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第1篇

一、職責(zé)分工

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計劃和推進實施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識培訓(xùn)的組織工作；負責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負責(zé)對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的計劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的計劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。

（三）各級醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）

負責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應(yīng)急隊員（志愿者）的相關(guān)培訓(xùn)、演練；做好活動的總結(jié)工作。

二、活動內(nèi)容

根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動主要從理論知識和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓(xùn)

1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛(wèi)生機構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估等風(fēng)險管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識和技能等。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識和技能等。

3．各級醫(yī)療機構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治）、基本救護技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓(xùn)工作。

（二）應(yīng)急演練

1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場緊急救援和后送；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。

2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報告和等。

3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。

4．各綜合性醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍（志愿者隊伍）的現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。

三、工作要求

（一）各單位對本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，制定本單位工作計劃。

第2篇

2016年度傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作報告

一年來，在區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)疾控中心的指導(dǎo)下，我院認真貫徹落實《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，將其做為我們工作的重要內(nèi)容之一，逐步推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，使我院的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力有了進一步的提高，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為提高我院保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，院領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作非常重視，負責(zé)我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

二、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效處置，按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，我院相繼制定了一系列專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，目前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成。

三、應(yīng)急隊伍得到有效加強

目前我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍主要由內(nèi)科及各臨床科室的專業(yè)人員構(gòu)成，同時配備了應(yīng)急車輛等設(shè)備。

四、建立與完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告預(yù)警系統(tǒng)

我院傳染病全部實現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報，直報覆蓋率達到100％。在加強傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，我院還把加強傳染病疫情監(jiān)測、提高疫情報告質(zhì)量、杜絕缺報和漏報作為網(wǎng)絡(luò)直報工作的重點，及時組織人員對傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分析和預(yù)測，及時提出防治的措施建議。同時按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）的通知》，進一步規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度和工作程序，為逐步完善我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、報告系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、培訓(xùn)演練和應(yīng)急宣教工作逐步走上正軌

我院在區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)疾控中心的認真組織、指導(dǎo)下針對不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行了培訓(xùn)，以保證相關(guān)人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施等，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。同時組織相關(guān)的應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高實戰(zhàn)運用水平、協(xié)調(diào)配合能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂預(yù)案。全年按計劃共進行了兩次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括藥物過敏反應(yīng)、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

六、存在問題及下一步工作計劃

（一）存在的問題

1、認識不到位。對衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和必要性沒有足夠的認識，缺乏危機和憂患意識；

2、體系不夠健全。預(yù)案體系還不完備，一些已制定預(yù)案的針對性、可操作性還不強；

3、部門間協(xié)調(diào)不夠。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作遇到需要多部門配合時，協(xié)調(diào)工作難度大，很難真正落實到位；

4、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高。應(yīng)急人員素質(zhì)不高；

5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，缺少必要的搶救設(shè)備、后勤裝備、救護裝備。

（二）下一步工作計劃

1、加快建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度；

2、加強在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中部門間的協(xié)作；

3、盡最大努力提供一些裝備、資金保障，希望政府能加大資金投入，促使我院的應(yīng)急體系盡快完善，并使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

第3篇

摘要：改革開放以后，特別是上海在應(yīng)對SARS、H1N1、手足口傳染疾病、H7N9 等突衛(wèi)事件中積累了豐富的危機處理經(jīng)驗，提高了衛(wèi)生非常態(tài)化管理的整體能力，綜合形成了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“三大體系與四大支持系統(tǒng)”的應(yīng)急管理格局。

關(guān)鍵詞 ：上海市；公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理

一、上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“三大體系”

1.法律保障體系

上海應(yīng)對突衛(wèi)事件依照和遵循的法律法規(guī)除了國家層面的以外，上海市也根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展情況和社會結(jié)構(gòu)狀況制定和實施了上海衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及法規(guī)規(guī)章，《上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《上海處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《上海市處置重大植物疫情應(yīng)急預(yù)案》《上海市突發(fā)重大動物疫情專項預(yù)案》《上海市處置突發(fā)藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》《上海市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案》《上海市手足口病工作預(yù)案》《上海市處理污染嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)預(yù)案已經(jīng)實施執(zhí)行多年。還印發(fā)了《上海市應(yīng)急預(yù)案匯編》，預(yù)案針對性、實用性和可操作性不斷增強。上海市在嚴(yán)格按照國家相關(guān)突衛(wèi)法律規(guī)范進行日常管理的同時，也依法執(zhí)行食品安全、動物疫情、流行疾病及植物疫情等應(yīng)急預(yù)案及規(guī)范，從市區(qū)到街道、居委（村委），從衛(wèi)生行政管理部門、疾控部門、衛(wèi)生醫(yī)療單位及相關(guān)職能部門，嚴(yán)格按照法律規(guī)章及預(yù)案的要求進行預(yù)警監(jiān)測，把政策規(guī)范落到實處。

2.全民參與體系

自從SARS發(fā)生以后，上海市不斷強化信息和宣傳教育的重要功效，通過加強疾病預(yù)防和疫情信息的方式，不斷重視市民的積極參與和日常化引導(dǎo)。特別是H7N9疫情以后，上海市立即啟動突衛(wèi)事件應(yīng)急預(yù)案，及時進行疫情分析和研判，在最佳的時間段把疫情信息和處理情況通過新聞出版、廣電及公告張貼的形式準(zhǔn)確傳遞給市民，減輕市民的擔(dān)憂和恐慌，通過疫情知識宣傳和疾病預(yù)防教育的方式經(jīng)由媒體告知與。上海市自2003年制定實施《公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃》以來，通過社區(qū)定期應(yīng)急演練和群居地應(yīng)急培訓(xùn)的方式，加強市民的參與度和關(guān)注度，提高應(yīng)對衛(wèi)生危機事件的能力和水平。

3. 政府以及相關(guān)部門的綜合運作體系

（1）完善應(yīng)對機制。上海市有比較完善的衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、區(qū)縣應(yīng)急機構(gòu)，上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，上海市應(yīng)急管理委員會辦公室是市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳。17區(qū)縣應(yīng)急機構(gòu)在應(yīng)急委和應(yīng)急辦的指導(dǎo)下開展工作，其他60個政府職能機關(guān)及國企單位承擔(dān)應(yīng)急日常管理工作。上海市自2003年以來不斷建立健全完成了公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮控制系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)、醫(yī)療救助管理系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、應(yīng)急信息系統(tǒng)以及衛(wèi)生科研系統(tǒng)等7大公共衛(wèi)生系統(tǒng)。

（2）應(yīng)急救援機制。上海市及區(qū)縣級各類衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)總共有3896所，是我國醫(yī)療中心城區(qū)之一，醫(yī)療資源豐富。上海市不僅有瑞金醫(yī)院、華東醫(yī)院、長海醫(yī)院等一大批集疾病預(yù)防、救治、檢驗于一體的救援隊伍，還在社區(qū)安排有專門的疾病咨詢、支援、防治窗口。另外很多專業(yè)性和權(quán)威性的傳染病防治單位、疫情專職定點機構(gòu)、綜合性應(yīng)急醫(yī)療部門等可以充分發(fā)揮醫(yī)療救治體系功能。

（3）監(jiān)測預(yù)警機制。上海市通過加強預(yù)防控制系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)初步形成包括市、17個區(qū)縣疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共衛(wèi)生臨床中心、市傳染病專科醫(yī)院為一體的預(yù)警監(jiān)測機制。加強對突衛(wèi)事件的風(fēng)險評估和風(fēng)險信息采集，對醫(yī)院、學(xué)校及核心商業(yè)區(qū)進行常態(tài)化監(jiān)測和衛(wèi)生信息抽取，把疾病防范和預(yù)警放在首位，及時疫情信息，通告疾病發(fā)展態(tài)勢。在H7N9疫情發(fā)生前，市疾控中心、17個區(qū)縣疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公共衛(wèi)生臨床中心、市肺科醫(yī)院及部分三甲醫(yī)院及時進行相關(guān)禽流感疫情的，把監(jiān)測的信息和疫情影響因素及時上報歸類，及時參與相關(guān)工作。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。為了更好地監(jiān)控和防控突衛(wèi)事件，上海市建立從市到1各區(qū)縣的衛(wèi)生監(jiān)督科研機構(gòu)，建立健全具有垂直管理特征、橫向協(xié)調(diào)協(xié)作的衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)控體系，更好地配合政府機構(gòu)、疾控部門、區(qū)縣應(yīng)急辦預(yù)防和處理突發(fā)衛(wèi)生事件。

二、上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“四大支持系統(tǒng)”

1.應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練系統(tǒng)

上海市衛(wèi)生局每年有計劃地組織開展有關(guān)培訓(xùn)演練，內(nèi)容包括應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)、反恐救治藥品使用培訓(xùn)、批量傷員院內(nèi)救援培訓(xùn)、世博會后等重大活動醫(yī)療保障培訓(xùn)、輸入性及新發(fā)傳染病臨床診療能力培訓(xùn)、核化生醫(yī)療救治培訓(xùn)等。在做好培訓(xùn)工作的同時，市衛(wèi)生局每年都組織開展應(yīng)急演練并參與由其他單位主辦的演練、突發(fā)衛(wèi)生事件批量傷員救治演練、城市突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援演練等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的模擬演練和突發(fā)事件批量傷員救援的實戰(zhàn)演練，參與了反劫機演練、“浦江4號”反恐演練、軌道交通突發(fā)事件演練、特大橋梁突發(fā)事件應(yīng)急處置演練等全市性的綜合演練。通過一系列演練和培訓(xùn)，全市衛(wèi)生應(yīng)急隊伍專業(yè)素質(zhì)不斷提高，衛(wèi)生應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力明顯提升。

2.科學(xué)和技術(shù)設(shè)施支持系統(tǒng)

上海應(yīng)對突衛(wèi)事件有著自身獨特的科技優(yōu)勢和先進的設(shè)備儀器。2007年在世博會之前，上海就先期投入一億元打造全國領(lǐng)先的“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)”，這個系統(tǒng)被認為是有效應(yīng)對突發(fā)事件、系統(tǒng)控制衛(wèi)生疫情和傳染疾病蔓延的“中樞系統(tǒng)”，該系統(tǒng)在汶川地震救災(zāi)和手足口病、H7N1 及H7N9 防控中發(fā)揮了重要作用。上海市利用先進科技做支撐，在全國首先建成了疾病預(yù)警（病例報告）、醫(yī)療救治、流程化處理、遠程診療、全方位展示等一系列聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)衛(wèi)生事件的信息化管理。

3.資金準(zhǔn)備系統(tǒng)

上海作為全國的經(jīng)濟中心、金融中心，不斷加大應(yīng)急事件經(jīng)費和資金投入力度。除了固有的應(yīng)急基礎(chǔ)性投入、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、公共衛(wèi)生人員經(jīng)費投入以外，上海市從2003年SARS發(fā)生以后，不斷借鑒國外應(yīng)急管理和國內(nèi)先進城市的成功做法，將應(yīng)急資金納入市財政預(yù)算范圍內(nèi)，鼓勵和支持17區(qū)縣根據(jù)自身實際建立應(yīng)急資金，以備突發(fā)事件的蔓延和危害。通過政府的宣傳動員和社會輿論導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)、個人及社會組織吸納社會捐贈，加強市民的防控應(yīng)急意識，引導(dǎo)用人單位和個人購買意外保險、健康保險。

4.人力資源準(zhǔn)備系統(tǒng)

上海市有21.78萬衛(wèi)生服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，其中衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、疾控專業(yè)人員以及衛(wèi)生應(yīng)急科研人員約2.6萬人。首先，上海市致力于開展衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、區(qū)縣應(yīng)急機構(gòu)等應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和教育，提升其應(yīng)對衛(wèi)生危機和衛(wèi)生風(fēng)險的宏觀駕馭能力、事件應(yīng)對水平；其次，不斷加強奉賢、金山、崇明、青浦、嘉定、浦東（原南匯）、寶山等郊縣區(qū)域應(yīng)急人員的專業(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷強化基層的應(yīng)急綜合效能。第三，上海市建立應(yīng)急專家咨詢庫，通過學(xué)術(shù)交流和研討的形式，強化衛(wèi)生應(yīng)急的理論提升和研判，有力促進了衛(wèi)生決策的科學(xué)化和專業(yè)化。最后，上海市衛(wèi)生局也努力提高醫(yī)療衛(wèi)生部門專業(yè)應(yīng)急人員的管理水平，定期考核應(yīng)急人員的技巧和能力，強化危機安全意識，科學(xué)規(guī)制應(yīng)急流程，提高應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)束語

第4篇

一、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)情況

健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。我所對衛(wèi)生應(yīng)急工作高度重視，將其列為工作的重中之重，提上了重要議事日程，切實強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，所長、黨總支書記親自擔(dān)任組長，分管副所長任副組長，組建了2支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊，下設(shè)流調(diào)組、醫(yī)療救治組、消毒組、檢測組、健康教育組和司機；配置了應(yīng)急箱，準(zhǔn)備了應(yīng)急物質(zhì)。為處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件鍛造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊。

   根據(jù)路局應(yīng)急辦要求，及時將應(yīng)急組織名單、預(yù)案、演練工作計劃及演練工作分析資料等報至路局應(yīng)急辦，歸入路局突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。

二、完善應(yīng)急預(yù)案制定

我所原有12項應(yīng)急預(yù)案，包括：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞處置預(yù)案》、《網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《群體性事件應(yīng)急預(yù)案》； 2016年，根據(jù)路局《高鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，我所新增《高鐵突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步完善了相應(yīng)工作規(guī)范。健全了各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置程序、應(yīng)急調(diào)查處理操作規(guī)范和技術(shù)方案，做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、加強專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力

    2017年我所根據(jù)新制定的應(yīng)急預(yù)案，要求各相關(guān)科室根據(jù)各自的職責(zé)做出相應(yīng)預(yù)案的實施細則，細化應(yīng)急預(yù)案。科室根據(jù)年初所制定的應(yīng)急演練計劃，逐一進行應(yīng)急演練，做到有預(yù)案、有演練、有總結(jié)。全年完成8項預(yù)案演練：《地震、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急處置預(yù)案》、《急性職業(yè)中毒應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案》、《飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》、《重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。

以所分管領(lǐng)導(dǎo)為主，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)科室業(yè)務(wù)骨干精心準(zhǔn)備，制定較為實用的演練方案，同時對各專業(yè)科室進行專業(yè)知識的筆試，以進一步鞏固加強我所職工應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件的處置能力。

我所今年舉辦一期《突發(fā)事件現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查培訓(xùn)班》，聘請福建省疾病預(yù)防控制中心專家進行授課，全所衛(wèi)生技術(shù)人員38人均參加培訓(xùn)，較大提高了專業(yè)人員的理論水平。

四、加強節(jié)假日應(yīng)急處置、防洪應(yīng)急處置及疫情值班工作

我所在元旦、春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日期間，加強24小時疫情值班，強化防控措施，經(jīng)過路局和我所的共同努力，開通了“福建省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”省級權(quán)限，使我所能夠較全面掌握福建省鐵路轄區(qū)傳染病疫情動態(tài)，實行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報及零報告制度，確保發(fā)生疫情后及時進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，并及時上報；實現(xiàn)了傳染病報告的動態(tài)性、實時性和網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、反應(yīng)機制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力，為鐵路防控傳染病提供可靠數(shù)據(jù)。 5月份，福建省進入雨季，我所根據(jù)路局要求，加強應(yīng)急值守，執(zhí)行24小時值班，值班人員按要求做好值班記錄和交接班記錄，值班室配備電話和傳真機，開通疫情值班電話0441-55555，應(yīng)急小分隊人員保持24小時信息暢通，做到一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速趕赴現(xiàn)場，及時有效控制疫情。

五、2018年應(yīng)急工作思路

1、根據(jù)鐵道部、路局新增應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我所工作實際及時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

第5篇

應(yīng)急管理的“一案三制”體系，是具有中國特色的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”是指國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”是指應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。目前，各地行政部門紛紛在實踐中不斷探索和完善應(yīng)急預(yù)案工作，逐步形成具有地方特色的應(yīng)急預(yù)案體系。

一、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況

截至目前，天津市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共制定應(yīng)急預(yù)案212個，同時為檢驗各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，共開展演練71次。

市級衛(wèi)生行政執(zhí)法草報請市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的專項預(yù)案共2個，涉及傳染病和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等內(nèi)容。同時，根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)預(yù)案，結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際情況，市級衛(wèi)生行政部門還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等14個部門預(yù)案；并針對大型活動會議保障的工作需要，制定了《天津活動期間食物中毒應(yīng)急預(yù)案》等28個大型活動保障預(yù)案。

在預(yù)案制定中，衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案要求，力爭做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，有針對性、操作性和實用性，并開展預(yù)案演練，對暴露出來的問題，及時修訂和完善，實行動態(tài)管理。目前，天津市已形成“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。為進一步檢驗衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案在實際工作中效果，增強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，各級衛(wèi)生行政部門組織開展了多次衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。比如，為做好全國性的、有一定社會影響力會議的衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，市級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家根據(jù)相關(guān)預(yù)案，制定了《食物中毒桌面推演方案》，組織市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和市急救中心等有關(guān)單位專業(yè)人員從事件報告、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場控制和醫(yī)療急救等方面進行了演練。達到了預(yù)期目的。

同時，根據(jù)《天津市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為檢驗應(yīng)急預(yù)案的落實情況，市級衛(wèi)生行政部門對全市18個區(qū)、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展了應(yīng)急測試演練。在不打招呼的前提下，選定醫(yī)療機構(gòu)分別向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告群體性不明原因疾病、食物中毒、霍亂疫情和不明原因肺炎病例等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，檢驗應(yīng)急處置人員到達現(xiàn)場時間、現(xiàn)場處置人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場調(diào)查處置物品等，同時對行政管理人員進行應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等方面的現(xiàn)場測試，逐一進行點評，不斷強化基層應(yīng)急反應(yīng)和規(guī)范處置的能力。

二、近年來推動衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

為有力、有序、有效地應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度減少突發(fā)事件對公眾健康和社會造成的危害，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，市級衛(wèi)生行政部門在陸續(xù)制定了一系列部門預(yù)案和大型活動保障預(yù)案的基礎(chǔ)上，要求各區(qū)、縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照市衛(wèi)生局要求和各相關(guān)預(yù)案，制定了本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案，形成了“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

近年來，天津市的衛(wèi)生應(yīng)急工作始終把完善預(yù)案體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點內(nèi)容，抓緊抓實抓好。每年定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍開展預(yù)案實戰(zhàn)演練，先后組織開展了大型交通事故醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急演練、不明原因疾病應(yīng)急處置演練、呼吸道傳染病應(yīng)急處置現(xiàn)場演練、大型踩踏事故應(yīng)急演練和食物中毒應(yīng)急處置演練等，使衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和專業(yè)人員不斷熟悉預(yù)案中規(guī)定的各項工作職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程，鍛煉了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。通過預(yù)案體系建設(shè)使應(yīng)急實戰(zhàn)指揮能力得到提高，為今后科學(xué)處置各類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。

三、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)面臨的主要困難和問題

雖然近些年來，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作在預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體制建設(shè)、應(yīng)急機制建設(shè)和應(yīng)急制度建設(shè)等方面有了長足發(fā)展，取得了顯著成效。但在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作中，區(qū)、縣衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展不平衡，還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高

從天津市的情況來看，雖然衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成績，但是從部分單位，特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案編制情況看，還存在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要素不全，針對性不強等問題。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)工作欠缺

部分衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制的應(yīng)急預(yù)案出臺后，宣傳、培訓(xùn)力度較小，沒有及時組織各級管理干部和專業(yè)人員對應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)，從而導(dǎo)致部分人員對于衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案了解過少、掌握不足，不能及時、有效應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)管理

部分單位的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)制定后就束之高閣、無人問津，不能根據(jù)新形勢、新規(guī)定、新問題而及時修訂、調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，從而在處置突發(fā)事件時不能適應(yīng)工作實際。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)費不足

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練是一項強化應(yīng)急意識、檢驗預(yù)案可行性和確保規(guī)范、有效處置突發(fā)事件的經(jīng)常性工作，但需要一定經(jīng)費支持，特別是開展綜合性演練，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。而在實際工作中存在經(jīng)費不足的困難，使得部分單位受財政經(jīng)費的局限不能及時對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行演練，也就不能及時發(fā)現(xiàn)、修正應(yīng)急預(yù)案中存在的各種問題。

四、加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的意見和建議

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容之一，也是應(yīng)急管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，是應(yīng)急救援工作指導(dǎo)性文件，它明確提出應(yīng)急指揮體系，指揮長、專家組、成員單位的職責(zé)，實施應(yīng)急預(yù)案程序，采取救援具體措施，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量體現(xiàn)著一個地區(qū)應(yīng)急管理水平。加強預(yù)案體系建設(shè)，是及時、科學(xué)、規(guī)范、有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵。針對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，我們可以采取以下的方法：

（一）科學(xué)制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

為了加強預(yù)案體系建設(shè)，在制定預(yù)案過程中，各單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)進行制定，做到有法可依，有法可循；同時，反復(fù)學(xué)習(xí)和研究相關(guān)預(yù)案，避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，確保與其它相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致；充分考慮到各種突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，制定相應(yīng)的對策與措施，使預(yù)案具有針對性和完整性。

市級衛(wèi)生行政部門可以定期或不定期組織召開預(yù)案編寫和管理工作培訓(xùn)會，聘請專家對基層單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理給予培訓(xùn)，解讀相關(guān)預(yù)案，交流衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗，以不斷加強預(yù)案體系建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)案的規(guī)范化管理。

（二）多方論證應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案制定后，制定單位應(yīng)通過組織管理人員和醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)專家進行反復(fù)論證，使預(yù)案更加完善、更符合實際、更具有科學(xué)性和可操作性。同時，為檢驗預(yù)案的可行性，制定單位應(yīng)及時組織應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員進行桌面推演，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時對預(yù)案進行修改與完善。

實踐工作證明，桌面演練即可檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性，又可增加部門間組織、指揮的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性，還可檢驗各單位應(yīng)急預(yù)案掌握情況，同時達到預(yù)案培訓(xùn)的目的。此外桌面演練的成本低，對日常工作影響較小，是檢驗預(yù)案和預(yù)案演練的一個重要途徑。

（三）加強預(yù)案動態(tài)管理。

各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作作為衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的一項重點，列入每年的年度工作計劃，認真組織實施。并要求各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實行預(yù)案的動態(tài)管理。按照國家印發(fā)的各類規(guī)范性文件中關(guān)于預(yù)案的制定、管理、培訓(xùn)與演練等規(guī)定，實行預(yù)案規(guī)范化動態(tài)管理。結(jié)合工作實際情況及時對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行修訂。

第6篇

（一）適時召開全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會議，認真貫徹全省應(yīng)急管理工作會議精神，增強做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的緊迫性，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的新局面。

（二）加強與編委和財政部門聯(lián)系，爭取機構(gòu)編制部門的支持，力爭出臺衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)的規(guī)范性文件，全面推進衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。

（三）加強與各地衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的信息和工作交流，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急工作，對全省應(yīng)急工作進行一次專題調(diào)研。

（四）開展全省疾控、醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力調(diào)查，制定全省衛(wèi)生應(yīng)急“*”規(guī)劃。

（五）省疾控中心、省第二人民醫(yī)院、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省職業(yè)病防治院等衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)單位和各市衛(wèi)生局要切實推進衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)步伐，力爭在上半年前完成衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)組建工作，確保專人負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。

二、健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性

（一）不斷完善各種衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全部門預(yù)案、地方預(yù)案、疾病預(yù)案、單項預(yù)案的體系。

（二）組織全省衛(wèi)生人員觀看省鼠疫演練錄像，認真總結(jié)省鼠疫演練經(jīng)驗，繼續(xù)推廣小規(guī)模的衛(wèi)生應(yīng)急暗訪、演練。

（三）省疾控中心、省第二人民醫(yī)院、省衛(wèi)生監(jiān)督所、省職業(yè)病防治院等廳直單位分別組織開展一次專業(yè)性較強的應(yīng)急演練。各市要有針對性地開展不同形式的應(yīng)急演練。

三、加強人財物儲備，提高衛(wèi)生應(yīng)急水平

（一）充實應(yīng)急專家委員會和專家?guī)欤晟茟?yīng)急隊伍專業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，組織衛(wèi)生應(yīng)急專家委員會活動，充分發(fā)揮專家委員會的作用。

（二）強化應(yīng)急隊伍技術(shù)培訓(xùn)，積極配合推進現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項目，組織編寫衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)教材，舉辦衛(wèi)生應(yīng)急系列培訓(xùn)。

（三）完善應(yīng)急物資儲備目錄，加強應(yīng)急物資和裝備儲備，建立起快速、有效、齊全的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障機制。

（四）組織開展全省衛(wèi)生應(yīng)急能力現(xiàn)狀評估，有針對性地加強應(yīng)急能力建設(shè)。

（五）重點加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實驗室網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場處理能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測和現(xiàn)場處理能力。

四、組建衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，提高預(yù)警預(yù)測能力

（一）規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告管理工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時、準(zhǔn)確。對全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告情況進行抽查。

（二）加強媒體信息監(jiān)測工作，對收集到的信息資料、疫情資料進行分析、評估，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測、預(yù)警能力。

（三）針對各個時期傳染病的防治工作重點，及時組織召開重大傳染病疫情分析、評估和預(yù)測會議，部署各項防控措施。

五、加強交流與合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制

（一）加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、檢驗檢疫、交通等部門的合作，及時通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。

（二）積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)和管理經(jīng)驗的國際交流與合作。適當(dāng)時候組織國內(nèi)外應(yīng)急管理考察。

（三）不斷推進與港澳地區(qū)交流與合作，力爭今年出臺《粵港澳三地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理合作協(xié)議》。

（四）切實加強泛珠三角衛(wèi)生應(yīng)急交流機制建設(shè)，協(xié)調(diào)有序地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。

六、加強衛(wèi)生應(yīng)急宣教，形成全民參與的良好氛圍

（一）加強與各大媒體的聯(lián)系與溝通，及時向社會公眾公布預(yù)警信息和災(zāi)難發(fā)生實情，避免和減少社會上的猜測和不良傳聞，維護社會穩(wěn)定。

（二）加強與教育機構(gòu)溝通，爭取在學(xué)校中增加有關(guān)應(yīng)急處置教育的內(nèi)容，提高學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理承受和自救互救能力。

（三）通過小冊子、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒介，向公眾介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類、危害以及應(yīng)對措施，增強全社會的危機防范意識和應(yīng)對能力。

（四）省疾控中心要逐步建立起衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳庫，有針對性地開展形式多樣的應(yīng)急知識宣傳教育工作。各市也要結(jié)合實際做好衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教工作。

七、未雨綢繆，切實做好突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）切實做好非典、鼠疫、人禽流感、不明原因群體性疾病、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對準(zhǔn)備。加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，及早控制處理，防止事件擴散。

（二）進一步加強和規(guī)范動物及其從業(yè)人員的衛(wèi)生管理，加強對動物密切接觸人群的監(jiān)測，盡可能切斷動物傳染病向人間傳播。

第7篇

[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生機構(gòu)；應(yīng)急能力；建設(shè)；思考

[中圖分類號] R197.1[文獻標(biāo)識碼] C[文章編號] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03

隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制醫(yī)改的推進，縣級疾病控制機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)著為全人群“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目”己被明確界定[1]，其未來發(fā)展必將逐步趨于規(guī)范。但是，面對縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)進展緩慢、處理能力薄弱的情況，作為承擔(dān)公共衛(wèi)生主要職能的相關(guān)部門，在深諳“衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的核心是認識加強”的同時，該如何從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、增強素質(zhì)、致力于衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的規(guī)范或提升整個縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上尤其值得研究和思考。

1 存在的問題

1.1 機構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范

從現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置情況來看，2003年，隨著SARS的危機和公共衛(wèi)生機構(gòu)改革，從中央到地方的市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)與同級其他公共衛(wèi)生機構(gòu)組成疾病預(yù)防控制中心，并分別在國家和地方各省、市同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦。而部分縣市（區(qū)）疾控機構(gòu)由于自身體制原因至今仍掛靠于防疫科或急性傳染病防制科，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)則僅有一名工作人員。由于受政府投入等因素的制約，各縣其設(shè)置、人員、設(shè)備和技術(shù)等資源配置規(guī)模也存在明顯的區(qū)域性差異，且缺乏規(guī)范性和基礎(chǔ)性支撐。縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急職能機構(gòu)所面臨的“不統(tǒng)一”效應(yīng)或處置乏力弊端制約公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置服務(wù)水平及其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：全省縣級衛(wèi)生機構(gòu)己設(shè)置獨立的應(yīng)急部門僅11家，占全省調(diào)查總數(shù)的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人員，平均每家僅有3.9人。

1.2 缺乏衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)費投入

近幾年來，隨著國家公共衛(wèi)生政策調(diào)整和艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治“全球基金項目”的支持，以及應(yīng)對SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的初步形成，我國省、市級以上疾控機構(gòu)的總體建設(shè)逐漸加強、日趨完善。而惠及縣級疾控機構(gòu)的主要是重點項目工作的業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備的普遍更新與改善。但是，對于縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)來說，尚沒有得到應(yīng)有的傾斜和足夠的關(guān)注[2]。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：2008～2009年三年間，99家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平均每年僅有日常衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費4.6萬元。

1.3 預(yù)案體系尚不完善，可操作性有待提高

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的預(yù)案體系沒有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動；預(yù)案的可操作性還需進一步增強；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機制。

1.4 衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強

部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)尚未建立，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效管理機制。

1.5 信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)測預(yù)警能力不強

至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫；信息的收集、分析、報告和通報制度不嚴(yán)格，監(jiān)測預(yù)警的敏感性、報告的及時性和準(zhǔn)確性還不高；監(jiān)測手段相對落后，綜合監(jiān)測預(yù)警能力不強；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情監(jiān)測、報告體系有待完善，信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊，應(yīng)急檢測支撐體系不完善。

1.6 應(yīng)急專業(yè)隊伍力量薄弱，與實戰(zhàn)需求存在差距

衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對缺乏；應(yīng)急專業(yè)隊伍能力建設(shè)不足；各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練機制不健全，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實戰(zhàn)要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠程快速聯(lián)動和不同專業(yè)應(yīng)急隊伍間的協(xié)同能力不強。

1.7 衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和技術(shù)水平亟待提高

衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，但裝備嚴(yán)重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件，難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時的應(yīng)急需要。

1.8 應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機制不完善

現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補償政策不健全，品種難以動態(tài)調(diào)整，沒有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計，沒能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化；缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的掌控，沒有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。

2 問題原因分析

2.1 投入不足

2.1.1 認識偏差由于認識上的原因以及政策上的失衡導(dǎo)致政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，職能機構(gòu)硬件建設(shè)滯后[5]，日常支出受限。政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投入有限，不能確保新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急處置工作正常運轉(zhuǎn)，無力應(yīng)對重大疫情或突發(fā)事件的有效處理。

2.1.2 “分稅制”影響據(jù)了解，當(dāng)前我國分稅制尚不完善，省級以下的地方政府尚沒有納入分稅制的體系中，地方政府無法有效利用地方稅收的手段，籌措發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)所需的大量公共財政資金。特別是西部地區(qū)，用于衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)的資金更加匱乏[5]。

2.2 公共衛(wèi)生人才匱乏

據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：我省縣級疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員中副高級以上職稱人員只占8.8%，中級以下職稱者高達91.2%。造成高級公共衛(wèi)生人才匱乏的根本原因，一是現(xiàn)有衛(wèi)生體制下受中專學(xué)歷晉升副主任醫(yī)師資格必需“破格”，而且破格條件高于“專科”畢業(yè)生，否則不能晉升副高職稱的政策限制，使低學(xué)歷人員的專業(yè)技術(shù)職稱定格于中級層面；二是從事疾控等公共衛(wèi)生工作人員與醫(yī)務(wù)人員相比，社會和經(jīng)濟地位較低，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力；三是作為事業(yè)單位，對無專業(yè)特長的人員卻不乏誘惑力，大量低學(xué)歷無學(xué)歷人員被安疾病預(yù)防控制機構(gòu)，致使人力素質(zhì)越來越低。基層公共衛(wèi)生專業(yè)人才的匱乏，是制約應(yīng)急處置能力的重要瓶頸。

2.3 管理人才不足

衛(wèi)生應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理不儀承擔(dān)擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理政策措施、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等工作，還要承擔(dān)各種突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援等工作。2009年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議上通報，縣級衛(wèi)生行政部門有獨立編制衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)的還不到20％，且存在著職責(zé)不分。基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)人員編制不足，現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，這些影響著公共衛(wèi)生的應(yīng)急處置。

2.4 應(yīng)急隊伍裝備不足

衛(wèi)生應(yīng)急隊伍涉及醫(yī)療救援、傳染病、各類中毒、放射事故等。只有良好的裝備，才能做到科學(xué)、及時、有效的處置。應(yīng)急技術(shù)是制約應(yīng)急能力的核心因素。應(yīng)急隊伍除裝備必須的個人防護用品外，還有裝備應(yīng)急處置工作需要的器械和快速監(jiān)測檢驗等設(shè)備。目前基層只有簡單的個人防護用品，無快速監(jiān)測檢驗設(shè)備和試劑。

2.5 應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度不健全

衛(wèi)生應(yīng)急的具體任務(wù)在縣、鄉(xiāng)基層，基層不僅要抓好轄區(qū)內(nèi)各項衛(wèi)生應(yīng)急工作政策和措施的落實，還要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一道關(guān)口的職責(zé)，任務(wù)繁重、責(zé)仟重大、涉及面廣、協(xié)調(diào)性強。但目前基層衛(wèi)生應(yīng)急工作在機構(gòu)編制。人員配備、經(jīng)費投入等方面難以滿足實際工作需要。縣級雖成立了衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌托l(wèi)生應(yīng)急隊伍，基本屬于臨肘組建。受專業(yè)水平限制，目前只能應(yīng)付一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難做到防患于未然。

3 建議與對策

3.1 加強縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急職能體系建設(shè)

衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和具有3～5人編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，疾控機構(gòu)組建有3～5人組成的應(yīng)急管理科室，統(tǒng)一裝備專門設(shè)備、明確工作職責(zé)，行使上級賦予的工作職能。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置專門的應(yīng)急辦事機構(gòu)，配備專職人員負責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理工作。形成“政府負責(zé)、部門合作、法律保障”為特點的衛(wèi)生應(yīng)急工作體制和協(xié)調(diào)、高效的運行機制[4]。

3.2 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

在縣級疾控機構(gòu)中建立一支有綜合應(yīng)急素質(zhì)和能力的應(yīng)急事件處置隊伍，以適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。人員素質(zhì)以中高級專業(yè)技術(shù)職稱為主體，具體可按高、中、初級技術(shù)職稱各占1/3的比例配備。同時，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍技能培訓(xùn)，可采取分專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓(xùn)、案例討論、分專業(yè)參加上級應(yīng)急演練或匯演，適時組織實戰(zhàn)或多專業(yè)協(xié)同演練等方式，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策能力。

3.3 加大投入，進一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系建設(shè)

公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系是衛(wèi)生應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。要強縱向不能到底；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動；預(yù)案的可操作性還需進一步增強；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評估機制。

3.4 完善應(yīng)急物資儲備機制，落實衛(wèi)生應(yīng)急資源保障

認真落實衛(wèi)生應(yīng)急基本物資準(zhǔn)備制度，完善縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急物資儲備。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用的原則，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。加強抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡事故等所需藥品、器械的儲備，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急藥械儲備。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理機制，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和調(diào)度機制[3]。

3.5 加強監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立臨床異常病例、異常健康事件監(jiān)測報告機制、以及發(fā)熱伴出疹、呼吸道、腸道疾病等癥狀哨點監(jiān)測制度；中小學(xué)校和托幼機構(gòu)等集體單位建立因病缺課、缺勤監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理機制。

3.6 注重信息交流，加強聯(lián)防聯(lián)控

獲取消息和快速反應(yīng)是保證突發(fā)事件得到妥善處理的前提，加快信息網(wǎng)建設(shè)，實施網(wǎng)上溝通是交流經(jīng)驗共享有限資源的佳徑。構(gòu)筑疾控部門之間，與醫(yī)療部門之間的信息交流平臺，在相關(guān)部門之間設(shè)置統(tǒng)一快速聯(lián)系方式方法，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時妥善處理的重要保證。同時，應(yīng)加強與教育、農(nóng)林、出入境檢驗檢疫等部門的溝通協(xié)作，及時互通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，共享信息資源，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，共同落實各項防控措施。

[參考文獻]

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[3]張艷麗，馬安寧，張洪才，等.關(guān)于實現(xiàn)衛(wèi)生資源優(yōu)化配置的思考[J].中國衛(wèi)生資源，2007，10（2）：57.

[4]夏俠，羅衛(wèi)東，何躍中，等.醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施[J].人民軍醫(yī)，2007，5（6）：326-327.

第8篇

一、衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工作

根據(jù)《省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升原有衛(wèi)生應(yīng)急工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水平。田樓、李集2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按序時進度，軟硬件并重，務(wù)求實效，確保年內(nèi)通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。繼續(xù)鞏固完善省衛(wèi)生應(yīng)急示范縣成果，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

二、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理和培訓(xùn)演練工作

強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍管理與能力提升，各單位可參照緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善裝備，強化培訓(xùn)演練。積極參加上級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍骨干輪訓(xùn)、聯(lián)動集訓(xùn)和協(xié)同演練，積極組織本級和下級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)演練。探索開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急“組織體系建設(shè)年”活動，強化培訓(xùn)與評估，促進疾病預(yù)防控制、醫(yī)療和急救專業(yè)貫徹落實國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范相關(guān)要求。

三、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)及院前院內(nèi)應(yīng)急工作

落實各類緊急醫(yī)學(xué)救援基地管理規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)，注重培訓(xùn)和演練，保證物資儲備滿足需求，強化內(nèi)涵建設(shè)和常規(guī)管理。強化院前應(yīng)急與院內(nèi)應(yīng)急的銜接，全面提升緊急醫(yī)學(xué)救援的實戰(zhàn)能力，逐步實現(xiàn)一體化管理，規(guī)范急救站（點）衛(wèi)生應(yīng)急工作。

四、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估工作

加強SARS、H7N9、MERS、鼠疫、寨卡等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測與檢測，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，試點開展基于媒體的事件監(jiān)測、以電子病歷和電子健康檔案為基礎(chǔ)的健康相關(guān)癥候群（事件）監(jiān)測，開展突發(fā)急性傳染病、生活飲用水、中毒、核和輻射等公共衛(wèi)生風(fēng)險評估，努力實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期預(yù)警。加強與安監(jiān)、教育、食藥、公安、農(nóng)委等部門的合作，建立健全突發(fā)事件預(yù)警通報合作機制，力爭做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置，切實提高應(yīng)對反應(yīng)速度和處置能力。

五、衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)工作

在現(xiàn)有區(qū)域信息化平臺建設(shè)的框架下，推進衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一開發(fā)突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、基地等資源的動態(tài)管理。完善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)互通對接和信息資源共享。

六、衛(wèi)生應(yīng)急社會動員工作

啟動全民自救互救素養(yǎng)提升工程，開展應(yīng)急救護培訓(xùn)，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員培訓(xùn)覆蓋率達10%。積極聯(lián)合紅十字會推進在社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等多種模式的衛(wèi)生應(yīng)急體驗館建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急“進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭”活動，實施群眾自救互救基本技能培訓(xùn)。建立衛(wèi)生應(yīng)急志愿者隊伍，增強社會公眾衛(wèi)生應(yīng)急能力。強化12320衛(wèi)生熱線在衛(wèi)生應(yīng)急工作及知識宣傳中的作用，通過多角度、多形式宣傳衛(wèi)生應(yīng)急核心知識。各單位每季度向縣衛(wèi)計委應(yīng)急科郵箱投稿至少2篇。

第9篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011-2015年）》要求，立足衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)和崗位，從理論知識、技能培訓(xùn)與應(yīng)急演練兩個方面開展大練兵活動，全面提升全市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作管理水平、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和衛(wèi)生應(yīng)急綜合素養(yǎng)。以大練兵活動為契機，切實加強衛(wèi)生應(yīng)急文化建設(shè)和宣傳工作，加大衛(wèi)生應(yīng)急先進事跡宣傳報道，展示衛(wèi)生應(yīng)急新風(fēng)貌，樹立衛(wèi)生應(yīng)急新形象。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過深入開展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動，營造全市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急人員學(xué)知識、練本領(lǐng)、強技術(shù)、夯基礎(chǔ)的濃厚氛圍，增強全市衛(wèi)生系統(tǒng)的危機意識、責(zé)任意識和使命意識，提升衛(wèi)生應(yīng)急人員的政治、業(yè)務(wù)、體能和心理素質(zhì)，打造一個衛(wèi)生應(yīng)急管理精英團隊、一群衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)骨干、一批高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，更加有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾生命健康安全。

三、活動范圍與對象

全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)下列人員為大練兵活動的培訓(xùn)對象和活動參與者：衛(wèi)生應(yīng)急管理干部；衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍；疾病預(yù)防控制人員；醫(yī)療救治人員；衛(wèi)生監(jiān)督人員。

四、組織機構(gòu)

市衛(wèi)生局成立市衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市衛(wèi)生局副局長鐘璋花同志擔(dān)任，局醫(yī)政科、公衛(wèi)科（應(yīng)急辦）、衛(wèi)監(jiān)科負責(zé)人，市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦保院、市精神病防治院負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，做到有專人負責(zé)活動的組織與具體實施工作，確保大練兵活動不流于形式。

五、活動內(nèi)容

根據(jù)《全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)大綱（2011-2015年）》，按照衛(wèi)生應(yīng)急人員的組成特點和崗位職責(zé)要求，從理論知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練兩個方面開展大練兵活動。

（一）理論知識及技能操作主要內(nèi)容

1.衛(wèi)生應(yīng)急工作基本概念和“一案三制”建設(shè)的主要內(nèi)容；

2.衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)及工作預(yù)案的基本內(nèi)容；

3.突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、風(fēng)險溝通等風(fēng)險管理的相關(guān)理論與技能和工作要求；

4.信息報告的要求、方法，信息報告系統(tǒng)的使用；

5.鼠疫、禽流感等突發(fā)急性傳染病防控要點；

6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置理論與技術(shù)；

7.重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等緊急醫(yī)學(xué)救援基本技術(shù)；

8.突發(fā)中毒事件應(yīng)急處置基本知識和技能；

9.核和輻射突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急基本知識和相關(guān)技術(shù)。

（二）應(yīng)急演練主要內(nèi)容

在開展基本理論知識和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分層次開展相關(guān)專業(yè)應(yīng)急演練和綜合演練。主要包括以下內(nèi)容：

1.緊急醫(yī)學(xué)救援的現(xiàn)場搜救、傷病員判斷及檢傷分類、傷病員醫(yī)療救護和后送等；

2.現(xiàn)場生物標(biāo)本和環(huán)境、食物、飲用水等樣品的采集、保存和運送；

3.現(xiàn)場快速檢測鑒定程序與方法，實驗室檢測結(jié)果分析與研判；

4.現(xiàn)場個人防護裝置使用和受污染人員洗消、疫點消毒；

5.現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；

6.信息報告和；

7.傳染病病人（不明原因疾病患者）現(xiàn)場處置和管理；

8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；

9.密切接觸者的追蹤和管理。

六、活動安排

全市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動分四個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2012年5月10日-5月31日）

1.各醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)《市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動方案》要求，結(jié)合實際，研究制定具體實施方案。同時做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動全體人員參加大練兵活動的積極性和主動性。

2.市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市人民醫(yī)院分別制訂疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、院前醫(yī)療救援和院內(nèi)緊急救治等專業(yè)的市本級大練兵活動實施方案、考核辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，并分別制定各專業(yè)大比武活動實施細則，承辦市本級本專業(yè)大比武活動的具體事務(wù)性工作。

3.為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各市級醫(yī)院結(jié)合實際，成立市級衛(wèi)生應(yīng)急機動隊，由市衛(wèi)生局應(yīng)急辦統(tǒng)一歸口管理；各機動隊所在單位必須明確一名單位領(lǐng)導(dǎo)分管，具體職能科室負責(zé)日常管理（各應(yīng)急機動隊具體人員名單詳見附件1）。

4.建立市級衛(wèi)生應(yīng)急機動隊基本裝備目錄（詳見附件2），各應(yīng)急機動隊根據(jù)工作要求進行相關(guān)應(yīng)急物資儲備，確保應(yīng)急需求。

第二階段：大培訓(xùn)大練兵階段（2012年6月1日-6月30日）

1.市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各市級醫(yī)院對本單位市級衛(wèi)生應(yīng)急機動隊員進行知識技能培訓(xùn)和演練，內(nèi)容包括衛(wèi)生應(yīng)急概述與基礎(chǔ)理論、衛(wèi)生應(yīng)急工作方法與技能、衛(wèi)生應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)督的方法與技能、緊急醫(yī)學(xué)救援理論知識、常見突發(fā)公共事件醫(yī)療救援技能等；6月底前完成訓(xùn)練，每支隊伍訓(xùn)練時間不少于1天。

2.各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實際對本單位衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍進行完善調(diào)整，并組織開展相關(guān)專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練；基層單位應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室有關(guān)人員的培訓(xùn)演練納入工作計劃。積極參加市衛(wèi)生局組織的全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置綜合演練。

市衛(wèi)生局將適時組織對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的大練兵情況開展督導(dǎo)，現(xiàn)場查看方案、培訓(xùn)演練檔案等相關(guān)資料，并對參訓(xùn)人員進行抽考等。

第三階段：大比武階段（2012年7月1日-8月31日）

1.各醫(yī)療衛(wèi)生單位要在7月15日前組織完成本單位相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員的理論知識、技能操作、應(yīng)急演練等大比武活動。

2.市衛(wèi)生局在7月底前組織完成全市相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員的理論知識、技能操作、應(yīng)急演練等大比武活動。

3.通過大比武活動考核和選拔出的選手將作為種子選手參加市衛(wèi)生局組織的衛(wèi)生應(yīng)急大比武活動。

第四階段：總結(jié)評估階段（2012年9月10日前）

各單位在完成各級各類人員練兵比武任務(wù)后，認真做好總結(jié)評估，大練兵活動總結(jié)及活動資料（包括方案、培訓(xùn)計劃、通知、簽到、講稿、試卷、演練腳本、圖片、影像等）于2012年9月5日前報局應(yīng)急辦。

七、活動要求

（一）高度重視，精心組織。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，制訂切實可行的實施方案，把大練兵活動與日常工作緊密結(jié)合起來，與醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培訓(xùn)、基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)及其他專業(yè)培訓(xùn)工作結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進。

（二）狠抓落實，強化督查。要精心組織，做好人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保活動落實到位，取得實效，市衛(wèi)生局將對各單位大練兵大比武活動進行抽查督導(dǎo)。

（三）廣泛宣傳，樹立形象。要采取豐富多彩的形式，加強宣傳引導(dǎo)工作，營造全員參與的良好氛圍；要大力宣傳大練兵活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，總結(jié)推廣好經(jīng)驗和好做法，展示衛(wèi)生應(yīng)急隊伍新風(fēng)貌，樹立衛(wèi)生行業(yè)新形象。