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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問題；措施

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0041-1

近兩年來，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護的矛盾趨于尖銳，有的在基本農(nóng)田上取土挖建魚塘，有的在可耕地建房，有的在基本農(nóng)田里建窯廠，造成耕地面積大幅減少，耕地質(zhì)量降低，群眾意見較大，反應(yīng)強烈，導(dǎo)致群眾上訪事件增多。農(nóng)村土地管理關(guān)系到糧食種植面積和社會的穩(wěn)定，因此，加強對農(nóng)村土地的管理具有重大的現(xiàn)實意義。

1 產(chǎn)生農(nóng)村土地使用混亂的原因和存在的問題

1.1 村莊缺少合理的規(guī)劃設(shè)計

由于建房時沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成村莊建設(shè)畸形發(fā)展。部分農(nóng)民在建房時只考慮選地勢平坦，交通方便的好地段，沒有考慮到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，許多的建房開始向村外的基本農(nóng)田擴展。大量基本農(nóng)田不僅逐漸被吞占，而且也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不方便。遷至新居后，村中老房漸漸閑置，逐步形成一種村外新房環(huán)繞，村內(nèi)老房無人居住的“空心村”局面。

1.3 土地管理體制的弊端

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地違法案件缺乏有效制約。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法，以發(fā)展地方經(jīng)濟為名，“敢闖敢冒”，私下開口子，亂占耕地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理業(yè)務(wù)人員從事業(yè)務(wù)工作的時間得不到有效保證，常常被繁雜的工作所沖擊，他們每年從事業(yè)務(wù)工作的時間能保證到二分之一就算不錯，有的連三分之一也不能保證。三是土地管理人員調(diào)整頻繁，直接影響土地管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

1.4 農(nóng)民對土地的依賴開始減弱

近幾年，由于市場經(jīng)濟和都市文化的發(fā)展，改變了農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)和追求的目標(biāo)，僅僅來自于土地的收入已經(jīng)不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的消費需求；另一方面，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)也為農(nóng)民源源不斷地提供了很多的非農(nóng)就業(yè)機會。這樣，由于農(nóng)民內(nèi)部推力和外部拉力的存在，改變了農(nóng)民特別是青年農(nóng)民和土地相依為命的依附關(guān)系，形成了當(dāng)前農(nóng)民土地意識普遍淡弱的歷史趨勢。

2 加強農(nóng)村土地管理的意見和措施

2.1 要進一步增強規(guī)劃意識

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村等。

首先，要進一步加強土地管理法律法規(guī)宣傳力度。利用“農(nóng)閑”、“逢集趕會”和4·22地球日的時機，通過發(fā)放宣傳單、張貼公告、設(shè)立咨詢臺、懸掛宣傳標(biāo)語、派宣傳車巡回廣播等形式宣傳土地法律、法規(guī)，送法到田間地頭。其次，要借這次土地利用總體規(guī)劃修編的機會，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃做好。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以舊村改造為主。

2.2 明確職責(zé)，切實加大對違法占用基本農(nóng)田的處罰力度

土地管理部門要嚴(yán)格把好土地審批關(guān)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員垂直管理，加強土地管理監(jiān)察力度，運用司法程序，堅決制止亂占基本農(nóng)田，違法私自建房。對于一些村、鎮(zhèn)干部，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善村民居住條件為名，亂占濫用土地，要給予曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、監(jiān)察隊要經(jīng)常進行巡回檢查和用地跟蹤監(jiān)察，狠抓違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經(jīng)批準(zhǔn)亂分宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不能以罰代管，觸犯《刑法》的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

2.3 實行基本農(nóng)田保護責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政首長是土地管理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要認(rèn)真落實工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施和投入“三到位”。要把治理粘土磚瓦窯廠、保護基本農(nóng)田和違法用地作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，對土地管理工作做出突出成績的給予表揚或獎勵；對保護不力，考核不合格的，給予通報批評，并限期整改，對任期內(nèi)不完成土地保護責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 加強農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

一是實施宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)市場的產(chǎn)權(quán)管理，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價格管理，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅收體系；進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的金融調(diào)控；嚴(yán)格土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。二是加快法制建設(shè)，提供制度保障。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定；清除集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視；強化土地承包經(jīng)營的物權(quán)保護；放寬土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；完善建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律內(nèi)容。

參考文獻

[1] 張勇兵,黃儒仁,曹細(xì)花.農(nóng)業(yè)補貼情形下的農(nóng)村土地制度改革[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006年01期.

[2] 馮書生,張英秀.關(guān)于優(yōu)化我國農(nóng)村土地制度的思考——有限市場化[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006年03期.

[3] 戴謀富.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展出路[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005年03期.

第2篇

一、制定中心的土地管理實施制度；

二、組織編制中心土地利用中長期規(guī)劃和年度計劃；

三、負(fù)責(zé)中心所管轄區(qū)域內(nèi)土地管理和保護、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章用地和非法占地行為立即制止，并向規(guī)劃計劃處和企管法規(guī)處匯報，協(xié)調(diào)處理土地權(quán)益爭議；

四、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)土地的統(tǒng)計、檔案管理和土地管理信息系統(tǒng)運行工作；

五、負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地各種資料的收集、整理和申報報表的填報工作，組織及協(xié)助規(guī)劃計劃處辦理新增建設(shè)征用地手續(xù)；

六、協(xié)助規(guī)劃計劃處完成所管轄區(qū)土地權(quán)屬的變更、登記等管理工作；

第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理；土地節(jié)約；利用；關(guān)系

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地問題始終是帶有戰(zhàn)略性、全局性、根本性的重大問題。我們必須推進土地節(jié)約集約利用，科學(xué)合理利用土地，加強土地管理。推進土地節(jié)約集約利用，加強土地管理，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使功能互補、資源共享。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因隨意性、盲目性而造成行為失當(dāng)，促進土地市場健康發(fā)展。

1土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

為了促進城市建設(shè)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因此要對土地管理及土地節(jié)約進行研究，兩者相輔相成，土地管理在政府的宏觀調(diào)控政策和市場自我調(diào)控能力的推動下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，使人們對于土地管理的投入也會大大增加，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2土地管理及節(jié)約利用的原則

2.1 優(yōu)先使用儲備土地

當(dāng)前我國人地矛盾很突出，因此要充分發(fā)揮主觀能動性，將土地資源充分地利用其它，目前有一些土地卻因為其在某一階段的利用價值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價值，將之合理利用起來。在進行各類項目的建設(shè)時，國土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認(rèn)識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲備的土地資源進行項目的建設(shè)，對于故意閑置土地、浪費使用土地資源的不法商人，要堅決依法收回其土地的使用權(quán)，從而盤活土地資源。

2.2 利用科學(xué)技術(shù)

當(dāng)前科技越來越發(fā)達(dá)，因此應(yīng)該在土地的使用方面利用科學(xué)技術(shù)為其服務(wù)，如土地的調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃編制，是土地進行集約節(jié)約使用的重要手段，進行土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究及其動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等的建立和建設(shè)，有利于對土地資源的利用進行檢測和監(jiān)督，并為國家對土地資源進行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)，能實現(xiàn)對土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測，并對城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進行核查，對于土地資源的管理和利用在技術(shù)上提供了強有力的保障。

2.3合理利用土地資源

由于土地資源為不可再生資源，因此要合理規(guī)劃土地的使用及產(chǎn)業(yè)的布局。在使用規(guī)模上不能大手大腳，盲目進行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進行懲處，不能隨意浪費使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結(jié)構(gòu)上，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應(yīng)該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進行投資，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進行項目的建設(shè)，盡量占用耕地，有序地進行土地的開發(fā)和管理，從多方面實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

3提高土地資源集約化利用水平的對策措施

3.1 實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設(shè)用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當(dāng)年儲備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權(quán)。

3.2 加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應(yīng)當(dāng)無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴(yán)格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

3.3 加強土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準(zhǔn)、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

3.4 多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

3.5 整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

3.6確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學(xué)規(guī)劃，切實控制建設(shè)項目的用地數(shù)量。在對建設(shè)項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項目的實際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

4結(jié)論

在我國當(dāng)前人地矛盾比較突出的情況下，挖掘與合理利用閑置土地、建立健全土地市場配置機制和加強土地節(jié)約利用的宣傳教育對于土地管理與土地節(jié)約利用起到非常重要的作用，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建成全面小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

第4篇

一、指導(dǎo)思想

以《土地法》及省市縣有關(guān)文件及會議精神為指導(dǎo)，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、宣傳開路、狠抓源頭治理、嚴(yán)懲違法用地行為，切實解決建設(shè)占地和保護耕地的矛盾，切實做到節(jié)約和合理利用每一寸土地，確保基本農(nóng)田保護目標(biāo)和土地管理規(guī)范化目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、規(guī)劃期間，各村要加強對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的管理，嚴(yán)格按照“基本農(nóng)田保護條例”第十一條、第十七務(wù)和第十八條之規(guī)定，做到“任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志；“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、控沙、采石、采礦，取土，堆放固體廢棄物或進行其它破壞基本農(nóng)田活動；“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和控塘養(yǎng)魚”；“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，以確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不得減少，質(zhì)量不下降”。如違反條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對確須占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地進行建設(shè)的單位和個人，必須按有關(guān)法律規(guī)定程序報批后，方可使用。違者必須作違法用地處理。構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

3、農(nóng)民建房必須符合建房條件，符合村莊布點規(guī)劃，符合建設(shè)用地類型。鼓勵老村莊改造和利用非耕地建房。堅持建前先申報，持證再動工，建后再發(fā)證。違者將作為違法用地處理。

三、方法措施

（一）狠抓土地清理，嚴(yán)懲違法用地。

1、對符合建房條件，符合規(guī)劃，利用非耕地建房的，未批先建的不享受優(yōu)惠政策，由國土中心所對照“收費許可證”標(biāo)準(zhǔn)，收取費用后，補辦發(fā)證手續(xù)。

2、對符合建房條件，符合規(guī)劃，利用耕地建房的，實行拆除或進行土地置換。

3、對符合建房條件，不符合規(guī)劃（如道路控控制區(qū)，高壓線控制區(qū)）或有安全隱患的，無論占用何種土地，一律予以拆除。

4、對不符合建房條件，符合規(guī)劃，利用耕地的一律予以拆除。

5、對不符合建房條件，不符合規(guī)劃的，無論利用何種土地，一律拆除。

6、對非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，一律實行拆除。

各村要先行做好調(diào)查摸底和宣傳解釋工作，鄉(xiāng)成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組將于4月中上旬組織力量集中開展土地管理專項清理。

（二）強化國事意識，營造宣傳氛圍。各村要書寫2-3幅固定宣傳標(biāo)語，要見逢插針，利用一切可以利用的時機和條件，多層次多渠道全方位廣泛宣傳建住宅要批準(zhǔn)，建成要發(fā)證。并利用大小會議以及對違法用地案件處理的典型事例進行宣傳，做到土地管理警鐘長鳴，家喻戶曉，人人明白，深入人心，努力營造節(jié)約和合理利用每寸土地的濃厚氛圍，形成齊抓共管的良好局面。

（三）擺上突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，并抽調(diào)國土中心所、派出所、農(nóng)技站、司法所、綜治辦相關(guān)單位成員為成員的“土地管理常抓組”，實行鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制和“常抓組”集體負(fù)責(zé)制。各村按照屬地管理原則，明確由書記作為第一責(zé)任人，聘請的土地執(zhí)法監(jiān)察員要切實履行職責(zé)，要負(fù)責(zé)上級下達(dá)，經(jīng)辦好具體業(yè)務(wù)。以此確保土地管理工作常抓不懈，不斷層，不斷擋，能及時服務(wù)和處理到位。

第5篇

土工織物又稱土工聚合物，它具有高抗拉強度，耐久性、耐腐蝕性，質(zhì)地柔韌，能與砂土很好地結(jié)合，組合成加筋土復(fù)合地基，有效地提高土的抗剪強度、抗拉性能，增強土體的整體性和連續(xù)性。對于其加固機理，早在20世紀(jì)60年代，HenriVidal就用三軸試驗發(fā)現(xiàn)了在砂土中加入少量纖維后，土體的抗剪強度可提高4倍以上的形象，近年來，我國巖土工作者也在試驗室中證明了在砂土中加筋可有效地提高土體的地基承載力，減少地基豎向沉降量，有效地克服土體整體性差及連續(xù)性差的性能。由于加筋土具有以上的性能，且其價格低廉的特點，使其在工程中具有廣泛的應(yīng)用前景。

本文介紹筆者用土工織物加固擋土墻軟土地基的的方法及體會。

2工程實例

2.1工程概況

擬建擋土墻采用重力式毛石擋土墻，墻高為6米，要求地基土的承載力為250kPa,而基底的地質(zhì)情況自上而下為：①粘土，厚約0.7～2米,飽和，軟塑；②淤泥質(zhì)土，厚度約22~24米，飽和，流塑為主，局部軟塑；③細(xì)砂層，厚約5～10米，含淤泥質(zhì)土及有機質(zhì)，飽和，稍濕；④卵石層，厚度分分布不均，約0～2.2米，稍密；⑤風(fēng)化中砂巖。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kPa,顯然地基要做加固處理。

2.2地基墊層的加筋強化處理

加固可采用換填法用砂礫石進行換土處理，但由于墊層的松散性，根據(jù)以往經(jīng)驗，用砂石墊層處理的地基時常存在沉降大、均勻性差的特點，往往造成上部結(jié)構(gòu)裂縫、不均勻沉降的形象，本工程為6米高的毛石擋土墻，高度大，又由于墻上有3米高的圍墻，如果出現(xiàn)擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會造成較為嚴(yán)重的后果，故須對墊層采用加固處理，經(jīng)過經(jīng)濟技術(shù)分析，決定采用對砂礫石墊層進行加筋強化處理。加筋處理的方法為：首先對開挖至基底設(shè)計標(biāo)高并鋪一層200mm厚的碎石墊層，然后的其上鋪1層土工織物，再在其上200厚砂礫石，用黃砂找平后用壓路機壓實；第二層用裝砂石的土工織物袋鋪設(shè)，其空隙用礦渣填平，土工袋上鋪100厚的碎石，壓路機壓實。其上再重復(fù)鋪設(shè)土工織物碎石壓實，直到墊層的設(shè)計厚度，本工程墊層厚為1米，共4層土工織物，兩層袋裝砂石。

此法施工快，機具簡單，投資省，經(jīng)過幾年的使用,表明加固效果好，建設(shè)及施工單位均十分滿意。

3幾點體會

為達(dá)到加筋土的加固效果，必須對加筋土施工工藝、施工質(zhì)量進行嚴(yán)格控制：

一、土工織物應(yīng)預(yù)加初期應(yīng)力，且其端部應(yīng)有可靠的錨固，以發(fā)揮土工織物的抗拉強度，錨固愈牢固，承載力提高愈多，地基中的應(yīng)力分布愈均勻，土工織物端部的固定，靠端部折起鋪設(shè)長度來保證，把端部折起包裹砂體，以增加其握裹力，保證使用期間不被拔出。

二、施工程序?qū)咏钚Ч兄卮蟮挠绊懀┕r應(yīng)讓土工織物盡早處于受拉狀態(tài)，土工織物抗拉強度只有在變形時才得以發(fā)揮，所以施工時不允許土工織物發(fā)生折皺，把土工織物盡可能拉平拉緊。為了使土工織物在受荷初期有足夠的應(yīng)變，可按下列程序施工：①鋪土工織物；②拉平拉緊兩端；兩端折起包裹砂礫并兩端填砂；③中心填砂；④兩端砂增高；⑤最后，中心填砂。按此方法施工時可使土工織物盡早形成波浪形被拉緊，使其在受荷初期發(fā)揮作用。

三、土工織物加筋墊層的施工宜采用水平鋪土工織物與土工織物碎石袋墊層交替鋪設(shè)，以綜合發(fā)揮袋裝墊層的搞彎性好、撓曲剛度大、擴散效果好及平鋪墊層的整體性的連續(xù)性好的優(yōu)點。

4、結(jié)束語

土工織物加筋墊層加固軟土地基是一種行之有效的、經(jīng)濟合理、安全可靠、簡單易行的方法，但目前有關(guān)文獻介紹的僅是定性的、經(jīng)驗的成分較多，尚缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撚嬎愎健⒖煽砍浞值臏y試數(shù)據(jù)來加以說明，這些還有待理論工作者和廣大工程技術(shù)人員的不斷探索。

第6篇

為了進一步加強土地管理工作，嚴(yán)格耕地保護措施，強化土地調(diào)控管理，促進土地的依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，有效預(yù)防各類土地違法違規(guī)問題，更好地服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國土資源管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強土地管理工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識進一步加強土地管理工作的重要意義

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，中、省、市不斷強化土地管理政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展始終，確保了土地管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。2009年，國土資源部在全國范圍內(nèi)實行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實增強土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立嚴(yán)格保護土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護責(zé)任，強化耕地保護措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實好土地管理各項政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識違法違規(guī)用地對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實維護土地管理和利用秩序。

二、明確職責(zé)，強化土地管理和耕地保護責(zé)任

（一）進一步強化土地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是土地管理第一責(zé)任人，要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)。縣政府將定期對土地管理行為進行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，責(zé)令限期糾正或整改；對糾正不力的，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。縣國土資源局要切實履行職責(zé)，采取行之有效的措施，嚴(yán)格土地審批制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)占地行為，確保土地管理和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。縣經(jīng)濟發(fā)展、財政、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實好土地管理各項措施，努力形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大土地管理的行政問責(zé)力度。嚴(yán)格落實“15號令”，健全和完善土地管理工作考核評價與獎懲機制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃，實際用地超過計劃或違法占用耕地面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，要嚴(yán)格按照“15號令”的規(guī)定進行責(zé)任追究。對土地違法違規(guī)嚴(yán)重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)格實行行政問責(zé)，并由監(jiān)察部門依照規(guī)定追究責(zé)任。

三、規(guī)范建設(shè)用地審批，確保各類重點建設(shè)項目用地

（一）依法依規(guī)保障重點建設(shè)項目用地需求。國土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的原則，對建設(shè)用地計劃指標(biāo)進行統(tǒng)籌安排，切實做好重點項目用地保障工作，確保民生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等重點項目用地需求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策規(guī)定的，堅持依法依規(guī)、集約節(jié)約的原則，提前做好用地報批工作，提高報批時效，優(yōu)先保障用地；對不符合政策規(guī)定的，堅決不予報批。要主動服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步精簡報批手續(xù)，加快審批進度，提高工作效率，切實做好用地報批、征遷協(xié)調(diào)及補償安置等相關(guān)工作，保障重點項目順利開工建設(shè)。

（二）嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批。各類建設(shè)項目的設(shè)計和建設(shè)要嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照國家和省、市規(guī)定的項目用地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣經(jīng)濟發(fā)展、土地、環(huán)保等主管部門批準(zhǔn)后使用，確保建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策和環(huán)境保護政策。各類建設(shè)項目用地必須嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法辦理用地審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建、未報即用、邊報邊用等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)用地占用耕地的必須依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計劃，并落實耕地補充方案。新農(nóng)村建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法履行報批手續(xù)。縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。要切實加強對公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅的審批監(jiān)管，鼓勵農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅，對河道、公路沿線附近農(nóng)宅審批，必須有縣水務(wù)、交通等主管部門審核意見。

（三）加強建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)督管理。各類建設(shè)項目的設(shè)計和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對隨意圈占使用土地和擴大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進行房地產(chǎn)開發(fā)，特別是對借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進行房地產(chǎn)開發(fā)或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處，確保土地資源有序利用。要進一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進有限的土地資源高效集約利用。

（四）切實加大土地開發(fā)整理工作力度。縣政府將把土地開發(fā)整理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實耕地保護措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。國土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭取項目，嚴(yán)格按照規(guī)定做好土地開發(fā)整理項目選址、立項、實施管理和信息報備工作，保證建設(shè)項目占用補充耕地的需要，實現(xiàn)耕地占補平衡的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際情況選準(zhǔn)項目區(qū)片，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實施土地開發(fā)整理項目。

四、嚴(yán)格土地監(jiān)管，全面規(guī)范土地利用行為

（一）加大土地違法案件查處力度。國土資源部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的土地動態(tài)監(jiān)管機制和縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管體系，扎實有效開展土地動態(tài)巡查，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。要進一步建立和完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機制，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，強化公、檢、法、司和監(jiān)察、國土等部門的主體責(zé)任，切實做到溝通及時、移送規(guī)范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強大合力。要進一步加大土地違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法、違規(guī)用地行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，加強農(nóng)村宅基地動態(tài)監(jiān)管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作力度，對查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對違法情節(jié)嚴(yán)重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、國土資源局等部門聯(lián)合查處，做到既處理事又處理人；對違法行為嚴(yán)重、符合責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。

（二）明確鄉(xiāng)村兩級土地監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會對本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要切實強化對土地監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，明確土地監(jiān)管責(zé)任人員，健全執(zhí)法監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止土地違法違規(guī)行為。對不能有效制止的，要及時向縣政府報告，縣政府將對重大案件逐級上報省、市國土資源部門查處。對有案不查、壓案不報及違法行為嚴(yán)重造成重大后果的，根據(jù)“15”號令，在追究違法當(dāng)事人的同時，由監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第7篇

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經(jīng)驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應(yīng)當(dāng)無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴(yán)格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設(shè)用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導(dǎo)項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當(dāng)年儲備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程。對供而未用、用而不足的土地應(yīng)努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學(xué)校的存量閑置土地進行復(fù)墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設(shè)，為新項目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準(zhǔn)、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應(yīng)引入市場機制。進行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴張。制定嚴(yán)格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，政府應(yīng)該對土地市場進行適當(dāng)?shù)墓苤疲瑏肀ＷC經(jīng)濟效益與社會效益同時實現(xiàn)，土地儲備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學(xué)規(guī)劃，切實控制建設(shè)項目的用地數(shù)量。在對建設(shè)項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項目的實際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

第8篇

1、協(xié)助村、組采取多種形式對《土地管理法》、《土地承包法》等政策法規(guī)進行宣傳，增強群眾對土地管理的執(zhí)法意識和珍惜土地造福后代的思想觀念，帶頭做好思想教育工作，本戶及親屬不出現(xiàn)亂占、少批多建和未批就建的問題。

2、監(jiān)督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，對棄荒、改變土地用途、亂 調(diào)亂換等問題，應(yīng)及時協(xié)助村組干部做好工作。

3、分清土地的使用性質(zhì)，對村、組在土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)、農(nóng)戶土地承包和使用中是否符合法規(guī)依據(jù)，審批手續(xù)是否齊全進行監(jiān)督。

4、協(xié)同搞好土地使用管理信息跟蹤和反饋工作，若發(fā)現(xiàn)違章建房，違規(guī)使用土地、亂占亂建的情況，應(yīng)及時向土管執(zhí)法部門和村、組報告，并協(xié)同做好查處工作。

5、本承諾書一式兩份，一份本人留存，一份本支部留存。

以上承諾事項，敬請大家監(jiān)督。

第9篇

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進行公布。

第二章閑置土地的認(rèn)定

第六條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:

(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進場施工。

第七條國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時,土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。

第三章閑置土地的處置

第十條閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。

第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式:

(一)政府收購進行土地儲備;

(二)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;

(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第十二條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。

第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無償收回土地使用權(quán)。

第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長開發(fā)建設(shè)時間,并限期動工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實,已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。

第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進行:

(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實。

(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

(四)擬定收回閑置土地決定報原批準(zhǔn)具體建設(shè)項目用地的人民政府批準(zhǔn)。

(五)將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。

(七)向社會公告。

第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。

第四章法律責(zé)任

第二十條造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費,逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費的,土地行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。