時間：2023-10-09 10:52:50
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇高等教育的法律法規(guī)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
[論文摘要]高等教育具有較強(qiáng)的外部性、排他性和競爭性，這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得高等教育可以通過市場競爭方式提供服務(wù)我國高等教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的市場競爭中已經(jīng)出現(xiàn)名稱混同、虛假招生宣傳、賄賂、詆毀競爭對手辦學(xué)聲譽及不正當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)等種種不正當(dāng)競爭行為。目前規(guī)制這類不正當(dāng)競爭行為的法律制度嚴(yán)重缺失，而且現(xiàn)有的規(guī)制立法層次較低鑒于我國立法的現(xiàn)狀，可突出《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的基本法地位．以行為定主體，將高等教育中不正當(dāng)競爭行為納入該法規(guī)制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當(dāng)競爭行為，滿足法律規(guī)制的普適性要求，又有利于提升調(diào)整該類行為的立法層次，滿足規(guī)制法律的權(quán)威性要求。
一、高等教育與競爭
(一)高等教育的定位
由于高等教育傳統(tǒng)效用的不可分割性、受益非排他性和消費非競爭性，一直被視為“純公共產(chǎn)品”，主要由財政支付教育服務(wù)：不過，在各同高等教育發(fā)展過程中，形成了多種教育運作模式，如非營利性(non proift)教育、營利性(for proift)教育和可營利性(proiftable)教育，高等教育逐漸成為可以依據(jù)支付能力選擇購買的服務(wù)…。同時，根據(jù)WTO規(guī)則中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第十j條的規(guī)定，除南各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇，陔?yún)f(xié)定將教育服務(wù)作為全球十二大類服務(wù)貿(mào)易的第五類，認(rèn)定教育可以作為一種“商業(yè)存在”，即一部分教育分化成為在商業(yè)運作機(jī)制下被消費者購買的服務(wù)。這樣就為教育屬性分化以后的定位提供了國際法依據(jù)。正因如此，約翰霍普金斯大學(xué)前校長密爾頓·艾森豪威爾這樣說道，“高等教育和商界基本上是相互依賴的。一個需要資金培養(yǎng)有教養(yǎng)的公民．另一個需要有教養(yǎng)的公民創(chuàng)造財富”。總的來說．高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品，它具有以下特點：
1．較強(qiáng)的外部性 這是高等教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)。外部性是指人們的經(jīng)濟(jì)行為對他人或整個社會所產(chǎn)生的利益或成本影響。個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。特別是在“科技是第一生產(chǎn)力”的今天，一個國家的振興發(fā)展主要得益于知識創(chuàng)新的推動，而高等教育在社會發(fā)展中的推動作用就更為突出。高等教育的這一特點使得其市場提供者所能獲得的個人效用，將由于利益外溢而小于他所應(yīng)得的利益總量。
2．排他性和競爭性 這是高等教育作為私人產(chǎn)品的性質(zhì)。排他性是指每一個接受高等教育的人憑借這種消費給自己帶來效用更多的就業(yè)機(jī)會、較高的收入等，但這種資源是稀缺的，一旦被某一個人占有，就不能被其他人占有。即一個人享用某種服務(wù)后，就會減少甚至排除其他人對該服務(wù)的享用。同時，提供教育的機(jī)構(gòu)有可能把這種有限的資源分割開來，提供給最需接受教育的人，而他們每提供一定數(shù)量的資源，邊際成本一般來講大于零，且按產(chǎn)品單位付費，誰享用誰付費，誰不享用誰不付費，多享用多付費，少享用少付費，此即高等教育的競爭性。顯然，排他性和競爭性決定了高等教育不僅是商品，而且是私人商品。
(二)競爭對于高等教育的獨特價值
1．競爭對于高等教育具有必要性從規(guī)模上看，我國高等教育行業(yè)近些年發(fā)展態(tài)勢快速，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2006年底，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2311所，同比增長11．3％，各類高等教育總規(guī)模超過2500萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22％。全圈接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生249．56萬人次，高等教育入學(xué)率為22％，高等教育大眾化已經(jīng)形成。從質(zhì)上看，隨著社會經(jīng)濟(jì)多元化出現(xiàn)，社會需求多樣化使得不同素質(zhì)的人們不僅對普通高等教育的需求強(qiáng)勁，而且對成人教育、自學(xué)、培訓(xùn)等教育方式表現(xiàn)出濃厚的興趣，高等教育正朝著多樣化發(fā)展。為滿足這種巨大的市場需求，高等教育機(jī)構(gòu)有必要引進(jìn)市場機(jī)制，加強(qiáng)競爭，增加不同種類的供給，通過市場調(diào)節(jié)供求和優(yōu)化資源配置，以滿足個人對高等教育需求的多樣性。
2．高等教育的競爭性提供具有可行性 高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了既能以政府供給方式生產(chǎn)出一般“公共產(chǎn)品”，又能以市場方式生產(chǎn)出具有競爭性和排他性的“私人產(chǎn)品”。而事實上我國高等教育競爭市場早已形成，且近年來競爭態(tài)勢更加明顯，不僅民辦與公辦高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)高校、國外與國內(nèi)高校競爭激烈，如香港大學(xué)等高校也擴(kuò)大了在內(nèi)地的招生，直接與內(nèi)地高校進(jìn)行競爭。這一切顯示出我國高等教育市場日漸開放、競爭日趨激烈。市場競爭的概念對于任何一個高等教育機(jī)構(gòu)而言，無論是在大眾化之前，還是在大眾化之后，都是無法回避的。僅有的差別，或許只在于以前的市場競爭遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在來的直接和劇烈。
二、我國高等教育中的不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)
我國高等教育體制改革其實就是不斷培育教育市場的競爭格局，但在這一格局的形成過程中也出現(xiàn)了惡性競爭情形，損害了學(xué)生和家長的合法權(quán)益。主要有以下幾種：
1．名稱混同行為 公立高校與民辦高校在學(xué)校名稱上的嚴(yán)格界線為二者打上了競爭力迥異的“商標(biāo)”。于是一些民辦高校就在名稱上動手腳，欺騙學(xué)生和家長。具體表現(xiàn)為：(1)未經(jīng)合法程序擅自改動校名的行為。如“西安高新科技職業(yè)學(xué)院”和“西安思源職業(yè)學(xué)院”為提高自身的“檔次”，擅自將核定名稱做了更改，去掉了“職業(yè)”二字。這樣改動后，考生和家長根本分辨不出這到底是什么性質(zhì)的學(xué)校，甚至還以為是國家統(tǒng)一招生的全日制普通高校。(2)傍名校行為。名牌高校在廣大學(xué)生和家長心中代表了過硬的教學(xué)質(zhì)量和便利的就業(yè)機(jī)會，一些民辦機(jī)構(gòu)利用學(xué)生和家長的這一心理，在名稱上制造與名校混同的效果。例如在全國擁有多處培訓(xùn)點的北大青鳥集團(tuán)是北京大學(xué)下屬大型高科技企業(yè)，與北京大學(xué)屬于完全不同的兩個獨立法人，但在名稱上卻使很多學(xué)生和家長誤認(rèn)為與北大有辦學(xué)方面的聯(lián)系，這種借用名牌高校提升自己優(yōu)勢的行為就屬于典型的“傍名牌”。
2．虛假招生宣傳行為 一些高等教育機(jī)構(gòu)為在招生大戰(zhàn)中處于優(yōu)勢，不惜采用虛假廣告或其他方式吸引學(xué)生和家長。具體表現(xiàn)為：(1)模糊辦學(xué)資格。如只能進(jìn)行考試培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)謊稱能招生全日制學(xué)員，只有專科教育資格的學(xué)校謊稱能招收本科生等。(2)隱瞞文憑性質(zhì)等重要信息。如刻意對發(fā)放的文憑性質(zhì)含糊其詞，只說是頒發(fā)國家統(tǒng)一承認(rèn)的文憑，對其是屬于自考性質(zhì)，還是只能參加成人高考卻刻意隱瞞。(3)夸大辦學(xué)條件。一些高校在招生簡章中大肆渲染辦學(xué)條件，對學(xué)校的師資、設(shè)施、校園環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行虛假宣傳。(4)假承諾。一些競爭力較弱的高校為吸引學(xué)生，打出諸如包分配、百分之百就業(yè)等廣告。
3．賄賂行為 (1)招生回扣。一些學(xué)校與生源學(xué)校私下達(dá)成協(xié)議，或組織“招生”，承諾每向招生學(xué)校輸送一名學(xué)生，招生學(xué)校給予輸送者一定數(shù)額的金錢回報，或提供其他報酬。(2)學(xué)科建設(shè)和科研活動中的賄賂行為。時下想要爭取到重點學(xué)科和科研項目的學(xué)校很多，但數(shù)量有限，因此一些學(xué)校專門撥出“公關(guān)費”，給評審專家請客送禮，賄賂評審專家，以不正當(dāng)競爭手段促成自己學(xué)校在申報中獲得成功。
4．詆毀競爭對手辦學(xué)聲譽行為 捏造、散布其他學(xué)校辦學(xué)條件惡劣或教學(xué)質(zhì)量低下等虛假事實，使競爭對手的聲譽受到嚴(yán)重影響。
5．不正當(dāng)?shù)娜瞬乓M(jìn)行為 師資力量在高校競爭中處于至關(guān)重要的地位，部分高校為在短時期內(nèi)解決人才短缺問題，提升師資質(zhì)量，出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)娜瞬鸥偁幀F(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：(1)檔案優(yōu)惠政策。人事檔案制度是人才制度的一項重要內(nèi)容，應(yīng)按照國家規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞和流動。但部分機(jī)構(gòu)為吸引人才，制定一些“優(yōu)惠政策”，如不要人事檔案、為引進(jìn)人才重建檔案等，變相縱容違法跳槽行為，侵害原用人單位的合法權(quán)益。(2)集體跳槽。集體跳槽不能簡單定性為道德問題，從競爭法的角度，這類行為的背后是接受人才的機(jī)構(gòu)利用不正當(dāng)手段，挖走競爭對手的全部或大部分專業(yè)人才，導(dǎo)致競爭對手的相關(guān)專業(yè)陷于崩潰，具有明顯的反競爭性。如發(fā)生在2005年的北京某高校刑法研究基地大部分教師集體跳槽，加盟另一高校，致使該高校的學(xué)科建設(shè)遭受重創(chuàng)即是典型一例。(3)虛假承諾。有的高校為引進(jìn)人才，在其簽約前許以優(yōu)惠待遇，但后來承諾并未兌現(xiàn)，侵犯了人才的合法權(quán)益，也造成原單位人才的不正當(dāng)流失。
四、高等教育中不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制
(一)當(dāng)前法律規(guī)制的缺陷
目前對于高等教育中不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制，主要存在兩個方面的問題：
1．法律制度缺失嚴(yán)重我國高等教育在很長一段時間內(nèi)是國家完全壟斷，根本不存在競爭的前提。受此桎梏，改革后出現(xiàn)的高等教育不正當(dāng)競爭行為一直也未納入法律規(guī)制范圍。《反不正當(dāng)競爭法》(1993年)第2條規(guī)定：“本法所稱的不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或營利的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人。”按照這一規(guī)定，高等教育機(jī)構(gòu)因其營利性特征而備受質(zhì)疑，能否適用該法也成為一個問題。其他專門立法如《教育法》(1995年)和《高等教育法》(1998年)對此也未作任何規(guī)定。目前對此進(jìn)行調(diào)整的立法僅見于《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)第62條，該條第(二)款和第(三)款分別規(guī)定擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者以及虛假招生簡章或者廣告騙取錢財?shù)挠蓪徟鷻C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但該條也只規(guī)定了兩類不正當(dāng)競爭行為，并未涵蓋上述所有已經(jīng)出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為，因此規(guī)制高等教育中的不正當(dāng)競爭行為的法律基本處于缺失狀態(tài)。
2．立法層次較低現(xiàn)有的規(guī)制立法多以規(guī)章形式存在，如《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好民辦高等教育機(jī)構(gòu)招生工作的意見》(2002年)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)獨立學(xué)院招生丁作管理的通知》(2005年)、《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格審查普通高校招生章程的緊急通知》(2006年)、教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》(2007年)等。由于這類規(guī)章的制定在程序上不如法律嚴(yán)格，權(quán)威性不夠，無法強(qiáng)有力地規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，導(dǎo)致這類違法行為愈演愈烈。
(二)高等教育中不正當(dāng)競爭行為的法律規(guī)制
鑒于我國立法現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)突出《反不正當(dāng)競爭法》作為規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不正當(dāng)競爭行為基本法的地位，將高等教育中不正當(dāng)競爭行為納入該法規(guī)制范圍，這樣既有利于全面涵蓋各類高等教育中不正當(dāng)競爭行為，滿足法律規(guī)制的普適性要求，又有利于提升調(diào)整該類行為的立法層次，滿足規(guī)制法律的權(quán)威性要求。其實，《反不正當(dāng)競爭法》第2條并非該法適用范圍的唯一依據(jù)，該法總則中將“鼓勵和保護(hù)公平競爭”作為立法宗旨，分則中將經(jīng)營者以外的行政機(jī)關(guān)、公用企業(yè)和第三人同樣都納入法律規(guī)制范圍，因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變看法，改“以主體定主體”為“以行為定主體”，即行為凡是妨礙市場公平競爭，無論行為人是誰，都構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為，都應(yīng)受該法的規(guī)制。這樣，無論是具有營利性的民辦高校、獨立學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是不具備營利性的公立高校，因其參與高等教育領(lǐng)域市場競爭的行為特征，都應(yīng)接受《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制
1．對名稱混同行為的法律規(guī)制名稱混同行為是采用欺騙性標(biāo)識引人誤解的行為，如民辦高校假冒公立高校的名稱標(biāo)識，或普通高等教育機(jī)構(gòu)假冒名牌機(jī)構(gòu)的名稱標(biāo)識，或故意將自己的名稱標(biāo)識做成與其他競爭者極為相似的名稱，或打著與名校聯(lián)合辦學(xué)的招牌傍名睥等對這類名稱混同行為，完全可以參照《反不正當(dāng)競爭法》中的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)，給與相應(yīng)的行政處罰，并要求其承擔(dān)損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任。
2．對虛假招生宣傳行為的法律規(guī)制塒虛假招生宣傳行為除將其明確納入《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)制范圍之外，還應(yīng)注意：(1)界定虛假招生宣傳行為。虛假招生寅傳行為包括欺騙性虛假招生宣傳和誤導(dǎo)性虛似招牛宜傳。前者是指宣傳內(nèi)容與實際內(nèi)容不相符合，如對提供的教育進(jìn)行吹噓性或夸大性宣傳、虛構(gòu)客觀上不存在的辦學(xué)條件的詐騙性宣傳等：后者是指宣傳內(nèi)容并非虛構(gòu)，但存在表達(dá)瑕疵，故意采用引人誤解的表達(dá)方式，使學(xué)生和家長產(chǎn)生不切實際的期望。如隱瞞影響學(xué)生和家長正確選擇的關(guān)鍵信息的隱瞞性廣告，或使用雙關(guān)語或模糊性語言規(guī)避對自己不利信息的歧義性宣傳。這兩類虛假宣傳行為中，欺騙性虛假宣傳認(rèn)定較為容易，為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)客觀，而對誤導(dǎo)性虛假宣傳行為在認(rèn)定上就并不容易，因為對其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的主觀性，某些宣傳的內(nèi)容雖然是真實的，但仍有可能產(chǎn)生引人誤解的后果。2)全面適用廣告審查制度。目前我國的高等教育廣告審查制度只適用于民辦高校，但事實上，公立高校也開始采用廣告等方式招生，獨立學(xué)院更是常用虛假宣傳方式招生，屋害考生及其家長的合法權(quán)益。因此應(yīng)在高等教育領(lǐng)域全面適用廣告審查，促進(jìn)該領(lǐng)域競爭秩序的健康發(fā)展。(3)擴(kuò)大虛假招生宣傳民事責(zé)任的種類。從目前追究虛假招生宣傳的民事責(zé)任種類來看，立法者只采取退同所交學(xué)費一種形式。但根據(jù)合同法關(guān)于締約過失責(zé)任的規(guī)定，受害人還有權(quán)要求相應(yīng)信賴?yán)娴膿p害賠償。
3．對賄賂行為的法律規(guī)制對高等教育機(jī)構(gòu)招生回扣行為可參照《反不正當(dāng)競爭法》第8條的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制：“經(jīng)營者不得采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購買商品。在帳外暗中給予對方單位或個人回扣的，以行賄論；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”而對于學(xué)科建設(shè)和科研活動中的賄賂行為，雖然一些地方政府規(guī)章早已作出規(guī)定，如江蘇省教育廳在2005年l2月的《關(guān)于開展“十一五”期間江蘇省重點學(xué)科遴選工作的通知》中就規(guī)定：“加強(qiáng)行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，禁止請客送禮，游說評審專家等不正之風(fēng)。若發(fā)現(xiàn)申報材料嚴(yán)重失實或有不正當(dāng)競爭行為的，省教育廳將取消有關(guān)學(xué)科的申報資格”但其適用范圍僅限于該省，規(guī)制力度有限。事實七不正當(dāng)?shù)馁V賂行為擠占了其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)得的資源，造成競爭秩序混亂．屬于典型的不正當(dāng)競爭行為，當(dāng)然應(yīng)納入《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制范同。
4．對詆毀競爭對手辦學(xué)聲譽行為的法律規(guī)制競爭市場的本質(zhì)是它的非個人特征。在競爭的條件下，高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)聲譽一日_形成，就具有嚴(yán)格的人身特定性和明確的指向性，能形成學(xué)生及其家長和高等教育機(jī)構(gòu)的“人合關(guān)系”。高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)聲譽是其擁有的獨有社會資源，對其生存和發(fā)展具有重要的意義。需要指的是，《反不正當(dāng)競爭法》第14條將詆毀僅限于“捏造、散布虛假事實”，存在規(guī)制范圍過窄的缺陷，因為有些說法盡管建立在一定客觀事實基礎(chǔ)上，不是嚴(yán)格意義的失真和虛構(gòu)，但其表達(dá)要么真實而不全面，要么陳述不當(dāng)，如斷章取義、以偏概全等，也具有“貶損”的意義，仍應(yīng)歸入詆毀聲譽行為。例如某民辦高校在對外宣傳自己的就業(yè)率時，將自己就業(yè)最好的專業(yè)就業(yè)率作為該校的就業(yè)率與另一高校就業(yè)最差專業(yè)的就業(yè)率進(jìn)行比較，這種比較雖然客觀但卻是通過不適當(dāng)?shù)恼f法來提升自己辦學(xué)優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為，也應(yīng)受到法律規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】高等 教育法規(guī) 學(xué)習(xí)心得
通過對《高等教育法規(guī)概論》的學(xué)習(xí)，我知道了掌握高校教育政策和法規(guī)的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規(guī)政策，并了解目前的現(xiàn)狀和熱點問題，并且通過一個個生動的真實案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規(guī)知識，對于青年教師做好高校教育教學(xué)工作具有一定的指導(dǎo)意義。
一、教育法基礎(chǔ)知識
此部分闡述了教育法的相關(guān)概念，及其發(fā)生發(fā)展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業(yè)的必要手段，同時，教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、掌握及運用教育法規(guī)，是推進(jìn)我國教育制度發(fā)展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機(jī)會平等的原則；3. 堅持教育公益性的原則；4. 權(quán)利和義務(wù)一致的原則；5. 教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則。
二、高等學(xué)校、高校教師和高校學(xué)生的相關(guān)法律問題
（一）高等學(xué)校的法律地位
高等學(xué)校的法律地位具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。高等學(xué)校的法律地位依據(jù)在不同關(guān)系中的不同特征分為兩大類，一類是以權(quán)利服從為基本準(zhǔn)則，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為原則，以財產(chǎn)所有和流傳為主要的教育民事關(guān)系。
從中國近現(xiàn)代來看高等教育的法律地位。高等學(xué)校在辦學(xué)過程中與政府、社會、教師、學(xué)生之間都會發(fā)生法律關(guān)系。所以高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。高等教育的學(xué)校是依法成立的有必要財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的法人以學(xué)校名義，作為獨立的主體參與民事活動，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學(xué)校屬于公益法人，從事以“培養(yǎng)人才、科技開發(fā)和服務(wù)社會”為目的的公益性事業(yè)，不以盈利為目的。高等學(xué)校在其與教師、學(xué)生的關(guān)系中，可以成為法律法規(guī)授權(quán)組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權(quán)利，履行行政職責(zé)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。也就是說，高等學(xué)校的法律地位包括高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位和在行政法律關(guān)系中的地位。
（二）高等學(xué)校在民事法律關(guān)系中的地位
高等學(xué)校既然屬于事業(yè)單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學(xué)校是不以盈利為目的，任何超越法律規(guī)定權(quán)力的行為都是不合法的。《教育法》明確規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負(fù)責(zé)；教育活動應(yīng)當(dāng)依法接受國家、社會的監(jiān)督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。
我想，身為公辦高等學(xué)校的一名老師，牢記高校教師的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，杜絕濫用權(quán)力，確保認(rèn)真履行義務(wù)，這才是教學(xué)之根本，教師立足崗位之根本。
（三）高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中的地位
近年來，諸多與大學(xué)有關(guān)的案件都與高等學(xué)校在行政關(guān)系中的地位有著千絲萬縷的關(guān)系。對高等學(xué)校在行政法律關(guān)系中地位的確定，對于高等學(xué)校管理有著重要作用。
1.高等學(xué)校法律主體的性質(zhì)
從本書中了解到，高等學(xué)校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。
高等學(xué)校作為社會活動的參與者，有義務(wù)接受行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。高等學(xué)校是經(jīng)教育行政主管部門審批或登記合格后才批準(zhǔn)成立的。由此可見，高等學(xué)校在教育行政部門的關(guān)系中處于被管理者地位，是行政相對人。
2.高等學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)
前面提到過，高等學(xué)校具有辦學(xué)自主性、財產(chǎn)獨立性、機(jī)構(gòu)公益性等特征，通常是由法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而確定。
三、我國教育基本制度：學(xué)歷制度和學(xué)位制度
此部分主要對我國教育的基本制度進(jìn)行了詳細(xì)的界定和劃分，同時也對當(dāng)前多種多樣的教育形式均有相關(guān)的描述，嚴(yán)明了證書的管理和發(fā)放，督導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題。這些政策與法規(guī)的制定，使關(guān)于學(xué)歷和學(xué)位證書的嚴(yán)謹(jǐn)和公平合理性得到了極大的提高。
四、職業(yè)教育與成人教育制度
作為高等職業(yè)教育院校的教師，對我國職業(yè)教育制度和相關(guān)法律應(yīng)有一定的了解。這也是拓展業(yè)務(wù)知識，提升自身教學(xué)知識水平的前提條件。
另外，成人教育也是學(xué)校教育的繼續(xù)、補(bǔ)充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎(chǔ)教育；使受過不完全教育的人們補(bǔ)受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當(dāng)教育的人們充實新的知識；使任何人根據(jù)自己的興趣和需要，進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)展個性，增長知識才能和道德修養(yǎng)。
五、針對高校領(lǐng)域常見的法律糾紛，以及相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)問題
關(guān)鍵詞：民辦高等教育；政策；政策性
中圖分類號：F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0234-02
中國民辦高等教育政策，在促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中取得了有目共睹的巨大成就，已初步建立起了具有中國特色的民辦高等教育政策法律體系。但是在肯定成績的同時，必須看到發(fā)展過程中存在的一些問題。如部分條款的規(guī)定具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ裕蠖嗍菚盒小⒃囆小⒉莅浮⒂懻摳宓龋狈?yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，因此，在具體的落實與執(zhí)行過程中還有一些困難。中國民辦高等教育政策還需要從多方面加以提高和完善，這固然有著諸多社會因素的影響與制約，但政府政策的缺陷是不容忽視的重要原因。
一、政策定位不準(zhǔn)確
“定位”是一個具有豐富內(nèi)涵的詞語，在大多數(shù)情況下，人們通常是指把事物放在適當(dāng)?shù)牡胤讲⒆鞒瞿撤N評價。然而，對政府而言，為民辦高等教育定位并不是某一法律條款所能解決的事情。
中國民辦高等教育發(fā)展定位，主要指的是中國民辦高等教育層次結(jié)構(gòu)的各級、各類民辦高等教育的發(fā)展定位。由于現(xiàn)行教育制度和政策對民辦高等教育的定位不準(zhǔn)，也導(dǎo)致了民辦高等教育結(jié)構(gòu)層次界定的模糊性，使得眾多有一定高等教育事業(yè)年限的民辦高等教育機(jī)構(gòu)沒有一種向上進(jìn)取的精神和信心，更沒有更長遠(yuǎn)計劃來提高學(xué)校辦學(xué)水平的打算，辦學(xué)行為在原有水平、甚至低水平上重復(fù)進(jìn)行。特別是由此而引發(fā)的社會生存危機(jī)，更加容易導(dǎo)致中國民辦高等教育形成一種追求營利、迫切收回成本的浮躁辦學(xué)行為，也嚴(yán)重影響了社會資本介入中國民辦高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)活動。
二、政策體系不健全
在扶持民辦高等教育發(fā)展的過程中，國家經(jīng)常是在民辦教育包括民辦高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的時候才來考慮制定相應(yīng)的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)具有很強(qiáng)的問題針對性，主要是有什么問題就制定什么政策，停留在“頭疼治頭，腳疼治腳”。對問題只是進(jìn)行簡單的解決，缺乏深入性和根本性，致使出臺的我民辦高等教育政策各自為政、邏輯混亂。政策體系的不健全、不完善主要表現(xiàn)在以下方面：
1.相關(guān)政策覆蓋面不夠。目前，中國民辦高等教育政策基本涵蓋了民辦高等教育的各個方面，特別是《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》的頒布與實施，對民辦高等教育發(fā)展中的很多問題作了明確的規(guī)定，得到了社會各界的好評。但是從進(jìn)一步發(fā)展的角度看，中國民辦高等教育政策仍存在不少漏洞及盲區(qū)。例如，在合理回報多少的問題上，辦學(xué)中的稅收及優(yōu)惠政策問題，辦學(xué)自問題等方面，相關(guān)的政策法規(guī)還未采取相應(yīng)的措施或者未從根本上解決，有待于進(jìn)一步的完善。
2.缺少配套的法律法規(guī)的支持和保障。缺少支持和保障的配套政策，使這些法律條款流于形式，只是從原則上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，導(dǎo)致民辦高等教育雖然有法可依，但在具體操作中很難去執(zhí)行法律要求。
3.地方落實性政策不完備。近年來，雖然國家層面和地方層面都出臺了許多支持民辦高等教育發(fā)展的政策法規(guī)，但是從總體上看，這些政策法規(guī)沒有形成一個完備的結(jié)構(gòu)體系。國家層面有關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)、行政法規(guī)與地方層面的法律法規(guī)之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間沒有形成錯落有致的體系，部分地方政府對民辦高等教育缺乏重視，對扶持地方民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)政策也沒有出臺或者很少制訂，使得民辦高等教育發(fā)展過程中的政策結(jié)構(gòu)體系不完備，這使得《民辦教育促進(jìn)法》缺少強(qiáng)有力的下行政策法規(guī)的保障和支持，使其執(zhí)行力度得不到實施，效果得不到體現(xiàn)。
三、政策缺乏可操作性
這個問題是當(dāng)前中國民辦高等教育政策中最為突出的一個。現(xiàn)有的民辦教育政策許多只是針對民辦高等教育發(fā)展過程中的出現(xiàn)的一般性問題，例如有些政策對民辦高等教育的法律地位、性質(zhì)、教師學(xué)生待遇等方面作出了原則性和導(dǎo)向性的規(guī)定，卻沒有相關(guān)具體的規(guī)定和措施，因此，在真正執(zhí)行的時候缺乏可操作性和可行性。
再如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的資產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育具有同等的法律地位等等，都是一些比較模糊和籠統(tǒng)的規(guī)定，只有原則性，沒有具體性。從法理的具體操作原則來看，政策法規(guī)如果沒有相關(guān)具體的措施和辦法，那只能是一種原則性的意向性規(guī)定，在實施過程中可操作性就不強(qiáng)。從立法的要求來看，制定一部法律，同時必然要求及時制定相應(yīng)的實施細(xì)則或具體條例，以保證教育法律的真正實行，否則就會達(dá)不到法律的效力。
四、政策修訂滯后
中國民辦高等教育相關(guān)政策的制訂與修改明顯滯后于民辦高等教育的發(fā)展，這是擺在我們面前的不爭的事實。國家在制訂和修改政策過程中一直充當(dāng)民辦高等教育發(fā)展的“救火隊”而不是“引路人”的角色，往往是民辦高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)什么問題了就制定什么法規(guī)，使得法規(guī)在很大程度上落后于發(fā)展。
高校學(xué)生管理過程中出現(xiàn)法律糾紛的原因主要集中體現(xiàn)在高校管理者在教育實踐中對權(quán)利義務(wù)的界定模糊和教育法律體系不夠健全，高校內(nèi)部管理秩序失范及大學(xué)生自我意識、權(quán)利觀念逐漸增強(qiáng)四個方面。
（一）高校管理者對權(quán)利義務(wù)界定模糊
高校管理者在學(xué)生管理工作中對權(quán)利和義務(wù)界定模糊。有的高校在學(xué)生管理工作中過分地突出自身的主導(dǎo)地位，忽略了學(xué)生同為法律關(guān)系主體這一事實，對學(xué)生的管理過于束縛，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利難以實現(xiàn)。還有的高校在學(xué)生管理工作中過分夸大了法律的作用，將法律的強(qiáng)制性與高校的主體地位充分應(yīng)用到高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定和實施中，對學(xué)生的合法權(quán)益視而不見。這必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的受損從而引發(fā)高校呵學(xué)生之間的法律糾紛。
（二）教育法律體系不夠健全
現(xiàn)存的高校學(xué)生管理的法律法規(guī)并未形成完整統(tǒng)一的體系，缺乏程序性規(guī)范和可操作性，高校內(nèi)部的規(guī)章制度與教育法律法規(guī)間相沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。現(xiàn)存的高校內(nèi)部規(guī)章制度屬于地方政府規(guī)范性法律文件或教育部部門規(guī)章，是立法法所規(guī)定的位階最低的法律法規(guī)，且不屬于立法法所確定的法律淵源。教育法律體系不夠健全必然會導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)問題。
（三）高校內(nèi)部管理秩序有失規(guī)范
《高等教育法》明確規(guī)定，高校“依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。高校內(nèi)部規(guī)章制度作為高校自主管理及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是我國教育法制體系的組成部分和延伸。楊金德訴上海財經(jīng)大學(xué)一案反映出高校章程缺乏對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理秩序的規(guī)定。法院的審理意見指出，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，是否完成碩士研究生學(xué)業(yè)的最終決定應(yīng)由被授權(quán)的學(xué)校作出，本案中上海財經(jīng)大學(xué)作為被告，其研究生部僅作為被告的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在沒有法律法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)的情況下，研究生部對原告作出只予結(jié)業(yè)的處理，應(yīng)認(rèn)定為超越職權(quán)行為，無法律效力。這一案件所反映出來的問題在很多高校不同程度地存在著。
（四）大學(xué)生自我意識、權(quán)利觀念逐漸增強(qiáng)
當(dāng)前，多數(shù)大學(xué)生出生于獨身子女家庭，他們的自我意識、權(quán)利觀念隨著社會的發(fā)展而逐漸增強(qiáng)。但大學(xué)生的權(quán)利意識與其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)觀念并不對稱，他們對于自己權(quán)利的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們對于法律法規(guī)等知識的了解和掌握。因此，學(xué)生在與高校發(fā)生法律糾紛時，并不能全面客觀地判斷高校給予自己處分的公正合法性。現(xiàn)實中大學(xué)生對于教育法律法規(guī)以及高校內(nèi)部規(guī)章制度的了解有限，因而由于不知法而發(fā)生的大學(xué)生觸犯校規(guī)校紀(jì)導(dǎo)致遭受處分的事件時有發(fā)生，在糾紛發(fā)生之后，絕大部分學(xué)生都會直言并不知道違紀(jì)違法的嚴(yán)重性，甚至?xí)?qiáng)調(diào)自己不了解是否已經(jīng)觸犯法律。高校和學(xué)生之間缺乏必要的信任感，也大大提高了法律糾紛發(fā)生的可能性。
二、關(guān)于依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的幾點思考
（一）完善高等教育立法及相關(guān)配套法律法規(guī)
近年來，我國教育法制體系的建設(shè)與完善雖然成效顯著，但我國高等教育法規(guī)依然存在內(nèi)容單薄，實體性規(guī)范過多而程序性規(guī)范過少，缺乏可操作性和可訴性，也缺乏相應(yīng)的配套性立法。高校內(nèi)部規(guī)范性文件這一下位法與相關(guān)上位法之間的沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。這一現(xiàn)象導(dǎo)致保障和救濟(jì)學(xué)生權(quán)利的立法精神難以實現(xiàn)，也削弱了法律的功能。為了確保高校和學(xué)生及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到明確的法律規(guī)定，亟需進(jìn)步一完善當(dāng)前的教育法律體系，盡快制定和出臺高等教育法的相關(guān)配套法律法規(guī)如《高等學(xué)校考試法》、《高等學(xué)校法》等，在強(qiáng)調(diào)實體性權(quán)利的同時強(qiáng)化程序性立法，使我國教育法制體系得以完善且具有更高的法律救濟(jì)力。與此同時，高校在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時候，應(yīng)尊重學(xué)生這一法律關(guān)系的主體地位。在法律法規(guī)原則和規(guī)定的范圍內(nèi)將規(guī)范性與可操作性、對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、學(xué)生權(quán)利的法律救濟(jì)力與高校的管理效率并重，建立健全科學(xué)、民主、公正的處理程序，合理完善相關(guān)的實體性內(nèi)容與程序性規(guī)定，并將整個工作置身于法律的監(jiān)督之中。
（二）依法修訂高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度
《學(xué)生違紀(jì)處理條例》是高校內(nèi)部規(guī)章制度的組成部分，往往成為高校與學(xué)生之間發(fā)生法律糾紛的重要原因。因此，對《學(xué)生違紀(jì)處理條例》的法律性進(jìn)行研究變得尤其重要。對于《學(xué)生違紀(jì)處理條例》的要求，除了需要其符合一般性法律規(guī)定外，更需順應(yīng)公平公正的法律精神，滿足相關(guān)程序性規(guī)定，如重大決策的公示程序、申訴程序、舉報程序、聽證程序、違紀(jì)處罰程序、調(diào)查程序等等，同時還得依法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任。此外，還要依法規(guī)定有效證據(jù)的范圍，如有證明力的相關(guān)證物、證人證言、被侵害人的檢舉材料、相關(guān)單位的綜合材料、受處罰學(xué)生的親筆檢查書等等。在處罰決定作出之前，要依法告知學(xué)生所享有的申辯權(quán)及其期限，還需告知學(xué)生作出處罰決定的機(jī)構(gòu)等等，保障學(xué)生對整個事件的知情權(quán)。
（一）依法治校的目標(biāo)
當(dāng)前，我國各高等院校在教育領(lǐng)域進(jìn)行改革的過程中，對依法治校主要提出四項教育目標(biāo)。一是，以進(jìn)一步建立和完善我國在教育方面的法律法規(guī)要求為基礎(chǔ)，將我國的憲法與相關(guān)法律精神同高等院校的教育發(fā)展要求相結(jié)合，從而建立一套同國家當(dāng)前的教育法相配套和銜接的校內(nèi)規(guī)章管理制度。二是，完善高校的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制裁機(jī)制，逐漸在高校內(nèi)部形成以教代會和學(xué)術(shù)委員會等其他類型校內(nèi)組織為依托的民主管理機(jī)制，逐漸提高其內(nèi)部的民主管理水平。三是，堅持民主集中的內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善高校中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度與院內(nèi)黨政共同負(fù)責(zé)管理機(jī)制，從而形成一套由民主和科學(xué)決策形成的校內(nèi)管理體制，進(jìn)而形成依法管理和服務(wù)的校內(nèi)管理體系。四是，提高高等院校師生和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，在校園內(nèi)部形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，從而為高校師生營造出良好的工作和生活環(huán)境，進(jìn)而提升其道德素質(zhì)和法律意識。
（二）依法治校的意義
從我國高校當(dāng)前教育領(lǐng)域的實際情況來看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學(xué)水平。首先，采用依法治校的發(fā)展策略，不僅是在社會主義國家市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)我國教育事業(yè)整體性的進(jìn)步與發(fā)展的需求，也是我國高等院校全面的貫徹和落實我黨和國家提出的教育方針，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢的客觀需要。其次，高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著為國家的建設(shè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生的重要歷史使命。并且，高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對社會做出了多少的貢獻(xiàn)，也是社會判定該校辦學(xué)水平的一項根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等院校要想將自己建設(shè)成為高水平的大學(xué)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進(jìn)其發(fā)展。
二、當(dāng)前我國高校法制建設(shè)面臨的窘境
（一）沒有完善的教育法律體系
首先，雖然我國目前擁有較為完善的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教師資格條例》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以及我國各項教育制度改革的不斷深化，現(xiàn)有的主干教育法律理論已難以應(yīng)對當(dāng)今教育實踐中層出不窮的新問題。大部分現(xiàn)有教育法律法規(guī)需要在理論上與時俱進(jìn)，進(jìn)行更深層次的補(bǔ)充完善。需要依據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢補(bǔ)充制定更適用于全國各大高校的配套教育法律法規(guī)。只有這樣，才能更好的適應(yīng)教育改革的需要，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。其次，依照中華人民共和國立法法規(guī)定，教育相關(guān)法律法規(guī)在頒布和實施之前需由立法部門進(jìn)行詳細(xì)的審核，結(jié)合高等教育實際情況進(jìn)行調(diào)整修改，使其能夠良好適應(yīng)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。但是，我國教育相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀是———一部分法律法規(guī)，在教育實踐當(dāng)中并沒有跟上教育領(lǐng)域發(fā)展的步伐，內(nèi)容陳舊，甚至已與時代嚴(yán)重脫節(jié)。譬如，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。
（二）政府與高校之間的法律關(guān)系需進(jìn)一步梳理
目前，世界各國的熱點問題之一就是政府職能改革，對政府的角色進(jìn)行重新定位。由于我國現(xiàn)階段主管教育的行政部門在履行其對高校管理職責(zé)的過程中，未能良好的將其自身職責(zé)、義務(wù)、活動范圍與實際教育實踐相結(jié)合，直接導(dǎo)致政府行政主管部門在行使權(quán)力的過程中，過多干預(yù)高校管理，違背高校真實意愿，損害高校及學(xué)生實際利益。同時，我國政府行政主管部門屬于高校的辦學(xué)者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢地位，各項教育活動都會受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。這一現(xiàn)狀，使得高校并未掌握學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的實際大權(quán)，導(dǎo)致我國高校發(fā)展受到來自政府各級主管部門的重重壓制，遏制了社會力量參與高等院校辦學(xué)與管理的主動性和積極性。使得我國高校的負(fù)擔(dān)不斷的加重，進(jìn)而成為高校貫徹依法治國重大戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。
（三）高校法律專業(yè)人才不足
自我國高等院校奉行依法治校的方針政策以來，各大高校便開始重視校內(nèi)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但由于我國高等院校在此方面的建設(shè)工作沒有太多可以吸收和借鑒的成功經(jīng)驗，導(dǎo)致我國大部分高校在進(jìn)行法制機(jī)構(gòu)建設(shè)時，缺乏較好的建設(shè)基礎(chǔ)，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學(xué)經(jīng)驗的專業(yè)法律人才。這一現(xiàn)狀，一方面嚴(yán)重阻礙了高校制定依法治校相關(guān)管理制度與措施，使校內(nèi)師生的合法權(quán)益無法及時有效的受到法律保護(hù)。另一方面，隨著高校師生法律意識的逐漸增強(qiáng)，各類針對高校提出的侵權(quán)、維權(quán)訴訟也隨之增加。由于高校法律機(jī)構(gòu)體制不健全，相關(guān)工作人員又缺乏基本的法律專業(yè)知識，許多高校根本無法應(yīng)對和處理日益增多的法律糾紛，導(dǎo)致的直接后果就是師生的合法權(quán)益得不到維護(hù)，利益受到損害而得不到救濟(jì)。
三、高校進(jìn)行依法治校建設(shè)的途徑
（一）加快教育領(lǐng)域立法進(jìn)程
作為全面實現(xiàn)依法治校的重要前提，有法可依對于當(dāng)前我國高等院校依法治校建設(shè)具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實依法治校的方針政策時，國家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門一定要配合其工作，全面推進(jìn)教育立法建設(shè)，從而構(gòu)建出一個完善的教育法制體系。目前，許多發(fā)達(dá)國家都擁有完善的高等院校教育法律法規(guī)，例如美國的《美國教育法》、日本的《21世紀(jì)的教育目標(biāo)》、新加坡的《私立教育法案》，這些規(guī)范化的教育立法在高校法制建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。我國多年的法制教育實踐經(jīng)驗表明，高等院校如果不重視法制教育的建設(shè)，就無法形成有法可依的社會環(huán)境以及完善的社會法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實施，推動高校發(fā)展，國家立法機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門就必須加快相關(guān)立法工作的進(jìn)程，制定出具有極高權(quán)威性、配套性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性的法制化治校方針。
（二）深化改革政府管理職能
伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，高等院校教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。為順應(yīng)時展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門必須結(jié)合當(dāng)前高等院校依法治校的特點，對自身的管理角色和管理職能進(jìn)行更深層次的改革。嚴(yán)格遵循提出的“簡政放權(quán)、政事分開”的原則，有序開展教育工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，真正從政策治校轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡！４送猓€應(yīng)適度放權(quán)，不再壟斷高等院校教育管理權(quán)力，只保留對例外事項的控制權(quán)和決策權(quán)即可，將辦學(xué)自歸還給高校。
（三）完善高等院校內(nèi)部規(guī)章管理制度
高校之所以要制定規(guī)章管理制度，主要是給予國家法律法規(guī)以有效的支持，并推動學(xué)校的管理活動。隨著高校內(nèi)部管理體制不斷向法制化轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章管理制度也應(yīng)該與之相適應(yīng)的作出調(diào)整。首先，高等院校應(yīng)盡快修訂校內(nèi)各項規(guī)章管理制度或者是制定新的規(guī)章制度，使其既可以同我國高等院校教育領(lǐng)域總體實施的改革政策相銜接，又可以全面的協(xié)調(diào)其內(nèi)部的各項管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執(zhí)行、決策和監(jiān)督為一體，包含教學(xué)、人事與科研方面內(nèi)容的內(nèi)部運行機(jī)制及管理機(jī)制。其次，要正確處理校內(nèi)各項規(guī)章制度同國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策之間的關(guān)系。高校在對教師和學(xué)生進(jìn)行管理時，可以適當(dāng)節(jié)選相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，將國家的法律同學(xué)校的內(nèi)部制度有機(jī)的結(jié)合起來。最后，高等院校在貫徹和落實依法治國方針政策的同時，還需同現(xiàn)代化的科學(xué)管理規(guī)律相結(jié)合，將依法治國與依法治校結(jié)合起來。
四、結(jié)論
近幾十年來，發(fā)展中國家的公共權(quán)力出現(xiàn)從中央政府向地方政府、從政府向市場和社會轉(zhuǎn)移的趨勢。①高等教育管理職能也在從集權(quán)走向分權(quán)，我國高等教育管理體制改革要求的“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡政放權(quán)”充分體現(xiàn)了這一趨勢：體制內(nèi)中央權(quán)力向地方轉(zhuǎn)移、體制內(nèi)權(quán)力向體制外轉(zhuǎn)移在并行推進(jìn)中，主要表現(xiàn)為向地方放權(quán)、向社會放權(quán)、向市場分權(quán)、向大學(xué)分權(quán)。教育分權(quán)涉及諸多核心棘手問題，大多需要進(jìn)行頂層設(shè)計：其一，正確處理并配置好中央和地方高等教育的管理職能，其中包括國務(wù)院部門辦學(xué)的權(quán)限；政府間高等教育管理職能既要做到“無縫對接”，又要避免“交叉不清”，需要出臺更加明確具體的相關(guān)規(guī)定來解決政府職責(zé)不清的問題。其二，正確處理好高等教育領(lǐng)域以及高校內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)之間的關(guān)系，更加清晰地界定兩者的具體職責(zé)權(quán)限與決策事項范圍，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其三，正確處理好政府與高等學(xué)校、政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)將屬于大學(xué)辦學(xué)自范疇的權(quán)利還給大學(xué)，將應(yīng)由市場來解決的問題交由市場解決。其四，政府要切實肩負(fù)起教育規(guī)劃、教育預(yù)測、制度設(shè)計和宏觀監(jiān)控等職責(zé)。研究解決這些問題，關(guān)鍵要樹立分權(quán)理念、設(shè)計分權(quán)制度、創(chuàng)新分權(quán)技術(shù)（機(jī)制）手段，并貫穿高等教育管理體制改革全過程。
二、政府監(jiān)管
政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會活動的方式及工具，即機(jī)制的設(shè)計有多種形式，包括直接提供、付費和監(jiān)管等。監(jiān)管是現(xiàn)代政府重要的治理方式之一，其功能是在完全自由競爭帶來的秩序混亂損失與完全政府控制帶來的侵占損失之間作出權(quán)衡，作為新的手段，其與傳統(tǒng)手段的本質(zhì)區(qū)別在于：監(jiān)督者與被監(jiān)督者須保持距離；其核心特征在于：它是基于規(guī)則的管理方式，即依法實施的行政活動。傳統(tǒng)行政管理是科層制管理體制，下級必須服從上級的命令和控制，爭議糾紛只能通過內(nèi)部渠道解決；監(jiān)管則是在監(jiān)管者獨立于被監(jiān)管者前提下的依法監(jiān)管，其爭議糾紛可以通過行政的或行政以外的司法、仲裁等法律途徑解決。②目前，我國對高等教育的監(jiān)管制度仍延續(xù)傳統(tǒng)的計劃管理體制。對政府直接舉辦的公辦學(xué)校，主要采取的是傳統(tǒng)的管理方式，尚未建立政府法律監(jiān)管的制度框架，也無獨立的、專門行使監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；相關(guān)職能橫向分散于各部門，教育監(jiān)管規(guī)則體系也與監(jiān)管要求相距甚遠(yuǎn)。特別是教育監(jiān)管主體既是實際承擔(dān)主要監(jiān)管職能的教育行政部門，又是公辦學(xué)校的舉辦者。在現(xiàn)行體制下，教育行政部門與被監(jiān)管的對象無法保持一定的距離，更無法保證沒有利益的牽連。③我國高等教育管理體制改革正在從傳統(tǒng)的行政管理向政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的相關(guān)規(guī)定已充分反映這一變化。④進(jìn)一步深化改革，運用監(jiān)管理論對現(xiàn)行高等教育管理體制進(jìn)行重構(gòu)已勢在必行，而盡快建立基于規(guī)則的、獨立于服務(wù)提供者的監(jiān)管機(jī)制則至關(guān)重要。在高等教育監(jiān)管體系中，高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由法律授權(quán)，高等教育監(jiān)管規(guī)則應(yīng)由法律規(guī)定，監(jiān)管的執(zhí)行必須遵照法律規(guī)則與程序，監(jiān)管的結(jié)果必須可以依法追究責(zé)任。
三、大學(xué)治理
在多元主體為特征的公共治理中，有限政府是其最突出的特征，政府作用范圍大為縮小，相應(yīng)地讓渡于其他治理主體，為此政府的角色需要重新建構(gòu)。公共治理理論運用到高等教育領(lǐng)域，政府以新型的管理模式管理大學(xué)，政府與大學(xué)之間建立合作伙伴關(guān)系，政府以合作者的身份共同參與治理大學(xué)。⑤這就需要從大學(xué)治理的角度重新審視和界定政府與大學(xué)的關(guān)系，完善大學(xué)治理模式，明確地規(guī)制政府在大學(xué)治理中享有的職權(quán)和必須承擔(dān)的責(zé)任。大學(xué)治理是指政府、市場、社會、大學(xué)等利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的過程。大學(xué)治理依其獨立法人的邊界分為內(nèi)部治理與外部治理，在外部治理中政府作為大學(xué)治理平等主體之一參與大學(xué)治理。實踐表明，政府在大學(xué)治理中具體職責(zé)定位尤為關(guān)鍵。從大學(xué)治理多元主體分工看，政府在大學(xué)治理中主要履行制定政策、撥款調(diào)控和評估監(jiān)管職能；政府要通過制定和出臺適當(dāng)?shù)恼撸瑓f(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系。政府參與大學(xué)治理首先是制定政策戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)管，如制定教育的根本方針和根本目標(biāo)、組織和強(qiáng)化國家教育監(jiān)管、確定教育經(jīng)費的投入、支出及監(jiān)管等。政府要不斷改革與完善對大學(xué)的撥款模式，促進(jìn)國家財政投入的公平與效率，實現(xiàn)對大學(xué)發(fā)展的有效調(diào)控。其次是改變政府主導(dǎo)型評估，積極扶持和發(fā)展社會中介評估，形成政府評估和社會評估協(xié)同推進(jìn)的新格局。
四、社會參與
社會力量作為大學(xué)治理平等主體之一,在參與大學(xué)外部治理中同樣發(fā)揮重要作用。社會參與大學(xué)治理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育社會化的體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，社會力量通過各種咨詢委員會、評估機(jī)構(gòu)、董事會等介入大學(xué)治理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并成為高等教育管理（治理）體制的重要組成部分。我國傳統(tǒng)管理體制下的學(xué)會、協(xié)會、研究會、教育基金會、大學(xué)校友會、研究中心、信息中心、評估中心等高等教育中介組織，在開展科學(xué)研究，受委托開展各種評估，提供政策咨詢方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但目前，有影響的高等教育中介組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、項目來源、經(jīng)費保障等方面都存在著明顯的對政府的依賴性，在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實際是代替政府行使某些職能，具有官方或者半官方性質(zhì)，缺少真正意義上中介機(jī)構(gòu)的特色功能；而沒有政府背景的中介機(jī)構(gòu)往往很難發(fā)展起來和發(fā)揮作用，這嚴(yán)重影響教育中介組織的權(quán)威性、公正性和社會聲望。⑥因此，扶持與培育社會組織是強(qiáng)化社會參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是事業(yè)單位改革的突破口。教育中介機(jī)構(gòu)和組織一般通過研究、咨詢、信息、撥款、評估、考試、督導(dǎo)等功能的發(fā)揮，溝通高校與政府、高校與社會之間的關(guān)系，不僅發(fā)揮重要的緩沖和作用，而且成為社會管理創(chuàng)新不可或缺的參與者和重要的咨詢力量。我國高等教育管理面臨的新挑戰(zhàn)、高等教育大眾化、大學(xué)承載的社會責(zé)任和高等教育投資管理體制，對社會性因素介入大學(xué)治理提出了新要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》適應(yīng)了這些要求。⑦為深化完善我國教育中介組織改革，首先應(yīng)摒棄行政區(qū)域、行政級別對應(yīng)設(shè)置教育中介組織的單一思路，建立跨區(qū)域、跨部門、性質(zhì)多樣的綜合或?qū)I(yè)教育中介組織；其次，消弭中介機(jī)構(gòu)的“官辦”或“半官辦”等級色彩，確保中介機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性、權(quán)威性，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的社會參與度和社會代表性；最后，制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范中介組織的運作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作為社會力量在大學(xué)治理中的作用。
五、教育法治
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；法制化；新時代
立法、法治，是法律管理層面兩個十分重要的方面，而在高等教育學(xué)生管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的實施及監(jiān)督，也脫不開這兩點。《憲法》規(guī)定，國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和各級行政機(jī)關(guān)、政府部門具有立法和進(jìn)行法律法規(guī)建設(shè)的責(zé)任及義務(wù)，而具體到各個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如高等教育機(jī)構(gòu)，其責(zé)任主要就是法治或依法管理。高等教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)或其管理者利用法律的手段來維護(hù)高等教育的公平正義，促進(jìn)其和諧發(fā)展。
一、高校學(xué)生管理法制化的背景和理論基礎(chǔ)
學(xué)生管理的法制化一直以來都是行政主管部門特別是教育主管部門的工作重點，自20世紀(jì)90年代末教育部全面提出依法治校的基本要求以來，21世紀(jì)初期，教育部就對依法治校給出了明確定義，即嚴(yán)格遵循教育法律的導(dǎo)向而開展教育教學(xué)活動，并在教育教學(xué)活動中做到將學(xué)生的人格和合法權(quán)益放在首位，努力營造以法治精神為背景的良好育人條件，不斷提高教育管理者、教師的法律素養(yǎng)和法律意識，提高高校依法處理和解決各種學(xué)生、學(xué)校間矛盾和沖突的能力［1］。這一意見將依法治校提升到一個新的高度；兩年后，教育部高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定橫空出世，將學(xué)生在校期間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，高校學(xué)生正確享受、履行權(quán)利和義務(wù)從此有了官方的權(quán)威的法律依據(jù)；早在2012年，高校學(xué)生管理工作的變革面對新的機(jī)遇，教育部在《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》別指出，師生為主、法制為器，是創(chuàng)造自由、平等、公正、法制的育人環(huán)境的基礎(chǔ)。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之帶來的是社會的結(jié)構(gòu)和利益格局的劇變，人們的思想和社會風(fēng)氣越來越趨向多元化、自由化，公民開始對權(quán)利和法制有了更深刻的體會、更高的要求。高校學(xué)生經(jīng)歷了中小學(xué)時期的長期高壓，許多大學(xué)生的思想、意識和行為都處在“放飛自我”的極端狀態(tài)，但是另一方面，這批相對素質(zhì)較高的學(xué)生對待新鮮事物和思想的接受能力和速度又是其他群體無法企及的。隨著依法治教進(jìn)程的推進(jìn)，我們時常能夠在各類媒體上看到高校學(xué)生與高校之間的權(quán)責(zé)爭議案件，這表明高校學(xué)生的民主法制意識逐漸增強(qiáng)，逐步開始用權(quán)利本位思想武裝自己，在這樣的大環(huán)境下，墨守成規(guī)的傳統(tǒng)學(xué)生管理模式必然不能再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，而尋找高校及學(xué)生之間新的定位，尋找新的、適應(yīng)社會和教育教學(xué)發(fā)展的新的學(xué)生管理手段，也變成了各大高校、各級教育管理者們爭相研究、熱烈探討的時代課題。
二、高校學(xué)生管理法制化的意義
中國的教育理論和手段最早可以追溯到孔夫子的時代，“人治”的色彩也是從封建時期就流傳下來的傳統(tǒng)“文化”，在這種近乎專權(quán)的管理體制下，教育者往往習(xí)慣于自己的主體地位，往往強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生的絕對領(lǐng)導(dǎo)和絕對權(quán)威，往往不能容忍反對及質(zhì)疑的聲音。大學(xué)生的權(quán)責(zé)意識、法制觀念也隨之不斷更新和強(qiáng)化，這種傳統(tǒng)的、老舊的、不平等的教育、管理方式慢慢不被學(xué)生所接受，反對、抗?fàn)幍穆曇舨唤^于耳。因此，高校學(xué)管工作的法制化改革刻不容緩。（一）有助于保障高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在已經(jīng)過去的20世紀(jì)，我國的教育體制改革始終在追趕國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，旨在打造層次結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全的教育體系，到20世紀(jì)末，基本建立了集科學(xué)研究與中國特色社會主義偉大實踐于一體的高級專門人才的培養(yǎng)體制。中國高等教育領(lǐng)域繼“211”“985”工程后，“十二五”期間，又進(jìn)一步提出了“雙一流”建設(shè)的國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，有利于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，有利于為民族振興的中國夢提供有力支撐［2］。長期以來，政策是我國教育事業(yè)發(fā)展的主要保障力量，法規(guī)的保障作用并沒有得到充分的開發(fā)及利用，高等教育事業(yè)也不例外。誠然，沒有政策，高等教育就沒有肥沃的土壤、難以發(fā)展，但法規(guī)的作用是政策無法取代的，沒有法律法規(guī)保障的發(fā)展，后勁不足、發(fā)展不暢。只有以高校學(xué)生管理法制化為主，政策保障為輔，雙管齊下，高等教育才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）有助于提高高校依法治校的管理水平。社會各界對于“依法而治”都有其獨到的見解，在落實上也有各自獨特的方式方法，對于教育領(lǐng)域而言，依法治校是重要舉措。在學(xué)校的管理工作中，人的管理毋庸置疑是最重要的，學(xué)生管理是學(xué)校工作的第一要務(wù)，依法治校就是要求依法管理學(xué)生。我國高等教育由于廣泛存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不明確、工作效率不積極等問題，管理效能不足、收益不高。學(xué)生管理法制化，可以有效杜絕上述不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)高等教育、高等學(xué)校的良性發(fā)展，提高高等學(xué)校的辦學(xué)效益。（三）有助于增強(qiáng)學(xué)生的法制意識。社會法制化是市場經(jīng)濟(jì)的重要土壤，而自然辯證法告訴我們，思想對于行為具有先導(dǎo)作用，法制意識即是遵守法律的理論先導(dǎo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)代大學(xué)生既是主力軍，也是一支生力軍，所以高校對于大學(xué)生的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能拘泥于科學(xué)文化知識，同時還有責(zé)任和義務(wù)提高大學(xué)生的法制意識，兩者有機(jī)結(jié)合才是他日大學(xué)生們在社會立足的根本。實現(xiàn)高校學(xué)管法制化，當(dāng)代大學(xué)生可以深入社會法制化發(fā)展的內(nèi)部，使他們對法制的感受更加理性化，有助于其成為中國特色社會主義事業(yè)的接班人。（四）有助于平衡高校與學(xué)生之間的關(guān)系。在傳統(tǒng)的教育體系中，學(xué)生是教育的客體，大學(xué)生尤其是當(dāng)代大學(xué)生年紀(jì)更長、獲取資訊更便捷，反而會出現(xiàn)將心智不成熟誤作個性獨特、將過于自我為中心誤作思想前衛(wèi)等情況。因此，在大學(xué)教育中，常常需要將學(xué)生作為主體看待［3］。也就是說，在高校的學(xué)生管理工作中，需要做到以學(xué)生為中心、以學(xué)生為目的、以學(xué)生為導(dǎo)向。需要注重于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，將關(guān)懷和關(guān)心學(xué)生作為學(xué)生工作的主旋律。成立學(xué)生自治組織，鼓勵學(xué)生對于一些簡單常規(guī)的事務(wù)進(jìn)行自治自理，同時亦不可過度，對于涉及原則性的，或確屬學(xué)生不具備自治能力的事務(wù)，應(yīng)明確并由學(xué)校依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并建立健全的溝通、反饋機(jī)制［4］。即高校學(xué)生管理應(yīng)權(quán)責(zé)明確、張弛有度、有節(jié)有界，既不可一味放權(quán)，做“甩手掌柜”，亦不可限制過當(dāng)，以免打壓大學(xué)生的主觀能動性。
三、高校學(xué)生管理法制化的具體實踐
要實現(xiàn)高校學(xué)管工作的法制化，方法得當(dāng)、舉措得力是教育管理者工作的重點。可依靠教育部等行政主管部門的文件精神作為理論依據(jù)，結(jié)合學(xué)管工作實際，從以下幾方面探索學(xué)生管理工作的法制化［5］。（一）健全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。法律法規(guī)體系的完善是一切法制化進(jìn)程的基本前提，高校學(xué)管工作的法制化離不開成熟的教育法規(guī)基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)既是教育管理工作實施的標(biāo)尺，也是教育管理工作前進(jìn)的基石。每所高等學(xué)校都設(shè)置有其學(xué)生管理條例、考試管理條例、后勤管理條例、違紀(jì)處罰條例等，這些常規(guī)制度規(guī)范了教育者、教育管理者和學(xué)生的行為，它們從屬于各級高等教育法規(guī)，既體現(xiàn)了法律法規(guī)約束功能的共性，又有其涉及對象、實施領(lǐng)域的個性。只有法律法規(guī)、實施細(xì)則和規(guī)章制度相互配合、相互完善、相得益彰，法制才是完善的、成體系的，法規(guī)的實施才有明確而具體的標(biāo)準(zhǔn)。誠然，在我國的教育法律法規(guī)體系中，無論是《高等教育法》等相關(guān)法律，還是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育相關(guān)部門出臺的行政管理規(guī)定，都為高校學(xué)管工作提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實施依據(jù)，但依然不能夠完美地覆蓋到有關(guān)教育教學(xué)的各方各面，如高校對學(xué)生管理的權(quán)責(zé)界限、學(xué)生與高校的糾紛處理方式都屬于沒有涉及的灰色地帶，更有甚者，某些高校內(nèi)部的規(guī)章制度本身便違背了有關(guān)法律法規(guī)，這顯然會阻礙法律法規(guī)的統(tǒng)一性和正確性，影響各類法律法規(guī)、行政管理規(guī)定的有效實施，對于高校的學(xué)生管理工作是不利甚至有害的。因此在實施和執(zhí)行過程中必須還要考慮具體情況，制定相應(yīng)的實施細(xì)則、規(guī)章制度，以便更有效地執(zhí)行。（二）完善高校法制化管理的方式和方法。要實現(xiàn)高校管理的法制化，就必須提供一系列的具象化的法制化管理、反饋和調(diào)節(jié)機(jī)制。如，許多大學(xué)的學(xué)生管理規(guī)章和規(guī)定中都特別地增加了學(xué)生處理的申訴機(jī)制，當(dāng)大學(xué)生感到自己的合法權(quán)益被侵害時，可以有具體、明確的方法、途徑向?qū)W校表達(dá)自己的異議和訴求，這就是高校法制化管理的具體體現(xiàn)，學(xué)生、學(xué)校的權(quán)責(zé)都有明確的依據(jù)去執(zhí)行，通過合理途徑對于涉權(quán)問題進(jìn)行申訴和處理后，學(xué)生如果對處理結(jié)果存在異議，可通過正常渠道向上級教育行政主管部門申訴，亦可要求社會第三方介入，如求助仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，甚至人民法院等，這些做法對于合理地處理學(xué)校及學(xué)生之間的權(quán)責(zé)糾紛和矛盾沖突，體現(xiàn)法制的權(quán)威性和公信力有積極的作用，一方面維護(hù)了學(xué)生合法的權(quán)益，另一方面也間接為高校免除了后顧之憂。再者，高校學(xué)生對于學(xué)校來說不可避免地屬于弱勢群體，對于這一客觀因素，高校亦有義務(wù)為學(xué)生提供法律幫助及法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律手段、提高其維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。（三）強(qiáng)化教育各界的法制觀念和意識。法制的建設(shè)不僅僅是司法部門的義務(wù)，與社會各界都息息相關(guān)。許多人認(rèn)為相較于法律，政策與生活聯(lián)系更緊密，我們應(yīng)該按政策辦事，因而漠視法律；有的認(rèn)為法律只是制裁犯罪分子的手段，與他人無關(guān)；還有的認(rèn)為高校是專心學(xué)習(xí)的地方，法制建設(shè)與高校關(guān)系不大等等。高等教育學(xué)生管理法制化，必須改變以上的錯誤觀點，而解決這些問題的主要手段就是法制教育。教育各界都對法制有了足夠的認(rèn)識，高校學(xué)生管理工作的法制化才能有肥沃的土壤［6］。學(xué)生相對于學(xué)校來說屬于弱勢群體，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，弱者心態(tài)會阻礙學(xué)生合理訴求自己的權(quán)利，事實上學(xué)生對于法制的認(rèn)知也不足以支撐其站起來維護(hù)自己的權(quán)益。相反，學(xué)校擁有學(xué)生個體所遠(yuǎn)不能及的資源、權(quán)限和社會影響力等，如果高校管理者法律意識淡薄，極有可能利用這些資源、權(quán)限和社會影響力，操縱事態(tài)的發(fā)展、逃避學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這種現(xiàn)象對于學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)責(zé)糾紛的處理是十分不利的。因此，教育所涉各界在學(xué)生管理工作中都需要強(qiáng)化法制意識，學(xué)校、學(xué)生管理工作者應(yīng)樹立正確的法制觀、正確地使用法治手段、積極地對待法律賦予其的權(quán)利和義務(wù)，而學(xué)生則要摒棄弱者心理，用法律武裝自己，既要敢于維權(quán)，又要善于維權(quán)、合理維權(quán)、依法維權(quán)。（四）重視高校法制教育與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合。近年來，受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)井噴式發(fā)展的影響，以微博、抖音等平臺為代表的自媒體充斥著人們的生活。它們深刻影響著當(dāng)代學(xué)生的生活和思維方式，也給高校學(xué)生管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。高校學(xué)生心智不成熟、閱歷不豐富、判斷不客觀，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界非常容易喪失理性，片面、偏激地了解問題、發(fā)表言論，甚至做出傷害自己和他人的行為；此外，在當(dāng)今的社會形勢下，各行各業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，一些無良媒體為了賺眼球、博出位，喪失了新聞從業(yè)者的基本操守，輸出的觀點夾帶私貨、故意引導(dǎo)輿論，而大學(xué)生往往容易被利用。這些因素都有可能成為高校甚至社會的“定時炸彈”。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為高校學(xué)生管理工作的新挑戰(zhàn)，因此，高校學(xué)生管理工作中必須順應(yīng)時勢，將網(wǎng)絡(luò)空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)自媒體領(lǐng)域的法制教育重視起來。此外，高校也應(yīng)積極探索將網(wǎng)絡(luò)自媒體的資源和特色運用到學(xué)生管理的實踐中，意識到信息化管理對高校學(xué)生管理的積極作用和意義［7］。打造多元化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)生管理模式。嘗試建設(shè)校方官方自媒體平臺并設(shè)立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)，發(fā)揮喉舌作用，宣傳、展示學(xué)校的政策方針、校園文化、科研成果、新聞動態(tài)等。同時，可以通過自媒體充實學(xué)生的意見反饋、維權(quán)投訴、溝通建議渠道，打造更完備的學(xué)校學(xué)生聯(lián)系樞紐［8］。
參考文獻(xiàn)
［1］王雪，武麗麗．高校建立學(xué)生黨員理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制的著力點［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2006（9）：179-180．
［2］余智慧，陳鵬．“雙一流”建設(shè)背景下應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn)與政策供給［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（16）：41-47．
［3］王永新．科學(xué)發(fā)展觀與高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新［J］．學(xué)理論，2009（12）：9-11．
［4］王秀彥，袁文，蘇林琴．當(dāng)前大學(xué)生自治組織發(fā)展的困境與對策［J］．北京教育（高教），2010（Z1）：80-81，117．
［5］趙鵬．加強(qiáng)民辦高校學(xué)生管理法制化對策研究［J］．教育界，2016（7）：21．
［6］朱艷民，馬浩輝，任懷敏．高校學(xué)生管理工作法制化的若干思考［J］．人力資源管理，2015（10）：137．
［7］李超毅．自媒體時代高校學(xué)生管理法治化研究［J］．就業(yè)與保障，2021（13）：173-174．
一、民辦高校依法治校存在的問題
近年來，隨著國家依法治國基本方略的提出，各高校的依法治校工作都有了一定程度的進(jìn)展，積累了很多好的經(jīng)驗，創(chuàng)造了一些具有地方特色的依法治校的工作思路，尤其是民辦高校的進(jìn)步更是奪目，通過依法治校工作的開展，使得大多數(shù)民辦高校都走上了規(guī)范辦學(xué)的道路，對于我國民辦高校之間展開良性的競爭創(chuàng)造了很好的氛圍。然而，就目前民辦高校依法治校的現(xiàn)狀來看，我國民辦高校依法治校工作的整體水平并不高，仍然存在一些問題，主要有：
（一）我國現(xiàn)行的高等教育法律體系不完善，依法治校的基礎(chǔ)不扎實
改革開放以來，隨著高等教育對社會影響的廣度和深度的全面提升，依法治校的基本方略也逐漸在全社會形成了共識，因此高等教育法制化的全面開展已經(jīng)是迫在眉睫。自從1980年我國制定第一部教育法律（《中華人民共和國學(xué)位條例》）以來，我國相繼制定了《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列教育方面的專門法律，基本實現(xiàn)了我國高等院校有法可依的目標(biāo)。但是，在看到這些成就的同時，我們不得不承認(rèn)，我國的高等教育法律體系還存在很多不足之處，從整體上來講還不完善，還有很多需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，比如說學(xué)校與教師、學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)如何界定；各個高校根據(jù)法律授權(quán)而實施的行為是否超出權(quán)限缺乏專門的監(jiān)督管理部門等等，以上問題的出現(xiàn)嚴(yán)重制約高校依法治校工作的順利進(jìn)行。
（二）民辦高校管理者的法治意識和依法治校的觀念淡薄，管理水平不高
雖然我國公民經(jīng)過普法教育，在法律意識方面有了很大的提高，但是由于在進(jìn)行普法宣傳時存在走過場、搞形式的情況，以至于接受普法教育的大部門人只是應(yīng)付了事，根本不知道如何去用法律的尺度來衡量自己行為的合法性。高校管理隊伍本來應(yīng)該是最應(yīng)該有堅定的法律信仰的群體，然而他們的法律意識現(xiàn)狀同樣不容樂觀。在民辦高校的管理中，部分管理人員法律意識淡薄，完全無視法律的存在和要求，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，肆意濫用自己手中的行政權(quán)力去管理學(xué)校事務(wù)，不能有效運用法律手段解決管理中出現(xiàn)的問題。
（三）民辦高校依法治校的內(nèi)部規(guī)章制度不健全，有關(guān)法律監(jiān)督部門執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不到位
校內(nèi)規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，學(xué)校的規(guī)章制度與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，越權(quán)行使法律法規(guī)賦予學(xué)校的管理權(quán)力，從而導(dǎo)致學(xué)校在管理校園事務(wù)的過程中屢屢出現(xiàn)違法現(xiàn)象。另一方面，民辦高校的盈利性質(zhì)決定了他在管理學(xué)校事務(wù)時存在著重視學(xué)校權(quán)力而忽視學(xué)生權(quán)利的情況，致使權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。
二、大力推進(jìn)民辦高校依法治校工作的對策分析
正如上文分析，民辦高校在治校過程中存在很多的問題，同時依法治校又是關(guān)系民辦高校生存與發(fā)展的重要一環(huán)，因此，對民辦高校而言，如何快速合理地解決這些問題，是擺在高校管理者面前的一項課題，那么針對以上所提到的問題，結(jié)合民辦高校的實際情況，特提出了以下幾條建議：
（一）建立健全高等教育法律體系，使得高校的管理真正有法可依
我國現(xiàn)行的一些高等教育法律，由于受制定時的立法指導(dǎo)思想、立法技術(shù)和立法環(huán)境的制約，顯得有點兒粗糙和過失，因此我們有必要通過借鑒其他國家依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗來修改現(xiàn)行教育法律，使其操作性增強(qiáng)，指導(dǎo)意義更大。另外，對于高等教育法律體系尚未調(diào)整的法律關(guān)系即法律空白的方面要加快立法的腳步，盡快把需要受到調(diào)整的所有法律關(guān)系都納入到教育法律體系中來，真正實現(xiàn)有法可依。
（二）提升高校管理者的法律意識，提高他們的管理水平，樹立依法治校的觀念
高校管理者作為高校依法治校的主體和參與者，他們的法律意識狀況和管理水平以及依法治校的觀念直接影響高校依法治校的效果，依次，只要管理者能夠提升自己的法律意識，樹立正確的法制觀念，依照法律法規(guī)管理學(xué)校，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，保障師生的民主權(quán)益，就能夠促進(jìn)高校依法治校的有效開展。
（三）制定符合法治精神的高校內(nèi)部規(guī)章制度
關(guān)鍵詞：高等教育投資主體；多元化；民辦高等教育
高等教育作為一個國家的高級教育層次，在整個教育領(lǐng)域中占有重要地位，歷來受到各國的高度重視。高等教育投資為高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量。為了擴(kuò)大高等教育投資的資金來源，豐富高等教育資源，實行高等教育投資主體多元化已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。
一、實行高等教育投資主體多元化的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)
第一，實行高等教育投資主體多元化的理論基礎(chǔ)。根據(jù)高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)特點，應(yīng)該遵循“誰收益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則。高等教育使社會和個人都獲得利益，其成本理應(yīng)由受益者共同分擔(dān)。1986年美國比較高等教育財政專家布魯斯?約翰斯通提出了著名的“高等教育成本分擔(dān)”理論。該理論的提出為解決困擾世界各國的高等教育財政危機(jī)提供了有效的方法。如今，實行教育成本分擔(dān)已成為各國高校多渠道籌措教育經(jīng)費的一個重要手段。
第二，實行高等教育投資主體多元化的現(xiàn)實依據(jù)。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高等教育由國家包辦，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等教育辦學(xué)體制進(jìn)行了重大改革。但是，過去長期實行單一的國家投資模式產(chǎn)生了一系列問題，例如，由于高校由政府興辦，有財政經(jīng)費作保障，高校逐漸成為脫離于外部世界的“象牙塔”，在這種相對封閉的環(huán)境中，大學(xué)間缺乏競爭、效率低下。為了實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置，投資主體多元化已成為我國高等教育發(fā)展的必然選擇。其次，在目前的知識經(jīng)濟(jì)背景下，教育越來越受到人們的重視，人們對接受高等教育的需求不斷加大，高等教育逐漸由精英教育轉(zhuǎn)變成大眾教育。但高等教育資源短缺、國家對高等教育投入不足一直是制約高等教育發(fā)展的瓶頸。“窮國辦大教育”是對我國教育資源不足的形象描繪，體現(xiàn)出目前我國高等教育不能滿足人民需要的現(xiàn)狀。將社會資金引入到教育領(lǐng)域，使高等教育投資主體多元化，能有效提高高等教育供給，在一定程度上滿足人們的教育需求。
二、促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的措施
第一，政府、民眾轉(zhuǎn)變對民辦高校的認(rèn)識。民辦高校是在打破國家對高等教育“壟斷”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，作為發(fā)展高等教育的一股新鮮力量，具有自身獨特的優(yōu)勢。政府應(yīng)對民辦高校形成正確的觀念，為其發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍，消除公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的不平等。對于經(jīng)營良好的民辦高校適當(dāng)?shù)慕o與物質(zhì)上的獎勵，對于那些以賺錢為目的的“學(xué)店”式學(xué)校、“文憑工廠”式學(xué)校則要堅決取締，以維護(hù)民辦高校的聲譽。
同時，民眾也應(yīng)對民辦高校樹立正確的認(rèn)識，民辦高校不是作為公辦高校的補(bǔ)充而存在，而是為滿足人民在教育上的多樣化需求而產(chǎn)生的，它與公辦高校在法律地位上是平等的。民眾要對民辦高校有信心，以促進(jìn)民辦高等教育的蓬勃發(fā)展。
第二，對民辦高校實行分類管理。目前人們對民辦高校公益性與營利性問題的爭論反映出政府在對民辦高校的管理上存在問題。對此，我們可以借鑒美國的做法――對民辦高校進(jìn)行分類管理。美國的私立高校分為營利性和非營利性兩種，非營利性高校的辦學(xué)資金主要來源于學(xué)費、個人與社會捐助以及政府資助。捐贈者不是捐贈財產(chǎn)的所有者，董事會雖然對教育機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)有處決權(quán)，但董事會的成員并不擁有教育機(jī)構(gòu)的任何財產(chǎn)。而對于營利性高校來說，舉辦者享有對投資所形成財產(chǎn)的所有權(quán)并享有相應(yīng)的財產(chǎn)收益權(quán)，按企業(yè)管理，照章納稅，管理者對投資者個人或股東負(fù)責(zé)。這樣進(jìn)行明確的區(qū)分后，非營利性高校的財產(chǎn)歸學(xué)校所有，辦學(xué)期間的積累資金不進(jìn)行分配，而是用于學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展。營利性學(xué)校對國家依法納稅，則可以光明正大地享有學(xué)校財產(chǎn)的收益權(quán)。
第三，進(jìn)一步完善民辦高等教育的法律法規(guī)。“民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題是伴隨民辦高等教育發(fā)展的重大問題之一，同時也是民辦高校能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在”。目前，民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題受到了人們的廣泛關(guān)注，由于民辦高校的投資主體較為復(fù)雜，法律在這方面的規(guī)定十分模糊，各種問題層出不窮。資產(chǎn)歸屬不清晰，投資者利益就得不到保障，勢必會影響舉辦者投資高等教育的積極性。目前雖然存在《社會辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等一些法律法規(guī)在促進(jìn)社會投入資金、規(guī)范民辦高校辦學(xué)上起到一定作用，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景不同，這些法律法規(guī)在實踐中可操作性差，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。因此，有必要進(jìn)一步完善。地方政府立法部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，根據(jù)中央的立法精神，因地制宜地制定出切實可行的實施細(xì)則，使政府在對民辦高校進(jìn)行管理時有法可依，民辦高校也能明確自身的權(quán)利義務(wù)，自覺遵守法律法規(guī)。
第四，民辦高校要形成自身辦學(xué)特色。哲學(xué)中強(qiáng)調(diào)外因通過內(nèi)因起作用，政府為民辦高校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境屬于外因，民辦高校要獲得健康發(fā)展關(guān)鍵在于高校自身要在提高教學(xué)質(zhì)量、形成辦學(xué)特色上做出努力。現(xiàn)有民辦高校中存在的一個嚴(yán)重問題是對自身定位不清，沒能正確把握自身優(yōu)勢和特色，盲目跟隨公辦學(xué)校的發(fā)展模式，致使民辦高校的發(fā)展空間十分狹窄。因此，民辦高校應(yīng)對自身形成正確的認(rèn)識，根據(jù)社會發(fā)展需要，揚長避短，確定自身的辦學(xué)特色。這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有獨特的教學(xué)理念，并將這種理念滲透到日常教學(xué)、管理過程中，打造出學(xué)校的品牌，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。
參考文獻(xiàn)：
1、徐緒清.新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究[M].浙江大學(xué)出版社,2005.
2、郭艷平.民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬的國際比較及對我國的啟示[J].高等教育研究,2009(3).
3、顧笑然.民間資本投資高等教育問題研究[D].山東大學(xué),2008(5).
