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（湖州市水務集團有限公司，浙江湖州313000）
［摘要］我國正努力實現城鄉一體化建設，供水一體化便屬于其中一項最為主要的工程。該工程將針對農村居民用水的安全性提高問題，確保農村居民身體健康安全以及為其改善生活質量的方法進行規劃。本文從城鄉供水一體化現狀入手，對其中存在的問題進行了分析，并提出了相關的解決措施。
［
關鍵詞 ］城鄉建設；供水一體化；供水改造
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280
水是生命之源，更是人類賴以生存的重要資源，人們的生產和生活均離不開水。不安全的水資源已經成為了人們生活當中的無形殺手。國家為解決該嚴重性的問題，要求盡快改善農村用水條件，提高農村用水的安全性能，為農村居民用水提供有效的安全保障，同時加快城鄉費一體化進程步伐，對城鄉供水一體化建設進行合理的規劃，具有重大的意義。
1城鄉供水現狀
近年來，由于政府加大了對城鄉供水一體化建設的力度，使得城鄉供水已經逐漸的向集中供水化發展，但是，對農村供水建設當中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問題。
大部分將要實行城鄉供水一體化的城鄉周邊均會有大量的水資源，但是該水資源供水對象多為城鎮或城市，對農村的用水支持力度并不足，流向農村的水資源甚少，使得城鄉供水一體化建設進展緩慢，不能夠快速的解決農村居民用水安全問題。同時，個別農村正在進行的供水一體化建設，工程質量不過關，不能夠保障居民的安全用水，使得農村居民產生了強烈的反應。另外，現有的一體化工程較規劃的一體化工程規模而言，相對較小，城鄉供水一體化的整體供水網絡正在建設當中，其管理以及建設均有待進行整合［1］。加之，個別城鄉當中的供水一體化工程的運營機制并不完整，對水資源的管理，用水價格的控制并不嚴格，使得工程運營當中的經費運轉不合理，必須要加強對工程建設的管理以及規劃。
2城鄉供水一體化當中存在的問題
2.1供水骨干網絡建設力度不足
隨著城鄉一體化進程的加快，城鎮的經濟發展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮進行發展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。
2.2城鄉供水工程運行受到制約
城鄉供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準［2］。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業，已經產生了損壞，無法繼續實行供水作業，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態。而城鄉供水一體化需要將各個村內供水管網進行連接，接入較大的管道，該項舉措將會為原有的村內供水管網帶來巨大的壓力，因此，在實行城鄉供水一體化建設時便考慮放棄個別農村的村內管網連接，導致整個城鄉供水工程受到了極大的制約。
2.3部分農村供水并網積極性不高
城鄉供水一體化建設是現今推行城鄉一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態，但是仍舊能夠進行供水作業，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔［3］。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。
2.4供水一體化配套設施不完善
（1）產生污水現象比較嚴重。城鄉供水一體化建設當中必定會有重要的水源，對重要水源的保護雖然得到了相對的重視，但仍然存在水質管理不到位的現象，導致污染水源進行蔓延，影響整個城鄉供水系統。
（2）技術水平達不到要求。城鄉供水一體化需要現今的科學技術和發達的網絡技術進行配合，使整個工程建設以及運轉均能實現信息化、自動化，現有的水平達不到要求。
（3）運營體系不夠完善。在該工程當中，其監管體制以及整個工程的運營體系均未得到完善，并不健全，對農村供水的管理不嚴格。
3城鄉供水一體化問題的解決措施
（1）加強供水骨干網絡建設力度。城鄉供水一體化建設應該按照規劃建設的總目標進行建設，以便于加強整個供水骨干管網的建設，完成預期目標，實現城鄉供水一體化，加快城鄉一體化建設進程。
（2）水管網建設步伐。由于村內供水管網的建設制約整個城鄉供水進程的運行，因此，必須對村內供水管網的建設加快步伐，最主要的便是籌集村內管網建設的資金［4］。在建設過程中，上級應該予以相應的改造資金，但只能夠滿足少量村內管網建設，需要進行大規模改造的鄉村則需要自主進行資金的籌集。同時，為了保障建設后的村內管網能夠適應一體化建設，應該對村內管網的建設與改造進行統一的規劃、建造、監管。
（3）提高供水管理以及服務水平。首先，要提高整個建設當中的信息化管理水平。引進先進的科學技術，對整個工程進行信息化、自動化的監測與控制，安裝實時監察裝置，對問題的出現能夠及時進行處理。其次，要提升建設中的管理與服務水平。供水單位需要設立便捷的供水熱線，組建解決供水問題的隊伍，對居民在用水過程中遇到的問題能夠及時進程處理。
（4）考核制度。城鄉供水一體化需要多個部門聯合進行管理，因此，在建設過程中，應該成立較為完善的多部門領導機構，對其人員的配備以及職能進行明確，便于解決在建設與運營當中出現的各種問題［5］。同時，要對整個供水工程進行考核，確保能夠正常、安全供水，為農村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉供水一體化進程。
4結論
綜上所述，在農村用水安全問題幾位突出的時代，城鄉供水一體化工程的推進具有重要的理論與實際意義。城鄉供水一體化建設不僅能夠為農村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質對農村居民身體上產生的危害，更能夠加快整個城鄉一體化進程。政府在進行城鄉供水一體化建設方面，應該予以高度的重視，并發揮政府職能，對該工程予以資金與政策上的支持，使建設者與城鄉居民能夠完全積極的投入到城鄉供水一體化建設當中，為城鄉的統籌發展做出相應的貢獻。
參考文獻：
［1］吳鵬.推進城鄉供水一體化建設的若干思考［J］.財經界（學術版），2015，（3）：132.
關鍵詞：城鄉供水一體化；管理服務；創新；責任
引言
城鄉供水一體化管理的實施在實現水資源的統一管理、城鄉水資源得到優化方面起到非常關鍵的作用。提高城鄉供水一體化管理服務是提高和完善城鄉經濟發展的必要途徑，對城鄉供水一體化管理服務不斷進行創新具有重要意義。
1 陜西省水資源情況概述
1.1 水資源方面存在的缺陷
依據國家對水資源利用的標準劃分陜西省屬于極度缺水區域，同時陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時間分布方面變化比較大，年內的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現洪澇災害，若沒有降雨時則容易出現高溫干旱的情況；秋季時若有持續的連綿大雨出現很容易出現潰澇災害；冬季和春季很少出現降雨，干旱現象頻頻出現。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現各個地域持續干旱、洪澇或者旱澇持續交替的現象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產的水資源為30%以上，占據總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現了寫問題，在某種程度上抑制了當地經濟的發展；（4）地下水資源開采過于嚴重，關中地區對地下水的開采已達到了90%以上，有部分地區嚴重超采水資源，造成了當地地下水位迅速下降，嚴重的出現地沉的現象。
1.2 城鄉供水一體化管理的作用
城鎮中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮規模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮居民用水量增加的因素。城鎮居民的用水量多少以及用水的規律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優化配置，進而達到促進水資源的可持續利用的目的。對水資源進行統一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛生也不安全的水資源。自從實施了城鄉供水一體化管理措施，使村與村、鄉與鄉有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。
2 城鄉供水一體化管理服務的路徑
2.1 以合適的路徑進行創新
在我國已經有很多省市在城鄉供水一體化管理方面開創了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉居民的生活得到改善、促進農村和城市的建設和發展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節水，將這五水進行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴大還使環境得到了保護和優化。榆林市在進行城鄉供水一體化管理中根據自身的情況不妨借鑒相關措施。
2.2 各區域進行供水系統聯網管理與經營管理一體化的構建
聯網管理主要包括兩大部分機：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經濟技術滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉、村進行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉、村進行管線的輻射，鄉鎮的公共供水工程可以向周邊村進行管線的輻射，以達到提高公共供水覆蓋率的目的。同時，對污水進行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進而對經濟技術進行比較，對污水進行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進而使城鄉供水一體化的物質基礎的奠定得到實現。
從經營方面來說，為了實現城鄉供水一體化的組織保障，可以通過供水協會進行省、市、縣以及鄉的相應組織來完成。供水協會可以是省、市、縣或者鄉村供水協會，供水協會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協會的運行依靠收取的水費維持，保持協會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經營過程中，小的供水協會慢慢加入到較大的供水協會中進行統一管理，不但可以保證水量和水質，還對鄉村供水協會中不可預期的種種風險進行化解。為實現城鄉的供水一體化進行了風險的化解和經濟的運行提供了有效的組織保障。
2.3 對水量和水質進行一體化管理
可以說，水資源的量和質是辯證統一的關系，如果出現人為的將水量和水質進行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現象出現。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制，主要表現在以下幾個方面：
（1）對水質的規劃需要盡快統一。水污染相關法律法規的頒布與實施給我國的環保部門進行水污染防治規劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區域的水質進行設定標準的權利，依據此法規對水環境的功能區進行劃分。同時對水資源的保護和規范方面也賦予了國家水利部門相關的規劃職能，比如，對水功能區域的劃分、水資源保護區域的設置、對水質監測的加強以及對水域容納污水總量控制的實施和就排污總量的限制向環保部門提出意見的權利等。但是，在實際操作的過程中，出現了兩套并行的對水質監管的功能區和兩套規劃。而目前我國的法律在這兩者之間協調和銜接的方式和方法并沒有明確的規定，最終造成了水質規劃的統一性無法實現。
（2）水環境保護方面的相關法律需要得到落實。我國頒布的《水污染防治法》中規定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機構就水域的容納污水的能力按照水功能區水質的要求以及水體自凈的能力進行核定并向環保部門進行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規定，因此導致《水污染防治法》中規定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實的執行，最終導致水資源的保護措施無法得打落實。
對于上面所說的關于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質管理進行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當下部門間的職能交叉或者授權沖突等問題進行切實的解決，比如：實行對普通法律的調整、流域特別法的創設、單項行政法規的制定、政府規章或者規范性的文件等措施。對水行政主管部門統一管理水量水質依法進行法律地位的確立，以達到水量和水質管理的一體化早日得到實現的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實科學發展觀出發，對水務一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進展。日后，水行政主管部門還需堅定信心，迎難而上，不斷對水量與水質管理一體化向深度和廣度進軍，從而使城鄉供水一體化的實現、體制的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。
參考文獻
[1]王亞華.對我國水管理改革進展的評價――水法及相關法規在黃河流域管理中的實施對話[R].全球水伙伴中國委員會，2006.
《**市城鎮職工基本醫療保險暫行規定》（舟政發〔2000〕161號）實施6年來，總體運行平穩，職工的基本醫療保險待遇得到了保證。隨著我市經濟和社會事業的發展，構建城鎮職工基本醫療保障體系的工作仍須加強。為進一步完善我市城鎮職工基本醫療保險制度改革，根據《浙江省推進城鎮職工基本醫療保險制度改革的意見》（浙政〔2000〕5號）等有關規定，結合我市基本醫療保險工作實際，提出如下若干意見：
一、范圍和對象
本意見適用于參加本市城鎮企業職工住院醫療保險統籌范圍內的下列單位和人員：
（一）城鎮各類企業和事業單位、社會團體、民辦非企業單位（以下統稱參保單位）及其職工和退休（養）人員；
（二）破產、拍賣等主體不再存在的企業退休人員；
（三）城鎮個體經濟組織業主及從業人員；
（四）城鎮靈活就業人員；
（五）由本人繳費參加企業職工住院醫療保險的其他人員。
二、適當調整基本醫療保險費的繳費基數、繳費比例和繳費年限
（一）繳費基數。
用人單位繳納基本醫療保險的基數目前仍按舟政〔2000〕161號文件有關規定確定；到2010年時統一以上年度市在崗職工月平均工資作為繳費基數。
（二）繳費比例。
1.用人單位基本醫療保險費的繳費比例從4%調整到5.5%。
2.城鎮個體經濟組織業主及從業人員、城鎮靈活就業人員及由本人繳費參加企業職工住院醫療保險的原破產、拍賣等主體不再存在的企業退休（養）等人員，到2010年時以上年度市在崗職工月平均工資為繳費基數，繳費比例為5.5%。目前實行定額繳費逐年提高的辦法，每年的定額繳費額度由人事勞動社會保障部門確定。
（三）繳費年限。
參加企業職工基本醫療保險的參保人員，其實際繳費年限由15年調整到20年。
1.勞動關系存續期間，用人單位應當為職工按時足額繳納基本醫療保險費，繳費期間職工享受基本醫療保險待遇；中斷繳費的，按舟政〔2000〕161號文件有關規定處理。
2.城鎮個體經濟組織業主及從業人員、城鎮靈活就業人員首次參加基本醫療保險或中止基本醫療保險關系后重新參保繳費的，在按月連續繳納基本醫療保險費和重大疾病醫療救助金滿6個月后開始享受基本醫療保險待遇。
三、建立繳費年限與享受待遇相結合的長效機制
參保人員在辦理退休手續后享受基本醫療保險待遇的，應同時具備下列條件：
（一）按有關規定辦理退休手續并按月享受養老待遇的；
（二）基本醫療保險實際繳費年限達到20年。
參保人員退休時，其基本醫療保險實際繳費年限不滿20年的，由參保單位或參保人員應以辦理預繳時上年市在崗職工月平均工資的5.5%一次性預繳不足年限的基本醫療保險費，也可繼續按月繳納基本醫療保險費至20年，在繳費期間享受退休人員基本醫療保險待遇。
參保人員到達法定退休年齡辦理退休手續時，不具備以上條件的，又未辦理養老保險延繳手續和繼續繳納基本醫療保險費的，自次月起終止基本醫療保險關系。
四、降低基本醫療保險定點醫療機構住院起付標準
參保人員住院按醫療機構的不同等級設立統籌基金起付標準（以下簡稱起付標準）：三級醫療機構由2000元下降到1600元；二級（含二級）醫療機構由1800元下降到1400元；二級以下醫療機構由原來的1600元下降至1000元。
參保人員年度內2次或2次以上住院的，起付標準從第2次住院起減半計算，即：三級醫療機構800元；二級（含二級）醫療機構700元；二級以下醫療機構500元。
因患各類惡性腫瘤需進行多次住院放、化療治療的，每90天為一次結算期，其實際發生的醫療費，按住院時的定點醫療機構最高等級計算一次住院起付標準。
參保人員住院時間跨年度的，以出院之日作為計算年度。
五、實行退休人員門診醫療費統籌管理
符合規定的退休人員當年度門診或在定點零售藥店購藥所發生的醫療費用先由個人自負，累計自負額度暫定為1200元。超過1200元至1.5萬元（含）的部分：不足70周歲的退休人員由統籌基金支付50%，70周歲（含）以上的退休人員由統籌基金支付55%；1.5萬元以上部分由統籌基金支付70%。
六、特殊病種門診醫療費
參保人員因特殊病種門診治療發生的醫療費，在職職工由統籌基金支付70%，退休人員由統籌基金支付75%；年度內醫療費累計超過4萬元以上部分由重大疾病醫療救助金支付90%。
七、異地就醫管理
在職職工駐外地工作和退休人員異地居住達到6個月以上，可按規定申請1-2家當地醫療保險定點醫療機構就醫，特殊情況經批準可另外再申請兩家作為治療相應疾病的定點醫療機構。在外地就醫發生的醫療費，先由個人墊付，再按規定報銷。
八、其他
（一）參保單位應當按照規定按時足額繳納基本醫療保險費；地方稅務部門應當強化基本醫療保險費的征繳工作，穩步推進征繳管理的信息化、規范化，保證基本醫療保險基金及時收繳；社會保障監督委員會應當依照法律、法規和有關規定，定期對基本醫療保險基金的籌集、使用、管理進行監督，保證基本醫療保險基金的安全運行。
（二）全市定點醫療機構和零售藥店應當按照規定嚴格執行醫保政策，認真履行城鎮職工基本醫療保險服務協議，進一步增強服務意識，規范服務行為，降低醫療費用，提高醫療服務效率和質量。
關鍵詞：供水 城鄉一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化．但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統一了樂清的供水系統，合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業性質，集團組建后定性為國有控股企業，員I的有些待遇，包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業性質的。有企業合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統繳，使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統一執行集團用水審批，設計規范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業的性質不同，資產的性質，存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業也是集體事業性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經營單位為樂清市供水集團，作為經營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監督責任，這樣可以直接對資產進行監管。
2．資金問題。如此大規模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非常現實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持，在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業不但缺乏發展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經濟的差別，環境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業，但在市場經濟的條件下，其實也是服務企業，如何搞好服務大有文章，對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少，有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業。“水也是商品”，把這一概念溉輸到用戶的頭腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩定和諧發展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任，單單追求經濟效益是不現實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制，因鄉村的地理位置比較偏遠，管網長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
一、郫縣公共服務的做法與成效
堅持“政府主導、多方參與，村級自治、農民受益，突出重點、分步實施”的原則，公益性、經營性、福利分開；辦事與養人分離；精干高效與利民便民統一；公共服務產品管理與產品生產脫鉤；經營單位轉企改制；內部問責與群眾評價結合。以“四有”標準：即有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監督公共服務的管理機制；有一支協同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍
（一）確立了以政府主導、市場主體和社會參與的公共服務多元供給機制
打破了無限政府大包大攬的傳統觀念，將公共服務分為公益性、經營性和福利性三種不同類型。公益由政府全額承擔，經營全面推向市場，福利由財政適當補貼。郫縣將過去由政府承擔的70多項公共事務，有三分之一以上推向市場，運用政策引導、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵市場主體參與農村公共服務，政府將人財物集中投向公益項目，增強了基本公共服務的保障力。
（二）創新運行機制、創新基層組織體系
1、突破“用人必須養人”的機制。一是由養事必養人向養事與養人分離轉變。凡是非政府組織能夠承擔的服務項目，全部實行人事外包，收到了政府既不養人又有人辦事且能辦好事的效果。實行“三個分離”，即公共服務產品的生產職能與政府的服務職能分離，凡是社會化服務組織能夠生產的產品全部交給市場;直接從事公共服務產品生產的單位與政府分設，全部退出事業單位管理序列，轉為民辦性質的服務組織進入市場;服務的監管機構與服務產品的生產機構脫鉤，以增強監管組織的獨立性。
2、上下聯動全程，限時辦結提升質量。積極探索建立在全縣范圍內統一接件、并聯審批、全程、限時辦結的運行機制，推進“鎮事村辦、全程”的公共服務運行機制，鎮政務服務中心、村級公共服務站（點）分別扮好“中轉站”和“代辦員”、“送達員”角色，需送上一級審批的，一律實行全程服務，統一實行限時辦結。
3、突破城鄉界線，積極推進“三個延伸”服務，努力破解服務難題。一是服務載體延伸到村。以村黨總支為村級組織的領導核心，建立了村民大會、戶代表會議、村民代表會議“三會組織”和民主監事會制度，村級公共服務組織為村委會新增組織機構，填補了基層公共服務組織資源的缺失。二是服務陣地延伸到村。從全縣位置居中、活動陣地在300平方米以上的86個村（社區）中，每村劃出不少于30平方米的場所用于建設便民服務站（點），60%的村（社區）服務網點面積在100平方米以上。三是服務職能延伸到村。整合各種資源，拓寬村級公共服務范圍，新增村級警務室、醫療服務站、文化活動中心、農資銷售網點。村級服務平臺除辦理涉農審批事項外，還將勞動保障與就業、民政、、殘聯等納入服務內容，不斷增強村級公共服務站（點）的綜合功能，保證村民“進一道門、辦一切事”。
4、創新方式招聘人員，健全制度便民辦事。本著“以事定人、按崗定責”的原則，根據村級公共服務對象數量、服務區域和服務項目需要，實行定員、定崗管理，每個村（社區）公共服務組織配備2-3名服務人員。各村（社區）按照政事分離的思路，面向社會公開招聘服務人員，實現村“兩委”干部與服務組織人員“兩分開”
（二）構建城鄉一體的公共服務體系
1、構建全域現代交通網。郫縣圍繞“城鄉路網一體化、公路等級標準化、管理養護規范化、城鄉客運公交化”發展目標，抓好路網升級和公交化改造，統籌推進城鄉交通規劃、建設、管理和服務一體化，逐步構建全域交通網絡體系。
2、推動城鄉信息對稱。加快城鄉信息技術建設，大力實施光纖到路邊、到大樓、到小區工程；實施“ADSL寬帶進村入戶、WLAN無線上網”工程，實現全域村村通寬帶，便民信息服務站（中心）覆蓋所有行政村；協調網絡運營商，按需建設基站等硬件設備，手機全縣無縫滿覆蓋，實現了城鄉信息互通共享。
3、推進城鄉教育均衡化。統籌城鄉硬件建設，每年投入資金上億元，推進全縣農村中小學標準化建設。新建了學校廣播、閉路電視系統和多媒體電教室，遠程教育裝備達到了全覆蓋;全面完善學校的實驗室、圖書室等功能室的設備設施；農村學校的辦學條件全面改善，教育公平的天平逐漸向農村中小學傾斜，城鄉中小學的硬件配置漸趨均衡；以實現教育共同體為載體，實施名師、名校工程，構建集群式發展的平臺，集群內學校在管理、經費以及教學教研、教師交流、資源共享等方面打破校際界限。
4、確保城鄉居民公平享有初級醫療保健和社會保障。郫縣著力健全縣鎮村三級衛生服務體系，破解看病難看病貴的難題。近幾年，投入上億元，啟動縣醫療衛生中心建設，完成鎮衛生院技術升級和風貌改造，實現郫筒鎮80%的社區建檔居民享受健康隨訪。基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度實現了全覆蓋，全縣農民參加新型農村合作醫療率達99.9%。
5、構建城鄉一體的公共文化服務網絡。郫縣以實現城鄉公共文化服務體系全覆蓋為目標，建立穩定的農村文化投入保障機制，通過廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋重點文化工程，逐步形成農村公共文化服務體系。郫縣已經基本形成“一縣兩館”、“一鎮（街）一站”、“一村（社區）一室”的三級公共文化基礎設施網絡。
三、 郫縣公共服務存在的問題
（一）公供服務供給不平衡
1、城鄉教育資源分布差距過大，農村地區教育水平低下。農村教育經費投入嚴重不足,城鄉教育資源分布差距較大。主要表現為教育經費的投入、教育設施、師資水平、學生的升學率城鄉差別懸殊。城鄉教育資源投入的不均等使得農村地區教育水平和教育質量低下。農民文化素質低與城鄉教育制度不公平、農村教育公共品的長期缺失有直接關系。
2、城鄉醫療資源配置失衡,農村衛生資源嚴重不足。從政府的投入比重看,財政投入大多集中在城市醫院,農村醫療機構的財政投入嚴重不足。農村地區由于資金匱乏,許多鎮衛生院的軟、硬件條件都不到位,缺乏專業技術人員和一些基本的醫療器材。農村普遍存在醫務人員業務水平低、醫療設施差等問題，鄉鎮衛生院衛生技術人員普遍存在學歷低、職稱低、技術低等“三低”現象。
（二）供需不對路
長期以來形成的農村公共產品供給的自上而下的決策機制，忽略了農民對公共產品的需求，農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現行農村公共服務出現供給過剩、供給不足和供需不對路的現象。
（三）公共服務監管機制有待進一步健全
郫縣公共服務社會化的形式主要是市場化，即主要采取政府購買服務、服務外包的形式。相對而言，社會組織參與公共服務、基層自治組織參與公共服務相對不足，政府對社會組織的培育相對較為欠缺。這種對市場化服務供給方式的依賴具有一定的風險。
三、解決郫縣公共服務問題的對策
（一）加快完善城鄉一體的公共服務供給機制
完善城鄉一體化發展相適應的縣鄉財政管理體制，完善保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制。縣鎮兩級政府承擔著向全部的農村人口提供公共服務和社會管理的任務，財政資金轉移支付應當重點向鎮級政府傾斜，特別是向經濟基礎薄弱的鎮政府傾斜，著力解決鎮財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉和區域之間公共服務的差距。
（二）充分發揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用
進一步強化政府提供農村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的公共服務和社會管理職責，鼓勵和引導各類社會組織共同投入和發展公共服務事業，支持和引導市場主體參與農村公共服務和社會管理，形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與的公共服務多元供給機制。
關鍵詞：建筑工程；項目管理；效益水平
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
建筑施工企業實行工程建設項目管理主要是為了在愈演愈烈的競爭環境中獲得更好地發展。并且，也是為了規范施工步驟，使用科學有效的管理辦法進行工程管理，這樣不僅僅能夠有效保障施工人員的生命安全，還能夠保障施工工程的質量，不斷提高建筑工程企業的經濟效益。要切實加強企業內部管理，提高建筑工程管理意識，只有做到這些，才能夠保證建筑行業更加順利的發展。
一、加強工程建筑項目管理的意義
1、有利于提高工程項目管理的質量
加強工程建筑項目管理能夠有效提高工程項目管理的質量。建筑工程項目管理能夠明確建筑企業應該承擔的責任，降低項目管理的運營成本，減少了產品開發所需要的時間，最終提高項目工程管理的質量。
2、有利于提高建筑企業的管理水平
加強工程建筑項目的管理，能夠有效提高建筑企業的管理水平。建筑工程項目管理應該依據實際情況，積極創新，改變相對落后的經營管理辦法，有效實現對建筑企業的控制、協調，有利于建筑企業不斷提高經營管理水平，使企業獲得較好的經濟效益，朝著更好的方向發展。
3、有利于建筑企業管理制度的改革
加強工程建筑項目管理能夠有效提高項目建設質量，能夠提高企業經營管理水平，能夠使相關工作人員主動性與積極性不斷提高，使企業的管理體制能夠更加優化，有利于建筑企業管理制度的變革。
二、建筑項目管理實際存在的主要問題
1、建筑項目管理責任不清晰
當前，很多建筑企業對于項目管理沒有規范的制度，導致責任難于落實到具體的管理者，這會導致建設項目在具體執行過程中出現資金浪費、生產要素錯配、現場混亂等實際問題，不但不能發揮出建筑項目管理的功能，反而會給整個建筑管理帶來困擾。
2、建筑資源不合理配備
一些建筑企業沒有重視建筑項目管理的重要價值，出現了建筑項目管理應付了事的情況，這導致建筑項目管理工作水平較低，一個直接的反應就是對建筑資源的不合理配備，一些沒有專業資質的人員充斥建筑施工人員隊伍，大量的建筑資源不是被浪費就是被限制，有時還會引發安全問題，嚴重影響了建筑施工的效率與質量。
3、建筑安全管理被忽略
建筑項目管理過程中安全是一個重要的方面，而很多建筑隊伍對安全沒有足夠的重視，安全操作沒有得到落實，安全要求和實際行為出現脫節，給建筑施工帶來安全隱患，容易導致嚴重的建筑人身、機械的安全事故。
三、強化建筑項目管理,提升工程效益水平
1、加強項目合同的管理工作
施工合同的管理至關重要，合同的簽訂直接影響著施工的安排、籌劃、工程結算等很多問題，所以工程合同的簽訂應按照合同法的要求進行簽訂，健全合同管理制度，嚴格執行合同評審，有效的管理施工合同，充分發揮合同的效應，發生糾紛時提供有力的證據。合同管理貫穿于施工全過程，有利于合同目標的實現，技術與經濟相結合，產生良好的經濟效益。
2、加強質量、安全的管理工作
施工項目管理應做好施工全過程的質量管理工作，一個工程的質量是施工工程的靈魂，做好工程質量管理工作，需要加強管理人員的質量意識，必須責任到崗、責任到人、責任到工序，加強管理人員的質量意識，建立有力的質量管理體系，采取質量責任制、強化三檢記錄，自檢、互檢、交接檢，加強檢驗批、分部、分項工程的質量控制；實行交接制。嚴格執行質量管理規范要求，減少材料和人員的浪費，增強項目的利益。施工項目的質量固然重要，但是施工項目的安全也非常重要，抓施工項目質量的同時，也不能放松施工安全的管理，施工安全管理是一項復雜的管理過程，安全管理是一項長期的管理過程，貫穿于施工全過程，從一而終，可控性差，工程施工過程中涉及的工種多，特殊作業多，施工環境差，施工用電、高空作業、施工機械的使用都應加強安全管理，所以要想做好施工項目的安全管理，一方面要制定有保障的安全管理體系，體系結構合理；另一方面加強施工作業人員的安全意識，領導的安全觀念至關重要，領導安全意識強的話，會加大安全投入，安全投入到位，才能保證施工項目的安全。操作人員也應有較強的安全意識和過硬的操作水平，嚴格按照安全操作規程施工，杜絕違章指揮，違章作業，杜絕安全事故的發生。
3、加強項目成本的核算
對于一個企業而言，成本管理非常重要，加強成本管理，就會節約成本，贏利增加，企業的效益得到提高。所以在工程項目的管理過程中應對成本進行監控，結合實際情況制定相應的核算制度，完善相應的核算體系。工程項目的成本包括人工費、材料費、機械費、支付工人工資、獎金及施工管理過程中所發生的一切費用的支出情況。項目成本的核算能反映整個施工管理過程的核心內容，項目管理過程中必須嚴格執行項目核算制度，明確核算職責，做到管理人員有成本核算意識，精打細算，做好施工項目的成本核算工作。
4、嚴格控制施工全過程
施工項目工程的施工過程是個漫長的過程、施工工期較長，施工工序多，施工工藝復雜，管理工作量大，所以應該嚴格控制施工全過程的質量，前期應充分做好準備工作，施工前要從人力、材料、機械、資金等方面做好準備工作，充分熟悉施工圖紙，制定材料采購計劃和使用計劃，確定施工管理目標，按施工組織要求合理安排施工工序，施工過程中，嚴格加強施工現場的管理，按施工進度計劃合理安排人力、物力，按照施工進度計劃安排工程施工，加快施工進度，節約施工成本。嚴格控制施工每個過程，按照檢驗批、分部、分項、單位工程進行環環相扣的檢查過程，嚴格控制施工質量，爭取一次成活，減少施工返工率，減少項目成本，達到預期的經濟效益。
5、加強材料、機械設備的管理，建立健全材料機械管理制度
工程建設中，工程材料的管理對于保證工程質量，降低工程成本，加快施工進度，提高企業經濟效益意義重大，只有質量合格的材料，才能保證工程建設的質量，要想確保建筑物的安全和工程質量，材料管理應有效的控制，要想做好材料的管理，應從以下方面入手:（1）實地調查，考察合格材料，必要的話對供貨商進行招投標，選擇物美價廉的工程材料；（2）提高材料計劃的準確性，加強技術與施工部門的協作，實現材料的準確，及時，全面。確保材料數量，防止材料浪費，工程成本加大，工程效益降低；（3）加強材料的進出場管理，制定材料管理制度，做好進出場記錄，對于進場材料分類堆放，合理堆放現場材料，避免二次搬運，減少損耗，節約費用，制定節約材料措施，嚴格執行限額領料制度，加強建筑工程材料管理是提高施工企業經濟效益的重要途徑。
機械設備的使用費是工程項目成本的重要組成部分，能否合理管理機械設備，直接影響到工程項目的效益，能否做到機械設備的管理，降低機械設備成本，與施工項目的進度、質量、成本有著密切的關系，應加強施工企業機械設備的管理，要想做好機械設備的管理，應注意以下幾點:（1）選用人員素質高，有安全操作證件的工人進行上崗作業，并定期進行安全培訓；杜絕無證上崗，違規操作。（2）對施工機械設備進行定期保養，填寫施工機械保養記錄，定專人、定時間、定期保養，保證現場設備質量，減少設備修理成本。（3）做好機械設備的安全檢測。
結束語
總之，工程項目施工項目管理復雜，各個過程緊密聯系，影響項目工程利益的因素較多，個別環節出現漏洞，都會影響施工的順利進行，因此，施工項目的管理應按制定的相關制度，嚴格管理，加強施工全過程的控制，做好各項工作，培養高素質、高效率的施工管理人才，保障建筑工程按進度要求完成施工，順利交付使用，提高經濟效益。
參考文獻
［1］張海貴．現代建筑施工現場管理［M］．北京:金盾出版社，2001．
關鍵詞城鄉一體化；供水模式；加壓泵站
1城鄉一體化供水建設特點
城鄉一體化供水是在城鄉區域范圍內，將供水由城市延伸至鄉鎮，形成城鎮鄉村互聯的供水模式。城鄉一體化供水消除了傳統城市供水系統與鄉鎮供水之間的差別，使整個區域內享受相同的供水服務，有利于促進城鄉社會經濟可持續協調發展［1］。城鄉一體化供水建設往往需要很大的初始資金投入，具有協調原有小型水廠的歸屬權變更、從業人員從新安置等問題，通常應由當地政府作為主導，從改善民生和促進當地經濟發展為出發點，提出相應政策，完善規劃方案，逐步推進，充分保證城鎮和農村居民享受同等用水服務待遇。例如《江蘇省城鄉供水條例》中規定：“城鄉供水應當推進農村與城市同水源、同管網、同水質、同水價，實現城鄉一體化供水”［2］。《福建省城鄉供水條例》中規定：“鼓勵有條件的城鎮向周邊農村延伸供水管網，推動農村與城鎮同水源、同管網、同水質”［3］。江西省城鄉一體化供水目標為：“讓用戶享受‘同質、同價、同網、同服務’的供水設施”［4］。城鄉一體化供水通常是在城鎮鄉村的原有供水基礎上改造而成，建設可分為調整服務范圍和運行規模、優化性能與長效管理3個階段。調整服務范圍和運行規模階段的建設內容通常包括：①關停一些原水水質較差或制水工藝落后的鄉鎮水廠，通常將其改造為中途加壓泵站，解決因供水管道較長、沿程水頭損失較大，致使管網供水壓力不足的問題；在泵站的集水井或清水池進水管上二次加氯，起到保證下游供水水質目的；②擴大主要水源取水和輸水設施規模；③新建或擴建水廠，擴大供水規模并提高供水水質；④合理布置相鄰供水片區間的聯絡干管和增壓站。供水規模擴大后，為保證用戶需求，水廠、泵站、管網等設施將根據實際情況有一段適應期，需要對制水工藝、泵站和管網設施的性能進行優化。該階段的主要內容包括：根據管網末梢水應滿足飲用水質標準的要求，優化水廠工藝；根據用戶水量和水壓要求，優化泵站性能和調度方法；根據水量漏損控制要求，需進行管網合理分區、改造管網、加強水表計量等。最后將落實城鄉一體化供水長效管理機制，包括供水系統資料的實時調查和更新；供水系統運行的實時調度；制定嚴格的管理措施，強化衛生監督，水質檢測；培訓相關技術人員等。
2實施城鄉一體化供水的效益
2．1有助于合理利用水資源
城鄉一體化供水可以解決城鄉水資源不平衡問題。一個縣內或市內在空間上存在水資源分配不均情況，往往山區水資源豐富而人口稀少，平原地區人口較密集但可用優質水資源較少。同時也存在季節性水資源分配不均問題，通常在雨季水資源量較高，旱季水資源量較低。水資源的時空分配不均不利于小范圍內的水量調節和調度。此外，農村多采用地下水為水源，隨著工農業生產需水量的增長，地下水位明顯下降，原有水源井出水量大幅減少甚至干枯，造成一些區域因水源保證率不高而飲水困難［5，6］。于是，城鄉一體化供水可以通過大型給水工程設施，合理調配水資源，增加地下水涵養，滿足居民用水需求。
2．2有助于解決村鎮居民飲用水安全問題
實施城鄉一體化供水，以優質水取代河塘井水，以現代化水廠取代簡陋的小水廠，從定時供水到一天24h連續供水，將顯著改善村鎮居民的生活質量，保障了群眾的身體健康。例如，江蘇省常熟市在實施城鄉一體化供水之前的五年中，每10萬人中腸道傳染病的平均發病人數為162人；實施城鄉一體化供水后的5年中，每10萬人中腸道傳染病的平均發病人數為27人，下降了近84％［7］。
2．3有助于提高供水可靠性
城鄉一體化供水系統常形成由多水源、多水廠面向同一區域管網供水的布局，城鎮之間、村鎮之間聯網形成環形輸水網絡，城鎮鄉村內部管網同樣形成環形配水網絡。當有一條供水路徑出現故障時，可通過另外路徑供水到用戶，提高了供水可靠性［8］。
2．4可充分發揮大型水廠的運行管理能力
城鄉一體化供水實施前，通常要面臨鄉鎮水廠數量眾多、分散經營、規模小、設備簡陋、管理水平、技術力量薄弱等問題。當水廠規模較小，尤其在2萬m3／d以下時，單位工程造價指標會迅速增加。城鄉一體化供水實施后，通過關閉小型水廠、建設（擴建）大型水廠，處理設施大型化集中化，可以發揮規模效益。通常小范圍供水時，水量波動較大，而在大范圍供水下，由于用戶較多，各種用水模式的高峰和低峰減緩，使水廠處理水量變化幅度較小，有助于運行管理。此外大型水廠在規范化管理情況下，也使出水水質更為穩定［9］。
3宜興市城鄉一體化供水實踐
宜興市位于江蘇省南部，太湖西岸，地勢南高北低，南部為丘陵山區，北部為平原區。2008年以前，全市有20余座鄉鎮水廠，這些水廠規模小，制水工藝落后，大部分原水水質較差，出廠水質得不到保障，且管網質量差，漏損高，因此群眾要求喝上合格自來水的呼聲較高。從2009年開始，按照宜興市委市政府“統一規劃、統一運行、統一建設、統一監管、統一服務”的要求，由宜興水務集團逐步收購鄉鎮水廠，實施“同城、同網、同質、同價、同服務”的城鄉一體化供水。到2015年完成了全市的所有水廠收購整合任務。目前全市有3座中心水廠（氿濱水廠、大賢嶺水廠和湖父水廠），制水設計總規模37萬m3／d，供水主干輸水環網DN300以上管道總長330km（不包括鄉鎮內部配水管網）。城鄉一體化供水環網見圖1。參照城鄉一體化供水建設的調整服務范圍和運行規模、優化性能與長效管理3個階段的劃分，目前宜興市已進入優化性能的攻堅階段。該階段中的首要任務是降低管網中加壓站的能耗。宜興市城鄉一體化供水區域內共有13座中途加壓站，其中6座是利用鄉鎮水廠原有構筑物改造而成。考慮到各鄉鎮用水量變化，以及原有加壓站設計規模、水泵選型與當前需求不適應問題，于2016～2017年對一些泵站采取了優化調度和技術改造措施，取得降低泵站能耗的效果。在充分調查現狀基礎上，3種典型泵站改造情況如下。（1）結合實際用水需求，更換合適流量和揚程的水泵。2005年建造的萬石加壓站，安裝有3臺單級單吸臥式離心泵（2用1備），單泵參數Q＝100m3／h，H＝50m，n＝2960r／min，N＝22kW；城鄉一體化供水模式改造之前，一直處于停用狀態，該加壓站服務區域由和橋加壓站直接供水。近幾年萬石鎮用水量逐漸增加，需啟用加壓站。2016年加壓站經設備維修保養后投入使用，發現實際工作揚程只需30m，原水泵出水流量120m3／h，長期處于低效運行。2017年6月更換成3臺新水泵（2用1備），單泵參數Q＝160m3／h，H＝32m，n＝1450r／min，N＝22kW。在增加供水流量情況下，水泵運行功率不變，節約電耗33．3％［（22／120－22／160）／（22／120）］。（2）充分利用加壓站前輸水管網剩余壓力，低用水時段直接由管網供水。都山加壓站設有2臺單級雙吸離心泵（1用1備），單臺水泵額定功率N＝30kW。原來工作狀態為全天24h內運轉。在城鄉一體化供水后，經壓力數據分析，認為在23：00～次日4：00這5h內可關閉水泵，由管網直接供水至當地配水管網。從2017年5月起調整了這種運行方式，于是每天可節約泵站能耗約30kW×5h＝150kWh，占原來能耗的5／24＝20．8％。（3）條件許可時，不經泵站清水池，直接在進水管上安裝管道泵加壓供水。屺亭加壓站原來一天中18h由功率45kW的單級雙吸離心泵從清水池抽水加壓后，向當地配水管網供水；另外6h自流。經分析計算后，在站內進水管上安裝功率為30kW的立式管道泵直接增壓供水，全天仍采用18h加壓，其他時段自流，運行后并不影響主干管網向其他地區的正常供水。改造后可節約能耗（45－30）kW×18h＝270kWh，占原來能耗的（45－30）／45＝33．3％。屺亭增壓站改造后現場見圖2．下一步重點任務將加大力度推進供水管網漏損控制工作，即建立健全漏損管理制度。對壓力控制管理、漏損分析、管道檢漏、計量管理等方面進行分析；強化管網巡查力度，提高漏點修復效率，確保爆管搶修及時率，拓展閥門設施巡查，強化日常停水等日常管理；加快老舊管網等基礎改造；加強管道設備和二次供水等設施的維護與保養，確保供水管網處于良好的工作狀態等。
4結語
【關鍵詞】供水現狀 供水管網建設 城鄉一體化
1.加快推進城鄉供水一體化已是當務之急
1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。
1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
2.推進城鄉供水一體化對策和建議
一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進城鄉供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。
4.實現城鄉一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。
4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。
（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。
（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。
（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。
4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。
5.實施城鄉一體化供水使農村吃上放心自來水
【關鍵詞】自動控制系統；站點設置；選型設計；系統特點
1 前言
常山縣城鄉供水一體化一期工程自動控制系統按分散控制，集中管理的原則設置，全廠設一處中央控制室，管理全廠生產過程，各工藝單體設置基于PLC的控制設備，處理局部的數據采集和控制任務。
自動化系統采用由可編程控制器（PLC）與工業控制計算機構成分散集中控制系統，該系統集控制、數據采集功能為一體，完成整個凈水廠的過程控制、工藝流程顯示、設備運行狀態的監測及故障報警。
自動化系統建成完整的廠區光纖冗余以太環網，實現各單體的自動化控制，并有與管理調度系統接口。PLC控制器通過采集現場儀表的生產實時數據和控制設備的狀態信息，根據現場工藝的要求，實現凈水處理的過程控制、順序控制、連鎖控制、設備的開機、停機等各種操作，完成凈水處理的自動控制。現場控制站的PLC控制器通過工業以太網與上位機交換數據，接收上位機的控制命令，實現遠程控制。
2 設計說明
按照控制對象的功能、設備所在地理位置劃分，在反沖洗泵房、加藥間、脫水機房分別設置PLC控制站，各PLC控制站與中央控制室之間以光纜環網相互連接，在水廠每個濾格各設一個PLC控制子站，通過現場總線與反沖洗泵房PLC通訊。
在管網沿線測壓點、各閘門處，采用可靠廉價GPRS移動通訊技術采集與傳輸數據，實現集中控制和管理，實現全廠運行自動化。
根據所有被監控設備的運行狀態以及全廠各關鍵節點的工藝參數，建立全廠實時運行數據庫和歷史資料數據庫，用于運行優化和設備維護指導。
同時中央控制室預留與水廠MIS系統連接的接口以便使生產過程與辦公自動化系統互連，共享數據。
3 系統總體設計
3.1 站點的設置
常山縣城鄉供水工程共設置3座PLC控制站及4座濾池PLC子站、7個源水管網沿線閘門及測壓點PLC子站、4個城區管網測壓點PLC子站。
3.2 控制方式設計
主要的工藝設備設中央控制、就地控制、現場控制三層控制模式。中央控制由水廠中央控制室完成，具有最低的控制優先級；就地控制由各個PLC控制站完成；現場控制則在設備或儀表的現場控制箱、按鈕箱、變送器等上操作完成，具有最高的控制優先級。
中央控制層設有“自動/手動”的兩種控制方式，其中手動控制由操作人員在中央控制室內的工作站上進行設定和控制。
就地控制設有“遠動/自動”的兩種控制方式，其中遠動方式是由中央控制室遠程控制，自動方式是由就地的PLC控制站實行自動控制，
現場控制層設有“遠動/本地”的兩種控制方式，其中遠動方式是由該設備或儀表所聯接的PLC控制站遠程控制，本地方式是由操作人員在現場的控制箱、按鈕箱或變送器上進行手動操作和設定。
當中央控制室監控設備或通信發生故障時，就地控制級可降級行使對所在單體的控制功能，維持污水廠的正常生產。
當現場PLC站發生故障時，現場設備可通過“遠動/本地”選擇開關切換實現手動操作。
當PLC數據通訊網絡出現故障時，現場PLC控制站根據最后接收到的數據仍可繼續工作。
3.3 人機界面的設置
在濾池子站設計采用觸摸屏人機界面終端。觸摸屏采用和PLC同一進口品牌，為西門子品牌，且采用TFT真彩產品。保證系統的統一性和很好的兼容性。
3.4 控制網絡的設計
基于整個網絡系統的整體構架，控制網絡設計采用二層網絡結構：即控制層和現場總線層。二層網絡基于完全開放的、成熟的、先進的技術。
二層網絡設計一致的應用層，信息的共享、訪問避免任何特殊的編程和特殊的網關設備。網絡保持功能的集成。在任何一級網絡上，都能夠在同一介質上實現系統透明瀏覽、編程組態、實時控制、數據采集和系統診斷。網絡上一般性的信息訪問不影響系統實時控制性能。
3.5 閥門控制子站設計
每個閥門及測壓點配1個控制箱，箱內按控制5臺電動閥門的電器配備制作，箱面安裝壓力顯示儀表；
箱內PLC用西門子300雙通訊口產品，箱內預留閥門井排污泵三相插座及維護單相插座、凝露檢測除霜加熱裝置；
配置三相電源防雷器及壓力信號防雷器；
每個閥門及測壓點與水廠中控室的通訊方式為：GPRS與VPN互備方式。
3.6 測壓點設計
每個測壓點配1個控制箱，箱面安裝壓力顯示儀表；
箱內PLC用西門子200產品，箱內預留維護單相插座、凝露檢測除霜加熱裝置；
箱內配置單相電源防雷器及壓力信號防雷器；
每個測壓點與水廠中控室的通訊方式為：GPRS與電信光纖互備方式。
4 PLC系統選型設計
4.1 PLC控制器的具體選型
本方案推薦SIEMENS公司的S7系列PLC（S7-400S7系列的大型PLC系統與S7-300S7系列的中型PLC系統）組成。
I/O點數預留有20%余量，PLC機架必須20%的槽位余量。
主站CPU選擇西門子S7412-2DP，包括CPU在內的所有I/O模塊及通訊模塊均具有帶電插拔功能。
遠程控制子站及原水閘門控制站采用西門子CPU314C-2DP產品。
城區管網監控站采用西門子S7-200產品。
4.2 S7-400系列PLC系統特點：
S7-400自動化系統采用模塊化設計。它所具有的模板的擴展和配置功能使其能夠按照每個不同的需求靈活組合。
功能強大的PLC，適用于中高性能控制領域；解決方案滿足最復雜的任務要求；功能分級的CPU以及種類齊全的模板，總能為其自動化任務找到最佳的解決方案；實現分布式系統和擴展通訊能力都很簡便，組成系統靈活自如；用戶友好性強，操作簡單，免風扇設計；隨著應用的擴大，系統擴展無任何問題
擴展：最多有21個擴展單元(EU)都可以連接到中央控制器(CC)；通過接口模板連接(IM)；集中式擴展；用EU進行分布式擴展；用ET200進行遠程擴展。
功能：高速指令處理；用戶友好的參數設置；口令保護；系統功能；用戶友好的操作員控制和監視功能（HMI）已集成在SIMATIC的操作系統中；CPU的診斷功能和自測試智能診斷系統連續地監視系統功能并記錄錯誤和系統的特殊事件；模式選擇開關。
通訊：SIMATICS7-400作為DP主站，可通過集成在SIMATICS7-400CPU上的PROFIBUS-DP接口（選件）。
通過多點接口（MPI）的數據通訊：多點接口（MPI）通訊接口集成在SIMATICS7-400的CPU中，它的用途很廣泛：編程和參數設置；控制與監視以及；靈活的配置選擇；作為DP主站；在同等通訊伙伴間建立簡單的網絡結構；多種連接能力：MPI支持最多32個站點的同時連接；通訊連接，S7-400CPU可同時建立最多64個站的連接；最多32個MPI節點，數據傳輸率最大為12Mbit/s。
4.3 S7-300系列PLC系統特點：
集成接口：直接集成在CPU內的接口，可使用現有的總線技術來建立一個高性能的通信環境。
多接點接口MPI：對于和PG/PC，HMI系統及其它的SIMATICS7/C7/WinAC自動化系統進行通信而言，通信是一種經濟而又實惠的解決方案。最多可連接125個MPI節點，通信速率為187.5Kbit/s:
在不同的控制器之間傳輸過程數據；用這種方法，例如，一個CPU可以存取第三方控制器的輸入/輸出。
PROFIBUSDP：能將SIMATICS7-300連接到開放式型現場總線PROFIBUSDP(根據EN50170)，因此可建立起較大型的分布式結構系統。這可擴大通信的范圍，從SIMATIC控制器到來自第三方制造商的現場設備均可進行通訊。和已有的SIMATICS5或SIMATIC505系統的通信更是不成問題。
