時間：2023-10-08 10:20:28
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一、正視農墾國土資源管理中存在的突出問題
寧夏農墾14個國有農場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市4個地級市12個市縣，點多線長面廣，加上體制機制等方面的原因，給監管工作增加了難度，主要表現在：
一是寧夏農墾集團公司有保護土地的責任，無查處違法違規用地的權利。原寧夏農墾事業管理局是自治區政府直屬事業單位，雖然寧黨發〔2009〕9號文件授予寧夏農墾事業管理局相當于地級市政府的部分管理權限，寧夏農墾國土資源局在具體協調墾區土地規劃、利用、確權登記等工作時仍需通過市縣來完成，協調難度大。根據寧黨發〔2014〕23號文件，于2014年9月將農墾事業管理局注銷，自治區政府授權寧夏農墾集團統一管理農墾土地，農墾集團享有土地使用權和經營權。《中華人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會《決定》規定，政府是執法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。”寧夏農墾集團公司是企業，不是執法主體，沒有查處違法違規用地的權利。
二是土地審批、確權發證難、違法案件執行難。在落實自治區黨委、政府賦予寧夏農墾的土地管理權限和優惠政策過程中，阻力大、協調難度大。如在《關于貫徹落實<自治區黨委、人民政府關于進一步加快農墾改革發展的意見>的實施方案》（寧黨農發〔2009〕3號）中要求：寧夏農墾國土資源局受自治區人民政府的委托，負責辦理農墾轄區內農用地轉用報批和土地確權登記、審批發證等業務。但在實際操作中，土地利用規劃、確權、發證、違法案件的查處等問題須經市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。
三是非法侵占寧夏農墾土地問題突出。據2009年調查，寧夏農墾對外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農墾18個單位，對外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發移民村落。
四是寧夏農墾土地因抵押、質押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經營權被法院拍賣，拍賣價款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區層面，有的土地政策沒有將農墾列入，針對性、可操作性不強。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），沒有規定國有農場的具體實施辦法。在自治區層面，在征用寧夏農墾土地的補償問題上，市縣與農墾的分歧很大，在《自治區人民政府關于實施寧夏征地補償標準的通知》（寧政發〔2010〕3號）中沒有將寧夏農墾列入。
二、依法依規加強農墾國土資源管理的思考
一是樹立法制國土觀念。增強守土有責認識。充分認識寧夏農墾國有土地在本單位、寧夏農墾集團、自治區經濟社會發展中的作用，涉地單位第一要務就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規政策。緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”要求，宣傳國家、自治區嚴防死守耕地紅線的政策，宣傳節約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區國土資源廳、寧夏農墾集團出臺的土地管理政策，抓點帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理新格局。
二是建立與市縣政府、執法部門共同管理寧夏農墾土地的機制。切實履行自治區政府授予寧夏農墾集團統一管理農墾土地、享有土地使用權和經營權的職責。加大與市縣政府融合發展力度，加強溝通協調，加強墾地合作，把規劃、產業、城鎮化、土地管理融入市縣發展，做好建設用地的報批、土地出讓及出讓金繳入自治區財政專戶、土地登記發證、變更調查、違法用地查處等工作，推進綜合執法。寧夏農墾集團、自治區國土資源廳齊抓共管農墾土地，建立定期聯席會議制度；充分發揮寧夏農墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實《自治區高級人民法院、自治區國土資源廳關于構建司法審判與國土資源行政執法協調配合機制的意見》(寧高法〔2013〕236號)，解決違法案件執行難、寧夏農墾土地因抵押、質押被法院拍賣等問題。
三是加快完善寧夏農墾土地管理制度。強化規劃的“龍頭”作用。落實在北京市規劃展覽館考察時指出的“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”指示精神，加快《農墾14個農場土地利用總體規劃》的整合和落實。加快《土地承包租賃經營暫行規定》、《農用地轉為建設用地及建設用地出讓暫行規定》、《農用地、建設用地使用權參與抵押、合作入股暫行規定》等土地管理制度的出臺。加快出臺《國有農場的農業設施建設與用地實施辦法》。加強“生存線”、“生態線”、“保障線”國土空間開發“三條底線”管理，確保耕地、基本農田數量不減少，質量有提高；明確生態功能區、生態保護區和國家、自治區、寧夏農墾經濟社會發展重點項目建設用地。
市國土局、房地產管理局《關于我市非農業建設占用土地繳納墾復金有關問題的請示》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請依照執行。
關于我市非農業建設占用土地繳納墾復金有關問題請示
全文市人民政府：
根據省人民政府《廣東省非農業建設占用土地繳納復墾金辦法》（粵府〔1995〕61號）的精神，結合我市的實際情況，為加強我市的耕地保護和建設，現將我市非農業建設占用土地繳納墾復金的問題提出以下意見：
一、凡在我市行政區域內占用農用土地進行非農業建設的單位和個人，必須依照省的規定繳納土地墾復金。
占用菜地除按省的規定繳納土地墾復金外，還應按有關規定繳納新菜地開發建設基金。
占用基本農田保護區內的農田，也應繳納土地墾復金，并按有關規定繳納基本農田建設基金。
二、土地墾復金的征收標準（按每平方米計算）：
（一）廣州市區（白云、黃埔、芳村、海珠、天河）內，水田、旱地、菜地25元，魚塘、園地12元，其他土地3元。
（二）縣級市轄區及珠江管理區內，水田、旱地、菜地20元，魚塘、園地10元，其他土地2元。
三、土地墾復金的收取，在縣級市轄區內的，由縣級市國土部門負責收取；市區內白云區的羅崗鎮、九佛鎮、鐘落潭鎮、竹料鎮、神山鎮，雅瑤鎮由白云區國土局負責收取，白云區其他鎮和黃埔、芳村、海珠、天河區均由市國土局統一收取。收取的土地墾復金統一交同級財政部門在農行開設專戶儲存。
經批準占用農用土地進行非農業建設的單位和個人，按規定標準繳納土地墾復金后，憑收款單據向國土部門領取用地批準文件。
四、土地墾復金按省20％，市20％，縣級市60％的比例分級安排使用，由同級財政部門提取3％撥給國土部門用作征收管理經費。
其中市統一收取市區土地墾復金按20％返回各個區安排使用。白云區有審批權的6個鎮收取墾復金，按縣級市的分成比例安排使用。
五、非農業建設占用土地項目申請免收或減收土地墾復金的，按省的有關規定辦理。
為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》），進一步規范國有農場土地管理，正確引導農場廣大干部職工依法、合理、節約集約使用土地，防止國有資產流失，現提出如下意見：
一、進一步理順地方國土資源管理部門與農場土地管理機構的關系，充分發揮土地管理法定職能作用
（一）國有農場設置土地管理機構，行政上接受農墾系統領導，業務上接受縣級以上國土資源部門領導，實行雙重領導、雙向負責的管理體制。
（二）農墾系統土地管理機構納入全市國土資源管理體系。農場土地管理機構和地方政府國土資源管理部門要主動加強溝通聯系，共同搞好農場土地管理工作。
（三）縣級以上地方國土資源管理部門負責對轄區內國有農場土地的土地利用規劃、建設用地審批、土地登記發證和土地執法監察等環節實施統一管理。國有農場土地管理機構負責場區土地管理事務，其主要職責是：
1、宣傳、貫徹和執行國家、省有關土地管理的方針、政策和法律、法規，以及地方性土地管理的文件、規章。
2、協助當地人民政府做好土地利用總體規劃和有關專項規劃的編制和調整工作，監督檢查場區土地利用總體規劃和有關專項規劃的實施情況。
3、負責場區土地資源變更調查、土地登記發證和土地變更登記的調查、審核呈批工作；協助國土資源管理部門做好場區內的地籍測繪工作。
4、承辦場區內建設用地、臨時用地的審查報批工作。
5、監督檢查土地管理法律、法規和政策在本場區內的貫徹實施。開展土地巡查監察，及時制止土地違法行為；協助國土資源管理部門查處土地違法案件。
6、協助地方國土資源管理部門做好土地分等定級和土地資產評估及管理工作。
7、按照誰主管誰負責的原則，辦理場區內發生的土地事項，調解土地糾紛。
8、承辦地方國土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業務。
二、加強農場土地規劃管理，嚴格實施土地用途管制制度
（四）國有農場要在地方縣級以上國土資源管理部門的指導下，根據國家批準確定的方針、任務、計劃、指標和茂名市以及有關縣（市、區）、鎮土地利用總體規劃，結合農場的實際，依法編制農場土地利用總體規劃，規定土地用途，對場區土地實施用途管制。
（五）農場內單位和個人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。
（六）依法合理使用國有農場土地。非農建設確需使用農場土地搞建設的，必須依法辦理審批手續，并依法給予補償和安置，不得強行劃轉國有農場土地。
（七）國有農場土地開發利用和建設用地，由茂名市國土資源局按照省下達的建設用地年度計劃，安排一定的用地指標以解決國有農場的用地需求。
（八）農場的各項建設應按照經依法批準的規劃實施，依法向當地縣級以上國土資源管理部門申辦審批手續和用途變更手續。
三、完善農場建設用地審批制度，規范審批程序
（九）國有農場一切非農建設用地，必須依法報經縣級人民政府批準，經營性用地按出讓方式供地。
（十）農場單位使用場區土地利用總體規劃確定的建設用地建設辦公場所或興辦企業，或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。
（十一）農場公共設施、公益事業建設需要使用土地的，經農墾部門審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準；其中涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。
（十二）農場單位非農建設用地審批程序是：農場單位憑建設項目批準文件、農場國土和有關規劃部門核準的規劃平面圖、填寫《茂名農墾企事業單位申請建房用地呈批表》經農場領導審核同意，報茂名農墾局土地管理部門審核后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理審批用地手續，報同級人民政府批準。其中涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。
（十三）場外單位、個人使用農場建設用地，一律按國有土地有償出讓方式取得。辦理程序是：憑建設項目的批準文件和當地縣級人民政府土地行政主管部門關于建設項目選址用地的文件，以及有關圖件資料，向農場提出申請用地報告，經農場上級主管部門核準后，再到當地土地行政主管部門辦理土地出讓手續，報當地縣級人民政府批準。其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。
（十四）農場居民使用農場土地建房，必須符合場區土地利用總體規劃和場區居民點建設規劃，并盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、閑置地，或拆舊建新，嚴格控制占用耕地。嚴禁在膠林、溝谷、河堤、道口、水庫下游、高壓線附近、陡崖下建筑相關設施。
（十五）嚴格農場居民住宅用地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農場居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規定的標準。大力提倡農場居民建設公寓式住宅。
（十六）農場居民建設住宅使用本場土地的，由農場居民提出用地申請，經生產隊同意，經本場審核報茂名農墾局核準后，報縣級人民政府土地行政主管部門呈同級政府批準；其中涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續。
農場居民將原有的住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。
（十七）已參加房改，并已分到配套伙房或者房改享受面積不夠需增擴用地面積的職工，必須依法辦理用地手續并經批準后才能動工建設。
（十八）原安置在農場的歸、難僑胞使用農場土地建住宅的，免繳各種規費；原安置在農場的水庫移民及其子女使用農場土地建住宅的，按茂府辦[*]31號文《關于減免水庫移民改危建房用地收費的通知》要求辦理。
（十九）城鎮規劃范圍的農場土地，必須通過出讓或劃撥方式取得，通過出讓取得的應按規定繳交出讓金。
（二十）健全農場宅基地管理制度。在農場宅基地審批過程中，農場土地管理機構要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；居民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
四、加強農場土地登記發證工作
（二十一）國有農場的一切土地（包括耕地、園地、林地、草地、荒地、水域、灘涂、建設用地等），屬于國家所有，農場取得規定的使用權。凡歷史上業經地方人民政府及其土地行政主管部門批準建場規劃和用地的、進行土地調整已簽訂協議的、符合《確定土地所有權和使用權的若干規定》的，均應予以維護。任何單位和個人不得以任何借口侵（搶）占國有農場土地。
（二十二）國有農場土地凡符合權屬來源合法、界址清楚、面積準確三個條件的，國土資源管理部門應及時辦理土地登記發證手續；對有爭議的土地，調處一宗，登記發證一宗。
（二十三）農場居民宅基地要登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農場居民的合法權益。要加強農場居民宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。
五、加強土地執法監察，依法保護國有農場土地資源
（二十四）進一步健全和完善農場土地動態巡查制度，切實加強農場建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部農場居民宅基地的監督管理，嚴禁城鎮居民在農場購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農場購買和違法建造的住宅頒發土地使用證。
（二十五）堅決制止非法侵占國有農場土地行為，加強對土地違法行為的監督檢查。對侵占國有農場土地的不法分子，要堅決依法查處；對非法占用國有農場土地的，要堅決返還；對破壞國有農場財產、挑起事端的，必須堅決予以打擊；對違反法律規定程序將國有農場所屬土地確定給其他單位和個人的，要按照有關規定對直接責任人進行嚴肅處理。
（二十六）依法依規妥善處理農場單位或個人建房用地的歷史遺留問題。
1、*年《廣東省農墾國有農場土地管理暫行辦法》（粵國（法規）字[*]109號）廢止前，農場單位、個人建房用地憑農場用地批準文件資料，可到當地國土資源管理機關申辦劃撥《國有土地使用證》。今后土地轉讓的，需按規定補交出讓金。
2、自《廣東省農墾國有農場土地管理暫行辦法》（粵國土（法規）字[*]109號）廢止之日起至*年6月30日止，農場單位、個人建房用地憑農墾用地批準文件資料，可到當地國土資源管理機關補辦建房審批手續，領取《國有土地使用證》。場外單位、個人使用農場土地從事非農建設的，須到當地國土資源管理機關補交土地出讓金和補辦建房審批手續、領取《國有土地使用證》。
（二十七）加強土地監察機構隊伍建設。建立完善農場、分場、生產隊、生產崗位的土地執法監察網絡，落實土地執法監察責任制。
（二十八）做好農場土地法制宣傳教育工作，提高依法管地用地的自覺性。
一、開拓創新，加快轉變資源利用方式
在當前國土資源管理面臨規劃計劃供應緊、節約集約任務重、資源利益訴求多、依法依規要求嚴的情況下，為加強土地管理，提高土地使用效率，促進農墾森工系統經濟社會發展，我局解放思想，開拓創新，加快轉變資源利用方式，著重抓好三方面工作：一是堅持解放思想，以科學發展觀為指針，清除不適應科學發展的思想障礙，大膽開拓，勇于創新，增強工作的主動性，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，在加快轉變資源利用方式上，動腦筋，想辦法，使土地管理工作跟上形勢的發展，適應時代的要求。二是著力轉變管理方式，更多注重監管，更多注重預防，更多注重服務，更多注重運用綜合管理手段；正確處理保護資源與保障發展、管理創新與依法行政、市場配置與政策調控的關系，實現土地管理的科學化。三是增強創新服務的意識，緊緊圍繞農墾森工系統黨委、政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構建保障農墾森工系統經濟社會科學發展的土地管理新機制，探索發展思路，破解發展難題，實現以改革的思路保護資源，以創新的辦法保障發展，以務實的舉措改善民生，以健全的機制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務水平，為促進農墾森工系統經濟又好又快發展作出應有貢獻。
二、認真敬業，做好2014年度土地利用工作
1、制定計劃，嚴格規范土地管理
為做好2014年度土地利用工作，我局認真貫徹執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，自2014年3月以來，根據經濟社會發展實際要求，組織下屬各所制定切合實際的用地計劃，保障各項用地順利實施，有力支援農墾森工系統經濟建設發展。在周密制定用地計劃的基礎上，嚴格執行用地計劃，確保各項用地計劃指標不突破。由于我局嚴格制定計劃，加強計劃管理與檢查監督，全年土地利用工作開展良好，除劃撥目錄規定的項目外，其余經營性用地及工業用地一律實行掛牌出讓方式供地,無計劃外批地、越權、違規批地和化整為零批地現象，規范了土地管理，收到良好成效。
2、真抓實干，完成農場建設項目用地計劃
2014年是新農村建設、泥草房改造、棚戶區改造的第二年，也是建設用地項目最多的一年，我局深感自己身上的擔子不輕，思想壓力也很大。為做好該項工作，確保完成農場建設項目用地計劃，我局做到早打算，早安排，在2014年年初，就按照省廳《關于進一步規范農墾森工系統土地利用管理工作意見》的通知要求，及時組織基層各所上報各農場2014年度建設項目用地計劃，經認真、仔細核對審查后上報省廳。省廳批準后，又及時下發各農場及局直各單位，既滿足農場2014年度建設項目用地需要，又嚴格控制國有建設用地供地總量。在具體實施中，搶前抓早組織各所上報各項用地方案上報審批工作，做到成熟一個上報一個，提高工作效率。同時，及時跟蹤方案審批情況，發現問題及時向各所反饋。凡是未納入供地計劃的國有建設用地項目，一律不予供地。
3、認真努力，做好上報國有土地工作
我局認真努力，積極做好上報國有土地工作，自2014年3月1日至年底，我局共上報國有土地使用權審批方案247宗，經省廳批準200宗。剩余47宗地中有32宗地已報省廳，有待批準。全年共計審批各項用地171宗，面積91.66公頃，共收繳土地出讓金2890.7萬元。其中國有土地使用權掛牌出讓公告4期，共46宗地，其中成交42宗地，面積19.14公頃，收繳土地出讓金2170.98萬元。出色地完成了全年工作任務，為支援國家建設，增加國家收入做出了貢獻。
4、加強監測，規范土地管理工作
2014年，我局加強監測，開展排查統計，以此嚴格規范土地管理工作。2014年是進一步規范土地市場信息動態監測工作的一年，我局根據省廳要求，精心部署，妥然安排，在供地后十個工作日之內，及時將供地信息上傳到國土資源部網站，便于上級部門監管。我局還在2014年3月底進行了2008-2009年建設用地出讓情況排查統計，包括出讓金、是否有改變用途、是否閑置等均進行了排查。其中發現欠繳土地出讓金1宗地，改變用途2宗地，閑置1宗地，對這些問題都進行了及時整改和處理，確保土地管理的嚴肅性。在4月中旬，開展房地產專項清理整治行動工作，對房地產專項清理工作進行了部署，各項工作順利、扎實、有效進行，取得了良好成績。
三、認真細致，做好2014年土地管理后續工作
2014年過去了，我局認真總結，仔細回顧，切實做好2014年土地管理后續工作，實現工作的完美。一是針對2014年年初目標考核細則對全年用地情況進行階段檢查，迎接總局年終工作檢查。切實搞好土地調研工作，提出做好土地管理工作的新思路、新方法；對在調研中發現的問題做到及時解決。同時，繼續做好建設用地審批工作。二是將對土地二級市場進行專項清理，及時做好變更總結工作，掌握第一手資料，為領導決策提供可靠充實依據。三是對一年來的用地報卷及時整理歸檔，同時，結合目標考核細則對基層各所進行目標考核。
四、展眼未來，開創土地管理新局面
1、樹立科學發展觀念，創新土地利用方式
我局要樹立科學發展觀念，創新土地利用方式，解決用地需求與土地供應存在的矛盾，尋求一條既保障經濟建設用地又保護好土地的途徑，使二者統一于保證經濟社會可持續發展的戰略之中。在土地保護工作中樹立科學發展觀的統一指導思想,以科學發展觀指導土地保護政策的制定,提高對土地保護重要性的認識,強化土地保護工作,要以人為本,樹立科學發展的保護觀。在土地管理中，要創新土地利用方式，促進土地節約集約利用。加強對土地節約、集約利用的引導，按照節約土地、集約發展、合理布局的原則，從嚴控制用地規模，鼓勵和引導建設緊湊型城市，確保社會、經濟、環境的可持續發展。
2、建立土地利益調整機制，加強集約用地情況的考核與評價，
我局要按照價格反映稀缺的原則，努力將土地利益調整機制具體化，積極拓寬存量建設用地盤活利用的渠道，加快形成以對內挖潛為主要特征的節約集約用地機制。要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，著重加強對產業集聚區節約集約用地情況的考核與評價，促進土地管理的進一步優化。
3、建立健全土地執法監察工作機制，加大打擊違法占地力度
我局要結合實際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察新路子。及時從群眾、舉報、媒體報道和動態巡查等多種渠道中發現案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發現機制和分級查處機制，落實執法監察責任制度，進行逐級考核和年度考核，增強執法人員的主動性和自覺性，嚴格土地執法監察工作，有效遏制亂占濫用土地的行為。
一、當前土地經營管理中存在的問題
（一）農場與相鄰村屯的土地糾紛土地糾紛是國有農場經營管理中的常見問題，以黔江農場為例，黔江農場共有十一個分場，分散在五個鄉鎮土地的行政區域內，由于時間久遠，很多農民已經不承認建國初期官方所劃定的土地界限，因此導致國有農場與相鄰村屯的土地糾紛。[1]（二）土地質量有待提高國有農場的土地質量偏低，是業界的共識。一方面，長期的耕作導致了土地的肥力下降。另一方面，土壤板結現象嚴重，影響國有農場的可持續發展。（三）土地生產條件有待改善由于我國南北之間存在著巨大的差異，因此所耕作的國有農場土地也有著本質的差異，根據不同的地貌與地質特點，選擇不同的耕作方式，是科學農場土地經營管理的重要環節。[2]然而，由于農場面積廣大，領導層并未認識到因地制宜的重要性，導致生產條件跟不上當地的生產需要，造成了土地生產條件落后的情況。（四）土地管理滯后一般來說，國有農場的位置較為分散，難以進行巡查，這在一定程度上限制了土地管理的力度。此外，國有土地經營管理者缺乏理論知識，在制定土地管理制度的時候，缺少科學的依據，很大程度上影響到土地經營管理制度的合理性，造成土地管理及土地保護制度的漏洞。
二、加強國有農場土地經營管理的對策
（一）做好土地維權工作土地維權對于加強國有農場土地經營管理意義重大，通過法律的手段，使農場土地經營權益與農場土地經營范圍得到了進一步確認，更是制定農場土地經營策略的基礎。這要求當地政府將土地維權工作作為農場年度的工作重點，并啟動農場土地確權發證工作，加強土地維權工作方面的投入，從而提高土地維權工作的落實力度。此外，要求管理人員根據法律規定，采取有力的措施制止越界耕作的行為，組織專門的領導小組對農場土地邊界進行制圖、勘察，并仔細的登記立檔，還需要安排工作人員與越界耕作者協調溝通，明確權屬關系，使國有土地經營效益能夠得到保證，從而有效的遏制土地侵權事件的惡劣影響。[3]（二）健全土地管理機構管理機構的主體是人才，因此要健全管理機構，首先要聘請一些土地資源管理專業的人才，加大人才培養的投入力度，使相關管理人員能夠在實踐當中學習，提升土地管理的綜合素質，使農場土地管理工作進一步的系統化、規范化。除了加大人才培養力度，完善土地資源綜合管理信息系統也是健全土地管理的重要途徑，利用先進的信息化技術，有助于農場土地的清查、清邊工作的開展，還有效節約了土地資摘要：土地是國有農場最基本的生產資料，也是支撐現代農業及我國經濟發展重要的物質基礎。為了使國有農場土地經營得到進一步的完善，本文將從土地保護與土地經營制度的角度出發，深入研究國有農場加強土地經營管理的措施，以供相關從業人員借鑒學習。關鍵詞：農場；土地管理；經營管理源管理的成本，從而建立高效完善的土地管理機構。（三）完善土地保護土地的崗位責任制土地保護是國有農場土地經營管理的重要方面，因此為了使職工能夠有效的監管自己的承包地，完善保護土地的崗位責任制是加強農場土地經營管理的重要途徑。要求相關管理人員能夠對自己范圍內的土地負有責任，并實施跟蹤式的管理模式，定期的巡視自己責任范圍內的區域，并做好記錄工作，對于侵占土地的現象予以處理。這不但要求健全的崗位責任制保障，還要求當地政府能夠積極配合，堅決防止土地侵占的事情發生。如果遇到不法的侵占事件，要主動與當地土地資源管理部門與執法部門溝通聯系，依靠法律執行部門的強制力量，在溝通的前提下，爭取到國有農場土地應有的權益。此外，還要加強宣傳，通過政策解釋、侵權后果的說明入手，與附近村屯的村民協調溝通，達成共識。（四）多舉措保護國有農場土地實施土地整治與沃土工程是提升國有農場土地等級的重要途徑，土地整治工程包括節水灌溉、田間道路。將原來不利于耕作的地方填平，一定程度上能夠增加國有農場的耕地面積，從而提升國有農場的整體效益。此外，將自然水溝擴容，不僅能夠將原來分散的土地集中處理，還提高了國有農場的蓄水能力，使國有農場的生產條件得到改善，從而提高了國有農場的土地利用率。[4]而沃土工程主要針對肥力較低的土地，用科學的原料恢復土質營養，例如蔗渣灰、慮泥等原材料不僅能夠改良土質，還可以減少肥料的使用，在最大限度上保證了國有農場土地的肥力，促進經濟作物的長期持續的高產。（五）加強節約集約用地管理按照農場土地保護的需要，將土地集約化管理，是加強國有農場土地經營管理的重要舉措。要提升土地的利用率和出產率，首先應該節約用地，通過降低建筑容積率的方法提升土地的利用率，這要求管理人員與附近的居民進行溝通，采取拆舊建新、集中統建的方法，積極開展土地整治、廢棄地整理、復墾等工作。并將工作重心轉移到開發利用上，制定科學的管理措施，確保國有農場的土地得到充分的利用。（六）推進土地管理信息化建設土地資源管理信息化是現代國有農場土地經營管理的要求，為了提高國有農場土地經營的整體管理水平，要投入土地信息化建設的專項預算，并建立土地資源管理數據庫，使相關管理人員能夠通過信息化的平臺，獲取土地資源管理的第一手信息，并使用先進的手段對國有農場土地進行高效化管理。
三、結語
綜上所述，本文土地經營管理中常見的問題出發，深入研究加強國有農場土地經營管理的對策，并針對土地保護的問題提出了一些意見。
參考文獻
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關鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施
中圖分類號 F301.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0292-02
Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management
FENG Yu-yun
（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）
Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.
Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures
土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發或所有權變更”而實施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理條件復雜，因此人均可以利用的國土資源是相對匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經濟水平不斷提高，我國的經濟總量也得到了持續提高和發展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經成為了制約國民經濟發展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實施國有單位土地規劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發揮，這也是當前政府和土地管理部門工作的重中之重。
1 國有單位自有土地現存管理問題
我國對于土地資源的管理已經取得了一定的成就，管理經驗豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權對這些土地資源進行管理。然而，由于各個國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時管理。
1.1 規劃和控制不到位
國有單位對自有土地進行管理，需要嚴格的規劃和控制，國有單位要嚴格依照國家有關國土資源管理的法規政策等，從單位自身發展情況出發，對土地資源進行合理的規劃和控制。但是在很長的一段時間內，我國缺乏整體、科學、完善的土地資源管理法規，也就無法規范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對自有土地的管理。而且相關管理人員并沒有建立起合理規劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠效益，進而影響了自有土地的可持續發展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設。這些問題都是因為國家缺乏健全的土地管理政策，國有單位沒有相應的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發和利用[1]。
1.2 土地規劃過于獨立
有些單位可以避免上述問題，對自有土地進行規劃與管理，但是卻出現了規劃過于獨立的問題，沒有與其他規劃協調起來，這種土地資源的規劃管理是不科學的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規劃，涉及到的領域廣泛、工作復雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進來，積極協調土地和水利的關系，制定明確、協調的管理方案，緩解各種規劃之間的矛盾和沖突。
1.3 土地權屬不清和利用率不高
土地權屬包括所有權、使用權、他項權利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯綜復雜等多種因素導致的土地權屬不清、土地權發證不到位、土地權屬糾紛多等問題。國有單位土地規劃屬地方調整，地方和單位的溝通協調不到位、權益沖突等導致國有土地規劃、盤活、開發不到位，土地有關優惠政策如土地開發整理項目沒有落實到位，導致土地資源浪費、閑置和綜合利用率低等問題。
2 做好國有單位自有土地管理的措施
做好有單位自有土地管理對土地資源合理開發的意義和影響都十分重大與深遠，可以規范土地資源的開發和使用。為了合理管理土地資源，我國已經出臺了相關方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關的法律、法規、規范性文件，已經形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對意義上的完善，需要進一步修訂、匯編。根據自有土地的規定數額，國有單位要切實做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴格遵循用地規劃，國有單位要禁止在用地時非法超標，或者是違規用地，必須將用于單位建設的土地規模總量控制于國家標準范圍以內，并且要盡量減少工、商業用地對自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發自有土地資源，又要保護自有土地。
2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度
健全的制度可以保證對自有土地的合理規劃與管理，能夠通過嚴密的、科學的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發與使用行為，能夠予以強有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項審查，逐步履行制度的各項要求，例如：投資強度、稅收額度、環保程度、產業鏈條長度等各個方面都要逐項進行審查，并選擇量化指標，國有單位可以進行招商引資或項目建設，但是這些相關工作都必須要在科學的引導和規范中進行。
2.2 構建完善的自有土地供應制度體系
自有土地的供地審批要嚴格，無論是投資強度，還是投資進度都要嚴格把關，并根據地區差異、發展階段和產業差別等具體情況有區別地開展工作，做到因地制宜，使土地計劃與編制工作能夠形成完整的供應制度體系中的一個關鍵環節，保證自有用地規劃能夠有針對性地進行，使有限的國有企業自有用地發揮出最大的社會效益。
2.3 提高自有土地管理者的R鄧平
土地資源的管理是一個牽涉到諸多領域的工作，需要專業人士管理才能實現優化、控制，但是我國當前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業的土地管理人員就會在土地管理的專業知識方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應有的管理規劃和認識，那么必然會導致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強對管理者的考核與培訓，定期組織土地資源管理專業的技術技能培訓，可以不斷提升管理者的專業技術水平，國有單位組建一支高素質、高水平的土地管理者隊伍，才能保證自有土地的合理利用。
2.4 加強國有單位土地利用規劃
國有土地主要是單位自行管理，沒有區域性、完整性、發展性的規劃，導致土地閑置、重復建設、重復開發、綜合利用率低，出現看一步走一步的形式。對國有單位土地根據區域、功能、屬性和發展的需要，做超前一步系統性、完整性的提前規劃，并納入地方的總體規劃，使土地科學合理利用、合理開發、合理盤活，在農墾發展中發揮出農墾土地的利用價值。
2.5 加強土地管理監管力度
國有單位加強對自有土地的管理是遠遠不夠的，還需要上級單位、部門同時加強監管力度，在單位經濟發展的同時，也能夠注重對自有土地的整體規劃與管理，使土地的利用可以科學、全面，進而緩解經濟發展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢發展，成立相關的管理部門，明確權責，進行專門化的土地資源管理，從而加強國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關的職能部門聯合審查，嚴格規范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關部門審批，不允許預審項目缺失的情況出現，更不能違反國家的相關政策、法規。
2.6 節約土地利用
目前，我國有些國有單位仍缺乏節約土地利用的意識，這是對土地資源的極大浪費。因此，應當適當加強對自有土地的節約、集約利用。既要加強對土地的保護，使其與生態和諧發展，保證合理利用土地；又要對自有土地進行合理布局、規劃，注重空間、用途限制的結合，緩解用地矛盾[3]。
3 結語
對土地的管理是關系到國計民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對匱乏。這就必須要對現有土地資源進行合理規劃、科學管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進行土地資源的管理，造成了土地資源浪費。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構建完善的自有土地供應制度體系、提高自有土地管理者的專業水平、加強監管力度、節約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。
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關鍵詞：農村土地；土地管理；問題；措施
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼： A
前言
隨著我國工業化、城鎮化建設的步伐加快，社會經濟得到快速的發展。國家對農業政策進行了大幅調整，隨著集體土地效益的提升，農村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農村的建設步伐，阻礙了農村經濟的平穩、快速的發展。
一、農村土地管理中存在的問題
1、土地承包經營操作不規范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
二、加強農村土地管理的措施
1、嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2、嚴格加強農村宅基地規劃管理
按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴、新建住房（危房改造除外），要引導村民向城鎮集中或到規劃的居民點建房。對不具備規劃居民點建設的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴控制農村村民宅基地標準。全縣范圍內農業戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或將原有住房出賣、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮居民購買農村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農村村民建房使用宅基地的面積標準以戶口簿記載的農業戶口人數計算：3人以內戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農村村民是獨生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
3、加強土地管理機構和隊伍的建設
土地管理經費由各級財政部門統籌安排。隨著土地管理事業的發展，農村和城鎮進行地籍調查、動態監測、土地評價及城鄉地籍檔案建設等所需經費，由各級土地管理部門每年編制經費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經費，包括各地按規定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。
市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區尤其是城鄉毗鄰地區的土地管理，各轄區可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經嚴格的推選和審查批準制度。
農墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當地人民政府土地管理部門的統一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業務素質。要進行職業道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。
4、做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
5、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地
對新開工項目用地，要按照控制固定資產投資規模和產業政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉土地的統一管理，切實加強城鄉結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發放工作。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。要清理城市各類房產開發公司的用地，依法加強管理。
結束語
農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以生存的基礎，直接影響著農民的根木利益。因此，在城鎮化建設、工業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的管理一部分，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。
參考文獻
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[關鍵詞]農墾土地；土地管理；方法
中圖分類號：TU183 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00
目前，農民對國家關于土地相關法律法規的不了解，給土地管理工作造成不便。農民對土地所有權的認識存在著誤區，農村土地權限職責劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。
一、土地管理工作的現狀
1、在廣大農村地區，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權，對集體土地所有權和使用權的概念認識混淆不清。違法、違規用地在一些地方尤為嚴重，地方領導干部將利用土地審批權謀取私利，在土地的管理權據為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權。私自經營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
2、農民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當征收土地價格與與市場價相差不大時，農民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。
3、農民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農民失去賴以生存的土地，農民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農民的費用。相關政府機構的征地政策得到沒有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發給農民征地的補償，農民在失去土地并沒有得到補償的情況下，會引發農民對政府機構的不滿，給土地管理工作帶來相當大的困難。
4、隨著社會的發展，市場經濟的需要，農民在逐步的進行農業結構的調整或升級，調整后的土地產值隨之提高，補償的費用也相對提高。然而土地計算方法不統一、不科學，所以不能準確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關的土地價值檢測標準。政府制定出的補償標準與農業市場調整后補償標準相差太大。導致政府相關機構對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執行和貫徹力度。
5、土地開發缺乏科學的指導規劃。在我國經濟飛速發展的浪潮下，城市化建設會占據大量的土地，這些土地的開發沒有科學的指導規劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導著土地的開發，土地開發商利用土地交易牟取暴利，致使商業住房、公共建設用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發而來的商業住房，不科學規劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環，不利于經濟的持續健康發展。
6、土地所有權與使用權的權限劃分不明確。相關土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權、使用權、經營權等權力，在一定程度上已經合并到土地的所有者身上，土地使用權的所有者占據了管理權和經營權，將使用權擴展延伸，完全忽視了政府機構對土地的相關所有權。
二、土地管理工作的方法分析
1、制定出科學合理的土地管理辦法，使土地得到科學的規劃，合理的利用開發土地是確保經濟持續穩定增長的重要保障。使農民的切身利益得到保障。明確各個政府機構對土地的管理權限，明確土地使用權、土地經營權、土地管理權等權限的劃分。
2、由政府相關部門組織對土地管理法律法規的宣傳工作。可以安排關于土地管理法律法規的講座，走方基層調查民眾對土地法律法規的了解。注重加強對土地所有權方面的的講解，增強民眾對土地各方面權限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識，在土地審批權和土地所有權方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當中，增強義務觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執法人員違規違法，就要加強各級土地管理執法人員對法律法規政策的培訓。把促進經濟發展與土地管理工作的法律法規聯系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節管理和土地政策執行工作，讓領導干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
3、制定科學使用土地的規范。在土地資源進行開發、利用、管理等方面，應該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規劃范疇。為了防止和杜絕建設用地無視土地利用總體規劃，就要做好與土地利用總體規劃的配套銜接協調工作。以免造成規劃用地不科學、不合理的的規劃，實行科學的管理辦法，注重人性化管理規劃。土地工作在保證權力的基礎上，也應該履行應盡的責任，責任劃分詳細具體，落實到個人。
4、依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監測管理過程中，由政府相關領導機構發揮模范帶頭作用，把土地承包給經濟條件較好的農民或者運作效益高的機關單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農村人口失業問題，提高農民的生產積極性，種植出更多優良的農產品，來創造更多的經濟效益，促使地區民眾的生活水平的提高和經濟平穩健康的發展。
5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應接不暇，肩負著土地管理的各項職責，每一項土地管理工作都對地區的經濟發展產生深遠的影響。在土地管理任務繁多的基礎之上，又牽扯達經濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應做出相應的調整，以更好的適應現代化的土地管理工作。還可以組織農民成立相關的土地管理工作機構，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監督和促進作用。
6、統計國家和地區的各類土地信息，創建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應現代化的土地管理工作。設立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區的土地盈利上繳入庫基金，由專業的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農村土地種植、土地開發、土地經營的基礎設施，以提高農民的生產水平，促進農業的健康發展，更好的開展農村土地管理工作。但相關政府土地管理機構，不得從中收取用于基礎建設的額外費用。
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區的經濟發展有著莫大的關系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責，協助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調動農民的生產積極性，又能創建出切實可行、科學合理的土地管理辦法和機制，保證經濟的可持續健康發展。
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關鍵詞：加強農村 土地管理
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
一、增強土地管理意識。
長期以來，我國農村將面臨土地產權制度建設和土地市場建設的雙重任務。這就要求切實落實《農村土地承包法》，在穩定農村土地承包關系、依法賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的基礎上，讓農民在法律規定的范圍內自主選擇土地流轉的形式和對象，依法培育和發展農地流轉市場。同時，必須通過完善《農村土地承包法》的實施細則，配套完善地方法規，因地制宜地完善土地流轉、保有和利用的政府調控機制；通過平田整地、地塊歸并、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發、公地發包等，優先為可能失去基本生活保障的個別農民提供社會救助和土地保障。
在農業產業化經營中，必須對進入農業的公司、企業的資質和經營行為進行審查和嚴格規范，正確引導進入農業的公司、企業因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司+農戶+基地”的方式組織生產經營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉讓；適宜與農民簽定產品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就可不簽定長期土地租約。當然，對于那些需要進行大量專用性實物投資和很高的專用性技術投入的特質農產品的加工和土地資源依賴性很強的農產品的加工，以及那些農戶無力投資、必須由公司、企業進行投資的農產品生產，如名、優、特、稀、新農產品的加工和生產，在土地資源配置上對公司、企業提出的土地受讓、租賃等要求必須予以政策上的特別許可和法律上的保護。但是，不管怎樣，政府應當加強管理，保證土地利用規劃、土地用途管制、土地保有量限制、土地交易許可等方面的公共管理政策是明確而穩定的，并得到嚴格執行，不能對農民一套，對農業經營公司、企業又是一套。
目前，保護好土地資源，減少對耕地的擠占，在廣大農村具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。要結合各地實際進一步廣泛深入地宣傳土地管理法，通過宣傳教育，使廣大干部群眾特別是各級領導自覺地依法辦事，保證各行各業的建設用地，包括一些重點項目或領導直接主管的建設項目的用地，都盡可能地節約土地資源，并堅持先批后用，杜絕以權代法，自批自用，少批多用或者化整為零越權審批的行為。要堅決克服目前一些地方在城鄉建設中，搞形式主義的“花架子”，大手大腳，浪費土地資源的現象。同時，制止干部利用職權多占地建私房，把依法管好土地作為廉政建設的重要內容。
二、嚴格進行土地管理。
1、整頓土地管理秩序，依法嚴格管理各項建設用地。對新開工項目用地，要按照控制固定資產投資規模和產業政策的要求，嚴格審批程序；對停、緩建項目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅持城鄉土地的統一管理，切實加強城鄉結合部的土地管理；分期分批搞好城鄉建設用地的申報登記，依法辦理土地使用證的發放工作。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。要清理城市各類房產開發公司的用地，依法加強管理。
2、不斷加強和完善對國家、集體和農民建房三項建設的用地管理。要在調查研究的基礎上，制定出切實可行的用地計劃指標，并嚴格執行。按照合理布局、適當集中、節約用地的原則，抓緊制訂并完善城鎮和村莊的建設規劃，嚴格按用地計劃指標和規劃方案審批用地。目前一些地方的鄉鎮企業，不按《土地管理法》的規定辦理用地報批手續，必須依法糾正。凡未經批準而違法用地的，計劃部門不批項目，建設部門不發建筑執照，工商行政管理部門不發經營執照，銀行不予貸款。鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設用地，也要按照《土地管理法》的規定，建立用地報批制度。按照土地利用總體規劃，實施土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住基本農田這條紅線。
農村集體建設用地使用權流轉應當遵循自愿、公開、公平、等價有償和用途管制等原則，通過流轉的農村集體建設用地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之流轉；通過流轉的農村集體建設用地不得用于商品房地產開發，不得私自改變用途。對農村集體建設用地使用權流轉的，應當依法繳納有關稅費。農村集體建設用地使用權流轉的收益，其中50%左右用于農民的社會保障安排，剩余的50%左右，一部分留于集體發展村集體經濟，大部分仍應分配給農民。對于私自交易農村集體建設用地使用權的，要嚴加查處，防止和避免國家、集體土地資產的流失。
按法律規定，國家建設征用地的補償費和安置補助費，由被征用單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的生活補助，不得移作它用，任何單位和個人不得占用或挪用。同時要依據有關法律法規，盡快地規范和完善土地批租市場，促進農村經濟的健康發展和社會穩定。
三、加強土地管理機構和隊伍的建設。
土地管理經費由各級財政部門統籌安排。隨著土地管理事業的發展，農村和城鎮進行地籍調查、動態監測、土地評價及城鄉地籍檔案建設等所需經費，由各級土地管理部門每年編制經費預算，報同級財政部門核準后安排。土地管理經費，包括各地按規定籌集的一部分土地管理費，要切實管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。
市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當增加。為了加強城市和郊區尤其是城鄉毗鄰地區的土地管理，各轄區可設立精干的土地管理機構，其人員的聘用、錄用必須經嚴格的推選和審查批準制度。
農墾、勞改、礦務等用地較多的部門，要有專人負責土地管理工作，按照當地人民政府土地管理部門的統一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓土地管理人員，提高他們的政治和業務素質。要進行職業道德教育，抓好廉政建設，提高辦事效率。
四、重視執法監察工作。
在具體的工作中，要認真糾正土地管理中有法不依、違法不究的現象。堅決剎住違法占地、亂占濫用耕地和浪費土地資源的歪風，特別要認真解決鄉鎮、村辦企業亂占濫用耕地和干部利用職權多占地建私房的問題。對于違法用地行為，尤其是情節嚴重、影響很壞的典型案件，要嚴肅查處，并依法追究當事人和有關領導的行政和法律責任，處理結果予以通報，以儆效尤。
土地管理部門要認真做好土地監察工作，加強監察隊伍的建設。要支持、鼓勵群眾對違法用地案件進行舉報。并充分發揮報刊、廣播、電視等輿論監督的作用，宣傳、紀檢、監察、司法、公安和計劃、財稅等部門要給予支持和配合。
保護土地和糾正違法批地、用地要作為考核各級領導的一項重要內容，實行土地審計制度，對土地管理做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，違法批地、用地的，給予通報批評，限期整改，違法的要依法查處。對任期內不完成土地保護責任制的，要追究主要領導的責任。
