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第1篇

摘 要：煤炭行業(yè)具有較強(qiáng)的資源約束及環(huán)境約束等特征，且屬于安全約束型行業(yè)。因此，煤礦企業(yè)需要構(gòu)建本質(zhì)安全文化，充分考慮企業(yè)自身情況與行業(yè)特點(diǎn)，將現(xiàn)代企業(yè)管理思想、精細(xì)化管理思想、本質(zhì)安全管理思想等借鑒過來，構(gòu)建符合煤礦企業(yè)實(shí)際狀況的特色本質(zhì)安全文化。該文簡要分析了我國煤礦企業(yè)的特點(diǎn)，詳細(xì)探討了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價體系的構(gòu)建，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 本質(zhì)安全文化建設(shè) 評價體系

中圖分類號：TD791；F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（c）-0025-02

煤礦安全生產(chǎn)的核心為煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大部分煤礦安全文化建設(shè)不夠深入，依然采取表面的標(biāo)語和口號，沒有采取科學(xué)建設(shè)流程來具體指導(dǎo)煤礦安全文化建設(shè)。具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化核心為風(fēng)險預(yù)控，將安全第一、預(yù)防為主的原則貫徹下去，構(gòu)建切合實(shí)際的安全生產(chǎn)價值觀與安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則等。

1 我國煤礦企業(yè)的特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜的工作環(huán)境

相較于國外主要發(fā)達(dá)產(chǎn)煤國，我國煤礦地下開采較多，具有不斷變化且錯綜復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，煤礦工作環(huán)境比較危險。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國有重點(diǎn)煤礦的35%以上為復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造，陰暗、潮濕的作業(yè)環(huán)境中，很容易出現(xiàn)火災(zāi)、水災(zāi)以及瓦斯等潛在危險。

1.2 較大的管理難度

煤礦有較多的生產(chǎn)程序，在采掘工作基礎(chǔ)上，物質(zhì)運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等都是非常重要的內(nèi)容，要有序安排這些工作，否則正常生產(chǎn)就會受到影響。特別是我國煤層沒有較好的賦存條件，煤層厚度存在著較大變化，有復(fù)雜的水文條件和嚴(yán)重的瓦斯災(zāi)害，導(dǎo)致我國煤礦復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)條件。生產(chǎn)組織過程中，需要對諸多專業(yè)門類進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)生產(chǎn)連續(xù)性，如果某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會對整個生產(chǎn)任務(wù)造成影響，因此，需要做好生產(chǎn)管理工作。

1.3 整體素質(zhì)不高

根據(jù)我國相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，雖然煤炭行業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但是依然不符合預(yù)期目標(biāo)。我國煤炭工業(yè)從業(yè)人員中，有超過60%左右為初中及以下學(xué)歷，只有10%左右的為大專及以上學(xué)歷。由此可知，我國煤炭行業(yè)從業(yè)人員文化水平需要進(jìn)一步提升，缺乏主體專業(yè)人才，影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2 煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)及評價體系的構(gòu)建

2.1 研究樹立

該階段主要是煤礦本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化的研究和樹立。通常情況下，可以將其劃分為3個環(huán)節(jié)。

首先，規(guī)劃準(zhǔn)備。結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，對煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確，科學(xué)安排作業(yè)日程，詳細(xì)制定安全文化建設(shè)規(guī)劃；充分考慮本質(zhì)安全文化建設(shè)特點(diǎn)，對短期規(guī)劃、中期規(guī)劃、長期規(guī)劃等分別制定，不同階段具有不同的工作目標(biāo)，那么就會有差異化的工作側(cè)重點(diǎn)。其次，調(diào)研溝通。將企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研工作切實(shí)開展下去，領(lǐng)導(dǎo)、專家等積極協(xié)調(diào)和溝通，結(jié)合確定的煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)模式，分別確立觀念文化、管理文化、行為文化與物態(tài)文化。安全物態(tài)文化建設(shè)主要是重視現(xiàn)場管理工作和環(huán)境建設(shè)，保證機(jī)器設(shè)備運(yùn)行安全性和可靠性不受影響。對安全投入適當(dāng)增加，將一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品與新裝備等積極引入進(jìn)來。安全行為文化建設(shè)則主要是嚴(yán)格控制職工行為，對構(gòu)建的安全監(jiān)督檢查機(jī)制科學(xué)地完善，以便促使職工工作的作業(yè)環(huán)境足夠安全，監(jiān)督監(jiān)控管理水平，對人的不安全因素有機(jī)預(yù)防，避免出現(xiàn)違章作業(yè)問題。安全管理文化建設(shè)則是要對規(guī)范文化進(jìn)行強(qiáng)化，對管理體系進(jìn)行完善，結(jié)合實(shí)際情況，將安全管理制度、安全管理機(jī)制等構(gòu)建起來。安全觀念文化建設(shè)則是要對心態(tài)安全文化建設(shè)有機(jī)強(qiáng)化，通過培訓(xùn)教育等措施的運(yùn)用，幫助員工樹立正確的安全價值觀，充分認(rèn)識到安全的重要性，指導(dǎo)作業(yè)行為，能夠自覺規(guī)范的杜絕違章作業(yè)。相較于傳統(tǒng)安全文化理念，本質(zhì)安全文化理念具有一定的差異，其始終貫徹以人為本、預(yù)防為主、管理優(yōu)先以及行為控制等原則。最后一個環(huán)節(jié)為樹立媒介，結(jié)合實(shí)際情況，對《煤礦本質(zhì)安全文化管理手冊》科學(xué)制定，且將其他安全文化媒介建設(shè)起來，如本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化員工手冊等，積極利用網(wǎng)絡(luò)、光盤、書籍等一系列載體形式。

2.2 培育強(qiáng)化

該階段主要是對煤礦本質(zhì)安全文化進(jìn)行培育和強(qiáng)化，借助于教育、培訓(xùn)及宣傳等措施的運(yùn)用，將本質(zhì)安全文化理念灌輸給廣大員工，促使本質(zhì)安全文化得到有計劃、分層次的導(dǎo)入。通常情況下，可以從這些環(huán)節(jié)開展。

首先為安全宣傳。在礦井生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程中都需要貫穿安全宣傳工作，要全方位展開宣傳內(nèi)容，將引導(dǎo)教育、安全規(guī)定、事故防范等方面的內(nèi)容有機(jī)涵蓋過來。要積極貫徹因地制宜原則，將各種場合、機(jī)會等利用起來，促使安全生產(chǎn)宣傳工作得到全面開展，包括安全文藝匯演、安全生產(chǎn)文藝晚會、安全漫畫等。要將醒目的安全宣傳橫幅、牌板等醒目的設(shè)置于礦區(qū)內(nèi)，對安全生產(chǎn)宣傳街有機(jī)建設(shè)，保證礦區(qū)每一個角落都可以滲透安全宣傳工作。

其次為安全教育。日常生產(chǎn)管理過程中，要將多樣化的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)等利用起來，有機(jī)宣傳和教育安全生產(chǎn)與事故預(yù)防方面的知識。煤礦領(lǐng)導(dǎo)需要貫徹以人為本的宗旨，綜合運(yùn)用事故案例分析、崗位練兵、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方法，提升職工培訓(xùn)有效性，促使職工安全意識、自保互保能力不斷增強(qiáng)，職工隊伍整體素質(zhì)得到提升，從人文條件角度保證安全生產(chǎn)。雖然安全制度、措施直接決定著安全生產(chǎn)，但是學(xué)習(xí)教育也發(fā)揮著十分重要的作用，要引起人們足夠的重視，通過教育學(xué)習(xí)持續(xù)開展，促使職工安全意識得到持續(xù)性提升。

最后則為安全管理。將法制管理手段、行政管理手段、經(jīng)濟(jì)管理手段、文化建設(shè)手段等綜合運(yùn)用過來，對現(xiàn)代安全管理模式大力推行，將安全管理體系科學(xué)規(guī)范的構(gòu)建起來，促使企業(yè)安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化得到實(shí)現(xiàn)，且在運(yùn)行過程中，能夠逐步的改善和調(diào)整。通過安全管理的實(shí)施，規(guī)范職工行為和操作習(xí)慣，遵循規(guī)程及要求作業(yè)，避免安全事故的發(fā)生。

2.3 評價體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

具體來講，煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化評價就是對本質(zhì)安全文化特點(diǎn)根本上把握，保證與文化管理實(shí)踐所契合，對文化定位準(zhǔn)確把握。行業(yè)不同，在文化塑造時也有著不同的重點(diǎn)，相較于其他行業(yè)，媒體行業(yè)對安全文化有著更大的需求。因此，評價煤礦企業(yè)安全文化，要對企業(yè)安全文化狀態(tài)全面了解，對現(xiàn)有文化和未來環(huán)境及發(fā)展目標(biāo)要求之間的差距合理評估，將企業(yè)存在的文化短板找出來。只有將安全文化管理中存在的問題找出來，方可以準(zhǔn)確定位企業(yè)本質(zhì)安全文化，從而幫助企業(yè)更好的開展企業(yè)建設(shè)管理。要注重開展量化評價，企業(yè)文化測評于20世紀(jì)60年代興起，在企業(yè)安全管理體系中已經(jīng)加入了企業(yè)文化定量評價方面的內(nèi)容，具體實(shí)踐中要有機(jī)結(jié)合定量評價和定性評價。

煤礦本質(zhì)安全文化分析評價階段內(nèi)，要將考核評價、激勵機(jī)制給逐步構(gòu)建起來；借助于考核工作的開展，轉(zhuǎn)變員工觀念，樹立典型先進(jìn)模范。借助于考核，幫助全體員工將實(shí)施企業(yè)文化的長期行為塑造起來，且實(shí)施深化本質(zhì)安全文化的過程中，由組織監(jiān)控逐步取代過去的宣傳引導(dǎo)，要在全員考核體系中加入安全文化引導(dǎo)、認(rèn)同、鞏固等內(nèi)容。

首先，在具體操作評價中，需要保證本質(zhì)安全文化建設(shè)方法具有較強(qiáng)的可操作性，且是具體的；能夠衡量本質(zhì)安全文化建設(shè)效果，且全員參與到本質(zhì)安全文化建設(shè)中。其次，在建設(shè)成效評價中，對煤礦本質(zhì)安全觀念、行為、管理、物態(tài)文化的建設(shè)成效進(jìn)行分析和評估，如對煤礦職工理解和執(zhí)行本質(zhì)安全文化理念的狀況認(rèn)真檢查，判斷管理制度是否矛盾于樹立的文化理念等。最后一個環(huán)節(jié)則為信息總結(jié)，對煤礦各個層面的反饋信息有機(jī)收集，科學(xué)分析和總結(jié)，如員工是否認(rèn)同本質(zhì)安全文化理念、是否改變了員工行為、是否改變了企業(yè)管理風(fēng)格及管理方式以及實(shí)施本質(zhì)安全文化的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)員工是否履行了規(guī)定的責(zé)任等等。

3 結(jié)語

綜上所述，煤礦本質(zhì)安全文化相較于傳統(tǒng)安全文化，具有較大的差異和優(yōu)勢，更加深入可行。在具體實(shí)踐中，要緊密結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設(shè)方案，構(gòu)建完善的評價考核體系，逐步提升煤礦企業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生率，促進(jìn)煤礦企業(yè)的健康良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 程同軍.構(gòu)建特色安全文化打造本質(zhì)安全礦井[J].中國煤炭工業(yè)，2014，6（18）：234-235.

[4] 王文博，梁松杰，陳闖.煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，7（11）：133-134.

第2篇

關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn) 安全評價 分析

中圖分類號：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0164-01

煤炭是一種不可再生資源，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)性能源。煤炭我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占有極大的比重。目前，我國的煤礦生產(chǎn)還存在著重大的安全問題，重特大安全事故每年均在發(fā)生，造成了巨大的損失，基于此，煤礦安全評價工作意義十分重大。

1 煤礦安全評價的含義

所謂安全評價，是指為了給管理決策和防范措施的制定提供科學(xué)依據(jù)而應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，分析辨識工程、系統(tǒng)中存在的危險及不利因素，評估預(yù)測工程、系統(tǒng)發(fā)生事故及職業(yè)危害的概率和其嚴(yán)重程度的過程。從而達(dá)到維護(hù)工程、系統(tǒng)安全的目的。它是安全評價理論和實(shí)踐經(jīng)驗的有機(jī)結(jié)合體。

2 關(guān)于我國煤礦安全評價的現(xiàn)狀和存在問題的分析

2.1 安全評價的現(xiàn)狀分析

目前，正處于發(fā)展階段的我國煤礦安全評價工作，對煤礦的安全評價主要還是處于在現(xiàn)狀評價的階段，安全評價方法也很單一，僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于缺乏相當(dāng)?shù)膶?shí)驗數(shù)據(jù)以及相關(guān)安全事故統(tǒng)計材料，大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行定性評價，在這種沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支持下的評價所得出的評價結(jié)論是具有很大隨意性的。特別是在很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面（如：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面）就更是如此。

2.2 安全評價存在的問題

一是現(xiàn)有的理論體系對解決關(guān)鍵問題缺乏理論支持，安全評價工作所涉及到的方面很廣泛，它涵蓋自然科學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的一系列知識，是一個龐大而復(fù)雜的過程。為了使安全評價成為完善而嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，就需要認(rèn)識到這一問題的存在。

二是管理不規(guī)范、人員素質(zhì)差等現(xiàn)象依然存在。安全評價人員對被評價對象的熟悉程度和安全評價人員的自身能力等方面對安全評價的結(jié)果有著十分重大的影響。只有理論功底扎實(shí)且經(jīng)驗豐富的安全評價人員，才能得心應(yīng)手地合理選擇相關(guān)的安全評價方法。要在安全評價工作中得出正確的評價結(jié)論，不但需要安全評價人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，而且需要安全評價人員能根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的安全評價方法。而現(xiàn)實(shí)情況是：相當(dāng)部分安全評價人員不熟悉煤礦生產(chǎn)業(yè)務(wù)，工作能力也不是很強(qiáng)。

三是缺乏多樣的安全評價方法。因子分析法、經(jīng)驗分析法、層次分析法、事故樹分析法等是目前通常采用的安全評價方法，但這些方法都各有各的局限性。這些方法往往只針對煤礦生產(chǎn)的某一因素，而沒有顧及到煤礦生產(chǎn)中多種因素相互交織、相互影響的現(xiàn)實(shí)，評價指標(biāo)顯的很不全面。另外，有的方法本身就存在缺陷，從而對煤礦安全生產(chǎn)評價的信度產(chǎn)生不良影響。

四是安全評價的地位得不到應(yīng)有的重視。相當(dāng)一部分煤礦經(jīng)營企業(yè)認(rèn)為進(jìn)行安全評價僅僅只是取得生產(chǎn)許可證的手段而已，對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行安全評價也僅僅是因為相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而不是基于對煤礦安全評價的正確認(rèn)識而采取的自覺行為。這主要是由于煤礦經(jīng)營企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而對煤礦生產(chǎn)安全評價形成的認(rèn)識誤區(qū)。

3 關(guān)于改善我國煤礦安全評價的策略分析

3.1 通過制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)評價體系得到完善

復(fù)雜的技術(shù)性是安全評價的重要特征，基于此，統(tǒng)一的安全評價標(biāo)準(zhǔn)的制定要遵循指導(dǎo)性和可操作性原則，并與《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，因而國家和地方的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)等成就是制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)安全評價的質(zhì)量保障體系，對從業(yè)人員進(jìn)行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在加強(qiáng)安全評價的質(zhì)量保障體系方面，應(yīng)在對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行的日常檢查過程中，國家及各省的相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全評價報告的編制和質(zhì)量作為檢查工作的重點(diǎn)。在對從業(yè)人員進(jìn)行素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，應(yīng)提高現(xiàn)有安全評價工作人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力方面，應(yīng)通過行業(yè)內(nèi)部經(jīng)驗交流會、邀請專家進(jìn)行理論講座、開展同行之間業(yè)務(wù)能力大比武等方式對現(xiàn)成安全評價工作人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；在培養(yǎng)后備人才梯隊方面，為了培養(yǎng)綜合型的后備人才隊伍，安全評價方面的專業(yè)課程可以考慮在相關(guān)高校或相關(guān)專業(yè)中開設(shè)。

3.3 加大對安全評價方法的科研力度

基于目前我國通行安全評價方法各自存在著缺陷的現(xiàn)實(shí)情形，加大對安全評價方法的科研力度勢在必行。應(yīng)以安全評價機(jī)構(gòu)、科研單位及具有相關(guān)專業(yè)和科研能力的大專院校為主體，把增加科研投入、加強(qiáng)理論研究、結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗、開展實(shí)地考察等手段有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步深入對安全評價方法的研究，及早開發(fā)出新的科學(xué)評價方法，從而對安全評價工作的發(fā)展、對企業(yè)安全生產(chǎn)起到更好的推動作用。

3.4 進(jìn)一步深化對煤礦安全評價工作的改革，把重特大事故的發(fā)生率降到最低

煤礦安全評價結(jié)果必須是科學(xué)的、精準(zhǔn)的，絕不允許個人的主觀臆斷夾雜其中，在這一前提下，權(quán)威性、規(guī)范性、責(zé)任性、公正性是煤礦安全評價不可動搖的原則。為了確保這些原則能得到有效的實(shí)施，煤礦安全評價單位和煤礦安全評價工作人員都應(yīng)當(dāng)積極思考，銳意進(jìn)取，大刀闊斧地對煤礦安全評價工作進(jìn)行改革，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情形，結(jié)合科學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗，創(chuàng)建符合煤礦安全評價工作實(shí)際的工作環(huán)境和工作體制，提高煤礦安全評價工作的管理水平，不斷降低重特大事故的發(fā)生率。

4 結(jié)語

綜上所述，對我國煤礦安全評價現(xiàn)狀進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的煤礦企業(yè)，必須把煤礦安全評價工作作為改善煤礦企業(yè)管理水平、創(chuàng)建煤礦安全生產(chǎn)長效體制的重要手段，而不是把它作為應(yīng)付國家監(jiān)管部門檢查監(jiān)督的權(quán)宜之計。為了實(shí)現(xiàn)煤礦的和諧穩(wěn)定及安全生產(chǎn)，就需要相關(guān)單位和人員形成一致共識，相互配合，齊抓共管，開創(chuàng)煤礦安全評價工作的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳元軍.淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策[J].能源與環(huán)境，2010（4）.

第3篇

關(guān)鍵詞：中小煤礦 安全生產(chǎn) 問題 評價方法 管理措施 評價機(jī)構(gòu)

我國煤礦大多是由井下工人開采，工人的工作條件差，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，特別是一些中小煤礦存在著諸多不安全因素。為了保證工人的人身安全和煤礦的安全生產(chǎn)，我們必須從抓安全開始，而抓安全必須有安全評價機(jī)構(gòu)來制定評價標(biāo)準(zhǔn)。因此我們要完善我國煤礦安全評價中的不足之處，找出問題并解決問題，保證我國的煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展。

一、中小煤礦進(jìn)行安全評價的必要性

找出煤礦生產(chǎn)中存在的危險因素，進(jìn)行科學(xué)的管理和改善，把事故扼殺在搖籃之中，是煤礦進(jìn)行安全評價的主要目的。

煤礦要安全生產(chǎn)，就必須要通過安全評價這個重要方法和程序，使煤礦在生產(chǎn)當(dāng)中對事故的處理由被動地位變?yōu)橹鲃拥匚唬瑢ξｋU因素的存在做到未雨綢繆；使煤礦的管理模式發(fā)生變化，由以前的事后處理變成事前預(yù)防，管理由原來的無的放矢變成現(xiàn)在的有的放矢，有力地保障了工人的人身安全和煤礦的安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要在保證安全的前提下做出決策以及合理的投資選擇，要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必須由安全評價來提供科學(xué)依據(jù)。安全評價也為實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”提供依據(jù)。

二、中小煤礦安全評價存在的問題

1.評價機(jī)構(gòu)不規(guī)范

安全評價機(jī)構(gòu)在安全評價中的作用是至關(guān)重要的。煤礦安全評價工作涉及到三個部分：國家煤礦安監(jiān)部門、評價機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)，三者關(guān)系如下圖所示。

圖 三方之間的關(guān)系

從圖中我們可以看到評價機(jī)構(gòu)起到承上啟下的作用，評價工作如果在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會嚴(yán)重影響評價結(jié)果。評價機(jī)構(gòu)存在的問題主要有：

（1）一些評價機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。

（2）有些小煤礦由于缺少資金對安全方面投入很少，再加上生產(chǎn)條件差，在生產(chǎn)過程中存在大量的危險因素，如果完全按國家規(guī)定來進(jìn)行安全評價，能達(dá)到合格要求的很少，公司要是不對這些煤礦進(jìn)行評價，公司將無法生存下去。所以即使評價人員再多，但如果這些小煤礦進(jìn)行評價時沒有嚴(yán)格按照國家要求去做，這樣安全評價就起不到什么作用。

2.安全評價標(biāo)準(zhǔn)不完整

目前，安全評價存在幾個關(guān)鍵性問題：一是安全評價中大多數(shù)是用一個定性的要求去評價，而沒有一個定量的標(biāo)準(zhǔn)；二是煤礦安全評價中如何選取指標(biāo)；三是評價中沒有明確的目標(biāo)值，在評價過程中，心中無數(shù)，有很大的盲目性等。

3.安全評價方法單一

安全評價方法的選擇單一，影響了煤礦安全評價的質(zhì)量。目前我國常用的評價方法有安全檢查表、預(yù)先危險分析、事件樹分析、事故樹分析等多種方法。但是大多數(shù)中小煤礦在進(jìn)行安全評價的過程中只采用安全檢查表來進(jìn)行評價。有時對一個系統(tǒng)的評價進(jìn)行驗證時需要兩種或多種評價方法來互相驗證，用一種評價方法滿足不了煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜要求。

三、對策

1.完善評價機(jī)構(gòu)及評價工作

（1）提高評價機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，建立安全評價質(zhì)量保障機(jī)制。要搞好安全評價必須熟悉煤礦安全生產(chǎn)，學(xué)會多種分析方法，組建一個專業(yè)水平高的高效團(tuán)隊。根據(jù)安全評價工作的要求，我們可以從兩方面著手進(jìn)行工作：一方面在原有安全評價工作的人員中加強(qiáng)安全評價工作的專業(yè)知識水平訓(xùn)練，開展培訓(xùn)班；另一方面國家可以在某些高校當(dāng)中開辦一些相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)一些專業(yè)性人才。

（2）評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。安全評價機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是幫助煤礦排查出有安全隱患的問題，對可能發(fā)生的事故的預(yù)防以及發(fā)生后可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評價分析，給出安全可行的技術(shù)措施。評價過程必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。絕對不能為了自身的利益，在評價過程中，走馬觀花，不實(shí)事求是。評價機(jī)構(gòu)要正確使用自己的職權(quán)，客觀公正地對煤礦企業(yè)進(jìn)行評價，對煤礦中存在的問題要一一提出并要督促企業(yè)盡快處理查出的問題，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.完善評價體系，建立安全評價標(biāo)準(zhǔn)

安全評價在評價過程中要做到有法可循，有法可依。這些依據(jù)要來自國家的有關(guān)安全的政策、法律法規(guī)等規(guī)定。安全評價并不是說說那么簡單，它在實(shí)施過程中包含較強(qiáng)的技術(shù)性。要想做好這個工作應(yīng)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，要有上下一致的標(biāo)準(zhǔn)，使安全評價機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)中工作時具有目的性和針對性，能夠更好地為煤礦這個特殊行業(yè)服務(wù)。安全評價標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要有一定的實(shí)用性和可操作性，要對危險程度進(jìn)行合理分級，使安全評價工作層次分明。

國家煤礦安全監(jiān)察局為了搞好煤礦安全工作，保障企業(yè)安全、高產(chǎn)高效地進(jìn)行生產(chǎn)，下發(fā)文件明確安全評價機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提高安全評價工作監(jiān)督管理水平，使評價工作走向整體化、合理化、制度化。

3.合理選用評價方法

有的評價方法在理論上可行，但由于現(xiàn)場條件的限制使用起來非常麻煩或者評價的結(jié)果不是十分正確，這時我們就要因地制宜換用其他的評價方法。所以，我們要合理科學(xué)地選用安全評價的方法，要有利于操作而且容易被現(xiàn)場采用。由于我國的安全評價工作起步比較晚，評價方法的選擇存在一些問題，為此我們要從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn)。

（1）積極開展安全評價方法的科學(xué)研究。煤礦是一個人、機(jī)械、環(huán)境組成的一個復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)。事故的發(fā)生不僅有人為的因素，也包含自然條件的因素，還有機(jī)械系統(tǒng)的影響，如果只使用目前適用于人工系統(tǒng)、自然系統(tǒng)或者機(jī)械系統(tǒng)的單個評價方法對煤礦進(jìn)行評價是不科學(xué)的。評價方法選擇正確與否在評價過程中起到至關(guān)重要的作用，影響到評價的準(zhǔn)確性。我國現(xiàn)階段主要以定性分析來進(jìn)行安全評價，這在安全評價過程中具有一定的局限性，對事故風(fēng)險不能做出準(zhǔn)確預(yù)測。為了改變這種狀態(tài)，我們要研究出更多實(shí)用的、先進(jìn)的、科學(xué)的評價方法，并希望國家能夠重視培養(yǎng)這方面的人才，使我國的安全評價工作慢慢成熟起來，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)提供高效的、準(zhǔn)確的技術(shù)服務(wù)。

（2）加大煤礦安全評價技術(shù)的研發(fā)力度。煤礦行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，它的工作場所大部分是在地下，工作環(huán)境條件復(fù)雜，而且生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，所以它的危險因素很多，能夠?qū)γ旱V危險因素辨識和評價的方法很不到位，還需要國家投入大量的人力和財力在這方面進(jìn)行技術(shù)研究和實(shí)用性軟件開發(fā)等。

第4篇

1我國煤礦安全評價現(xiàn)狀

由于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)中蘊(yùn)涵著人-機(jī)-環(huán)境組成的作業(yè)單元和空間分布極其復(fù)雜的災(zāi)害系統(tǒng)，所以煤礦安全評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然不同災(zāi)害事故發(fā)生的機(jī)理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關(guān)聯(lián)，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進(jìn)行有效的安全評價就不能只是依靠傳統(tǒng)的技術(shù)理論和方法，因此，完善現(xiàn)行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當(dāng)今，我國煤礦安全評價工作正處于發(fā)展階段，實(shí)踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現(xiàn)狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內(nèi)的研究成果，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術(shù)方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現(xiàn)階段，相關(guān)的實(shí)驗數(shù)據(jù)以及安全事故統(tǒng)計材料難以獲取，因此大多數(shù)煤礦的安全評價主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗進(jìn)行定性評價。如果沒有科學(xué)詳實(shí)的實(shí)驗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價所得出的結(jié)論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)的方面，如:煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學(xué)習(xí)西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應(yīng)用方面發(fā)展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發(fā)，我國許多行業(yè)管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展了企業(yè)的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業(yè)安全評價同其它行業(yè)相比，在進(jìn)展上上基本同步，但是跟其他行業(yè)相比，研究的規(guī)模和深度相對落后。實(shí)際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業(yè)應(yīng)用已經(jīng)較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現(xiàn)場觀察詢問法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預(yù)先危險性分析法（PHA）等。

2煤礦安全評價方法應(yīng)用

目前，對于國內(nèi)外煤礦常用的安全評價方法進(jìn)行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風(fēng)險。通過對潛在危險進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案。

2.1定性安全評價法的應(yīng)用

定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實(shí)踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據(jù)現(xiàn)場工作和管理人員的經(jīng)驗與判斷能力對運(yùn)作系統(tǒng)的工藝路線、設(shè)備設(shè)施、內(nèi)外環(huán)境、管理以及人員等方面的安全運(yùn)行狀況進(jìn)行定性分析和評價。安全評價人員根據(jù)經(jīng)驗、思考和判斷，對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施、操作管理、施工人員、環(huán)境、工藝流程等方面進(jìn)行定性的分析。安全評價的結(jié)果是定性的指標(biāo)，如：事故等級、類別、事故發(fā)生誘因、是否符合安全生產(chǎn)規(guī)范等。經(jīng)常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設(shè)分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預(yù)先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現(xiàn)了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內(nèi)部聯(lián)系、存在的潛在風(fēng)險因素、確定煤礦安全評價指標(biāo)和危險狀態(tài)等方法，必要時，還通過相應(yīng)的軟件建模，利用常模參照方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的計算機(jī)化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質(zhì)量主要依賴參評價人員的專業(yè)背景、經(jīng)驗和經(jīng)歷。參評人員的這些差異會造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，結(jié)果差異大，同時由于評價結(jié)果不能給出量化的指標(biāo)，不同類型的對象之間安全評價結(jié)果缺乏可比性。

2.2定量安全評價法的應(yīng)用

近年來興起的一種較為先進(jìn)的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統(tǒng)計分析和實(shí)驗結(jié)果的基礎(chǔ)上獲得的指標(biāo)，通過指標(biāo)體系創(chuàng)建一個數(shù)學(xué)模型，對煤礦中的環(huán)境、設(shè)備、工藝、設(shè)施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標(biāo)。比如災(zāi)害因子的關(guān)聯(lián)度、事故發(fā)生的概率、傷害范圍、危險指數(shù)、破壞程度等。定量評價方法主要的優(yōu)點(diǎn)是依據(jù)計算結(jié)果較為科學(xué)，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術(shù)具有科學(xué)性，這樣就能使評價的最終成果具有很強(qiáng)的說服力、可信性和指導(dǎo)性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產(chǎn)程度和預(yù)測危險發(fā)生幾率，強(qiáng)調(diào)“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業(yè)本身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力和生產(chǎn)狀況，給企業(yè)一定程度的可操作性，在決策過程中適當(dāng)?shù)胤峙渑c優(yōu)化企業(yè)有限的資源，從而減少事故和提高經(jīng)濟(jì)效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數(shù)法、概率法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價法等等。此外，經(jīng)調(diào)查我國的學(xué)術(shù)和實(shí)踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、安全預(yù)評價專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風(fēng)險基準(zhǔn)，準(zhǔn)確概率的煤礦概率評價技術(shù)還不能進(jìn)行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機(jī)的應(yīng)用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關(guān)的計算和報告編寫，尚未實(shí)現(xiàn)安全評價計算和編寫的自動化。

3總結(jié)

第5篇

一、明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保監(jiān)管到位

《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》明確了**煤礦安全監(jiān)察局作為**市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理部門所負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，并對煤監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員的工作紀(jì)律提出了嚴(yán)格的要求，保證監(jiān)管到位。

**煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)是：一是負(fù)責(zé)**市乙級資質(zhì)煤礦安全評價機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對**市甲級煤礦安全評價機(jī)構(gòu)的考核工作。二是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)乙級煤礦檢測檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和監(jiān)督檢查工作。三是負(fù)責(zé)**市三級資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核，授權(quán)煤礦安全監(jiān)察分局對所轄區(qū)域的四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、檢查、考核等監(jiān)督管理工作，參與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對**市一級、二級資質(zhì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。四是負(fù)責(zé)對煤礦救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)證、煤礦救護(hù)隊員上崗培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。

我局制定的《暫行辦法》，要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”和“雙五條”規(guī)定。不得指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的中介機(jī)構(gòu)開展煤礦安全生產(chǎn)中介工作，不得以任何形式實(shí)行地區(qū)保護(hù)，不得干預(yù)安全中介機(jī)構(gòu)的正常活動，不得以任何理由或者方式向安全中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用，不得向安全中介機(jī)構(gòu)攤派，不得在安全中介機(jī)構(gòu)報銷任何費(fèi)用。不準(zhǔn)接受或變相接受中介機(jī)構(gòu)的任何饋贈、報酬、福利待遇；不準(zhǔn)以任何形式直接或間接在中介機(jī)構(gòu)入股或參與利益分成；不準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)報銷應(yīng)由單位或個人支付的任何費(fèi)用；不準(zhǔn)以專家或其他名義從事有償安全生產(chǎn)中介活動。對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、、的，將依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)對煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面提高服務(wù)質(zhì)量

《**市煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》對各類煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理、收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等方面，均提出了嚴(yán)格的要求和處理辦法。確保各中介機(jī)構(gòu)合理、合法、高質(zhì)量地對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行中介服務(wù)工作。

在資質(zhì)管理工作上，要求各中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員必須依法取得相關(guān)的、有效的資質(zhì)證書，方可執(zhí)業(yè)。未取得資質(zhì)證書的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，不得從事煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)中介活動。同時，煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開展中介活動時必須向委托方提交有效的機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格證明。

在有償服務(wù)方面，要求煤礦企業(yè)自主委托具備煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)中介服務(wù)，并出具委托書和簽訂中介服務(wù)合同。煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事煤礦安全中介活動收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照地方人民政府及相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)組織制定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)或者參照上述標(biāo)準(zhǔn)雙方協(xié)商收費(fèi)，并在合同中予以明確。

在服務(wù)質(zhì)量方面，要求煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則，遵照公平競爭、誠實(shí)守信的原則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)，要確保對中介服務(wù)結(jié)論的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性，并對中介技術(shù)結(jié)果（論）承擔(dān)刑事、民事責(zé)任。

第6篇

1．1弘建煤礦概況

府谷縣弘建煤礦位于陜西省榆林市府谷縣境內(nèi)，行政區(qū)劃隸屬府谷縣管轄。該礦為資源整合礦井，年生產(chǎn)能力90萬t，屬瓦斯礦井，煤層易自燃，水文地質(zhì)條件簡單。井田面積17．2699km2，開采標(biāo)高+1245m～+1145m，開采煤層平均厚度1．39m。礦井采用斜井單水平開拓方式，“兩進(jìn)一回”中央并列抽出式通風(fēng)系統(tǒng)，長壁綜采采煤方法。2012年10月，陜西秦安煤礦安全評價事務(wù)有限公司組織評價人員和技術(shù)專家對該礦進(jìn)行安全驗收評價現(xiàn)場勘察。礦井的安全管理情況為:該礦實(shí)行礦級、科室及區(qū)隊管理模式，井下作業(yè)實(shí)行三八作業(yè)制，兩班生產(chǎn)，一班檢修。配備礦長1名，副礦長3名，分管生產(chǎn)、安全及機(jī)電，總工程師1名，分管礦井技術(shù)工作。設(shè)置有生產(chǎn)科、機(jī)電科、安全科、通風(fēng)科及調(diào)度室等科室，基層區(qū)隊有綜采隊、掘進(jìn)隊、機(jī)電隊、通風(fēng)隊及機(jī)運(yùn)隊。成立有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有安全管理人員。建立有安全辦會會議制度、安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全隱患排查治理制度、安全檢查制度、安全技術(shù)審批制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故統(tǒng)計報告制度、礦級領(lǐng)導(dǎo)值班制度、煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全生產(chǎn)管理制度。制定有年度安全教育培訓(xùn)計劃，礦井管理人員經(jīng)培訓(xùn)基本都取得合格的安全資格證，特種作業(yè)人員持證數(shù)量基本滿足要求，有安全費(fèi)用提取臺帳，井下機(jī)電設(shè)備具有MA標(biāo)志，繪制有采掘工程平面圖、井上下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖及避災(zāi)路線圖等圖紙。經(jīng)過資料收集、下井查看，評價人員和技術(shù)專家認(rèn)為，該礦管理人員雖配備齊全，但人員職責(zé)較不明確，安全管理制度也未較好地貫徹落實(shí)，造成事無人管的結(jié)果;礦井編制的災(zāi)防計劃、應(yīng)急預(yù)案及操作規(guī)程等技術(shù)文件內(nèi)容不全，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，表明該礦的技術(shù)力量稍顯薄弱，這些均對礦井的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。為更科學(xué)的反映該礦安全管理的安全程度，達(dá)到安全管理評價的量化結(jié)果，本文選用未確知測度對礦井安全管理進(jìn)行評價。

1．2弘建煤礦安全管理的未確知測度模型

評價指標(biāo)體系的建立:影響煤礦安全管理的因素很多，本次結(jié)合弘建煤礦安全管理的實(shí)際情況和安全管理的影響因素，選取安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員素質(zhì)、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)和安全投入這5項進(jìn)行評價，即評價空間X=(x1，x2，x3，x4，x5)。用這5項建立該礦安全管理評價指標(biāo)體系，并將評價因素分解成5個等級(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級)。其中Ⅰ級表示安全級，Ⅱ級表示較安全級，Ⅲ級表示一般安全級，Ⅳ級表示不安全級，Ⅴ級表示很不安全級［1］，則有U=(c1，c2，c3，c4，c5)。單指標(biāo)未確知測度:由于安全管理沒有具體的客觀數(shù)值，在進(jìn)行分析取值時采用定性的取值方法。本文采用專家經(jīng)驗法進(jìn)行取值。根據(jù)弘建煤礦安全管理的實(shí)際情況，由煤礦系統(tǒng)10位專家對該礦安全管理狀況進(jìn)行了評判，持不同評價等級意見的專家人數(shù)分布見表1。將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，得到持某個等級意見的專家人數(shù)，將此結(jié)果記為xik，那么評價因素xi處于ck等級的未確知測度便記為uik=xik/10，由此可得安全管理評價的未確知測度評價矩陣為:(uik)5×5=0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2(1)權(quán)重計算:依據(jù)信息熵理論，評價因素的權(quán)重。W=(w1，w2，……，w5)=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)(2)綜合評價向量:由此可得綜合評價向量U。U=(0．08130，0．37805，0．08130，0．37805，0．08130)•0．30．20．20．20．10．20．30．30．200．20．20．30．20．10．20．20．30．300．10．20．30．20．2=(0．2000，0．2378，0．2919，0．2378，0．0325)評價等級:依據(jù)置信度識別準(zhǔn)則，取置信度λ=0．6，得到該礦安全管理的綜合評價等級為3級，為一般安全級，與安全驗收評價時定性認(rèn)為礦井安全管理水平一般基本一致，反映了未確知測度評價模型可用于礦井安全管理的定量評價。

2未確知測度評價結(jié)果改進(jìn)措施及作用

2．1未確知測度評價結(jié)果分析與改進(jìn)措施

由上述安全管理定性、定量分析結(jié)果知，在今后的工作中，礦井在安全生產(chǎn)管理制度的制訂和貫徹落實(shí)，責(zé)任制的明確及人員素質(zhì)的提高等方面需要進(jìn)一步完善，針對此，特提出以下建議與改進(jìn)措施。

①按照煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號關(guān)于印發(fā)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》的通知等國家、地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步修訂、完善礦井安全生產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí);

②進(jìn)一步修訂礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制，內(nèi)容做到橫向到邊、縱向到底，即制定全礦各人員、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確人員職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人管;

③礦井工種操作規(guī)程內(nèi)容必須全面，與礦井實(shí)際工種劃分相匹配，同時安排職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保職工掌握本工種的操作技能，減少職工違章作業(yè);

④礦井安全管理人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量若顯薄弱，應(yīng)進(jìn)一步招聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，同時加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高礦井管理和技術(shù)水平。

2．2未確知測度評價的作用

評價作用:

①以府谷縣弘建煤礦為評價對象，建立了礦井安全管理評價的未確知測度模型，得出安全管理評價的量化結(jié)果，針對礦井安全管理中存在的問題提出了改進(jìn)措施，對礦井安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)意義;

②運(yùn)用未確知測度評價模型對礦井安全管理進(jìn)行評價，其計算結(jié)果與實(shí)際情況相符，該評價方法具有一定的實(shí)用性和科學(xué)性，為煤礦企業(yè)和煤礦安全評價機(jī)構(gòu)提供了一種安全管理定量評價方法，豐富了安全評價方法;

③由于安全管理評價的量化技術(shù)較少，評價因素的測度值受主觀因素影響較大，對評價結(jié)果有一定的影響，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)進(jìn)一步對因素的測度值進(jìn)行完善，建立一套更加科學(xué)、客觀的安全管理評價體系，使安全管理評價的量化技術(shù)更加科學(xué)。

3結(jié)語

第7篇

關(guān)鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；層次分析法

改革開放以來，我國加強(qiáng)了法制建設(shè)，在煤礦行業(yè)建立健全了安全體系、安全法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)了無章可循、無法可依的狀態(tài)[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監(jiān)察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規(guī)程》。1983年2月頒布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)配煤礦職工安全培訓(xùn)試行條例》，1985年頒發(fā)了《關(guān)于在改革中加強(qiáng)安全工作的幾項決定》，1992年能源部又頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程1992年版執(zhí)行說明》，這些法規(guī)和執(zhí)行說明，對于建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)起了重要作用，對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對煤礦安全生產(chǎn)具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實(shí)際的煤礦安全管理還需要進(jìn)一步的驗證，而這種驗證方法大多是通過評價方法來完成，建立煤礦安全體系評價來對安全體系的合理度進(jìn)行量化評價，有助于對當(dāng)前安全體系進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以便能夠更好地保證煤炭生產(chǎn)的安全性。

近年來，關(guān)于煤礦安全體系評價方面研究得較多，而且研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新[3-5]，文獻(xiàn)3是從煤礦安全管理的角度來對煤礦安全體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)節(jié)化評價，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)體系的精確化，文獻(xiàn)4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評價，該方法可以實(shí)現(xiàn)對安全體系結(jié)構(gòu)的量化分析，但是缺少層次感與脈絡(luò)性，文獻(xiàn)5是對煤礦生產(chǎn)安全體系中防塵系統(tǒng)的評價。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評價，該方法層次感強(qiáng)，而且對影響煤礦安全生產(chǎn)的因素具有可調(diào)節(jié)性，便于對整個體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析，具有一定的優(yōu)勢。

1 煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

煤礦安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)，需要從煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)入手，保證煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的安全性，方可提高安全生產(chǎn)指標(biāo)。從煤礦安全生產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)來看，主要可以分成六個部分，具體如圖1所示。

本文將煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)和排水六個方面，這是從功能結(jié)構(gòu)來劃分，而每一方面又可以再細(xì)分，比如防瓦斯安全、通風(fēng)設(shè)施安全、強(qiáng)電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結(jié)構(gòu)分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產(chǎn)的每一個要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評價，同時也為層次分析結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備工作。

2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型

2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是一種系統(tǒng)性的分析方法，它能夠在多約束條件下實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)問題的求解，而且可以設(shè)置可變的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的決策方案[6]。

首先對層次總排序合成表進(jìn)行簡單分析，因為它介紹了不同層之間的權(quán)重表示關(guān)系。

遞階層次結(jié)構(gòu)的建立與特點(diǎn)：應(yīng)用AHP分析決策問題時，開始需要建立一個有層次的結(jié)構(gòu)模型。在AHP下，一個復(fù)雜的問題將被分解多個元素的組成部分。而這些元素又按內(nèi)在的屬性及關(guān)系被分到不同層次，在層次劃分過程中，遵循一條準(zhǔn)則：“上”支配“下”，上一層次對下一層次起支配作用，這也是檢驗?zāi)Ｐ徒Y(jié)果建立得是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。概括來說，AHP模型主要分為三層：

最高層：也即目標(biāo)層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個數(shù)固定只有一個，是分析問題的主要目標(biāo)及預(yù)訂結(jié)果。

中間層：也即準(zhǔn)則層，從層數(shù)數(shù)量來說，中間層的數(shù)量最多，可以跨越多層，主要是分析問題的相關(guān)限制條件及建立模型相關(guān)準(zhǔn)則。一般而言，中間層的元素個數(shù)不是特別多。

最底層：要素層或方案層，主要是影響問題的直接要素和解決問題的措施方案，而且為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，這些要素和方案必須先經(jīng)過量化。

AHP采用遞階層次結(jié)構(gòu)來建立模型，一般而言，一層元素最多為20個，層次數(shù)量最大值沒有明確規(guī)定，因為在實(shí)際問題分析中，層次數(shù)量與問題的復(fù)雜度有關(guān)，同時也與分析的精確度有關(guān)。復(fù)雜度越大，精確度要求越高，所建層次數(shù)量相對較多，反之，層次數(shù)量較少。

2.2 模型建立

考慮到煤礦安全體系評價的復(fù)雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結(jié)構(gòu)，參照煤礦安全體系架構(gòu)圖，第一、二、三層的元素個數(shù)分別為1、6、18個。煤礦安全體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

從采煤系統(tǒng)a1、掘進(jìn)系統(tǒng)a2、機(jī)電系統(tǒng)a3、運(yùn)輸系統(tǒng)a4、通風(fēng)系統(tǒng) 和排水系統(tǒng) 六個方面來考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評價系統(tǒng)合理度的評價模型。文從采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)五個方面考慮排隊系統(tǒng)的合理度問題。首先，建立了指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，求出各指標(biāo)的數(shù)值并進(jìn)行歸一化處理，再根據(jù)各指標(biāo)之間的關(guān)系構(gòu)造出與之對應(yīng)的判斷矩陣；然后，通過該矩陣我們可以求出各指標(biāo)的權(quán)值；最后，將歸一化后指標(biāo)值與對應(yīng)權(quán)值乘積的和作為綜合評價指標(biāo)，即煤礦安全體系評價指標(biāo)的合理度。

采用層次分析法確定各項指標(biāo)的權(quán)值，將各項指標(biāo)與其權(quán)值乘積的總和作為綜合評價的指標(biāo)I，即合理度。上述提到的煤礦安全評價指標(biāo)六個方面的側(cè)重點(diǎn)并不一定是平均的，可以根據(jù)評價模型的側(cè)重點(diǎn)來決定每個方面的權(quán)重。

3 結(jié)語

本文采用層次分析法完成煤炭生產(chǎn)安全體系評價模型的建立，先對煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，對煤礦安全生產(chǎn)從六個方面進(jìn)行分析，接著對層次分析法進(jìn)行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權(quán)重可調(diào)節(jié)性，層次分明等優(yōu)點(diǎn)，具有一定的市場應(yīng)用價值。

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[3]張建平，王珍，路聚堂.精細(xì)化煤礦安全管理體系研究與應(yīng)用[J].煤礦安全，2012，（01）：190-192.

[4]薛文戰(zhàn).基于SEM的煤礦安全體系評價分析[J].中州煤炭，2012，（10）：23-25，33.

第8篇

1.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，危（生經(jīng)存）建道金礦應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

3.民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后 3 日 內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

第二十條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量。

第二十一條 民用爆炸物品使用單位申請購買民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)提出購買申請。……

第二十三條 銷售、購買民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。

4.中央企業(yè)的，其總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。

B 選項油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應(yīng)急管理部門。

C 選項燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起 20 個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。

D 選項其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案。

5.根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

(l）特別重大事故，是指造成 30 人以上（含 30 人）死亡，或者 100 人以上（含 100 人）重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上（含 1 億元）直接經(jīng)濟(jì)損失的事 故。

(2）重大事故，是指造成 10 人以上（含 10 人）30 人以下死亡，或者 50 人以上（含 50 人）100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上（含 5000 萬元）1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的 事故。

(3）較大事故，是指造成 3 人以上（含 3 人）10 人以下死亡，或者 10 人以上（含 10 人）50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上（含 1000 萬元）5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失 的事故。

(4）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直 接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

由上可知，題干中的案例屬于較大事故。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第九條發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照本辦法第七條規(guī)定逐級上報的同時，應(yīng)當(dāng)在 1 小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，隨后補(bǔ)報文字報告;必要時，可以直接用電話報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

又根據(jù)第七條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報事故情況，同時書面通知同級公安機(jī)關(guān)、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有

關(guān)部門:

(一)一般事故和較大涉險事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu);

(二)較大事故逐級上報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu);

(三)重大事故、特別重大事故逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過 2 小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定上報事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。

6.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十三條：事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。

7.根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于 32 學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于 12 學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于 48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于 16 學(xué)時。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時間不得少于 24 學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于 72 學(xué)時，每年再培訓(xùn)的時間不得少于 20 學(xué)時。

8.例題】依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，某公司安全生產(chǎn)管理人員在檢查本公司的安全生產(chǎn)狀況和事故隱患工作時，下列做法正確的是( )。

A.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，立即處理，同時向主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告，檢查處理及報告情況如實(shí)記錄在案

B.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，立即報告本公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，同時向主管的有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告，報告情況如實(shí)記錄在案

C.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，立即向本公司有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，可以向主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告

D.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，立即處理，并向本公司主要負(fù)責(zé)人報告，同時立即向主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告

【答案】C

【解析】本題考查的是《安全生產(chǎn)法》第四十三條。

第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理.

9.第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

10.本題考查安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明的法律責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》第八十九條承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

11.《消防法》第三十九條下列單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：

（一）大型核設(shè)施、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；

（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)；

（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

（五）距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。

第六條 申請安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）獨(dú)立法人資格，固定資產(chǎn)不少于八百萬元；

（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，其中檔案室不少于一百平方米，設(shè)施、設(shè)備、軟件等技術(shù)支撐條件滿足工作需求；

（三）承擔(dān)礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹等業(yè)務(wù)范圍安全評價的機(jī)構(gòu)，其專職安全評價師不低于本辦法規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)（附件1）；

（四）承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全評價機(jī)構(gòu)，其專職安全評價師不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領(lǐng)域），按照專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)至少增加五名專職安全評價師；專職安全評價師中，一級安全評價師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十；

（五）健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；

（六）法定代表人出具知悉并承擔(dān)安全評價的法律責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險的承諾書；

（七）配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人；專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有一級安全評價師職業(yè)資格，并具有與所開展業(yè)務(wù)相匹配的高級專業(yè)技術(shù)職稱，在本行業(yè)領(lǐng)域工作八年以上；專職過程控制負(fù)責(zé)人具有安全評價師職業(yè)資格；

第七條 申請安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）獨(dú)立法人資格，固定資產(chǎn)不少于一千萬元；

（二）工作場所建筑面積不少于一千平方米，有與從事安全生產(chǎn)檢測檢驗相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境，檢測檢驗設(shè)施、設(shè)備原值不少于八百萬元；

（三）承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)，其專業(yè)技術(shù)人員不少于二十五人；每增加一個行業(yè)（領(lǐng)域），至少增加五名專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)人員中，中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十，中級及以上技術(shù)職稱比例不低于百分之五十，且高級技術(shù)職稱人員比例不低于百分之二十五；

第9篇

一、總體要求

堅持在新時代中國特色社會主義思想指引下，學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)國家和省、市、縣對煤礦安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，針對我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全管理，堅持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松，對標(biāo)對表抓排查，全力以赴抓落實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，推動全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動范圍

全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級公司（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位）為活動主體。下屬單位按上級公司要求開展活動。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動。

三、工作安排

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（3—6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，分級分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級各類崗位需要，聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評價、檢測檢驗等技術(shù)和管理規(guī)范；煤礦設(shè)計施工、驗收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。

6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對事故教訓(xùn)和防范措施的專項培訓(xùn)；重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識別和排查治理的專項培訓(xùn)；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對性的專項培訓(xùn)。

7.監(jiān)管人員培訓(xùn)。縣應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范；以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施，做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。

（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應(yīng)急局為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動。

1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動。

2.組織開展知識競賽。全國安全生產(chǎn)月期間，縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員利用國家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺，參與全國煤礦安全網(wǎng)上知識競賽活動。

3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監(jiān)管時機(jī)積極開展普法宣傳活動，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。

3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產(chǎn)月期間，要在礦區(qū)公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對標(biāo)對表整改（3—8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法組織自查自改，邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行，整改提高同步進(jìn)行。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障，以及煤礦安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。

2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。

（四）督導(dǎo)檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導(dǎo)檢查等措施，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對標(biāo)對表整改結(jié)合起來，真學(xué)真查真改，務(wù)求取得實(shí)效。

1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；煤礦上級公司對所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報告；縣應(yīng)急局對所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。

2.全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位自查自糾、對標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對標(biāo)對表整改細(xì)化到具體崗位，學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺賬，確保各項整改要求落到實(shí)處。

3.全過程督導(dǎo)檢查。縣應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對活動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對開展活動不認(rèn)真、自查自糾走過場的，下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視，制定實(shí)施方案，及早行動，統(tǒng)籌安排，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。

（二）加強(qiáng)動態(tài)督導(dǎo)。縣應(yīng)急局要將活動要求納入檢查內(nèi)容和檢查方案，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時匯總反饋，及時督導(dǎo)整改。煤礦上級公司要對下屬煤礦派出督導(dǎo)工作組；縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組將建立巡回檢查督導(dǎo)組，對各煤礦企業(yè)及煤礦活動開展情況嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。