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第1篇

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

1、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策缺乏有效性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)制度下，高度集中的管理政策，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)全統(tǒng)一到集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民既喪失了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也喪失了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這種政策下集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。實(shí)行初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行承包、租賃、合資等經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模得以擴(kuò)大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理落后、人才匱乏、技術(shù)落后，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，也使農(nóng)村基層組織處于發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力、提供服務(wù)無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經(jīng)濟(jì)組織失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。

3、對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只強(qiáng)調(diào)村干部的帶頭致富作用而忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。

4、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素匱乏。貧困地區(qū)農(nóng)村幾乎所有的村都把土地及生產(chǎn)資料分給了農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)要素，而且農(nóng)民也不愿把其他生產(chǎn)要素投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需正確認(rèn)識(shí)和解決的幾個(gè)問題

要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是“輸血”和“造血”相結(jié)合的過程。大體上來說，發(fā)展前以外界“輸血”為主，發(fā)展中以自身“造血”為主。經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障體系的健全和完善，都離不開政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，資金幫扶，技術(shù)支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，必須要依靠科技進(jìn)步。這就需要在“輸血”的基礎(chǔ)上，完善和健全“造血”機(jī)能，加大農(nóng)業(yè)科技教育、技能培，重視新技術(shù)的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)土實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，能及時(shí)解決在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的技術(shù)難題，并使之成為懂技術(shù)、善管理、會(huì)營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)新業(yè)主，大大提高了廣大種養(yǎng)戶科學(xué)種養(yǎng)的水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展必須由“小而全”向?qū)I(yè)化、特色化轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)模化生產(chǎn)完全不同于集體時(shí)代的大生產(chǎn)，以前的大生產(chǎn)是脫離市場(chǎng)的樣樣都有，樣樣都發(fā)展不起來的“小而全”的生產(chǎn)模式；而發(fā)展大農(nóng)業(yè)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)姻，以市場(chǎng)供求杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。所以，在貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實(shí)力大農(nóng)業(yè)觀念，用自身優(yōu)勢(shì)找市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求定生產(chǎn)。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區(qū)域乃至更大的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧本村實(shí)際，有差別的、有重點(diǎn)地發(fā)展一至二種產(chǎn)業(yè)，這樣有利于經(jīng)營(yíng)的集中、管理的集中、技術(shù)的集中，容易做大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，從而培育成特色產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要分清主次關(guān)系，尊重和突出農(nóng)民的主體地位。分清主次關(guān)系，就是要解決好發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農(nóng)民作為全過程的參與實(shí)施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農(nóng)部門要當(dāng)好農(nóng)民發(fā)展過程中的服務(wù)者。這就要求政府職能由過去單一的行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到既領(lǐng)導(dǎo)又服務(wù)上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富上來：深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務(wù)三農(nóng)的后勤保障工作，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的難題；做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地安置和轉(zhuǎn)移問題。為農(nóng)民搭建好一個(gè)表演的舞臺(tái)。堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果、錯(cuò)季蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條符合本村實(shí)際的發(fā)展路子。

第2篇

一、當(dāng)前先鋒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

2016年，全街辦8個(gè)村，總收入為1923.85萬元，其中經(jīng)營(yíng)收入1371.02萬元。集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個(gè)，70萬元以上的村6個(gè)。村組集體總資產(chǎn)為15139.7萬元。

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入增多。先鋒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要有以下幾種模式：一是資產(chǎn)利用型。主要是盤活利用存量資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發(fā)型。幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村的共同特點(diǎn)是通過土地租賃取得可觀的服務(wù)性收入；三是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是通過提供勞動(dòng)、技術(shù)、信息等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入；四是借力發(fā)展型。通過拆遷新建小區(qū)，依托政府給予的優(yōu)惠政策，興建配套的店面出租取得收入。

（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理步入正軌。近年來，先鋒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理在各級(jí)各部門的共同努力下正逐步步入正軌。

（三）各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村實(shí)力明顯高于不發(fā)達(dá)村。

（四）村級(jí)收入難以滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的文化物質(zhì)等多方面的需求。隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前許多村的集體經(jīng)濟(jì)支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。

二、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素

在集體經(jīng)濟(jì)總體快速發(fā)展的同時(shí)，仍有部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個(gè)方面：

（一）土地要素的制約。先鋒集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好較快的村，基本上都是利用土地發(fā)展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）地理環(huán)境的影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然的優(yōu)劣不同，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。部分村干部缺乏發(fā)展意識(shí)，不求有功但求無過的保守思想，責(zé)任感不強(qiáng)，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏，還沒有樹立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的理念，過分依賴上級(jí)有關(guān)政策補(bǔ)助而缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農(nóng)貸款方面數(shù)額有限，使村集體上項(xiàng)目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進(jìn)一步下功夫、求突破，堅(jiān)持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收來源，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、財(cái)務(wù)管理民主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。

（一）更新觀念，努力打造一支與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村干部隊(duì)伍。要提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，在工作中既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，充分調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性，使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發(fā)展。要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財(cái)政資金、政府投入等方面應(yīng)給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。尋求財(cái)政支持的同時(shí)，力爭(zhēng)做到幫扶多措并舉。如村企結(jié)對(duì)，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對(duì)，共贏發(fā)展。

（三）因地制宜地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。注重合理開發(fā)利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其最大限度地發(fā)揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)需求出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)村級(jí)集體通過建立各類中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，榕┟裉峁┎前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，增加村集體收入。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀；制約因素；建議和對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但受多方因素制約，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩。

一、目前農(nóng)民的收入現(xiàn)狀

1.農(nóng)民收入主要構(gòu)成。據(jù)了解，正常農(nóng)民家庭其家庭收入構(gòu)成主要包括四個(gè)方面：即家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，大體分別占總收入的60%、25%、5%、10%。

2.農(nóng)民消費(fèi)支出大體情況。據(jù)了解，目前農(nóng)民的人均生活、人情、教育、醫(yī)療等消費(fèi)水平較高，而用于文化娛樂等消費(fèi)較小。近兩年來，由于近幾年來物價(jià)上漲和消費(fèi)觀念的變化，農(nóng)民的消費(fèi)支出呈快速上升的趨勢(shì)，部分農(nóng)民入不敷出。

二、影響農(nóng)民增收的因素

(一)存在的困難、問題和制約因素

1.生產(chǎn)水平低、成本高。種地成本逐年提高，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的情況。2.抵御自然災(zāi)害的能力差。3.農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)效益較差。

(二)農(nóng)民增收面臨的機(jī)遇

當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)逐年加強(qiáng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)一步增收仍有很大的空間。農(nóng)民增收面臨一些機(jī)遇和有利因素，主要包括：

1.糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定上漲。幾年以來，國際國內(nèi)的糧食品價(jià)格都在上漲。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲直接增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入；另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的驅(qū)使下，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步驟加快，農(nóng)民自覺組織起來，發(fā)展農(nóng)民合作社，真正置身市場(chǎng)，減少了流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民更多的分享價(jià)格收益，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)明顯提升。

2.農(nóng)民工工資上漲。幾年來，農(nóng)民工資性收入一直呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年在國家政策的引導(dǎo)下，推動(dòng)了農(nóng)民工工資全面的上調(diào)。緊緊抓住這一機(jī)遇，加大勞務(wù)輸出工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民將獲得更大的工資性收入，同時(shí)為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的條件，必將去年人到推動(dòng)農(nóng)民的持續(xù)增收。

3.國家繼續(xù)增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。黨的十七屆五中全會(huì)提出增加中低居民收入水平，增加貧困群體收入水平，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將逐年加大，特別是民生項(xiàng)目投入會(huì)更大，農(nóng)民會(huì)因此獲益。

4.城鎮(zhèn)化步伐加快。日前城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造了機(jī)遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步推進(jìn)，隨之而來的是大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這為加速土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。按照依法有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也會(huì)提高在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的收入。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的建議和對(duì)策

解決農(nóng)民增收問題，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本條件，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，把農(nóng)民增收作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新不斷開拓農(nóng)民增收新途經(jīng)。

(一)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

要打破城鄉(xiāng)界限，多方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)增收目標(biāo)。一是發(fā)展三產(chǎn)促增收。放棄傳統(tǒng)的以發(fā)展農(nóng)業(yè)促增收的理念，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅提高農(nóng)民收入。二是提高技能促增收。針對(duì)新生代農(nóng)民思想活躍的特點(diǎn)，從提高從業(yè)者的職業(yè)技能入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促增收。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，支持各類能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)，引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

(二)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

現(xiàn)在，我們?nèi)蕴幱凇靶《钡囊约彝閱挝坏纳a(chǎn)方式，必須集中精力搞規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)擴(kuò)大糧菜畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。三是積極開拓市場(chǎng)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品參與大市場(chǎng)流通。

(三)大力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

借鑒土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)連片土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域集中優(yōu)勢(shì)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

(四)加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

繼續(xù)完善“合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中橋梁和紐帶作用，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)更多農(nóng)民致富。加強(qiáng)合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為合作社提供人才、技術(shù)和資金、政策等方面支持、引導(dǎo)和扶持。積極探索合作社運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，健全農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度。

(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

對(duì)已經(jīng)確立的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要給予持之以恒的扶持，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是財(cái)政扶持資金要向種養(yǎng)大戶和種養(yǎng)小區(qū)和專業(yè)村集中。二是改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。三是著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金問題。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)抵(質(zhì))押貸，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。

(六)提高村級(jí)組織凝聚力

農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，能否承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步“主心骨”的重大責(zé)任，很大程度上就看集體經(jīng)濟(jì)力量的大小強(qiáng)弱。政府必須加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，幫助他們建立健全“造血功能”，特別是通過財(cái)政金融政策的調(diào)整引導(dǎo)與農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)。讓農(nóng)民生活中眾多具體的困難和問題，特別是涉及村內(nèi)群眾共同利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，都能夠在自力更生的原則下逐步得到有效解決。集體組織的“錢袋”鼓了，提供公共服務(wù)的手段多了，發(fā)展生產(chǎn)的條件好了，農(nóng)民增收的渠道寬了，村“兩委”的凝聚力強(qiáng)了，群眾參與民主管理的積極性高了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種關(guān)系也就都順暢了。

參考文獻(xiàn)：

[1]伊敏.淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；現(xiàn)狀；問題；措施

近年來，各級(jí)政府以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把農(nóng)村環(huán)境連片整治作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的切入點(diǎn)和突破口，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了環(huán)境安全保障。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀及其存在的問題

城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的切身利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的“菜籃子”、“米袋子”。

1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析。（1）農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染防治有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染調(diào)查，開展高污染用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過法律、政策、技術(shù)、工程等多種手段防治污染，不斷提升了土壤環(huán)境污染防治能力和水平。（2）農(nóng)村飲用水環(huán)境逐步得到改善。高度重視農(nóng)村飲水環(huán)境安全工作，合理劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，科學(xué)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加大風(fēng)險(xiǎn)防控工程資金投入，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲水困難問題，著力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)保障農(nóng)村人畜飲水安全。（3）畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，突出抓好廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由庭院式分散養(yǎng)殖污染向集約式集中治理污染轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。（4）農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作效果明顯。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動(dòng)，凈化了農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，通過大力開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建等系列活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)。

1.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題.（1）環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅。農(nóng)村水環(huán)境污染表現(xiàn)較突出，農(nóng)村作坊式企業(yè)生產(chǎn)污水未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)村生活污水隨便傾倒，造成“二污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉，嚴(yán)重威脅著村民生命健康和農(nóng)作物安全。農(nóng)村生活垃圾、廢棄物基本上未進(jìn)行無害化處理，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍十分普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活環(huán)境。（2）化學(xué)污染問題十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的過量施用，造成土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，理性化性質(zhì)惡化，肥力下降。農(nóng)藥的高強(qiáng)度使用造成高毒、高殘留，不僅會(huì)加重農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境污染，而且存在嚴(yán)重農(nóng)藥殘留持續(xù)污染。非降解農(nóng)膜碎片殘留土壤后，滯留時(shí)間長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。（3）面源污染防治任重道遠(yuǎn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜禽養(yǎng)殖造成的農(nóng)村面源污染逐漸加重，“三廢”排放很難有效控制，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化和土壤污染，甚至導(dǎo)致部分水體、土壤功能喪失；農(nóng)村生活垃圾的肆意堆放，垃圾解析、淋溶導(dǎo)致大量污染物滲入地下，將對(duì)農(nóng)村地下水質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（4）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作十分薄弱，環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳投入不足，導(dǎo)致村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的氛圍尚需時(shí)日。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施

2.1 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視環(huán)境保護(hù)科技支撐。從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，提高塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系.遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村保護(hù)實(shí)際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策。推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。

2.3 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域，利用各種形式宣傳農(nóng)村環(huán)境污染狀況及危害，讓群眾了解到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和治理污染的緊迫性，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、道德水平和環(huán)境保護(hù)法制觀念，從而在全社會(huì)形成尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚，構(gòu)建人人主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 推進(jìn)環(huán)境連片整治，著力改善村容村貌。（1）加快推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮、快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，努力構(gòu)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的新格局。（2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問題。大力實(shí)施農(nóng)村連片整治工程，積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。（3）集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。按照“硬化、凈化、綠化、亮化、文化化、有序化”的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，逐步建立起村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。（3）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)，積極推動(dòng)集約發(fā)展，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

3 結(jié)束語

保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策與措施，對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

參考文獻(xiàn)：

第5篇

一 、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量連續(xù)8年居全國第一；河南資源和能源比較豐富，是全國的能源、原材料重要基地。河南既是生產(chǎn)大省，也是消耗大省，溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂觀。長(zhǎng)期的石化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較快發(fā)展的同時(shí),也使其面臨著環(huán)境惡化，如農(nóng)村水源污染嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延。

二、河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染重，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學(xué)，導(dǎo)致大量的資源消費(fèi)、環(huán)境污染。二是低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受到制約。現(xiàn)階段，農(nóng)村中基本的生態(tài)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，較為分散、孤立，缺乏普遍的組織與支持，直接影響了規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織。三是科技支撐能力不足。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，核心是技術(shù)創(chuàng)新。但目前，農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高、農(nóng)業(yè)科技人員斷層、科技推廣服務(wù)體系不夠健全等，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。

三、 河南省農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

其一，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能模式。一方面要從提高農(nóng)資利用效率入手，減少能源消耗。要在全省農(nóng)村普遍開展測(cè)土配方施肥和平衡施肥，不斷擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)土壤狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)需要，確定化肥的合理施用量，提高肥料利用率，增加糧食單產(chǎn)。另一方面要從耕作制度、農(nóng)業(yè)機(jī)械、養(yǎng)殖等方面入手減少能源消耗。要改革不合理的耕作方式和種植技術(shù)，探索建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度。如推廣耐旱作物品種及多種形式的旱作栽培技術(shù)；充分利用太陽能資源，建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜等。

其二，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用模式。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品下腳料制造高效燃料、加工成飼料進(jìn)入養(yǎng)殖市場(chǎng)的循環(huán)利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)。采用秸稈還田培肥地力、秸稈氨化后喂畜、秸稈替代木材生產(chǎn)復(fù)合板材、利用秸稈種植食用菌、秸稈生物氣化、提高資源利用效率。在畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，大力推進(jìn)畜禽糞便還田，增加有機(jī)肥施用量，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新型能源建設(shè)，充分利用畜禽糞便，積極搞好沼氣工程創(chuàng)新研究和建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村生活用能的燃?xì)獗壤瑴p少農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

其三，大力推廣高效種植技術(shù)。一是壟作免耕。壟作免耕可以通過保存土壤中的碳含量、減少耕作動(dòng)力投入、提高土壤肥力等多方面減少溫室氣體的排放。農(nóng)作物全部推廣“麥―玉米”、“麥―大豆”免耕栽培技術(shù)。二是科學(xué)合理施肥。通過對(duì)土壤增施有機(jī)肥，減緩?fù)寥烙袡C(jī)質(zhì)腐爛，縮短有機(jī)糞肥的田間暴露時(shí)間，改善土壤水分管理。此外，通過測(cè)土配方施肥，減少化肥的使用數(shù)量，增加有機(jī)肥使用數(shù)量，改善農(nóng)田土壤的通氣條件和酸堿度；盡量減少農(nóng)田土壤耕作，大力栽培地面覆蓋植物。三是病蟲害綜合防治。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害的綜合防治措施，充分發(fā)揮自然因素的控害作用，全面普及生物防治和物理防治病蟲害技術(shù)，積極推廣農(nóng)藥增效劑和農(nóng)藥替代品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，以恢復(fù)和保持農(nóng)田生態(tài)平衡，達(dá)到控害、保產(chǎn)、保益、保環(huán)境、保安全、增效益的目的。

其四，大力支持農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。沼氣作為生活能源，一般含有25%～30%的二氧化碳和50%～70%的甲烷，燃燒1立方米沼氣，可產(chǎn)生0.975立方米的二氧化碳，相當(dāng)于3公斤標(biāo)煤釋放的熱能。多年實(shí)踐證明，發(fā)展沼氣是目前解決廣大農(nóng)民生活用能問題最有效的措施之一，既發(fā)展了低碳農(nóng)業(yè)，又增加土地有機(jī)肥含量，減少了化學(xué)農(nóng)產(chǎn)品。河南省應(yīng)在資金、技術(shù)、人才等方面，進(jìn)一步加大對(duì)沼氣工程的建設(shè)投入，以推進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第6篇

關(guān)鍵字：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)土地制度

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生的必然性：”穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”只有通過完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能使土地可以適度集中用以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能更有效地促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能使土地資源得到更行之有效的配置。如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，那么土地還將繼續(xù)集中在多數(shù)，零散的人手中，無法提高土地的利用率和效益。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：流轉(zhuǎn)形式多以轉(zhuǎn)租、包出租為主，農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地是法律允許的。近些年流轉(zhuǎn)的種類多：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式均有。流轉(zhuǎn)對(duì)象應(yīng)該呈多元化趨勢(shì)，一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的效率。很多地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有形成，即使有，也未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。價(jià)格的形成隨意性很大，廉價(jià)流轉(zhuǎn)較為普遍。這種自發(fā)性和分散性流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，影響了土地資源的優(yōu)化配置，延緩了土地集約化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。另外，土地流轉(zhuǎn)的中介組織相當(dāng)匱乏。

2、流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范：目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序很不規(guī)范，由此導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中以口頭協(xié)議居多，大都不用書面合同，即使采用書面合同方式，條款也不多，內(nèi)容極為簡(jiǎn)單，對(duì)于違約后責(zé)任的承擔(dān)、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、賠償方式等缺乏明確的規(guī)定，由此帶來了大量糾紛和隱患。

3、配套社會(huì)保障制度不健全：忽視農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目少，保障水平低，覆蓋面小。近年來我國開始探索實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是效果不盡人意。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不大，農(nóng)民的參合、參保意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)踐中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在醫(yī)療資源配置不合理、藥品質(zhì)量不高、報(bào)銷程序過于煩瑣、補(bǔ)償水平低、基金監(jiān)管不到位等諸多問題。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，土地仍然是其最重要的保障資源，即使已經(jīng)有其它收入途徑，寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，也不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。這嚴(yán)重影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地利用率低下。

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

1、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

（1）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（2）積極培育流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可在合同法里增設(shè)有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必備條款，明確流轉(zhuǎn)主體雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，在實(shí)踐中相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核并備案。審核過程中若發(fā)現(xiàn)改變流轉(zhuǎn)土地的用途、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題應(yīng)積極引導(dǎo)，提供幫助，消除糾紛隱患。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

使農(nóng)民與土地的關(guān)系越來越松散，弱化土地的保障功能而強(qiáng)化其資本功能，消除農(nóng)民放棄土地后可能產(chǎn)生的后顧之憂，減小農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改革的壓力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度改革，盡快建立完善的配套設(shè)施

相對(duì)于國家政策而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯滯后，相對(duì)于城市土地制度立法而言，我國農(nóng)村土地制度立法稍顯不足，相對(duì)于行政立法而言，我國農(nóng)村土地制度的民事立法稍顯薄弱。筆者認(rèn)為解決中國農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的問題需要三步走：（1）應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)村土地的集體所有制，統(tǒng)一收歸國有，使得國家具有統(tǒng)一行使支配的權(quán)力，不在根據(jù)大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣吆土?xí)慣，而是由國家制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)法。

（2）避免現(xiàn)在農(nóng)村熟人間的流轉(zhuǎn)不簽合同，盡量立法上確定，去統(tǒng)一的政府部門辦理流轉(zhuǎn)合同。

（3）建立非營(yíng)利性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)媒介，可以為農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。

（4）完善與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個(gè)縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，筆者在調(diào)研結(jié)束后對(duì)于這些地方的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展？

在調(diào)研的三個(gè)地方，有不少的“空殼村”、“負(fù)債村”存在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來很困難，這樣就不能起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指自實(shí)行和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)、村區(qū)域?yàn)榉秶?以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)組織。

集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是它并不簡(jiǎn)單的等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟(jì)組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟(jì)組織，其次，它實(shí)行的是雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務(wù)多

在調(diào)查的對(duì)象中，大部分村集體收入都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動(dòng)。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬元，教育費(fèi)用267萬元。有的村級(jí)債務(wù)更多，這對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒有技能，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

（三）有點(diǎn)子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負(fù)債累累，而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動(dòng)大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但農(nóng)民對(duì)他們?nèi)狈π湃胃小?jù)調(diào)查普通老百姓對(duì)基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個(gè)方面：一是收支不公開，老百姓對(duì)錢的開支不清楚；二是大部分村民認(rèn)為政府的錢被村干部吃喝消費(fèi)掉了；三是村委會(huì)對(duì)提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力，沒有為農(nóng)民做實(shí)事。沒有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏群眾基礎(chǔ)，沒有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達(dá)2000萬元，村居民人均收入達(dá)6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補(bǔ)助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì)，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來困難重重，沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強(qiáng)、負(fù)債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達(dá)，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒辦法借助自然資源富裕起來。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等。這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵(lì)行為，許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳，沒有行動(dòng)是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個(gè)原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì)，并依靠自己的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）激勵(lì)扶持，營(yíng)造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵(lì)，沒有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無阻。

針對(duì)村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動(dòng)資金和運(yùn)行支持；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)營(yíng)方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營(yíng)業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費(fèi)組織專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實(shí)地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項(xiàng)。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不樂觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟(jì)的影子。現(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王守智.集體經(jīng)濟(jì)組織在新一輪農(nóng)村改革中的功能、困境及出路.長(zhǎng)江論壇，2009，（3）.

[4]楊靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].吉林蔬菜，2009,06.

[5]李艷聰.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010,(8).

第8篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要討論和解決的問題，是怎樣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培養(yǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使農(nóng)村集體“手中有糧”，繼而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾共同富裕。

農(nóng)村公共農(nóng)產(chǎn)品投資的主體是集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善和公共產(chǎn)品短缺是我國“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。自家庭承包責(zé)任制實(shí)行以來，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村中公共事業(yè)費(fèi)用不足，制約著部分農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公共服務(wù)水平和公共事業(yè)不但沒有減少，反而還有增加。增加農(nóng)民收入和就業(yè)人數(shù)的主要途徑是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增加收入具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作和生產(chǎn)合作的關(guān)系，能提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大就業(yè)途徑。因此，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)這一迫切問題，就需要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏，因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿意離開大城市回到農(nóng)村，這也是一大現(xiàn)實(shí)問題。甚至從農(nóng)村出去的大學(xué)生在學(xué)成之后也不愿意回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)服務(wù)。人才缺失成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大難題。

（二）缺乏政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但缺乏總體規(guī)劃，而且相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也含糊不清，給制定相關(guān)政策增加了難度，也從側(cè)面反映出目前農(nóng)村集體投資管理相對(duì)混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)范指導(dǎo)等問題。目前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因?yàn)橘Y金短缺，普遍感到起步困難；有一定規(guī)模的農(nóng)村集體企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)房屋產(chǎn)權(quán)問題，面臨著強(qiáng)制拆遷的困境，對(duì)未來的發(fā)展感到迷茫。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推動(dòng)，對(duì)土地的需求量越來越大，農(nóng)村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體利益就要遭受損失。

（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚且管理體制不完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)前大部分沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前主要由村委會(huì)成員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺少有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)依靠地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和土地征收發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上平均分配，實(shí)際上掌握在極少數(shù)人手里，有的甚至出現(xiàn)決策失誤、資產(chǎn)流失、審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供應(yīng)來保證村干部候選人的素質(zhì)。通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層有興趣到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的環(huán)境，建立后備干部人才庫。所以，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。因?yàn)檗r(nóng)村復(fù)雜的地理位置、傳統(tǒng)觀念、文化背景的不同，政府每年應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批大學(xué)畢業(yè)生接受統(tǒng)一培訓(xùn)之后，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加基層管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。適當(dāng)放開干部、知識(shí)分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會(huì)選舉；具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和其他優(yōu)秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會(huì)選舉；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會(huì)選舉。這樣可以改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人參加村干部選舉，擴(kuò)展村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）法律、政策方面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確定農(nóng)民合作社的法人地位，解決法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問題。國家相關(guān)部門要制定相關(guān)的《農(nóng)村股份合作社示范章程》《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》和在股份合作改造過程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場(chǎng)化取向和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體制，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶和橋梁。

（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及加強(qiáng)責(zé)任約束的管理機(jī)制

這些是保證和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章制度，在具體執(zhí)行過程中把加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)步驟，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和_定經(jīng)營(yíng)方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學(xué)論證，預(yù)防個(gè)別干部盲目決策，損害集體經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全民主理財(cái)制度，控制集體企業(yè)的開支，建立分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，杜絕平分集體財(cái)產(chǎn)、占用集體資金和拖欠集體公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)語

到目前為止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在很多的問題，要想徹底解決這些問題，村民自身和行政事業(yè)單位及各個(gè)方面都還有很長(zhǎng)的一段路要走，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為陽泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理站）

參考文獻(xiàn)

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第9篇

新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。基于此，筆者對(duì)山西省運(yùn)城市萬榮、河津兩縣展開了為期兩周的調(diào)研，通過走訪群眾和部分農(nóng)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人以及同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的友好座談，更為深入地了解到當(dāng)前該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，與此同時(shí)，對(duì)于發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新情況、新問題也有了更加清晰的思考和認(rèn)識(shí)，并提出了一些相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；探索；發(fā)展

眾所周知，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，作為新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新課題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅需要對(duì)農(nóng)村改革做進(jìn)一步的深化，還需要不斷增強(qiáng)黨的組織戰(zhàn)斗力、基層凝聚力和增強(qiáng)服務(wù)功能，夯實(shí)走向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。熟悉和了解集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探究怎樣構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架是我們現(xiàn)如今亟待解決的難題。

1運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況簡(jiǎn)述

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況來看，運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，總結(jié)如下：1）底子相當(dāng)薄弱，將近一半的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)僅僅是一副空殼。當(dāng)前，山西省運(yùn)城市共有3338個(gè)行政村，其中無集體收入的超過三分之一；而在有集體收入的村落之中，收益在八萬元以下。2014年，運(yùn)城市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益約折合三億元人民幣，平均收益不足九萬元。與2013年同期相比，兩極分化情況嚴(yán)重，百萬元以上收益的農(nóng)村數(shù)目迅猛增長(zhǎng)，而無集體經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村數(shù)量也急劇增加，呈現(xiàn)出較為的失衡狀態(tài)。山西省河津市共有行政村148個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收入的占到24%；2014年，河津市的集體經(jīng)濟(jì)收益9856萬元，平均每個(gè)村約合人民幣66.5萬元，與2013年進(jìn)行比較，收益超過100萬元的農(nóng)村從2013年的11個(gè)增加到17個(gè)，收益介于50到100萬元間的由5個(gè)增加到14個(gè)，介于30到50萬元間的由6個(gè)增加到19個(gè)。山西省萬榮縣共有行政村281個(gè)，其中無集體經(jīng)濟(jì)收益的占到總數(shù)的56%，2014年萬榮縣集體經(jīng)濟(jì)收益僅為1143萬元。2）集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萎縮衰退之勢(shì)。與2013年相比，運(yùn)城市集體收益為零的農(nóng)村增加了24個(gè)，占總數(shù)的比重也提高了3個(gè)百分點(diǎn)，收入在10萬元以下的由原先的1335個(gè)減少到1034個(gè)，且從集體經(jīng)濟(jì)的收益狀況上來看，也僅僅是能維持農(nóng)村組織的正常運(yùn)作而已。3）債務(wù)問題嚴(yán)重且日趨擴(kuò)大。將近七成的農(nóng)村都存在債務(wù)問題，根據(jù)顯示，截至2014年底，運(yùn)城市債務(wù)總額為18.34億元，若從中剔除掉債權(quán)總額，凈債務(wù)也有13.56億元，每個(gè)村平均有40.6萬元的債務(wù)。由于換屆的頻繁，上級(jí)強(qiáng)令修路等導(dǎo)致債務(wù)逐年累加。2014年的總額比2010年增長(zhǎng)了44.6%。4）較單一的經(jīng)濟(jì)來源。經(jīng)濟(jì)來源涵蓋集體財(cái)政補(bǔ)貼、資產(chǎn)租賃、征地補(bǔ)償收入、發(fā)包收入等方面，然其中百分之八十的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅局限于發(fā)包和財(cái)政兩項(xiàng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，集體經(jīng)濟(jì)的收入呈現(xiàn)出“一取消兩減少三增加”的趨勢(shì)，簡(jiǎn)而言之，“一取消”就是指農(nóng)民上繳提留全部取消；“兩減少”是說村辦企業(yè)和其他收入的減少；而“三增加”則分別是指財(cái)政補(bǔ)助收入的增加、發(fā)包收入的增加以及征地補(bǔ)償和對(duì)外投資租賃的增加[1]。

2發(fā)展運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

面對(duì)如此現(xiàn)狀，集體經(jīng)濟(jì)該何去何從。帶著這個(gè)困惑，筆者有幸對(duì)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、村干部和農(nóng)民進(jìn)行了座談，在交談過程中，各方普遍認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫在眉睫。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著成熟的條件，需抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1）首先，作為增強(qiáng)黨的基層組織號(hào)召力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)在必行。從源頭上增加了收入，才能使黨的群眾基礎(chǔ)不斷提高，黨群關(guān)系不斷鞏固。2）其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和新農(nóng)村的建設(shè)，換句話說，唯有將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，才有可供支配的資金來為村民辦實(shí)事、辦好事、辦大事。3）再次，集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，是走向共同富裕的基本保障。換句話說，作為提高農(nóng)民自治和集體公共事務(wù)能力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈加良好，村組織可供統(tǒng)一調(diào)配的資源就愈發(fā)雄厚，集體經(jīng)濟(jì)就愈容易呈現(xiàn)出良性的循環(huán)發(fā)展。

3運(yùn)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困惑

1）基層組織的創(chuàng)新能力嚴(yán)重匱乏。據(jù)調(diào)查顯示，但凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村落，其領(lǐng)導(dǎo)班子的決策執(zhí)行能力也相對(duì)單薄，表現(xiàn)如下：一是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)普遍文化素質(zhì)較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是決策班子大多思想固化，缺乏緊跟時(shí)代潮流的創(chuàng)新精神。三是部分領(lǐng)導(dǎo)班子較為精神渙散，缺乏必需的凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮好帶頭作用。四是構(gòu)成人員往往任期較短，因而造成決策總是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不具備持續(xù)的發(fā)展后勁。具體表現(xiàn)在資金匱乏、集體資產(chǎn)有限、債務(wù)問題突出、融資過程艱難等諸多方面[2]。3）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件缺乏，可利用資源不足。在運(yùn)城市，多數(shù)地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，既沒有礦產(chǎn)資源，又少見服務(wù)業(yè)，僅有的是少許的機(jī)動(dòng)地。另外，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和土地開發(fā)等軟件和硬件上的不足導(dǎo)致招商引資的困難重重。

4運(yùn)城市推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1務(wù)必組建高質(zhì)、有力的領(lǐng)導(dǎo)班子正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”[3]，如能組建強(qiáng)有力的決策班子，即使現(xiàn)狀再有所不堪也能絕處逢生，轉(zhuǎn)危為安。1）配好配強(qiáng)村級(jí)組織。重點(diǎn)選出一個(gè)好的領(lǐng)頭羊，將會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、肯吃苦、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬啪蹟n起來，齊心協(xié)力辦大事。對(duì)于較為偏遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)，可通過下派人才的方法解決。2）加強(qiáng)基層組織教育和學(xué)習(xí)。在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，大多基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子都渴望干出一番事業(yè)，應(yīng)對(duì)他們有計(jì)劃的指導(dǎo)和培訓(xùn)，或者送他們到先進(jìn)的示范村落進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。3）完善激勵(lì)機(jī)制。要將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到目標(biāo)責(zé)任制的主題當(dāng)中，以此來作為村干部考核的依據(jù)。另外，要通過建立健全工作績(jī)效和收益掛鉤制度，制定誤工補(bǔ)貼制度來充分調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，可推廣山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)的做法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，促進(jìn)村級(jí)干部切實(shí)履行自身職責(zé)。

4.2實(shí)事求是，尋求探索利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路新方法1）合理利用開發(fā)自身所處位置的資源，如工礦資源型地區(qū)就要合理利用周邊工礦資源走工業(yè)興村的道路。2）對(duì)于城郊地區(qū)就需要合理利用自身所處的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身不同的優(yōu)勢(shì)選擇不同的發(fā)展方向，如交通沿線村落就可以多發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及倉儲(chǔ)、餐飲行業(yè)。3）對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要靠土地資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)，并招商引資尋求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

4.3持續(xù)不斷完善管理體制，以促進(jìn)壯大集體經(jīng)濟(jì)1）著力發(fā)展股份制和股份合作制。股份合作制經(jīng)濟(jì)作為培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有著不容忽視的作用。2）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的有效形式。3）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效管理。建立健全集體經(jīng)濟(jì)的積累機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)核查，構(gòu)筑集體資產(chǎn)的增值機(jī)制。制定《運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的管理辦法》[4]，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)和日常的管理做出明晰的規(guī)定，做到定期公開賬目。

5結(jié)束語

我國當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于在一個(gè)相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路還很長(zhǎng)，這要我們不斷的探索發(fā)展新的道路。也有利于我國經(jīng)濟(jì)向更高一個(gè)臺(tái)階發(fā)展。所以促進(jìn)引導(dǎo)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然坎坷但勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

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