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關鍵詞：農村 經濟倫理 問題 對策
在農村經濟發展的過程中，產生的倫理問題有很多因素引起，在新農村建設中，只有將農村經濟倫理問題解決，才可以加快新農村建設的腳步，讓道德建設發揮真正的作用，本文從農村經濟倫理問題和解決對策兩個方面進行分析研究。
一、我國農村經濟發展中產生的倫理問題
農村經濟的發展和建設是我國農業發展中的重要內容，在農村經濟發展的過程中，分為四個組成部分，生產、分配、交換和消費，任何形式的經濟生產，均是以消費為目的進行的，農村經濟發展，需要將其發展過程中產生的倫理問題進行解決，才會促進我國農村經濟發展和新農村建設。當前我國農村經濟發展中產生的倫理問題主要有：
（一）農村生產中的倫理問題
對于農民而言，土地是其生存和發展的保障，是不可缺少的生產資源，是進行一切生產的源泉，可以說是農民的命根子，但是隨著我國城市化建設和工業化建設的進行，很多農村勞動力向城市轉移，而城市建設和工業化建設，需要征用土地，在征用土地的過程中，使得一些農民失去了土地。在農村經濟建設的過程中，失去土地的農民是經濟倫理問題的主要話題。此外隨著經濟的發展，農村的生態環境遭到嚴重的破壞，農業生產受到了威脅，在農村生產中，還有欺騙農民等現象的產生。
（二）農村分配中出現的倫理問題
分配是生產中不可缺少的組成部分，在社會經濟發展的過程中，分配起著關鍵性的作用，所以在農村經濟發展過程中，分配也是一個重要的工作，分配的公平、公正、合理性是農村經濟友好發展的前提保障。雖然我國在農村發展過程中，制定了一系列的惠農政策，但是城鎮和農村之間收支分配還是存在較大的差距，城市居民的收入不斷的增加，可以享受豐富的待遇，而農村農民的經濟收入，還停留在較低的水平上，很多農村的孩子上不起學等。
（三）交換中產生的倫理問題
在經濟發展過程中，交換是生產的前提保障，沒有產品的交換，就沒有所謂的生產，也就不存在真正的消費問題。當前在農村經濟發展的過程中，農產品的交換存在嚴重的不合理現象，農產品在市場中受到不公平的待遇，例如在市場中，農產品被強賣，交易過程中被坑騙等。農作物的流通成本的不斷的提高，嚴重的影響著農民的收益。
（四）農村消費中出現的經濟倫理問題
消費是為了維持生存，將產品消耗的過程，是整個經濟發展過程中的最后一個組成，也是經濟生產中的一個重要環節，但是當前在農村消費過程中，出現了很多的問題，例如農村消費結構不合理、消費力不足等，都是農村消費出現的問題。
除了以上在農村經濟生產過程中出現的倫理問題之外，還存在觀念上的碰撞、道德上的問題以及貧富差距等問題，這些都是在農村經濟發展中出現的經濟倫理問題。
二、解決我國農村經濟倫理問題的對策
為了更好的促進農村經濟發展，促進道德建設和新農村建設，需要將當前農村經濟發展中出現的倫理問題，進行有效的解決。解決我國農村經濟倫理問題的對策有：
（一）加強城鄉經濟結合發展
為了將農村經濟發展中出現的倫理問題進行有效的解決，需要將城鄉經濟發展策略的發展思路進行轉變，促進城市和鄉村的協調發展，將城市建設和工業化與農村的經濟發展和現代化發展結合在一起，調整城鄉發展中的產業結構，對城鄉結合發展進行良好的規劃。為了加強農村經濟倫理建設，需要政府將農村經濟發展中遇到的不公平待遇進行解決，保護農民的利益，杜絕坑民害民現象的產生。
（二）解決農村土地問題
在農村經濟發展過程中產生的土地問題需要解決，土地是農民生產和生活的重要保障看，是農民的命根子，所以將農村經濟倫理問題解決，需要在城市化建設和工業化建設中，不能輕易的征用農民的土地，更不可能強行的占用。需將土地征用等相關的政策進行完善，從制度和政策上將農民的擔憂解決。
（三）解決農村生態倫理
城市化建設和工業化建設給農村帶來了嚴重的生態問題，在經濟發展中不污染環境、不破壞生態環境，是經濟倫理、道德的最好發展模式，所以需要將這個問題解決，進行農村經濟建設的可持續發展。將農村經濟發展中的資源粗放式使用方式轉變，尋找資源消耗小、科技含量高、污染小、經濟效益高的發展途徑進行生產發展，對農村生態環境進行保護，以綠色、無污染的方針進行農村經濟發展，保證農民利益，發展綠色生產，保護農村生態環境。
（四）進行公平交易
在農村經濟發展中，產生的農產品交換倫理問題，為農產品教育的不公平，為此需要加強產品交易原則的落實和宣傳，堅持誠信、公平、自愿、有序的原則進行生產交易。交易雙方是平等的，交易是自愿的，所有的交易，均需要在誠信的基礎上進行，交易場所需要有穩定有序的秩序，才可以促進交易的公平、公正進行。
除了以上解決對策進而解決內容，分配倫理問題、消費倫理問題也需要解決，國家需要進一步的完善相關的政策、將農村發展中遇到的問題進行解決，保護農民的利益，促進農村道德建設。
三、結束語
農村的發展，關系到我國經濟發展，為此在我國經濟發展中，需要重視農村經濟發展，當前在農村經濟發展中出現了很多的倫理問題，農村經濟倫理問題由地域文化、城鄉差異、文化水平差異以及其他方面因素引起的，所以為了將農村經濟發展中產生的倫理問題進行解決，不僅需要從經濟倫理問題出發尋找解決對策，還需要從產生因素上進行入手，將農村經濟倫理問題進行有效的解決，促進農村發展。
參考文獻：
[關鍵詞] 農村經濟 管理
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0018-01
1 前言
我國作為農業大國，對于農村經濟的發展政府向來予以高度重視。提高農村經濟管理水平有利于提高農村生活水平，實現城鄉協調發展，促進小康社會的構建。河間市政府近幾年來對農村經濟大力扶持，為實現農業產業化、農村現代化發展，先后提出“四業扶貧”繁榮農村經濟以及加速打造現代農業園區等政策為農村經濟更快速的發展制造可能性。經過幾年的努力，河間市農村經濟水平已經有所提高，但是農村經濟管理依舊存在諸多問題。
2 農村經濟管理存在的問題
2.1 農村基層干部素質欠缺
農村經濟的發展離不開“領頭羊”的帶領，離不開農村基層干部的努力。就我國目前農村基層干部整體現狀來講，文化素質相對不高，且長期受到傳統管理體制的影響，難以做到更新管理理念，無法做出科學的農村經濟管理決策，嚴重禁錮農村經濟發展；[1]其次，盡管河間市對農村經濟的發展作出努力，但是在農村干部的篩選和培養上有所疏忽，導致村干部工作散漫，積極性不高漲。
2.2 農村勞動力文化水平低
不得不承認，我國農村人員構成整體文化水平偏低，拉低了農村經濟管理現代化的進程。河間市政府近幾年在經濟扶持、技術指導和政策出臺上的工作無不體現出對農業現代化的重視，但由于農村自身構成的弊端導致成效緩慢；其次，我國義務教育的實施有效提高了r村受教育水平。政府的努力為農村經濟管理的發展創設出優良環境，但是隨著義務教育的深化，農村勞動力的就業觀發生質的變化，很多素質較高的勞動力更愿意去城市工作，導致農村人員的構成文化水平低的現狀依舊難以改變。[2]
2.3 土地管理制度不健全
河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1333平方公里，耕地面積128萬畝，總人口83萬人。筆者通過查閱相關資料整理出表一內容：
從表一可以看出，河間市的人均耕地面積高出我國人均耕地面積的平均水平，具有極大的優勢。但土地管理制度的不完善使得河間市無法發揮其優勢，如河間市土地流轉方面制度的不健全，土地流轉操作流程的不規范，土地流轉市場秩序混亂等。
3 農村經濟管理存在問題的對策
3.1 注意農村基層干部的培養
隨著農村經濟管理對象的變化，農村經濟管理急需一批素質較高的責任心強的作風廉潔的管理人員，政府可以發掘一批創新型人才，比如培養大學生村官，或者對任職多年的為農民朋友熟知和信任的老牌農經人員進行定期的培養。對農村干部體制作出必要的改變，調動干部工作熱情。
3.2 提高農村勞動力科技水平
目前農村勞動力科技水平低下，政府應該積極給予他們在科技方面的支持。請相關農業專家定期下鄉指導農民如何使用現代化的農業機械，在指導過程中讓農民親自實踐，提出問題再加以解決。技術上的指導有利于農業的現代化，減輕農民負擔，提高農民生活質量。
其次，政府出臺相關政策留住人才。農村勞動力對于農村經濟結構的理解過于狹隘，認為務農是農村經濟內容的唯一。實際上農村經濟的構成雖然簡單，但并不單一。政府鼓勵農村勞動力創業，發展外向型經濟，落實強農惠農政策。比如對農藥化肥經銷商的支持，政府積極為其尋找銷售渠道，引進外資，通過經濟上的扶持（貸款等）留住人才，強化農村經濟競爭力。
3.3 健全農村土地管理制度
首先對土地管理進行必要的規范，完善相關的法規條例。河間市農村經濟呈現出貧富差距較大的明顯弊端，健全社會保障制度十分必要。在土地管理整改過程中，要切實了解農民意愿，形成科學客觀的操作流程。土地流轉是土地管理的重要組成部分，做好這部分工作能有效的健全農村土地管理制度。如在土地流轉市場規范化方面建立起專門的土地流轉市場，為農民朋友們分析土地流轉成本，促成科學的、能夠盈利的土地流轉機制。
土地管理制度的健全有利于保障農民的收入，造福廣大河間百姓。
3.4 形成特色農業
河間市地處華北平原，農產品主要由金絲小棗、河間鴨梨等構成，生產糧棉瓜果。優越的自然條件為河間市發展特色農業帶來可能性。近年來河間市政府致力于農業園區的建立，實現“農景”變風景。河間市政府加速現代化的農業園區的建立可以從創新銷售渠道著手，利用互聯網打開網絡銷售渠道，擴展銷售市場。加大現代化農業機械的投入，實現農業園區高質量高效率的發展。
4 總結
農村經濟管理的優化存在著重要意義，有利于提高農民的經濟收入，促進農村經濟的轉型，開發農村經濟新形式，縮小城鄉收入差距，為建設社會主義新農村的道路鏟清障礙。是各省市政府發展經濟時必須重點考慮的方面。
參考文獻
摘要：農村經濟是社會主義經濟的重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要基礎。開展農村經濟審計是對農村集體資產和經濟活動實施行政監督的重要舉措，有利于規范村組財務管理，保障集體資產的安全與完整；有利于維護廣大農民群眾的物質權益和民利，加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作；有利于構建農村和諧社會，促進農村改革發展與穩定。
在全國農村經濟高速發展的新時期，農村經濟審計工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強審計業務、法律知識的學習，不斷加強對本地經濟的思考和分析，以逐步排除制約經濟發展的障礙，為地方經濟列車駛入高速軌道獻策、獻言是每一名掌握一定經濟知識人員責無旁貸的義務。
關鍵詞：農村經濟審計問題和對策
永平縣位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮、龍門鄉、杉陽鎮、廠街鄉、水泄鄉、北斗鄉、龍街鎮4鄉3鎮72個行政村、1個社區、1230個村民小組、1543個自然村，全縣人口近18萬，其中90以上為農業人口，是一個以農業為主的山區農業縣。20__年全縣農業總產值完成60500萬元，占全縣生產總值102900萬元的58.8，農業經濟成為全縣經濟的基礎。在全國掀起新農村建設之際，大理州按照“基礎帶，項目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發、千村推進工程，加之縣、鎮、村三級對農村發展投入的不斷加大，推動了農村經濟的活躍，導致農村經濟審計面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農村經濟審計存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個人意見。
一、現狀與問題
1、“四個不適應”。一是組織機構不適應。農村經濟審計工作由各級農村經營管理機構（即農經站）承擔。縣級農經站為股所級單位，機構規格低，任務重，工作協調難，落實難，工作缺乏權威性。鄉鎮農經站在全縣事業單位機構改革中，合農科站、農機站并建農綜站，其機構規格更進一步減低，至使工作職能削弱，農村經濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現在有責無權，有權無責。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權，影響審計執法。其次，通過調查全縣的農村經濟審計由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計，即對不符合財務制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變為會計職能。三是工作條件不適應。由于縣鎮地方財政困難，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農村審計工作的正常開展。四是民主監督不適應。根據《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村組集體資金進行監督。據調查全縣大多數村委會設置的村民理財小組多為形式主義，理財小組監督職能完全沒有發揮。另外，“民主管理、村務公開”的內容普遍不全，實效性不強，公開的內容在一定程度上失去了被監督的效力。
2、“三個普遍偏低”。審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業知識，同時也要求農村經濟的管理者具有一定的會計知識和職業道德，但由于農村經濟發展及管理滯后，承擔農村經濟會計、審批、審計工作的人員業務素質普遍較低。一是農村經濟會計的承擔者多為各村副主任，沒有受過良好的會計業務培訓，會計處理極不規范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數不熟悉經濟工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經濟管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。三是農經站審計工作人員進出較雜，繼續培訓工作難以開展，審計人員的素質跟不上發展，據粗略統計，全縣約有專職農經干部50人，其中取得專業資格的不足25人。
3、“二個不規范”。一是單據管理不規范。支出單據不規范，由于農村經濟發展的滯后及其發展不平衡的特點，導致村組在經濟支出時多數面對沒有規范單據的個體戶，導致各種單據多為手制收條收據，甚至還出現部分以經濟支出主體開列的經手單，管理漏洞較大。收入單據不規范，近年來，收入單據雖由財政部門核發，但在核銷時只核對存根聯，對入賬聯監控力度不大，在一定程度上會導致收入不上賬的情況發生，審計工作對此類違紀現象的核查難度較大。二是做賬不規范。各鄉鎮，甚至各村在做賬過程中所開設的會計科目較為單一，并且會計科目設置各有千秋，這影響了農村經濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。
4、“一個不健全”。即農村經濟財務審計制度的不健全。全縣各鄉鎮均設立專職的農經員，但農村的財務審計制度存在很多漏洞，部分鄉鎮甚至沒有建立相應的農村財務審計制度。制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調工作的難度加大，民主公開的內容不全，會計處理的規范性不強。
二、具體對策
1、樹立農村經營管理工作的權威性。農村審計作為集體資產和農村財務管理的延伸，是政府職責和行政執法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農村的基本政策落到實處。按照中央關于事業單位改革方向，農村經營管理工作應向
行政管理方向過渡。條件成熟的時候農經部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當地黨委、政府在機構、人員、經費、辦公條件上應予以保障，確保農經工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農經工作的權威性。同時，縣鎮農經站應積極爭取黨委的領導和重視，主動地向紀檢、等有關職能部門通報工作，爭取主動，形成齊抓共管、共同協作的工作格局。2、加強培訓力度，切實提高經濟管理工作者的工作素質。農村經濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業務素質和政治素質，一是加強經濟管理工作人員的法律、政策及業務培訓，使經濟管理工作人員，尤其是審計工作人員的政策水平及業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求。二是用動態管理的方法對經濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業務能力低、責任心不強的經濟管理人員，把具有審計、會計專業知識的審計人才調換到經濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。
一、農村經濟管理存在的問題
在我國農村經濟管理中，需要突出解決法規不配套、管理隊伍不健全和管理職責不明確等諸多問題，切實提高經濟管理的結構化和市場化需求，具體的講，農村經濟管理的問題主要表現為以下幾個方面：
（一）農村經濟管理法規不配套
我國農村經濟發展類型比較單一，而農村涵蓋范圍比較廣，農村經濟管理面臨著任務多和責任重的難題，過去傳統的農村經濟管理大多集中于農村土地出租、承包、經營和轉讓的管理；農村灌溉用地、工業用地和宅基地使用情況的監督管理；對農村集體經濟的監督管理等。我國的農村經濟管理法律法規大多還集中于計劃經濟時期的管理內容，缺乏針對市場經濟環境下農村經濟管理的法律法規，缺乏針對農業現代化、規模化和集約化的有效管理，不能推動農村經濟的飛躍發展。
（二）農村經濟管理隊伍不健全
我國農村目前還處在經濟欠發達區域中，經濟比較落后，生活環境比較差，對于優秀的人才缺乏吸引力，使得當前農村經濟管理隊伍很不健全，管理人員的梯隊建設存在很多不完善的地方，很多農村經濟管理人員都是從別的部門抽調而來，他們缺乏對于當地農村經濟的清晰認識，不能掌握有效的經濟管理手段，不能實現經濟管理向經濟發展的有效轉化。我們農村經濟管理的主管部門和上一級部門對于經濟管理缺乏有效認識，對于經濟管理隊伍的專業化建設缺乏系統完善的長遠規劃，很多經濟管理人員很少參加專業的培訓體系，造成知識水平、意識形態都和農村經濟管理存在差距，不能保證農村經濟管理的結構化和市場化需求。
（三）農村經濟管理職責不明確
在當前市場經濟環境中，我國農村經濟管理應該更加趨向于市場輔導、監督執行和綜合管理的方向發展，農村經濟主管部門應該承擔起行政指導、法律宣導、市場監督和配套管理等各項職責。但是，由于我國農村經濟管理部門還是事業編制，他們接受的是政府賦予的政策職能和執法職能，這就造成了農村經濟管理往往成為了政府政策的宣傳工具，農村經濟管理部門在開展農業經濟管理時顯得力不從心，而其宣導的很多政府政策不能落實到位，農民享受不到政府帶來的農業各項補貼，又感受不到農村經濟管理部門所開展的市場幫扶，對于農村經濟管理工作怨聲載道，農村經濟管理陷入兩難的境地。
二、農村經濟管理采取的對策
在充分認清農村經濟管理存在的諸多問題上，我們應該認真加強法律法規制定，打造專業的經濟管理隊伍，提高經濟管理的產業化改造，才能更好的發展農村經濟，主要從以下幾個方面進行：
（一）建立健全規章制度，提高農村經濟管理的執法水平
在農村經濟管理的法律法規制定中，應該認真遵循國家依法治國的發展戰略，充分考慮農村經濟發展的現狀，加快制定符合農村經濟管理的法律法規。首先，應該加強制定農村經濟管理責任制度，明確農村經濟管理主管部門和上級部門的崗位劃分和執行責任制。依照當地農經管的分工，切實履行好經濟管理工作，建立完善的工作流程和崗位職責。其次，建立完善的工作規章制度。完善對于農村土地使用權的監督、農村集體經濟的審核等工作規章制度，做到符合農村經濟發展的管理需要，使得農村經濟發展中遇到的問題能做到有法可依。
（二）加強農經管理隊伍建設，促進農經管理事業有序發展
農村經濟管理隊伍必須充分了解當地農村經濟發展現狀，掌握一定專業的經濟管理經驗，保證農村經濟管理隊伍要合理定崗定編。而在新的經濟形態下，農村經濟管理隊伍需要加強思想政治建設，提高各項專業綜合素質水平。農村經濟管理的主管部門和上一級主管部門需要認清農村經濟管理的新形式，建立健全完善的內部管理制度，保證每個崗位都能專人專管，每個崗位都能具有專業的崗位操作技能和政策水平。農村經濟管理部門需要加強專業化、系統化的培訓建設，保證農村經濟管理隊伍能夠迎合市場變化和農村經濟管理來做出調整，打造出專業的農村經濟管理團隊。
（三）加快農村經濟產業結構調整，提高農村集體經濟收入
農村經濟管理的核心是進行管理農村、服務農村的政府工作，在新的經濟形勢下，需要農村經濟管理部門迎合農村經濟發展的新需要，對傳統的農村經濟產業結構做出調整，推動和加強農村灌溉用地的承包、經營、出租和轉讓等市場行為。在此過程中，農村經濟管理部門需要細化崗位職責，加強經濟資金的引入，也做好農村土地用地的各項法律法規約束。此外，促進農村經濟發展的重要措施就是大力發展農村第三產業，提高農村集體經濟收入，鼓勵農民對農產品的加工和提煉，促進農村旅游等綠色產品的蓬勃發展，提高對于新型農村經濟形態的扶持和培養，提高各崗位的有效運轉。
[關鍵詞] 農村經濟；農業；發展
【中圖分類號】 F320 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）10-179-1
隨著農村改革取得的巨大成效，農業也進入一個發展與挑戰并存的歷史時刻。近年來，我國城鄉收人差距進一步擴大，農民增收困難，影響農民增收的一些長期性、根本性原因并未消除。因此，中國的農村經濟仍然是值得關注的大問題。雖然中國政府已采取諸多措施推動農村經濟邁出了新的一步，但當前中國農村經濟發展仍面臨著很多問題。
一、農村經濟發展存在的問題
（一）農業基礎薄弱。農業基礎薄弱，尤其是農業基礎設施差，阻礙了農村經濟快速發展。農業基礎設施差，交通不便、通訊不發達，嚴重影響了當地經濟的發展。農田水利基礎設施差、農業機械化程度低、抗災能力低。若遇到天災，就會影響農產品的產量和質量，從而影響農民收益。工業化建設的發展導致農村耕地逐漸減少，以及水資源的短缺，都嚴重影響農產品的有效供給。
（二）農業比較效益低。農村經濟發展面臨諸多不利因素，導致農民實際收入不高。雖然取消了農業稅，在一定程度上減輕了農民負擔，提高了農民種糧的積極性。但隨著農業生產資料價格不斷上漲，種糧成本不斷加大，糧食價格并沒有隨著成本提高而提高，導致農業生產投入不足，在一定程度上抑制了農民種糧積極性，直接影響農業效益。
（三）農村整體文化素質低。農村基礎落后，城鄉二元結構的不利政策，導致廣大農村整體素質不高，嚴重制約了農村經濟的發展。其主要表現在農民思想滯后，科技創新意識不強，市場競爭意識差，對現代農業認識不足，按原來傳統的生產方式生產，導致產量低，經濟效益差。一些發達地區的農民的素質和意識相對高，容易接受新知識、新理念和思路，加大生產資料投入，依靠科技來推動農村產業發展。
（四）鄉鎮企業發展不成熟。鄉鎮企業的發展是鄉鎮財政收入的重要來源，有利于推動農村經濟的發展。鄉鎮企業繁榮的地區的教育、科學、文化、衛生事業都比其他地區發展的好。目前，中西部地區，尤其是邊遠的山區，鄉鎮企業的數量非常少。
二、促進農村經濟發展的策略
農村經濟發展的核心是增加農民收入，重點是農業生產，關鍵是發展路徑創新。我們要改變傳統農業生產模式，加強國家對農村農業發展的技術和資金支持。國家的支持和扶助是外因，農村經濟探尋自我發展道路是可持續發展的基礎。保證農村經濟快速、健康、有序的發展，需要創新發展路徑。
首先，農村經濟發展創新路徑選擇和實踐的基本原則是提高農民收入。農民收入是農村經濟發展的核心。農民收入低下，則整個農村地區消費能力就會下降，從而造成農村經濟生產能力的下降。這是一個邏輯過程，最終表現為農村經濟生產和消費的嚴重不足。
其次，提高農業產業化是提高農業經濟效益的基本路徑之一。當前我國農村經濟發展不暢的一個重要原因就是農業生產的效益低下，農民很難從農業生產和銷售中得到更多的經濟效益。農業生產必須向專業化、科學化、優質化和集中化方向發展，要大力鼓勵有能力的個人投資農業；建立農產品生產基地，進行優質化生產和專業化生產，提高農業經濟效益；建立農產品技術檢測體系，生產出既符合我國市場需要又符合國際市場需求的農產品；提高農產品的競爭能力，對農業生產要實行區域化布局，大力發展優勢化作物的生產能力，從而使勞動密集型的產業向資金和技術密集型的產業轉變，充分發揮地域優勢。由此可見，農業產業化可以使得農業生產的經濟效益顯著提高。農業產業化可以將農副產品的價值提升了最大程度并且最大限度地降低生產成本，從而滿足市場需求。
第三，政府牽頭，對內加大農村農業發展的資金和技術支持，對外加大技術和資金的引進工作，全面促進農村經濟向技術密集型和資金密集型轉變。政府在農村經濟發展中扮演著至關重要的角色。促進農村經濟發展需要政府在兩個層面作出努力。首先，政府要加大對農村地區的技術和資金支持，特別是對農業生產的扶持。政府要完善農村農業專項資金的使用；要在科研機構特別是農業高校和農業生產之間架構順暢的橋梁，保證農業生產技術能夠有效地運用到農業生產上。此外，政府還要努力引進農業生產資金和技術，加快發展農村的社會事業。
第四，加強農村基礎設施建設不僅是新農村建設的要求也是發展農村經濟的基礎。農村基礎設施建設落后會直接制約農村經濟的發展，尤其是農業基礎設施的不完善會給農業生產造成成本大，效益低的情況。農村基礎設施建設不僅是資金的問題，更是規劃的問題。政府要站在全面發展的角度規劃農村基礎設施建設，完善農業生產設施。這樣才能保證農村經濟可持續發展，保證外面的資金和技術向農村地區轉移。
最后，加強對農村勞動力的職業技能培訓和教育是實現農村經濟發展的源泉。生產力中最活躍的是人的因素，馬克思強調離開人的生產力是死的生產力。因此，提高農村勞動力的技能和素質是發展農村經濟非常關鍵的一個方面。通過普及農村職業教育，建立農民以及農民工培訓體系是當前政府需要大力解決的問題。只有勞動者具備較高的素質才能把科技轉換成生產力。只有農村生產力顯著提高，農村經濟才能得到大力發展。
參考文獻：
[1]張忠喜，陳國才，李仲培.高寒貧困山區農村經濟發展現狀及對策[J].現代農業科技，2013，（01） .
1.存在的主要問題
1.1農村集體經濟薄弱
目前農村還存在著相當大比例的薄弱村集體經濟，相對落后的農業基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發展的農村經濟，農村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農村經濟的快速發展。同時，由于集體經濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰斗力就很難得到有效的發揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農村經濟不能持續、穩定、全面發展。
1.2資源因素制約經濟發展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權利。因一些重點項目建設很難地村里落地建設，而村級經濟發展、留用地開發等缺乏財稅、土地等方面的優惠政策，招商引資企業入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內在動力。
1.3農業資金缺乏。一些農民在上級部門的引導下，逐步樹立了市場經濟意識和發展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發展規劃，失去了致富機遇。
1.4增收項目少，增收方式單一。經過近幾年的農業產業結構調整，雖然加強了新品種、新技術的推廣，國家大力發展二三產業，群眾收入得到穩步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農業生產和部分從事經營服務，外出務工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。
1.5農業技術水平有待加強。科學技術是第一生產力。目前許多農民還是靠天吃飯，科學技術水平不高，抵御自然災害的能力不足，一旦遇到自然災害就會損失慘重。一些基層單位農技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關部門會到鎮村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓活動，但實踐性缺乏，農民真正能聽進去的課程不多。
2. 發展農村集體經濟對策措施
2.1因地制宜，發展項目
牢固樹立“發展才是硬道理”的理念。壯大發展農村經濟，“項目”發展是關鍵，要把項目作為壯大農村集體經濟的主要載體。要按照市場經濟規律要求，因地制宜選準產業和項目。在產業和項目的選擇上，繼續走“一鄉一業、一村一品、農民自愿、各具特色”的發展路子。我鎮要始終抓住花椒這一特色優勢產業，充分發揮專合組織的作用，集中力量、夯實基礎、持續推進、務求增效。要積極探索集體經濟的實現形式，重點探索以資源、場地、資金等入股的機制，增強集體經濟活力，提高集體經濟運行的質量和效益。
2.2加強領導，規范管理
鄉鎮和村委會要成立第一責任人為組長的農村集體經濟管理領導小組，落實專門人員、明確責任部門負責抓本鄉鎮的農村集體經濟的管理工作。要加強村級集體經濟的管理和監督，盤活、用足現有的村集體資金，防止集體資金和資產的流失、閑置、貶值，嚴禁對集體經濟實行一次性收取承包費和拍賣，杜絕再次成為空殼村。開展好“村帳鄉（鎮）管”工作，嚴格控制開支，加強債權、債務清理，強化集體資產的所有權，對村財務實行收入年度審計和領導離任審計制度，自覺接受群眾的監督。
2.3引導農村土地合理流轉
積極探索農村土地承包經營權的合理、有償流轉，促進農業生產規模化。積極引導農戶以土地入股等方式對農村土地承包經營權實行有償轉讓，進一步整合農村土地資源，促進農業生產規模化。要建立現代農業企業制度，積極探索農村經濟發展的新路子。探索試行“訂單式”農業，即由公司與農戶簽訂農副產品生產、收購協議，農戶負責按照訂單生產，公司負責產品收購；探索試行“公司+農戶”式農業，即將整個農業項目全部實行公司化運作，公司自行負責生產經營管理，自擔風險、自負盈虧，農戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產作業。這不僅有利于農民生產生活方式的改變，也有利于農業生產效率、農副產品質量和農業產出效益的提高。
2.4提高農業產品信息服務
建立農村信息服務中心，加大對農資產品和農副產品生產、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟爭優勢的品種。充分利用各種信息服務渠道，為農業發展和農民增收提供了信息和技術支持。通過農業信息化取得經濟效益，改變廣大農民傳統的銷售方式和銷售觀念，為農民增收拓寬渠道、促進農民素質的提高、加快農業科技成果推廣以及新農村信息化建設奠定基礎。
2.5加強農村科普知識培訓
引言
隨著我國農村經濟的快速發展，如何對農村經濟這一筆巨大的財富進行系統、全面的管理就成了一個重大的問題。在這樣的背景之下，我國相關的部門研究出了“農村財務管理”這一新型的管理模式，而在大量實踐中，我們也看到了農村財務管理對于農村經濟發展的極大促進作用。因此，本文中對“農村財務管理是農村經濟發展的關鍵問題”進行論述，著重講述自己的經驗之談。
1 對現行農村財務管理的相關問題分析
盡管“農村財務管理”制度是適應我國的基本農村形勢的，但是從具體實踐的角度來看，也在各地的實際應用中產生了一定的問題。
1.1 財務管理制度缺失、建設不到位
在現行的體制中，農村財務管理是以村鎮為基本單位的，而這些基本單位中往往缺少專業水平高、執行能力強的財務管理部門。一個村往往只配備一個會計甚至多個村鎮共用一個會計，這與現今的財務管理制度的基本要求是完全背道而馳的；另一方面，由于相關知識普及不到位以及私人利益摻雜在其中，農村財務管理的相關報賬往往是不全面的，其形式十分簡單，財務報表制度以及相應的監督制度還未完全建立，使得農村財務管理發展停滯不前。
1.2 財務管理意識不深刻
在當今社會，往往是“人情”大于法律，這在農村財務管理中也有一定的體現。同時，在相關的調查中我們發現人們對于農村財務管理的認識也是不太深刻的。許多人就這一制度知之甚少甚至從未聽說過。當然，這也不能完全歸咎于宣傳的不到位。一方面是由于財務管理的相關制度并不深刻，同時由于農村整體的文化水平較低，其對于財務管理的相關意識也很淡薄，不利于財務管理工作的開展；另一方面，由于人情在工作中占了相當大的比重，導致了農村財務管理工作的合理性、合法性以及公正性就會大受影響，嚴重制約了農村財務管理工作的開展以及農村經濟的發展。
1.3 監督機制的缺失
為了保證財務管理工作的順利進行以及服眾性，相應的監督機制是必不可少的。但是從我國的現實情況來看，監督機制并沒有起到應有的作用，在這里面有諸多的因素。一方面，是由于我國的農村財務管理工作的形勢過于簡單，使得從業人員能夠有很大的空間做假賬；另一方面，由于監督群體的監督不力導致了監督機制不能夠完全執行，使得監督機制形同虛設，對財務管理制度的全面發展造成了極大的阻力。
2 全面推進農村財務管理的相關建議
在實踐中，我們可以發現這樣的一點：農村財務管理制度發展、執行的好壞將直接影響著農村經濟發展的速度與規模。因此，全面推進農村財務管理不僅可以進化基層農村的財務狀況，還能在一定程度上促進農村經濟的發展。
2.1 建立、健全農村財務管理制度
前面說到，目前農村財務管理的基本執行單位是村級的會計財務部門。因此，從這一角度出發，可以將基本執行單位作為切入口，將農村財務管理的相關工作委托給上級財務部門以及政府執行的經濟稽查部門，這樣的部門更有權威性和合法性，同時其公布的結果也更加能夠服眾。同時，相關的主管部門應該對農村財務管理制度進行全方位的建立健全，在實踐中不斷地查漏補缺，同時結合國內外相關體系的建設經驗，根據自身的實際情況進行運用，在綜合發展中穩步前進。
2.2 提高從業人員的專業素質以及思想道德水平
這一建議主要是分為兩點進行建設。一方面，需要對從業人員的專業素質進行建設。從我國的農村財務管理人員的基本素質來看，其普遍專業素質不高，多為其他行業轉來的或者是“媳婦熬成婆”類型的，顯然這樣的從業人員不能滿足農村財務管理的發展。因此，從這一角度來說，需要相關部門對從業人員的素質進行提高、建設。具體來說，應該建立起一套嚴格的資質審核制度，對這一行業建立起嚴格的準入制度，同時定時定期對其進行資質評價以及復核，確保其能夠長期服務于這一工作崗位；另一方面，需要對從業人員的思想道德水平進行評價、考核，對于不合格的堅決不予錄用，對于在工作中曾有劣跡記錄的不予錄用，這樣才能完全凈化行業的生存、發展環境，為農村財務的長遠發展作出貢獻。
2.3 加大監督力度
這一建議也主要分為兩方面進行。一方面，相關的主管部門需要對財務管理制度的執行力度以及其透明度進行實時監管，及時對在財務管理工作中出現的違法亂紀現象進行懲罰；另一方面，只依靠上級主管部門的監督，還需要全民參與進來。需要明確的一點是，任何合法的村民都有權利以及義務對財務管理制度的相關工作進行監督、質疑，因為村民是農村財務的最大主人，同時，人民群眾除了對財務管理的相關工作作出監督以外，另一方面需要對政府監督部門的相關職能進行監督，積極舉報其不作為的行為，才能為農村財務管理制度清掃障礙，為其以后的發展保駕護航。
2.4 政府加大扶持力度
在管理制度的內部進行修正還是遠遠不夠的，外界的幫助也不能少，政府需要加大對農村財務管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相關的專家深入到基層對農村財務管理工作進行指導、修正；另一方面，完善相關法律法規來震懾不法分子，將法治推為所有經濟活動的中心。
3 總結
在建國后，到改革開放以來，我國農村經濟發展速度不快，規模也不算大。但是改革開放以來，我國政府摸索出了一套適合中國農村基本情況的財務管理制度，十分密切地貼合了現實的情況，極大地促進了我國農村經濟的發展，真正為我國農村社會的發展保駕護航。綜上所述，農村財務管理對農村經濟的發展、農村社會的穩定等方面都有相當重要的意義，因此，社會各方面都要積極支持農村財務管理的建設、修正，真正實現農村財務管理的最終目標。
參考文獻
[1]孫艷斌. 我國農村財務管理問題及對策研究[D].湖南農業大學，2010.
關鍵詞：農村集體經濟；財務管理；審計監督；策略
一、農村集體經濟財務管理和審計監督工作中存在的問題
隨著我國經濟的發展，國家對于農村經濟的發展越發重視，并出臺了一系列的政策與法律法規以推動農村經濟的發展，響應國家的號召與政策，在國家大方針的指導下，本縣也積極的開展相關工作推動農村經濟的發展。但是在實際工作中，農村集體經濟的財務管理工作與審計工作的效果不盡人意，其中存在著一定的問題，制約了農村經濟的可持續發展，筆者根據工作經驗并對調查情況進行了分析，總結如下：一是缺乏完善的管理制度與監督機制，根據調查結果發現本縣所轄的部分村子所建立的管理制度不科學，由于缺少專業的人才，其所建立的制度完全是引用自其他地區，而沒有充分的考慮本村的實際情況而照搬照抄，進而使得管理制度不符合本村的實際情況，因此造成了一些問題與矛盾的出現，影響了財務管理工作與審計監督工作的效率，部分村子的管理制度完全流于形式，沒有任何人遵守，甚至存在不建立管理制度的情況。二是缺乏監督力度，由于農村的文化程度與法律意識較低，對于相關的知識缺乏了解，導致了部分村子成為了村干部的一言堂，其對于集體財務有著絕對的權力，但這些村干部的能力與水平不足，導致了其對集體財務進行處理時不按照規定的程序進行，進而造成農民的利益受到損失，面對這種情況，本應通過有效的監督機制與監督機構對其進行監督，但是部分村子卻有所欠缺。三是財務人員素質低，由于農村的文化程度較低，導致了其缺少專業的財務人員對集體財務進行管理，由于農村集體經濟的排外性，導致了這些財務人員大部分是本村的農民，且沒有進行相關的培訓，因此導致了工作效率與工作質量低下，對賬務的記錄方面存在著很大的問題。四是缺乏專門的工作人員從事審計工作，部分村子的審計人員由財務人員兼任，即使其有違法、違規的行為也無法及時發現，進而使得農民的利益受到損害。五是本縣政府的審計部門與農村的審計部門之間缺乏必要的聯系與交流，進而導致了農村審計工作中存在的問題無法得到及時的解決。
二、農村集體經濟財務管理和審計監督問題的應對策略
根據龍川縣的實際情況，要想進一步推動本縣農村經濟的發展，必須要結合本縣的實際情況解決上述財務管理與審計監督中存在的問題，筆者總結工作經驗與實際情況提出了一些應對策略，具體如下。
（一）建設完善的財務管理體系
要想解決財務管理與審計監督中存在的問題，首要的任務是建立起完善的財務管理體系，提高管理水平，進而更好的約束財務人員的工作行為，使其更加規范有序。為了解決農村財務方面的問題，國家相關部門出臺了一系列的法規對其進行約束，因各地區的實際情況存在差異，收效甚微，但總體上來說，這些法律法規具有重要的意義，為了使其作用得以充分發揮，本縣政府應該在國家的方針指導下，結合本地區的實際情況，制定出合理的規章制度，進一步引導農村財務管理體系的方向，從而使管理體系更加完善。其次認真分析現有管理與本地區的實際情況，針對其中存在的不足之處進行進一步的調整，使相關的財務人員有制度可依，從而更好的提高工作效率與工作質量。另外，當前部分地區的農村財務部門是由農業部門進行管理的，雖然具有一定的關聯，但是不具有針對性，因此要將其轉移到更加對口且業務能力更強的財政部門，借助財政部門對財務管理的專業性幫助農村集體經濟進行財務管理，充分的整合各項資源，提高農村集體經濟的財務管理和審計監督的質量與效率。
（二）建立完善的審計機制
除了建立起財務管理體系外，還要建立起完善的審計體系，縣及鎮政府作為我國的基層地方政權，必須要保證所轄區域具有專門的審計機構并由專門的工作人員負責相關的工作，保證該機構的工作質量與工作效率，切實的為農民的利益考慮，積極的解決農民生活中遇到的問題。為保證審計機構可以充分發揮作用，要從以下幾個方面做起：一是充分了解本區域的農村集體經濟財務相關的工作中存在的不足，通過體制改革對其進一步完善。二是建立完善的監督機制，通過監督機制可以確保相關的工作人員及村級干部不會發生違法亂紀的行為，進而保證財務管理工作的順利進行。三是建立公開制度，通過財務狀況與信息的公開不僅可以使農民了解到農村集體經濟財務的支出與收入等方面的詳細情況，同時還可以保證財務人員不會出現懈怠、挪用資金等情況的發生，進而實現農村民主建設。
（三）發揮政府部門的職能
對農村集體經濟財務進行管理時，政府要積極的參與其中，充分的發揮職能作用，具體如下：一是開展培訓工作，總體來說，本縣的農村經濟財務管理人員與審計人員的素質較低，缺乏專業知識與經驗，對農村集體經濟財務進行管理時難免會出現錯誤，因此，地方政府的相關部門要詳細了解財務人員與審計人員的實際水平與不足，定期組織針對性內容的培訓工作，不僅要提高財務人員與審計人員的專業能力，同時還要為其樹立“為人民服務”的思想，培養其形成優秀的職業素養與良好的整治作風，進而切實的為人民考慮，為人民服務，保證農民的切身利益。二是政府要充分的發揮領導作用，加強與農村基層干部之間的聯系，定期開展相關的會議，在會議上不僅要向其強調與宣傳財務管理工作與審計監督工作的重要性，使其加以重視，同時還要積極的與其展開溝通和交流，傾聽來自基層的聲音，重視其提出的合理建議并支持。三是本縣的地方政府要充分發揮管理作用，領導并管理村民委員會的換屆審計，村民委員會換屆審計可以保證財務管理與審計監督工作的質量，保證其公平性與公正性，是維護農民切身利益，代表農民意見的一種新方式，受到農民的支持與歡迎。同時通過這種方式，可以使農民與村民委員會之間的關系更加密切，隨著二者之間的溝通增加，農民會更加理解財務管理工作與審計監督工作的重要性并加以支持，有利于工作的順利展開。因此在進行村民委員會換屆審計時，縣政府及鎮政府要派遣專業人員進行管理與監督。在進行上述工作時，地方政府需要注意自己的職能，不要過多的干涉，而是要為其留以一定的空間，發揮好引導與管理職能即可。四是加大對兩委開展財會知識培訓，根據政府相關工作人員及農村集體經濟財務人員的實際水平與缺陷，組織相關內容的培訓工作，制定適當的獎懲機制提高參與培訓人員的積極性。
三、結語
綜上所述，農村集體經濟的財務管理工作和審計工作對農村經濟的發展有著重要的影響，通過提高財務管理工作和審計監督工作的質量可以有效的促進當地的農村經濟發展，提高農民的經濟收入與生活水平，進而推動我國整體經濟的發展。因此，相關的工作人員必須要加以重視，在日常工作中發現農村經濟財務管理中存在的實際問題，對其進行認真的研究與分析并找出符合實際情況的解決措施，從而促進農村經濟的可持續發展。
參考文獻：
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一、農村信用社與農村經濟發展現狀
全國各地農村信用社牢固樹立以農為本、為農服務的宗旨，大力組織資金，突出支農重點，塑造了農村信用社良好的社會形象。但在經濟發達地區，二、三產業迅速發展，農業產值和農業就業的比重都日趨下降，農村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務對象。農業產業化經營組織及民營企業發展所需資金量大，信用社已經難以滿足其需要，因此，促進農村信用社發展成為農村經濟發展過程中的迫切任務。
二、農信社與農村經濟發展中存在的問題
（一）國家扶持力度與支農效率的不對稱
由于缺乏內在激勵和外在約束，國家扶持政策難以促進支農效率的提高。農信社對國家扶持政策有較強的依賴，忽視自身核心競爭力的提升。近年來國家支持農信社發展的政策主要分為兩類，一類是直接的資金支持，如各類再貨款和再貼現，為化解高風險社支付危機而采取的動用存款準各金非常緊急救助措施等;另一類是間接的政策支持，如農信社利率改革試點、附帶考核條件的央行票據資余支持或專項貸款支持等。在對上述兩類政策實施效果的調查分析中發現，對于直接的資金支持，農信社容易產生依賴感和倒逼央行逆向操作的問題。
（二）政策性經營與商業化運作的定位矛盾
農信社作為“自主經營、自負盈虧”的企業法人，是市場競爭的主體，亦即經濟上的“理性人”，商業化經營是其必然的理性選擇。但當前，關系到國計民生的支農政策性任務卻落實到農信社肩上。從商業化的內在需求來說，農信社應將信貸資金投向效益較好的領域，但剛性的政策定位，使農信社對一些商業銀行爭取的優勢項目只能望而卻步。雖然國家注入了一定的支農再貸款給予幫助，但是支農再貸款利率的偏高和使用支農再貸款發放農戶貸款的利率浮動幅度居高不下，農信社的盈利空間較小。
（三）支農再貸款投量小與農業貸款需求量大之間的矛盾
隨在國有商業銀行改革的深入，農信社己成為農村經濟的資金供給主體。農業產業結構調整力度的不斷加大，農村經濟的不斷發展，使得農業貸款的需求也越來越大。農信社由于自身條件的局限，資金組織能力相對較弱。就目前支農再貸款投量來看，仍不能充分滿足當前農業結構調整與農村經濟發展的需要，特別是林果業、特色養殖業、農民住房和子女助學等方面的貸款需求滿足程度較低。
（四）多重管理格局弱化了農信社的自主經營
將農信社交給地方政府管理，但又不賦予其監管職能，這種制度安排使得地方政府在千預農信社日常經營活動的同時，又不承擔相應的風險和成本。一方面，農信社要接受銀監會的業務監管，按國家的金融方針政策辦事;另一方面，省級農信社管理人員的職務任免由地方政府負責，各縣市聯社管理人員由省聯社選拔推薦，這種雙重領導的管理格局，會使管理人員處于兩難的境地。
（五）農信社沉重的歷史包袱制約支農力度
農信社規模較小，承擔風險能力較低，不良信貸資產較多，歷史虧損掛帳嚴重，這些都是嚴重制約農信社經營與發展的重要因素。而農信社自身的經營狀況的好壞，將直接影響其支持農業發展的力度與效率。一是潛伏較大經營風險。歷史包袱重、效益差、資不抵債現象較為普遍。二是不合理的負擔較重。三是農村金融機構在政策上與國有商業銀行處于不平等地位。
三、農信社與農村經濟發展中問題的對策
（一）深化內部改革，優化治理結構
1.強化內控機制，營造健康發展的支農外部環境。
一是按照現代企業科學管理的思路，對現有內控制度進行必要的清理與整合，改變以往不嚴密的業務處理和經營管理方式，增加內部控制的全面性、科學性;二是盡快建立信息披露制度，逐步規范財務會計信息、審計信息和非財務會計信息的收集、整理和披露程序;三是盡快出臺新型的人事用工制度和體現正向激勵機制的薪酬分配制度，制定董事、監事、高級管理層的績效考核辦法，充分調動各級人員工作積極性。
2.轉換經營機制，認真做好增資擴股和不良貸款清降工作。
一是要轉換經營機制，強化約束機制，增強服務支農功能，增強盈利能力，以提高社會公眾對農村信用社改革的信心。二是認真做好增資擴股工作。要加強增資擴股的正面宣傳，堅持服務“三農”的宗旨，充分調動社員入股的積極性，鼓勵具有一定資本實力的種養大戶、個體工商戶、中小企業和私營企業多入股、入大股，不斷優化股金結構，提高資本充足率，增強抵御風險的能力;要加強退股管理，嚴格退股條件，增強股金的穩定性;要嚴格分紅管理，根據財務制度和稅收制度等規定分紅，避免保息分紅的做法。三是提高信貸資產質量。要下大力氣壓降不良貸款比例，要加強新增貸款管理，確保新增貸款風險降低到最低限度，爭取早日達到兌付標準，如期兌付中央銀行專項票據。
3.完善服務功能，建立起長效支農發展機制。一是深化農村金融體制改革，打破農村金融壟斷和金融抑制，建立真正為“三農”服務的多元化農村金融體系，明確農村金融的組織分工和工作定位，為農村信用社的發展創造一個良好的金融政策環境。二是深化農村信用社改革，增強為“三農”服務的功能和實力，把農村信用社真正辦成為“三農”提供全方位的金融機構。三是應在防范風險前提下，將支農資金用于實處。
（二）完善自身管理，夯實經營基礎
1.整合網點布局，進一步支持農村經濟。農村信用社最初在設立分支機構時，其行為并非純商業行為，而是帶有某些行政色彩。隨著金融改革的深入和業內競爭的加劇，效率不高、長期虧損的分支機構的撤并就成為必然選擇。加大機構資源的整合力度，撤銷或合并一些發展潛力不足、長期經營虧損、資產質量差的網點，有利于提高自身經營效益。存款少、網點散是農信社網點設置的主要特征。因此，聯社可以考慮進行機構整合管理。機構整合后，農信社吸收存款和儲蓄的能力并沒有減弱，反而有保持穩步上升態勢。由于減少了人員和經營管理費用，盈利能力將會明顯增強。
2.因地制宜，摸清支持農村經濟發展的切入點。
