引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農村道路用地管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。

第1篇

關鍵詞：農村規劃；少數民族；達斡爾

中圖分類號： [F299.22] 文獻標識碼：A

一、引言

農業是國民經濟的基礎，沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步。尤其是少數民族地區的經濟和農業生產的發展，直接關系到我國社會的穩定與和諧。曼古奴爾村位于塔城市阿西爾鄉的北部，地處塔額盆地西南部，北緯46° 55' 34.02", 東經83° 7' 53.35"，是少數民族居住地居多的地區。是一個達斡爾族農村。北與阿西爾鄉牧場接壤，西鄰別勒塔木村，東北與楚坎村相連、南鄰庫爾托別村和上滿致巴克村；東南距阿西爾鄉8公里，南距塔城市26公里。

二、環境與居住現狀分析

該地區屬于典型的山區丘陵逆溫帶氣候。年平均日照時數為2950.4小時，平均氣溫為5.9℃，氣溫年較差和日較差大，全年≥10℃的積溫為2619--2850℃，無霜期140天，年均降水量218—289毫米。曼古奴爾村的產業以種植業、畜牧業為主。農業以小麥、玉米、打瓜種植為主，糧食總產量1431.87噸，

曼古奴爾村現狀有1處集中的居民點，呈東西向分布于村級道路兩側。曼古奴爾村現狀建設用地面積為22.48公頃，人均建設用地面積619.28平方米；其中居住用地面積20.5公頃，占村莊建設用地的91.19%，戶均用地2204平方米；公共設施用地0.3公頃，占村莊建設用地的1.33%，道路用地1.68公頃，占村莊建設用地的7.47%。村內其它用地3.98公頃。

居住和生產存在的問題：1、村民住宅院落較大，住宅建筑較零亂，院落大小不一；

2、公共服務設施配套不全，商業設施較少，公共活動廣場偏小；

3、村內道路系統不太完善，路面偏窄，道路設施不全，缺少路燈和邊溝，對村民的生活帶來極大的不便；

4、村內無統一的排水系統，生活污水仍然屬于自然排放的狀態，污水無處理設施，容易對地下水造成污染。

三、規劃原則

1、貫徹建設社會主義新農村精神，實行有利生產，方便生活，發展經濟，繁榮文化，城鄉統籌發展的原則，注重民族特色；

2、合理組織建設用地，節約土地，節約能源，加強基礎設施建設；

3、重視村莊公共空間和綠化，建設良好的整體環境和生活環境；

4、發展生產與保護環境并重，兼顧經濟，環境，社會三方面效益，為棚菜種植及深加工創造條件；

5、重視規劃的可持續性和可操作性。

四、用地規劃與布局

結合該村現狀情況，規劃提出“一心，二軸，二組群”的布局結構。

一心：是指村莊內的公共設施中心，位于村莊中南部，包括行政、文化、醫療和商業等公共設施用地。

二軸：是指兩條主要道路軸。

二組群：是指被南北向主要道路分成的東西2個居住組群。

4.1 居住用地

由于地域特色和民族習俗，在居住用地內，每戶村民院落除了住宅建筑外，還有菜地、果園和養殖用地，因此每戶院落用地都很大。

規劃將居住用地分為東西2個組群，并對現狀不合理的村民院落進行適當調整。居住用地14.96公頃，占建設用地的69.13％。

村民院落比較規整，規劃對村內的空閑地進行改造，修建公共綠地和基礎配套設施，改善村民的生活居住環境。

4.2 公共設施用地

規劃統一公共設施配置和建設標準，統籌安排區域村莊基礎設施。公共設施宜集中布局，基礎設施滿足村民生產、生活需要。

公共設施分為公益型和商業型兩種，規劃公共設施用地1.37公頃，占建設用地的6.33%。

4.3 對外交通用地

村內沒有過境交通用地，村莊對外共有5個出口，西至別勒塔木，南至上滿致巴克，北、東均至農田。

4.4 道路廣場用地

由道路、廣場組成，用地面積3.7公頃，占建設用地的17.1％。

（1）道路：結合現狀道路和地形，村內道路規劃成方格網形式。道路分三級，即干路、支路和巷路。道路用地3.25公頃。

干路3條，紅線寬12米，車行道寬7米，為村內的主要道路，道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

支路4條，紅線寬7米，車行道寬5米，支路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

巷路9條，紅線寬3.5米，道路兩側院墻后退道路紅線不小于3米。

（2）廣場：為豐富村民的文化生活，在村莊中部村委會院內規劃一處文化活動廣場，內設籃球場、健身器材及其它娛樂設施，為村民提供休閑、娛樂、健身和休息的空間；廣場用地0.45公頃。

4.5 綠化用地

規劃加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。將山地、農田、水系等自然載體有機融入村莊內部，與村莊內的公共綠地、道路綠地、防護綠地等結合，共同構建鄉村綠色開放空間。大力保護生態環境，污染治理，改善生活質量。

根據現狀用地條件，規劃強調道路兩側及庭院的綠化，做好房前屋后的種樹栽花，利用道路把“綠面”和“綠線”相連，形成綠化網絡體系，綠化用地1.15公頃，占建設用地的5.31%。

4.6 民族風貌保護

規劃注重村莊特色的保護和延續，積極保護自然環境和建筑風貌，保護達斡爾少數民族民俗文化和民間藝術。

八、結論

村莊規劃的最終目的是實施，為使曼古奴爾村規劃得以較好的實施，取得理想的效果，根據少數民族村鎮的實際情況，在全國民族大團結共建和諧社會的一致目標下，建議我國少數民族新農村建設：

1、加強規劃法制宣傳、增強規劃意識

加強村莊規劃和有關法規的宣傳，使村民提高規劃意識，了解規劃在村莊建設中的重要作用，增強村民建設、管理好村莊的榮譽感和使命感，提高村民的法制觀念。

2、加強規劃工作的行政領導和組織實施

規劃工作是政府的重要工作職責，是政府管理城鎮的重要手段，應建立以村委會主和村民代表為主的規劃工作領導小組，以提高規劃建設的合理性。

3、實行基礎設施產業化經營和有償服務

逐步實行基礎設施產業化經營和有償服務原則，形成基礎設施與村莊同步發展的良性循環機制。做好各種基礎設施和公共服務設施的配套建設。

4、規劃設計內容的深化

在規劃的指導下，按照國家和自治區、市有關規定，采用先進技術，提高規劃設計水平，完善規劃體系，以便直接指導和安排村莊建設。

參考文獻：

第2篇

一、村莊規劃實施過程中存在的問題

（一）新農村規劃編制滯后，村莊建設盲目擴張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規劃或者規劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規模無限制向外擴張，占用大量耕地。由于缺少規劃指導，村莊內民居布局較為凌亂。

（二）空心村現象嚴重

隨著我國城市化的加速發展，農業人口逐漸向城鎮轉移，農村建設用地“內空外擴”的現象越來越嚴重。從河南省重點農區典型村莊空心化演進態勢來看，土地浪費現象嚴重。農村內部生活空間擁擠、自然災害頻發、居住環境惡化等因素往往構成農戶外遷和農村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對豐裕的土地資源成為空心村形成與發展的重要物質基礎。

（三）村容村貌較差，各項公共服務設施和基礎設施嚴重不足

部分村莊內建筑質量較好且可以保留的民居僅占少數，大多民居建筑質量較差。村內節點景觀缺失，沒有設置中心活動廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴重，現有道路系統不完善

多數村莊內主干道多為土路，硬化率低。同時，多數村莊還存在現有道路網系統不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數地區鄉鎮、村莊固定時間有集市，在趕集期間，村內道路被臨時商鋪占據，造成了一定的安全隱患。

（五）農用地格局凌亂

農田細碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規模經營，也影響村莊整體風貌的整潔。多數村莊內存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發展養殖業，將廠房建在自家田地內，也造成了占用耕地的問題。

二、對策與建議

（一）加強規劃管理制度，確保規劃的有效實施

實施村莊整治要與規劃編制工作相結合，強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。規劃要突出前瞻性，強調指導性，做到規劃先行，要與小城鎮緊密結合。

（二）加快空心村改造進程

推進空心化村莊的空間、組織、產業“三整合”，以村莊規劃為契機，推進農村地域系統的空間重構、組織重建和產業重塑，形成統一空間格局，實現城鎮與村莊的功能銜接，促進城鄉要素有序流動與空間優化布局；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉；對村莊內部廢棄宅基地進行綜合整治，根據具體情況，考慮新建民居或者設置綠地等公共基礎設施，改善村莊內部居住環境，加快對空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實改善人居環境

對村莊內建筑進行統一規劃，挖掘不同村莊不同的歷史風貌，選擇適合當地情況的建筑風格，形成各有特色的農村新風貌，避免千村一面；對村莊現有建筑進行綜合質量評價，對不同質量類別的建筑進行分類處理，及時拆除亂搭亂建的建筑物，協助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統

根據各類規范標準，完善村莊道路系統，提高道路等級。根據實際情況，鋪設新道路，或者對原有道路進行拓寬、硬化等，改善道路質量。在村莊內設置集中停車場，避免車輛在村內無序停放。村莊內的活動廣場在趕集期間可作為集貿場地，避免村民沿街搭建臨時商鋪，占用道路。

（五）開展農田整治

對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。在村莊內設置集中墓地，將原有墳地進行遷移。做好村莊產業規劃，在村莊內預留產業發展用地，避免村民隨意建設廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農用地、水利設施用地、道路用地、林網用地和農村居民點用地的布局更加合理。

第3篇

鎮政府成立農業園區管委會，負責農業園區重大事項的決策與協調，下設農業園區辦公室、園區建設辦公室、群眾工作辦公室、招商辦公室，負責農業園區日常管理工作。主要工作職責：一是負責執行農業園區總體規劃、詳細規劃及項目布局；二是負責農業園區基本建設、項目申報及組織實施；三是負責農業園區對外農業招商；四是負責協助辦理農業園區土地流轉手續；五是負責農業園區各類糾紛調處。

二、總體規劃

現代農業示范園區由南京農業大學負責詳細規劃。占地總面積超過15000畝，農業園區設有現代水果園、觀光休閑園、蔬菜瓜果園、農產品加工園、彩葉園林綠化苗圃、常綠森林苗圃、農產品展銷交易中心等，堅持一次規劃，分步實施，促進園區提高容量，加速擴張，實現跨越發展。

三、實施方案

(一)土地流轉。在充分保障國家賦予農民長期穩定土地經營權的前提下，積極創新土地流轉機制，農民可以通過加盟農村土地股份合作社，流轉土地經營權，以提高土地集約開發利用率。

1、流轉的形式：根據《關于組建農村土地股份合作社的意見》農改辦[]1號文件精神。農業園區土地采用農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社形式進行流轉，由村民委員會、村民小組組織實施。

2、面積界定：土地面積以村民小組為單位，界定以區域面積減除一次性征用面積的剩余面積計算。

3、自留地處置：可以由村民委員會按照便利、就近的原則，統一規劃，集中置換；農民也可以通過入股流轉自留地使用權，享受承包土地同等收益待遇。

4、河塘及低洼田的處置：在農業園區總體規劃前提下，因地制宜，宜漁則漁，宜經則經。由村民委員會協調出租經營，享受與承包土地同等收益待遇。

5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通過協議形式把土地委托給村民委員會出租經營，農民依據入股土地面積獲得通過租金形式的固定回報。為保障農民長期的、穩定的土地收益，種養業用地收益標準以市綠化造林土地租賃價為參考，為400元/畝年，建筑用地標準為1000元/畝年結算。今后參照國家相關政策及糧市變化情況每三年調整一次。

6、其它相關補助標準：

(1)土地整理標準：青苗費200元/畝，長年性經濟作物(苗木、葡萄等)補助600元/畝，魚塘(精養水面)補助600元，墳墓遷移補助100元/穴，經費實行一次性補助。

(2)道路用地標準：園區內寬五米以上道路視作公益性事業用地，由農業園區管委會按每畝6000元的標準一次性租用。

(二)農業招商。積極引導各類資本投入農業，吸引社會資本向農業園區重點項目聚集。

1、起點規模：農業園區起點用地規模要求在30畝以上，并服從農業園區管委會總體安排。

2、科技含量：必須是政府導向鼓勵發展產業，具有帶動能力強的新特優農業優勢項目或具有吸納農村剩余勞動力，延伸農業產業鏈的農產品深加工項目。

3、配套設施：凡進農業園區從事種養加適度規模經營，確需配套一定倉庫、場地、住宅等生產、生活設施的，視為農業用地對待，但須向農業園區管委會交納復種保證金，報批同意后方可施工，建設用地的復耕由農業園區管委會負責。

4、地方農民到農業園區創業的，不受起點規模限制，但須服從農業園區總體規劃。

(三)優惠政策。建立農業園區多元化投入機制，加大政府投入力度，提升農業園區整體功能。

1、基礎建設：政府負責農業園區必要的土地整理、道路交通、水利設施等基礎設施的建設。

第4篇

為加快我縣新農村暨設施農業發展步伐，促進產村相融，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤項目農房拆舊建新區用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設項目拆遷安置農房用地以及新農村建設用地審批手續，根據市委市政府督查辦對我縣新農村建設提出的整改要求，現就我縣新農村暨設施農業用地手續辦理工作通知如下。

一、高度重視，加強領導

各鄉鎮、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業建設用地手續辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。

二、明確范圍，限時辦理

（一）辦理范圍。

本次新農村暨設施農業建設用地手續辦理范圍包括：3個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊建新區農房建設用地，4個鄉鎮渠江流域美好家園建新區農房建設用地，納入新農村的農房建設用地，國家重點建設項目需要拆遷安置的農房建設用地，規模化種植業、養殖業（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養殖場）的生產設施及附屬設施用地，新農村及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內曬壩、道路、綠化等公共設施用地。

（二）辦理程序。

1.農房建設用地。新農村農房、重點項目安置房及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的農房按以下程序辦理。

（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農村村民宅基用地呈報表》（見附件3）。《縣農民建房申請書》與《縣農村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當地派出所打印戶籍證明1份。

（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉鎮規劃部門、所在片區國土資源所、鄉鎮人民政府審簽后報縣國土資源局。

（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農地轉用后，核發《集體建設用地許可證》。

2.新農村、城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區公共設施用地。新農村和城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的曬壩、道路等公共設施用地按照規模化種植業的附屬設施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。

（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設施農業用地審批表》（見附件5）。1個新農村或增減掛鉤項目建新區填報1份。

（2）縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可。

（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。

（4）鄉鎮及農業部門（增減掛鉤項目建新區由縣農業局、新農村由縣委農工辦）出具審查意見。

（5）縣國土資源局草擬設施農業用地審查報告，報縣政府審批后，發放用地批準通知書。

3.規模化種植業、養殖業生產設施及附屬設施農業用地。規模化種植業、養殖業設施用地按農用地管理。

生產設施用地是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結構的玻璃（或PC板）溫室用地、規模化養殖中畜禽圈舍、簡易的生產看護用地、食用菌（藥材）生產場地等。

附屬設施用地是指農業項目同一區域內，直接輔助農產品生產的臨時性設施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農村道路規劃的道路用地等。附屬設施用地規模控制標準為：工廠化作物栽培的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的5%以內，且最多不超過10畝；規模化種植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的3%以內，且最多不超過20畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：

（1）擬訂建設方案。包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規模等。

（2）簽訂用地協議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產設施和附屬設施處置、土地復墾、交還和違約責任等有關條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。

（3）簽訂土地承包經營權流轉合同。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。

（4）經營者申請。經營者持設施建設方案、用地協議或流轉合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產設施用地、附屬設施用地的范圍、面積）、復耕保證書（生產設施用地涉及占用耕地的，提供向集體經濟組織承諾的復耕保證書，須有鄉鎮、村、組簽署意見）、復耕保證金收據（村或組收取的復耕保證金收據復印件，須有收款單位蓋有“復印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設施農業用地審批表》。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統一年產值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。

（5）鄉鎮及相關部門出具審查意見。鄉鎮人民政府審查設施建設方案、用地協議等。縣農業和畜牧部門審查項目生產設施和附屬設施用地規模、設施建設的必要性與可行性、承包土地用途調整的必要性與合理性、經營者農業經營能力和流轉合同等，涉及規模化畜禽養殖的，還應審查養殖規模等。縣國土資源局審查設施用地的合理性、合法性以及用地協議，占用、補充耕地情況等。鄉鎮及部門審查后均在《縣設施農業用地審批表》相應欄內簽注意見并蓋章。

（6）縣政府審批。符合規定要求的，由縣政府批準。批復后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規定要求的，及時告知鄉鎮人民政府。

（三）辦理時限。

1.農房建設用地手續辦理。

前各鄉鎮規劃部門、鄉鎮人民政府初審完成；前各國土資源所將農房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉報市政府審批。

2.新農村、增減掛鉤項目建新區內公共設施用地和規模化種植業、養殖業設施農業用地手續辦理。

前完成用地測繪；前縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可；前各鄉鎮報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準。

第5篇

關鍵詞：商貿城；失地農民；基本生活保障

一、遵義縣商貿城規劃與建設概述

為加快遵義縣的城市化建設進程，積極配合本地區鋁廠三期環保節能技改項目的順利實施，對集貿綜合市場商貿城進行規劃和建設的具體情況如下：商貿城是集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場，位于西大街、家誠路、萬壽街三條干道圍合，總用地118.25畝，地形北高、南低、高差超伏1—10米。在用地規劃方面，分為拆遷戶還房區用地12270m?，商住服務區用地10198㎡，休息娛樂區用地5214㎡，趕集區用地13888㎡，停車場用地6400㎡，道路用地19390㎡，綠化用地1710㎡，家誠拆遷戶用地3868㎡；在市場功能服務規劃方面，以中部商業廣場（休息娛樂）為中心、環形道路系統為紐帶、形成商住、集市為一體的雙向服務體系，充分發揮市場的功能，并體現商業活動的有序性、靈活性；在道路系統規劃方面，通過南北、東西向道路的垂直分割，形成四塊趕集區域，加上環形道的承接，形成合理的道路系統，道路總用地19390㎡。其中，15米寬道路用地5910㎡，環形10米寬道路用地13480㎡，中部廣場用地5214㎡。

遵義縣商貿城規劃和建設的目的為：在市場投入運營后能夠真正實現社會效益和經濟效益；規范縣城趕集市場，解決農民趕集難的問題；為建設文明城鎮奠定基礎，從而逐步縮小城鄉差別。遵義商貿城重點項目建設完成后，已經妥善處理好了該地區270戶拆遷、安置工作，解決了搬遷戶在生活、居住上的后顧之憂，給予了失地農民應有的基本生活保障，在社會、經濟、環境方面體現出了效益。

二、270戶失地農民基本生活保障取得了初步成效

（一）商貿城采取集中安置的方式，為270戶失地農民解決了基本生活問題

商貿城規劃區域有1000多個門面，3個大型的家俱城，同時有一個菜市和一個車站，還有縣城規劃在此區域的夜市小吃點，這些對于被安置到此的農戶創造了商機。270戶失地農民每戶有一個門面，同時還多出現1—2套住房。商貿城2004年建成至今，有的農戶利用自己的門面自主經營，有的農戶將門面和多出的住房出租，以此來解決基本生活問題，有的農戶將門面和多出的住房出租后，利用租金在商貿城的菜市區、夜市區、趕集區做起了生意。

（二）改善了居住環境

遵義縣商貿城項目采取了集中安置的方式，為270戶失地農民建設了拆遷戶還房區、休息娛樂區、趕集區，對回遷安置的新居民小區實施了水、電、有限電視、環境衛生的統一物業管理，極大地改善了農民的居住環境，不僅能夠為農民提供舒適、整潔、功能齊全的居所，而且還有利于提高農民的生活水平。

（三）推動了公共服務的均等化

遵義縣商貿城建設推動了政府公共服務體系調整，使270戶農民享有了均等化的公共服務權益。已建成的商貿城項目對自來水、路燈、供電設施、綠化、加氣管道、閉路電路、水利設施等進行了重新規劃，能夠為270戶農戶提供完善的公共服務，改善農民的生活環境。同時，在道路系統規劃中，通過南北、東西向道路的垂直分割，加之環形道的承接，形成了合理的道路系統，為農民出行、趕集提供了有力保障，從根本上解決了農民趕集難的問題，使其不在為刮風下雨而擔憂，百姓能及時將手中的商品進行交換，從而逐步縮小城鄉在公共服務上的差別。

（四）強化了基層民主政治建設

遵義縣在實施商貿城建設過程中，充分尊重農民意愿，增強了農民的法制意識、民主意識、參與意識和自治意識。縣政府工作人員始終堅持入戶走訪，向270戶搬遷戶講解相關政策以及其能夠獲得的實際利益，最大限度地保障了失地農民的合法權利。遵義縣以提高自治水平、整體推進民主為目標，不斷完善公共服務機制、社會參與機制，從而提升了該地區民主政治建設檔次。同時，為了提高失地農民文化生活水平，遵義縣商貿城保留了廣場休息、娛樂空間，能夠滿足人們茶語飯后的休息、娛樂之需，體現了商貿城綜合市場的性能，即集商住、休息、娛樂為一體的綜合性市場。這不僅豐富了失地農民的精神文化生活，而且還極大地提高了農民的幸福指數。

三、進一步完善遵義縣失地農民基本生活保障的幾點建議

（一）建立經濟補償、社會保障、就業服務三位一體的保障機制

遵義縣在推進城市化建設進程的過程中，應逐步加大對失地農民合法權益的保護力度，通過建立經濟補償、社會保障、就業服務三位一體的機制，從而全面改善失地農民基本生活條件。首先，可將解決失地農民社會保障作為征地的前提條件，并采取以地換取社保和保障就業的方法，實行征地與社保以及妥善安置失地農民勞動力同步進行，借此來確保失地農民能夠享受到社保并實現就業。其次，應當遵循因地制宜的原則，制定各項切實可行的社保實施方案，以此來解決失地農民的社會保障問題。再次，應給予失地農民一定的經濟補償，在具體補償時，可采取部分發放的方法，即將一部分補償金直接發給失地農民，確保他們的正常生活，另一部分補償金則可作為失地農民的參保資金。同時遵義縣政府還應當從土地出讓收益當中提取出部分資金劃入到失地農民社保基金當中，增大對其的補助力度。最后，要解決好失地農民的就業問題，可通過培訓幫助他們獲得多種謀生手段，提高就業競爭力。培訓經費則應當由遵義縣政府負責，失地農民可享有免費培訓的權利。

（二）建立失地農民最低生活保障制度

最低生活保障制度是社會保障制度的重要內容，遵義縣可從以下三個方面入手，以確保270戶失地農民獲得最低基本生活保障：首先，科學確定保障對象。一般情況下，并非所有失地農民都能享有失地最低生活保障，只有基本生活保障都沒有的失地農民才能享有這項待遇。這部分農民主要包括無勞動力的低收入家庭、無經濟來源和無撫養人的老人、未成年人、殘疾人等等，對于這些人群當地政府應當給予一定的生活保障，確保他們能夠正常生活。其次，合理確定最低生活保障線。遵義縣政府應當合理確定失地農民的最低生活保障線，若是保障線制定的過低，則無法保障失地農民的正常生活，如果制定的過高，會使政府的經濟負擔加重。所以在保障線的具體制定中，必須進行全方位綜合考慮，如考慮失地農民的物質需要、當地政府的財政情況等等，制定出一個最為科學、合理的標準。再次，多渠道籌集最低生活保障經費。一方面可以采用國家、集體、市場征地主體與個人“四個一點”的辦法來籌集資金；另一方面則可積極爭取社會各界和慈善機構的捐贈，這樣不但能夠使遵義縣政府的財政壓力得以緩解，而且還能使最低生活保障經費大幅度增加，從而更好地為失地農民服務。

（三）適當放寬參保政策

為了給予失地農民充分的社會保障，遵義縣應重視解決失地農民的參保問題，適當放寬失地農民的參保政策，使他們在失去經濟收入來源的情況下能夠維持正常生活。尤其對于老年失地農民而言，要充分考慮到他們的特殊情況，在社會保障政策上給予一定照顧和補助。為了提高失地農民保障水平，在失地農民參保后還應當使其享有與城鎮居民同等的醫療救治、最低生活保障、失業救助等待遇，滿足失地農民的基本生活需求，調動起失地農民參保的積極性。

（四）促進失地農民再就業

遵義縣應在就業方面給予失地農民一定保障，促進失地農民再就業。首先，遵義縣政府應優化失地農民的就業環境，制定優惠政策鼓勵失地農民自主創業，降低創業門檻，增加失地農民就業機會。其次，開發就業市場，擴大就業崗位需求，在綠化、環保、交通、社會等部門單位為失地農民提供就業崗位，解決失地農民的就業問題。再次，社會保障部門和勞動部門應當在摸清失地農民家境情況、就業意愿、技能水平的基礎上，為失地農民提供就業指導服務、政策咨詢服務、技能培訓服務，及時向失地農民有效的就業信息，不斷提高失地農民再就業的能力。同時，還應當照顧生活困難的失地農民，優先安排這部分農民再就業。

結論：

總而言之，遵義縣商貿城項目有利于縮小城鄉差距，推動遵義縣和諧穩定發展，維護好失地農民的合法權益。在商貿城投入運營后，實現了社會效益、經濟效益、環境效益的高度統一，從根本上解決了搬遷戶的基本生活問題，并為農民提供了休息、娛樂場所，使其生活水平得到了逐步提高。在此基礎上，遵義縣還應當充分發揮政府職能，著重解決失地農民社保、就業方面的問題，從而加快遵義縣城市化進程。

參考文獻

[1]陳雯.淺析失地農民基本生活保障問題與對策[J].浙江國土資源.2012（11）.

[2]宋歌.我國失地農民社會保障問題探究[D].山東財經大學.2012.

[3]凌文豪.論失地農民社會保障體系的構建[J].經濟問題.2010（2）.

[4]劉超.朱滿德.城鎮化進程中失地農民基本權益保障問題調查——以貴陽市花溪區為例[J].廣西農業科學.2010（7）.

[5]王君杰.解決失地農民基本生活保障問題的對策建議[J].理論學習.2008（11）.

第6篇

1.嚴格保護耕地，特別是基本農田

在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，也要繳納相關稅費，專項用于耕地整理，開發補充耕地。對于劃入基本農田的糧、棉、油生產基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產田，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。在鄉級土地利用總體規劃中，在落實基本農田保護任務，明確劃定基本農田保護地塊的前提下，可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農田整備區，加大土地綜合整治資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出基本農田整備區，將零點分散的基本農田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產基地。

2.嚴格控制非農建設用地擴張

目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。為適應新農村建設要求，在鄉級規劃修編時，通過農村居民點增減自求平衡，為新農村住宅建設、農村產業發展、農村中小學建設，農村衛生院建設留足空間。對于獨立工礦，要優先保障省和國家批準的重點建設項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎設施，達到節約用地的目的。工礦用地內部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業，如磚瓦窯，要限制其發展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責復耕。

3.加強土地開發整理專項規劃編制

耕地數量的增加和耕地質量的提高在很大程度上能增加農民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉鎮土地利用規劃修編時，要進一步編好土地開發整理專項規劃，更好地適應新農村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發治理、改造中低產田，有效地增加耕地面積和改善土地生態環境，提高耕地質量和集約化利用程度；大力進行農村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規整農田灌溉系統，發展節水灌溉農業，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規模經營；通過改善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件。

4.做好重點項目用地布局

第7篇

土地是不可再生的寶貴資源，節約集約用地對于全面貫徹落實科學發展觀，保障經濟社會可持續發展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地宏觀調控有關問題的通知》(國發〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現就有關事項通知如下：

一、加強規劃建設管理

要科學編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，科學確定建設用地規模，促進土地的節約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業項目向園區集中、農村居民點向小城鎮集中。進一步完善各類規劃的編制審查程序，搞好規劃之間的銜接。

城鎮村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發利用城市地上及地下空間。城市、集鎮和村莊人均建設用地面積要嚴格執行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規劃中應有專項說明。各類開發區要嚴格控制房地產開發、大規模商業零售等項目用地，凡新開發的建設區域，除道路等基礎設施外，其工業用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎設施建設項目，要充分論證，優化設計，節約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應環節

（一）認真做好建設項目用地預審。國土資源部門要做好建設項目可研審批和核準前的用地預審工作。沒有預審意見或預審未通過的，發展改革等部門不得核準或批準建設項目。

（二）嚴格執行土地供應政策。新增建設用地，要優先安排用于國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、符合產業政策的招商引資項目，合理安排公益性項目。嚴格執行國家限制、禁止用地項目目錄。工業用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。嚴格控制黨政機關和事業單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應及時將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴格建設項目用地定額指標管理。嚴格執行國土資源部的《工業項目建設用地控制指標（試行）》，凡新建和改建、擴建的工業項目，不符合控制指標要求的，不予供地或對項目用地規模予以核減。實行開發區投資強度最低標準，每畝土地的實際投入，國家級開發區一般不低于150萬元，省轄市的省級開發區一般不低于100萬元，其他省級開發區一般不低于80萬元。省轄市投資規模小于500萬元的工業建設項目，原則上不再單獨供地，可以通過租用標準廠房解決生產經營用地。對生產工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。工業項目的建筑系數不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施的用地面積，不得超過工業項目總用地面積的7%。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性設施。各地、各有關部門要按照集約用地原則，調整有關廠區綠化率的規定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎設施和公益項目的用地面積，不得超出國家規定的控制指標。

（四）認真做好建設用地供應管理。對各市已按批次批準農用地轉用、征收的建設用地，實行土地供應年度檢查考核制度，當年土地供應率未達到50%、2年累計土地供應率未達到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農用地轉用、土地征收的審批手續，并按未供應土地面積相應核減該市下一年度的用地計劃指標。各地在供應新增建設用地后，應及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強建設用地供后管理。建設項目竣工后，國土資源、發展改革、規劃等部門應根據項目批復、規劃、用地批復或土地出讓合同等，聯合對項目的建設用地控制指標執行情況進行審查。對未按有關批準文件或合同要求執行的，按規定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設項目首先要利用現有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。

（二）科學整理農村集體建設用地。結合社會主義新農村建設，引導農民新建住宅向規劃的農村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規劃區內的農民集中興建住宅小區。騰出的土地除用于現有村民安置外，其余可用于城市建設用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設用地批準書頒布后滿1年未動工建設的，或已開發建設面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經批準終止開發的建設用地，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發建設。對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產2年以上，難以繼續生產或轉產企業的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權，重新安排使用。

第8篇

1、工作組同志走遍全村12個村民小組，上戶走訪村民350多戶，發放聯系卡、連心冊，懸掛聯系牌、宣傳標語等形式，進行全覆蓋宣傳活動，‘三送’領導結對幫扶20戶農戶、一般干部結對幫扶10戶以上農戶；土坯房接對幫扶重點5戶。這樣既進行了全方位了解民情民意，又宣傳了黨和國家的法律法規，以及黨和政府的惠民政策。

2、縣科技局在自身工作經費十分有限的情況下，協調資金6萬元用于掛點村。（其中項目資金4萬元、南酸棗苗木資金2萬元。）爭取資金1萬元開通通組公路，解決村民出行難的問題；“三送”干部助防汛，“三送”干部政策宣傳進農戶等進村入戶大走訪活動，從而受到了當地群眾的普遍稱贊。積極做好農村土坯房改建工作，一年來，工作組深入村組農戶，協調土坯房集中安置點、道路用地，落實上黃龍集中建房農戶25戶，分散建房80多戶。

3、一是調處鄰里糾紛，促進鄰里和諧。二是化解不穩定因素，確保社會穩定。如村民山場糾紛，我們及時向鄉黨委、政府進行了匯報，協同鄉村干部對其進行耐心說服此事基本得以解決。三是幫助解決一些實際問題，對群眾反映的在生產生活中遇到的問題，我們及時進行了處理，能夠當場解決的，盡力幫助解決的，不能當場解決的，與有關部門協調解決，從而真正做到為群眾排憂解難。

第9篇

關鍵詞：梨樹縣；林地；分析調查

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A

1 林地需求分析

1.1 社會經濟發展對土地需求量預測分析

根據梨樹縣2001～2007年的統計年鑒顯示，梨樹縣國內生產總值從2001年的42.35億元，增加到2007年的102.87億元，翻了一翻還多；全部財政收入也從1.26億元增加到10.51億元；全社會固定資產投資從1.85億元增加到20.60億元。而根據歷年土地利用變更資料，梨樹縣2001～2007年新增建設用地面積60hm2，年均新增建設用地面積10hm2。

2010～2020年梨樹縣有更高的奮斗目標，到2020年全縣生產總值、全部財政收入將有大幅度增長。規劃期內建設用地的需求比上一個10a將有一個比較快的增長，以保障全縣國民經濟和社會發展目標的順利實現。

1.2 經濟社會發展對林地的需求趨勢

梨樹縣經濟社會發展對林地的減少主要是城鎮建設用地、農村建設用地、交通設施用地、農電設施用地和水利設施用地等。

梨樹縣經濟與社會發展2010年1a內占用耕地974hm2，占用林地及其他土地面積較小。但隨著國家對基本農田保護力度的逐步加大，基本建設征占地有向林地發展蔓延的趨勢。參照梨樹縣土地利用總體規劃，預測梨樹縣到2020年因建設項目征占用減少林地面積199.9hm2。

1.3 林地面積消減分析

通過對梨樹縣各相關規劃的分析，梨樹縣在規劃期內林地面積消減主要為城鎮建設用地、農村建設用地、工業園區開發建設、交通設施（公路）建設、水利水電設施建設等建設項目使用林地造成林地減少，預計規劃期內林地總共減少199.9hm2。

1.3.1 城鎮建設用地

梨樹縣1996年規模為744hm2，到2003年城市規模發展到1201hm2，7a累計增加457hm2，平均每年增加65.3hm2。1996年城市人口數為5萬人，2003年發展到10萬人，8a累計增長5萬人，平均每年增加6250人。實現城區擴幅增容。到2010年，中心城區面積改造達到12.44km2，人口數量達到22萬人。同時加快推進基礎設施建設，5a內完成小城鎮開發建設改造面積25萬m2，城鎮化水平達到48%。

以此增長率計算，至2020年城市人口增加至16.8萬人。城市規模將增加到1680hm2，林地需求量為47.6hm2。

1.3.2 交通設施建設

梨樹縣的交通設施建設用地主要指公路建設用地。在2020年前梨樹縣的交通道路用地需求量較大，梨樹縣在現有路網骨架的基礎上，還將完成八面城至秦家屯新建國家一級公路建設、省一級公路四乾線拓寬工程、八一電站至劉家館子公路拓寬工程、梨樹鎮至東河鎮現有公路拓寬工程、郭家店鎮至二龍湖縣級公路拓寬工程、梨樹鎮至喇嘛甸鎮縣一級公路拓寬工程。根據對交通用地的預測，規劃期內因交通設施建設減少林地面積108.9hm2。

1.3.3 農業設施建設

梨樹縣農業設施建設主要是試驗示范田工程，預計在3個村建設試驗示范田共計占用林業用地7hm2。

1.3.4 農電設施建設

梨樹縣農電設施建設用地主要是新建及改造高壓線工程。梨喇線66kV高壓線改線、蔡家鎮至萬發鎮66kV高壓線改線工程、東河鎮至小城子鎮66kV高壓線新建工程、遼河農墾管理區至沈洋鎮66kV高壓線新建工程、小寬鎮至小城子鎮66kV高壓線新建工程、白山鄉變電站66kV高壓線新建工程、霍家店開發區至太平山10kV高壓線新建工程，以上工程建設預計共占用林業用地6hm2。

1.3.5 水利設施建設

梨樹縣水利設施建設主要是河流治理工程，預測昭蘇太河治理需占用林地6.8hm2。

1.3.6 通信設施建設

梨樹縣通信設施建設主要是中國聯通網絡通信有限公司梨樹縣分公司新建通訊基站，沿途可能涉及占用林業用地，主要建設線路有：孟家嶺鎮-石嶺鎮線、孟家嶺鎮-二道溝-蔡家鎮線、孟家嶺鎮-三家子線、三家子-上山臺線、三家子-何家-王鄉-梨樹溝線、梨樹鎮-榆樹臺鎮-遼河農墾區-小寬鎮-小城子鎮-萬發鎮-郭家店-梨樹開發區線、梨樹鎮-大房身鄉-喇嘛甸鎮-四棵樹鄉-勝利鄉-榆樹臺鎮線、榆樹臺鎮-團結鄉-夏甸子村-林海鎮-劉家館鎮-沈洋鎮-遼河農墾區線、萬發鎮-太平村-梨樹鎮線。預計占用林業用地23.6hm2。

1.4 林地供給能力分析

根據2009年梨樹縣森林資源檔案，全縣林業用地面積49737hm2，與2005年的調查結果相比，林業用地面積增加995hm2，年均增加249hm2。2005～2010年全縣共審核征占用林地41起，面積42.06hm2，年均占用林地7.01hm2。詳見表1。

表1 梨樹縣2005～2010年征占用林地面積表

年度 2005 2006 2007 2008 2009 2010 合 計

審核項目 18 7 7 2 7 41

審核面積

/hm2 24.62 5.13 5.63 0.99 5.69 42.06

梨樹縣在滿足經濟社會發展所需的征占用部分林地的基礎上，由于各項林業生態工程建設的開展，林地存量有所增加，且該縣林地利用潛力較大，可滿足經濟與社會發展對林地的需求。

1.5 林地面積增長分析

1.5.1 林地面積增長途徑

2007年梨樹縣森林資源檔案，全縣林業用地面積48900hm2，占全縣土地總面積的14.7%，與1994年的調查結果相比，林業用地面積增加52hm2（見表2）。

表2 梨樹縣2001～2010年林地利用結構及動態變化表。

地類 2001年

/hm2 所占比

例/% 2010年

/hm2 所占比

例/% 變化量

/hm2

林業用

地合計 56304 100 49737 100 -6567

有林地 40814 72.5 33828.7 68.02 -6985.3

疏林地 860 1.5 273.1 0.55 -586.9

灌木林地 4400 7.8 2697 5.42 -1703

未成林

造林地/ 5397 9.6 3505.4 7.05 -1891.6

無立木

林地 2973 5.3 1698 48.44 -1275

其他 1861 3.3 7734.8 15.55 5873.8

注：其他指宜林地、苗圃地、輔助生產林地。

從表2可以看出，雖然各項林業生態工程建設已經開展，全縣林地存量還是有所減少，有林地、疏林地面積都有所減少，但未成林地和無立木林地也呈現減少態勢，說明全縣造林綠化工作還有待加強，林地利用效益和林地結構還有待調整。