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“七五”普法宣傳簡報
為進一步推進“七五”普法宣傳工作，加強法治教育，提高法治觀念，增強員工尊法、學法、守法、用法的意識。2017年4月25日，法律事務部會同工會及人力資源部對XX工程項目進行了檢查。法律事務部在XX工程項目部會議室舉辦了普法培訓講座，本次講座共有包括項目主要管理人員在內的23人參加。
本次講座由法律事務部部長XXX主講，主題為《《中華人民共和國民法通則》及司法解釋》，內容貫穿《民法通則》及《最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見》，主要包括《民法通則》及《民通意見》的概述、民事主體、民事行為和、民事權利、民事責任、訴訟時效、除斥期間。XXX針對行業特性，結合典型案例，深入淺出地講解了與公司業務及員工生活息息相關的法律知識，并就工作中容易產生法律風險的內容進行強調。
本次講座參會人員感覺受益匪淺，紛紛感嘆法律就在身邊。有效的學習法律知識，將促使員工在以后的工作和生活中具備尊法、守法、用法的法律意識。法律是社會實踐經驗的總結和文明成果的吸納與繼承，不斷強化法律知識的學習,是踐行法治精神的基礎。學習法律，不僅要學習法律條款，更要學習蘊涵其中的人本思想和法律精神，要把法律中包含的正義、公平、民主、和諧等諸多價值要素內化于心，外化于形，體現于工作實踐的方方面面。踐行法治精神，是一個長期、漸進的過程，法律事務部將按照“七五”普法的要求繼續推進系統普法工作。
[關鍵詞] 護理實踐;法律意識;權益保護
[中圖分類號] R47[文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210(2010)03(b)-110-02
在社會法制、文化、經濟環境的進步和發展的過程中,處在改革浪尖而備受關注的醫療行業,醫患關系發生著耐人尋味的變化。隨著人們法律意識及維權意識的不斷提高及醫患矛盾的升級,醫療糾紛呈上升趨勢[1],但又同時表現出“高權利-低容忍”現象。護理工作直接涉及患者的治療和康復的切身利益,稍有疏忽,難免發生醫療糾紛[2]。在護理實踐中,相對于患者強烈的權利意識,護理人員普遍存在法律意識淡漠的問題,特別是缺乏與護理有關的法律知識[3]。因此,增強護理人員法律意識,規范護理行為,維護患者合法權益,避免和減少醫療糾紛,維護醫院的醫療秩序和健康發展顯得尤為重要。
1護理人員法律意識淡薄的主要原因
1.1觀念滯后
隨著醫學模式的轉變,以“病人為中心”的服務理念已成為現代醫院管理的基本模式。由于文化素質及經濟水平的提高,患者對醫院的整體服務及護理質量安全提出了更高要求。在治療及護理的過程中,患者不再言聽計從,其參與意識、監督意識及自我保護意識明顯增強,醫護人員只是平等主體間醫療服務合同關系的一方、是患者的醫療消費服務的提供者,而不再享有優越感。觀念的滯后將使我們處于被動的地位。
1.2注重工作任務的完成
由于臨床護理工作任務重,人員配備又往往不足,加之新技術新業務的開展,需要及時補充新的知識。注重工作任務的完成和新知識的學習而輕于法律知識的自覺學習,忽略了法律意識的培養和提高。
1.3學習衛生法律法規的機會少
傳統的醫學教育著重于醫學知識、護理技能的教育培訓,輕于法律、倫理道德方面的教育,工作后的繼續教育也未能及時充實法律知識的缺失。以至在職業行為中不明晰自己的法律責任、權力、義務,一旦出現糾紛,就處于不利地位。
1.4麻痹心理
認為法律只是個概念,與自己有距離,不用刻意去學習,只要工作完成了,與法律有關的事不會找到自己頭上,忽視了工作中的潛在性法律問題,以至于糾紛在意想不到時發生。
2強化法律意識的重要性
2.1是保障護理安全的基礎
護理安全與患者的健康和生命息息相關,稍有疏忽就有可能造成嚴重后果。新的《醫療事故處理條例》擴大了醫療事故的內涵,因此護士不但要熟練掌握和嚴格執行護理技術和操作規程,遵守職業道德規范,還要熟悉國家的相關法律法規,強化法律意識及風險防范意識,規范護理行為,要有高度的責任心,注重細節管理,重視護理工作中存在的潛在性法律問題,杜絕和減少不安全因素發生,為患者提供安全優質的護理服務。
2.2是醫院健康發展的需要
護理工作是醫院的重要組成部分。護患糾紛會嚴重擾亂醫院的工作秩序。但是隨著醫學的發展,護理服務的領域也不斷擴展,增加了護理工作的不安全因素,隨之所涉及的法律問題也越來越廣泛。因此護理人員不但要有高度的責任感及高水平的技能,適應醫院發展的需要,更要了解和掌握相關的法律知識,增強法律意識和規避護理風險意識,減少糾紛發生,以維護醫院正常工作秩序和健康發展。
2.3是確保患者權益的需要
患者是特殊的消費者,付費就醫標志著與醫院建立了合同關系,彼此具有了權利和義務,患者享有人身、財產不受損害的權利。隨著醫療服務納入《消費者權益保護法》,其自我保護意識越來越強,對醫療服務需求的期望值越來越高[4],“期待利益的喪失可能會引發糾紛矛盾”。護士與患者接觸時間最多,患者所接受的服務主要由護士來完成,這就要求護士增強法律意識,在制訂護理計劃或進行護理活動時,懂得如何尊重和維護患者的權利,對護理行為中可能產生的法律關系及后果要有預見性,自覺地將規章制度當作法律意義中的義務去履行,“慎獨”自律,主動防范糾紛發生,確保患者合法權益不受損害。
2.4是保證護理人員自身利益的需要
對于患者不斷增強的運用法律手段衡量醫療護理行為和后果的意識和維權意識,護理人員必須增強法律意識,以積極的態度面對挑戰,這也是保護自身利益、減少損失的需要。護理工作科學性強、服務性強。而現代醫學發展是建立在高成本高投入的基礎上的,患者的不堪重負會以某種方式轉化為醫療糾紛。因此,護理行為即使無過錯,也可能發生糾紛。在護理實踐中護士要強化法律意識,要不斷學習相關法律知識,明晰責任、權利和義務,保持嚴謹的工作作風和“慎獨”的職業道德。即使出現糾紛,也會有意識地有效保護現場和醫療護理文書及搶救用物等證據,在處理時就會有理有據,從容冷靜,依據法律法規提出免責或減輕責任的理由,維護自己的合法權益,避免不必要的損失。
2.5護理工作的特殊性,決定了強化法律意識的必要性
護士既是醫生的合作者也是病情觀察的先行者和醫囑的具體執行者。準確、及時、完善的護理記錄,審慎、細致、耐心的言行,周到、科學、嚴謹的護理服務不僅是護理專業的基本要求,更重要的是強化法律意識的真實體現。工作中,觀察到患者病情變化,要及時通知醫生,不得擅自處理。執行醫囑時如有疑問要及時與醫師溝通,護士有權拒絕執行錯誤醫囑,否則,因此對患者造成傷害或引起嚴重后果的,護士要與醫師共同承擔法律責任。但無故不執行醫囑或篡改醫囑,均屬違法行為。護理專業在發展和提高的實踐中,無論內容和形式上都面臨著許多新的問題、新的挑戰。因此,要明確護理工作的基本職責,樹立和強化法律觀念,規范護理行為,才能更好地適應當前的醫療形勢,降低護理風險,防范護理糾紛。
3討論
在醫療改革進程不斷加快及相關法律不斷完善的現今,醫療護理工作也將逐漸進入有法可依,有法必依的階段。患者和醫護人員的合法權益都將得到法律的保護。因此,面對日益嚴峻的醫療形勢,在護理實踐中,一方面要忠實履行“保護生命,減輕痛苦,增進健康”的基本職責,另一方面要學法、懂法、用法,增強法律觀念,在改善服務態度,提高服務質量的同時,培養護士化解風險的能力[5],一旦出現糾紛,能夠明晰護患雙方的權利和義務,用法律保護雙方的合法權益。
[參考文獻]
[1]石俊華.醫事法學[M].成都:四川科學技術出版社,2004:441-443.
[2]熊曉美,熊詩華,張勝芝,等.新形勢下增強護士法律意識的思考[J].護理學雜志,2000,15(12):753.
[3]杜治政.護理學新論[M].北京:中國科學技術出版社,1991:533,544.
[4]毛惠芳,裘麗君.護患交流中的換位思考[J].實用護理雜志,2003,19(8):67.
一、強化法制宣傳
（一）建立健全領導干部帶頭學法制度。制定加強領導干部學法用法實施意見。黨組中心組每年至少進行1次法制專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組（黨委）會議、部門辦公會議定期會前學法制度，強化法制意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平。積極開展領導干部任前法律知識水平考試及新錄用公務員法律知識培訓，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。
（二）加強執法公職人員法治能力培訓。以交通法規為主要內容，加強領導干部培訓，分層分類集中輪訓執法公職人員。以行政強制法、道路運輸管理條例、公路法等法律法規為主要內容，加強交通執法人員培訓，提高公職人員依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學法知法懂法守法活動。圍繞群眾生產生活密切相關以及我區推進“七個突破”緊密相關的法律問題，編制法制宣傳資料，強化普法宣傳教育。在有條件的執法站點設立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進行廣泛的社會法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進機關、進學校、進社區、進企業、進單位活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。加強法治文化建設和青少年宣傳教育，推動預防青少年違法犯罪工作縱向發展。
二、提升依法執政水平
（一）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強各級機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設以法律理論工作者、實務工作者、專家學者和律師等組成的法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面切實發揮法律顧問的重要作用。
（三）落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的之外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》，加強備案審查，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
三、全面推進依法行政
（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國務院和省市關于職能轉變和機構改革的要求，繼續清理、精簡和下放行政審批事項，深化“兩集中、兩到位”，對保留的行政審批項目強化規范運行。推進和完善并聯審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。
（三）深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實各單位行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。各單位要積極配合區上行政權力依法規范公開運行平臺要求，切實做到對行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監督實時到位。
（四）規范行政執法行為。研究整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。落實行政執法人員資格管理、行政執法權責核準公告、重大行政強制備案規定等制度。
（五）規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，以最規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公平。
（六）依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾依法理性表達述求。建立涉法涉訴依法終結制度。
（七）扎實推進基層依法治理。組織開展學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業等示范創建活動，調動城鄉干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
四、強化依法治理保障
（一）嚴格工作考評。在依法執政、依法行政等方面，分別建立科學的法制建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則。加強對依法治理工作的考核，并將考核情況作為各單位領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。考評結果在全區交通系統內通報。對黨員領導干部和公職人員建立法治檔案。
法官隊伍的職業化是一個歷史的演變過程,是我國依法治國思想的必然要求。隨著社會的不斷發展,整個司法體系日臻完善,司法活動越來越依賴于一個特殊群體,這不僅意味著司法機構的完整和獨立,而且更要求法官具有高于一般公務員的特殊素質,因此應努力建設一支學者型、復合型、精英化的法官隊伍。
一、當前法官隊伍職業化建設面臨的問題
1.職業選用大眾化。長期以來,法官的選擇和任用上,沒有統一的模式,法官職業的特殊性一直被忽略。對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業知識、工作經驗等方面的要求,使得法官職業和其他某些職業一樣,只是上級的指定或任免,法院干警原來身份復雜,多數未經考試選拔直接進入法官隊伍。
2.職業素質普遍化。法官整體學歷偏低、知識結構老化。有些干警有文憑無水平;有的法院有人才無拔尖人才。在職的法官真正畢業于正規院校并經嚴格選拔、培訓而進入法官隊伍的為數不多;有些資格老的審判人員不善于接受新的法律、法規和審判方式,不思進取,只停留在原有的審判知識層面上,仍在用老方法、老路子審理案件,這就使得案件的審理不能優質、高效地完成,也不能讓當事人滿意。
3.職業管理行政化。一直以來,我們采用行政手段來管理法官的選拔和任用,不能從根本上體現法官職業的特殊性。有的地方把一些沒有法律知識的人任命為法官,并把法官視為一般公務員進行行政化管理,而忽視其職業的專門化,從而造成法官隊伍整體素質不高。作為法官除應當具備國家公務員的任職條件外,還應當具備其他一些特殊的職業要求,還應當具備一定的司法理念、職業氣質、職業信仰、職業追求和獨特的法律思維方式。
4.道德素養一般化。因一些法官未經嚴格的選拔而進入法官隊伍,又未經過必要的教育和培訓,因此個別法官能力差、素質低,缺少法官應當具有的道德素養,缺乏社會正義感和對公正的信仰,宗旨意識淡薄,作風粗暴,態度蠻橫。由于素質不高的人可以當法官,法官職業的神圣感和榮譽感便難以在隊伍內部真正地樹立起來,而對于公眾而言,勢必會產生蔑視法官乃至法律的情緒。
5.技能培訓過場化。法官的任職上崗要經過很長一段時間的技能培訓,培訓工作的好壞常常關系著法官能否真正公正、高效地任職,為當事人更好地排憂解難。而長期以來,培訓工作常常處于臨時的、普及性培訓的低層次狀態,培訓常常只流于形式,注重過場,只要走過這個程序就可以了,而不管要任職的法官是否具備了上崗的素質,提高法官隊伍職業水平的努力也因此大打折扣。
二、加強法官職業化建設的對策
法官職業化建設是一項龐大的系統工程,需要對法官的選拔、任職、上崗等進行一系列的改革。筆者認為,為全面推進法官職業化建設進程,應實施以下五項舉措。
1.嚴把法官入口,執行法官準入制度。司法公正的實現很大程度上取決于法官的政治、業務素質,取決于法官職業化的程度。法官法將擔任法官的學歷條件由大學專科改為大學本科,提高了法官任職的學歷層次,這反映了人們對法官學歷水平的普遍要求,也意味著對司法公正提出了一定的保障。各級法院應嚴格按照法官法規定招錄和選任法官,凡補充法官人選必須從通過國家統一司法考試的人員中擇優選拔,并經系統培訓合格以后,才可錄用。執行法官準入,改革原有的法官選任方法,從制度上要徹底摒棄法官職業大眾化的現象,使審判人員在身份上得到保障,確保法官隊伍具備一定的思想政治素質和法律素養。
2.做好輔助管理,實行書記員單獨序列制。書記員單獨序列制是法官職業化建設的一項配套改革措施,對于提高書記員業務素質、嚴格法官的來源具有十分重要的意義。書記員在整個審判過程中,擔任著協助法官辦理審判事務方面的輔工作,即記錄整個審判過程并最終對審判活動進行收口。書記員也應是具一定的法律基礎知識、職業技能水平和道德素質的專業人才,熟知程序法的具體規定、審判的各個步驟,以適應審判工作的要求。
3.加強道德修養,強化法官職業道德教育。在司法實踐中,法官不僅應當將法律知識熟練應用于具體審判活動中,而且還要求具備一定的職業道德水平,以確保審判權依法獨立公正的行使。加強法官職業道德教育,要求法官在審理案件過程中,能夠嚴肅執法、公正裁判,站在執法中立的角度,不能有任何個人好惡、偏見和感情的影響,平等對待雙方當事人,不受來自上級以及其他方面的干擾,依法獨立審判。還要求法官在審判活動中,清正廉潔,秉公執法,不得非分之財,不取非法之利,一身正氣,兩袖清風。在日常庭審過程中,要注重儀表端莊大方,法律術語準確,態度和藹親切,以顯示出法官的優良素質和良好形象。
一、完善依法行政工作制度
1、堅持科學民主決策。嚴格規范決策程序，對涉及全縣發展的重點工作、重大事項等都要在廣泛征求意見的基礎上，經過領導班子集體討論確定。逐步推行行政決策跟蹤評估制度，完善行政決策監督和違法責任追究制度，切實履行重大行政決策法律論證職責，強化政府社會管理和公共服務職能。
2、認真實施依法行政考核制度。根據依法行政考核細則，加強對各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和行政執法部門依法行政工作考核，落實日常依法行政檢查制度，對檢查中發現的問題及時督促整改。
3、進一步深化政務公開。認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，重點公開行政事業性收費、行政審批等事項的依據、條件、程序等內容。加大推進鄉鎮人民政府（街道辦事處）和政府部門政務公開力度，創新公開形式，充實公開內容。堅持每季度政府信息公開督查通報制度，健全規范政府信息公開長效機制。
4、抓好制度落實。切實把實施《市推進依法行政若干制度規定》作為政府法制工作的總抓手，以制度建設為突破口，立足我縣經濟社會發展實際和依法行政進程，選擇實際需要、條件具備、調研成熟的制度施行，進一步提高依法行政規范化、制度化建設。
二、加強規范性文件審查管理
5、嚴格落實規范性文件“三統一”制度。以全面貫徹《省行政程序規定》為契機，履行好規范性文件管理職責，著力做好縣政府及辦公室、縣政府各部門規范性文件的登記編號工作，定期公布規范性文件登記編號目錄。加強對鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣政府各部門落實規范性文件“三統一”制度的指導和協調。
6、進一步提高規范性文件質量。明確文件審查方式和重點，強化政府部門規范性文件事前合法性審查，鄉鎮人民政府（街道辦事處）規范性文件事后備案，突出對增設行政處罰、行政許可、行政收費等事項的把關，確保規范性文件合法、合理、有效。加強對政府部門法制機構的業務指導，強化法制機構對規范性文件的審查職責。
7、不斷完善規范性文件備案制度。嚴格規范性文件備案程序，統一規范性文件報送備案文本格式，完善備案文件檔案。繼續落實規范性文件目錄季報和備案文件目錄公布制度，促進規范性文件備案及時準確。
三、加大行政執法監督力度
8、開展行政執法監督活動。按照相關法律法規要求，建立完善行政執法行為規范，繼續開展行政執法案卷評查，督促行政執法部門逐步完善行政執法告知、聽證等制度。不定期對執法行為進行監督檢查，促進行政執法水平不斷提高。
9、深化行政審批制度改革。嚴格執行行政審批事項編碼管理制度，繼續清理、減少和調整行政審批事項，對沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施一律予以取消。進一步優化行政審批工作流程，提高行政審批效率。
10、做好行政處罰電子監察系統建設工作。根據上級要求做好行政處罰電子監察系統建設，逐步運用行政執法電子化、數字化等科技手段。建設行政處罰業務應用系統，逐步實行行政處罰業務網上運行，達到執法主體、執法依據、執法程序、處罰標準等要素數據化、標準化和流程可控化，進一步提高行政執法效率和工作質量。
11、加強行政執法人員管理。完善行政執法人員資格管理制度，繼續推進行政執法證件網上管理，嚴格行政執法證件申領、使用和管理的監督檢查。
四、加強行政復議和應訴工作
12、加強和改進行政復議工作。積極暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，規范行政復議法律文書，堅持疑難復雜案件集體會辦制度。加強學習培訓，提高行政復議人員素質，善于運用行政復議手段解決各類行政爭議和社會矛盾。
13、全面落實行政首長出庭應訴制度。高度重視行政訴訟應訴工作，切實履行行政應訴職責，認真研究行政訴訟中的問題，并提出改進措施。支持和配合人民法院對具體行政行為的司法審查，積極履行人民法院生效的判決和裁定。政府部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要認真落實行政首長出庭應訴制度，增強行政領導依法行政意識、能力和水平。
14、積極探索新時期預防和化解社會矛盾機制。繼續做好和行政復議有機結合工作，有效發揮行政復議在化解社會矛盾中的職能作用。積極探索預防和化解行政爭議工作機制，從源頭上預防和減少行政爭議產生。
五、強化法制宣傳培訓和隊伍建設
15、加強政府法制宣傳工作。加大對全縣法制宣傳培訓和理論研究工作的指導力度，加強政府法制宣傳網絡建設，建立與各行政機關的工作聯系和信息交流機制，全面加強政府法制宣傳、培訓和理論研究工作。
16、努力做好政府法制信息工作。強化法制信息報送工作，根據政府法制工作動態，及時向國務院法制辦、省政府法制辦和市政府法制辦報送高質量工作信息。
法律風險是企業經營發展過程中不可回避，也難以避免的一個問題。在多元化的社會環境之下，企業所面臨的法律風險是多樣化的，這也就為企業法律風險管理帶來了巨大的難度。從實際來看，企業法律風險的具體表現主要體現在以下幾點。
1.1違規風險
違規風險是指企業所發生的行為違背了現行法律法規，所需要承擔的法律后果。從實際來看，企業違規風險主要表現在：
(1)企業設立風險。如企業設立不符合法律規定，并存在不規范運行等問題。
(2)并購風險。隨著企業的發展需求，企業在實施并購的行為中，由于并購涉及的法律面廣，且程序比較復雜，這就增加了法律風險的可能性。
(3)用工風險。企業與職工簽訂勞動合同，既是自我保護的一種形式，也是確保職工合法權利的有力舉措。但是，由于用工行為不規范，在違約、辭職等方面，存在違反法律的問題較多。
1.2違約風險
違約風險是指企業在經營發展中，不按交易的約定履約，進而需要承擔相應的法律責任。對于現代企業而言，違約風險比較頻發，其是影響企業發展的重要因素。具體而言，企業違約風險主要表現為：企業在合同訂立、轉讓以及生效、履行中，由于某些因素導致企業難以履行約定，造成違約風險的出現。
1.3侵權風險
在法治社會，侵權行為的發生對于企業的發展影響較大。如企業在發展中發生環境污染等侵權事件，或企業在發展過程中侵犯知識產權等。
1.4不當行為風險
企業在發展的過程中，出于對利益的追求，進而在經營發展過程中采取不當行為，謀求自身的利益，由此所帶來的法律風險并存。一方面，企業法律意識淡薄，在相關行為的發生過程中，缺乏對所做行為的正確認識。如在涉外反傾銷中，缺乏應對的積極性。另一方面，在經營發展的過程中，企業缺乏自我保護，且對外部法律環境不是十分了解，進而在法律問題的處理等方面比較缺乏。
2企業法律風險管理的現狀
現代企業改革發展的重要著力點在于可持續發展戰略的有效實施，這就強調法律風險管理的狠抓落實。但是，從實際情況來看，現代企業法律風險管理仍存在諸多的問題與不足，如企業法律風險管理缺乏重視、管理機構職能不完善等現實問題，在很大程度上制約了現代企業可持續發展的戰略步伐。
2.1法律風險管理落實不到位，管理機構職能不完善
當前，不少企業尚未建立專門的法律機構，未使法律風險管理得到有效落實。一方面，所建立的法律部門缺乏獨立職能的體現，受制于企業部門的管理或影響；另一方面，管理機構缺乏完備的規章制度，法律風險管理更多的是一時之風，缺乏長效工作機制的構建。因此，企業法律風險管理缺乏足夠的重視，流于形式下的管理狀態，無益于企業法律風險管理作用的有效體現。
2.2法律風險意識不強，合同風險偏高
企業法律風險意識的提高，是防范法律風險的重要基礎。而不少企業缺乏法律風險意識，在主觀能動性上缺乏行為的支撐。首先，企業合同法律意識薄弱，在合同行為的過程中，規范程度不高、內容漏洞百出，潛在的風險明顯增加；其次，企業缺乏有效的合同審查論證，尤其是違約責任條款的落實，是合同風險偏高的重要因素。在實際中，一些企業在合同簽訂的過程中，前期的調研論證工作不足、簽約行為草率等，都在很大程度上增加了企業經營發展的風險，不利于企業可持續發展戰略的實施。
2.3法律風險管理缺乏重視，相應的投入不足
法律風險的發生，一方面影響了企業正常的經營發展；另一方面不利于企業品牌的構建。因此，注重法律風險管理的實施，是企業不可或缺的重要管理內容。但是，企業領導層缺乏對法律風險管理重要性的認識，管理工作缺乏實質性構建。首先，專業人才缺乏，不利于法律風險管理的落實；其次，缺乏資金的投入，尤其是在管理人員的教育培訓等方面，缺乏相應的制度構建。
3強化企業法律風險管理的應對措施
法律風險管理的強化，關鍵在于如何夯實其實施的內外環境，并逐步建立完善的法律風險防范機制，健全監督體系，從本質上優化企業法律風險管理。那么，具體而言，強化企業法律風險管理，應切實做好以下幾個方面的工作。
3.1強化法律風險管理意識，夯實實施的內外環境
良好的意識形態，是提高法律風險管理實施效率的重要保障。一方面，企業管理層要認識到法律風險管理的重要性，并作為企業內部管理控制的重要內容，狠抓落實；另一方面，企業管理層要提高文化素質，尤其是在法律知識、風險防范等方面，要提高相應的防范意識，確保企業可持續發展。因此，首先，夯實法律風險管理在企業內部控制管理中的重要地位，并建立相應的工作機制，確保法律風險管理落實到位；其次，企業要營造良好的氛圍，擴大宣傳力度，提高企業上下參與其中的積極主動性；最后，企業管理層要強化法律知識學習，提高法律知識水平，將企業經營管理、法律糾紛處理等納入法制化軌道。
3.2建立完善的法律風險防范機制，嚴格法律把關
現代企業要適應市場經濟發展的需求，逐步建立完善的、專門的法律防范管理機構，切實將法律風險管理納入新的發展軌道。這就需要：
(1)強化人才培養與引進，建立一支高素質、專業化的法律管理隊伍；
(2)推進以總法律顧問制度為核心的法律顧問制度建設，全方位完善企業法律風險防范機制；
(3)立足企業發展改革的需求，嚴把企業決策、知識產權等方面的法律風險，確保企業可持續發展；
(4)堅持事前防范、事中控制的工作原則，確保工作落實到位。
3.3建立動態監督體系，提高法律風險管理的有效性
關鍵詞：金融機構；會計監督；機制
金融機構是從事金融服務有關的機構，包括銀行、保險、基金、信托等，是金融業的重要組成部分。金融機構會計監督是指運用會計手段對金融機構進行監督和管理，目的是強化金融機構內部管理，推動內部管理規范化、程序化和科學化，實現經濟利益最大化。近些年來，金融機構越來越重視利用會計監督手段強化內部管理，監督經營行為，但是，其會計監督仍然存在一些問題，缺乏一套完善的會計監督機制，導致會計監督效果不理想，監督工作開展難度大。因此，健全完善金融機構會計監督機制，是一項緊迫的任務。
一、金融機構會計監督的重要意義
金融業是經濟運行的血脈，其健康發展關系到整個經濟的發展。金融機構一般準入門檻高，經營規模龐大，資金實力較強，經營風險大，爆發風險的危害性極強，會計監督有助于強化內部管理，發現資金運行中的隱患，提前采取預防措施，避免發生不可挽回的損失。同時，金融機構主要與“錢”或者與“錢”有關的服務打交道，而會計監督則是通過“錢”形成的會計信息進行監督和管理，會計監督對象是金融機構的命脈，比一般監督方式更加直接和有效。資金經營不出現問題，金融機構就能健康運行。特別是近些年來，我國金融改革不斷深化，金融市場化進程不斷加快，金融業發展環境發生改變，市場競爭更加激烈。金融機構只有不斷提升自身競爭力，才能在競爭中贏得市場。會計監督有助于金融機構強化內部管理，完善監督機制，提升整體競爭力。
二、金融機構會計監督機制發展現狀
1.會計監督內部控制機制不健全
金融機構對會計監督的重要性認識不足，沒有把會計監督同業務發展放在同等重要的位置，還沒有建立一套完善的會計監督機制，特別是基層金融機構未建立完善的會計監督制度，監督程序、過程隨意性大，監督工作流于形式。會計人員工作獨立性不足，受單位領導制約較大，有事會根據領導的意圖任意篡改會計數據，會計信息造假和失真現象非常普遍。同時，對會計人員監督行為的約束機制不健全，會計人員監督行為規范性不足，往往只把日常會計工作作為主要的工作任務，忽視了會計的監督職能，導致會計監督機制形同虛設。
2.外部監督機制匱乏
金融機構會計監督法律法規建設不完善，金融業會計工作執行《企業會計準則》，該準則是會計工作的普遍準則，對規范金融業會計工作針對性不強。特別是我國金融業正處于快速發展期，各類金融衍生品不斷產生，金融業務增多，范圍不斷擴大，會計準則難以滿足金融發展需求。社會監督效果不理想，會計事務所工作獨立性不足，執行監督的能力不強，甚至為了擴大業務，受到利益的誘惑，迎合雇主的要求，缺乏職業道德，審計可信度低。還有，我國法律法規建設不斷完善，但缺乏嚴格的執行，金融機構會計信息造假現象屢見不鮮，而違法的單位和個人并未受到嚴格的法律制裁，導致有些人鋌而走險，知法犯法。
3.會計監督人員整體素質不高
金融機構會計工作人員綜合素質普遍不高，部分會計人員未取得資格證，會計知識不夠豐富，有些基層單位會計人員僅僅能夠處理簡單的會計事務，管理會計知識匱乏，認為“對賬”就是會計監督。會計工作人員對會計監督工作不夠重視，認為日常做賬就是全部的會計工作，而會計監督只不過是“畫蛇添足”。同時，會計工作人員職業道德普遍不高，對會計工作的重要性缺乏認識，唯領導是圖，隨意更改會計數據，導致會計失真現象普遍。同時，會計人員風險意識淡薄，會計工作謹慎性和規范性不足。
三、完善金融機構會計監督機制的對策建議
1.實行會計人員委派制，強化監督職責金融機構會計監督的關鍵是會計人員，現行的會計人員受到單位制約大，工作獨立性不足，實行有效監督困難。實行委派制是指金融機構配備專門的會計工作人員，且由上級或者政府直接委派任命、管理，杜絕會計人員與所服務單位的利益關系，使會計人員不受服務單位的限制。明確會計人員監督工作的職責和權利，加強對會計人員監管，實施嚴格的獎懲制度，激發會計人員對監督工作的積極性。同時，完善內部治理機制，制定會計監督流程、過程、期限、責任等各項內容，推動會計監督工作走向程序化、規范化道路。
2.完善行業監督，強化法律制約完善金融機構會計監督機制離不開外部監督。積極適應不斷發展的金融業變化，加快制定金融業會計法律法規，增強法律法規對金融機構會計監督的指導下和針對性。強化法律法規的約束，對會計造假等會計違法行為，加大處罰和懲處力度，堅決追究直接責任人和相關責任人的責任，做到有法可依。規范社會監督行為，加強對會計事務所的監督和管理，重視注冊會計師職業道德培訓，發揮會計事務所的監督作用，規范會計監督行為。
3.提高會計監督人員綜合素質會計人員是會計監督的主體，直接關系到實施會計監督機制的效果。金融機構應建立會計人員溝通交流平臺，組織會計人員開展經常性業務培訓、討論和交流，強化會計監督意識，提高整體業務素養。實施獎懲制度，鼓勵會計人員自覺加強學習，對未獲取資格證的工作人員進行調整崗位，或者要求參加資格證考試，杜絕未獲取資格證人員從事會計工作。強化會計人員風險意識，教育引導會計人員從整體和大局角度考慮會計工作，認識到會計工作的重要性，自覺規范會計工作行為，提升自身職業道德。
四、總結
金融機構虧會計監督是內部管理控制的重要內容，對金融機構具有重要的意義。我國金融機構會計監督機制建設還處于初級階段，發展水平還不高，存在會計監督內部控制機制不健全、外部監督機制匱乏、會計監督人員整體素質不高等諸多問題。本文建議重點從實行會計人員委派制、強化監督職責，完善行業監督、強化法律制約，提高會計監督人員綜合素質三個方面完善金融機構會計監督機制。
作者:楊陽 單位:中泰信托有限責任公司
參考文獻:
關鍵詞： 護理安全 剖析 應對
護理安全是指在護理活動中無護理并發癥、差錯、事故及糾紛，涉及到參與護理活動的每個人員及各個環節。定義拓展為病人在整個治療過程中的身心始終處于接受治療和護理的良好狀態，并得到適當及時的治療和護理，未發生任何醫源性疾患和不良事件，比較順利地達到預期的治療效果，從而重建健康。護理安全是管理的生命線，直接關系到病人的健康和生命，如何面對和解決護理安全中存在的問題是擺在每位護理工作者面前的首要問題，值得我們思考和探索。
1 護理安全現狀剖析
1.1 目前，護理安全高要求和護理風險低意識形成反差。隨著社會發展，人們法律意識普遍增強，對護理要求越來越高。在醫療護理過程中，一旦病人認為損害到個人利益，產生投訴動機和行為，并會更多地運用法律程序來處理各種糾紛和差錯事故，而護理人員意識還停留在原有水平，法律觀念淡漠，自我保護意識差，缺乏醫療差錯、事故發生的預見性能力。因此強化法律知識教育、培養風險意識勢在必行。
1.2 人員因素：從業人員年齡偏低，護理經驗不足，年輕護士看不到安全隱患；部分護士不安心本職工作或不思進取，難以保證較強的責任心；專業技術水平低下、服務行為不規范等，均是發生護理安全問題的重要因素。
1.3 管理因素：醫院從成本角度考慮，護士編制不足，導致人力資源缺乏，一些能力不強、經驗不足的護士被迫推上需要更高能力、更多經驗的崗位；臨床大量臨時護士，流動性強，造成護理隊伍不穩定等，使護理不安全因素增加；護理安全制度不完整或貫徹不嚴，查對制度、分級護理制度、交接班制度等落實不到位，管理質量控制不得力等，也是發生醫療糾紛和事故的主要原因。
1.4 護理安全因素不斷延伸 近年來，非護理人員操作不慎所致的護理安全糾紛有上升趨勢，護理安全因素在不斷放大，如病人跌倒、住院病人擅自回家發生意外、病人在院期間自殺、以及醫院環境、設備等各種因素越來越多的成為糾紛的原因。
1.5 護理工作限定范圍不清晰，護理工作具體應該做哪些，哪些是護士不應該做的，比如存在護士擺口服藥、收費操作等，不能很好限定。
2 應對方法
結合護理安全的現狀，我們采取相對應措施。
2.1 建立質量管理體系標準和護理質量控制體系，加強監控力度。
2.1.1 護理部實行垂直管理，使護理從屬于醫療的不利因素得到糾正，建立護理部—科系—科（質控小組），三級質控組織，各級組織職責明確，定期進行活動，找出不安全因素，進行分析討論，制定改進措施，并在護士長會議上反饋，互通信息，互相借鑒，使不安全因素成為每位護理人員的警鐘。
2.1.2 建立建全各項安全保障制度。依據醫療衛生事業的要求，對照《醫療事故處理條例》，制定了《病人安全防范制度》、《護理風險防范措施》、《各類風險預案》等制度，使護士掌握處理風險的措施，提高風險意識。
2.1.3 注重關鍵環節質量控制，提高護理質量 護理質量是護理安全管理中形成的客觀表現，是護理工作的核心，在保證護理結果的同時，必須重視關鍵環節的過程管理，比如制定轉入、轉出病人流程，出、入院服務流程、危重患者安全管理，為防止皮膚護理中易出現的糾紛問題，實行自帶壓瘡上報制度、“壓瘡危險評估流程”等，避免不必要的糾紛。
2.2 加強從業人員法制教育和風險防范意識教育 將《醫療事故處理條例》、《護士法》等衛生法規納入護士培訓計劃，并認真落實。樹立依法施護、知法守法觀念，用法制來規范護理行為，強化法律意識，培養自我保護和風險防范能力，適應現代社會和護理事業發展的需要，同時最大限度地保護病人及護士自身的利益。
2.3 增強護理人員職業素質和專業技能
2.3.1 加強人員素質培訓，培養護士敬業、奉獻精神，認真、負責的工作態度，增強責任感，轉變服務觀念。管理者應實行科學、人文管理，使護士熱愛護理專業，身心健康得到保障。
2.3.2 對各級護理人員進行有計劃、有目的的系統化培訓，重視專業理論和技能培訓，對年輕護士加強“三基”培訓和考核，鼓勵參加繼續教育，送護士參加進修、外出學習等，了解國內外新知識、新動態、新觀念。
關鍵詞：手術室護理；安全隱患；防范方法
醫院手術室是為患者通過外科手術途徑解除病痛的場所，是醫院高風險科室之一。手術室護理工作具有連續性、綜合性、復雜性等特點，再者，因為法律法規的不斷完善，患者法律意識不斷增強，且十分重視自己的合法權益，一旦受損就可能發生投訴或者糾紛。所以，強化手術室護理安全管理，提高服務質量，將有助于我們減少事故和差錯。
1手術室護理存在的安全隱患
1.1護士方面
1.1.1欠缺技術 隨著醫療技術的快速發展，新業務、新技術的開展，新的醫療設備大量應用，造成手術室護士技術方面存在隱患。
1.1.2，法律意識淡薄 大多數護士剛畢業，法律意識淡薄，對舉證倒置認識不到位。
1.2手術患者方面
1.2.1接錯手術患者 因為同一病區多個手術患者，轉床患者，術前緊情或者應用鎮靜劑不能正確回答問話，易發生接錯患者。
1.2.2手術部位錯誤 術前沒認真執行3方共同核查制度，病歷書寫記錄錯誤，手術部位未做標識。
1.2.3手術錯誤 巡回護士違背了手術擺放原則，對術式不了解，缺乏和術者的溝通所致。
1.3操作方面
1.3.1，用藥和輸液輸血錯誤 沒認真執行3查7對、4查8對制度，藥物擺放有誤，標識不清，造成誤用，執行口頭醫囑有誤。
1.3.2器械和敷料清點錯誤 因為臺上急需增添物品，而巡回護士沒迅速記錄，或者術中操作不當造成縫針彈出而尋找困難，器械完好性被疏忽。
1.3.3灼傷、壓傷和導管滑脫 電刀電極固定不牢，患者皮膚和金屬物品直接接觸造成電灼傷，擺放不正確造成壓傷和神經關節牽拉傷，手術患者護送不當，發生導管滑脫出扭曲。
1.3.4止血帶使用錯誤 靜脈輸液使用止血帶沒有迅速松開，或者骨科手術用驅血帶不按規范操作，壓力時間錯誤，引起肢體缺血或者壞死。
2防范方法
2.1強化法制教育，強化法律意識 為了提高手術室護士的安全意識和法律意識，醫院和科內組織學習《護士條例》和《醫療事故處理條例》等相關法律法規。使護士學會了用法律武器來保護自己的權益。
2.2提高護士業務素質和思想素質 鼓勵我科護士積極參加省市級舉辦的手術室專科護士培訓，注重自身知識的更新和補充。每日晨會提問，每周業務學習，每月對理論和操作考核一次，必須達到人人合格[1]。對護士進行思想素質教育，強化服務理念，提高自律性和責任心，從術前訪視、術中護理、術后隨訪3方面和患者進行溝通，提高患者滿意度等。
2.3強化安全管理 完善系統的規章制度是建立質量管理體系的前提，嚴格執行各項規章制度，是防止差錯，事故，提高工作質量的保證[2]。
2.3.1患者查對 接患者時做到六查十二對，依照手術通知單到病區認真查對病歷，讓患者自己道出姓名，對于年幼兒和昏迷患者應和家屬進行溝通，并仔細查對腕帶信息，將患者送入規定的手術間，由手術醫師、巡回護士和麻醉師共同核對，確認無誤后才可麻醉、手術。
2.3.2查對手術部位，合理安置 為了確保手術部位無誤，我院手術病區主刀醫生在手術部位進行標識，以便進行查對，巡回護士詢問患者、閱讀病歷、查看標識，再通過手術安全核查，確認手術部位。擺放時要符合手術的要求，注意保證患者的安全，舒適和功能位[3]。
手術時間超過2h者，術前對受壓部位墊軟墊，必要時術中按摩，防止壓瘡。擺放各種手術時應注意：①固定要牢靠，暴露切口要清楚（如行子宮癌廣泛切除術。臀部下面墊一軟墊，將臀部稍抬高；行腎手術時，應將腎區對準腰橋，甲狀腺手術時，肩下墊厚約10cm軟墊，頭后仰等）。②腹部不可受壓，以免影響呼吸。③身下鋪的中單要平整無皺折。④無擠壓，骨突出處受壓部位應墊以海綿墊。⑤上臂不可過度外展，以免造成損傷[4]。⑥下肢使用約束帶不可過緊，以防造成神經麻痹。⑦患者體表不可接觸金屬，以防術中使用高頻電刀時灼傷患者。
所以，必須熟練掌握各種手術的擺放和手術床的操作，使患者舒適、安全，并獲得良好的術野暴露，以減少和防止神經、肢體等意外損傷和并發癥的發生。
2.3.3手術物品的查對 手術物品清點嚴格執行3人4次清點原則，即手術醫師、器械護士、巡回護士在手術開始前，關體腔前、后，縫合皮膚前分別進行清點，必須做到當面清點，現場記錄，并復過核對，臺上增添物品，迅速清楚地記錄[5]。
2.3.4用藥、輸血時查對 用藥做好3查7對，并熟悉掌握藥物的作用、用法、劑量、不良反應和配伍禁忌，執行口頭醫囑時應復誦一遍，雙方確認無誤后才可執行。
輸血時要經2人查對后在配血單上簽字，并嚴密觀察輸血后反應。給患者輸血時必須使用輸血器，嚴格執行無菌操作，輸血嚴格執行3查八對，3查：血液有效期、血液質量、血液裝置是否完善、是否填寫輸血協議；八對：對姓名、床號、住院號、血型、交叉配血試驗、血液種類和劑量、血袋號，若需兩袋血同時輸入時，查對給血者姓名（必須是同一個人的血）和采血日期（同一天的血），并嚴密觀察病情變化和輸血反應。
2.3.5標本送檢 嚴格執行標本送檢制度，術后器械護士親自將標本和主刀醫生核對，立即放入標本袋，貼上標簽，注明患者姓名、床號、標本名稱、部位，由專人連同病理檢查單送病理科。
2.3.6安全正確使用高頻電刀、防止電灼傷 使用前先檢查儀器功能是否良好，負極板置于肌肉豐富處，并靠近切口部位，強化巡視是否貼牢，患者肢體禁止和金屬接觸，術中電刀筆置于專用布袋中，以免術者誤按開關而引起灼傷，有心臟起搏器者，一般不用高頻電刀。
2.3.7防止各種管道滑脫、扭曲 在移動患者時，注意檢查各種管道是否固定牢靠，是否從掛鉤上取下，有專人負責，搬運時，全體人員齊心協力統一行動，防止管道牽拉。
2.4合理調配人力資源 我科護士長在排班上實行彈性排班制，按照手術量合理安排，增減護士，避免護士超負荷工作而引起差錯發生。
充分重視手術室存在的安全隱患，并迅速采取相應的防范方法，強化法律法規和業務知識的學習，提高自身的法律意識和業務綜合素質，嚴格執行各項規章制度，技術操作規程，人人都自覺負責，防患于未然，確保患者安全。
3結論
護理質量安全，首先，要經常、迅速、反復地進行安全教育，學習有關安全規定和工作制度，讓護理人員了解安全管理制度，增強做好安全工作的自覺性，同時建立健全各項規章制度，增強工作責任心，牢固樹立"安全第一、優質、高效、低耗"的思想，消除不安全隱患，杜絕差錯事故的發生，以確保護理安全。
參考文獻：
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