一）基層派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解工作室

全市12個(gè)派出所均建立了調(diào)解中心，14個(gè)警務(wù)站設(shè)立了調(diào)解室，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)地，配齊配全各類(lèi)設(shè)施，使駐所調(diào)解室達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即有房子、有牌子、有標(biāo)識(shí)、有人員、有臺(tái)賬。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)解室的外觀和標(biāo)識(shí)，提高“警調(diào)對(duì)接”工作的社會(huì)公信力。充實(shí)調(diào)解工作隊(duì)伍力量，全市共招聘專(zhuān)職調(diào)解員36名。同時(shí)，每個(gè)派出所由1-2名民警為專(zhuān)（兼）調(diào)解民警，主持調(diào)解室工作，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)銜接。調(diào)解員上崗前均進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行資格考試，經(jīng)考試合格持司法調(diào)解員證件后方可上崗。

（二）理順關(guān)系，規(guī)范“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制，建立“二三四”工作模式

建立二級(jí)對(duì)接機(jī)制：采取派駐或聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)基層公安派出所與鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接，社區(qū)（村）警務(wù)站（室）與社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接。派駐式由鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在當(dāng)?shù)毓才沙鏊O(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐人民調(diào)解員常駐開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作。聯(lián)動(dòng)式由社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)與社區(qū)警務(wù)站（室）聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，調(diào)解地點(diǎn)一般選擇在社區(qū)（村）社會(huì)服務(wù)中心、警務(wù)站（室）或轄區(qū)其它合適場(chǎng)所。

嚴(yán)把三道工作流程：針對(duì)“警調(diào)對(duì)接”工作受理、取證、移送、交辦等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的工作紕漏，制定了先期處置、分流調(diào)處、后續(xù)處置三個(gè)層面工作要求。第一層：先期處置。派出所接到群眾110報(bào)警后即開(kāi)展先行調(diào)解，及時(shí)固定搜集相關(guān)證據(jù)。其中屬于民事糾紛的，及時(shí)告知當(dāng)事人到公安派出所人民調(diào)解工作室調(diào)處或通過(guò)民事訴訟途徑解決糾紛。第二層：分流調(diào)處。對(duì)可以調(diào)解處理的現(xiàn)行治安案件、適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛和其它當(dāng)場(chǎng)難以調(diào)解的各類(lèi)糾紛，嚴(yán)格依法調(diào)處。當(dāng)事雙方愿意調(diào)解的，處警民警在依法做好調(diào)查取證后，報(bào)派出所負(fù)責(zé)人審核后，移交駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解。第三層：后續(xù)處置。對(duì)可以調(diào)解的治安案件和適用和解的刑事案件中民事賠償糾紛，調(diào)解成功的，由責(zé)任民警及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；調(diào)解不成的，責(zé)任民警及時(shí)報(bào)請(qǐng)終止調(diào)解，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。其他民間糾紛，調(diào)處成功的，由人民調(diào)解員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

建立四項(xiàng)調(diào)解制度：一是建立公開(kāi)調(diào)解制度。對(duì)外公開(kāi)“人民調(diào)解室”工作職責(zé)、工作流程、相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解人員基本情況，方便群眾上門(mén)辦事，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督；二是建立崗位責(zé)任制度。按照“警調(diào)對(duì)接”機(jī)制有關(guān)要求，落實(shí)糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場(chǎng)取證制、移交督辦制、辦結(jié)報(bào)告制等一系列規(guī)章制度；三是建立檔案管理制度。統(tǒng)一采用《案件受理登記本》進(jìn)行登記，案卷制作采取全市人民調(diào)解案卷統(tǒng)一模板；四是建立調(diào)解統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度。督促人民調(diào)解室及時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的調(diào)解案（事）件進(jìn)展情況。對(duì)于重大疑難一時(shí)無(wú)法調(diào)處的糾紛，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)報(bào)送信息，使有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決糾紛，避免矛盾的擴(kuò)大和激化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“警調(diào)對(duì)接”分流公安110接處警矛盾糾紛類(lèi)警情數(shù)量達(dá)30%，各類(lèi)糾紛案件調(diào)解成功率達(dá)到97.7%，順利調(diào)解了一批重大勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、意外死亡等易引起的各類(lèi)糾紛。

第3篇

我們××縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)村，500個(gè)自然屯。近年來(lái)，我縣切實(shí)把“調(diào)訪一體化”工作作為化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要措施來(lái)抓，以“調(diào)訪一體，強(qiáng)化基層，穩(wěn)定全局”為重點(diǎn)，原創(chuàng)：不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新工作措施，完善推進(jìn)機(jī)制，做到了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、接待調(diào)處有機(jī)結(jié)合，預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，使一大批矛盾得到了有效化解。工作中，我們主要是狠抓了以下三個(gè)方面：

一、把“調(diào)訪一體化”建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，積極構(gòu)建黨政齊抓的工作格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把“調(diào)訪一體化”建設(shè)擺上縣委、縣政府重要議事日程，縣委書(shū)記×、縣長(zhǎng)××同志多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究“調(diào)訪一體化”工作，并提出明確意見(jiàn)。成立了以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，組織部、人事局、編委、公安局、檢察院、法院、司法局、辦等有關(guān)部門(mén)參加的“調(diào)訪一體化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)調(diào)訪中心，在縣司法局掛牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并在司法所設(shè)立調(diào)訪辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)訪辦“一套人馬兩塊牌子”，由基層司法所所長(zhǎng)兼任調(diào)訪辦主任。并做到了“五有”：即有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有牌子、有制度、有屋子。各村、社區(qū)分別設(shè)立了專(zhuān)兼職調(diào)訪員，屯、居民組分別設(shè)立了調(diào)訪信息員。全縣初步形成了縣有調(diào)訪中心、鄉(xiāng)有調(diào)訪辦、村（社區(qū)）有調(diào)訪員、屯（居民組）有調(diào)訪信息員的四級(jí)調(diào)訪工作體系。二是保證資金投入。在財(cái)力十分緊張的情況下，我們?nèi)匀荒贸鲆欢ǖ馁Y金用于支付工作人員的報(bào)酬和獎(jiǎng)金，僅調(diào)訪員工資待遇方面，縣財(cái)政每年就拿出近16萬(wàn)元。目前村級(jí)調(diào)訪員每人每月100元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員每人每月300元，并實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”，即經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一劃拔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，我們積極改善基層調(diào)訪機(jī)構(gòu)辦公條件。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)調(diào)訪組織辦公場(chǎng)所及設(shè)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)解決。目前，全縣11個(gè)基層司法所共有23間辦公室，有統(tǒng)一制作的工作流程圖17塊，摩托車(chē)8臺(tái)，電話8部，微機(jī)3臺(tái)。三是配齊配強(qiáng)人員。為保證在調(diào)訪一體化建設(shè)中有人管事、能管好事，我們切實(shí)在人員配備上狠下功夫，全力抓好“兼、調(diào)、聘、培”四篇文章。所說(shuō)“兼”，就是縣司法調(diào)解中心由縣辦主任兼任主任，辦1名副主任、司法局1名副局長(zhǎng)兼調(diào)訪中心副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦主任。所說(shuō)“調(diào)”，就是將11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14名員統(tǒng)一調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解辦公室，劃歸司法所管理，使司法所人員與人員合二為一。所說(shuō)“聘”，就是采取“三薦兩考”形式，為76個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)和1個(gè)街道擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員144名，其中老黨員、老支書(shū)、老干部有58名，占總數(shù)的40.3%。同時(shí)，根據(jù)村屯及居民組大小，按照每20戶(hù)至50戶(hù)村（居）民設(shè)1名調(diào)訪信息員要求，全縣共聘用了827名基層調(diào)訪信息員。所說(shuō)“培”，就是加大隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。采取縣司法局、縣辦培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)村屯人員的辦法，先后舉辦了30期調(diào)訪人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層調(diào)訪員和調(diào)訪信息員4000余人次。目前，全縣業(yè)務(wù)用書(shū)《人民調(diào)解員必讀》達(dá)到每村一本，2006年還征訂了《人民調(diào)解》雜志120余份。同時(shí)，對(duì)基層新聘用的調(diào)訪人員上崗前，縣辦、縣司法局圍繞司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，聯(lián)合組織統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行了統(tǒng)一的考試，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一發(fā)放了《調(diào)訪員工作證》，實(shí)行持證上崗。

二、把完善推進(jìn)機(jī)制作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范工作行為。“調(diào)訪一體化”建設(shè)，涉及群眾切身利益，涉及黨委和政府形象。為保證規(guī)范有序地運(yùn)行，我們堅(jiān)持從創(chuàng)新工作機(jī)制入手，不斷完善推進(jìn)措施。一方面，建立健全工作制度。針對(duì)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)工作制度不健全、不規(guī)范的實(shí)際情況，將《人民調(diào)解委員會(huì)工作制度》、《矛盾糾紛排查制度》、《幫教組織工作職責(zé)》等和人民調(diào)解委員會(huì)組織、人員情況九方面34條制度統(tǒng)一制作成規(guī)范化圖板下發(fā)到全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)行政村。并針對(duì)社區(qū)改革后人民調(diào)解工作的實(shí)際需要，統(tǒng)一制作了7個(gè)社區(qū)人民調(diào)解工作圖板下發(fā)到社區(qū)。同時(shí)，我們還制定了基層調(diào)訪辦主任（司法所長(zhǎng)）月工作例會(huì)制度、村屯調(diào)訪工作人員月工作例會(huì)制度、基層矛盾糾紛排查縣、鄉(xiāng)、村兩級(jí)季、月匯報(bào)制度以及基層調(diào)訪員定期學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、例會(huì)交流等多項(xiàng)管理制度，用制度加強(qiáng)調(diào)訪員管理，促使每名調(diào)訪員當(dāng)好“六員”，即黨的政策的“宣傳員”、黨委政府的“參謀員”、矛盾糾紛排查的“信息員”、工作動(dòng)態(tài)的“調(diào)研員”、矛盾糾紛調(diào)處的“調(diào)解員”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全員”，推動(dòng)基層“調(diào)訪一體化”建設(shè)工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。另一方面，強(qiáng)化工作考核。對(duì)基層調(diào)訪組織實(shí)行“兩固定一流動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理辦法。即編制固定，由人事部門(mén)統(tǒng)一核定；工資固定，由縣財(cái)政統(tǒng)一劃撥；人員實(shí)行流動(dòng)管理，視工作業(yè)績(jī)隨時(shí)調(diào)整或解聘。2003年7月以來(lái)，我縣通過(guò)考核，已先后對(duì)51名基層調(diào)訪員進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，還建立了司法所長(zhǎng)（調(diào)訪辦主任）深入村屯抓落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核，進(jìn)行量化分解，落實(shí)到人頭，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)罰，有力地促進(jìn)了“平安××”、“法治××”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，使人民調(diào)解平息糾紛、緩解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用日益突顯。

三、把解決群眾的切身利益作為“調(diào)訪一體化”的重點(diǎn)，有效緩解壓力。把為群眾辦實(shí)事、解難題作為“調(diào)訪一體化”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力化解群眾的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。2005年全縣共發(fā)生案件1170件次，同比下降23%。特別是在越級(jí)訪上，年全縣只發(fā)生78件次，同比下降了30%。一是積極參與農(nóng)村土地拍賣(mài)。為保證農(nóng)村土地發(fā)包的公開(kāi)、公正、公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦公室對(duì)各村的土地發(fā)包拍賣(mài)全程參與，主動(dòng)監(jiān)督。2004年，××鎮(zhèn)平安村七組因村委會(huì)在漁池發(fā)包工作中操作程序違背政策規(guī)定引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪，鎮(zhèn)黨委、政府指派調(diào)訪辦牽頭，帶領(lǐng)經(jīng)管站、駐村工作隊(duì)等相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，使平安村魚(yú)池發(fā)包價(jià)格由原來(lái)的15萬(wàn)元提高到21.4萬(wàn)元，既增加了村集體收入，又達(dá)到了參與競(jìng)標(biāo)者和上訪人員滿意，收到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2005年，××司法所又主動(dòng)介入平安、××、×××、＆＆、＆＆、××等6個(gè)村近800畝機(jī)動(dòng)地發(fā)包拍賣(mài)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為村集體增加收入11萬(wàn)余元。二是認(rèn)真調(diào)處群眾糾紛。原創(chuàng)：對(duì)群眾的涉法上訪問(wèn)題，司法調(diào)解中心都主動(dòng)介入，認(rèn)真調(diào)處。2004年××鄉(xiāng)一中學(xué)生××來(lái)被砍傷致盲，因?qū)r償問(wèn)題不滿由其母領(lǐng)著到縣政府上訪，縣政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議決定給予法律幫助，后經(jīng)××法庭判決對(duì)方當(dāng)事人賠償，由于無(wú)法執(zhí)行又引起上訪，后經(jīng)縣調(diào)訪中心和鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)一同到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)解，使法庭判決發(fā)生了法律效力，平息了上訪，保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。三是積極為群眾提供法律援助。緊緊抓住推行“調(diào)訪一體化”機(jī)制的有利契機(jī)，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，建立了司法調(diào)解中心和法律援助中心有效銜接、信息反饋通暢的工作網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供法律服務(wù)。××鄉(xiāng)小山村五組74歲××老太太，因贍養(yǎng)問(wèn)題與兒子兒媳發(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)多次調(diào)解未能得到解決，村支部書(shū)記撥通法律服務(wù)熱線電話尋求法律幫助，法律援助中心迅速派干警到當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解,及時(shí)為老人提供法律幫助,經(jīng)過(guò)走訪確認(rèn)不盡贍養(yǎng)情況屬實(shí)，符合援助條件，決定免費(fèi)為老人先期調(diào)解，調(diào)解不成提訟，經(jīng)過(guò)調(diào)解，使問(wèn)題得到徹底解決,受到當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)贊。四是主動(dòng)調(diào)處鄉(xiāng)村土地糾紛。對(duì)“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)引發(fā)的大量的土地糾紛案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦司法所不回避，不推諉，主動(dòng)參與，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以“清查土地、清理合同、清收資金”為重點(diǎn)的“三清”工作，維護(hù)了群眾利益，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。××鄉(xiāng)永清村二組一村民為村委會(huì)看護(hù)了15年河套林，后因五荒開(kāi)發(fā)解除用工，就用工補(bǔ)償問(wèn)題與村委會(huì)發(fā)生糾紛，常年到鄉(xiāng)政府上訪，司法調(diào)解辦公室受理后，由調(diào)訪辦主任、員、村調(diào)委會(huì)主任、村調(diào)訪員參加的調(diào)查組，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致調(diào)查走訪、耐心誠(chéng)懇的說(shuō)服教育、公平合法的處理意見(jiàn)，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服，問(wèn)題得到順利解決。××鄉(xiāng)五莊、后五兩個(gè)村在“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施后，30多戶(hù)農(nóng)戶(hù)因土地糾紛問(wèn)題到縣、鄉(xiāng)政府上訪，××司法所積極配合鄉(xiāng)黨委、政府，針對(duì)這項(xiàng)涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù)、土地2900畝的糾紛案件，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)處解決，共化解債務(wù)90余萬(wàn)元，平息了上訪。自2003年以來(lái)，我縣各級(jí)調(diào)訪組織共調(diào)處成功各類(lèi)民間糾紛1732件次，其中，土地糾紛856件次，經(jīng)濟(jì)糾紛373件次，婚姻及家庭贍養(yǎng)糾紛375件次，其他糾紛128件次，成功率達(dá)到98%以上，并先后防止群體性上訪案件26件次。××鎮(zhèn)社區(qū)7名新聘調(diào)訪員上崗工作以來(lái)，先后調(diào)解糾紛289件，成功率達(dá)99%，并制止因群眾糾紛引發(fā)的上訪事件31起。在全力抓好調(diào)解的同時(shí)，我們還積極探索新時(shí)期調(diào)訪工作的新途徑和新辦法，不斷豐富調(diào)訪工作內(nèi)容，延伸服務(wù)觸角。為加快全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)組織，制定了《××縣司法局農(nóng)村勞務(wù)輸出法律服務(wù)工作方案》和《全縣貧困戶(hù)法律救助工作方案》，出臺(tái)了《××縣司法局為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供法律服務(wù)工作制度》，設(shè)立了勞務(wù)輸出法律服務(wù)熱線電話，通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)輸出前的預(yù)防性法制宣傳、輸出中的保障性公證見(jiàn)證、輸出后的補(bǔ)救性訴訟，使外出務(wù)工人員的法律素質(zhì)不斷提高，特別是依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。自2004年以來(lái)，全縣司法所共舉辦外出務(wù)工人員法律知識(shí)培訓(xùn)班20余次，近萬(wàn)名勞務(wù)輸出人員參加了培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員解答法律咨詢(xún)6000余人次，法律文書(shū)1000余份，辦理各類(lèi)勞務(wù)合同公證、見(jiàn)證800余件。2004年，××鄉(xiāng)××、××等42名外出務(wù)工農(nóng)民到大慶龍鳳區(qū)打工時(shí)因發(fā)生苯中毒與用工方發(fā)生糾紛，消息反饋到××鄉(xiāng)法律服務(wù)所后，該所人員立即前往大慶無(wú)償給予法律援助，以訴訟人的身份，與用工方依法進(jìn)行交涉，使用工方全額承擔(dān)8名中毒農(nóng)民全程醫(yī)藥治療費(fèi)，并在征得務(wù)工農(nóng)民同意情況下繼續(xù)履行用工合同，追回務(wù)工農(nóng)民被拖欠工資4000余元，使事件得到圓滿解決。為解決農(nóng)村養(yǎng)老難問(wèn)題，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)子女不贍養(yǎng)老人的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)解決。××鎮(zhèn)原××村二組79歲白姓老人因土地糾紛問(wèn)題引發(fā)不贍養(yǎng)問(wèn)題到××鎮(zhèn)調(diào)訪辦上訪，××司法所與派出所、調(diào)訪辦等相關(guān)部門(mén)深入到白氏兄弟家中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，在經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致做思想工作和嚴(yán)歷批評(píng)教育當(dāng)事人仍然拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，做出將白氏兄弟500多斤水稻做為贍養(yǎng)費(fèi)用當(dāng)場(chǎng)搬到老人家中的決定，圍觀群眾拍手稱(chēng)快，既弘揚(yáng)了尊老愛(ài)老的新風(fēng)尚，又密切了黨群干群關(guān)系，縣電視臺(tái)對(duì)此還進(jìn)行了全程跟蹤報(bào)道，在全縣引起了強(qiáng)烈反響。

雖然我縣的“調(diào)訪一體化”工作取得了一定成效，但工作中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪人員力量不足。目前，我縣基層司法所現(xiàn)有人員編制22名（含縣公證處收回4個(gè)行政編制），加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的14名員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦目前共有38人，雖然平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦達(dá)到了3人，但就目前工作情況看，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題發(fā)生量大、面廣和排查化解困難的實(shí)際問(wèn)題，基層調(diào)訪人員力量仍然不足。二是基層調(diào)訪辦公條件比較落后。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，有5個(gè)司法所僅有1間辦公室。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2間辦公室，僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是國(guó)家投資建設(shè)的辦公室達(dá)到了工作要求。

為推進(jìn)我縣“調(diào)訪一體化”工作的深入開(kāi)展，在下步工作中，我們要緊緊抓住省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省辦、省司法廳《關(guān)于在全省基層建立“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)的有利契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，力爭(zhēng)通過(guò)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，使調(diào)訪組織真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是在編制中擠。按照市委關(guān)于“調(diào)訪一體化”建設(shè)人員配備小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人標(biāo)準(zhǔn)，從余編中對(duì)基層調(diào)訪人員進(jìn)行增補(bǔ)。二是從社會(huì)上聘。采取“三薦兩考”形式，面向社會(huì)，優(yōu)先從懂法律、有文化、有專(zhuān)長(zhǎng)，為人公正，群眾基礎(chǔ)好，熱心調(diào)解、工作的老黨員、老支書(shū)、老干部中，擇優(yōu)聘用調(diào)訪人員，對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)工作的調(diào)訪人員進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。三是在村民中選。從村屯和居民組中的新老黨員、做過(guò)村干部的農(nóng)民和入黨積極分子中，精心挑選有一定責(zé)任心、懂一些政策法規(guī)、善于處理矛盾糾紛的同志作為基層調(diào)訪信息員，擴(kuò)大基層調(diào)訪信息員隊(duì)伍。

第4篇

20世紀(jì)90年代，智能分析技術(shù)的雛形產(chǎn)品已在相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，智能分析技術(shù)已逐漸成熟，也完成了從概念到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，并隨著市場(chǎng)占有率和使用率的提升，智能分析技術(shù)已在公安刑偵、金融證券、統(tǒng)計(jì)科學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等越來(lái)越多的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[1]。司法行政作為同時(shí)面向社會(huì)公眾、法律從業(yè)人員和管理對(duì)象的政府機(jī)構(gòu)，集服務(wù)與監(jiān)管為一體，其信息化進(jìn)程對(duì)整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有著重要的影響[2]。如今，在科技不斷發(fā)展的今天，利用先進(jìn)技術(shù)為政務(wù)信息化提供更優(yōu)質(zhì)的解決方案，服務(wù)社會(huì)管理，是政務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。但目前，全國(guó)司法行政信息化發(fā)展還不太平衡，信息化在司法行政系統(tǒng)的覆蓋面、融合深度和應(yīng)用程度有待進(jìn)一步拓展，信息化建設(shè)整體水平還不能完全適應(yīng)司法行政事業(yè)發(fā)展的需求。特別是在數(shù)據(jù)分析層面，有些仍然停留于基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)分析等，工作的智能化程度仍有待提高，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成效還不明顯。例如，對(duì)于監(jiān)獄管理工作，大部分監(jiān)控系統(tǒng)僅可以提供監(jiān)控圖像，是否存在管理漏洞需要人為判斷。大多數(shù)情況下，人作為監(jiān)控者，受自身的體能、思維、環(huán)境等各種因素制約，實(shí)時(shí)監(jiān)控能力還存在很多局限，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在報(bào)警精確度差、誤報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象較多、報(bào)警響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、錄像數(shù)據(jù)分析困難等缺陷，整個(gè)系統(tǒng)安全性和實(shí)用性降低。只能用于事后取證，無(wú)法起到預(yù)防、預(yù)警的作用。而利用智能分析技術(shù)中的監(jiān)控技術(shù)，可以通過(guò)對(duì)整個(gè)監(jiān)獄所在區(qū)域的監(jiān)測(cè)，設(shè)置違域，一旦出現(xiàn)異常情況，即自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信息，并將異常目標(biāo)的位置標(biāo)注出來(lái)，以此為上述問(wèn)題提供一個(gè)有效的輔助解決方案[3]。因此，智能分析技術(shù)在司法行政一體化智能平臺(tái)中的應(yīng)用，對(duì)于提高工作和管理效率，推動(dòng)服務(wù)型、實(shí)戰(zhàn)型司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)有著重要意義。本文將智能分析技術(shù)引入司法行政業(yè)務(wù)監(jiān)管中，并闡述具體用例和利用效果。

2智能分析技術(shù)在司法行政領(lǐng)域中的應(yīng)用

計(jì)算機(jī)視覺(jué)是智能分析技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域，其主要原理是通過(guò)將攝像機(jī)場(chǎng)景中的背景和目標(biāo)分離，利用事先建立的應(yīng)用模型和多種神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，分析并判斷場(chǎng)景可能發(fā)生的各種狀況，為用戶(hù)提供判斷依據(jù)。用戶(hù)可以根據(jù)實(shí)際場(chǎng)景，建立不同的場(chǎng)景模型，生成在場(chǎng)景中出現(xiàn)不同狀況后聯(lián)動(dòng)相應(yīng)報(bào)警事件的規(guī)則。通過(guò)這種規(guī)則來(lái)對(duì)視頻進(jìn)行分析和判斷，自動(dòng)發(fā)出報(bào)警，輸出聯(lián)動(dòng)信號(hào)，提示用戶(hù)做出相應(yīng)操作或根據(jù)報(bào)警場(chǎng)景采取相關(guān)措施[3]。在大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)的使用中，智能分析技術(shù)可以輔助監(jiān)控人員開(kāi)展工作，降低工作人員的工作強(qiáng)度，防止視覺(jué)疲勞帶來(lái)的監(jiān)控漏洞。可以使監(jiān)控系統(tǒng)由事后的追溯變?yōu)槭虑暗念A(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。當(dāng)智能設(shè)備報(bào)警時(shí)，可以進(jìn)行一系列的報(bào)警聯(lián)動(dòng)，如聯(lián)動(dòng)視頻監(jiān)控平臺(tái)、電視墻以及自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到上級(jí)單位。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，改變了傳統(tǒng)本地監(jiān)控的方式，滿足集中管理的需求。而且，可以在原有的監(jiān)控系統(tǒng)上進(jìn)行改造，有效降低投資成本。由于基于標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)擴(kuò)容非常方便，而且沒(méi)有數(shù)量限制[4]。隨著智能分析技術(shù)的不斷發(fā)展和演進(jìn)，其應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，涉及模式識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信以及海量數(shù)據(jù)管理等技術(shù)。通常可以分為幾部分：運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的識(shí)別（運(yùn)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)）、目標(biāo)跟蹤、行為理解（行為識(shí)別技術(shù)）等。本章節(jié)具體介紹上述幾種智能分析技術(shù)在司法行政領(lǐng)域中的實(shí)際應(yīng)用。

2.1運(yùn)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)及應(yīng)用

運(yùn)動(dòng)檢測(cè)是把視頻中的變化的區(qū)域與背景圖像精確分離出來(lái)，即正確分割出運(yùn)動(dòng)目標(biāo)區(qū)域或輪廓，從而自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并跟蹤出現(xiàn)在目標(biāo)區(qū)域的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)，精準(zhǔn)地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分析，并在原圖像中驗(yàn)證，得到運(yùn)動(dòng)目標(biāo)和其運(yùn)動(dòng)軌跡[5]。應(yīng)用在司法行政領(lǐng)域中，可以結(jié)合監(jiān)舍內(nèi)部的監(jiān)控?cái)z像頭，利用智能視頻分析技術(shù)自動(dòng)檢測(cè)。一些區(qū)域?yàn)榉乐雇鈦?lái)人員進(jìn)入，可以設(shè)置安全區(qū)域，來(lái)檢測(cè)是否有人、物體或車(chē)輛進(jìn)入預(yù)定區(qū)域，保護(hù)某些在一定時(shí)間內(nèi)不允許進(jìn)入或離開(kāi)的場(chǎng)所。在監(jiān)獄中的一些區(qū)域，比如操場(chǎng)、勞動(dòng)場(chǎng)所等，為防止服刑人員或其他外來(lái)人員進(jìn)入，可以設(shè)置安全區(qū)域，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)這些區(qū)域在禁止時(shí)間出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)時(shí)，報(bào)警系統(tǒng)會(huì)發(fā)出報(bào)警通知，通知獄警。通過(guò)運(yùn)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)服刑人員是否存在自殘、脫管、打架斗毆、倒地等一系列異常事件，避免惡性事件的發(fā)生。如圖1所示。圖1基于運(yùn)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)的區(qū)域性預(yù)警示意圖監(jiān)獄等可利用運(yùn)動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，結(jié)合指紋考勤、面部識(shí)別、移動(dòng)視頻監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的全方位精準(zhǔn)管理，準(zhǔn)確采集罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)的各類(lèi)基礎(chǔ)信息，以及及時(shí)匯總服刑改造期間每天產(chǎn)生的服刑動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為每名服刑人員都建立獨(dú)立的電子檔案。通過(guò)檢測(cè)返回的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握與判斷服刑人員的改造情況、心理狀況和思想動(dòng)態(tài)，有效提升監(jiān)獄管理和罪犯教育成效。監(jiān)獄綜合管理系統(tǒng)流程圖如圖2所示：

2.2目標(biāo)跟蹤技術(shù)及應(yīng)用

目標(biāo)跟蹤是通過(guò)對(duì)攝像頭、手機(jī)、手環(huán)采集到的圖像、位置信息進(jìn)行分析，計(jì)算出目標(biāo)在每幀圖像上的二維位置坐標(biāo)，并根據(jù)不同的特征值，將不同幀中同一運(yùn)動(dòng)目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來(lái)，得到各個(gè)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)完整的運(yùn)動(dòng)軌跡，也就是在連續(xù)的視頻序列建立運(yùn)動(dòng)目標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[5]。目標(biāo)跟蹤技術(shù)可用于社區(qū)服刑人員的管理。由于目標(biāo)人群的流動(dòng)性強(qiáng)，教育和管理的難度很大，采用目標(biāo)跟蹤技術(shù)，結(jié)合手環(huán)等定位手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的行為以及活動(dòng)信息的監(jiān)控。同時(shí)，通過(guò)對(duì)其入住酒店、網(wǎng)吧、進(jìn)出港等信息的綜合分析，確保可以隨時(shí)監(jiān)控到問(wèn)題目標(biāo)對(duì)象。通過(guò)目標(biāo)跟蹤技術(shù)獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析平臺(tái)利用重新犯罪、脫管失控模型對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷社區(qū)服刑人員重新犯罪、脫管失控的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效堵塞管控漏洞。如通過(guò)對(duì)目標(biāo)群體的定位，可以發(fā)現(xiàn)個(gè)別目標(biāo)的位置不在其規(guī)定的活動(dòng)區(qū)域。當(dāng)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)出現(xiàn)異常情況時(shí)，管理人員收到系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警信息，就需要重點(diǎn)關(guān)注這些目標(biāo)，調(diào)取目標(biāo)出現(xiàn)特定地點(diǎn)的視頻監(jiān)控，并及時(shí)與之聯(lián)系和溝通，掌握其行動(dòng)異常原因，降低社區(qū)服刑人員重新犯罪的概率。社區(qū)矯正人員行動(dòng)軌跡追蹤界面如圖3所示：

2.3I2可視化分析工具及應(yīng)用

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查往往采用人工分析的手段，或是復(fù)雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。這種人工的分析方法在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，難以發(fā)揮理想的作用和成效。例如分析的數(shù)據(jù)和信息通常分布在許多不同的數(shù)據(jù)源，信息量大且缺少關(guān)聯(lián)性，并且人工的分析手段，通常被看作是一種特殊的專(zhuān)業(yè)技能，很難在一個(gè)大組織中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的共享和傳遞，因而存在一定的局限性。I2系列產(chǎn)品是一款專(zhuān)門(mén)為調(diào)查、分析、辦案人員設(shè)計(jì)的可視化數(shù)據(jù)分析軟件，可以將結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為圖形，為分析員提供一個(gè)直觀的實(shí)體關(guān)系圖。同時(shí)，該產(chǎn)品提供了豐富的可視化分析算法和分析工具，幫助分析人員快速找到線索和有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，識(shí)別、預(yù)測(cè)和阻止犯罪、危害社會(huì)安全等行為。I2軟件不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法之處在于，首先將大量存在于組織內(nèi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)以圖形的方式展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)圖形方式描述和展現(xiàn)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步運(yùn)用眾多圖形分析方法（關(guān)聯(lián)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、路徑分析、時(shí)間序列分析、空間分析等）來(lái)發(fā)現(xiàn)和揭示數(shù)據(jù)中隱含的公共要素和關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)I2軟件，將大量的、未知質(zhì)量的、低關(guān)聯(lián)性的、低價(jià)值的信息轉(zhuǎn)化為少量的、易于理解的、高關(guān)聯(lián)性的、高價(jià)值的情報(bào)，從而為分析調(diào)查工作提供幫助。I2的可視化分析技術(shù)和解決方案基于一個(gè)基本邏輯，即“一幅圖表勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)”。這種可視化的展現(xiàn)和分析方法提高了分析調(diào)查工作的效率。在司法行政領(lǐng)域中有多種應(yīng)用場(chǎng)景和維度，例如作為司法行政系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)之一，人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是“多元調(diào)解”體系的基礎(chǔ)。在調(diào)解工作中，I2可以提供強(qiáng)大的可視化能力和關(guān)聯(lián)分析功能，將數(shù)據(jù)信息以圖表的方式展現(xiàn)。同時(shí)，基于已建圖表，利用各種圖表分析技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，找出數(shù)據(jù)中的公共元素和深層關(guān)聯(lián)信息，建立熱點(diǎn)分析模型。一方面，在糾紛調(diào)解和處理中，通過(guò)采集調(diào)解雙方身份信息，建立關(guān)聯(lián)模型，將數(shù)據(jù)以可視化的圖表展示出來(lái)，找到各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵人物或事件，針對(duì)這些關(guān)鍵人物和事件進(jìn)行深層次的問(wèn)題分析，然后與矛盾雙方就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，解決問(wèn)題、調(diào)解矛盾。另一方面，在宏觀層面，可利用I2智能分析工具對(duì)全省或局部地區(qū)的全部矛盾糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)全部案件的發(fā)生地區(qū)、類(lèi)型等共性維度的關(guān)聯(lián)，直觀展示出矛盾糾紛高發(fā)的地區(qū)和案件類(lèi)型，從而準(zhǔn)確定位矛盾糾紛多發(fā)區(qū)和熱點(diǎn)類(lèi)型（如圖4所示），及時(shí)挖掘并化解隱患[6]。圖4矛盾糾紛高發(fā)地區(qū)、高發(fā)類(lèi)型可視化分析圖此外，在具體的案件層面，I2工具通過(guò)糾紛涉及的當(dāng)事人職業(yè)、當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)情況、當(dāng)事人性別、糾紛類(lèi)型、發(fā)生地區(qū)等信息，將案件與案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并結(jié)合預(yù)先設(shè)定的規(guī)則（如將涉及人數(shù)10人以上、涉及金額5萬(wàn)元以上的定性為重大矛盾糾紛；將某地區(qū)設(shè)定為貧困地區(qū)等），智能地將可能存在的重點(diǎn)案件標(biāo)注出來(lái)，給數(shù)據(jù)分析人員以預(yù)警和提示。例如，在同一地區(qū)同時(shí)有十起以上經(jīng)濟(jì)糾紛都關(guān)聯(lián)到了同一糾紛當(dāng)事人，并且糾紛總額較大，系統(tǒng)提示調(diào)解員及時(shí)介入、深入了解，避免爆發(fā)或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。隱患可視化分析圖如圖5所示：除了應(yīng)用于人民調(diào)解工作外，I2智能分析技術(shù)還可對(duì)司法行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。通過(guò)使用I2軟件，可充分挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，為全社會(huì)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障工作。在金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，可通過(guò)I2工具，對(duì)公證業(yè)務(wù)中的民間借貸公證事項(xiàng)和辦件數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，建立民間借貸分析研判模型，科學(xué)判斷民間借貸違約風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將資金鏈斷裂、地下錢(qián)莊、非法集資等隱患向黨委政府和金融機(jī)構(gòu)預(yù)警，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。例如，通過(guò)民間借貸分析模型，發(fā)現(xiàn)南京市某居民，在近5年內(nèi)向100多人進(jìn)行過(guò)融資，存在非法集資的隱患。對(duì)于這種情況，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)金融部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)其資金賬戶(hù)的監(jiān)管，避免群眾財(cái)產(chǎn)損失和發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

智能分析技術(shù)是集圖像處理、模式識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等為一體的綜合數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠過(guò)濾掉無(wú)用的或干擾信息，抽取與分析關(guān)鍵有用信息，快速準(zhǔn)確地找到關(guān)聯(lián)關(guān)系，以最快和最佳的方式返回分析結(jié)果，并發(fā)出警報(bào)或觸發(fā)其他動(dòng)作。通過(guò)在一體化智能平臺(tái)中增加智能分析模塊，借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中處理和事后及時(shí)取證的工作目標(biāo)，有效增強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力，為司法行政各項(xiàng)工作提供極大的便利[7]。司法行政的發(fā)展與智能技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，而真正有用的分析技術(shù)必須是建立在超大量用戶(hù)使用數(shù)據(jù)的建模分析基礎(chǔ)之上。目前，智能分析技術(shù)在司法行政領(lǐng)域的應(yīng)用還有很大發(fā)展空間。下一步，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)智能分析技術(shù)與司法行政的融合，全方位推動(dòng)司法行政工作信息化水平提升，為打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)增添新的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]丁曉剛.淺析智能高清視頻分析的應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)公共安全:綜合版,2011(10).

[2]卓偉.論智能分析在平安城市中的應(yīng)用與設(shè)計(jì)[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2012(24).

[3]高貝.智能視頻分析技術(shù)行業(yè)化開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行[J].中國(guó)公共安全:綜合版,2012(18).

[4]李冬芬.智能視頻分析技術(shù)在城市交通監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用研究[D].昆明:云南大學(xué),2010.

[5]尚青青.多場(chǎng)所多路高清視頻監(jiān)控中心的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].南京:南京郵電大學(xué),2013.

[6]陳紅.智能分析技術(shù)在司法行業(yè)的應(yīng)用趨勢(shì)[J].中國(guó)安防,2014.

第5篇

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向眾多素未謀面的陌生人爭(zhēng)取資金支持，這種募集資金的方式，就是眼下被熱炒的“眾籌”概念。如今，眾籌已普及到每個(gè)創(chuàng)業(yè)者的心中，但依然有諸多問(wèn)題需要面對(duì)和解決。

如何將股權(quán)眾籌打造成知識(shí)密集型行業(yè)？平臺(tái)如何利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為投資者盡最大可能消除信息不對(duì)稱(chēng)？面對(duì)大量不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性的初創(chuàng)項(xiàng)目，如何做到風(fēng)險(xiǎn)分散并順利退出？近日，《齊魯周刊》特邀山東省金融工作辦公室主任李永健參與本期財(cái)經(jīng)茶座，講述如何通過(guò)股權(quán)眾籌讓創(chuàng)意項(xiàng)目進(jìn)入資本市場(chǎng)。

時(shí) 間：2015年5月5日

地 點(diǎn)：濟(jì)南市省府前街1號(hào)

座談人：李永健（山東省金融工作辦公室主任）

丁愛(ài)波（齊魯周刊首席記者）

前端對(duì)應(yīng)高新園區(qū)，末端接入?yún)^(qū)域資本市場(chǎng)

解永敏：眾籌是個(gè)舶來(lái)品，所體現(xiàn)的金融理念與中國(guó)傳統(tǒng)文化是怎樣一種關(guān)系？

李永健：在我們中國(guó)，眾籌概念由來(lái)已久。像過(guò)去很多錢(qián)莊等，都是由它而來(lái)。一直到今天，誰(shuí)家孩子娶媳婦我們就隨份子，這也是一種眾籌。這種眾籌不是股權(quán)眾籌，是潛在的捐贈(zèng)式眾籌，但真正內(nèi)容又像債權(quán)式眾籌。你拿了人家的錢(qián)，明天人家兒子結(jié)婚時(shí)還得還給人家，所以說(shuō)它有點(diǎn)像債權(quán)式眾籌。在我們中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，眾籌概念要比西方早，因?yàn)槲覀兊奈幕杏行┖軜闼氐恼芾恚绫娙耸安窕鹧娓撸@也是眾籌概念的一種體現(xiàn)。

丁愛(ài)波：目前看眾籌模式有幾類(lèi)？

李永健：眾籌模式比較典型的有五類(lèi)，一是股權(quán)眾籌，二是債權(quán)眾籌，三是捐贈(zèng)式眾籌，四是獎(jiǎng)勵(lì)式眾籌，最后是特殊經(jīng)營(yíng)品種的眾籌。股權(quán)眾籌是當(dāng)下最火的眾籌模式，也是我們目前大力推進(jìn)的。

解永敏：股權(quán)眾籌退出渠道有哪些？

李永健：目前看有四個(gè)，一是IPO后在二級(jí)市場(chǎng)退出，二是被兼并后退出，三是項(xiàng)目人開(kāi)始就約定了回購(gòu)條款，四是破產(chǎn)清算。借助齊魯股權(quán)交易市場(chǎng)這樣的區(qū)域市場(chǎng)，可以拓寬退出渠道，如項(xiàng)目眾籌后在這里進(jìn)行展示，再進(jìn)行規(guī)范的公司制改造后，接下來(lái)可以掛牌。掛牌后股權(quán)就能實(shí)現(xiàn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓退出渠道就靈活了。當(dāng)然，這是末端退出，但它的前端同樣重要，眾籌需要大量有創(chuàng)意有科技含量的項(xiàng)目。“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，目前就是要借助高新園區(qū)、孵化器提供大量項(xiàng)目。在市場(chǎng)前端對(duì)應(yīng)高新園區(qū)，末端對(duì)應(yīng)區(qū)域資本市場(chǎng)，這樣就形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。

眾籌平臺(tái)是第三方中介機(jī)構(gòu)，但要有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選，篩選后通過(guò)眾籌平臺(tái)在線上和線下向投資者推薦。線上是這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展前景，線下需要路演，以增強(qiáng)誠(chéng)信度和投資者的信心、籌資人與投資人的信息匹配。

解永敏：這樣也就保證了項(xiàng)目的透明度，對(duì)吧？

李永健：必須要公開(kāi)透明，使投資者對(duì)成功與風(fēng)險(xiǎn)有足夠的估計(jì)。為保證項(xiàng)目眾籌的成功，還要建立合格的投資人制度。要給投資者設(shè)門(mén)檻，沒(méi)有門(mén)檻不行。盡管眾籌愿景是人人可以成為天使投資人，這只是發(fā)展普惠金融的方向，但每個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)承受能力不同，因此要實(shí)行合格投資人制度，把無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人群擋在門(mén)外，這一點(diǎn)很重要，而且制度設(shè)計(jì)必須是領(lǐng)投人和跟投人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)投人有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可能是業(yè)內(nèi)或投資界有一定聲譽(yù)的自然人或機(jī)構(gòu)，跟投人不一定是專(zhuān)業(yè)人士，但要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。領(lǐng)投人隊(duì)伍的培育比跟投人重要得多，比較而言跟投人只需要具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力就行。

多層次股權(quán)眾籌平臺(tái)：

從項(xiàng)目行業(yè)到區(qū)域架構(gòu)

解永敏：資本市場(chǎng)是需要分級(jí)的，股權(quán)眾籌平臺(tái)也需要分級(jí)嗎？

李永健：我們建設(shè)的就是一個(gè)多層次股權(quán)眾籌平臺(tái)。項(xiàng)目上不拘泥于某一個(gè)行業(yè)，可能是信息業(yè)，也可能是通信業(yè)，還可能是文化創(chuàng)意業(yè)，甚至是新能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的制造業(yè)，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多層次的概念。另外，在區(qū)域架構(gòu)上，省里要有股權(quán)眾籌平臺(tái)，市里、縣里都可以設(shè)。為什么搞多層次股權(quán)眾籌平臺(tái)？就是適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)要求。因?yàn)槲覀円虻氖且粓?chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不能靠少數(shù)人，要延伸到基層，既有各個(gè)業(yè)務(wù)層面的多層次，又有區(qū)域架構(gòu)上的多層次。

解永敏：行業(yè)多層次，架構(gòu)多層次，投資人呢？也需要多層次嗎？

李永健：將來(lái)很可能也要?jiǎng)澐郑鶕?jù)籌資人項(xiàng)目籌資額多少，劃分出不同的投資人，適宜在不同層次和相對(duì)應(yīng)的層次進(jìn)行投資。錢(qián)多的可以選擇大一點(diǎn)的項(xiàng)目，錢(qián)少的就可投資小項(xiàng)目，因?yàn)椴还庥幸粋€(gè)人數(shù)限制，還有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的問(wèn)題，所以說(shuō)今后投資人也要細(xì)分。將來(lái)的市場(chǎng)一定是細(xì)分的市場(chǎng)，這樣就增加了科學(xué)性。

丁愛(ài)波：股權(quán)眾籌平臺(tái)在多層次資本市場(chǎng)體系里，處于怎樣一個(gè)位置？

李永健：在多層次市場(chǎng)體系中，一個(gè)是場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)，一個(gè)是場(chǎng)外市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)該包括滬深交易所市場(chǎng)，是指公開(kāi)上市的公司。場(chǎng)外市場(chǎng)包括三板市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)以及處于最低端的股權(quán)眾籌。

丁愛(ài)波：股權(quán)眾籌它處于最低端？

李永健：是的。多層次資本市場(chǎng)體系最底層、最根基部分就是股權(quán)眾籌，股權(quán)眾籌上一個(gè)層次是區(qū)域市場(chǎng)，區(qū)域市場(chǎng)再上一個(gè)層次是三板，場(chǎng)外市場(chǎng)就這么三個(gè)層次，再就是場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)。

解永敏：去年11月19號(hào)，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要大力搞股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，為什么中央對(duì)眾籌如此重視？

李永健：目前看中央拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有兩大引擎，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。客觀的說(shuō)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府應(yīng)提供的產(chǎn)品，公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。真正引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有活力有動(dòng)力的是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，它能調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，能把好點(diǎn)子和處于種子狀態(tài)、萌芽狀態(tài)的新創(chuàng)意迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。股權(quán)眾籌就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的助推器。此外，股權(quán)眾籌還能實(shí)現(xiàn)由以銀行為主導(dǎo)的間接融資，向以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的直接融資的轉(zhuǎn)變。把一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分階段，就看出資本市場(chǎng)在其中的作用。種子期是天使基金、初創(chuàng)期是股權(quán)眾籌、成長(zhǎng)期是PE基金、成熟期是產(chǎn)業(yè)基金，最后對(duì)接資本市場(chǎng)上市。從這幾個(gè)階段看，從天使基金、股權(quán)眾籌、PE基金、產(chǎn)業(yè)基金到直接上市都是資本市場(chǎng)。如果企業(yè)一開(kāi)始就對(duì)接資本市場(chǎng)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力也就沒(méi)那么大了，銀行的風(fēng)險(xiǎn)也同樣降低了，也就由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)發(fā)展方向。

丁愛(ài)波：成功的眾籌項(xiàng)目存在哪些特質(zhì)？

李永健：股權(quán)眾籌成功概率高的，大部分發(fā)揮了人際關(guān)系，是個(gè)熟人經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榇蠹覛馕断嗤叮泄餐闹鞠蚝蛺?ài)好，干起來(lái)成功的概率也就比較大。我比較贊成會(huì)員式股權(quán)眾籌模式，特點(diǎn)是成本低，成功率高。

丁愛(ài)波：在眾籌項(xiàng)目上，對(duì)行業(yè)有所引導(dǎo)嗎？

李永健：就眾籌來(lái)講，我們的主要方向一個(gè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是信息通信業(yè)，再一個(gè)是先進(jìn)制造業(yè)，這幾個(gè)領(lǐng)域是主要方向。文化創(chuàng)意非常適合眾籌，拿電視劇來(lái)講，高滿堂要做一個(gè)電視劇，我知道高滿堂農(nóng)村題材寫(xiě)得好，就信他的本子，他寫(xiě)《闖關(guān)東》不錯(cuò)，《老農(nóng)民》也寫(xiě)得很好，我就湊上點(diǎn)錢(qián)。需要300萬(wàn)，可能三五十人就湊起來(lái)了。成功了大家跟著分，上演的多就分的紅利多。要是砸到手里，那大家?guī)退黄鸪袚?dān)。再一個(gè)，文化創(chuàng)意最需要前期宣傳，眾籌的過(guò)程本身也是一種宣傳和推介。

丁愛(ài)波：一個(gè)眾籌人要在這個(gè)平臺(tái)上項(xiàng)目，大體進(jìn)行哪些程序？

李永健：股權(quán)眾籌的流程應(yīng)該有幾步，一要篩選項(xiàng)目，一個(gè)眾籌項(xiàng)目提出來(lái)后，得經(jīng)過(guò)平臺(tái)組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查包括評(píng)估和對(duì)項(xiàng)目的可行性論證等。二是有了項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)投資，就是找投資人。三是有了一定的投資者意向，就得搞線上線下路演，反復(fù)闡述這個(gè)項(xiàng)目有什么好處和市場(chǎng)前景怎樣，然后公開(kāi)向社會(huì)。在這樣的過(guò)程中，投資者認(rèn)可了就跟籌資者見(jiàn)面簽訂協(xié)議。投資協(xié)議簽完后，把錢(qián)打到第三方賬戶(hù)。籌集的資金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到目標(biāo)，項(xiàng)目就募集成功。這時(shí)候再把錢(qián)由第三方托管平臺(tái)劃轉(zhuǎn)到項(xiàng)目籌資人賬號(hào)上，并簽訂投資人和項(xiàng)目籌資人的合作協(xié)議，進(jìn)行股權(quán)認(rèn)定。一切結(jié)束后，項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施可由第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督，也可由眾籌平臺(tái)監(jiān)督，以保證項(xiàng)目不虛不假，按計(jì)劃實(shí)施。

股權(quán)眾籌的未來(lái)難題：

制度設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、必要的民間調(diào)解組織

解永敏：股權(quán)眾籌還存在哪些方面的問(wèn)題？

李永健：有幾個(gè)方面的問(wèn)題需要注意，首先是我國(guó)《證券法》規(guī)定特定對(duì)象非公開(kāi)募集資金不能超過(guò)200人，超過(guò)200人就成了非法集資。目前《證券法》是這樣規(guī)定的，但實(shí)事求是地講，只要做到風(fēng)險(xiǎn)可控，是為這個(gè)項(xiàng)目籌集資金，而不是籌集完資金就“跑路”了，這就應(yīng)該說(shuō)是個(gè)健康的眾籌項(xiàng)目。如果不超過(guò)200人，弄了55個(gè)人，籌完錢(qián)人就跑了，那算合法嗎？那是非法集資。所以說(shuō)，要看具體動(dòng)機(jī)和客觀效果。當(dāng)然，這是制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題。再就是通過(guò)眾籌運(yùn)作的一些文化創(chuàng)意項(xiàng)目，有些沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在線上只能概要的東西，核心的東西不能，只能讓真正有投資意向的人知道，在小范圍里進(jìn)行溝通，而不能在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)。

丁愛(ài)波：否則很容易被別人山寨，對(duì)吧？

李永健：是的，創(chuàng)意很容易被人竊取，這是一個(gè)問(wèn)題。還有一個(gè)問(wèn)題，為了解決籌集資金不超過(guò)200人的問(wèn)題，有些人讓別人代持，代持人和被代持人之間就形成契約關(guān)系，這個(gè)契約關(guān)系有時(shí)缺少法律保護(hù)，將來(lái)容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，隨著股權(quán)眾籌的發(fā)展，今后必要的民間調(diào)解組織需要建立起來(lái)。這個(gè)調(diào)解的角色，應(yīng)該由股權(quán)眾籌平臺(tái)來(lái)干，因?yàn)楣蓹?quán)眾籌平臺(tái)本來(lái)就是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，不能建立資金池，更不能挪用客戶(hù)資金，它只是提取籌資人的一塊傭金，這也是支撐它發(fā)展的基礎(chǔ)。