時間：2023-10-08 15:34:03
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一、農業信貸風險管理的主要問題
1.農業信貸風險管理體制不完善
問題主要表現:一是農戶信用小額貸款額度較小。隨著現代農業的發展和農村經濟結構的調整，0.2萬元到2萬元的小額授信農貸額度遠遠不夠，供求資金反差較大。二是農業貸款利率較高。目前農村信用社上浮貸款利率普遍在25%～100%之間不等，甚至還“上浮到頂”，與現實收益率較低的農業生產相比，農民根本無法承受，同時與國家的惠農政策相斥。三是農業生產周期與貸款期限嚴重脫節。由于現代農業已打破傳統農業的春種秋收模式，長周期發展、反向季節，很多特色農業的生產周期延長，而當前仍采取傳統的農業貸款發放辦法的農業基金部門，無論用途、貸款種類均實行2年內的貸款期限，早已無法適應現代農業經濟的發展規律。四是農業貸款抵押擔保難。目前縣級金融擔保體系尚未健全和完善，很大一部分縣市甚至還沒有成立一家金融擔保公司，且涉及農業方面的業務稀缺，大部分農村，小民營企業和種養業農民因缺少擔保而被拒絕于貸款大門以外。
2.農業信貸風險管理體系不健全
農業信貸對于商業銀行而言大多執行的是貸款首問責任制，即商業銀行工作人員對所發放貸款負有直接的第一責任，缺少風險大局管理意識與可行有效的風險管理系統掌控體系。在一定程度上存在著風險管理條塊的分離，各種各樣的風險管理政策綜合協調程度很低，很難從整體上來測量與掌握風險所存在的狀況。我省在農村金融領域實施了一系列嚴格的管制方法，如設置較高的市場準入門檻、限制農村金融機構的業務圈子、對存貸款利率的監管等，取得了一定效果，但金融監管不當還是成為制約農村信貸健康發展的一個重要原因。過高的市場準入門檻，在機構、業務準入方面缺乏靈活性，造成了農村金融機構的壟斷，農村信貸市場運行效率很低。而嚴格的利率管制導致了農村資金的“城市化”。大量農村資金向城市轉移，使農村在資金創造功能本來就發展不良的狀況下，又面臨休克的問題。在利益目標和專業業務的沖突中，農村信用社選擇了“不貸”或“少貸”，致使農戶和農村中小企業貸款困難問題很多。現有規章制度也的確沒有把信貸風險的計量分析明確認定為常規性的工作，特別缺乏風險獨立報告秩序和缺乏對風險進一步深層次分析的辦法和模式。
3.風險補償轉移分擔機制缺乏
雖然農村信貸市場部分壟斷、信息又不對應、效率低下、高風險性所遇到的信貸給予不平衡可以通過第三方的風險承擔和機制轉移去解決，可我省當前的農村金融體系中政策性發放貸款、信用擔保機構和農業保險都沒有發揮農村信貸配給的作用。一是政策性貸款支持農業作用不明顯，普遍存在著范圍窄小、規模窄、增長速度慢、發放不規范、發放貸款質量和持續性差的缺點。農業發展銀行作為唯一發放政策性貸款的農村政策性金融機構，其政策性貸款一直受到國家嚴格限制。二是中小企業信用擔保機制有待進一步完善。現有中小企業金融信用擔保機構數量很多，這在一定程度上可以解決中小企業擔保困難問題。但是，擔保機制自身存在的問題有待重視。三是農業保險空白。我省農業保險整體呈下降趨勢。農業保險規模少，險種減少，農業風險補償率低。農業保險的缺失加大了貸款風險度，高風險驅動，各大商業銀行出于利潤最大化的目標，紛紛從農村信貸市場撤離。
4.農業信貸業務單一
從信貸需求對象來看，我省的農業信貸需求主要是農副產業、農業企業、農業的基礎設施建設等。由于農戶和農業企業的性質、生產活動內容和規模不一，其信貸需求又表現出多方面特點。根據農戶的信貸需求特點，可分為貧困戶、溫飽型農戶和市場型農戶;農業企業可分為農業資源型小企業和龍頭企業。不同類型的需求主體，其信貸需求的方式、特點和滿足信貸需求的手段與要求也不同。從供給來看，黑龍江省農業金融體系十分薄弱，遠遠不能滿足農村信貸需求。一是農業金融機構結構不合理，農村資金供求缺口嚴重。二是農村經濟相對落后，基礎設施條件差。三是農村資金供求矛盾較多，農村資金外流異常嚴重。四是金融機構在農村支農供給量不足。五是獲得農業信貸支持低，農民貸款困難加大。由此看出，我省農業信貸不僅存在供求總數的矛盾，也存在著供求結構矛盾。從另一個方面看，這種差距還影響著農業信貸大發展和金融創新大發展的發展前景。
5.市場體系法律制度尚不完善
我省已初步建立起市場經濟法律體系，法律的獨立地位、作用的范籌和權威性都在逐步強化，但支持金融事業發展尤其是保護金融機構債權方面的法律制度還不夠完善。對民間金融機構的立法空白，使民間金融機構處于不利地位，民間金融得不到法律認可，而民間金融是中小企業和農戶小額貸款的重要來源，這就進一步加大了中小企業和農戶小額貸款的困難程度。
二、強化黑龍江省農業信貸風險管理的建議
1.完善農業信貸風險管理體系建設
一是鼓勵農業銀行等各大商業銀行加大支持農村的力度，把支持龍頭產業企業作為支持農業產業化經營的切入點，優先扶持一批有特色、有優勢、有前景的重點龍頭產業企業。二是改革現在的農業發展銀行等政策性金融機構，使之為農村基礎設施建設和農業綜合開發業務服務，重點支持農業產業化經營的支持保障體系結構建設，開辦糧食生產專項貸款、農業綜合開發貸款、農村基礎設施建設貸款和扶貧貸款等業務。三是在繼續加強改革和完善金融機構的發展的同時，引導和規范民間金融借貸，探索社區范圍內農民組成團結互助、合作經營的金融形式，以適應農民多樣化、復雜化的信貸要求。四是加快農村存款保險制度的建設，可以在農村探索建立存款保險體制。在加大對“三農”政策金融補貼的同時，繼續擴大農村貸款利率浮動程度，在農村首先實現利率市場化。
2.建立有效的信貸風險補償轉移分擔機制
一是針對政策性風險較大的農業貸款，實行既保留自有資金比例，又辦理風險保證金專存，根據貸款數量和承貸能力合情合理確定風險保證金提留比重和來源。二是對企業經營性風險很大的貸款，實行全體成員風險股份合作制，按照貸款對象承擔人的不同責任范圍，提交各自比例的風險基金專項存款，使貸款對象效益與經營者的利益直接相連，以提高企業的管理水平。建立完善以政府為主導、各個金融機構參與的農業保險制度和現代農貸保障制度。允許農業銀行和其他保險公司參與農業保險，對農業保險業務放寬稅收優惠，并適當減免相應所得稅。加強農業保險與農業信貸合作，對已經投保的農業項目與農產優先發放貸款。還可將受災農戶相應補貼改為經營自救型的保險補貼項目，增強農民的保險意識，更好地防范農業信貸風險。三是對市場風險和自然風險較大的貸款對象，在保持自有資金比例的同時，把貸款對象參加社會保險作為貸款條件之一，并根據借款人的承擔能力，選擇適當的風險金提留方式，還要注意加強農業貸款風險管理的法律保護機制。對信用貸款和已過訴訟時效期的部分擔保、抵押托欠農業貸款，及時補辦擔保抵押資料，以降低農業貸款的損失風險。
Abstract：Along with the material life level's enhancement, is becoming the local farmer's call gradually in our country partial countryside area carrying out modern estate management. This article obtains from estate management's content, to unify our country rural development the present situation and the question, carries on the discussion to the prospects for development, and aims at the question which appears to put forward the policy proposal.
關鍵詞：現代物業管理 農村城市化 公共事務管理
key words：Modern estate management countryside urbanization public administration
作者簡介：彭麗花（1984-），女，漢族，廣東廣州，研究生，廣東理工職業學院工程技術系物業管理專業老師。
何麗萍（1977-），女，漢族，廣東廣州，研究生，廣東省廣播電視大學講師。
一、 我國農村發展物業管理的可行性分析
改革開放后，我國處在一個經濟高速發展的時代，昔日的農村也發生了翻天覆地的變化。農村城市化不僅帶來農民生活水平的提高，還導致他們生活觀念的改變，他們迫切希望改變農村物業環境中所存在的一些問題。然而，農村的管理不同于城市，“兩委”來管理村中公共事務，沒有或鮮有專業的物業管理公司進駐。理想與現實的差距，讓現代物業管理在農村有了實行的可能性。
（一） 農村城市化的影響
1、 農民生活水平的提高
從1978年到2010 年，我國農民人均純收入由133.6元上升到5919元，增長了43倍。使得農民的生活發生了巨大變化，現在農民可以通過種地、養殖、外出打工、房屋出租等多種方式增加收入，收入渠道已經實現了多元化，這就為農村發展物業管理奠定了物質基礎。
2、 農民生活方式發生了改變
隨著社會主義新農村的建設步伐的加快，農民對居住環境改善的要求日益凸顯，迫切希望改善農村臟、亂、差的局面，也希望農村能夠建立起健全的社會保障體系。越來越多在外務工的農民工習慣了城市里的生活方式與消費習慣，尤其是現在的80、90后，回到農村生活有種不適應的感覺，而農村配套的文化、體育、娛樂設施相對落后。
3、 農村鄉鎮企業的發展
農村城市化既為農村帶來了資金與技術，也帶來了先進的管理理念。現在越來越多的農村根據本地優勢，發展手工業、加工業等鄉鎮企業，這些企業的入駐，迫切希望有專門的物業管理公司為之管理廠房、辦公樓等物業。
（二） 農村公共事務的管理模式存在的問題
目前，我國絕大多數農村公共事務管理主要是在村委會的領導下，以“村―組”兩級，在“兩委”（村支部委員會、村民委員會）的領導下開展工作的傳統村級治理模式。
這種傳統的管理模式不適應社會主義新農村建設的任務，不適應的問題日益凸顯，表現在以下兩個方面：第一、公共事務管理上的缺位。3~5人組成的村“村兩委”在組織和管理上勢單力薄，在產業發展、村莊規劃、衛生保潔、治安維護、水利建設、森林防火等工作的管理和推動上出現了“斷裂”現象，組織和服務群眾的作用明顯不足。第二、公共事務管理的不到位。村“兩委”在民主議事、民族決策、建議意見等方面實際作用不大，實際工作中越來越明顯地局限于簽字、發通知單、傳話筒等。同時，由于村“兩委”在完成上級布置的諸多任務后，大多已經筋疲力盡，因而對于村民要求改善生產生活等各種訴求難于顧及，在公共事務的管理與服務到位上比較難，群眾意見很大。
（三）農村物業發展存在的問題
我們在看到農村發展過程中好的一面，也不容忽視農村存在的問題，下面我們主要從與物業管理息息相關的六個方面來探討：
1、農村清潔衛生環境差，到處存在著亂堆放、亂張貼、污水亂排放的現象，造成了農村給人“臟亂臭”的形象，在家園、田園清潔和水源清潔方面都亟待改善。
2、農村治安環境不好，一些無業青年到處流竄，偷盜、搶劫事件時有發生，造成了農村的不安定因素。
3、農村規劃設計方面缺乏統一規劃。這主要體現在房屋的建設、綠化的設計上各自為陣，使得農村景觀雜亂無章，也導致相鄰物權的問題不斷凸顯。
4、農村物業、設施設備的老化。農村道路、水利設施因失修、缺少維護所引發的各種新問題層出不窮。農村房屋設計上的存在著的先天不足，加上后天缺乏必要的養護，導致房屋漏水、墻體開裂、電線短路著火等現象都時有發生。
5、農村大量留守人口的社會保障問題。由于大量青壯年勞動力大都外出務工了，留下了老年人、小孩在家，而老、少人群在面臨突發事件，如疾病時所需要的社會關懷、社會保障極為迫切，這就需要一個公共事務服務的部門能夠承擔起對這部分弱勢群體的救助與服務工作。
二、農村推行現代物業管理的好處
物業管理在我國農村實行已經有了成功的案例。2007年9月，我國首個農村綜合物業管理站在河北涿州市盧家場開張，由此拉開了中國式農村物業管理在史冊上的序幕。現代物業管理這種集高度統一的管理、全方位多層次的服務、市場化經營為一體的管理模式在農村一但出現，利用農村現有的資源和城市現代化手段，將會顯示出強大生命力，對于農民、農村、政府、物業服務企業四方來說均是一種“多贏”的結果。
1、對農民來說，推行現代物業管理，能夠讓農民擺脫農村清潔衛生“臟亂臭”的局面，生活在一個干凈、安全、舒適的環境，同時也能夠享受到城市人所特有的“待遇”――物業服務，提高生活的品質，提高農民的幸福指數。
2、對于農村來說，推行現代物業管理，意味著“村-組”的村中公共事務管理模式將要向“村-社區”的管理模式轉變，能夠加快社會主義新農村建設的步伐，促進農村生產、生活和生態效益的協調統一。這也將縮小城鄉二元結構的差距，推進城鄉一體化的進程。
3、對于政府來說，傳統的管理模式下村“兩委”在公共事務管理上的缺位與不到位，導致了村民與基層組織的矛盾。政府脫身于日常的“物業服務”事項上，更能夠起到方針政策的把握及對村中大事的決策上，而對物業服務企業的工作開展起到一個監督、引導的作用。
4、對于物業服務企業來說，進軍農村是一個新的市場，能夠拓展它的業務空間， 實現業務來源的多元化。按照物業管理有關理論，有物業覆蓋的地方，就有物業管理活動的空間。對于物業管理行業來說，這也是一個有利的探索，能夠有利的推進整個行業向前更一步。
三、 農村推行現代物業管理過程中面臨的困難及政策建議
現代物業管理在農村推行的設想是很美好，但是前進的道路上卻不是一帆風順的，結合已有的“盧家場模式”、“寧波慈溪模式”、“深圳寶安模式”等，我們來分析農村發展現代物業管理將面臨的困難，以及這些先行者的一些成功經驗。
第一、物業服務企業經費普遍存在著經費不足的瓶頸。物業服務行業作為微利行業，流動資金一般有限。面對著農村龐大的物業市場，很多物業設施需要百廢待興或者亟需配套建設。如在我國西部農村要實現沼氣物業化管理，需配備垃圾分類池、污水處理池、發酵塔、沼渣車以及凈化爐等設備，這需要一筆龐大的資金，如果單靠物業服務企業投資，日后再慢慢回收成本，這勢必會打擊物業管理公司的積極性。所以建立多渠道的物業管理資金籌集渠道對于農村的物業管理公司良性運轉必不可缺。如盧家場村綜合物業管理站就采取政府補助、社會贊助和村民自籌結合的辦法建立起來的。深圳龍崗區完成對城中村的改造其扶持政策是區財政按建筑面積2元/M2標準對社區予以物業管理啟動資金扶持，街道財政按區街3:1比例配套扶持。
第二、農村物業管理費該如何收取。一方面是收費標準該如何確立，是按面積還是按人頭收取抑或是按戶來收取？按面積收取是按宅地基面積還是按宅地基加上自留山、自留地的面積收取?……另一方面是村民祖祖輩輩在此居住，對繳費存在著抵制情緒。這些都是在目前的農村物業管理試行地區存在著爭議的問題，也給我們物業管理公司進駐農村在成本測算、業主爭議等工作中帶來了難度。因此，建立科學的農村物業管理成本核算制度極為迫切。
第三、物業管理工作在農村開展面臨著處理著部分群眾意識改變的問題。在筆者對廣東省汕尾市紅海灣經濟開發區田乾鎮海埔墟村做的物業管理調查中，在接受調查的村民中90.23%贊成引入現代物業管理，但是一涉及到繳納物業管理費就表現出畏難情緒，只有不到50%的村民愿意繳納物業管理費。農村的稅費改革減輕了廣大農民的負擔，突然每個月要繳納一筆物業管理費讓不少村民會表現出對物業管理工作開展的抗拒。對于這個問題的解決，筆者建議有兩點很關鍵：一是提高當地農民的收入水平，物業管理公司可以利用本地優勢，發展多種物業經營，讓本地村民入股成為物業公司的股東。如廣州石牌村城中村改造中的三駿企業集團，對村的集體經濟進行公司化管理，藏富于民，這樣物業管理費的收取難度就降低。二是要注意到農村特殊的風土人情。農村不同于城市，人情味比較濃，諸如在海埔墟村，已經在村委會的提議下，每戶每月繳納10塊錢的垃圾費，該工作由村中一名行動不方便的村民承擔，收益也歸其所有。在農村目前存在著大量的留守人員，如老人、兒童，是家人在外牽掛、擔心的源頭。若物業公司開展針對這些留守人員的物業特約服務，相信對這部分家庭的物業管理費收取工作難度也不大。
第四、農村物業管理工作推進過程中面臨的法律問題。辟如：農村人口普遍素養還不高，人員利益私心偏重等多種新型法律法規空白問題將會隨之而產生。由于現代物業管理制度大都是以城市為背景，將其向農村推廣，若完全依靠村民的自覺行為，將面臨難以引入或進展緩慢的局面，因此，各級政府應出臺相關引導性政策與措施，在新農村建設中積極引導各地農村引入物業管理制度。此外，農村的物業權屬關系比較復雜，違規建筑的問題也相對比較嚴重，在處理這些問題時在法理與本土人情之間如何權衡，若借助當地有聲望的人士解決這些問題，將會為物業管理工作的開展帶來便利。
四、小結
綜上所述，我國絕大部分農村存在著物業管理的需求及條件，但由于配套的法律法規不健全、部分村民的意識沒轉變、政府推進的力度也不夠強、物業服務企業自身情況等原因，導致現代物業管理在農村的這股星星之火還未燎原。隨著改革力度的不斷推進、社會主義新農村建設的不斷摸索、居民生活水平的進一步提高，我們相信現代物業服務企業在我國農村還是會有一番作為的，因為農村物業管理是對多方（農村、農民、政府、企業）都是有利的。
參考文獻：
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“三農問題”本質是農民問題，農民問題主要又是土地問題，土地問題尋其根本，正是土地制度問題。因此，在農業現代化的背景下，研究土地制度問題是從根本上剖析實現現代化農業的路徑選擇問題。對土地制度變革方向的把握是解決農村貧窮落后、農業相對弱勢和農民收入水平低的問題的根本。
二、農業現代化下的土地制度要求
農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段，即實現農業生產的機械化、科學化和社會化，從個體農業轉變為社會化大農業的歷史過程，這一過程的結果表現為現代化農業。
現代化農業對于土地制度的要求至少有三個方面：第一，土地制度要與市場經濟的本質要求一致起來，在市場經濟下土地實質是與其他生產手段相比并無本質差異的生產資源；第二，土地制度要有利于實行農業的企業化經營，企業化經營包括土地經營者具有經濟上的獨立性和土地經營面向市場以利潤最大化為目標兩個方面；第三，土地制度要有利于資源的有效流動，有效流動就要求土地本身應該有較大的彈性可以以較低的交易費用轉移，并且土地對高技術、資金等有較大吸納能力。趙德起（2010）基于國外文獻研究的基礎上，以產權、契約和國家為核心要素給出了制度運行原理的一個假定，提出了制度運行的“短板”理論，并據此建立了對制度效率進行檢驗的CPC模型，進而使用CPC模型對中國農地產權制度近50年的發展歷程做了實證分析，得出我國現行農地產權制度國家高效率、產權和契約“雙短板”的現狀。對于“雙短板”的治理方案上，趙德起認為農地使用權的市場流轉是當前優化農地產權短板的核心；而修正國家與農民農地契約履約錯誤及提高農民農業收入是改善契約關系治理契約短板的重要部分。
三、土地制度變革的爭論
對于土地制度問題研究的文獻可謂是汗牛充棟，而對于土地制度改革的方向的討論也是眾說紛紜，綜合看來以下三種觀點占據絕大多數：
第一，主張土地國有化。例如，白俊超（2007）認為我國現行農村土地制度存在的問題是：土地產權歸屬安排不當、權責混亂；與農村戶籍掛鉤“按人均包”的土地權益分配和調整方式帶來土地所有權主體不合理的易位；農民無償或低償使用農村土地，土地的所有權不能在經濟上得到實現。對此白俊超提出實現農村土地國有化、賦予農民長期的農村土地使用權，廢除農村土地“按人均包”的改革方案，實現“農村土地國有+土地垂直管理+農村農民社區組織公共管理+家庭經營”的農村土地制度。
第二，主張土地私有化。這種觀點的主要著力點在于私有制能夠保證農民對土地擁有排他性的產權及由此產生的一切權利，能夠造就農民對土地擁有長期投資的內在動力機制。葛斐，黃靜（2009）在回顧我國建國以來土地制度變遷的基礎上，論述了中國農村土地制度改革的最終方向是土地的私有化。建議政府逐步弱化集體的權利，將土地權逐步交還到農民自己的手中，最終使農民獲得徹底屬于自己的完整的土地權，以實現完全的土地私有化。
第三，主張完善現有的農村土地集體所有制。主張這種觀點的人不在少數，其中不乏部分人是基于對土地私有化政治敏感性的“敬畏”以及對現有土地制度下利益集團的捍衛，然而同樣存在不少深入農村工作的學者是切實從中國式改革的國情出發，結合客觀現實，慎重推敲土地制度改革方向的選擇問題。例如，蔣劍勇，錢文榮（2010）在綜合考慮當前我國土地制度的資源配置效應、土地保障功能和公平問題的基礎上，對土地私有化始終保持懷疑審視的態度，并結合一系列政治、經濟問題，指出目前中國農村土地制度改革應該是：在堅持集體所有的前提下，充分保障農民對土地的使用權、收益權和部分處分權，其他由農民去創造性地發揮，然后在此基礎上來總結經驗，在適當的時機進行推廣。
四、土地制度變革的方向選擇
針對上述關于土地制度變革的幾種觀點，筆者認為：
其一，對于土地國有化，“國有永佃”形式的安排雖然能夠在一定程度上滿足土地的統籌規劃管理的需要，農民耕地的長期性要求以及規模經營的現代農業的發展，但是從根本上來說，農民的收入問題并不能得到較好的解決。而且，國家從集體手上購買回土地所要求的財政支出成本難以估量。
其二，土地私有制在市場效率方面確實存在較大的優越性，而且理論上是能夠促進農業現代化進程的，但是純粹以經濟學角度考慮問題，不深入體察中國農村的實際似乎有失偏頗：首先，我國的憲法第一章第十條明確規定“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，土地私有化至少在法律的認可上就必須經歷相當長的一段路；其次，土地私有制在中國作為一個新制度，其改革必然存在“試錯—改良”的反復過程，而我們是不能將這樣一個本身存在巨大風險的試錯行為輕易地用于已經十分脆弱的農業的。最后，中國作為一個龐大的系統，國民基因有著兩千多年的民族積淀和文化熏陶，不能像西方國家那樣能夠進行大刀闊斧的改革，只能以一種漸進式的方式進行，否則代價將無法估量。
其三，筆者贊同在現有農村土地集體所有制的基礎上重視土地資源配置功能，兼顧土地效率與公平問題，逐步完善現有的土地制度，或者在完善的過程中做出創新形式的嘗試。農業現代化的要求并不是預示著土地私有制就是必然的發展趨勢，只是土地私有化制度下明晰的產權以及高效的土地資源市場化配置功能能夠較為直接地促成農業現代化的實現，我們需要的只是土地私有化下的高效土地資源配置的手段，而對土地私有化制度本身的選擇我們不得不審慎而行。基于農業現代化對土地制度的要求，針對在現有集體所有制基礎上不斷完善土地制度改革的方向，本文認為：
第一，農業現代化對土地制度提出的首要要求即土地實質是與其他生產手段相比并無本質差異的生產資源，這就要求土地制度能夠保障土地作為一種資源在市場經濟中自由流轉、交易。在現行的土地集體所有制下我國的土地流轉問題主要表現為：多為私下流轉，流轉行為不規范，缺少流轉服務平臺；流轉周期較短，農民積極性不足；流轉后土地的利用效率不高等。而解決土地流轉問題需要村集體整合集體土地采用對內流轉仍為農地協商和對外流轉為非農地議價交易相結合的原則，這就需要制度上給予農民集體法律意義上的“組織”定位，使其具有民主獨立的自治權和相對較大的市場議價權，充分發揮農民集體自身的主觀能動性與創造力。
第二，實現農業現代化需要土地的高效率運作，即充分發揮規模經濟效應。現行的土地集體所有制是采用的家庭聯產承包的經營方式，這是相悖于規模經營的要求的。而對于這方面探索，自上個世紀90年代就已初見端倪，例如山東淄博周村區的股份合作制改革、廣東佛山南海區農村土地股份合作制改革等。以股份合作形式經營土地可能成為我國農村農地經營方式的一大趨勢，這就要求土地制度改革要引導農民集體整合集體土地資源，將土地以資本形式折價入股，采用股份合作形式，適應規模經營要求的同時保障農民的長久利益。
第三，農業現代化需要優質的農業勞動力、農業企業家和農業技術人員等人力資源以及資金、技術的投入，這是土地制度改革必須考慮的問題——如何引進促進現代農業發展的要素？任何問題不是單純的一個特指領域的問題，而是必須納入系統中考慮的問題。農業現代化發展需要的人力資本、資金及技術同樣需要考慮整個現代化的發展，例如城市化進程中農村勞動力返鄉就業、再創業問題恰恰為農業現代化發展提供了一個契機——這些從農村走出去再回來的“農民”眼界變寬了，知識豐富了，符合優質農業勞動力的要求，而且他們經過多年的城市打拼積累了相當部分的資金。因此，土地制度改革偏向于對返鄉農民工優惠（例如低于市場議價的土地承包流轉等），為其提供扶植性制度保障， 是有利于農業現代化發展的重點改革方面。
改革無疑是改變現有的發展格局，其中對于改革過程中的收益群體的把握是改革的立腳點和核心。因此，土地制度改革的收益群體必須是廣大的農民，這是解決例如收入公平、“三農”等問題的核心，也是保持國家和政黨穩定的根本所在。
五、結論
一、重慶市休閑觀光農業的SWOT分析
（一）優勢分析
1、豐富的自然資源和優越的區位條件。重慶地處四川盆地東部，多為山地和丘陵，土地類型多樣；重慶的氣候屬于亞熱帶濕潤季風氣候，為多種動植物生長提供了良好的生長條件，生物資源非常豐富。2006-2010年，全市森林覆蓋率由31%提高到37%，并順利建成了58個自然保護區，其總面積約占全市的10.8%。富饒的自然資源和優良的生態環境，為休閑觀光農業的發展提供了資源保障。此外，重慶與川、湘、鄂、貴、陜五個省份交界，交通運輸非常便利，并且匯集水、陸、空交通資源于一體，具有得天獨厚的地域優勢。
2、發達的旅游業。重慶共有自然、人文景點300余處，4A級以上的有47個，自然景色集山、水、林、泉、瀑、峽、洞于一體，文化景觀熔三峽文化、巴渝文化、陪都文化等多種文化于一爐，豐富的自然景觀和人文景觀每年吸引著成千上萬的游客。據一項統計數據顯示，重慶市2013年共接待過夜游客6388.13萬人次，同比增長高達5.86%；接待入境游客223.63萬人次，旅游創匯收入高達11.78億美元。
（二）劣勢分析
1、高素質的從業人員匱乏。休閑觀光農業主要依靠當地村民進行投資和管理，但由于農村地區長期教育水平落后，思想較為封閉，導致該產業的管理和服務人員素質偏低，經營和發展目光短淺；此外，由于該產業處于發展期，各大中專院校對該產業關注度不高，專業人才培養嚴重不足，導致該行業的高端人才急缺，技術支撐相對薄弱；從而對吸引更多外地游客，推動休閑農業的發展造成了一定的不利影響。
2、模式同質化，缺乏特色。重慶目前的休閑觀光農業項目大同小異，主要模式集中在“住農家院，吃農家飯，看農家生活”。同質化使得經營戶不僅很難培養自身客戶的忠誠度，而且容易形成惡性競爭，不利于休閑農業觀光的健康發展。例如：北碚區縉云山上的“農家樂”將近上百家，但娛樂方式單調，缺乏新意；像“美麗鄉村嘉年華”這樣能夠提供垂釣、花卉觀賞等集休閑度假和科普教育于一體的旅游點少之又少。
（三）機會分析
1、“假日經濟”帶來發展機遇。國家推出“黃金周”等各種法定節假日，為城鄉居民休閑旅游提供了時間保障。據一份問卷調查顯示：大部分的市民周末以及黃金周更愿意到郊區去游玩。可見，城市居民渴望在節假日等閑暇時間能夠回歸大自然，呼吸鄉土氣息，釋放學習、工作上的壓力，并且能夠親自購買新鮮的農產品。因此，未來強勁的市場需求將為觀光農業的發展提供保障。
2、政策扶持和區域經濟的建設。休閑觀光農業可以通過整合農村資源，滿足人們對親近大自然的需求；同時可以達到關注“三農”、協調“三產”、發展“三生”農業的效果，有利于加快城鄉一體化的進程；它是貫徹落實可持續發展的具體舉措，也是政府大力扶持的項目。此外，隨著“成渝經濟區”以及“西三角經濟區”的建立和發展，有利于把重慶塑造成中西部地區的一個旅游集散中心。
（四）威脅分析
一方面，有些景點受經濟利益的驅使超負荷接待游客，同時部分游客存在破壞環境等不文明的行為；外來游客的素質和觀念會影響到當地的淳樸民風，同時由于休閑觀光農業的商業性質，也可能使原本純樸善良的居民失去原生的品格；這些都影響著休閑觀光農業的可持續發展。另一方面，重慶的休閑觀光農業發展還受到周邊地區旅游業的威脅，其中來自四川的影響應該是最明顯的。因為四川無論是在地理、氣候還是自然環境方面都和重慶非常類似， 這對重慶發展休閑觀光農業構成的威脅不容小覷。
二、重慶市發展休閑觀光農業的建議
（一）加大扶持和宣傳力度，打造自有品牌。一方面，政府應當加大公共財政投入，制定優惠政策，有效利用現有科技、人才、資金等資源，推動休閑觀光農業的發展。例如，政府可以通過降低對休閑觀光農業的相關稅收，鼓勵經營者開發特色產品。另一方面，深入挖掘當地特有的歷史以及鄉土文化的內在本質，依靠西南大學等科研單位對特定產品進行針對性的包裝，提高休閑觀光農業的檔次水平，同時利用互聯網加大宣傳力度，提高這些特色產品的知名度。
[關鍵詞] 灌云縣 現代農業 產業園區 問題 對策
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0056-02
灌云縣是農業大縣，擁有富饒的農業資源和眾多的農業人口，目前農業實行以家庭為單位的承包經營模式，生產規模小，機械化程度、標準化程度、商品化率還不高，嚴重制約農業生產力水平的發展，迫切需要對農業生產要素進行重組，擴大農業生產規模，加強農業產業化運營，加大龍頭企業引進力度和帶動作用，提高農業科技的轉化和推廣能力，調動農民生產積極性。
近年來，灌云縣一直致力于發展現代農業，以現代農業產業園為抓手，大力發展高效農業，培養特色產業，提升農產品質量，培育農產品品牌，擴展農產品加工、流通渠道，推廣農業技術，發展生態農業。目前，全縣現代農業發展已取得了一定的成效，現代農業產業園區也初具規模。現代農業產業園區是農業產業化運營的催化劑，是農業生產技術成果轉化的孵化器，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。
一、灌云縣現代農業產業園區發展的基本情況
灌云現代農業產業園位于伊山、侍莊、南崗等鄉鎮，規劃面積從原有的5.2萬畝發展到現有的10萬畝，以建設“科技園區、生態園區、高效園區、人文園區”為目標。園區的發展體現了鮮明的時代特征。
1.以合理規劃引領園區科學化發展
園區發展規劃先行，一個科學合理有遠見的規劃直接影響著該園區的發展方向和發展前景。為此，灌云縣現代農業產業園區先后聘請揚州大學和南京農業大學區域農業研究所為園區設計規劃。園區原規劃面積5.2萬畝，由原產業基礎整合而成，現規劃面積已達10萬余畝，建設蘆蒿生產基地1萬畝、花卉苗木基地1萬畝、藍莓生產基地1萬畝、有機稻米生產基地1萬畝、淺水藕基地1萬畝、紫蘇生產基地5000畝、以工廠化生產食用菌為主的農產品加工區3000畝。以提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區為目標，在伊山鎮規劃建設1.8萬畝園區核心區，并制定分期建設規劃。重點建設高檔花卉苗木產業帶、優質經濟林果產業帶、高效設施園藝產業區、有機稻麥種植區、綠色水生蔬菜種植區、休閑觀光區等“兩帶四區”。
該規劃為灌云縣農業產業園區的發展指明了方向，為園區的科學發展上了規矩，展示了園區的發展前景，是園區功能劃分和配套設施建設的總章程，應嚴格實施并在過程中科學調整。
2.以龍頭企業引領園區產業化發展
龍頭企業在現代農業發展過程中發揮著舉足輕重的作用，它既是農業科技連接農業生產的紐帶，也是農業產品連接市場的橋梁，對內促進農業科技的發展和應用，對外帶動農民增收、農業增效，是“產供銷”一條龍、“貿農工”一體化、增加農產品附加值的重要部門。近年來灌云縣一直大力培育龍頭企業，強攻招商引資，依托現有企業關系，以商引商；同時，做強做優特色產業，圍繞特色產業展開招商。目前招商工作已取得一定的成績，灌云縣現代農業產業園以龍頭企業和生產基地建設帶動園區發展的模式基本形成。位于伊山鎮的現代農業核心區集中布局了蘆蒿生產基地、花卉苗木基地、藍莓生產基地、有機稻米生產基地、淺水藕基地、紫蘇生產基、食用菌生產基地等。其中馬詩龍菌業科技有限公司、伊云貝爾飲料股份有限公司，專業從事藍莓、食用菌的種植、加工、銷售，產業化運營模式已形成。
3.以科技集成引領園區創新化發展。
現代農業園區必須把創新科技和加快現代科技成果的推廣應用作為重中之重。一是強化科技合作。加快推進農業產學研合作。二是強化科技孵化。堅持自主創新和技術引進相結合。灌云縣現代農業產業園區重視科技引進和推廣工作，但目前尚屬于起步階段，科技涉及面有限，主要體現在菌類養殖、漁業和部分觀光農業項目中，隨著園區的發展，農業科技應用應該向全方面、深層次方向發展。淡水魚養殖基地與蘇州大學合作成立了蘇州大學灌云縣研究生工作站、蘇州大學灌云縣名優淡水魚類產業化研發中心，基本完成2200平方米的檢測中心、3500平方米的水產育苗中心建設并即將投入使用。此中心的建立大幅度提高了灌云縣淡水魚養殖的科技含量，并為其產業化運營奠定了重要基礎。此種合作為蘇州大學淡水魚養殖研究提供了實驗基地的同時，也為淡水魚養殖技術推廣搭建了重要平臺。
二、灌云縣現代農業產業園區存在的問題分析
總體上灌云縣現代農業產業園區發展已初見成效，但不能否認的是目前園區的建設還處在初級階段，附屬設施、基礎設施、配套機構、人財物的組織等等都還在摸索階段，園區建設大部分尚處于規劃層面，僅僅展現在圖紙上。科技創新、資金扶持、招商引資、產業化運營等相關措施還有待進一步完善。
1.農業科技水平較低，創新活力不佳
目前，灌云縣現代農業產業園區的技術來源主要依靠合作高校和科研機構的技術支持，對于創新性人才的需求和科研經費還存在缺口，自身科研能力尚未形成。同時，如果能夠引進大型現代農業企業，也可獲得該企業的先進農業技術支持，可是目前尚未能引進大型農業企業，這也是造成灌云縣農業科技水平發展緩慢的一個重要原因。
2.資金缺口較大，配套企業建設不健全
資金缺口是造成現代農業產業園區發展緩慢的一個重要原因。現代農業發展對資金的需求旺盛，園區配套設施建設、人才引進、信息化設備購置、科技投入都需要大量的資金。灌云縣現代農業產業園區建設資金來源渠道單一，主要依靠政府帶動，在統籌全縣財政分配過程中，現代農業產業園區投入資金不足，這樣就造成了園區配套設施建設緩慢，影響招商引資環境。招商引資也是解決資金問題的一個重要渠道，但是由于投資環境一般，大企業引不來、小企業不想要，相關的農業科研、農業信息服務、物流等配套企業不健全。
3.龍頭企業規模較小，帶動農戶能力不強
現代農業產業園區發展的一個重要目標就是帶動周邊農戶發展農業生產、促進農業增效、增加農民收益。然而，就目前灌云縣現代農業產業園區發展而言，帶動能力還有待提高。園區農業生產主要依托龍頭企業和產業基地，然而現有產業基地種植項目多為紫蘇、藍莓等市場較小的特殊產品。紫蘇主要出口日本、韓國，作為調味品，市場需求較小，無法帶動農戶擴大種植規模；藍莓市場雖然前景廣闊，但存在諸多不確定風險而且投入較大，暫時不適宜大規模推廣；馬詩龍食用菌種植雖然已將部分菌類推廣至部分農戶，但杯水車薪。所以灌云縣現代農業產業園區的帶動作用還很有限，發展前景廣闊。
4.農產品附加值較低，產業化經營程度不高
灌云縣現代農業產業園區產業化程度不高，只有部分農產品的生產、加工、銷售形成產業鏈條外，其余尚處于傳統農業范疇，導致農產品附加值較低、競爭力不強。馬詩龍食用菌生產已形成從菌包的加工、食用菌的培養、初級加工、銷售的產業鏈；藍莓的種植、采摘、加工銷售產業化也已形成。但是對于其他農產品，比如蔬菜種植業、畜牧業、水果等還不具備形成產業鏈的條件，也沒有引入畜牧業、水果、蔬菜加工企業，單純依靠個體農戶或農民合作社，形成產業化發展較為困難。
三、關于現代農業產業園區發展的幾點建議
通過以上問題的分析，結合灌云縣現代農業產業園區依托龍頭企業和生產基地發展的特點，本文對灌云縣現代農業產業園區發展提出以下幾點建議：
1.加大自主創新力度，提高農業技術利用水平
首先，增加基層農技推廣部門人力、財力、科技投入，多種形式的組織農戶學習，提高農業勞動力素質，因地制宜的推廣農業新品種和新的種植方法。其次，加大科技創新投資力度，依托合作院校及科研機構對園區的技術支持，加強自主創新能力，提升園區服務功能、建設科技成果轉化集中區、建設精品園區；依托現有農業新品種，結合實際情況，培養更適宜灌云縣自然地理條件的農作物，加大打造園區省級名牌農產品力度。第三，依托灌云縣現有特色品種，結合市場需求，加大特色品種的引進力度，增加科技品種數量。
2.拓寬投資渠道，創新融資模式
從資金運作角度來看，目前投、融資渠道相對單一。園區發展資金以政府帶動、企業投資為主，面對當前灌云縣招商引資現狀，有實力的投資企業還很有限，企業發展由于資金投入不足而遇到瓶頸。對于有市場，運行狀況良好，發展前景廣闊的農業企業，政府應該給與關注，以培養龍頭企業為目標，適當幫助其融資，擴大規模。
從基礎設施建設角度看，園區的基礎設施建設應以BT項目為主體，創新多種“借雞生蛋”的融資模式，形成建設單位與施工單位互利共贏的合作局面。
從農戶角度出發，由于其自身經營規模小，抵押產品匱乏，擴大生產規模資金來源稀缺，在此情況下，除了可以以農業公司為主體“以企帶農”，搞公司加農戶的運營模式外，還可建立土地交易平臺，農戶以土地入股的形式，加強土地流轉，降低短期企業投入成本，擴大農戶生產經營規模，使公司和農戶得以雙贏。
3.壯大龍頭企業，增強帶動農戶能力
首先，對于現有龍頭企業，應激勵其擴大生產規模，將農業生產向農戶轉移，一方面降低企業種植成本，另一方面將農戶納入產業鏈條，帶動農戶發展生產。其次，優化農業投資環境，加強現代農業產業園區的基礎設施建設，加大政府相關扶持力度，強化灌云縣現代農業產業園區的宣傳工作，積極參與全國性的招商會議或活動，擴大灌云縣現代農業產業園區社會知名度，在互利共贏的前提下爭取早日引進發展成熟的省級、國家級農業龍頭企業。只要帶動能力強的農業企業入駐園區，園區帶動作用自然相應提高。第三，對于主要出口的農產品，如紫蘇，應提高產品質量，擴大出口市場占有率，加固現有銷售渠道的基礎上積極開拓國內市場，引導國民消費此種農產品，擴大產品國內知名度和占有率。
4.延伸農業產業鏈條，提高產業化經營程度
現代農業產業園區建設應該以適應市場需求的龍頭企業就近進行基地建設，基地帶動農戶生產，企業收購、加工、銷售農產品。通過龍頭企業的引進，發展農業產業化經營，可以有效地促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，農產品種植、深加工、銷售形成產業鏈，增加農業附加值。同時，產業化運營還可以增強市場競爭力，從而提高市場占有率，擴大銷售范圍。
5.強化品牌意識，創優名牌產品
創優品牌農產品首先要把好生產關，選用優質良種，加強種植過程中的田間管理，施肥、施藥應形成標準化。首先做到產品質量過硬。其次，應加強宣傳、推廣力度，擴大農產品的市場辨識度和占有率，依托本市農業市場，面向蘇南市場，開拓國際市場。
參考文獻
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作為朝鮮近鄰的中國，農業市場具有市場需求多樣化和國際市場彈性大兩個方面的優勢。一方面，隨著我國城鎮居民消費水平的不斷提高，擁有13億多人口的市場對高品質農產品、花卉、種子種苗等有優勢的農產品需求提高，導致國內消費市場發展較快，已形成不同層次的消費群體。另一方面，由于我國自身氣候與資源條件較為豐富，短期內大量進出口某種產品對經濟總量影響不大，抗市場干擾能力較強。此外，極其低廉的勞動力成本為中朝農業合作奠定了又一良好基礎。
因此，具有地緣優勢與經濟互補性的中朝兩國現代農業合作在生態農業、農產品生產和加工等方面合作的市場前景廣闊。但是農業屬于弱質性產業，在經營資金上容易出現信貸配給，從某種意義上來說融資難已成為制約中朝現代農業合作的瓶頸問題。可見，探析中朝農業合作的融資困境，并積極拓展融資渠道已成當務之急。
一、中朝現代農業合作的融資晴雨表
中朝現代農業合作的融資需求特征明顯，主要表現在：現代農業合作領域的多樣性導致資金需求量較大；發展的階段性導致資金依賴性較強；當前資金需求得不到滿足。
一是隨著農業轉型升級，現代農業經營領域逐漸由農業第一產業，向二、三產業深度延伸轉變；此外，部分農業經營部門也已開始興辦加工企業與轉變營銷方式，提升了產品品質與市場競爭力。因此，在現代農業從簡單服務到更為綜合的演化，即從事產加銷一體化類型的現代農業合作時，中朝現代農業合作的資金需求數量較大。
二是在中朝雙方跨境經濟合作初創期，由于對基礎設施建設需求較大，因此較多的資金需求就傾向于進行基礎設施建設；在發展期與成熟期，現代農業合作由原來的初加工到精加工綜合服務等，因此需要更多資金進行扶持。由此可見，現代農業合作發展的階段性導致資金依賴性較強。
三是現代農業的發展需要大量資金作為基礎設施建設的保障。在新義州-丹東市地區合作來看，這一地區經濟不發達，導致資金投入明顯不足，基礎設施落后的現狀亟待解決，如果做初步估計來看，整個地區發展需要大量資金。
上述種種特征顯示中朝農業合作的資金需求量較大，但無論從合作雙方權益融資不足角度、從政府金融支持不足角度，還是從政府制度保證角度來看，融資困境處處可見：
從合作雙方權益融資不足角度分析融資困境。所謂權益融資不足，主要是指成員投資動力不足。究其原因，造成成員投資動力不足的根本原因是中朝現代農業合作的政策制度不規范、前景預期不樂觀以及投資組合問題。首先，政策制度不規范主要是可供查詢與遵守且可以被明確執行的政策缺失與不規范。其次，前景預期不樂觀的主要原因是投資者認為未來收益不穩定與不確定。最后，投資組合問題是導致融資不足的另一個原因。
從政府金融支持不足角度分析融資困境。中朝兩國政府對現代農業合作的融資支持可以從兩方面著手進行，一方面，給予直接的融資支持，如直接的財政扶持，另一方面，則是通過創造更好的融資環境實現間接融資支持，如通過法律法規，對支持合作社的金融機構的政策傾斜等。但是，就目前情況分析，通過前者進行中朝現代農業合作的支持方式是非常有限的，重點則在于通過創造良好的融資環境促進現代農業合作。從理論上來看，法律和制度的弱化將阻止跨國整合，防止投資與貿易并抑制貿易融資。在以往較長的中朝跨境經濟合作中，由于缺少財產保護與締結契約的政府保護，許多中朝跨國投資企業試圖建立組織機構以支持跨國投資與跨國貿易。傳統意義上看，當兩國均實行計劃經濟體制時，企業的經營業務額度與領域均受行政指令指導，但當由計劃經濟轉向市場經濟時，中國和朝鮮之間的經濟一體化必須要解決法律和制度弱化問題，否則就會像當初蘇聯解體時那樣使朝鮮陷入糧食危機的情況出現。
從政府制度保證角度分析融資困境。首先，中朝現代農業合作相關法律滯后對其融資有制約作用。一方面，造成金融支持無法可依或者有法但難落實局面；另一方面，盡管我國農業法等相關法律具有鼓勵農業現代化的信貸支持，但這些規定較多停留在形式層面，可操作性差。其次，政府尚未形成對現代農業合作融資的有效政策體系。一方面，國際跨國經濟合作可能涉及到關于農業保險與商業保險的保險類制度供給不足；另一方面，即使在政策制定并加以落實時覆蓋面較窄，有些合作項目不能實際享受到該政策。最后，地方政府的非理性干預也成為導致難以擺脫行政的、非經濟因素的束縛，從而漸失獨立性與自甚至偏離了合作方向。上述表明，政府制度缺失難以保證現代農業合作資金短缺問題得以實質性解決。
二、多重舉措合力拓展融資方式
在上述情況下，通過優化融資結構，拓展多元化的融資渠道，是解決當前中朝農業合作融資困境的有效途徑。
第一，爭取政府投入以拓寬現代農業合作的資金渠道。
根據參與中朝現代農業合作成員國與投資主體的具體經濟情況，有針對性的設計拓寬現代農業合作的資金渠道。中朝現代農業合作區實行以政府投資為導向、以招商引資為主體、銀行貸款與社會各類資金為依托的多元化投資體系，其中，招商引資包括國內外投資，主要以農村集體經濟投資與民營經濟投資為主。
資料來源：歷年《丹東統計年鑒》整由表2可以看出，“十一五”期間，按總人口計算，丹東市人均一般預算收入從2006年的1126元提高到2010年的3322元，年均遞增31.1%，超過省平均遞增速度7個百分點。因此，丹東市的財政收入與人均GDP具備為中朝現代農業合作提供財政資金幫助的可能性。
第二，改善基礎設施建設以吸引外商投資。在現代農業合作中，良好的基礎設施與外商投資可以相互促進。
首先，改善投資的硬環境。在鐵路口岸建設、公路口岸建設等方面不斷加大改善力度，允許持有效護照及簽證的第三國公民、貨物和運輸工具通過。此外，連接中朝兩國的鴨綠江公路新大橋建設項目順利推進，目前也已進入主體工程施工建設階段。
其次，改善投資的軟環境。伴隨基礎設施主要是交通運輸的不斷完善，政府部門也應該進行軟環境建設。為吸引國內外企業在新義州-丹東交界處進行現代農業合作，應該制定優惠政策、營造寬松投資環境。
第三，完善金融政策與稅收政策。中朝現代農業合作需要大量資金，在金融政策與稅收政策方面應逐漸完善。
首先，完善金融政策。在積極支持中朝現代農業合作區的產業化、科技化與現代化直接與間接金融政策時，不斷完善金融配套服務，增加金融服務品種，加大金融支持現代農業合作、中朝民營經濟力度，促進中朝現代農業合作區建設上新水平。
其次，完善財稅政策。在積極爭取中央與省級政策對現代農業合作的政策優惠與傾斜支持的同時，進一步完善稅收優惠政策，主要是擴大企業所得稅的稅收優惠，完善出口退稅政策，縮小出口退稅征退稅率的差別，并完善增值稅優惠政策，提高中朝現代農業合作的農產品出口價格競爭力。同時，中朝兩國政府應構建合理的稅收體制，各國可借鑒先進經驗，使中朝現代農業合作切實享受到稅收政策的優惠。
最后，政府對為現代農業合作提供信貸支持的金融機構給予政策扶持。政府可以給予以利潤為導向的、為現代農業合作提供貸款的商業銀行一定的政策傾斜，具體可以通過財政貼息、差別稅率、再貸款方面予以支持。
第四，建立現代農業擔保信用體系。
首先，成立現代農業擔保公司。在確保正規金融對中朝現代農業合作融資外，力爭成立“政策引導、市場運作、穩健經營、增創效益”為經營理念的現代農業融資擔保有限公司，以投資農業產業為主體，業務范圍包括融資性擔保業務，訴訟保全擔保、投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等非融資性擔保業務，以及與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。通過財政以獎代補與風險補助方式，實行政府注資、金融資本注入、整合國有資產、民間資本投入等多種方式，加快推進農業信貸擔保體系建設。
其次，實行反擔保與完善內部控制。在加強擔保公司自身建設方面，加大反擔保力度，共同分擔風險，逐步構建以農業信貸擔保機構提取風險準備金為主、以財政風險補助金為補充的擔保風險金補償機制；在內部控制上，建立完善擔保責任余額最高控制、大額擔保風險保證入股金、被擔保人提供反擔保保證與風險準備金等制度。
為期三天的20lO信息化與現代農業博覽會于11月22日下午17：00圓滿落下帷幕。據了解，在本屆博覽會上，來自國家多個涉農部委(局)、全國各省(區、市)農業部門、相關教學科研單位以及知名電信運營商、IT企業、服務提供商、農業龍頭企業等113家單位和企業參展，展示項目230余個。社會各界對博覽會表現出極大興趣，博覽會氣氛熱烈，參觀人員達5萬多人次。
本屆博覽會是適應信息化與現代農業發展相融合的內在規律和實踐要求舉辦的，是對現代信息技術在三農領域應用的一次大檢閱。博覽會既集中展示了我國農業信息化發展的突出成就，也展現了農業信息化發展的美好前景，得到了有關領導的充分肯定和社會各界以及新聞媒體的廣泛關注和好評，激發了社會相關各界投身農業生產經營信息化的活力，實現了展示發展成果、促進交流合作、推動農業農村信息化全面發展的舉辦目標。
博覽會緊緊圍繞信息化與現代農業發展的主題，展示了豐富而精彩的信息技術改造傳統農業的新成果。特別是測土配方施肥、節水灌溉自動化控制、農作物重大病蟲害可視化預報及診斷、大型畜牧業智能化生產及食品安全追溯、草原防火實況演練、漁政指揮信息系統觀摩、自動導航拖拉機掛接變量施肥機、果園自動對靶噴霧機、三維激光地形測量車、農技推廣三方互動點播等先進實用技術，金農工程、
Abstract: The Eighteenth session puts forward a new agricultural guiding idea. After that, agricultural development will present a new pattern. How is the current situation of the modern agriculture irrigation technology? How to achieve the sustainable development of the modern agriculture on the consideration of water saving irrigation? The author combines the primary modern agriculture drop jet with micro spray irrigation technology experience to discuss the modern agriculture irrigation technology with the peer. And the author realizes that the reasonable allocation of water resources will promote the sustainable development of modern agriculture, improve farmers’ salaries and develop the social efficiency.
關鍵詞：節水 滴噴 微噴 現代農業 可持續發展
Key words: Water saving; Drop jet; Micro jet; Modern agriculture; Sustainable development
一、目前現代農業灌溉技術的現狀
作為節水效果最好的灌溉技術之一，滴灌、微噴在發達國家應用非常普遍，技術也逐漸成熟，滴灌、微噴在我國也引起重視并得到了前所未有的推廣與應用。特別是最近10年，其發展速度之快居世界前列。但在我市應用的還比較少，相信伴隨社會主義新農村建設的推進和建設節約型社會的發展要求，滴灌、微噴技術在現代農業中的應用會更加普及。農業作為用水大戶的地位并沒有改變，抓農業節水是我國實現水資源可持續利用、現代農業可持續發展的根本措施，對保障國家水安全、生態環境安全、促進農民增收具有重要的戰略意義。筆者基層的膠南市張家樓鎮千畝藍莓滴灌工程、張家樓鎮茶葉微噴工程就體現了水資源的合理配置和可持續發展。但與現代農業未來可持續發展的要求差距還很遠。
二、未來現代農業發展的節水灌溉技術的前景-“可持續發展”
（一）現代我國對農業灌溉技術節水方面十分重視,對節能方面的探究仍然缺乏。我國是農業大國,全國農田種植面積相當可觀。節能能提高效率,提高經濟性,有助于實現自動化、電氣化,應提倡節水、節能、高效一體化,實現農業真正意義上的自動化。
（二）大力發展渠道防滲技術,降低渠道輸水損失是緩解水資源緊缺的重要途徑,也是發展節水灌溉的重要技術措施。渠道防滲方法較多,根據所使用的防滲材料種類,可分為石料襯砌防滲(干砌卵石、漿砌卵石)、混凝土襯砌防滲、塑料薄膜防滲、水泥土襯砌防滲和混合材料防滲等,這些渠道防滲方法均可不同程度地降低渠道滲漏損失。
（三）微灌的優點是增產、省水、省肥、省工等優點,是目前最節水的灌水技術。從20世紀70年代末期就開始了微灌技術的引進試驗,主要進行很小面積的果樹和溫室蔬菜的試驗,進展速度一直很緩慢。進入20世紀90年代后,隨著全國節水事業的蓬勃發展和微灌技術的不斷完善,微灌技術才在新疆有了較大的發展。
（四）可持續節水為現代農業節水概念注入了新鮮的血液,它是在確保水土資源可持續利用的基礎上實現整個流域真正意義上的節水,以流域為尺度的可持續節水技術體系將可實現節約和高效利用流域水資源。對于一個封閉或接近封閉的流域來說,其水土資源是有限的,因此,必須充分、合理、有效地利用有限的水土資源才能促使社會的可持續發展。可持續節水為水土資源可持續利用提供了安全保障。不過,要實現流域的可持續節水,必須將農業節水看作一項系統工程,統籌考慮、有所側重地對系統中的每一個環節進行研究,缺一不可。
（五） 滴灌是一種先進的灌溉方法，一種新型的低壓節水灌溉技術,它利用專門設計的小口徑管道配合預先鑲入其中的精密滴頭，將水和養分準確地供給作物。自以色列耐特菲姆在1965年發明該技術以來,其應用日益廣泛。它不僅節水、節肥、省勞力,從而緩解用水矛盾,還能大幅度地提高各類作物的質量和產量。同時由于地埋式滴灌用的輸水管道大多埋于地下,不必象漫灌中占用大量耕地修建田間水渠,更不必對地形有特殊的要求,對落差在20-30M的地塊也能正常應用,從而提高了土地的利用率及范圍,單位面積的產量也隨之提高。滴灌在正常使用下具有系列優點：提高產量、節約用水、提高肥效、降低成本、對地形適應能力強。
（六）節能所需設備
1、排灌泵:主要用于大塊農田灌溉及菜田、果園、花卉和家庭生活用水,也可用于城鄉建筑、工礦企業場地排水,用途十分廣泛,尤其受農村和無電地區的歡迎。其結構緊湊、性能優越、體積小、重量輕、價格低廉、效率高、節約能源(其節電率可達20%一80%)、使用操作方便、工農業通用等特點。
2、液力偶合器:是以油壓來傳遞動力的變速傳動裝置,因油壓大小不受等級的限制,所以它是一個無級變速的聯軸器。通過改變工作油量的多少即可改變調節渦輪的轉速,從而適應水泵的轉速需要。可自動調節灌水量,并且這種調節方式比閥門調節方式效率高得多。可與田間測控設備(土壤水分傳感器、管道流量傳感器)、PLC控制器相結合實現農田灌溉系統的節水、節能高效一體的自動化控制。也可采用高性能矢量變頻器在感應式異步電動機伺服系統上運用,系統采用PLC控制、高性能變頻器調速以及上位機監控技術,提高了系統的靈活性、工作可靠性,并起到節能高效的作用。
3、系統運作展望。系統不需要人直接參與,通過預先編制好的控制程序和根據反映作物需水的某些參數可以長時間地自動啟閉水泵和自動按一定的輪灌順序進行灌概。人的作用只是調整控制程序和檢修控制設備,實現了網絡化管理。
隨著計算機技術、電子信息技術、紅外遙感技術以及其他技術的應用,使得在土壤水分動態、土壤水鹽動態、水沙動態、水污染狀況、作物水分狀況等方面的數據監測、采集和處理手段得到長足發展,促進了農業用水管理水平的提高。
參考文獻:
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[4] 基于生態安全與農業安全目標下的農業水資源利用與管理研究 劉渝 華中農業大學 2009-06-01
這里，更有中國沿海農業轉型升級的新探索、新奇觀——近年來在蘇北平原叫響的“三創農業”，從此走出創意農業、創新農業和創優農業交相聯動、協調發展的“大豐之路”。
創意農業：讓園區農業“點土成金”
到麇鹿故鄉江蘇大豐市，又有了不少新去處。城郊的豐收大地現代農業示范區內，那盡展創意農業魅力的展示館，便足以讓人領略現代農業的絕妙新奇。
掀開裝滿包衣種子的門簾，走過腳下巨大透明的魚缸，頭頂上綠蘿、吊竹梅、金冬草藤蔓條條，充滿生機。左邊是采用世界領先的櫥壁式方式種植的羅莎、紅掌，右邊是蔬菜臺燈、糧食畫、易拉罐苗等幾十種創意奇特的農產品……
在數字農業、物理農業、感知農業、生活農業等一個個展廳里，讓參觀者深切感受到農業生產和農產品注入更多的人類智慧、情感及文化內涵后，那美色、美形、美味、美質、美感帶給人們的別致風味，別樣享受。
“創意產業是朝陽產業，是知識經濟的核心和動力；創意農業具有廣闊的市場前景。運用創意經濟的思維邏輯和現代農業的發展模式推進傳統農業發展，可以收到事半功倍的效果。”大豐市委書記倪峰說。
占地50萬畝、總投資已達13.6億元的“豐收大地”，兩萬畝核心區以現代農業展示區、農產品加工集中區、現代農業物流園區“三大載體”建設為重點，如何打造沿海現代農業開發的先行區、示范區和實驗區？大豐，讓創意農業點金。
全國首家農業創意產業園“大地豐收”，以農業創意產業集聚為支撐，先后已有十多家國內外知名的農業創意團隊入駐，每年還將有不少于20家農業創意團隊入園辦公，將農業的融智融資融為一體，加快形成智慧農業高效產業鏈。
在創意園大樓內，著名教授干經天領銜的豐智現代農業咨詢有限公司，著名水產專家唐天德教授主持的唐天德教授工作室，記者見識了創意元素如何讓現代農業實現產出和效益的倍增效應與農業創意的迷人風采。
占地20畝的三維園藝花卉超市，總投資2000萬元，集花卉育繁、規模化生產、電子展示、電子商務于一體，擁有500多個品種的全省一流高、中檔花卉超市，畝產出效益超過10萬元。
園區內的現代育苗工廠，引進世界上最先進的脫毒苗和快繁技術，大規模生產草莓、馬鈴薯、鐵皮石斛等優質試管苗，選育具有世界先進水平的蔬菜新品種，年生產蔬菜瓜果種苗兩億株。鐵皮石斛優質苗的畝產出效益可達30萬元以上。
