時間：2023-10-09 10:52:54
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中圖分類號： TV738 文獻標識碼： A 文章編號：
目前我國農村公路存在的突出問題是建成后的養護管理問題。由于農村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，缺乏及時有效的養護，路況下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，造成建設資金的浪費。因此，在市場經濟條件下，努力探尋解決農村公路養護和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對加強農村公路養護管理工作進行探討，在此拋磚引玉。
一、建立健全養護管理健康運行機制
按照“統一領導，以縣為主，分級負責”的原則，建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全縣、鄉（鎮）兩級農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。
1.縣交通局成立農村公路養護管理辦公室，具體負責農村公路管理養護組織協調和監督檢查，審核撥付養護資金，監督縣公路管理機構、鄉（鎮）人民政府公路養護機構和鄉（鎮）交管所農村公路養護和路政管理
（2）縣公路管理站內部機構進行整合和充實，縣公路管理站增設鄉村公路養護管理股，負責對鄉道養護、村道管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作；路政大隊增設路政中隊，負責鄉道的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區村道的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受縣交通局的監督。 （4）各鄉鎮人民政府要進一步完善農村公路管理養護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。鄉鎮農村公路養護管護站設技術員、統計核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉鎮政府機關或村建、土管、水利等現有工作人員中調整或按規定另行招考聘用），主要負責轄區內鄉道公路的養護巡查、監管和鄉道、村道的路政輔助管理。養護管理站下設路段長，由村委會主任或村支書擔任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉道每2－3公里1名的標準聘用農村公路管護員，采用公開招聘或劃段競標的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責任心強、身體健康，有一定威信的村民。
二、將落實資金與監管資金相結合，全面推進農村公路養護和管理工作
農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持，實施起來相當困難。而落實資金是其中十分重要環節，可以從以下四個方面入手：一是積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍，不斷加大公共財政的支持力度，確保農村公路的日常養護和正常使用，為農村公路養護管理的正常化、規范化提供強有力的資金支持。各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路的正常養護。隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞養護農村公路。同時積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。三是在農村公路普查時，要統一統計標準與口徑，建立農村公路養護管理數據庫。四是要努力降低公路養護管理資金中人員經費的支出比例。農村公路日常養護工作，可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。鼓勵通過競爭方式，將小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。
此外還要建立健全農村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農村公路建設中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設進度分期支付。其農村公路建設資金使用情況，應向公路沿線鄉（鎮）村定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。
三、強化養護管理技術力量
目前我國縣級以下的鄉鎮的養護管理技術人才嚴重缺乏，是導致鄉村公路養護管理水平低的重要原因之一。現在，鎮、村的科技主導地位作用沒有顯現，現代通訊、信息、環保、節能技術在養護管理中的集成應用很薄弱，專業技術人員在養護管理職工中的比例很低，懂養護管理的專業人才嚴重匱乏。因而可能通過定向招標，配強配順養路工人。對養護工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養護管理的原則，按每人列養3―5公里的要求，對外公告，由愿意從事公路養護工作、有行為能力的村民報名，報名后召開黨員大會，對報名人員的責任心、道德品質及一貫表現進行討論發言，然后實行無記名投票，選舉產生7―9人的競標委員會和每標段3―5名養路工候選人，并進行公示。公示結束后，召開競標大會，由全體村民代表參加，通過候選人演講答辯，招標委員會評比打分，得分高者簽定養護合同，發放必要的養護工具和勞保服裝。
關鍵詞：農村公路；養護管理；存在的問題；改進措施
農村公路是建設與發展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業和農民群眾服務[1]。但是農村公路養護發展明顯滯后，現有的養護體制存在諸多問題，因此從實際情況出發，養護體制的完善建立是十分必要的。
1農村公路養護管理存在的問題
1.1缺乏養護標準和管理法規因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統一的養護技術標準和規范。現行《公路路政管理條例》對農村公路的養護管理規定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執法部門管理缺乏法律依據，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。
1.2缺乏必要資金保障雖然國家對農村公路護養提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區自籌資金困難，有些鄉鎮政府甚至未把農村公路養護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養護上的資金較少，致使農村公路養護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發揮公路的暢通功能。
1.3缺乏專業化養護管理隊伍農村地區面積遼闊、經濟區域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養護工作，而且專用養護設備比較缺乏，導致農村公路的養護水平低，路面質量差[2]。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。
1.4養護機制不完善根據《公路法》分級管理的原則，縣道的養護主要是縣政府，鄉道與村道的養護管理主體分別是鄉政府和村民委員會，但事實上執行起來比較困難，鄉鎮部門認為公路養護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養護責任推給鄉鎮，村民委員會也是能推則推，縣鄉村之間互相推諉，致使農村公路養護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉鎮政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養護管理任務，造成大量鄉村公路養護不到位的現象。由于縣、鄉、村三級管養體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養護與管理范圍，實際上是只建不養，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。
2農村公路養護管理的改進措施
2.1完善養護標準和管理法規各地公路管理部門應依據當地農村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規，促進農村公路管理養護工作的本地化與規范化，改進管理和養護水平，提高管理和養護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養護技術，縣鄉政府應該根據農村公路自身的特點，多開發簡便易行的管理養護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養護人員的養路知識。
2.2擴展資金來源針對農村公路養護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，專款專用，強化監管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養護環節中的資金能維持正常支出，建立監管機制確保公路養護資金的安全運行，制定合理的資金使用規劃，提升資金的使用效率。
2.3加強農村公路養護隊伍建設目前農村公路養護普遍缺乏專業的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業人員對公路養護小組進行專業培訓，確保農村公路養護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業化的農村公路養護隊伍。縣交通主管部門應提供養護設備的專項采購資金，采購專業的養護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通[3]。
2.4健全養護與管理機制健全農村公路養護與管理機制，建立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養護管理格局。要加強農村公路養護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監督評斷標準；明確公路養護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。
3結束語
農村公路養護是保證道路暢通，保證農村經濟發展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發，完善農村公路養護機制，擴展資金來源，加強養護隊伍建設，提高總體養護水平與質量。
參考文獻：
[1]孫俊.探究新農村建設中的村鎮規劃[J].南方農機，2015，（7）:54+62.
[2]郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國農村公路的養護管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.
在上級業務主管部門的大力支持下，經過我市歷屆黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市農村公路實現了跨越式發展。至*年底，我市農村公路通車總里程達到13357.009公里（其中，縣道1990.420公里、鄉道7876.537公里、村道3438.355公里、專道51.697公里），約占全市公路通車總里程的89.5%。但是，當前農村公路的管理、養護滯后的問題較為突出：“重建輕養”問題突出；管理機構設置不統一，管理養護主體不明確，責任不落實，“超員”嚴重；養護資金缺少穩定渠道、養護投入嚴重不足。
為順利推進我市農村公路管理養護體制改革，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（粵府辦〔*〕96號）等文件精神，結合我市實際，特制訂此實施方案。
一、指導思想、目標和階段任務
（一）指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理和養護并重的原則，明確各級人民政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，理順管理體制。建立健全以政府投入為主的穩定養護資金渠道，強化資金使用與管理，積極推進公路養護市場化進程，促進我市農村公路持續健康發展，為建設社會主義新農村和構建和諧社會提供強力支撐。
（二）目標和階段任務。
目標：根據省人民政府和省交通主管部門的統一部署，力爭用3年左右的時間，基本建立起符合我市農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化，真正做到“有路必養”。
階段任務：在*年底前完成農村公路管理養護體制改革實施前的宣傳和農村公路養護改革試點工作的基礎上，2007年農村公路管理養護體制改革全面鋪開，到2007年底實現“內部招標、合同管理、鎮村監督”的統一管養模式。同時根據省交通廳的要求，力爭到2009年實現農村公路養護正常化和規范化。
二、明確職責，建立健全以縣為主的農村公路管理養護體制
按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鎮村配合”的原則，將農村公路管理養護納入各級人民政府的工作職責，納入正常行政管理和公共管理服務的范疇，正確處理好建設和養護的關系，真正把建養并重的方針落到實處，確保農村公路管理養護體制改革順利推進。
（一）明確職責。
1、市級人民政府負責統籌、協調和監督全市農村公路管理養護工作。
2、市級交通主管部門是全市農村公路管理和養護的主管部門，履行下列職責：
（1）根據省交通廳的授權，負責制定全市農村公路建設規劃；
（2）匯總上報和下達農村公路養護計劃；
（3）編制、上報全市農村公路養護資金的預、決算；
（4）監督檢查農村公路養護計劃執行情況、農村公路養護資金的使用和農村公路的養護質量；
（5）集中全市摩托車養路費并按省核定的比例綜合平衡、統籌安排和下撥；
（6）指導、監督縣級交通主管部門和縣級地方公路管理機構的農村公路養護工作。
3、縣級人民政府為本地區農村公路管理養護的責任主體，縣級人民政府主要負責人或分管交通工作的縣領導為轄區內農村公路管理養護的責任人。
4、縣級交通主管部門具體負責轄區內農村公路管理養護工作，履行如下職責：
（1）負責組織實施農村公路建設規劃，編制、上報農村公路養護建議性計劃；
（2）籌集和管理農村公路養護資金，并接受財政部門的監管；
（3）監督所屬公路管理機構和管理養護工作，檢查養護質量；
（4）組織協調鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。
5、市、縣（市、區）交通主管部門所屬的地方公路管理機構負責轄區內農村公路的日常管理和養護工作，履行如下職責：
（1）具體承擔農村公路的日常管理和養護工作；
（2）負責縣道公路的路產路權保護、路政管理和縣道公路的建設、管理和養護等；
（3）負責按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務、定考核標準、定獎罰方法），對鄉道公路進行日常養護，日常養護質量必須符合相關養護規范要求。
（4）負責鄉道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復、路面大修及中修、水毀搶修及修復、交通安全標志、標線的設立及管理維護等。因養護不到位而引起的安全事故由縣級地方公路管理機構負責；
（5）負責擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，編制、上報農村公路養護工程預算；
（6）接受上級業務部門、所在地鎮黨委、政府和人民群眾對農村公路管理和養護工作的監督；
6、鎮人民政府要積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作，并履行如下職責：
（1）配合市、縣級交通主管部門所屬的地方公路管理機構做好農村公路管理養護工作。在鎮人民政府編制內固定1名公路專干，負責轄區內的農村公路管理養護的協調和配合等相關工作；
（2）配合地方公路管理機構解決路群關系，無償提供農村公路養護的取料和堆放場地；
（3）負責鄉道和村道公路的路政管理和路產路權保護；
（4）負責鄉道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設等。因建設不到位、改建不及時等導致的安全事故由所在地鎮人民政府負責；
（5）有權利和義務及時向市、縣（市、區）地方公路管理機構書面提出對轄區內農村公路管理養護的意見和建議；
（6）鎮人民政府要積極發動外出鄉賢籌集養護資金，組織沿線群眾投工投勞共同做好農村公路的養護工作；
（7）鎮人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措、安全責任等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。
（二）理順農村公路管養的責任主體。
1、現由地方公路管理機構管養的省道（共294.3公里）移交同級公路局負責管養；公路局管養的縣、鄉道（共533.572公里）移交同級地方公路管理機構負責管養。移交時，雙方只移交線路和原管養該線路的道班房及附屬設施。道班工人不隨同移交，由原道班的主管部門自行調劑解決。建設債務等由原投資主體承擔，不作移交。
2、現由鎮人民政府負責建設和管養的鄉道只將養護的職責移交縣級地方公路管理機構。鄉道的路面保潔、路肩培護、邊溝疏通、邊坡培護、道路綠化、防護工程完善及修復、路面大修及中修、水毀搶修及修復、交通安全標志和標線的設立及管理維護、路政管理等由縣級地方公路管理機構負責。鄉道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設等職責不作移交。鄉道和村道的路產路權仍屬原投資建設的當地鎮政府或村委會。
3、自然村村道的養護仍由村委會負責。
4、鄉道是指經省交通主管部門或省公路管理機構批準、核定、登記在冊的通行政村主干道。村道是指未經上級部門驗收、批準、核定的通往自然村村落的線路。
（三）機構設置和人員編制。
1、統一在市、縣（市、區）設立地方公路管理站（市設總站）（簡稱“地道站”）。負責農村公路管理養護工作的管理人員需要重新定崗定員，具體定員定崗標準按國家和省的相關標準嚴格執行。
2、統一在各鎮設立縣地道站的派出機構，統稱“農村公路管理養護中心”，負責該鎮所轄范圍內農村公路的管理養護工作，根據養護里程定員每個鎮2—3人。各鎮派出機構人員原則上為縣級地道站現有在編人員，具體工作內容由縣地道站界定。
3、地道站（總站）的人員（含鎮派出機構人員）身份、經費來源等，依照省有關規定執行。
三、資金使用與管理
（一）農村公路的養護資金主要由省補助資金、全市摩托車養路費和市、縣（市、區）財政一般預算資金三部分組成。縣級人民政府要按省的要求統籌本級財政預算，按農村公路每年每公里500元安排財政資金用于農村公路養護。
（二）全年拖拉機養路費、摩托車養路費的征收計劃由市交通主管部門根據省交通主管部門下達的征收計劃制訂，并編列年度收支計劃報財政部門審定，省下達的省補助資金與各縣（市、區）征收計劃完成情況掛鉤。拖拉機養路費、摩托車養路費實行“收支兩條線”管理，由各縣（市、區）交通主管部門征收后統一繳交財政部門，再由市財政部門按年度計劃和有關規定返撥市交通部門統籌安排，全部用于農村公路養護，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調、挪用、坐支、截留和劃撥養路費。
（三）省補助的公路養路費由省交通主管部門撥付至市交通主管部門后，市交通主管部門根據農村公路養護計劃撥付至縣（市、區）交通主管部門；市財政資金、拖拉機養路費、摩托車養路費由市財政部門撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門撥付至縣（市、區）交通主管部門；縣（市、區）財政資金由縣（市、區）財政部門撥付至縣（市、區）交通主管部門。
（四）全市預留的農村公路大、中修及水毀搶修資金由市交通主管部門統一掌握和統籌使用。大、中修及水毀搶修資金在省下達的補助及省核定的摩托車養路費用于農村公路養護的資金中安排。使用前各級地方公路管理機構必須向市交通主管部門申報大、中修計劃，計劃經市交通主管部門批準后方可按計劃支出。水毀搶險資金也應編制年度預算，報市交通主管部門批準后執行，因特殊情況需超的開支應立即補報計劃。
（五）積極鼓勵包括受益企事業單位在內的社會捐贈資金用于農村公路養護。社會捐贈資金的使用，接受上級有關部門和社會的監督，必須嚴格按國家和省、市的相關辦法進行管理。
（六）各級人民政府及財政、交通、農村公路管理機構對農村公路養護資金必須實行專戶管理，專款專用、專項核算。各級財政、審計部門要加強對農村公路養護資金使用的監督，定期進行審計。
四、逐步實行管養分離，積極推進農村公路養護市場化
農村公路養護管理堅持采用政府購買服務的方式進行運作，逐步實行管養分離，走市場化道路。
（一）在對公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，各縣（市、區）交通主管部門和地方公路管理機構要將直接從事養護工程的人員和相關資產進行重組，將道班逐步剝離出來，道班工人按企業用工制度進行管理，通過加大投入、增強力量實現道班功能的轉換，把現有的道班、大道班、養護中心迅速培育成為“鎮村區域內小型養護工程的養護專業隊伍”，為全面推向市場作好鋪墊。
（二）逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。
（三）市、縣（市、區）地方公路管理機構應采取切實措施加強農村公路養護工程的管理和監督，對農村公路養護工作的開展和質量情況進行檢查，確保達到規定的養護質量標準。
（四）農村公路養護市場化前，縣（市、區）地方公路管理機構所屬的養護中心暫擔當搶險隊伍的作用。市場化后，市、縣（市、區）地方公路管理機構不設置直屬的搶險隊伍，進入農村公路養護市場的企業、單位和個人，均有義務無條件承擔市、縣（市、區）交通主管部門下達的公路災害搶險任務，自覺服從統一調度和指揮；搶險任務完成后，市或有關縣（市、區）交通主管部門應相應支付合理的報酬。違者將被解除養護合同，并不作任何補償；被解除養護合同的企業、單位、個人在5年內不得參加我市公路建設和養護工作。
五、完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）加強領導、穩步推進。
各縣（市、區）人民政府要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照國務院關于改革的總體要求和基本原則，結合地方實際，制定具體實施辦法。各縣（市、區）交通主管部門和地方公路管理機構要認真組織落實方案，做好職工思想，確保改革平穩順利進行。
（二）完善配套措施，確保改革順利進行。
市交通、財政、發展改革部門要按照有關規定和要求，研究制定農村公路管理養護管理辦法、完善資金管理、監督制度，確保專款專用。同時，應按照有關規定，采取點面結合的方式，定期對農村公路管理養護資金的使用情況進行監督檢查。縣級交通主管部門要切實履行職責，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金使用效率和安全。
各縣（市、區）人民政府和有關部門要切實轉變思想，適應改革后的新環境、新要求、開拓思路、創新方式，進一步加大鄉道和村道建設配套資金的籌措力度，保證各項建設任務，特別是鎮通行政村公路硬底化工程建設按要求完成。
近幾年，農村公路發展成為交通運輸工作的重中之重，它的發展改變了農村交通落后面貌，促進了農民生活寬裕和城鄉一體化建設，但是農村公路的不斷增加也給農村公路的養護工作提出了越來越多新的問題。在農村公路使用壽命期限內，隨著年限的增加，農村公路在其自身使用功能不斷下降的同時各種病害也會日益嚴重，養護任務異常艱巨。如何解決公路建設與養護管理之間日益尖銳的矛盾，合理和及時的養護工作顯得尤為重要，如何采用科學合理的養護技術，以延長農村公路的使用壽命以及減少養護工作的時間，已引起人們的重視。
1.農村公路養護的概念與基本要求
（1）概念。所謂農村公路養護管理，是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路和附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。
（2）基本要求。農村公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通量的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證農村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養護技術和措施，進行經常性、及時性的養護維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態。
2.農村公路養護與管理的重要性
農村公路和現有的國省干線公路存在著顯著差異，一是農村公路是由國家財政投資、交通部門補貼、地方政府補助以及農民投工投勞建成的，建設資金有限，大部分等級較低；二是設計上按小時交通量控制，標準較低，而且其實際交通量的車輛組成根據各地經濟特點而定，按現行規范執行相對較難；三是農村公路養護機制沒有形成，養護經費也不確定，從而導致養護措施跟不上建設發展速度。農村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務質量的下降，及時發現農村公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。因此，為延長農村公路的使用壽命，保證使用效能，就必須加強農村公路的養護管理工作。
3.農村公路養護和管理現存問題
道路的技術標準低，養護成本高。農村公路基本是四級路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農村公路也存在缺溝少涵，公路殘缺嚴重、有路面無路肩、等級低，各種結構物缺乏，線形不規范，公路病害多。
（1）農村公路技術等級低，抗災能力差。因為建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍存在以下缺陷：技術等級偏低、抗災能力薄弱。在自然災害來臨時，極易發生擋墻倒塌、邊坡塌方等險情，給行人和行車帶來安全隱患。
（2）農村公路養護資金短缺。由于財政較薄弱，真正用到鄉村公路養護的資金非常有限，并且鄉村公路養護資金的來源也非常少，重建輕養，愛路、護路、管路的意識淡薄，侵占公路的現象時有發生。
（3）管理體制不健全。按照上級交通主管部門要求，農村公路養護必須嚴格執行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理原則。但由于各級政府財力不足，縣、鄉（鎮）、村一級養護壓力增大，對損毀的農村公路更是無能為力。
（4）超限運輸造成道路損毀非常嚴重。目前大部分農村道路損毀嚴重，甚至造成交通中斷，主要原因是行駛農村公路的車輛超載超限運輸。我省只是在國、省道上設立專業的檢測站進行治超，且須經省政府批準，對于農村公路縣、鄉道的治超，現在無法實施。對于超限的車輛，在縣鄉道路上只是在受損較嚴重的路段設置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但根本問題無法解決。
4.農村公路養護的管理的策略
（1）完善農村公路養護管理體制。必須建立相關管理體制，完善相應責任機制。公路管理部門應該結合當地實際制訂一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應規章制度，明確各級責任。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。
（2）設置齊全的交通標志。加強管理農村公路線形較差，路基防護設施及交通服務設施差，標志標線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此，應該在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養全民保護道路的素質，提高交通安全意識。
（3）完善排水設施及防護工程：加強路肩的養護，相當一部分農村公路沿線無排水設施，路肩被水沖毀，有的路段邊溝及防護都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面，甚至是路基工作區，降低道路的承載能力，使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
（4）拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
（5）加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生，一方面可以提高人員素質，另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。
關鍵詞:農村公路養護管理
農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。
1農村公路養護現狀
目前,在農村公路“全覆蓋”政策和“社會主義新農村建設”政策推動下,農村公路建設正在如火如荼地開展,里程增加,技術等級提高,路面狀況改善,農村公路呈現出良好的發展態勢,但由于農村公路的使用極不規范,以及縣際和農村公路的養護項目分散,涉及面廣,基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱,在養護中遇到的技術問題較多,資金投入也受到限制;再加上養護管理部門的設置還不完善,鄉鎮又沒有養護機構,致使鄉鎮道路養護管理脫節,以致大量道路毀壞,嚴重影響道路的使用壽命和服務質量,阻礙農村交通事業的發展。因此,加快建立鄉村道路養護管理機制,積極籌集鄉村道路養護資金,加強對鄉村道路養護管理的領導,對加快農村交通建設步伐,促進農村經濟健康發展有著重要意義。
當前農村公路養護方面主要存在以下問題:硬化路面斷、裂現象嚴重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制,隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消,鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力,形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,很難對農村公路實行統一管理。基于農村公路養護現狀,為加強農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2農村公路養護與管理措施
1)完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。
2)組建農村公路專業養護隊伍及高效率的機械養護設施。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的養護技工隊伍,落實日常養護人員,明確責任,確保有路必養。必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉 變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。
3)完善排水設施及防護工程,加強路肩的養護。相當一部分農村公路沿線無排水設施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護都不具備,這就造成了大氣降水極易進入路面,甚至是路基工作區,降低道路的承載能力,使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
4)設置齊全的交通標志,加強管理。農村公路線形較差,路基防護設施及交通服務設施差,標志標線不齊備,給使用者帶來不便,也影響了公路的正常使用狀態及壽命。因此,應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時,要杜絕“三無車輛”,加強宣傳,培養全民保護道路的素質,提高交通安全意識。
5)加強農村公路養護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業的畢業生,一方面可以提高人員素質,另一方面也為以后農村公路養護實現自動化打下堅實基礎。
6)拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
關鍵詞：農村公路 養護 管理前言
近年來，農村公路發展逐漸成為交通運輸工作的重中之重，它的發展改變了農村交通落后面貌，促進了農民生活寬裕和城鄉一體化建設，但是農村公路的不斷增加也給農村公路的養護工作提出了越來越多新的問題。在農村公路使用壽命期限內，隨著年限的增加，農村公路在其自身使用功能不斷下降的同時各種病害也會日益嚴重，養護任務異常艱巨。如何解決公路建設與養護管理之間日益尖銳的矛盾，合理和即使的養護工作顯得尤為重要，如何采用科學合理的養護技術，以延長農村公路的使用壽命以及減少養護工作的時間，已引起人們的重視。
1.農村公路養護的概念與基本要求
1.1概念
所謂農村公路養護管理，是指按照公路有關技術規范和操作規程，為保持公路及附屬設施處于良好的技術狀態而進行的經常性保養維修、災害性損害的預防和修復，以及為提高使用質量和服務水平而進行的大中修等作業及管理活動的專項工作。
1.2基本要求
農村公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證農村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養護技術和措施，進行經常性、及時性的養護維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、照明、標志、監控設施等處于完好狀態。
2.農村公路養護與管理的重要性
農村公路與現有國省干線公路存在顯著差異，一是設計上按小時交通量控制，標準較低，且其實際交通量的車輛組成因各地經濟特點而異，很難按現行規范執行；二是農村公路是由國家財政投資、交通部門補貼、地方政府補助及農民投工投勞建成的，建設資金非常有限，大都等級較低；三是農村公路養護機制沒有形成，養護經費不確定，導致養護措施跟不上建設發展速度。農村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務質量的下降，及時發現農村公路不同程度的損壞并有效修復這些損壞，有利于保持農村公路良好的使用狀態和服務水平。因此，為延長農村公路的使用壽命，保證使用效能，必須加強農村公路的養護管理工作。
3.農村公路養護與管理中存在的問題
3.1重要性認識不夠。農村公路建成后，部分地方政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。
3.2農村公路養護資金短缺。縣鄉公路養護是長期的任務，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。除了上級安排的養護資金，地方財政比較薄弱，真正用于農村公路的養護資金非常有限，且農村公路養護資金的來源也非常少，導致養護資金的來源渠道不寬經費不足，縣鄉公路的養護遠落后于它自身建設的水平和社會發展的實際需要。
3.3農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低，抗災能力薄弱的缺陷。還有前幾年建設的縣鄉公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，附屬設施差，使用壽命短，基礎比較薄弱，增加了養護壓力。
4.農村公路工程日常養護原則
4.1堅持預防性養護原則
農村公路道路、橋梁的預防性養護至關重要。尤其是在道路、橋梁病害高發期即春融、雨季之前，若沒有及時實施預防性養護，到了病害高發期往往很難實現及時維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強日常巡查和檢測，從而實現經濟節約和確保養護及時的目標。
4.2定期開展路面、橋梁檢測
定期開展道路橋梁檢測：一是系統收集管段內橋梁技術數據，對橋梁的受損狀況作安全性評估，為橋梁的養護維修管理提供科學依據。二是了解農村公路路面使用性能狀況，對路面實行動態跟蹤管理。
4.3堅持路面、橋梁養護為重點
橋梁、路面的完好是保證農村公路安全暢通的首要條件。隨著農村公路使用年限、交通流量增長。尤其是超限、超載車輛的嚴重破壞，農村公路橋梁、路面的各類病害大量出現，甚至產生安全危害，因此必須以橋梁、路面養護為重點。
4.4確保工程養護的及時性
針對各種突發事件，公路養護部門要建立一套全天候的快速反應機制，制訂相應的應急措施，隨叫隨到、隨時搶修，確保高速公路暢通。
4.5加強安全生產教育，確保無責任性事故
由于養護作業多是在通行狀態下實施，具有一定的危險性，必須加強安全教育，養護人員需著裝上路作業；路上施工時擺放交通安全標牌及設施等，確保施工作業的安全。
5.農村公路養護管理的對策與建議
針對當前縣鄉公路養護管理現狀和存在的問題，提出如下對策建議與大家一起探討。
5.1理順關系，明確責任
要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通運輸部頒布的《縣鄉公路建設項管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合的原則，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障縣鄉公路的各項養護管理工作得以正常開展。
5.1.1在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。隨著農村公路建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。
5.1.2 縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，做好養護資金專款專用的審核工作。
5.2拓寬渠道籌集養護資金
要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農村公路建成后通車后的養護資金是一個埂分突出的問題。要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。如可采用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然后根據各線養護質量考核成績按期計量支付。
5.3完善機制，措施到位
要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
5.4組建隊伍，確保暢通
要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，公路管理部門應對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高縣鄉公路的抗災能力。
總之，農村公路建設是基礎，養護是關鍵，加強農村公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。對農村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新縣鄉帶來的新變化。
參考文獻
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［關鍵詞］農村公路養護；財務管理；對策
公路養護工程包括公路日常養護和管理、養護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設工程、水毀工程、文明公路建設、國省道小修保養等）。農村公路養護管理是公路管理工作的重中之重。加快農村公路養護管理體制改革，積極籌集養護資金，提高養護水平，推進了農村城鎮化進程，促進農村經濟健康發展，為我國農村小城鎮建設創造了良好的公路交通環境。
一、當前農村公路養護財務管理存在的問題
隨著社會主義市場經濟的發展，農村公路的養護資金籌集渠道不斷擴大。養護資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴大，農村公路養護資金管理難度加大，農村公路養護財務管理問題逐漸顯現出來。農村公路項目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術力量薄弱，導致在公路養護管理過程中遇到大量問題。由于養護資金（省市補助資金，地方配套資金等）籌措以及管養力量不足，導致農村公路養護與管理的脫節，早期的道路被大量毀壞，嚴重影響道路的使用質量和壽命，導致農村交通事業的發展停滯不前，普遍存在重建設輕管養的現象。在建設新道路的同時，給工程物資運輸的輔助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點工程，給超載運輸執法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農村公路養護資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農村公路管理辦法的有關規定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進行輔助核算，導致項目核算與概算不符等，無法反映某個具體項目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項或摘要來完成。由于養護配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農村養護中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項目雖已完工，未及時組織竣工驗收，對已竣工驗收項目未及時進行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經審計部門審計完結后結清”等條款，這樣不僅影響了工程質量、工程造價不實，也容易滋生腐敗。
二、對策建議
作為農村公路財務管理人員應盡快適應新形勢，不僅要重視會計基礎工作，還要不斷加強財務管理工作，提高財務管理水平。2015年浙江省為規范交通運輸發展專項資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實保障行業發展資金需求，制訂了《浙江省交通運輸發展專項資金管理辦法》，將國省道建設、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項目，根據年度計劃，由省級確定具體項目后下達；其余市縣專項資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關規定進行統籌安排。對農村公路實行長期有效的管理，資金是否充足非常關鍵。所以，要解決農村公路養護資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，鼓勵農村公路沿線受益單位或群眾捐助農村公路養護，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農村公路養護提供保證。還可設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據養護的路線和養護質量考核完成情況按期支付。將路政管理專項經費列入縣財政年初預算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養護定員標準》，“路政人員確定標準為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實施國庫集中支付制度后，公路養護資金實行專項資金財政報賬制度，對各類專項資金的財務核算由財政部門實施，作為項目實施單位的農村公路養護管理部門的財務管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養護管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應盡快適應新形式，在財務管理工作中加強與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯合發文，將當年的項目資金指標錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進行收集，為專項資金的竣工財務決算工作做好充分的準備工作。為了加速農村公路建、管、養并舉的步伐，促進我國農村經濟的快速發展，有關部門應加強對農村公路養護資金的管理力度，避免財務管理成為農村公路養護的瓶頸。農村公路養護的財務管理人員相對有限，且大多缺乏專業的對口培訓。因此，應加大對財務管理人員的相關業務培訓，進一步提高其業務工作能力。總之，農村公路作為農業和農村經濟得以發展的重要基礎設施之一，具有促進經濟發展、推動社會進步、維護國家穩定、實現可持續發展等重要作用，也關系到全面建設小康社會和廣大農村、小城鎮人民的切身利益，是幫助農民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實事辦好事的具體體現。同時農村公路養護工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農村公路養護從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為，這是我國農村公路得以快速發展的重要經驗。積極推進農村公路養護市場化進程，按照市場運作模式，繼續完善各項養護管理制度，逐步實現農村公路管理養護規范化、市場化，確保農村公路養護質量的穩步上升，延長農村公路使用壽命，使農村公路在地方經濟發展中發揮其應有的作用。
參考文獻
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關鍵詞：農村公路；養護管理；特點問題；對策
中圖分類號：[TU997] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
如何管理和養護好己建成的農村公路，提高公路的使用年限的質量標準，使其連續、穩定地為農民服務，是目前我國各級交通主管部門仍舊面臨的一個問題。現今我國農村公路建設雖快，但公路養護管理工作嚴重滯后。為提高農村公路的好路率，解決農村公路專養的嚴重狀況，開創農村公路管養新局面，現就農村公路養護管理問題進行探討。
1.農村公路養護管理的特點與目前存在的主要問題
1.1 公路養護管理的概念
公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路的使用者提供良好的服務所進行的作業。這里公路養護特指公路建成投入使用后進行的養護作業管理，國際道路協會（PIARC）于1983年建設，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷地提高服務水平，這里的農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬橋梁、隧道。其中，村道是指經地方交通主管部門認定，鏈接鄉鎮與建制村或建制村與建制村之間的公路。
1.2農村公路養護管理的特點
農村公路養護管理與國道省道相比，具有下列幾個方面特點：
1.2.1里程線路長、技術等級低。我國農村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術等級低，路況差等外公路里程平均里程超過1/2，中、低級無路面公路里程平均高達7%。
1.2.2大多數農村公路屬于非專業養護。農村基本上由鄉政府和村委會負責管理，由沿線的村農、農戶兼職進行季節性養護或統一村民進行集中性養護，其養護的效果不理想，公路路況差。
1.2.3道路的技術標準低，養護的成本高。農村公路基本是四級公路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農村公路也存在缺溝少涵，有的路面無路肩，公路殘缺嚴重，等級低線行不規范，各種構造物缺乏公路的病害較多，使得公路養護困難，養護成本提高。
1.2.4農村公路路政管理問題較大，傾倒垃圾，堆放農作物，打場曬糧，排水不暢等現象經常出現，必須采取一定的管理手段排除農村公路上的障礙。
1.3我國農村公路養護管理目前存在的問題
1.3.1重建輕養，愛路，護路，管路意識淡薄、侵占公路現象時有發生。各鄉鎮普便認為只要完成公路建設，把路鋪到百姓家門前，就可以完成整個工程，須不知，公路的養護更是一個長期工程，目前，有很大一部分人根本無公路養護意識，認為公路壞了國家修；甚至有人認為現有的水泥混泥土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白地浪費財力，物力，人力。而沿線的百姓更是圖自家的方便把水泥混凝土路面作為臨時打谷場大好場所，經常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重地破壞了公路的使用壽命。
1.3.2農村公路的養護和管理的規章不完善，管理不規范。養護責任不明確，養護的責任沒有真正的落實，養護的長效機制沒有建立。大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護，路政管理不到位，養護體制缺乏活力。
1.3.3養護資金來源的渠道少，籌資工作難度大。
雖然“十一五”期間國家撥付大量養護資金，但由于農村公路養護量大、面廣還存在大量資金缺口，管理人員及相應的設備資金無法落實，因而對農村公路出現的基本病害根本無法進行維修，難以維持道路路況的穩定，公路損壞的程度有增無減，形成了惡性循環。
1.3.4養護的技術低，質量不高，農村公路養護的隊伍中專業養護的人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以掃帚，鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設備簡陋，且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護技術人員比例不足10%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大地降低了養護的水平。
2.我國農村公路養護管理發展的對策
2.1建立農村養護管理機構
依照國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》和《農村公路建設管理方法》建立起農村公路養護管理機構。縣級公路實行統一領導，分級管理，村道村管的養護管理體系；同時，在各鄉鎮設立鄉（鎮）公路管理站，明確一名鄉（鎮）領導負責，在現有編制中明確管理養護人員，在各行政村設立交通管理員，其正建立起養護管理機構為保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。
2.2確立農村公路養護資金的籌措
農村公路養護資金籌集與管理應遵循政府財政投入為主，多渠道籌資，統籌安排，專款專用，強化監管的原則。
地方各級人民政府按照國家有關規定，為確保農村公路正常養護，財政予以安排的農村公路小修保養資金，隨著農村公路里程的增加，特別是地方財力的增長，農村公路養護財政資金應當逐年增加。除了以上之外，農村公路沿線受益的企業或個人的捐助，村民委員會通過“一事一議”方式都是農村公路養護資金的籌措措施。
加強監管，管好用好農村公路的管養資金。地方各級人民政府，交通主管部門應依據職責，建立健全農村公路養護資金的使用管理和監督制度，加強對養護資金的監管，農村公路養護資金的使用應當接受當地審計，財政和上級部門的監督檢查。任何單位組織和個人不得截留，擠占和挪用。
2.3農村公路運行機制的改進
農村公路養護管理應遵循“統一領導，分級負責，因地制宜、全面養護、注重實效，保障暢通”的原則。建立責權明確管養分離的養護體制。
要求農村公路管理和養護的主體在行政村，交通主管部門根據農村公路的通行情況，分別劃定里程或區域，分別給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓農民養路工，農民養路工農忙時干農活，農閑時養護農村公路，農民養路工按照養路的好壞或達標率，從行政村委員會或交通主管部門領取一定的報酬。
實行專業養護和個人承包兩種機制推進農村養護的市場的市場化。農村公路日常養護可以根據交通量，路面的類型，地型特點等實際情況，采取個人承包養護，群眾集中進行季節性養護，專業養護等方式，而對于公路養護大中修，防護，水毀修復等技術性較強的工程項目，鼓勵面向社會，公開招標，按路段或區域通過競爭或招標的方式擇優選定具備資質條件的專業化養護公司實行合同管理，計量支付，對于等級較低，自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，也可采取聘用，委托個人（農戶）分段承包其多樣的方式進行養護，推進農村公路養護市場化。
2.4提高農村公路養護管理的技術水平
推廣使用農村公路養護新技術，新材料，新工藝，如近幾年采用的感性瀝青混合料，用乳化瀝青，封膠灌封等，都有較地減短了工期，提高了養護質量和工作效率。
建立一支養護管理專業隊伍，負責對公路建設和養護的管理，路政、路產管理維護工作的組織監督和指導，并要全方位多層次對管護的領導小組成員和縣體的管護人員進行技術培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護的內容，措施、質量等基礎知識，盡快適應農村公路養護工作的需要，從而提升養護人員的管理水平。
關鍵詞： 農村公路 養護管理措施
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
一、農村公路的基本現狀
近年來，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，縣交通運輸局圍繞社會主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農村公路建設步伐。先后加大投資，實施縣道改造工程、鄉道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農村公路部分危橋改造工程，實現了縣農村公路建設的歷史性突破。全縣公路網絡逐漸趨于完善的同時，由于受資金限制，管養意識的淡薄，全縣農村公路管理、養護滯后的問題十分突出，農村公路有些路段的管養工作處于無人養護、無人管理、水毀工程得不到及時修復，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。如何最大限度延長農村公路使用壽命，鞏固農村公路建設成果，充分發揮農村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續發展，農村公路的日常管養，將是下一步工作的主題。
二、農村公路管理與養護工作存在的主要問題
1、農村公路養護管理體系尚不完善，責任落實不到位
省、市農村公路養護管理實施意見雖然對縣道、鄉、村道公路的養護管理主體作了明確規定，但由于農村公路管養面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養推進、運行狀況看，縣道養護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農村公路管理機構責無旁貸，鄉、村道養護責任歸屬鄉鎮，但因省補資金經費專款專用，“活動經費少”，地方配套資金又沒有，鄉鎮養護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分鄉鎮政府認為養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉、村公路管養工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、農村公路“先天不足”，遺留問題多
農村公路設計標準低，有的路段直接在原有路線上加鋪結構層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現象十分普遍，安全隱患大，抗災能力弱，水毀修復資金量大；安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。農村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農村公路抵御自然災害能力差；有的橋梁公路防護設施沒到位，存在嚴重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現象嚴重，公路通行環境衛生差，整治難度大，路產路權得不到有效保護。
3、公路違章現象嚴重，路政執法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。一是路政管理人員嚴重不足，鄉鎮路政協管網絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數鄉鎮干部對紅線控制區建設把關不嚴，沿線個別群眾未經審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉鎮、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產路權現象嚴重，已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續性發展。四是公路路肩種植物現象較多．違章占地現象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農村公路使用年限難以保障。六是鄉鎮管護站維護路產路權的意識不強．管理業務有待提高。
4、農村公路管護技術水平低，養護質量難以保證
對于鄉鎮政府來講，農村公路管理養護是新生事物，鄉鎮公路管理監管員缺乏公路建、養、管工作經驗和專業技術，加上鄉農村公路養護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養護知識的農民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預防性養護，直接影響了公路養管質量。
5、管養資金不足，成為農村公路管養工作的瓶頸，很大程度制約了農村公路的養護和管理
《安徽省農村公路管理養護體制改革實施方案》和《農村公路養護管理實施意見》明確，按照“縣鄉自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養護資金。但由于部分鄉鎮財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉自籌在部分鄉鎮有名無實，而省補資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養護，更談不上大中修養護。同時由于養護體制實施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，農村公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
三、做好農村公路養管工作的幾點建議
從身邊農村公路現狀看，要解決農村公路養管中存在的問題，使農村公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責任明晰、監督有力、運轉有效的農村公路養護與管理的長效機制
1、管養意識要加強。
農村公路與群眾的生產、生活息息相關，不能存在只建不養或重建輕養的理念，要灌輸“建、養、管”并重的思想。依據《公路法》的規定，農村公路建設與養護的主體是地方政府，明確主體，落實職責，分級負責，建養并重，有路必養，養必到位。
2、規范考核，加強監督．完善管理
公路養管工作的監督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規范考核、加強監督工作上應加大力度。各級黨委政府要重視農村公路的養管工作，要將其納入年度綜合考核內容；行業主管部門要嚴格執行考核制度，規范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監督考核職能；監察、財政、審計部門要加強對農村公路養管經費使用、收支情況進行監督，規范經費管理；鄉級政府要充分發揮公路沿線村級組織的作用，履行好農村公路養管主體的職責。
3、探索創新管養模式，結合實際走規范化、科學化、專業化養護
近年來，統籌統養的半專業化養護模式和以養護工養管為主，村兩委助養協管等模式。但隨著農村公路養管工作的全面展開和深入推進，現行模式已無法滿足養管工作的要求，不利于養管工作向規范化、專業化、制度化推動，因此，必須在探索創新管養模式上，不拘泥于形式，以養好路為目標，選擇農村公路養護走道班、公司化路子，朝專業化方向發展。大中修工程可通過招標、委托給專業養護企業進行，日常養護可以由鎮或村組織采用日常性、集中性、季節性養護相結合進行，也可以試用市場運作模式。按照養路的好壞或達標率情況，撥付養護資金。交通公路部門負責做好監管和技術指導，加大對養護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉鎮，受益在群眾，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實干”的農村公路管養保證體系。只有這樣，農村公路養管質量才能得到保障，養護工隊伍才能穩定，養護水平才能顯現，農村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關系 ，明確責任 ，統一領導，分級管理
要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》 規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境農村公路實行統一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。
1、在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體
長期以來，農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任，而農民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益于農村公路養護事業的健康發展。
2、縣級公路管理部門應積極做好行業管理工作
農村公路管理部門應充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉村聯動的路政管理網絡
I、實行屬地管理，采用縣、鄉、村聯動的三級管理模式
應將路政管理條例的有關規定延伸至農村公路，明確農村公路路政管理縣、鄉、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協管員、路政信息員組成的農村公路路政管理網絡。實現行業主管部門與鄉鎮政府、村兩委管理職能的有機結合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉鎮政府和沿線村級組織，把鄉村公路路政管理工作納入鄉鎮對村兩委綜合考核內容，充分發揮村級組織的作用，形成農村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、多方聯動，提升公路管理質量
農村公路的管理，牽涉到方方面面，農村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規劃等派出機構，由鄉鎮政府牽頭，協調聯動，實行綜合治理，努力解決農村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產路權。
3、嚴罰，加大治超力度
超限超載運輸對農村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關口，嚴罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關心治超工作，要給管理部門創造一個良好的治超環境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩定、長效、保障有力的農村公路管養資金籌措機制
