時間：2023-10-10 10:38:42
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關鍵詞:水土保持;小流域; 山洪災害; 防治
Abstract: In this paper, take the Loess Plateau Gully Region Selection Tian Jingchuan County Ditch as pilot watershed, put small watershed comprehensive management of soil and water conservation as a breakthrough point, to explore the ways of preventing mountain flood disasters in disaster area. The comprehensive management of soil and water conservation is the fundamental way of mountain flood disasters in prevention and treatment of disaster area, the main measures are also small rivers and mountain torrents disaster prevention and control of major rivers.
Keywords: soil and water conservation; small watershed; flood disaster; prevention
中圖分類號：S157.2 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
山洪災害是由強降雨引起的一種自然災害，主要形成于坡降大，治理程度差、匯流速度快，洪水陡漲陡落的流域。主要特點是多發生在汛期，季節性強，而且洪水形成快（迅）過程的陡漲陡落（猛），具有歷時短、突發性強的特點。黃土高原溝壑區小流域地貌類型一般由塬、坡、溝三部分組成，大部分流域地形破碎，坡降大，治理程度差，每年汛期是山洪災害的高發期，一遇暴雨形成山洪災害除了自身造成的危害外，常常誘發山體滑坡、泥石流等地質災害，引起的人員傷亡、財產損失及道路、通訊等基礎設施嚴重毀壞的事件時有發生，從而成為制約當地經濟發展的重要因素。根據《甘肅省易災地區生態環境綜合治理專項規劃》，甘肅省黃河流域山洪泥石流易發和潛在危害大的溝道1299條，其中隴東黃土高原溝壑區454條，占35%。本文選擇黃土高原溝壑區涇川縣田家溝作為示范流域，以小流域水土保持綜合治理為突破口，探索易災地區小流域山洪災害防治的途徑，對該區域山洪災害防治具有重要意義。
1.田家溝流域基本概況
1.1地理位置
田家溝流域位于甘肅省涇川縣北部，屬涇河水系一級支流，地處東經107°15′—107°23′，北緯35°21′—35°27′之間，流域總面積56.30km2，整個流域形狀呈柳葉狀，海拔高度1027.9—1374.1m，相對高差346.2m。轄三個鄉（鎮）的15個村76個村民小組，總人口17802人，人口密度316人/km2。
1.2氣象水文
屬溫帶半濕潤氣候區，多年平均氣溫10℃，年日照時數達2315.4小時，≥10℃有效年積溫3320℃，無霜期178天，多年平均降雨量553.4mm，最大年降水量792.2mm，最小年降水量252.9mm，降水60—70%集中于7—9月，且多以暴雨形式出現，多年平均徑流總量為1523萬m3，年均徑流深60mm～90mm。
1.3地質地貌
田家溝流域地處黃土高原溝壑區，地質結構受賀蘭山褶皺帶與六盤山旋回褶皺帶復合的影響，形成了各種不同類型的地層、地質構造，東北部為中、新生代盆地，上層為第四紀黃土所覆蓋。由于長期土壤侵蝕，地貌被分割成梁峁、梁坡、溝谷。塬面地勢較平坦，塬邊破碎、塬間溝壑縱橫，溝壑面積占總面積的74.1%，溝壑密度1.64km/km2，“V”字型沖溝十分發育，溝邊陡峭，溯源侵蝕強烈，溝谷下切較深，干溝長度17.3km，主溝道平均比降為2%。
1.4水土流失及山洪災害
流域內土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，并伴有因水力侵蝕而誘發的重力侵蝕。在塬面以層狀面蝕和細溝狀面蝕為主，侵蝕程度為輕度侵蝕，分布于塬邊的重力侵蝕主要表現形式為懸崖、陡坡溝頭、溝邊溝道等地貌，其發展形勢以溝頭前進、溝岸擴張為主，是徑流的主要策源地；塬坡以溝蝕和溯源侵蝕為主，把坡面侵蝕成細溝，進而蠶食耕地，是主要的產沙區，侵蝕程度為中度侵蝕、強度侵蝕和劇烈侵蝕；溝道以溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴張為主的重力侵蝕和溯源侵蝕頻繁發生，是主要的產沙區，侵蝕程度為劇烈侵蝕。流域內總面積5630hm2，水土流失面積5630hm2，其中輕度侵蝕面積2205.03hm2，占水土流失面積的39.17%；中度侵蝕面積1703.62hm2，占水土流失面積的30.26%；強度侵蝕面積1106.77hm2，占水土流失面積的19.66%，極強度侵蝕面積614.58hm2，占水土流失面積的10.92%，流域多年平均侵蝕模數為6000t/km2·a。
山洪災害是和水土流失伴生的，從田家溝的自然條件與社會因素分析，田家溝流域內無天然林地，人工林地樹種單一，結構簡單，水土流失嚴重，溝頭溯源侵蝕嚴重，溝道下切厲害，使大面積塬面良田逐步演變成溝壑，匯流歷時短，行洪安全存在隱患。降水集中是誘發山洪地質災害的直接因素，地形陡峭、溝道比降大成為發生山洪災害的潛在因素，不合理的人類活動加劇了水土流失，使山洪災害的危害加劇。田家溝歷史上是一條害溝，山洪頻發，滑坡泥流嚴重，嚴重危害著流域下游人民生命財產安全。
2.水土保持防治體系建設
從1992年開始，涇川縣就針對田家溝流域水土流失嚴重、山洪災害頻繁的實際，通過全面規劃，多方面籌集資金，全方位的開始了小流域綜合治理工作。采取修建坡改梯、水平溝、水窖、坡面水系、谷坊、治溝骨干工程等工程措施，喬冠草相結合的植物措施，將流域作為一個整體，實施山、水、田、林、路綜合治理，對位配置水土保持綜合治理措施，從塬面到坡腳、從溝頭到溝口、從支溝到干溝、從上游到下游，建成了完整的水土流失綜合治理防治體系。
按照鎮防汛指揮【xx】xx號《xx縣防汛抗旱指揮部關于開展水庫安全度汛和山洪災害防御工作督查的緊急通知》文件要求，我校行政，村小學高度重視，立即安排相關人員對我鎮小學對6個學校的地質災害山洪隱患點開展排查工作，現將自查報告匯報如下：
一、基本情況
xx鎮中心小學現有學校6所，全鎮在校學生1234人，教師96人。就全鎮所有學校而言，存在山洪地質災害最為嚴重的是中心完小，甸坑村小學。中心完小是鎮沅縣41個重點地質災害監測點之一，山洪災害隱患較大，雨天學校上方山洪水來源廣，水路長達到一千多米，山洪水大部分流經、沖擊學校圍墻外防洪溝；且中心小學地質結構較為復雜，土質結構松散，屬于地質局部沉降帶。
甸坑村小學地處農田中央，地質松軟。學校于xx4月26日開始的地質災害進行應急治理。因近期雨量大，雨天時間長，目前工程沒有竣工。甸坑小學主要災害為治理區域滑坡，山洪水威脅特別大。
文崗村小學、果吉村小學、和平村小學、勐真村小學山洪地質災害威脅不大，但是對于防范工作不可掉以輕心。
二、主要做法
一是加強領導、落實地質災山洪害防治責任。
堅持預防為主、切實加強領導。我校行政高度重視地質災害的防治工作，將每所學校的山洪、地質災害患點明確到村小學負責人，成立監測小組，明確職責，做到任務到人、責任到人，認真履行職責，切實落實好監測、預防預報預警、群測群防、應急調查等防治措施。
二是制定防治方案、明確地質災害防治目標。
逐步建立和完善地質、山洪災害監測方案。
三是加大宣傳、增強師生防災減災意識。
通過張貼宣傳畫、班隊會、地質災害逃生避險演練等行之有效的措施和方法，加大地質災害、山洪防治工作的宣傳力度，普及地質災害監測、預防、避險、搶險、治理等基本知識和技能，進一步增強師生防災減災意識，實現自覺防災、全民減災、確保一方平安。
三、存在的問題
一是我校師生防御地質、山洪災害意識還不夠強。
部分師生防災意識淡薄，對地質災害存在僥幸心理。缺乏相關專業知識和專業人員的指導，對地質災害發生規律等知識不深，預報預警能力不強，監測工作全靠土辦法。
二是群測群防基礎薄弱。
學校屬于特殊群體集聚區域，防災抗災能力弱。
三是山洪地質災害治理資金缺乏。
近年來，行政對中心校、甸坑小學的山洪地質災害治理投入了大量的資金，修建防洪溝、擋墻。但是，由于需要治理的區域廣，占線長，目前任然沒有完成有效治理，急需各級政府部門給予支持解決。
四、下一步工作打算
一是進一步加大宣傳力度，提高師生防災抗災意識。
二是健全監測制度。
充分發動師生共同參發現隱患，學校治理隱患。
三是積極向黨委政府、上級主管匯報，爭取資金，立項治理危險區域，從根本上解決山洪地質災害威脅問題。
一、會商的部門和人員
防御應對氣象災害和災情會商會議由縣防汛抗旱指揮部召集，也可由縣氣象、水利、礦管等部門動議提請縣防汛抗旱指揮部根據實際需要召集，由防汛抗旱指揮部一名副總指揮主持，由縣氣象局、水利局、礦管局、安監局、水保局、農糧局、民政局等相關部門分管領導和業務承辦人參加，必要時可將會商部門擴大至防汛抗旱指揮部其他成員單位和有關鄉（鎮、場、管委會）。
如遇較大災情，或有重大問題需要研究解決時，會商會議由縣防汛抗旱指揮部總指揮主持，相關部門主要負責人和分管領導參加。
二、會商形式
防御應對氣象災害和災情會商形式分為會議會商和電話會商。
會議會商：根據氣象條件變化形勢、災害程度及其發生、發展、結束的不同時期和抗災救災工作的需要，召開有關部門參加的會商會議。
電話會商：根據防范應付和抗災救災工作的實際需要，部門之間采取電話、傳真、網絡郵件等快捷形式及時溝通聯系。
除召開會商會議和電話會商外，也可采取互通簡報、信息、工作通訊等形式通報相關情況。
三、會商內容
1、互相通報有關部門所掌握的雨情、汛情、旱情、山洪地質災害點和尾礦庫、攔砂壩安全動態等信息；人員受災、農業受災、房屋受損、水利、交通、設施受損、人員緊急轉移安置以及經濟損失等情況；采取的防災減災措施以及救災工作進展情況等。
2、互相通報有關部門抗災救災工作的階段總結、好的經驗與做法、重大舉措以及下一步計劃措施等。
3、針對防災減災工作中存在的突出問題提出意見、建議，布置工作任務。
4、其他需要會商的內容。
四、職責與分工
縣氣象局：負責提供專業氣象預報信息及其可能造成的災害形勢分析，對防范應對期間氣象條件進行分析測報，提出防災減災措施建議等。
縣水利局：負責對會商情況進行綜合分析，形成會商報告報縣委、縣政府；組織、指導水庫、山塘、河道等水利工程災害隱患排查、預案落實和險情處置；統計分析全縣防汛抗旱動態信息，提出措施建議等。
縣農糧局：負責提供農業生產災情信息，依據可能發生的氣候災害和災情發展提出農業減災對策，提出工作措施等。
縣礦管局：負責組織、指導滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患排查、預案落實和險情處置，提供相關工作動態信息以及采取的措施等。
縣安監局：負責組織、指導尾礦庫等安全隱患排查、預案落實和險情處置，提供相關工作動態信息以及采取的措施等。
縣水保局：負責組織、指導攔砂壩等安全隱患排查、預案落實和險情處置，提供相關工作動態信息以及采取的措施等。
縣民政局：負責提供人員受災、財產受損、緊急轉移安置、倒損房屋恢復重建、救災款物分配以及保障災民基本生活的情況和措施，負責統籌全縣防范避讓山洪地質災害轉移安置點建設等。
縣林業、果業、交通等防汛抗旱指揮部成員單位：結合本單位職能，分別負責組織開展災害性氣象條件下林業、果業、涉河（水庫）交通工程等方面安全隱患排查、預案落實和搶險處置，提供相關災情動態信息，提出防災減災的措施等。
各鄉（鎮、場、管委會）：負責轄區內雨情、汛情、旱情、山洪地質災害、尾礦庫、攔砂壩以及林業、果業、交通工程等方面隱患排查，落實具體預案，組織搶險處置；掌握提供相關動態信息和工作措施等。
五、有關事項
1、強化會商組織。各鄉（鎮、場、管委會）和有關部門要將防御應對氣象災害和災情會商作為防災減災的一項根本措施抓緊抓實，安排一名分管領導和一名精于業務、掌握情況、責任心強的承辦人員參與會商和抓日常工作，人員名單請于文件下發之日起3日內報縣防汛抗旱指揮部辦公室
2、科學分析雨、水情變化趨勢。氣象部門應及時掌握天氣變化，對災害性氣象時段進行科學測報分析，并提前1-2天向縣防汛抗旱指揮部動議召開會商會議；災害性氣象時段內，準確做好雨情統計分析，科學預測天氣變化。
剛才，省里召開了全省汛期地質災害防治工作緊急會議，會上相關部門領導發了言，各部門對汛期防汛工作提出了要求，特別是魏宏副省長對我省當前嚴峻的防汛形勢進行了全面分析，從六個方面提出了抓好落實的要求，請市級各部門和縣區務必抓落實。下面，我就貫徹落實好會議精神講幾點意見：
一、提高認識，高度重視防汛和地質災害防治工作
受極端天氣影響，今年入汛以來，我市先后發生了幾次點暴雨天氣過程，其特點是強度大，持續時間長，加上去年“5·12”和“8·30”兩次地震災害，破壞了相對穩定的地質結構，極易產生山洪，引發山體滑坡、崩塌和泥石流等地質災害。我市進入主汛期以來，區金江、鹽邊縣桐子林等鄉鎮，先后發生點暴雨，造成嚴重損失，尤其是昨天凌晨發生在蓮鎮和撒蓮鎮的點暴雨，歷時很短、強度很大，6小時降雨量高達200mm左右，是歷史上罕見的，暴雨產生山洪，引發泥石流，已造成23人死亡、6人失蹤、41人受傷，大量農田、基礎設施和農房被沖毀，直接經濟損失近2億元。根據氣象部門預測，7月30日前后，我市還可能有一次強降雨天氣過程，全市各級各部門要充分認識當前防汛形勢的嚴峻性和防汛任務的艱巨性，采取有力措施，全力加強防御工作，認真落實各項防災措施，確保不發生因災而造成重大人員傷亡和財產損失事故。
二、明確責任，認真落實各項工作措施
（一）全面落實工作責任制。各級各部門要按照分級管理的原則，抓好工作責任落實，將防汛、地質災害防治和搶險救災工作責任落實到具體單位、鄉鎮及村組，做到任務到人，形成工作有人抓，問題有人管，責任有人負的工作格局。特別是地質災害隱患點，要有專人監測，有應急預警預案，必要時，在暴雨來臨之前進行人員疏散，避免造成人員傷亡和財產損失。若因責任缺失、工作有盲區，造成重大損失的，要嚴肅追究。
（二）進一步完善并落實好防汛預案。根據汛前、汛中防汛檢查情況和雨情、水情、汛情預測預報，要有針對性地修訂完善各類防汛預案，并認真熟悉預案，確保預案中各項措施落到實處。在搶險救災中，要把人民群眾的生命安全放在第一位，一旦發生險情，領導要靠前指揮，提高處置力。
（三）切實落實防汛搶險隊伍和防汛物資。要從實戰要求出發，立足于防大汛、搶大險、救大災，落實部隊和專業搶險隊伍，加強培訓和演練，提高防汛搶險隊伍實戰能力。各級政府、各單位要按要求儲備充足的防汛搶險機械、器材等防汛搶險物資。
（四）加強汛期值班。各級各部門要按照國家防總印發的《防汛抗旱值班規定》、《防汛抗旱信息報送辦法》，進一步加強防汛值班，嚴格實行24小時值班制度，保持信息暢通，確保政令暢通和信息及時、有效的上傳下達。實行領導帶班制，密切監視天氣變化，及時掌握雨情、水情、汛情、災情和工情，快速、科學、高效處置災害突發事件。
三、強化措施，切實做好防汛和地質災害防治工作
（一）立即開展汛期大檢查。各級政府、各有關部門要立即組織開展汛中防汛地質災害安全大檢查，對本地區、本單位的防洪設施、尾礦庫（壩）、礦井礦山排水、建設工地、道路橋梁、地質災害易發區等進行全面檢查，及時發現隱患，及早采取有力防御措施，限期整改，確保安全度汛。特別是水利、建設、國土、交通、安監等部門，要根據各行業的特點，進行一次拉網式檢查。
（二）做好病險和震損水庫安全度汛工作。病險和震損水庫是水庫安全度汛工作的薄弱環節，也是防汛工作的重點和難點。今年是完成病險水庫除險加固和震損水庫恢復任務的關鍵一年，一些水庫正在實施除險加固和震損恢復，各縣（區）及有關部門要高度重視，科學制訂安全度汛方案，強化預測預報，合理安排工期，確保水庫安全度汛。
（三）抓好險工險段的安全防范。去年地震使大量工程設施存在安全度汛隱患，確保這些震損和水毀工程安全度汛責任重、難度大，稍有不慎，就可能造成重大人員傷亡和財產損失。各縣（區）和相關部門要組織力量認真排查，逐一落實責任，制訂安全度汛方案，細化防洪搶險應急預案，確保險工險段安全度汛。
（四）加強山洪災害防御。點暴雨引發的山洪災害已成為我市防汛工作的突出問題。各縣（區）和有關部門要高度重視山洪災害防預工作，并結合本地區、本部門實際，做好山洪災害預防工作，加強監測預報，扎實做好災害防范和應對的各項工作，全力避免人員傷亡和財產損失。
[關鍵詞] 山洪地質災害 成因 對策
[中圖分類號] P694 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0237-01
一、山洪地質災害成因
1.強降雨
由于汛期集中，降雨量大，洪峰時流量大，所形成的沖擊力度大，造成的損害極其嚴重。長期的強降雨，導致土壤含水量達到飽和，土壤減少摩擦角，從而出現泥石流和滑坡出現。
2.礦渣、堆積物疏松
礦渣和堆積物由于堆積不密實，在降雨之時，將土粒之間的摩擦力減小，在自身作用力下，很容易出現位移，原本固定的結構在含水量飽和的情況下失去平衡，從而形成水土流失。
3.堆積物、礦渣堆積坡度
堆積物或者礦渣在一個坡度上堆積，遇到強降雨之時，因為滑坡面受到，再受到重力之后，就很容易出現泥石流。堆積物和礦渣由于臨空的坡度較大，超出安全坡度的范圍，在降雨之后，便會產生滑坡。
4.尾礦壩安全質量不達標
尾礦壩質量不達標，也是引發山洪災害的重要因素。例如，有些礦產為了能夠節省資金，在尾礦壩建設之時，以簡單建設重力式擋土墻了事，里面存在諸多不安全因素；也有些因為沒有正規的設計團隊，只是憑空想象，在尺寸和結構上，無法達到安全標準；在建設之時，偷工減料，也會導致存著極大的安全隱患。
5.人為破壞因素
由于人類的活動，也會增加山地山洪災害的發生概率。例如，在山坡堆積物、坡腳建房等活動，也會引起山體結構受到破壞，提升山洪發生的概率；礦產開采之時坡度過大、堆積物無節制堆高、高堆積物之地隨意開炸等行為，都在很大程度上促進了山洪災害的產生。
6.地震
地震會導致直種水平發生位移，這是產生災害最為嚴重和直接的因素。例如，汶川地震之后，又發生了泥石流，災情如此嚴重，泥石流在短時間內雪上加霜，可見地震所引發的地質災害多么直接、快速。
二、防范山洪災害的對策
1.建立起思想保障的完整體系
1.1針對山洪災害發生，建立起完善的法律制度和條例，可以有效對人類的活動進行約束，避免因為人為原因，導致山洪災害的頻率增加。對人類活動規范，保障人民生命生命財產免受山洪災害威脅。
1.2對山洪易發區，一定要將山洪地質災害的相關知識進行普及，充分利用宣傳媒體，來對山洪的產生及危害、預防措施等進行大力宣傳，使得民眾能夠對山洪災害有一個較為全面的了解，在思想上對山洪災害有了認識之后，才能制定出保障安全的對策。
1.3對災害的預防意識強化，并加強對技術人員進行培訓。很多山洪災害是人為原因造成，因此，必須要制定出相關的約定，通過一系列的演習和活動，增強大家的防范意識，對山洪災害的發生趨勢進行預測。從而破壞山洪災害產生的硬性條件，確保民眾生活在安全氛圍之中。對山洪災害預防知識進行長期的普及和培訓，確保安全意識在民眾心中根深蒂固。
2.安全保障體系建立
2.1建立起山洪災害防范的組織，由相關政府部門成立研究機構。領導崗位的責任制必須加強，結合山洪易發區的實情，來實施預防方案，并對預防方案進行宣傳，積極引導民眾定期進行培訓，將安全防御工作真正實施到位。
2.2對山洪易發區，建立起專業的監測團隊，并對易發點的危險警示工作實施到位。例如宣傳標語、河流警戒線，并將安全流量公布于公示墻，以此來實施對山洪災害的危害避免。一旦有危害警示發出，立即組織撤離，轉移財產，確保將生命財產的損失降到最低。
2.3山洪災害還需要群防群治，單憑一人之力根本有心無力。由各個山洪防治部門進行組織，將一些危險地段進行標識，讓民眾能夠遠離危險區域。發動群眾一起加入山洪預防事務之中，一旦發現河流超出警戒線，或者其他異常，及時上報給相關部門，才能得以及時實施生命財產安全的救援工作。
例如，在山洪災害的防御工作中，單憑政府組織之力，根本無法將其實施到位。某縣開展防洪警示工作，在將警戒措施都布置穩妥之后，對群眾進行安全知識的普及，山洪災害一旦發生，所造成的損失，都讓大家有一個直觀的了解。以后就可以讓民眾真正加入到防治工作之中，政府可以減少在防治工作上的投入。一次山洪爆發之時，由一位老農民發現異常，及時上報給相關部門，才能讓所有群眾都撤離到安全地帶，將生命財產得以保全，可見大家群策群力對山洪防止是極其重要的關鍵所在。
3.能力保障體系建立
3.1在山洪災害的安全防治中，必須要將監控設施布置完善。將堆積物的下部和擋土墻、尾礦壩、松散廢棄物等進行壓實，將危險物實施安全支撐，以此來消滅所有不安全隱患的存在。
3.2監控儀器和設備必須實施到位，相關的防治部門中，應該要將水位警報、雨量測試等相應的設備作為資金投入的核心部分，并由專業人員管理，對當下所獲取的數據進行分析，從而判斷山洪災害是否發生。
例如，某縣為山洪地質災害的多發地區，多年來，所造成的損失不可估量，十年中的死亡人數達到數千人，可見其災害性強。相關政府部門組織了相應的監控設備，并組織消除山洪災害的安全隱患。最近一次山洪災害發生之前，由于監控數據提前顯示出預警信號，相關部門對人員、財產進行轉移，達到無人員死亡率，財產損失也為歷史最低。
三、結語
山洪地質災害的危險性極大，但是其成因復雜，條件簡單，監控點較多，在此基礎上，預防災害發生才是關鍵。實施對策是減少山洪災害發生重中之重。只要能夠讓民眾對其認識到位，群防群治，相應的防御措施實施到位，就能夠最大程度減少山洪災害的發生概率，將這些不可抗拒災害的損失降到最低。
參考文獻
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關鍵詞：山洪災害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中圖分類號：TV122文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
引 言
“中國蜜橘之鄉”──黃巖，位于浙江黃金海岸線中部，但經常遭受臺風襲擊，黃巖溪是黃巖母親河── 永寧江的發源地，做好黃巖溪流域山洪災害預防減災工作，有效防御山洪災害，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少黃巖溪流域兩岸人員傷亡和財產損失尤為重要。
一、黃巖溪流域概況
黃巖溪位于臺州市黃巖區境內，是黃巖的母親河――永寧江的發源地。黃巖溪地勢西高東低，流域面積100km2，主流自大寺基至永寧溪全長26.8km，上 游河寬20～40m，下游河寬70～90m，為典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龍潭坑、栗樹坑、黃坦溪、烏絲坑、干坑溪、洋頭溪等。
二、歷史主要山洪災害
黃巖溪流域內據不完全統計和當地村民回憶，歷史上發生的主要的山洪災害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受較大的洪災，尤以2002年16號“森拉克”臺風影響最大，損失299.08萬元。
（2）2004年遭受7號強熱帶風暴“蒲公英”、14號臺風“云娜”、18號臺風“艾利”、21號熱帶風暴“海馬”共4次熱帶風暴和臺風的嚴重影響和襲擊，臺風、洪澇災害破歷史記錄。其中14號臺風“云娜”造成極為嚴重的損失。
（3）2005年7~10月連續遭受5號“海棠”、9號“麥莎”、13號“泰利”、15號“卡努”、19號“龍王”共5個強臺風襲擊。其中“海棠”過程雨量達到657mm，“麥莎”降雨量達到339mm，“卡努”最大風速創歷史記錄。連續受災造成嚴重損失。
三、流域山洪災害防御現狀
（一）、現狀非工程措施
本流域為山洪易發地段，幾乎每年遭受臺風襲擊，雖然流域涉及的鄉、鎮政府也組織編制了全鄉、鎮山洪災害防御預案，用來指導全鄉（鎮）的防洪工作，但無預警預報設施系統，加之對山洪災害沒有定量判別標準，山洪災害預見性較差，防御難度較大。同時，鄉鎮政府也曾多次對黃巖溪兩岸人民群眾進行防洪知識普及宣傳，但老百姓防災意識淡薄，對山洪災害防御工作沒有引起足夠的重視。因此加強非工程措施建設顯得尤為重要和緊迫。
（二）、現狀工程措施
(1) 主要水庫工程
黃巖溪流域內現有山塘水庫一座，為黃坦水庫，水庫集雨面積4.29平方公里，庫容5.15萬立方米。
(2) 堤防工程
流域內防洪堤大多數河段多為天然岸坡或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。防洪堤經過多年的運行，且年久失修，大部分遭受過臺風的侵襲損壞，抗御洪水災害的能力大大降低。
(3) 堰壩工程
流域內現有攔水堰25處，分布在黃巖溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰長30～90m不等。其中一條為橡皮壩，位于大溪村，主要攔蓄水量供電站發電。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在問題
流域內現有防洪堤及護岸因資金及交通等原因，大都未按標準修建，防洪能力差。流域內一些村民安全意識薄弱，侵占河床建房現象時有發生。防御山洪災害的工程措施有待進一步加強。
四、流域山洪災害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
該流域為我省浙東地區暴雨中心之一，每年夏秋季節都要受臺風侵襲，臺風雨往往雨量集中，強度大，來勢迅猛，而流域上游洪水匯流時間短，并攜帶大量泥石，破壞性很大；而流域中下游地段則進入河谷盆地，地勢趨于平坦，洪水流速較緩慢，經過多條支流匯集后，洪水量往往大增，下泄不及時便會殃及兩岸村莊及農田安全。
（2）山高坡陡，山谷狹長，山洪暴發來勢快，陡漲陡落。
（3）河道過流能力不足。
（4）堤防標準低，大多數河段多為天然岸坡、土堤或簡易干砌石護岸，堤身薄弱，抗沖能力差。
（5）局部河段有占河建房現象。
（6）人類活動
在五、六十年代，由于農民防治山洪災害意識淡薄，流域山區森林曾被大量砍伐破壞，造成山洪災害頻發。近幾年，流域內農民為了增加經濟收入，不顧客觀條件，盲目毀林開發農業，不合理的砍代和耕作方式引起較大水土流失。
（7）地形地質、水文氣象
流域內部分山區山體土層單薄，土壤貧瘠、疏松，地質構造條件不利于植被生長，森林涵養水土能力弱；山區地勢陡，穩定性差，受到強降雨短歷時暴雨時，容易引起山體疏松，而導致水土流失及泥石流、滑坡的產生。
五、山洪災害特點
山洪具有突發性、水量集中、破壞力大等特點，危害很大。山洪及其誘發的泥石流、滑坡，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水壩、山塘潰決，對國民經濟和人民生命財產造成嚴重危害。
通過對實例調查分析，本流域山洪及泥石流災害具有以下特性：
（1）季節性汛期4～10月，特別是主汛期7～10月，是山洪災害多發期，期間可能發生多次山洪災害，具有季節性強、頻率高的特征。
（2）突發性山丘區小流域面積和河道調蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持續時間較短，但水位漲幅大，洪峰流量大，洪水過程呈尖瘦峰型。降雨產流迅速，一般只有數小時，產流到出現洪峰流量往往也只有十幾小時，其洪水特征是陡漲陡落，最大洪峰模數達到平時洪峰模數的幾倍至十幾倍。由于激發山洪的暴雨具有突發性，導致山洪災害的突發性，山洪暴發歷時很短，成災迅速，在山洪過境瞬間造成巨大損失。
（3）易發性由于山區經濟發展相對落后，預警預報設施不完善，不能及時采取有效措施減少洪災損失。加之對山洪災害的規律性研究不夠，沒有定量判別標準，以往的山洪災害防御預案操作性不強，山洪災害預見性較差，防御難度較大。另外，山區群眾習慣依山傍水建設家園，也容易產生山洪災害。
六、山洪災害的防御措施
山洪災害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及體系的建設
政府要建立健全山洪災害防御工作指揮機構，落實防災責任制體系，加強領導，組織部署檢查與督查，搞好群防群治，完善小流域山洪災害防御預案體系，履行各自職責，做好山洪災害的防御工作。
建立和完善監測與預警系統
加強防汛的信息化建設，綜合運用雨情、水情預報信息，進行科學調度，提高預測預報準確率。監測與預警系統可以通過對各類監測數據的整合、查詢、分析，從而提高山洪災害監測預警效率，減少人民群眾生命財產損失，是山洪災害防御重要的非工程措施，是現在科技發展的重要體現。
加大宣傳、普及防災知識
加大宣傳山洪災害的相關常識和防御山洪災害知識的普及工作，增強廣大群眾的自我防護能力和意識，讓群眾用科學實用的防洪知識來避災、救災。群眾有了自我防護意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。
加強流域治理和管理
做好黃巖溪小流域治理的規劃，加強重點區域的防洪工程建設，搞好水毀工程修復，加大對病險山塘、水庫除險加固力度。對可以治理的地質災害點采取開挖、削坡、固腳等多種措施進行綜合防治。對一些極容易引發山洪災害的安全隱患點和屋頂山塘，落實專職巡查管理人員，明確工作任務和職責。盡最大的努力降低山洪災害的發生。
一、基本情況
（一）編制目的
（二）預案范圍
二、組織指揮體系
（一）組織機構
（二）職責分工
三、危險區、警戒區和安全區
（一）劃分標準
（二）劃分情況
（三）危險區基本情況
四、監測與預警
（一）監測系統
（二）預警級別與標準
（三）預警程序及方式
（四）預警信息處置
（五）山塘水庫險情處置
五、轉移與安置
（一）轉移原則
（二）轉移安置方案
六、搶險和救災
（一）搶險物資儲備和調用
（二）救災程序
七、附圖
附圖1**鄉（鎮）山洪災害防御范圍圖
附圖2**村山洪災害危險區轉移安置方案圖
一、基本情況
（一）編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設施（山塘水庫大壩等）潰決等原因，在山區沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見。山洪災害是指由山洪暴發而給人們帶來的危害，包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施毀壞以及環境資源破壞等。
**鄉（鎮）地處**流域上游，域內山高坡陡，峽谷眾多，多數村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短，落差大，洪水易暴漲暴落，山洪災害防不勝防。為扎實做好山洪災害防御的各項工作，確保人民生命財產安全，最大程度地減少山洪災害損失，維護社會穩定，根據國家有關法律法規和地方各級政府防汛指揮部門的有關文件要求，結合本鄉（鎮）山洪災害防御特點和實際情況，特制定本預案。
（二）預案范圍
本預案適用于**鄉（鎮）境內有山洪災害防御任務的所有村莊及企事業單位，其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災害易發區，為本預案確定的重點防御區。本預案根據當地經濟社會發展和山洪防御工作變化要求，每3-5年進行一次修編。
二、組織指揮體系
（一）組織機構
成立鄉（鎮）、村兩級山洪災害防御工作機構，在上級政府防汛指揮部門的統一領導下，組織開展山洪防御工作。
1、**鄉（鎮）山洪災害防御指揮部（即防汛防旱指揮部）
指揮由鄉（鎮）長擔任，缺位時由黨委書記代替；副指揮由分管副鄉（鎮）長擔任；鄉（鎮）直有關單位負責人為成員；指揮部下設信息監測、轉移安置、應急搶險、后勤保障等四個工作組。
2、村山洪災害防御工作組
由村黨支部書記任指導員，村民主任任組長（缺位時由黨支部書記代替）；下設監測預警、轉移安置、搶險救災等三個工作隊。
（二）職責分工
1、鄉（鎮）山洪災害防御指揮部主要職責：
（1）、制定和完善本鄉（鎮）山洪災害防御預案，組織開展預案演練，負責山洪災害防御體系建設工作中的責任落實、隊伍組建、物資儲備、工程建設等各項工作。
（2）、掌握全鎮山洪險情動態，收集各地雨情、水情、災情等資料數據，及時上報和預警信息。
（3）、督促各村定期對水庫、山塘、堤防等險工險段及山體開裂滑坡等地質災害隱患點進行巡查監測。
（4）、險情、災情發生前，及時組織危險區群眾安全轉移避險；出險出災后，及時組織搶險救災，落實災民安置及做好恢復生產，社會穩定工作。
（5）、認真執行上級政府和防汛指揮機構的各項工作指令。
指揮：負責全鎮山洪災害防御工作，檢查督促山洪災害防御預案及各級職責的落實，有指揮調度、命令，簽發調集搶險物資器材和全鎮總動員等指揮權。
副指揮：隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。
信息監測組：負責收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國土等部門的各類信息，及時掌握本鎮各村反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災害跡象，負責本鎮區域內暴雨洪水的預警、預報和險情、災情動態分析，及時為指揮決策提供依據。
轉移安置組：按照指揮部的命令，負責組織危險區群眾按預定的路線轉移，一個不漏地動員到戶到人。
應急搶險組：在工程出險等緊急情況下，快速、有序地投入搶險救災工作。
后勤保障組：負責為工程搶險、群眾轉移安置提供物資及安全保障等后勤服務工作。
2、村山洪災害防御工作組主要職責
（1）、制定和完善本村山洪災害防御預案，組織群眾參加預案培訓演練，落實本村山洪災害防御避災躲災各項工作。
（2）、掌握本村山洪險情動態，收集雨情、水情、災情等資料數據及時上報，并向村民預警。
（3）、組織巡查人員按規定對水庫、山塘、堤防等險工險段和山體開裂滑坡等隱患點進行監測巡查。
（4）、動員和組織本村群眾安全轉移避險及參加搶險，落實安置災民及做好恢復生產，穩定全村工作。
（5）、認真執行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設等工作。
指導員：做好村級山洪災害防御工作組成員的聯絡協調，檢查督促本村山洪災害防御工作的落實情況。
組長：負責全村山洪災害防御工作，隨時掌握本村雨情、水情，災情、險情動態，根據鄉（鎮）指揮部的防御搶險命令和本村山洪預警汛情的需要，組織指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。
監測預警隊：負責本村地質災害點、危房、危險區、山塘水庫的巡查監測工作，及時反饋汛情信息，并按組長的命令預警、報警信號，必要時挨家挨戶上門通知。
轉移安置隊：在收到轉移命令后，負責轉移本村危險區的人員到指定安全點，轉移后做好群眾財產的清點保護及后勤保障等工作。
應急搶險隊：在工程未出險以前，協同轉移隊進行群眾轉移；在工程出險等緊急情況下，聽從命令進行搶險救災。
鄉（鎮）、村山洪災害防御組織機構及責任體系見圖。
**鄉（鎮）山洪災害防御機構人員及聯系方式
鄉（鎮）防汛防旱指揮部
指揮：副指揮：
成員：
信息監測組
負責人：
成員：
轉移安置組
負責人：
成員：
應急搶險組
負責人：
成員：
后勤保障組
負責人：
成員：
**鄉**村山洪災害防御機構人員及聯系方式
**村山洪防御工作組
組長：指導員：
成員：
監測預警隊
隊長：
隊員：
職責：
負責本村降雨觀測、山塘水庫及堤防安全巡查并預警信號。
轉移安置隊
隊長：
隊員：
職責：
負責轉移本村危險區內居民到指定安置點，人員轉移后轉入參加應急搶險。
搶險救災隊
隊長：
隊員：
職責：
工程未出險前參加本村危險區內居民轉移，工程出險后負責水工程搶險。
三、危險區、警戒區和安全區
（一）劃分標準
根據有關規定，按照受山洪災害危害程度的不同劃分為危險區、警戒區、安全區。
1、危險區：指在10年一遇以下洪水時，易造成人員傷亡以及房屋、設施嚴重破壞的易受災的危險區域。
2、警戒區：指在10～20年一遇洪水下，會造成人員傷亡以及房屋、設施破壞的區域。
3、安全區：指在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅的區域。
（二）劃分情況
根據洪水調查及防洪現狀分析，并結合各村的地理位置，確定本鎮的分區如下：
1、山洪災害危險（重點防御）區：**村、**村。。。。
2、山洪災害警戒區：**村、**村。。。
3、其余為安全區
（三）危險區基本情況
行政村全村危險區（易發區）警戒區
戶數人口戶數人口戶數人口
合計
四、監測與預警
（一）監測系統
山洪監測系統由縣、鄉（鎮）、村分級組網，自動遙測與人工測報相結合，主要監測內容有降雨情況，水庫、河道水位，泥石流，山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災害巡查、監測及預警員。
為及時掌握各種信息，規定各行政村負責人、各村山洪災害監測預警員、各山塘水庫安全巡查員為突發性暴雨、山洪報汛責任人。各報汛責任人要及時報告，即做到第一時間、第一地點、第一人向村防御山洪工作組和鎮防汛指揮部報告，必要時可直接向縣防汛指揮部報告。考慮到短歷時局部暴雨具有突發性和局部性，還需發動廣大群眾共同參與山洪監測工作，做到一有情況，便能及時掌握。
（二）預警級別及標準
1、預警級別
根據暴雨山洪的特點和防御現狀，確定三個級別預警指標，分別為三級預警、二級預警和一級預警。
2、預警標準
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為一般汛情，三級（橙色）預警：
（1）、預報或實測24小時降雨量達到70～100mm，或3小時降雨量達到50～65mm，或1小時降雨量達到30～45mm，降雨并可能持續；
（2）山塘水庫水位在汛限水位以上，且預報未來24小時有大到暴雨。
（3）鎮防汛防旱指揮所認為有必要橙色預警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為較大汛情，二級（黃色）預警：
（1）、氣象部門臺風黃色預警（24小時內可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響，平均風力達到7級以上）；
（2）、預報或實測24小時降雨量達到100～150mm，或3小時降雨量達到65～90mm，或1小時降雨量達到45～60mm，降雨并可能持續。
（3）山塘水庫或堤防發生險情的；
（4）鎮防汛防旱指揮部認為有必要黃色預警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的，定為重大汛情，一級（紅色）預警：
（1）、氣象部門臺風紅色預警（6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力達到10級以上）；
（2）、預報或實測24小時降雨量超過150mm，或3小時降雨量超過90mm，或1小時降雨量超過60mm，降雨并可能持續。
（3）山塘水庫或堤防發生重大險情的；
（4）局部區域已成災，且災情有進一步擴大趨勢，或鎮防汛防旱指揮部認為有必要進入緊急狀態的。
山洪預警標準劃分表
警報
等級短歷時降雨(mm)警報
標志
1小時3小時24小時
三級
警報30～4550～6570～100橙色
二級
警報45～6065～90100～150黃色
一級
警報≥60≥90≥150紅色
（三）預警程序及方式
1、預警程序
按照縣防指鎮防汛防旱指揮部村組戶的次序進行預警。具體見圖示。
2、山洪預警方式
鄉（鎮）防汛指揮部用電話直接通知到各村，各行政村到各戶的預警信號為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險情出現，由各村山洪災害監測預警員發出警報信號，警報信號設置為：
二級預警時：間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分鐘，間隔5分鐘，表示險情可能出現，動員全體村民提高警惕，危險區內人員做好撤離準備。
一級預警時：持續急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續發出警告，表示險情已出現。危險區人員必須立即按預定路線有秩序的轉移到安全區域。
（四）預警信息處置
1、三級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監測組立即投入工作，并將信息通知到鄉（鎮）防指全體成員和相關村山洪防御工作組，鄉（鎮）防指副指揮上崗指揮，其他各應急組集結待命；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，指導員、組長及各類責任人進崗，并將信息通知到危險區農戶提醒注意安全防范，監測預警隊加強對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點的巡查；
2、二級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，信息監測組立即投入工作，并將信息通知到各村山洪防御工作組，鄉（鎮）防指全體成員進崗，駐村干部第一時間趕赴聯系村，轉移安置組、應急搶險組進駐重點防御村莊地段，做好人員轉移等一切準備工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，工作組全體成員和所有村干部立即進崗到位，通知危險區、警戒區內的人員進行轉移或做好緊急轉移的一切準備工作，巡查預警隊對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點進行24小時晝夜巡查；
3、一級預警
(1)鄉（鎮）防汛辦在收到縣防汛辦的預警通知后，將信息通知到各村、組、戶，鄉（鎮）防指全體成員進崗到位，啟動預案，實施全鄉總動員，轉移安置組、應急搶險組和有關鄉鎮干部立即趕往重點防御村莊地段，做好群眾轉移安置，投入搶險救災工作；
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉（鎮）的預警通知后，各應急隊和全體村干部挨家挨戶到危險區、警戒區內的農戶，做好人員的轉移安置和搶險救災工作，巡查預警員對對山塘、水庫、堤防及地質災害隱患點進行24小時晝夜巡查；
4、信息中斷時
縣、鄉（鎮）、村信息中斷后，鄉（鎮）政府立即派人趕往相關村，并設法盡快與縣防汛指揮部取得聯系；各村山洪防御工作組根據當地實際情況自行啟動預警程序，組織指揮躲災、避災、搶險救災工作，最大限度地保障人民生命財產安全。
（五）山塘水庫險情處置程序
1、險情種類
(1)二級險情：大壩出現塌坑；大壩出現小范圍縱向裂縫；大壩滲漏浸散，暫不會對山塘水庫大壩安全構成嚴重威脅的。
(2)一級險情：水庫、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位，洪水可能漫壩；大壩迎水坡或背水坡出現大面積滑坡；壩體形成漏水通道且水流渾濁，有可能危及大壩安全的；溢洪道山體滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、險情的發現與報告
(1)巡查員按照《水庫大壩巡視檢查制度》要求，對山塘水庫進行安全巡查，發現險情后，立即向村負責人報告；
(2)村負責人接到巡查員的報告后，立即到現場查看，確認險情后立即向鄉（鎮）防汛指揮部和縣防汛辦報告。
(3)鄉（鎮）負責人接到村負責人報告后，根據山塘水庫下游人員情況及險情有可能對下游造成影響時，立即趕赴現場組織人員轉移、疏散和搶險工作。同時，立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報告，請求派專業技術人員趕赴現場制定應急搶險方案。
3、預警程序
（1）、當水庫、山塘大壩發生重大險情，有可能潰決時，用電話或口頭通知下游各村、分片負責人及相關單位責任人，各村及分片負責人逐級通知到每戶村民，必要時采用爆竹、打鑼、廣播等進行預警。
險情為二級時，通知群眾做好轉移準備，當有關專家分析判斷為重大險情并繼續發展時，立即組織實施人員轉移；險情為一級時，立即組織水庫下游人員轉移。
（20、解除警報
經過搶險，使大壩轉危為安，不至于潰決時，由山塘水庫大壩現場搶險指揮解除緊急狀態。
五、轉移與安置
（一）轉移原則
轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘后一般人員的原則。負責轉移的責任人對不服從轉移命令的人員可采取強制轉移措施。轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前，擬定好轉移路線和安置地點并在明白卡上標注。
為切實做好地質災害防治工作，明確職責，落實責任，避免或最大限度地減少災害造成的損失，維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定，做到有備無患，打有準備之仗，特制定本方案。
一、組織機構
專門成立了領導小組，由黨委書記任組長，鎮長、分管副鎮長任副組長，鎮屬各單位負責人、各包村工作組為成員，下設辦公室，副鎮長蔣曉燕兼辦公室主任，辦公室設在黨政辦，電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質災害防治監測小組，由村黨支部書記任組長，村委主任任副組長。
二、防御措施
1、組織全面排查
各村是否會遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫垮壩等各種可能的災害襲擊情況進行逐一檢查，查明隱患。災害重點村要經常組織力量對隱患點進行認真排查，發現異常立即轉移人員，并及時上報鎮政府。
2、健全應急機制
各村要建立監測和預警機制，制訂詳細的人員避險轉移工作預案，預案明確了責任人，并根據各村實際情況，確定預警方法、信號，避險轉移路線，及臨時安置點，把防御措施落實到每個村、每個戶、每個人。一旦發生災害緊急情況，及時啟動方案，有序地組織人員安全轉移，確保群眾生命財產安全。
3、加強值班巡查
進一步加強雨季天氣，突發性惡劣天氣、汛期、臺風期間的值班巡查工作，特別是災害村實行24小時值班巡查，隨時應對并報告各類突發性災害的發生。
4、建立搶險隊伍
各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災害工作的搶險隊，在第一時間救援搶險工作。
三、應急處理
1、災情報告
各村堅持汛期值班和災情速報制度。發現災害前兆、險情或災情的村或個人，應當立即報告鎮政府。（電話：3660080）
2、災情應急處理
鎮政府接到報告后，將立即派人趕赴現場，并及時組織救災和現場調查，采取有效措施，防止災害發生或災情擴大，并向縣政府辦報告情況。同時，根據災情實際情況，及時動員地質災害威脅的村民轉移到安全地帶；情況緊急時，將強行組織避災疏散。
四、工作要求
1、加強領導，明確責任
地質災害防治事關經濟社會穩定和人民生命財產安全，各村必須切實加強領導，統一思想，健全組織，落實村委主任負責制，明確監測責任人，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯動的群防群治網絡。各村要堅持“以人為本”的原則，在汛期來臨前，組織人員進行實地檢查，加強防范工作，落實具體的防御措施。
2、加大力度，認真實施
各村要按照本方案要求，認真加以落實實施，要按照下達的年度災害防治任務制訂具體的實施方案，明確落實移民避險安置的具體時間、地點和補助等有關政策措施，切實做到按工作方案組織實施，規范運作。
3、加強監督，規范管理
在當前防汛抗洪的緊要關頭，防汛總指揮部召開這次會議，就是進一步動員全省上下緊急行動起來，全力以赴投入防汛抗洪斗爭。
*委、*政府主要領導高度重視當前的防汛工作。昨天上午，*書記專程到防總視察，對當前防汛工作作了重要指示。昨天下午*長對防范連續暴雨作了重要批示。副書記彭*也提出了明確要求。我們一定要認真抓好貫徹落實。
一、充分認清當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢
今年入汛以來，我省多次發生暴雨、冰雹、雷電等強對流天氣，部分地區遭受嚴重的洪澇災害，多座水庫和圩堤出現嚴重險情，多處發生嚴重山洪災害。全省因洪災死亡*人。
據氣象部門預測，自今天開始至25日，我省將有一次連續強降雨過程，這將是今年我省入汛以來強度最大、范圍最廣、持續時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多*，其中大型水庫蓄水比*年同期還多*。今天早上6點，*外洲站、*湖口、星子站水位分別較去年同期高出*米、*米、*米。
暴雨洪水已經提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有*個縣*個站降了暴雨，其中*個下了大暴雨，兩條河流已經超警戒水位，洪門水庫將出現超過700秒立米的洪峰。這次強降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗，更是對我們廣大防汛戰線全體同志的一次防汛能力的檢驗。各地要在省委、省政府的統一領導下，迅速行動起來，全面進入臨戰狀態，進一步發動和組織廣大干部群眾，切實做好迎戰連續強降雨的各項準備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴陣以待，高度戒備，加強防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。
二、切實做好山洪地質災害的防御工作
山洪地質災害防御事關人民生命安全。省委、省政府一再強調今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅持以人為本。各地一定要吸取山洪地質災害造成重大人員傷亡的慘痛教訓，切實加強山洪地質災害防御。凡是山洪地質災害易發區的鄉、村，都要加強監測和巡查，做好轉移人、財、物的準備工作。一旦發生嚴重險情，要采取強制措施，立即組織撤離。對學校、集鎮等人口較多的地方，要作為重點，加強防范。必要時，中小學校可以暫停上課。對一些在建工程如山區公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅決落實保安措施。
三、進一步加強水庫安全防范
在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點加強小型水庫的防范。一是要落實水庫防守責任人。所有小型水庫都要落實專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴格控制水庫蓄水，嚴禁超汛限水位運行。三是要確保聯絡渠道暢通。保證出現險情能及時對外報告，搶險隊伍能及時順利到達現場。四是要落實好搶險隊伍和物資，發生險情迅速組織力量搶險。
四、加強江河重點圩堤的防守
要加強對
圩堤險工險段的巡查和監測，落實好搶險隊伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術的骨干和專家。一旦發生險情，要根據預案及時開展搶險工作。要進一步加強五河干流河道采砂管理，嚴禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點確保萬畝以上堤防安全，確保重點城市和交通干線等重要設施的安全。
五、進一步嚴明防汛紀律，落實防汛責任
汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴格遵守防汛紀律，各負其責，聽從指揮，服從防汛部門的統一調度，形成防汛抗洪工作的強大合力。
吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關鍵，首先是落實各級領導干部的責任。孟書記、黃省長也反復強調。各級黨政主要領導要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責任人要迅速到崗到位，周密部署，科學調度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點和山洪地質災害多發區，要落實黨員干部負責聯系制度，做到鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發生重大險情的水庫，要及時果斷轉移下游群眾。如果因為哪一個地方、哪一個部門、哪一個人責任不落實，工作不到位，造成重大損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。
各級防汛指揮部門要充分發揮職能作用，加強組織協調。要繼續加強防汛值班，加強雨情、水情監測和會商，及時提出防汛抗洪指導意見。同時，要加強與部隊的溝通和聯系，充分發揮部隊搶險救災的突擊隊作用。
