時間：2023-10-08 10:20:27
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為期十五天的培訓活動組織嚴密、管理嚴格，容量大、節奏快，專題講座、經驗交流、小組討論、實地觀摩等培訓方式靈活多樣，專家教授和優秀園長們的講座如醍醐灌頂，充滿著個性魅力，不時引發出學員們的思維碰撞和追問探究，也使我受益匪淺、感受頗深。
一、做好定位，找準我園未來發展之路。
10月10日的開班典禮拉開了本次培訓的序幕。通過學習，使我對新時期幼兒教育有了更深刻的理解，也激發了我對本園辦園理念和特色建設的思考，更使我對今后幼兒園的管理充滿了信心。作為我市的一所公辦幼兒園，要想持續發展，就必須從傳統的陳舊的思維中解放出來，沖破一切妨礙發展的思想觀念，重新審視幼兒園發展的目標和思路。
二、樹立終身學習的思想，提高管理水平。
宋麗玲園長的講座《幼兒園高質量管理的標準》，生動的詮釋了作為幼兒園管理人員，如何智慧動員群眾，解決難題。賈波教授的《幼兒園危機公關》講座，用風趣幽默的話語，將當前學前教育的政策以及幼兒園危機公關闡述得淋漓盡致。作為一個園長，光有一腔熱情是遠遠不夠的，還要掌握先進的管理理念和科學的管理方法。要學習的東西實在太多，如何在短時期內形成一套科學的管理方法，增強幼兒園的凝聚力，形成獨有的品牌，這些都是需要在今后的工作中通過不斷學習和積累才能完成的。只有不斷學習，才能帶領一支專業的教師隊伍，才能成為一名充滿智慧的園長。
三、科學保教、依法辦園。
關鍵詞 新勞動法 實施建議 對策
中圖分類號：G617 文獻標識碼：A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）
Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.
Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護權利的意識和競爭力
1.1 豐富法律知識
幼兒教師不光要豐富教育法規知識，還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關的法律法規知識，才能提高自我維護權利的意識。
1.2 培養法律素養
提高幼兒教師的法律素養應該從兩個方面入手。第一，加強法律理論知識的學習和研究，幼兒教師需要了解關系自身切身權益的法律知識。第二，還需要加強法律實踐能力的培訓。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權是沒有實際意義的，可通過如對典型案例分析學習，向專業法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業競爭力
幼兒教師不能滿足現狀，要不斷地學習各種專業理論知識、技能和特殊技能來提高專業化水平。通過幼兒教師的專業化，可以強化幼兒教師的內在涵養和優化幼兒教師的綜合素質結構。使其成為像律師和醫生那樣的專業人員，從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強的專業競爭力。
2 提高幼兒園園長的認識
園長是幼兒園的總領導，負責幼兒園的全面工作，負責貫徹執行國家的有關法律、法規、方針、政策和上級的有關規定。她的法律認識水平決定了幼兒園的前途和命運。園長應意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權益的同時，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權益。因為有了優秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發展，讓幼兒得到更優質的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權益，進而阻礙幼兒園的發展和整個教育事業的健康發展。
3 加強幼兒園工會組織建設
工會組織是企事業單位員工維護和保障自身權益的一個重要組織，然而在筆者的調查過程發現有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人，根本無法實現其職能。加強幼兒園工會組織建設必須依法發揮幼兒園工會職能。根據相關法律規定，企事業單位必須建立維護和保障員工權益的工會組織，一旦發生企事業單位侵犯員工合法權益的情形，工會組織有權要求企事業單位終止侵犯并補償員工合法權益。而我國目前教育單位工會組織建設并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權，對工會成員有財政和行政決定權，很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業單位對立面為老師說話。因此加強工會組織建設的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應該改變以基層組織單位為基礎的工會建設制度，實行以區域為單位的工會建設制度，讓工會成員脫離事業單位的經濟和政治限制，使工會組織能獲得經濟和政治的獨立地位，這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。
4 加強教育行政部門及相關部門的監督權
教育行政監督權，主要是指教育行政機關依照憲法和法律對行政相對人進行檢查、監督的一種權利。教育行政監督的內容主要體現為兩個方面：一是教育行政機關內部各級行政機構自身的相互監督，這屬于教育行政相關內部行政活動的內容；二是教育行政機關對教育行政相對人執行國家法律、法規和政策以及教育行政處理決定的情況進行的檢查和監督。教育行政機關教育行政監督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執法，教育行政機關通過獎勵模范守法和執法相對人，處罰違法的教育行政相對人，保證國家法律、法規得以貫徹執行，保證教育行政處理決定得以落實，從而達到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應該監督好新勞動合同法在各級各類學校的落實情況。
5 政府要盡快完善社會保障體系
為加強全區中小學和幼兒園安全管理，提高校園安全防范能力，保障學生和教職工的人身安全和學校財產安全，維護我區中小學、幼兒園正常的教育教學秩序，根據《中小學幼兒園安全管理辦法》和《省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》以及省市有關精神，經區政府研究，決定在全區中小學、幼兒園（含民辦、職業學校）配備安全保衛人員。現就有關事項通知如下：
一、校園安全保衛人員配備標準及資格條件
（一）配備標準
全區各中小學、幼兒園按不低于以下標準配備。非寄宿制中小學、幼兒園2名，寄宿制學校4名，教學點1名。
（二）資格條件
1、符合《保安服務管理條例》規定的資格要求。
2、經過保安公司培訓，掌握必備的法律知識、保安專業知識和技能，并取得保安資格證書。
3、學校內在職或已聘的保安需經保安公司培訓合格后方可上崗。
二、安保經費來源及裝備配置
（一）經費來源：中小學、幼兒園專職安保經費由區政府、鎮政府（街道辦事處）和學校共同籌集。從年起各鎮、街道辦事處和學校要按規定比例，將安保經費列入本級預算并及時撥付到位。
（二）裝備配置：各中小學、幼兒園應當根據工作需要，為安保人員執勤提供必要的橡皮警棍、防暴長棍、鋼叉、防割手套等裝備及通訊器材。
三、安保人員崗位職責及管理
（一）崗位責任
1、做好中小學、幼兒園上學、放學及在校期間的安全保衛工作。安保人員上崗執勤時間，與學校規定的學生在校時間一致，上崗時，必須著統一制式保安服裝，配帶防御性器械和通訊工具，在指定崗位值勤。
2、維護中小學、幼兒園的安全和正常的治安秩序。忠于職守，注意發現和處置可疑人員，主動制止侵害學校利益和侵犯師生人身安全的違法犯罪行為，防止突發事件發生。
3、協助公安機關做好校園及周邊治安秩序整治工作，做好校園內安全保衛工作。
（二）管理
區公安分局、區教育局、保安公司和中小學、幼兒園共同做好對校園安保人員的監督、管理、指導和考核。
1、區公安分局應督促保安公司嚴格按照保安的資格條件招聘、分派保安，督促保安公司加強對校園安保人員的培訓。
2、區教育局應當會同轄區公安機關根據中小學、幼兒園的不同特點，指導建立健全門衛制度和緊急情況處置預案，督促、檢查相關管理制度的落實。
3、保安公司應當成立專門負責校園安保人員管理機構，制定派駐校園安保人員崗位職責和獎懲措施，加強對派駐保安的教育培訓，加強日常管理和督促檢查，指導保安落實各項安全保衛措施，定期進行考核。
4、各中小學、幼兒園應成立專門部門或安排專職人員負責校園的安全協調工作，加強對安保人員的日常考勤考核和教育管理，協助、指導安保人員做好學校安全保衛工作，定期將安保人員的表現和考核等情況書面反饋保安公司和教育主管部門。對工作不負責任或不能勝任本職工作的，學校有權將其退回派出單位。
關鍵詞：幼兒園；安全工作；思考
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）17-261-01
《幼兒園教育指導綱要》明確指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位。”這充分表明幼兒園安全工作是幼兒園整體工作的重要組成部分。做好幼兒園安全管理的前提就是要樹立主動防范的觀念。結合自己的工作實踐，對幼兒園安全管理工作談幾點思考。
一、把安全意識教育貫穿一切教學活動之中
培養幼兒的安全意識和行為，掌握進行安全活動的技能、方法：室內——注意走路時的速度，盡量讓身體避免與同伴、桌椅發生碰觸；室外——了解室外的地形特點，在階梯、坡坎等處的安全活動方法。體育活動中——基本動作練習，排隊、走步、跑步、跳躍、鉆、爬等徒手類運動，集中注意力，與同伴保持適當身體距離，使大家都能愉快參加活動；在有小型器械的活動中，掌握正確使用器械的方法。
在大型器械活動中，安全教育重中之重，不僅要教給幼兒安全活動的方法，還要根據幼兒的情緒、身體狀況來安排活動，及時調節幼兒活動的速度、節律、時間，對幼兒的安全活動有預見性，保證幼兒活動的安全和體能的鍛煉，促進幼兒大小肌肉群的協調訓練
二、創設安全的幼兒園人文環境
1、落實家長為幼兒第一監護人的責任
幼兒家長作為幼兒的第一監護人，必須樹立為孩子負責的意識，對幼兒的安全要有高度負責的態度，遵守幼兒園接送制度，憑接送卡接送孩子，確保幼兒人身安全。幼兒園要做好在園家長的培訓與溝通工作，通過家長會、家長開放日、網絡、家園聯系冊、致家長一封信、電話隨訪、家訪等形式對家長進行不同時期相關安全培訓，并保持與家長的密切聯系，從而實現家園同步，形成有效的教育合力。
2、全社會必須樹立為幼兒安全負責的意識
樹立為所有孩子負責的意識，既要對自己的孩子負責，又要對全體幼兒負責，作為幼兒家長，當自己孩子有病、發燒，要及時上醫院診治，需要隔離的要主動自覺地按醫學隔離要求進行隔離；成人在幼兒面前不吸煙、不說臟話，舉止大方、文明，駕駛員要注意規避幼兒等。
三、需要對兒童進行延遲滿足的訓練
意外傷害性事故的發生常與兒童的沖動有關。有時，學前兒童由于動作控制能力、言語表達能力較差，在搶先占有、奔向目標時，危險幾率大大增加。如果教師能在兒童興奮無比時及時以中斷或間隔來讓兒童有短時間的“冷卻”。結果可能會大不一樣。安全教育應當幫助學前兒童逐步樹立“安全第一”的觀念，在任何時候、任何地點做任何事情都應首先看一看、想一想是否安全或怎樣更安全。如過馬路時要看交通燈及前后左右的車輛，奔跑時要看前方是否有障礙物，破舊玩具要修理后才能玩等。此外，教師平時還應提醒學前兒童隨時關注周圍還有哪些容易被人忽視的安全隱患。
四、積極開展事故發生后的處理
1、及時檢討。幼兒園應該召集相關人員，對于事故的原因、責任歸屬、落實改進措施進行冷靜而客觀的分析。
2、幼兒園應該針對事故發生的原因制定相關的補救措施，避免類似事件的再次發生。
3、幼兒園應該從事故中發現安全教育的價值，使事故教學案例，對教師、幼兒、學校管理者進行安全教育。
4、事故處理完后，幼兒園應該盡快恢復正常教學秩序，積極化解家長和社會對幼兒園的顧慮，擬定相關的整改計劃。
五、安全制度落實不放松
1、落實《安全教育制度》，做到以“教”為先，實現以“防”為主
堅持每學期對教職工、家長、幼兒三方進行教育培訓，做到持之以恒。如對教職工進行《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品衛生法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《幼兒園工作規程》《幼兒園管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》等有關條文和安全知識及崗位職責培訓，然后進行知識答卷測試，對培訓內容加以鞏固，從而進一步提高廣大教職工的法律意識、安全意識，增強教職工愛崗敬業、遵紀守法的自覺性和對幼兒意外傷害的保護意識。開學初對家長進行一次法律知識、安全知識、家長行為規范等方面的教育培訓，提高家長保護幼兒的安全意識，激發幼兒家長積極、主動配合幼兒園工作的熱情，規范了家長的在園行為，為家園共育工作的順利和諧開展打下良好基礎。
2、落實《安全隱患排查整改制度》
嚴格落實周班級安全自查制度，落實安全領導小組每兩周對班級設備設施排查一次，每月對全園水電、大型玩具、房屋設施排查一次，做到及時登記，分輕重緩急，有計劃地維修整改。對無能力解決的問題及時匯報園長，同時建立安全隱患臺賬，爭取上級主管部門協助解決。
法治與人治相對，意指國家采取一系列完善的法律制度來規范和約束人們的行為，以維護社會秩序。一般而言，法治不僅包含著法律和制度，還包含著思想、意識和理念。前者是顯性的，后者是隱性的。隱性的“法治”決定著法律和制度的合理性及其能否獲取普遍的服從。
1.邏輯關系：共同使命征途上的“相依為命”
幼兒教師隊伍師德建設作為道德建設的一部分，隸屬于德治。故此，我們上升到概念層面從德治與法治的關系這一角度來理解幼兒教師隊伍師德建設亟須法治的必然性。其一，從內涵上看，法治與德治的價值互蘊。無論是德治，還是法治，我們首先要回答的一個問題是：德與法的標準是什么？顯然，只有體現社會普遍利益的法律才可以獲得社會的普遍服從。這就是說，法律的權威必須源于自身所包括的道德內核，譬如體現人們對幸福、安全的期盼以及對正義公平的追求，否則它就會成為形同虛設的“死法”。道德的標準也是一樣，多元化的道德必須借助于法治的民主與平等的意涵，方能為現代民主社會所接受。其二，就社會目的而言，都是維護社會統治。“法治”與“德治”均屬于上層建筑范疇，是維護社會秩序、規范人們思想行為的重要手段。在我國，兩者皆是為了建立和諧有序的社會秩序，使社會處于健康發展狀態。其三，從調節機制來說，兩者互成“補角”。前者主要借助于社會輿論、社會教育來培養人們道德情感，通過道德譴責來懲罰道德失范行為，是一種“軟調節”；后者是由國家立法機構制定或認可法律來約束或制裁人們的行為，主要依靠國家強制力來保障實施，是一種“硬調節”。其四，從法治建設對“德治”的作用來看，“法治建設不僅關乎法律的健全本身，而且關乎我國道德建設和精神文明建設的基本走向，因此，以法治推進道德，是我們時代所面臨的偉大使命”。學前教育作為社會的一個子系統，同樣受到法治的影響。因此，用“法治”來推進幼兒教師隊伍師德建設從邏輯關系層面上來說是行得通的。
2.實踐訴求：幼兒教師師德失范行為需要法治的介入
當前，我國正處于社會轉型期，各種思想文化相互激蕩，舊的道德觀念受到嚴重沖擊，新的道德規范尚在建立之中，而教師正處于新舊道德交替的歷史嬗變期，面臨著新的挑戰與考驗。在此情況下，由于道德調節本身的非強迫性，一些幼兒教師嚴重違法行為屢屢出現，包括常見于網絡的“虐童”事件、漸行漸遠的“喂藥”事件和偶有發生的“校車安全”事件等。對此，學前教育專家馮曉霞說道：“我們現在的法律太不完善，很多法律如《未成年人保護法》更像是一個宣言和原則，對于這些違法的教師太寬容，很多虐童事件曝光后，無法處置，難以量刑，當事人僅僅被拘留和罰款，最后便不了了之。對于這些不止一次毆打、傷害孩子的教師，我們不僅要讓他們負起相應的刑事責任，更要永久性地禁止他們進入這個行業。”很顯然，由于“法治”在幼兒園的缺位，致使一些幼兒教師為所欲為，即使獲得相應的懲罰，當事人受到了教訓，也不能從整個社會形成一種強硬的威懾力，幼兒教師在內心深處欠缺“法律的威嚴性”。故此，我們必須在加強幼兒教育領域的法治建設，以規范和引導幼兒教育實踐。
3.現實困境：法治建設在幼教領域的“擱淺”
宏觀層面，學前教育法律法規不完備，師德建設無“法”可依，需要“通過立法把發展學前教育納入法制軌道”。我國已有的學前教育法規從內容上看較為全面，如《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等。然而，這些法律法規在有效性和強制性上都存在著不足，還不能很好地滿足學前教育事業發展的需要。此外，涉及幼兒教師隊伍師德建設的內容較少，缺乏有關幼兒教師職業道德規范方面的相關規定。幼兒教師職業道德只能依據《教師法》《教育法》和《未成年人保護法》等法律法規。而這些法律法規具有普適性，其中教師行為規范也大多屬于指向性法規。指向性法規可以在一定程度上拓寬實踐的寬度，但無法為專業、特殊的幼兒教師群體提供可參考的實踐行為標準依據，從而難以約束教師道德失范行為。有關幼兒教師的職業道德規范等法律法規處于中空地段，不僅造成了幼兒教師的教育行為無法可依，還使學前教育管理部門在管理過程中難以做到有法可依。微觀層面，幼兒教師的法律意識不強，師德建設缺乏內在的約束力。法律意識在內容上包含“對法現象的知曉、理解和把握；對法規范和法行為的情感、評價和態度；對法現象的意愿、要求和期待”。在現實中，一些幼兒教師在以上三個方面表現得不盡人意。其一，對基本的法律常識的缺乏。譬如，一些幼兒教師為吸引家長以便獲得更多的生源，通常以本班、本園的兒童生活及活動的照片作為宣傳的噱頭，絲毫不知道這已經侵犯了《民法通則》中規定的兒童享有的“肖像權”。其二，對法的情感“疏離”。這主要表現為幼兒教師在工作中僅僅將法律（如《教育法》《教師法》等）作為自己行為的最低要求，形成了“在幼兒園工作只要不違法就行了”等類似的心態，缺乏對法律精神的信仰。因此，在日常教學中，由于環境影響的復雜性以及一些幼兒教師（特別是新手幼師）自身情緒自控性較低，屢屢曝出幼兒教師體罰、虐待兒童等師德失范行為。三是用法的意愿不高，當教師自己權益受到侵害時，很少使用法律武器維護自己的合法權益。諸如一些民辦幼兒園教師與幼兒園簽訂《聘用合同》后，教師對待自己不合理的薪資待遇、養老保險、醫療保險等問題時，不能積極運用法律的武器進行維權。
二、以法治推進幼兒教師隊伍師德建設的對策探尋
法治包括法律、制度和執行過程中的普遍服從。從法治的外延出發，基于其與幼兒教師隊伍師德建設的關系，可以從三方面探尋可行之策。
1.加快《學前教育法》的立法進程，做到有法可依
法治的前提是有法可依，有法可依是以法治推進幼兒教師隊伍師德建設的先決條件。《教育法》明確規定：學前教育是我國教育事業的重要組成部分，是國家學制的第一階段，是基礎教育的基礎。這從法律上確認了學前教育的地位和作用。至此，社會各界就一直為制定《學前教育法》而努力。1998年開始，龐麗娟教授就學前教育立法問題提交提案，直到2001年，該提案才被作為民進中央的提案提交到政協大會。2003年，學前教育立法被列入十屆人大教科文衛委員會的立法規劃，2004年，該委員會開始進行立法調研，并于2006年年底委托教育部開展學前教育法案的研究與起草工作。2007年11月，教育部將學前教育立法納入了今后五年的立法工作重點。2011年2月，教育部在公布年度工作重點時，指出要在同年啟動學前教育立法。2012年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將學前教育法列為立法項目，建議國務院有關部門認真研究代表提出的意見和建議，努力加快立法工作進程。2013年，教育部已全面啟動學前教育法的起草工作，開展立法調研。綜上可知，從學前教育立法提案到現今，大約經歷16年，其立法進程是緩慢而艱辛的。而在此之前，《義務教育法》（1986）、《職業教育法》（1996）、《高等教育法》（1998）都相繼頒布與施行，而學前教育至今仍沒有全國性的專門法律，使其發展缺乏必要的政策規范和有力的法律保障。因此，要加快制定《學前教育法》，提高學前教育的法律地位，保障學前教育發展。加快《學前教育法》的立法進程還是“由學前教育本身特點所決定的；學前教育發展現狀的需要；依法行政、依法治教的需要；構建完整的教育法制體系的需要；順應學前教育立法國際性趨勢的需要”。在推進立法過程中，需要注意以下幾點：第一，學前教育立法以《憲法》《教育法》以及《教師法》為直接立法依據，并適當考慮《未成年人保護法》《民辦教育促進法》和《幼兒園管理條例》等法律、法規；第二，遵循學前教育立法的基本理念與價值取向，包括“強化學前教育的公共性與公益性；強化學前教育的公共性與公益性；以公平和均衡為基本立法價值取向，優先保障并向農村和弱勢群體傾斜”；第三，突出幼兒教師師德的地位，對幼兒教師的師德行為給予明確、可操作的規定，并界定師德失范行為的程度以及相應的懲罰措施；第四，借鑒其他國家和地區的學前教育法的立法相關經驗，并結合我國學前教育相關規章、制度條例等，從客觀實際出發，制定出科學的法律。
2.構建有效的幼兒教師職業宣誓制度，內化外在約束
“道德需要制度的倫理關懷。通過制度的合理安排使各種復雜的社會利益關系得到正當解決，這是社會道德建設的基礎。……如果沒有制度調節來奠定和保持社會公平、正義的倫理基礎，那么道德自律在利益沖突面前是很難維持鞏固的。”制度在道德建設上無論是外在倫理關系的調節還是內在道德自律的鞏固都起著基礎性作用。宣誓作為一項儀式，具有“證明；相互取得信任；建立共同體；合法化”等作用，建立起職業宣誓制度，可以為職業道德的建設提供保障。目前，在我國醫生、公務員、律師、醫生等職業中已相繼建立職業宣誓制度。幼兒教師作為太陽底下最光輝的職業，卻缺乏有效的宣誓制度。實踐證明，宣誓對教師是有積極作用的，例如，可以內隱地強化教師的角色認知；有利于教師職業情感的陶冶；有利于未來教師職業行為的規范和激勵。更重要的是，構建幼兒教師職業宣誓制度是把法治落實到實處的應有之義和必然要求。誠如孟德斯鳩在其《論法的精神》上所寫：“誓言在羅馬法中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了”，便很好地詮釋了宣誓能夠促進法律的普遍服從達到內化的作用。構建宣誓制度，首先必須要通過明晰的法律條文對教師宣誓制度予以確定。如果在法律上缺乏制約，致使宣誓制度欠缺相應的地位，則易造成宣誓活動流于形式。因此，須從宣誓的主體（幼兒教師）、宣誓的對象（憲法等法律或國家）、宣誓的時間（入職時和教師節）、宣誓的內容、宣誓的儀式（奏國歌等）等方面做出翔實的規定。其次，重構新時代的教師誓詞。鑒于“追尋職業道德的源泉，學習職業道德的精髓，重構教師職業誓詞，是時展的要求”，因此，幼兒教師的誓詞應當主要包括：教師對于教育事業的信念堅守和獻身教育事業的專業理想；教育者對教育對象的職業態度及職業精神；教師對與教師職業相關的他人（領導、同事、學生家長）的承諾；宣誓者對本人的嚴格要求（教育者成為一個合格教育者的條件）和對教師實際生活（教師在其中所能體會到的甘與苦）的接受與承諾。其次，明確宣誓的流程。其流程可根據具體的宣誓大會而定，但筆者要強調兩點：一要有視、音頻等記錄，為幼兒教師日后工作提供自我監督；二應有其他非教育部門人員到場，以督促活動的進程。最后，要為宣誓活動的開展提供必要的經費保障，通過經費的投入以確保活動的順利進行。
3.提高幼兒教師的法律素養，倡導依法執教
為此，基礎教育階段，加強公民的法治教育，愈來愈被重視。但是，公民的法治教育，并沒有真正納入國民的教育體系。
一、基礎教育階段公民法治教育的現狀
要想真正落實公民法治教育，我們必須要客觀了解現階段青少年公民法治教育的現狀，這樣，才能把法治教育落到實處。
（一）法治教育停留預防和懲戒的主觀認識層面
通過調查發現，學生對于法治教育持認可態度。但是，大部分學生認為法治教育的目的是為了預防和嚴懲犯罪。之所以會有這樣的認識，筆者分析，這和學校選擇的教學內容和大眾觀點有關。大部分學校，都會選擇《中華人民共和國未成年保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規進行宣講，會深刻分析青少年犯罪原因，教育廣大學生遵紀守法、切實加強自我防范。從大眾觀點來看，很多時候，法律等同于刑法。不可否認，預防和懲戒的確是法治教育的基本目標之一，依靠外力的預防和懲戒，并不是在基礎教育階段主要的目標。真正的目標是實現以內在驅動力為根本的法律意識的養成。
（二）停留知法層面，內容缺少共同思想支撐
以原人教版《品德與生活（社會）》為例，從小學到初中，人身安全生活規則民主權力義務責任等內容安排顯得零散而不聚合，缺乏連續性和統一性，缺少共同思想支撐。例如俄羅斯的公民法律教育，其共同思想就是法律的民主原則、人道主義倫理價值觀。日本的公民法治教育，圍繞規則這一共同思想展開。《青少年法治教育大綱》（后簡稱《大綱》）分學段制定了法治教育內容。整個義務教育階段，涉及各個法律部門，知識量大覆蓋面廣。對于中小學生而言，光是了解都很難做到，知識的簡單積累不代表可以轉化為主觀能動法律意識的養成。
（三）重知識的講授，少活動的實踐
法治的實現不依賴于國家的強制，而必須以公民對法律的直覺和積極遵守為前提。遵守法律的理由是多樣化的，但是，在這多樣化背后存在著某種恒常的因素，某種更為基本的力量，這就是公民的法律意識。通過調查發現，大多數學校的法治教育，形式簡單，教學方法缺乏多樣化，許多學校的法治教育僅局限在校園和課堂之中。調查顯示，教學的形式，課堂教學所占比重最大，其次是主題班會和主題講座。其他也會有法治宣傳專欄、國旗下講話等形式。從教學方法來看，無論是課堂教學，還是主題班會，都是以講授知識為主，尤其是主題講座。而法治宣傳專欄，也是以法律知識呈現為主要方法。真正讓學生接近法律，體會深刻的實踐活動卻很少。
美國法治教育強調互動與合作策略的廣泛使用，利用學生已有的知識和經歷，為學生提供實踐所學技能的各種機會。比如模仿審訊和上訴，解決沖突和調解工作。尤其是社區參與，在社區的真實情境中試驗、內化和運用在課堂內學到的知識，從而獲得法治教育期望在學生身上培育出的技能、態度和價值觀。相比較而言，我國的法治教育明顯缺乏實踐性，缺乏思考、商議、討論，缺乏把所學的知識付諸實踐的機會。
（四）整體有效的法治教育體系沒有形成
法治教育體系包括縱向的教育階段體系和橫向的教育知識體系。當前基礎教育階段的法治教育，一般是指小學階段和初中階段兩個階段的學習。而本文基礎教育階段是指幼兒園階段、小學階段和初中階段。之所以把幼兒園階段納入其中，是參考借鑒了美國和臺灣的公民教育，年齡下限劃至幼兒園，是因為法律意識養成，幼兒階段是非常重要的潛移默化滲透時期。
橫向的知識體系，既可指內容體系，也可指課程體系。由于我們現有的知識體系缺乏共同思想支撐，導致知識的零散。我們在選擇教學內容的時候，首先應當梳理現有的法治內容，圍繞共同思想，按照不同年齡，不同階段，結合不同教學方式，有梯度、有層次的安排教學內容。例如，幼兒園和低段小學生可以采用繪本閱讀和講故事的方式，高段學生和初中生可以采用相關教材（包括視頻）增加討論、互動的方式。而在頒布《大綱》之前，法治教育沒有正式納入課程體系。如果從課程設置來講，應當有校內課程與社會課程、理論課程和實踐課程、顯性課程和隱性課程相結合，從而建構完整有效的課程體系，從而建立完整的法治教育目標體系。
（五）師資和教育資源保障機制不健全
據調查，現在從事法治教學的老師，幾乎都是非法律院校或法律專業畢業的教師。初中，有專門思政專業畢業的老師執教，多為政治老師，而小學，幾乎沒有專職的思品教師，多由語文老師或者班主任兼職。法律知識，本身極為專業，這就對教師教學的專業化提出了更高的要求。從師資上看，由于缺乏專業知識，很多教師自己都是一知半解，更不要說在教學方法上的創新了。因此導致在教學中無法深入淺出，只能照本宣科。而有些教師則會避開這些內容，無法真正落實教學。例如八下年級整冊教材內容可以歸納為權利義務公平正義四個詞語。從專業角度看，權利和義務是法的內容，是《憲法》的核心內容。盡管教材的內容看似簡單，但是，什么是人身權利文化權利經濟權利？分別包含哪些？這都需要教師要有相當專業的法律知識儲備。而公平正義，實質上是法的價值體現，這冊內容均是法理學的知識點，也是公民法律意識和法律素養的重要構成內容。而現有教師是否真正具備了專業的理解和講授呢？
在美國，律師協會資源被帶入法治教育領域，建立青少年公民教育特別委員會。全美各州都有一個州立法治教育網站，還有各種由國家機構支持的法治教育計劃。教育資源信息中心（ERIC）也為法治教育提供廣泛支持。在我國，青少年的法治教育資源有青少年法制網，教育部全國青少年普法網等，但是，這樣的網絡資源屈指可數。此外，社區資源人士，例如律師、法官等，還沒有進入法治教育領域。正因為如此，學校的法治教育，很難在校外開展實踐活動。
二、教育現狀的思考和啟示
根據現有基礎教育階段的法治教育現狀，帶給我們的思考和啟示，主要是：
法治教育目標全面落實
《大綱》明確了法制教育的總體目標和階段目標，具體來看，包括了知識目標、技能目標和態度目標。從現狀來看，知識目標落實得較多，而技能目標和態度目標則被忽略。如何在日常教學中培養初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權益、參與社會生活的能力，這就要求在教學中落實實踐環節，培養學生運用已有的法律知識對法律事件進行思考、要論、處理的能力。如果只注重法律知識能力目標的實現，會出現學得高大上，實際生活中卻無法內化運用，最后導致學不能致用的現象。因此，教學中真正落實法治教育目標的全面實現，要從主觀認識到實踐運用，充分做到位。
（二）確立共同思想，由此展開教學內容選擇和課程設置
盡管《大綱》有明確的目標制定，但是在教學內容的選擇和課程設置上，我們依然需要確定共同思想。可以借鑒日本法治教育的做法，以規則為共同思想展開法治教育。《憲法》是母法，是基本大法，其他法律法規均是依據《憲法》而制定。從《青少年法治教育大綱》中說規定的教育內容看，已經涵蓋了《憲法》的主題部分。因此，我們的法治教育也可以以憲法教育為共同思想。
（三）加強師資培訓和教學資源建設
青少年是普法的重點教育對象之一。我局按照《意見》的要求，全力參與未成年人思想道德建設工作，把加強未成年人法制教育工作放在重要突出位置，切實發揮職能作用，努力提高未成年人的法制觀念，狠抓未成年人的普法教育及維護未成年人的合法權益等工作，有效地預防和減少未成年人的違法犯罪，維護社會穩定。
一、 開展豐富多彩的法制宣傳教育活動
我局主要采取“送法進學校”、“法制文藝演出”、“法律知識競賽”、“法制講座”等形式，利用各種法定節日、傳統節日、重要人物和重大事件紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等重要時機，按照貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則，集中開展法制教育，提高他們的法律素質。青少年法制宣傳教育系列活動連續開展，各學校把法律知識教育納入學校學生必修課內容，每學期安排十課時的法律知識學習，做到大綱、教材、教師、課時“四落實”。在高中和初中，我們重點結合全區未成年人犯罪的特點，以案說法，開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等有關法律條文的講解學習，以提高中學生辨別是非和知法、守法的能力；在小學，我們把普法重點放到簡單法律常識的講解上，讓小學生從小養成良好的學法習慣。
我們還將加強未成年人法制教育陣地建設，充分發揮普法講師團和法制副校長的作用。一是落實未成年人普法講師團成員的講課任務，定期在全縣各中小學校開展法制講課活動，并及時對未成年人普法講師團成員進行補充調整、組織培訓。二是在創辦一批法制教育基地，通過法制講座、圖書閱讀、板報展覽、模擬法庭等形式，拓展開辟青少年學生接受法制教育的第二課堂。三是加強對法制副校長、法制輔導員的定期培訓，落實職責，明確任務。
二、加強對失足青少年的幫教工作
加強對失足青少年的安置幫教工作是司法行政機關的一項重要職責，我局進一步建立完善各項工作制度，為失足青少年建立個人檔案。對失足青少年有困難必訪、有糾紛必訪、遇突況必訪，開展“三個一”活動，即找安置幫教對象談一次心、寫一封信、辦一件實事；與他們結成“一幫一”對子，杜絕脫管、漏管現象。把法制教育延伸到監獄、少管所，做到經常與其家人取得聯系，通過送法律書籍、發公開信、贈生活用品，用法制進行幫教，用真情觸動心靈，為他們解決實際困難，使他們知道社會沒有拋棄他們，增強他們好好改造的信心。我局還依托律師事務所、街道司法所等，主動開展青少年維權活動，加強對“邊緣青少年”的幫教工作，組織、指導街道司法所會同村居居委會，對勞教解教或判處緩刑的社區青少年，做好矯正工作，有效維護了未成年人的合法權益，在一定程度上減少青少年重新犯罪（錯）率。
三、積極開展未成年人法律援助工作
我局堅持將為未成年人提供法律援助工作納入重要議事日程，認真及時地解決未成年人法律援助工作中的實際問題，深化認識，強化責任，細化措施，實行定點聯系制度，專門設立縣法律援助中心青少年維權工作站，隨時收集全縣青少年違法犯罪的情況，以便為他們提供法律援助。我們編印了《縣法律援助服務站工作手冊》，規范法律援助案件的受理、指派、監督等環節，加強對法律援助案件辦案質量的監督。嚴格實行法律援助責任制度，對于涉及未成年人法律援助的案件采取任務到所、定案到人、責任到人。對未成年人刑事犯罪，因家庭經濟困難等原因沒有能力聘請律師的，未成年人維權工作站主動、及時為其提供法律援助。進一步加強 “12348”窗口形象建設，積極利用 “148”法律服務熱線平臺，解答未成年人的法律咨詢，為未成年人提供全方位、方便和有效的法律服務。
四、主動配合有關部門做好未成年人思想道德建設工作
（一）加強對安全綜治法治工作的組織和領導。
一是協助局領導小組制定各項計劃 。制定了《__縣教育系統__年平安綜治工作意見》、《__縣__年度平安校園創建工作實施方案》、《__縣教育局__年校園周邊環境綜合治理工作方案》、《__縣教育系統__年法制宣傳教育工作計劃》等一系列計劃方案，對各項工作進行總體安排與部署。二是協助局召開各級安全綜治法治工作會議。__年上半年，召開了全縣校園安全電視電話會議，全縣教育系統校園安全工作會議，分片召開安全綜治法治工作座談會等，加強工作安排與部署。三是強化責任意識。牢固樹立“以人為本、生命第一、安全至上”校園安全工作理念，強化校園安全的“紅線意識”和
“底線思維”。以一崗雙責、黨政同責“為原則，層層簽訂校園安全綜治法治工作目標責任狀，落實責任，做到校園安全人人參與，人人有責。
（二）積極組織開展各類安全教育治理活動
一是開展安全知識學習活動。上半年，組織了全縣中小學生安全知識網上答題活動，組織學習新《安全生產法》、《中小學幼兒園安全防范工作規范》等法律法規。組織各學校（園）分管安全的同志聽市地震局朱紅處長作防震減災知識講座和縣消防大隊湯國龍參謀作消防安全知識講座和孫局長校園工作知識講座。4月份，裴昌流主任帶領部分校長赴南京市江寧區谷里小學參觀學習安全教育館建設和安全校本教材的編寫工作。5月份參加省校園安全管理知識培訓。
二是開展全國中小學生安全教育日、安全教育周、安全教育月主題教育活動。3月30日起一周時間內，組織全縣各學校開展第20個全國中小學生安全教育日活動，6月份全國第十四個、__省第22個“安全教育月”活動和各類校園安全主題教育活動，各學校也積極行動，認真貫徹落實，同時上報了活動方案、圖片和工作總結。
三是組織開展了防溺水、消防安全、交通安全、防電信詐騙等專項安全教育活動。上半年，在全縣各學校普遍開展了防溺水、消防安全、交通安全、防踩踏事故等專項安全教育活動，綜治辦共下發此類文件12份，加強對具體的工作安排、指導與督促。
四是做好各類安全避險演練活動。5月8日，教育局組織全縣中小學幼兒園負責安全的副校（園）長和分管安全的中層干部350多人，實地觀摩人民路小學的防震減災逃生演練，之后， 5月12日前后全縣所有學校（園）普遍開展了一次安全逃生演練，全年全縣各級各類學校（園）開展各類疏散演練600余次。
五是扎實開展安全隱患排查整治工作。每學期開學組織全縣分管安全的副校長對全縣所有學校、幼兒園安全工作進行拉網式檢查，檢查做到查細、查實、查出隱患、對查出的隱患下達“
整改通知書”，跟蹤督促整改。參加縣燃氣安全和消防安全專項檢查。指導各校根據教育局制定《__縣校園安全隱患排查與整改的實施意見》，針對26個方面實施全方位自查，堅持周周查、月月查，對查出的隱患徹底整改，排查與整改的結果每周一上報，每月匯總報。配合縣安委會開展燃氣安全大檢查，共檢查學校63所，對5所學校下達整改通知書。開展校園管制刀具的收繳等活動。開學初，各學校普遍開展一次校園管制刀具、易燃、易爆物品的收繳活動，從源頭上消除學生傷害隱患。
六是做好校園周邊環境綜合治理工作：指導各學校按照縣政法委、綜治委《__縣關于加強中小學幼兒園安全管理及周邊環境綜合治理的實施意見（暫行 ）》，協調當地的公安交警、運管、城管、工商、衛生等部門，積極做好校園周邊環境整治工作。特別是在學生上下學時段，請公安人員執勤，建立“護學崗”加強安全管理，嚴防暴力、盜搶等事故發生，共同維護校園安全。
七是積極開展法治教育活動。成立法治工作領導小組，制定下發《__縣教育系統__年法治宣傳教育工作計劃》，開展學習新《安全生產法》和各類教育法規活動，聘請法治副校長，開展普法知識講座。組織全縣中小學、幼兒園寒假網上法律知識答題活動、籌建2所學校作為普法教育基地。編寫校園安全法律知識問答，積極向縣法治辦推薦普法講師團成員，積極準備資料，迎接上級部門六五普法驗收，接受縣人大“六五”普法視導組到學校普法視察。
八是積極開展各類創建活動。參加“__省平安校園建設教育示范縣”、宿遷市“文明交通示范學校”、“安全文化建設示范學校”、校車安全管理示范學校“等創建活動。下發文件，廣泛動員，分類指導各學校按照標準、分批進行創建，目前，各項創建工作正緊張有序進行。
九是積極參加其它活動。上半年，綜治辦還組織學校參加了“__年全國中小學護校安園行動”、“城區防空警報試鳴活動”、“全縣中小學生戶籍相片采集活動”、“宿遷市中小學幼兒園安全教育信息快播平臺”建立活動等。
**日，短短的三天培訓，時間雖短，但培訓內容豐富多彩，其所傳達的精神深深烙在我的腦海中，就像幼兒園第一堂課，令我難忘。
培訓初認識。**日。這一天，我了解到今后所從事司法工作主要包括人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助、安置幫教、社區矯正等內容。并且對各個概念都有了比較深刻的認識。之前最陌生的是安置幫教和社區矯正這兩大塊，現在已經有了系統性的認識。我大學主修生物工程專業，工科出身，慶幸的是大學時選修過《民事訴訟法》、《婚姻繼承法》、《合同法》、《經濟法》。對于之前英明的決定，倍感欣慰，最起碼和現在的工作或多或少有點緣分，學到什么就另當別論了。實說，我沒學到太多，現在需要的是快馬加鞭，盡快學好法律知識。總的感覺是司法工作預防宣傳為主，但只要用心去做，預防到位的話，它所發揮的作用，是最有價值的，這也是我最崇拜的。
培訓再認識。**日。這一天，感覺干好司法工作不僅斤只依靠法律知識，它還需要個人有很高的情商。尤其是人民調解工作，造福的是千家萬戶，但解決的問題是千奇百怪的。這項光榮使命可以及時排查那些可能導致矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題，如若采取有效措施的話，會將問題化解在萌芽狀態。但社會的復雜性與人與人之間的差異性，一些問題需要協調處理好各種關系，這就要求我們要有敏銳的嗅覺力和洞察力，鍛煉溝通、協調等各方面的能力。一項事件的化解，因素重重，協調好各因素才是關鍵，這也是我今后更需要加強的。
培訓終認識。**日。這一天，白熱化的一天，最精華、最厚重的一天，也是我筆記記得最多的一天。局長結合自身親歷的案件對于《人民調解法》六章三十五條做了逐章逐條逐句的解釋，我很順利的做到了理解和消化。通過對《人民調解法》的學習，增強了我對今后所從事的工作的神圣感和責任感。局長的精通法律，發燒軍事，熟稔歷史等等，源于對知識的渴切，這是我一生去學習的。想想今后，我可以真真實實的解民憂解民愁，造福百姓，特是激動。怎樣去利用好這個造福百姓的平臺，是需要我去在未來實踐中去摸索的，但做到“五會五勤”是最起碼的，這是我今后工作的重點。
