時間：2023-10-09 10:53:11
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共安全應急預案范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008
城市是現代經濟社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現代社會人們生活和生產的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規模快速增長，城市公共安全面臨空前的挑戰。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯事件”、2015年元旦前夕上海“外灘踩踏事件”，公共安全問題不斷升級，造成了大量生命、財產損失以及嚴重的社會負面影響。各類事故的升級對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內涵、管理上所表現出來的復雜程度往往明顯高于城市的其他區域，城市復雜建筑物、復雜區域一旦出現公共安全問題，后果和影響往往難以彌補。本文聚焦城市管理的熱門話題，談談對城市大型建筑安全運營問題的幾點思考。
一、城市大型建筑的運營現狀
我國建筑業長期存在重建設、輕運營維護的弊端，城市建筑物在長期運營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運營事故頻發，引起巨大的生命和財產損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護結構高空墜落最為常見，已嚴重危害到廣大居民的生命和財產安全。
從“九五”期間，我國開始重視建設工程安全問題，以城鄉居民住宅工程、特種工程、城鄉建設為重點，解決建筑設計、產品開發、工程施工和管理中的關鍵技術難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設計方法、結構和施工技術。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點發展領域予以關注，對城市預防公共安全事件及應付突發事件的能力提出了新的要求。“十一五”期間，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領域的支持力度，重點開展重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治研究。“十一五”科學技術發展規劃中就公共安全領域確定“國家公共安全應急技術保障工程”為重點項目，提出研究城市災害和工程事故類別及其應急救援措施和快速反應的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災能力。“十二五”期間制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，圍繞社會安全等多個領域的重大科技需求，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭實現突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，形成公共安全核心技術與裝備的自主研發與工程技術能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。此外，《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》提出了防災減災工作的主要任務和保障措施，是各級住房和城鄉建設主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據，指導公共安全領域基礎研究、技術研發、集成示范、成果轉化和產業培育，重點解決公共安全領域的共性關鍵科學技術問題，形成公共安全綜合保障與應急處置關鍵環節的核心技術，構建多學科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述，“九五”期間國家將建設工程提到重點發展領域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機理、預測、防治、應急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰略任務被列入發展規劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設行業針對城市生命線、地下空間等重點工程的安全防災進行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領域的關鍵問題，強調突發事件預防控制、監測預警、應急處置等關鍵技術的持續創新，提升公共安全科技支撐突發事件的預防、準備和應對的能力。
雖然城市建筑運營階段的安全風險已逐漸成為關注的焦點，但重大安全運營事故仍頻繁發生，折射出我國城市建筑的安全運營保障技術落后、安全運營控制與預警響應方法和手段欠缺，不利于現代化城市健康運行和可持續發展的需要。城市大型建筑運營安全風險評價與控制研究是十分困難和復雜的課題，與城市的經濟發展水平直接相關，我國近幾年來的高速發展對城市大型建筑安全運營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運營風險的評估、監測、預警、應急響應及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監測、預警和應急響應風險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運營風險，減少經濟損失、人員傷亡，切實降低社會負面影響。
二、城市大型建筑安全運營問題原因分析
城市大型建筑運營安全問題與人民社會生活息息相關，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發能力之大，任何其它社會經濟問題均無法與之相比。
（一）城市大型建筑運營安全問題的特點
第一、大型建筑安全運營事故往往損失巨大、修復難度高、恢復期長，可能帶來嚴重的人員傷亡、財產損失、社會與經濟次序的破壞以及生產系統紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經濟的密集性決定了運營突發事件損失巨大的特點。一般城市建筑發生突發事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發災害可能影響整座城市的正常運行，恢復難度高，代價巨大。
第二、大型建筑安全運營風險種類多樣，原因復雜，包括建筑自身因素、外界環境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災害的多樣性，使得城市大型建筑所受災害復雜，包括受地震、風災、海嘯、洪災、地質災害的威脅等。多種原因共同作用導致的運營風險往往難以控制。
（二）完善城市監測預警和應急管理體制，明確風險主動控制措施
應急管理是指對于已經發生的災害或突發事件，根據事先制定的應急預案，采取應急行動，控制或者消滅正在發生的災害或突發事件，減輕災害危害，保障系統的運營，保護人民生命和財產安全，一般包括災前的減災、防備、預報、預警和應急，災后的應急、恢復與重建。應急預案的具體組成包括準備程序、基本應急程序和特殊應急程序等內容，具體體現在如下若干方面：（1）對災害或突發事件、事故的辨識與評價，確定響應的應急啟動機制及應急管理等級；（2）對人力、物質和工具等資源的管理、確認和準備；（3）指導建立現場內外合理、科學、高效的應急組織實施體系；（4）涉及應急行動開展的程序及戰術；（5）制定訓練及演習計劃；（6）針對特殊災害制定的專項應急計劃；（7）制定災后的現場評估、整理與恢復措施等。
以數據監測預警為基礎的主動控制措施是改善城市大型建筑運營安全問題的關鍵技術之一。建立監測預警和應急管理體制需要考慮多災種可能性及緊急事件的復雜性（風災、水災、火災、地震災害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災害發生報警、小中大災報警）等原因，須對各種報警信息進行分類與分級，以便準確地啟動各種聯動模式（火災聯動、區段聯動、災間聯動等）與各級應急預案。由于建筑通常有多個運營管理主體的客觀存在，預案啟動須考慮到災害的影響面，即集中救災力量至災害發生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。
健全的應急管理體制能夠最大程度弱化突發事件帶來的后果。一旦發生風險預警后，由監控信息管理機構首先接受報警信息，立即通知應急管理中心和災害現場監測指揮機構在最短事件內確定災情，并趕往災害現場，應急中心根據反饋信息啟動應急預案，開展應急指揮與調度，并保持與現場應急救援聯系，對現場實施必要的管制，同時將相關信息向上級主管部門和相關人員，從支持保障機構調動應急所需的人員、技術支持和物質投入到災害現場救援工作，信息管理機構則同步為其它各機構提供信息服務，實現統一管理，分工協作，確保應急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技術和數字化管控技術應用，構建公共安全信息平臺
BIM技術應用的意義是使建筑信息在規劃、設計、建造和運營、維護各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據。借助BIM技術和數字化管控技術構建基于數字技術的公共建筑安全運營管理系統，與大數據、物聯網相結合，形成公共安全信息平臺，從而實現對大型公共建筑的智慧運維和管理，包括設施空間實時狀態管理、實時構件健康監測信息反饋以及智能化運維預警。目前，有效的公共安全信息平臺應包括以下幾點功能：
1.公共安全信息平臺必須實現各類災害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預先設定各類事件聯動接口，并記錄所有樞紐運行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實現對事件進行聯動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當重要報警發生時，實現集中顯示、報警定位、報警統一處理。
關鍵詞：城市、安全供水、應急預案
隨著城市化的不斷推進發展，城市供水系統安全已經成為城市公共安全體系的重要組成部分。城市供水系統安全主要包括：原水和成品水的水質安全；水壓與水量滿足需求和均衡保障以及以管網為主體的供水設施的安全運行等三大部分一旦原水、制水、輸配水等環節的某個程序出現突發供水故障，就會導致城市的突發危機。而且這種危機今年來屢見不鮮，比如： 2003年9月8日，九溪水廠兩路電纜被壓斷，大部分城區降壓供水； 2011年6月4日杭城主要水源錢江上游水域遭苯酚污染。禍不單行，6月5日另一水源苕溪原水遭污染，杭城供水形勢立即吃緊。
一、 杭城供水現狀
1、水源情況：杭城現有兩個原水水源和一個珊瑚沙備用水庫。其中：九溪、清泰、南星、赤山埠水廠均取自錢塘江或調用珊瑚沙水庫，祥符水廠則取自東笤溪，閑林水庫的建設工作正在進行之中。
杭州市降雨量充沛，地表水和地下水儲量豐富，水資源相對豐富，年均水資源總量為135 .43億立方米，人均水資源擁有量為2600立方米，高于全國人均2300立方米的水平，主要水源錢塘江水量豐富，水質較好。
但從中長期來看，杭州的水資源也并不十分樂觀，存在的問題是水源互補性較弱。錢塘江下游存在咸潮上溯和泥沙淤積，最上游新安江水庫受工業和生活污水的污染，其中60％來源于安徽省，錢塘江水質保護非杭州市本身力所能及。而且由于對錢塘江水源的多重利用，不久，很可能會出現供水量滿足不了生活和生產需要的情況。同時，錢塘江水源存在的隱患是：原水時有突變現象出現，尤其是咸潮威脅錢塘江。
目前，杭州市的取水80%依賴錢塘江，如果錢塘江無法取水，就將啟用貼沙河和珊瑚沙水庫兩處備用水源――這兩處備用水源的儲水量加起來是175萬立方米，但目前杭州主城區一天的供水量就要105萬立方米，到2020年預計要205萬立方米。如果錢塘江遭受大面積污染，無法取水，杭州市的備用水源最多只能支持一天。
2、制水能力：杭城現有五座自來水廠，日制水能力達170萬M3。水處理水平已接近歐盟標準，出廠水水質達到新國標。供水能力基本可以滿足杭城需求，只有夏季出現用水高峰時，會有部分區域出現供水不足現象。
3、供水管網：杭城現有DN75以上的供水管道2900余KM，其中DN300以上大口徑管道219KM。存在的問題是：管質差、管齡長的問題管線所占比重太大，占到45％左右。
二、威脅杭城供水安全的幾類可能因素
影響杭城安全供水的因素，主要原因有三大類，亟需重點防范：
1、水源隱患
1）生物性污染。上游畜牧、養殖等企業排放引起江河水體有機物超標；
2、化學性污染。化學品運輸泄漏、化工等企業的違規排放等造成江河污染；
3）咸潮侵襲。咸潮持續不退，造成長時間不能取水，水廠被迫停產；
4）其他突發事故。如藻類爆發、上游污水處理廠運行事故、干旱、洪水、季節性斷流等。取水口被堵、洪汛破壞等。
2、供水管網突發爆管
一般來講，DN300以上的大口徑供水管道都是隨城市道路建設而鋪設建成的。一旦此類大口徑管道發生爆管，除了會導致較大面積地區域性停水外，還會造成對道路的破壞，引起交通中斷、堵塞，甚至癱瘓，有時大量水流還可能淹沒附近居民的生活設施，造成對第三方的損害。
3、停電造成水廠無法啟動：主要發生于災害天氣，意外事故等造成水廠生產電源無法工作，也有發生在洪水或暴雨對水廠動力系統、泵房、管路的破壞。
4、其它人為原因：
4.1投毒、爆炸等蓄意破壞制水供水、供水系統的犯罪行為。
4.2有害液、氣體通過內部壓力進入城市的公共供水管網，嚴重污染管網。
4.3自然災害：雷擊、地震等不可抗力的災害破壞。
三、確保杭城供水安全的對策措施
杭州市城市安全供水體系的建立，也要結合前面所論及的引發城市供水危機的幾個原因著手，有重點、有針對性地做好各項工作：
水源保障措施
1.1抓緊多水源、備用水源建設。以閑林水庫、引水入城等工程擴充城市應急備用水源，拿閑林水庫來說，到2020年二期建成后主城區備用水源維持可達9天以上，同時抗咸保證率將達到97%。
1.2強化政府的環境保護職能，加快錢塘江污染的治理。錢塘江流域水污染防治與生態建設是一項系統性工程，必須把防治規劃納入各級政府、部門的長遠規劃中。有關部門應該制定、完善并嚴格實施流域產業布局的總體規劃。加強畜禽養殖污染治理。對農業面源污染進行控制，改善水環境質量。
1.3堅持抗咸頂潮的應急調控機制自2003年起，浙江省成立了由水利、防汛防旱、水文、河口、自來水、發電方面的有關部門專家組成杭州抗咸工作聯席會議，統籌杭州抗咸工作，保證杭州市民不吃咸水，用到好水。對這一工作機制要從人員上、資金上、組織上給予充分的保證，并予以完善。
1.4建立健全有效的水源監測、應急處置系統：
供水企業應組織人力，強化水質監測，增加取水點，引進高科技高精度的檢測儀器，增加檢測項目和檢測頻率，對取水口上游、周邊支流、取水口和下游水質進行及時跟蹤。同時制訂快速靈敏的應急反應體系，發現異常，立即查找原因和污染來源，并通知市政府和環保部門，及時切斷污染源，確保原水水質。
2、加強管網更新建設和日常管理，加強管網保障能力。
2.1針對一些供水能力欠缺的區域，供水企業要結合杭州市大市政建設項目敷設大輸水管線，建設主要大輸水管線及其備用線，提高供水保障能力。對部分使用年限長、管道材質差的供水管線進行更新改造，消除高危管線的存在。在進行傳統經營范圍管網建設的同時，供水企業還要考慮與周邊供水企業的管網互通，目前我國城市發展很快，城際距離變小，為建造城間管線創造了條件。
2.2掌握管網現狀，分別梳理；分列管線，針對性地建立長效管理機制、按管線情況制定科學合理的檢漏計劃，加強檢漏隊伍建設，提高檢漏質量，確保及時發現漏點，
2.3更改進和提高管網建設工程設計與安裝質量，保障供水管道安全。
2.4加強搶修隊伍建設，推行管網管理軍事化，對搶修人員開展軍事化培訓，科學調度搶修車輛和搶修力量，縮短抵達搶修點的時間，快速反應，及時搶修，提高搶修效率。
3、水廠安全性保障
3.1提高動力電源可靠性
目前杭州市各制水廠和主要泵站的電源基本為多路供電，供水系統的電源安全可靠性已經非常高，有較高的保障率。但要保證供水系統設備長期不間斷供電并不容易，需要我們腳踏實地，切實做好各項安全保障工作，提高各主要設備的安全可靠性，從而提高整個供水電源系統安全可靠性。
3.2提高水處理能力
水源水質惡化已經是不爭的事實，沿襲傳統的第一代水處理技術已經不能保證供水水質，技術革新勢在必行。供水企業必須加快臭氧-活性炭、膜處理等深度水處理技術的投產步伐。
3.3全員參與的供水突發事件的安全教育和實戰演練
相關部門尤其是供水企業必須進行安全生產的全員教育，加強員工對各類突發事件的認識，提高應變處理能力，使之能最大程度地減少、減免各類事故的發生，確保制水、供水設施安全正常運行，確保社會生活秩序正常和人民群眾生活質量。
應急預案與反應機制的建立和完善
城市的公共安全已引起各級政府的高度重視，從國家到各級地方政府，先后都出臺了公共安全突發事件的應急預案。作為城市供水，固然有其獨特的保障預警要求，必須有其專項預案、監控預防和應急響應（或應急處理）三大互動機制。
安全供水應急預案的設計與建立
在城市供水中，可能遇到種種突發事件，如城市水源遭受污染、供水設施設備發生故障或其他嚴重事故等。針對各種不同的突發事件，市政府及供水企業應本著科學性､系統性､全面性和可操作性的原則建立相應的供水系統應急預案。
確保應急響應機制的有效性
為保障響應機制的高效啟動，應急領導小組成員由市政府、城市供水、供電、供氣、供熱、公交、通信、交通、公安、環保等部門組成，由城市主要領導負責，協調各部門的關系，爭取時間，在供水事件突發時，提高應急處置工作的效率，確保系統內各參與部門間的快速信息交換，使城市盡快恢復正常供水，保持社會穩定。
資源的準備
城市供水事故的發生，必將帶來難以預計的損失，對城市正常運轉造成多種損害。為了應對城市供水事故的發生，必須準備各種物資，統籌人力、物力、財力，確保事故發生后能盡快恢復重要設施，盡快恢復生產。
關鍵詞：公共安全；預防預警
Abstract: public safety is the most fundamental security, also is the most abundant connotation, so it is of the highest state security. Improve the public security incident prevention warning and emergency mechanism, and a set of the emergency response system for maintaining social stability has an important role. This paper analyzes our country through public safety situation and root causes, and formulated a series of countermeasures, used for public security incident prevention warning, and maintain the local society people's life and property security.
Key words: public security; Preventive warning
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
安全是指免于危險，不受傷害，不出事故。推廣而言，安全是除了要防止各種產業事故，也須避免日常生活的災害，例如交通事故、城市火災、家庭事故等。還須免除各類自然災害的嚴重影響，比如地震、洪水、星球碰撞等等。
公共安全是指多數人的生命、健康和公私財產的安全。公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛生安全，公眾出行規律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。
二、我國公共安全形勢嚴峻
目前，我國公共安全形勢不容樂觀，這已經成為制約國家經濟社會發展的突出問題。造成問題的一個重要原因在于公共安全產業發展滯后,缺乏一套監測、預警、應對、管理公共安全事件的科技手段。國家應盡快出臺政策措施,將發展公共安全產業上升為國家戰略,提升在公共安全領域的防范應對能力和管理水平。
據國家統計局近五年的數據估算,我國每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發公共安全事件造成的非正常死亡人數超過20萬,傷殘人數超過200萬，經濟損失年均近9000億元,相當于GDP的3.5%，遠高于中等發達國家1%～2%左右的同期水平。目前我國正處于經濟和社會轉型期,公共安全面臨的嚴峻形勢越來越凸顯出來,但我們還沒有建立起一套完備的公共安全保障體系。
三、公共安全事件發生的根源分析
通過理論分析，得出了各種現實和潛在的安全事件發生根源，分析了公共安全事件發生的各種直接原因及其潛在因素：
（一）自然災害等客觀原因與人為疏忽等主觀原因相結合，以人為主觀引發的公共安全事故為
主。由于近年來地殼運動的不規則性和全球氣候變化的程度加劇，各種自然災害接踵而至。如發生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面積冰災。冰災剛過，5.12汶川大地震突如其來。
（二）人為主觀原因引發的公共安全問題發生的行業和場所具有一定的特定性，行業自律和部門監管的不足成主要原因。無論是從上述不久前發生的公共安全事例來看還是從以往的歷史記錄來看，人為主觀原因引發的公共安全問題呈現出特定的行業性。如礦難多發生于找礦和采礦的過程中，特別是以煤礦為代表的采礦業以及其他地質勘探行業。此類行業獲利多，利潤率高，但與此同時安全標準和安全規格要求都比較高，對人員的安全意識和自救能力的要求也比較高。
（三）交通運輸行業也是一個安全事故頻發、安全問題嚴重的行業。 如7.23甬溫線動車事故等。
（四）一些普通的公共場所也成了公共安全事故的高發地。如酒吧、歌廳等娛樂場所，酒店、旅館等住宿場所，電影院，公園等休閑場所，商場和超市等購物場所。這些場所由于人多地雜，往往容易受火災、踩踏等原因影響而誘發公共安全問題。如2009年上午9時15分左右重慶涪陵商家促銷時發生踩踏事故等。
四、針對以上公共安全事故，主要從以下方面采取措施：
（一）加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。
加強公共安教育，就是要提高對安全教育重要性的認識。主要從以下幾個方面著手：
1.是要組建專門機構，加強對城市安全文化建設的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學依據，提高安全文化建設和安全工作的有效性。
2.是要創新安全宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質，奠定安全文化建設的社會基礎。
（二）加強行業自律和行業監管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。公共安全問題屬于公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的服務。嚴格意義上的公共安全問題，大致可以劃分為生產領域的公共安全問題和非生產領域的公共安全問題。古人云,“凡事預則立,不預則廢。”這里說的就是風險意識,要對各類公共安全事故易發和高發行業進行風險管理。
（三）完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我國目前在公共安全建設領域的立法，總的來說已經初具規模，但由于沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計，所以目前我國關于公共安全建設的法律制度還不健全。如根據現行《防洪法》、《防震減災法》等法律，在發生洪水、地震等自然災害危及公共安全時，分別由不同的機構來應對處理，形成了公共安全建設組織保障體制錯綜復雜的局面。
（四）加快完善適合我國國情的公共安全系統。公共安全系統與普通的單一的應急服務系統是不同的，應該說，公共安全系統面對的是整個社會的安全問題，包括：人、財產、公共設施等。公共安全系統完全包括應急系統的內容，但卻是個更綜合、涉及面更廣泛的體系。公共安全系統包括的內容應該有：危險評估和規劃；預防準備（預案措施）；快速反應即應急服務；恢復重建。
（五）建立應急處置服務體系
各地部門也可建立公共安全事件應急處置服務體系，可分為省、市、縣（區）、鄉鎮（街道級），所負責的方面應包括：特大型交通事故、大型食品安全事故、企業經濟責任事故、大氣和水環境污染事件、大型建筑安全責任事故、大型民族矛盾事故及其他大型事故。此外，還要借助媒體加強應急宣傳及事件事實報道及新聞發言工作。
五、結束語
公共安全系統的建立和完善是一項系統工程，需要以各級政府及有關政府部門為主體，以國情、各地情況、行業情況為依據，以科學理論為指導，以專項公共資源的配置、整合為手段，以社會力量為依托，以提高應急處置的能力和效率為目標，堅持常抓不懈、穩步推進。結合應急體系理論研究的成果以及國際上特別是發達國家應急體系建設的經驗，我國建立和完善保障公共安全體系，應在建立和完善應急指揮體系、應急資源體系、應急預案體系和緊急狀態的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。我們相信，只要全社會都充滿憂患意識、責任心，當前嚴峻的公共安全形勢一定會大大改善。
【參考文獻】
[1] 唐銀亮.公共安全問題急待關注，中國財經報網，2009.6
[2] 崔王娟.公共安全事故發生原因和特點總結，人民網，2009.10
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，從構建和諧社會的高度出發，按照建設“平安費縣”的目標要求，充分認識做好安全事故應急處理工作的重要意義，堅持“安全的一、預防為主”的方針，努力將事故危害降到最低程度，維護教育的安全和穩定，確保學校教育教學秩序正常。
二、應急處理預案范圍
本預案所稱的安全事故，是指發生在全鎮各小學、幼兒園內或學校組織的師生活動中發生的交通安全事故、火災事故、危房倒塌事故、食物中毒事故、溺水事故、通道、樓梯擁擠造成的事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件及其他涉及師生生命、學校財產安全的事故。
三、安全事故處理領導小組及職責
1、安全事故處理領導小組
組長：
副組長：
成員：
2、安全事故處理領導小組職能
①迅速及時地向鎮黨委、政府和縣教育局及有關部門匯報事故的基本情況。
②應急求援命令、信號，迅速組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案開展搶救救援工作，力爭將損失降到最低程度。
③組織協調有關部門及有關人員迅速開展現場的安全保衛、事故區域警戒和治安管理，維護學校、幼兒園正常的教學秩序和社會治安。
④做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作，不準無關人員隨意進入事故現場。
⑤必要時向上級及有關部門請求緊急救援。
⑥配合上級部門開展事故調查。
⑦做好傷亡師生及家屬的善后、安撫工作。
⑧實時公報，將事故的原因、責任及處理意見進行公布。
四、現場處理機構的設置及職能
安全事故應急處理領導小組根據事故類別和現場需要，組成現場指揮領導小組，由組長組織有關人員組成，具體負責警戒維護、緊急搶救、信息聯絡、后勤保障、善后處理等事宜。
現場指揮領導小組織能：
1、及時向領導小組報告事故發生的態勢及救援情況，提出處理意見，執行組長的命令，指揮現場處理。
2、搶救傷員，采取有效措施控制事故險情蔓延、擴大。
3、調配現場處置力量、救護裝備物質，指揮現場。
4、具體負責善后處理工作。
為了提高集團公司春運安全生產工作的處置和保障能力，積極應對各類突發事件，最大限度維護正常的生產、生活秩序，保障人民群眾安全出行，根據中華人民共和國新《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》等法律法規以及上級政府部門關于加強春運期間安全生產工作的一系列要求，結合我司春運工作實際，為進一步做好春運安全生產工作，有效預防和遏制重特大交通事故的發生，確保春運安全生產工作有序開展，保障道路旅客運輸安全、暢通、方便、快捷，使廣大群眾過上溫馨祥和的春節，經公司研究決定，特制訂本應急救援預案：
一、適用范圍
本預案適用于春運期間集團公司所屬各單位、生產場地、車輛發生的突發事件以及天氣、路況等突變情況下的應急處置和求助。
二、安全運輸生產應遵循的原則
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”全力維護人民群眾生命財產安全為原則，以一切有利于維護正常的生產秩序，有利于預防和減少事故發生，減少生命財產損失為原則。
2、各有關人員應嚴格遵循本預案規定，各盡其責、服從調度、統一指揮、積極配合做好春運期間安全生產工作。
三、組織領導
集團公司春運安全生產應急處置的指揮機構是春運安全領導小組：
組 長：張明尚
副組長：劉紅賓、阮中福、尚亮
成 員：王慶堂、潘軍、劉澤國、楚克寧、張立、關玉成、黃國敏、夏惠陽、張濤、楊明、李建國、馮偉
指揮部設在集團公司總調度室。
春運安全領導小組主要承擔春運安全生產應急處置的日常組織工作，督促、檢查、指導和協調春運及安全生產工作的落實，針對工作中的薄弱環節提出意見和建議，指揮部下設3個處置領導小組。
1、安全生產應急處置小組。組長：潘軍，成員：安技部、基層單位安全管理人員。負責落實各項安全管理措施，落實預防措施，控制事態的發展，努力預防事故的發生。
2、疏導處置小組。組長;劉澤國，成員：公司總調、基層單位行車調度人員。負責維護運輸生產秩序，調配車輛、保障運力，疏散滯留人員，安全優質高效的做好旅客運輸工作。
3、消防保衛應急處置小組。組長：楚克寧，成員：稽查保衛部、基層單位的消防、保衛人員。負責春運期間車場和重點防火防盜單位的管理，落實相關管理制度，配合安全及生產部門工作，加強現場秩序的維護管理。
各基層單位安全領導小組為本單位應急救援領導機構，分管領導、各部門負責人為成員。負責在集團公司統一指揮、協調下，組織開展應急救援、救助工作。
四、春運期間安全生產工作及應急處置程序
1、各級安全管理人員要堅持發車一線的現場管理，嚴格依法查處交通違法行為，消除不安全隱患，如遇雨、霧、冰、雪惡劣天氣影響行車安全時，各單位要安排人員探明路況，經由安全領導小組集體研究決定后，方準車輛投入運營。駐市單位車輛如遇特殊天氣停班時，應在早上6時以前各單位按方向分別安排管理人員探明路況，按照一客公司向東、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原則執行，并將探路情況向公司應急處置領導小組匯報，由領導小組根據探明的道路具體情況進行協調處置。當路面積雪影響運行時要逐車檢查車輛防滑鏈的安裝，未落實防滑措施的一律不準投入運行。如遇大霧天氣，能見度低于50米的，車輛要一律停運，確保行車安全。
2、發生安全生產事故以后，要根據集團公司安全生產應急救援預案的規定，由當事人按照“就地、就近”的原則報案，便于救援行動的及時有效開展。當發生重大責任事故或重大經濟損失事故時，車屬單位應第一時間向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，安技部主任負責落實各項應急措施。
3、總調及各單位生產調度人員要及時根據線路旅客流量，提前調配、組織車輛加班，保證運力。遇惡劣天氣、交通堵塞造成旅客滯留或旅客流量激增時，要妥善安置旅客，保證服務質量，各客運站如遇嚴重旅客滯留情況，要立即向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，運務部主任負責落實各項應急措施，確保春運圓滿順利進行。
五、春運工作要求及值班信息聯絡
春運工作關系廣大人民群眾節日的平安出行，關系社會和諧安定。各單位要落實責任，安排好值班，保持信息暢通，發生交通事故惡劣天氣交通堵塞等突發事件時要及時向集團公司相關管理部門匯報，并落實防范措施。
集團公司24小時值班電話：0376-6285333 0376-6287616
一、指導思想
突出低碳環保主題，堅持明祭祀、安全祭祀，以良好的服務形象和優質的服務工作，為各界群眾營造良好的祭祀環境和氛圍，全面做到安全、祥和、有序。
二、時間安排
今年清明節集中接待活動共安排6天，即月1日至4月日為集中接待日。
集中接待日期間，設立臨時協調小組，由區民政局、公安分局、衛生局、鳴犢街道、公安分局消防中隊、公安分局鳴犢派出所、公安分局引鎮交警中隊聯合組成，協調小組辦公地點設在園會議室。集中接待日前召開全體員工大會進行動員，安排部署，做到任務、人員、責任“三落實”。
三、保障措施
（一）消防安全
一是以保護環境為重點，切實加強對園區植被和花木的管理，在園區、墓區各重點位置配備滅火器00瓶的同時，組織專人加強對重點區域的巡查，嚴禁無序焚燒和園區放炮，徹底消除火災隱患。
二是切實加強墓區巡邏，除護墓組工作人員輪流值班外，臨時聘用護墓人員10名充實集中接待期間墓區安全工作。
（二）交通安全
聘請交警大隊和引鎮中隊警力1名，分別組成機動巡邏組和事故處理組，在韋鳴路、雁引路、長鳴路丁字路口、園門前及停車場設立執勤點，疏導車輛，分流人群，確保道路暢通和行人安全。
（三）治安管理
一是聘請鳴犢派出所警力名重點負責祭祀活動期間治安管理，加強對園區內外治安狀況管控，確保園祭祀群眾車輛、財產和人身安全。
二是保衛組實行24小時值班制度，每班次4人，對人群聚集區、集中停車區、化紙區、鳴炮區及墓區進行全天候巡邏檢查，如遇突發事第一時間到場并及時進行處置。
三是加強對祭品銷售的攤點管理，指派名員工配合鳴犢工工商所和民政局殯葬稽查隊，堅決制止亂擺亂放，占道經營，欺行霸市和假冒偽劣產品上市的現象發生。
四是聘請醫務人員2名具體做好接待時間祭祀群眾臨時就診工作。
四、加強宣傳
以突出環境保護、明祭祀和防火安全、交通安全為重點，充分利用各大新聞媒體和宣傳標語、專欄、簡報、網站和信息平臺，同時發揮LED屏的功能作用，集中宣傳建園2年的輝煌成就，宣傳安全防火常識，祭掃安全要求，交通安全須知等，通過廣泛宣傳，全面增強群眾安全防范意識。
五、工作要求
為了“平安單位”建立工作，努力落實鎮政府綜合治理會議精神，做好企業的安全保衛工作，消除企業各種不安全隱患，堅決遏制不安全事故發生，保全廠員工的人身安全和全廠財產不受損失，為企業生產創造一個安全穩定的環境，特制定本方案.
一、工作思路
以發展促穩定構建和諧社會為原則，加強各項治安管理和防范措施，做好企業安全工作和建立安全單位工作.圍繞我廠治安工作的特點用心開展工作，堅持“打防結合、預防為主”的方針，提高對突發事件、處理的水平，確保生產秩序的順利進行，努力為職工的工作、生活帶給一個良好的治安環境.
二、工作目標和任務
1、堅持預防為主、群防結合的工作思路，做好員工的安全教育和法制教育，杜絕違法、違紀行為；
2、完善廠區安全防范體系，強化人防、物防和技防的有機結合，實現全年廠區無重、特大事故發生；
3、進一步加強廠區社會治安綜合治理工作，落實好各項治理防范措施，建立企業與管轄片警“110”報警系統，集中整治廠區及周邊治安環境，降低治安__發案率；
4、建立信息收集網絡體系，做好信息員培訓工作.加強廠區基礎防范工作，增強工作的預見性和嚴密性.
三、具體措施
保衛科從人防、物防、技防、制防“四個角度”入手，全方位抓好內部治安防范防火工作.加強公司生產保衛工作力度，認真貫徹落實“預防為主，管理從嚴，消除隱患，確保安全”的方針和堅持“誰主管、誰負責”的原則，依法加強公司要害保衛工作.
1、職工食堂窗戶安裝鐵護欄，機加車間外部、運輸科、供應科外部建立防護墻，供應科倉庫門窗按要求重新更建，并按設明暗兩道鎖，有微機的單位、部門增設了明暗兩道鎖，放射性源庫安裝了報警器，對放射性源重新建立了檔案，從使用、保管、運輸、儲存建立建全各項規章制度，確保放射性源的安全.
2、加強保衛人員隊伍建設，用心開展安全思想教育，重點做好紀律作風建設.用心開展崗位練兵和業務培訓，切實提高保衛人員素質，逐步建立健全教育培訓、監督制約和考核激勵機制.加強對保衛人員及其它門衛人員的督查，促使他們禮貌值勤，嚴格管理，熱情服務，切實履行崗位職責.
3、用心配合公安機關開展各種專項整治活動，嚴厲打擊一切危害人身安全和單位安全穩定的違法犯罪行為.
4、加強廠內治安環境建設：
（1）抓好廠內的治安防范工作，開展經常性的安全大檢查，消除不安全隱患，確保穩定.
（2）落實好安全工作的各項管理制度和安全技術防范措施，加強廠區巡邏檢查值班制度，隱患整改和事故匯報制度.保衛人員做到，有警必接，聞警必行，防止盜竊，破壞和治安災害事故發生.
（3）加強門衛管理，強化門衛值班制度，加強對外來人員和車輛管理，做到管理和服務相結合.做好廠區出入廠門制度和攜物出門查驗制度，確保資產和員工個人財產不發生丟失、被盜.
（4）財務室要落實好值班值宿制度，避免出現漏崗、空崗狀況的發生.
（5）調解處理好廠區內部發生的治安糾紛，維護好廠區區的整體安全.加強員工管理，登記造冊，做到狀況明，底數清.
（6）加強對員工的飲食管理，把好食品衛生進貨關，就餐環境衛生關.
5、做好廠區安全防火工作，消除火險隱患
組 長： *
副組長： *
成 員： *
領導小組主要職責：
1.突發事件一旦發生，迅速趕到出事地點，詳細了解情況，統一指揮，協調各方力量進行應急救援，控制事態發展。
2.安排有關人員和教師采取相關的搶險排危或實施求救工作。
3.根據需要對師生進行疏散，并根據事件性質，及時報請鄉委、鄉政府和上級有關部門。
4.根據需要對現場采取控制措施。
1.發現師生有群體性中毒或疑似食物中毒癥狀時，應迅速就近送達醫院，或撥打“120”電話或送市區醫院進行救治。
2.及時通知學生家長并做好家長和家屬工作，迅速向聯校報告。
3.觀察排查食用致毒食物的師生，并注意檢查他們的健康狀況。
4.保護好現場，保管好供應給學生的食品，維持原有的生產狀況。放入冷藏箱（柜）交調查人員，禁止繼續食用和擅自銷毀.，追回售出的中毒食品或疑似中毒食品。對制作、盛放可疑食品的工具、容器以及可能的中毒現場予以控制。
5.在衛生部門的專業人員到達后，配合專業人員收集可疑食品和中毒學生的嘔吐物、排泄物、洗胃液等。同時介紹中毒的情況并開展現場流行病學調查。對剩余的食物予以暫時封存。待現場調查結束后，按照衛生專業人員要求進行現場消毒清潔處理。
6.協助衛生部門做好調查工作及各項后勤保障工作。
一旦發生火災，一般應按下列程序處理。
1.打“119”電話報警，同時上報安全工作領導小組。
2.按照平時消防演練逃生的線路迅速疏散。
(1)人員疏散：救人是第一原則，學校消防責任人和教師應在第一時間，有序地組織學生疏散轉移。
A、 火災時，由于有煙氣，能見度差，現場指揮人員應保持鎮靜，穩定好人員情緒，維護好現場秩序，組織有序疏散，防止驚慌造成擠傷、踩傷等事故。
B.利用現場有利條件，快速疏散。下層著火時，樓梯未坍塌的采用低姿勢迅速而下，有條件睥可用濕毛巾，堵住嘴、鼻、用濕毯子披圍在身上從煙火中沖過去。
C.高層著火疏散時較為困難，因此更應沉著冷靜，不可采取莽撞措施，應按照安全口的指示標志，盡快從安全通道和室外消防樓梯字全撤出，切忌跳樓。火勢確實較大無法逃生，可躲避到陽臺，平臺或關閉房門用濕毛巾堵塞門縫防止煙火進入，并用水澆濕房門，等特救護人員到來。
D.火災時，一旦人體身上著火，應盡快地把衣服撕碎扔掉，切記不能奔跑，那樣會使火越燒越旺，還會把火種帶到其他場所。如旁邊有水，立即用水澆灑全身，或用濕毯子等壓滅火焰，著火人也可以就地倒下打滾，把身上的火焰壓滅。
(2)物資疏散：火場上的物資疏散，目的是籽最大限度地減少損失，防止火勢蔓延和擴大。
A.首先疏散的物資是那些可能擴大火災和有爆炸危險的物資。例如起火點附近的油桶、液化氣罐、化學實驗室易爆和有毒物品以及堵塞通道使滅火行動受阻的物資。
B.疏散性質重要、價值昂貴的物資。例如機密文件、檔案資料、高級儀器、珍貴文物以及價值貴重的物資。
3.如有傷者要及時送往醫院救治，如學生受傷，要及時通知家長。
4.等待消防車到來期間，可組織學校教工義務消防隊在保證安全的前提下滅火。
滅火撲救：初起火最易撲滅，在消防人員未到前，如能集中合力搶救，常能化險為夷，轉危為安。根據不同的著火原因，可采取隔離法、冷卻法、窒息法，火災現場指揮人員要在第一時間內果斷指揮，采用消防滅火栓水源等和臨近所有滅火器滅火，不要零打碎敲，集中使用對準火點，盡量抓住戰機把火消滅，或控制住火勢的發展，最后由消防人員徹底撲滅火焰。
5.配合消防部門調查事故原因，維持秩序。
6.劃出警戒范圍，嚴禁其他車輛和無關人員進入著火現現場，以免發生不必要的傷亡，同時也為火災消滅后的調查起火原因提供有力證據。如果在火災調查人未到之前火災已經撲滅，失火單位應當把了解的情況向他們介紹，并將火災現場保護工作移交給火災調查組，并配合調查組提供當事人或見證人。當火災發生時要充分發揮義務消防隊的作用，做好受傷人員的護理工作，醫務人員應備好止血藥、硼帶等必備藥品，同時組織人員和車輛急送醫院或聯系醫院對受傷人員的搶救。
1、 師生在家中出現流腦、風疹等傳染性疾病,應迅速就醫并向學校請假，不得帶病上學、上班。經醫院診斷排除傳染病后，才能加校上學、上班。
2、 師生若
在校內出現疑似傳染病，要求其立即戴防護口罩和手套并安排休息，學生出現疑似傳染病的，班主任應立即通知家長，由家長陪同去醫院，家長不能陪同的，由老師送去醫院就醫。3、 學校對傳染病人所在班級或辦公室及所涉及的公共場所進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。
1、發生交通事故后，及時通知受傷者家屬，并迅速報告交通部門。
2、迅速將傷者送到醫院進行救治。
3、組織保護現場，看住肇事車輛及肇事人，以備交警部門進行處理。
1、發現學生在校內受傷或身體不適，應當立即向值日教師和學校領導報告，立即送醫院救治。并迅速通知家長，由家長陪同就醫，若家長不能陪同的，必須由有關教師陪同到醫院。
2、外來人員未經允許強行闖入校園，值班教師不得放行。追趕不及，應立即通知書領導，及早將闖入者逐出學校。
3、校內發現不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，現場教師或第一位發現突發事件的教師為應急處理第一責任人，應迅速采取措施進行制止，制服并報告學校領導。事態嚴重的，為防不測，應與派出所聯系或撥打“110”報警求助。
一、高度重視冬季安全工作。要充分認識做好冬季學校安全工作的重要性和緊迫性，切實履行職責，進一步強化和落實學校安全工作責任制，完善措施，加大力度，狠抓安全隱患的排查整改，不斷完善學校安全工作管理臺賬。
二、切實加強冬季安全教育。加強安全教育是做好安全工作的基礎。針對冬季安全工作特點，充分利用黑板報、廣播、班隊會專題報告會等形式，開展扎實有效的安全教育。要突出預防一氧化碳中毒（煤氣中毒）、學生騎車和乘坐接送車安全、不到結冰水庫水塘玩耍滑冰、嚴防火災、冬季體育運動等為重點的學生安全教育，切實增強中小學生的防范意識和自救、互救能力。
三、密切關注冬季消防安全。冬季是火災事故的高發期。認真落實冬季消防安全的具體措施，重點是教室和校內公共聚集場所。切實加強對用電、防火管理，嚴禁使用電爐、熱得快等電器；認真排查消防通道、疏散樓梯、安全出口等部位，凡被封堵、鎖閉或占用的要及時疏通，消防設施缺損的要及時完善。同時，教育學生嚴禁野外用火、玩火和參與救火。
四、進一步加強道路交通安全防范工作。進入冬季，風、雨、雪、霜凍等惡劣天氣增多，堅決克服麻痹思想，進一步落實責任，完善應急預案。要加強對學生上下學路上遵守交通規則、避讓危險車輛等安全教育，教育學生不要搭乘“三無”車輛和超載車輛上下學。如遇惡劣天氣，教育學生盡量不騎自行車上下學，教會學生掌握避風、避雨、避雪，防霧、防凍、防滑等自救常識；要利用“家校通短信平臺”、家校聯系制度、《致學生家長公開信》等多種形式及時通知家長，盡量讓學生家長接送上下學。了解學校周邊和學生上下學路途存在的道路交通安全隱患，及時向上級匯報。
五、進一步加強學校衛生防疫與食品衛生安全。做好冬季流行性傳染疾病的預防工作，高度重視食品衛生安全。落實疫情報告制度，安排專人負責疫情報告。
六、進一步確保學校校舍、校產的安全。 對校舍、圍墻、車棚、工棚和校園周邊建筑物等進行一次全面的排查，及時消除安全隱患，并做好記錄。年關將至，還是偷盜現象較多的季節，妥善保管好貴重物品，加強值班、值日工作，責任到人。
