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關鍵詞： 公共圖書館； 公益性； 社會化； 服務功能
中圖分類號： G258.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0209-01
公共圖書館是指由各級人民政府投資興辦的向社會開放的圖書館，是為全體公民提供服務的公益性單位，也是為廣大讀者個人提供圖書、報刊的借閱平臺。隨著人民群眾對文化生活的需求越來越旺盛，圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，在知識的傳播和運用中起著極大的作用。所以，公共圖書館應抓住思想大解放，經濟大繁榮的有利契機，在進一步拓展公共圖書館服務的公益性的深度與廣度的基礎上，切實保障公共圖書館服務的公益性的有序健康發展。
一、以人為本，不斷創新服務理念
隨著國家對教育及文化事業發展的愈加重視以及“以人為本”服務理念的實施和推廣，越來越多的公共圖書館意識到了服務的公益性對自身的發展有著不可忽視的重要作用，免費服務的內容日益增多，公共圖書館服務公益性的保障問題得到了前所未有的關注。
1.提高圖書館員公益的思想意識
圖書館作為公益性文化事業的重要組成部分，具有社會公益性和共享性，必須自由地、平等地對本地區的任何成員開放。同時，圖書館工作人員不僅要擁有完善的知識面，還應具備優良的綜合素質，包括思想素質、職業素質、道德素質。面對讀者的需求要有“百問不厭”的服務精神，“百問不倒”的服務素質，并且館里要建立一支優秀的人才隊伍，通過外引人才、內提素質的方法改善圖書館隊伍的結構。
2.館舍陳設應彰顯人文理念
公共圖書館是由國家和地方投資興建的，投資數額多，建筑規模大，建成后往往是當地的標志性建筑，因此在館舍陳設上，更應體現人文主義思想，多設置一些人文景觀，使讀者來到圖書館，不僅能增長知識，還能放松緊張疲憊的身心。另外，書架、桌椅以及與讀者相關的設施，應以方便讀者閱讀和使用為主導思想，拉近讀者與圖書館工作人員的距離。再者，隨著網絡的普及，手提電腦已成為許多人不可或缺的工具，網線接口也應是圖書館設施中的必備之物。總之，館舍布置應以美觀、舒適、方便和現代化為主，最大限度地為讀者提供服務。
3.努力營造寬松的閱讀環境
讀者來到圖書館，就享有使用圖書館的權利。圖書館不能也不應該設立過多的條條框框，約束讀者的閱讀行為。杭州圖書館的管理模式非常值得我們借鑒，工作人員非?？蜌獾幕卮鹱x者的問題，讀者可以隨意取書閱讀，閱讀后可以將書放在任何地方，在這里充分體現了讀者是“上帝”的口號。因此，我們在管理上應該學習一些新理念，在借閱規則中多談讀者權利，少制定一些約束讀者的條目。以溫馨、舒適的家居式閱讀風格為讀者創造出全新的閱讀體驗，營造出“人在書中，書在人中”的閱讀環境。
二、特色優先，拓展公共圖書館的社會化職能
1．營造個性化服務空間，貼近讀者閱讀需求
陣地服務是公共圖書館業務工作的根基，要把“服務至上，讀者第一”的服務理念貫徹到實際工作中，最大限度地發揮公共圖書館的功能和作用，要敢于追求個性化發展，積極開展個性化服務。如包頭市即將投入使用的新建圖書館在繼續承擔現有社會服務功能外，還將積極引進先進的辦館理念，拓展和提升公益性文化事業的品位和社會服務職能，實行“大開放，大服務”的辦館方針，秉承“以人為本，讀者至上”的服務理念，全面實行借閱合一的服務模式，以消除圖書和讀者的距離，并積極探索科學動態的服務模式，以拓展服務的外延。
2．以知識服務為基礎，不斷創新服務方式
現代圖書館的特色專題文獻服務，遠非增加服務的技術含量那樣簡單，它需要徹底改變服務理念，延展服務內涵。例如：舉辦文獻展、專題講座、專題沙龍以及各種活動節等，以實現對文獻的充分利用和對讀者最廣泛的宣傳，并吸引更多讀者進入圖書館，了解和利用圖書館的特色專題文獻。如廣東省東莞圖書館以知識服務為基礎，為社會公眾廣泛開展與飲食專題文獻相關的地方飲食文化展，與漫畫專題文獻相關的動漫節，與室內設計和室內裝飾相關的建筑裝飾沙龍活動，與地方戲劇相關的地方戲劇展覽與欣賞活動等等，這種以活動帶活動的方式，增強了服務的主動性和開拓性，充分體現了圖書館作為文獻信息資源中心和知識服務中心的重要性和影響力。
3.加強館際間的交流與合作
公共圖書館，特別是大型公共圖書館，往往是本省或本市圖書館界的“龍頭老大”，具有領頭軍的作用，發展和提高本地區圖書館的整體水平責無旁貸。因此，需要加強與地區間圖書館的聯系，使之相互促進，共同發展。因此公共圖書館應經常組織一些本地區或者是國際間的文化學術交流活動，通過交流，讓同仁們了解目前圖書館界存在問題、未來發展的內容和方向，從中學習先進的管理理念，從而帶動本地區圖書館的發展。
三、不斷創新公共圖書館社會服務的能力
圖書館是終身學習和繼續教育的學校。在建設學習型社會的進程中，公共圖書館的地位和作用越來越突出。如何改進服務，使廣大人民群眾享受優質、高效、便捷的服務，成為公共圖書館的一項中心任務。
1．永不關閉的圖書館
憑身份證申辦讀者證，即時辦理借書手續、獲取圖書，可將所借的圖書歸還到遍布全市的任意一個自助圖書館……通過一臺“自助圖書館”，市民可享受自助申辦借書證、自助借書、自助還書、自助預借、自助查詢5大自助服務?！?4小時自助圖書館”使深圳向“圖書館之城”邁進了一大步。這種被群眾稱為“永不關閉的書房”的自助圖書館，目前在深圳安裝了幾十個，遍布深圳六區的社區、街道，范圍涉及大型社區、工業區、商業區、城中村及地鐵樞紐等人口稠密地方。據統計，從2008年4月深圳首臺自助圖書館投入使用以來，至今共辦理讀者證1.5萬張，服務讀者51萬人次，處理文獻130萬冊次，相當于一個中等規模圖書館一年的工作量。
2．延伸服務解決群眾看書難
目前，各級公共圖書館在發展過程中處于“各自為政，不相往來”的狀態，這種服務模式已經嚴重滯后于社會的需要，與信息時代嚴重脫節。而總分館制這一區域圖書館集群管理模式正是順應圖書館這種發展需求而產生的一種新型的圖書館經營模式。集群化管理是利用現代化的通訊手段，打破傳統區域圖書館彼此分立運作的局面，將一定范圍內的各個區域館整合為一個統一的服務機構網絡，在館與館之間實行合作，互通有無，進而統一規劃，聯合采訪、聯合編目、聯合提供服務，統一信息檢索，完成信息資源的統一布局，達到資源共建、共享的目的。
當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵階段，經濟和社會發展正面臨許多重大而艱巨的任務，迫切需要提高全民族科學文化素質，需要更加高效、便捷的信息開發、傳遞與服務支撐。圖書館作為我國公共文化服務體系中的重要組成部分，在構建社會公共文化體系中發揮著重要的作用，因此我們必須解放思想，開拓創新，努力探索開發與提升服務的新途徑，以增強社會公眾對公共圖書館的信賴性、認同感，提升公共圖書館的文化感召力、競爭力。
參考文獻：
[1]沈業民.大力開發與提升圖書館公共文化服務能力[J].新世紀圖書館，2010（1）:97-99.
樂平市人民政府辦公室 關于印發樂平市2021年農業生產托管項目 實施方案的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
經市政府同意，現將《樂平市2021年農業生產托管項目實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
樂平市人民政府辦公室
2021年4月9日
（此件主動公開）
樂平市2021年農業生產托管項目實施方案
根據《江西省農業農村廳關于印發2021年中央財政支持農民合作社發展和農業生產托管兩個項目實施方案的通知》和《江西省財政廳關于提前下達 2021 年農業生產發展資金預算的通知》（贛財農指〔2020〕71號）等文件要求，今年將下達我市農業生產托管項目補助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補助資金共計300萬元。現結合我市當前農業生產社會化服務發展情況，特制訂樂平市2021年農業生產托管項目實施方案如下：
一、項目目標
通過該項目的實施，有效地促進我市農業主導產業和農業生產社會化服務組織體系發展。一是圍繞糧食生產，堅持服務小農戶，帶動小農戶發展，把突破小規模分散經營、發展農業規?；a作為支持農業生產社會化服務的關鍵。二是扶持一批規模化、專業化糧食生產社會化服務主體。三是支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，逐漸形成我市農業生產托管服務市場，培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進全市農業規模經營和綠色生產。
二、項目實施內容
（一）確定主導產業和關鍵環節
1．補助關鍵環節和實施內容。為全面提高全市水稻生產機械化水平，切實提升農業生產組織化程度和社會化服務能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農戶迫切的要求，今年我市重點選擇水稻生產的機防（即水稻病蟲害機械統防統治，下同）重要生產環節為社會化服務的實施內容。實施農業生產社會化服務項目水稻機防面積30萬畝，補助資金300萬元，該項目涉及本市19個鄉（鎮）、街道和農科園。
2．補助標準：水稻機防按照服務合同實際完成作業量進行補助，標準為每季每畝每次補助10元。為達到農民受益與扶持社會化服務主體的雙重目的，承接主體在收取費用時要盡可能地降低農民的生產成本，服務小農戶的補助資金或面積，占比應高于60%。
3．農業生產托管服務項目進度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示項目內容和組織實施方式；
（2）2021年3月底前，完成公開招投標及擇優遴選、確定托管服務承接主體；
（3）2021年4月至2021年10月，農業生產托管服務承接主體與服務對象簽訂合同并開展服務；
（4）2021年11月，各社會化服務承接主體申報服務面積和質量，由市農業農村局進行核實驗收，并予以公示，公示無誤后由市財政部門及時撥付資金；
（5）2021年12月，進行項目總結和績效評價。
（二）農業生產托管項目標準
承接農業生產托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在市場監督管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會化承接主體。
1．遴選范圍
包括農民專業合作社、家庭農場、統防統治服務組織、公司等多種形式的市場主體。在同等的條件下，優先扶持本市農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、統防統治服務組織等本地企業。
2．承接主體應具備以下基本條件
（1）有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達二年以上；
（2）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及其他能力，其中承接機防服務的具備一定的機動植保無人機；
（3）依法具有獨立承擔民事責任能力，治理結構健全、內部管理和監督制度完善，具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，社會信譽、商業信譽良好，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評；
（4）同意購買并安裝遠程電子監測設備，愿意接受社會化服務行業管理部門的監管，符合法律、法規規定以及項目要求的其他條件。
3．報名時間及攜帶材料
報名時間：2021年4月12日開始報名（具體報名以公告時間為準）；
報名材料：“三證一戶”（即工商營業執照或登記證書機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶賬號）原件及復印件、全體成員名單（以注冊登記為準）、農機具證明材料。
（三）優選服務組織
機防承接主體通過市行政服務中心政府公開招投標方式，確定前六名，經公示無異議后，確認為2021年農業生產托管項目承接主體單位，每個承接主體承擔項目任務50萬元。
（四）監督項目實施
1．確定后的承接主體必須要與市農業農村局簽訂2021年農業生產社會化服務項目政府購買服務合同。在項目實施過程中，若發現不符合條件的承接主體，取消其資格。
2．承接水稻機防項目的承接主體單日作業量須達到250畝以上，單季作業面積1000畝以上。
3．承接主體用于項目的作業農機必須安裝遠程電子監測設備，實現作業狀態的實時監測、作業面積實時統計及分析、作業實時軌跡傳輸，監測設備能向農機作業遠程監測平臺發送上述數據和圖片信息，且能與市社會化服務項目公共平臺鏈接。
4．實行雙層合同管理，即市農業農村局要與承接主體簽訂承接服務合同，承接主體要與服務對象簽訂服務合同。服務時，承接主體須按合同約定完成作業量，并填寫服務作業登記表，同時對每個服務作業點用相機或手機照相并存入電子圖片檔案。
5．堅持屬地管理原則，各鄉（鎮）政府、街道辦經管站要主動指導并做好協調工作，做好承接主體與當地服務對象的項目前期銜接、組織實施與實時監管等工作。
（五）檢查驗收
1．鄉（鎮）作業核實
承接主體每季服務作業完成后，要對作業完成情況在村務公開欄中予以公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由鄉（鎮）經管站對承接主體的服務地點、實際作業面積等情況逐村進行抽查核實，抽查核實面積不少于作業總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或實地抽查方式進行。
2．市級組織驗收
領導小組辦公室接到“樂平市農業生產托管機插項目實際作業量鄉（鎮）核實表”后，成立“樂平市農業生產托管項目驗收組”，組織成員單位及相關專家對項目進行驗收。驗收組采取網絡監測記錄、檔案檢查、實地抽查和電話抽查等方式，對各鄉（鎮）、街道上報的服務面積逐村進行抽查核實，每個村核查面積不少于作業面積的20％。根據驗收結果，核定承接主體作業量及擬補助資金，核定作業量原則上以網絡監測面積為主，通過樂平市人民政府網予以公示，公示時間不少于7天。
（六）兌付補助資金
公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農業生產托管作業補助資金結算表》，上報市農業農村局和市項目領導小組辦公室審核；審核同意后，由市財政局將補助資金撥付給市農業農村局，再由市農業農村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項目補助資金實行先驗收后補助的原則。
承接主體按服務合同實際完成的作業量不包括對市外提供服務、承接主體為自己提供服務的作業量，以及承接主體之間互相提供的服務、省外提供服務的作業量。
（七）績效評價
當年項目實施結束后，由市農業農村局牽頭組織開展農業生產托管項目績效評價工作，包括績效目標、效果分析等內容。
三、保障措施
（一）組織領導
為確保農業生產托管項目政府購買服務工作順利完成，成立樂平市農業生產托管項目領導小組。組長：市政府分管農業農村工作的副市長；副組長：市農業農村局局長朱小平、市財政局局長彭建和。領導小組下設辦公室，放市農業農村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統一組織全市農業生產托管項目政府購買服務工作的實施。
（二）經費保障
為了保障農業生產托管項目順利完成，市財政對項目工作予以經費保障，主要用于項目宣傳、培訓、監督檢查、項目驗收及資料整理等。
（三）項目管理
要建立項目管理制度，細化補貼標準、補貼程序、驗收考核辦法，制訂各類服務的基本規程，統一服務合同格式，統一制作服務作業登記表、試點補助資金公示表以及資金結算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動項目公示制，將確定列入補助范圍的服務組織進行公示，項目完成后，在作業地進行補助公示。公示內容包括服務對象名單及聯系方式，服務內容、服務地點、作業任務、擬補助金額等內容。市農業農村局要加強對承接主體的指導，為承接主體提供技術服務，嚴格按照操作和生產防控要求實施。項目結束后，市農業生產托管項目領導小組辦公室組織農業農村、財政部門對項目進行驗收總結，形成書面報告和總結材料報景德鎮市農業農村局、景德鎮市財政局。要規范資金核算，項目資金要實行專賬核算，?？顚Ｓ?。市財政局要會同市農業農村局加強對承接主體資金使用的指導，規范會計核算和賬務處理，并建立服務臺帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗收。要加強資金監管，市農業農村局要切實加強資金監管，確保政策落實公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經發現擠占、挪用、截留項目資金情況，追究相關單位和人員的責任。對承接主體采取造假行為騙取補助資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理，并在5年內不得申請和享受財政支農補助項目。
（三）信息宣傳
提交時間：29／11／2002
個人簡歷
姓名：賴某某
(廣州市就業訓練中心創業培訓班第16期學員)
性別：女
年齡：44歲
學歷：中專
工作經歷：
1976——1978年
廣東省曲江白土公社某某林場 上山下鄉
1978——1981年
韶關鋼鐵廠軋鋼車間 繪圖
198l——1988年
湖南省公路管理局 行政管理
1988——1992年
湖南省長沙市某某賓館客房部 經理
1992——1996年
廣東省從化市溫泉某某賓館 經理
1996——2002年
廣州市國營某某貿易公司 經理
2002年 因企業列為破產而下崗失業
個人評價：
對工作積極肯干、吃苦耐勞、認真負責、責任心強、不懂就問、虛心好學。
一、項目介紹
項目名稱：“貝貝”兒童托管服務公司
經營范圍：兒童托管、課后輔導、營養配餐服務的提供
項目投資：20萬人民幣
場地選擇：西華路靠人民路段
項目概述：創辦“貝貝”兒童托管服務公司，將父母親無法照顧的兒童組織起來，管吃、管睡、管學習輔導，解決家長與兒童雙方面困難，而且利用系統的管理教育，培養兒童的自我約束、獨立管理能力和團隊協作精神，造福下一代。
二、市場分析
目前，廣州市的兒童托管已成為市民日常生活中一個老大難的問題，這是我及身邊熟人常談及孩子讀書后，因上班遠而不能及時帶小孩，也有談到小孩讀書后，因吃不好午飯變瘦了。談論更多的是，父母文化程度低輔導孩子做作業成問題，代溝問題等，由此產生一種想法，如果能把這些小孩組織起來，保證孩子們吃得香、睡得好，同時輔導他們做作業，難道不是一個很好商機嗎
1．市場需求分析
據悉，現在廣州市有小學幾百所，各小學都不同程度出現托管難的問題，據不完全統計各小學平均有900名學生，新生入學需要托管服務約60％，需要輔導各科作業約45％，需要美術、音樂、英語等輔導約30％，需要單科作業輔導約20％。
從上述數據分析：
①當今人們對教育的重視程度較以前大有提高；
②當今的孩子競爭性強、壓力大；
③父母投入社會工作多，難以照顧好孩子；
④教育社會化的程度需不斷提高。
2．市場競爭與前景
社會進步必然存在競爭，在創業階段必須重視行業競爭，據有關報道，目前，廣州在開發家教、托管服務市場的時間不算很長，但普遍存在著質量不高的問題，如：貨不對板、師資不合格、服務質量差等。只要揚長避短，制定自己的競爭優勢，突出優點，創新發展，才能不斷滿足社會的需求。發展潛力是十分巨大的，從創業項目來講，只要重視競爭對手，采取“全方位發展，服務多元化，以優質服務取勝”的經營方針，一定能成功。
關鍵詞：土地托管；實現形式；風險防范
項目來源：2015年度山東省高等學校人文社會科學研究項目：“基于土地托管模式下的測土配方施肥技術服務市場效益研究”（項目編號：J15WB66）
中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月6日
近年來，山東省供銷社立足農業農村以土地托管為基礎開展規?；眨浞职l揮農業各環節規模經濟，實現了節本增效，一些經驗做法已大面積鋪開，較好解決了土地經營分散、科技含量不足、農產品深加工和附加值不高、農業整體收益低下等問題。
一、山東省土地托管適度規模經營發展現狀
土地托管起源于山東，堅持農戶主體地位，農民對生產決策和結果負責，供銷社通過規?；泄芊諏崿F農業經營利潤。目前，山東省土地托管（不含復種）面積826萬畝，占全國的97.2%，規?；找褟男←湣⒂衩住⑺镜却筇镒魑铮卣沟矫藁?、花生、土豆、瓜菜、果品等經濟作物，形成了產前、產中、產后全產業鏈服務，農業綜合效益得到全面提升。與農戶自種相比，土地托管凈收益顯著增加。集約化種植和規模機械作業，統一配發種子、化肥、農藥等生產資料，生產成本大幅降低，減少了勞動力和物化成本投入，提高了單產水平。截至2015年上半年，土地托管使全省農業生產成本總體降低10億元，增加效益22億元。從已實施項目看，托管后每畝糧食作物增產20%～30%，增效400～800元。（表1）全省已建立了450個規模適度、半徑適宜的土地托管服務圈，五年內將建成1，500個，讓近千萬戶農民受益。到時，僅供銷社提供的土地托管服務覆蓋面積就達近5，000萬畝，土地托管總覆蓋面積7，000萬畝左右，占耕地總面積的70%。
二、山東省土地托管適度規模經營實現形式對比分析
目前，土地托管模式主要有環節式、全程式和經營性托管三種。
（一）環節式托管。環節式托管即合作社著眼于從耕到收單個或多個具體環節開展服務。農戶自愿選擇托管項目，合作社對應提供托管服務，服務結束后農戶驗收作業質量，結算服務費用。該模式面向一家一戶小規模經營農戶，針對季節性生產作業需求開展服務，農戶易接受，供銷社只收取服務費，不承擔經營風險。郯城縣育新農機合作社6.5萬畝次水稻采取環節式托管后，每畝降低成本245元，產量提高100多公斤，集中育秧與傳統作業相比每畝節約成本240多元，一降一升中，農戶收益得到保障。由于農民的“戀地”情節，自主經營自家土地在相當長一段時期仍是主要生產經營方式，決定了環節式托管將長期占據土地托管的中心。
（二）全程式托管。全程式托管就是農戶與合作社簽訂協議，將一季耕地交由合作社托管，生產決策由農戶決定，耕種收等生產環節和種藥肥等生產資料由合作社承擔。農戶收到糧食后，合作社向農戶收取成本和服務費用。此模式農戶仍參與土地經營，供銷社不需支付土地租金，主要面向“空心村”開展服務。82.5%的勞動力外出打工的汶上縣義橋鎮房柳村是全程式托管的典型受益者。全村1，140畝土地集中交由供銷社實行全托管服務，去掉溝渠壟背可增加15%以上有效種植面積，加之采用良種良法等先進技術，每畝產量增加20%以上，改變了土地撂荒現象。供銷社以低于市場10%～15%的價格委托村委會代收服務費，其中20%留給村集體，并按化肥供應量每噸給予村委會100元服務費，每年幫助村委會增收6萬元，以此為每位村民繳納了參加新農合個人應承擔費用80元，為每戶投保3萬元保額的家庭財產保險。由于農業生產環節、產量等難以固定細化，投入產出很難準確核算，加上農業生產受自然災害影響出現損失責任難以界定，全程式托管在實踐中并不被看好，截至2015年6月，全省全托管面積僅137萬畝。
（三）經營性托管。合作社擁有生產決策權是經營性托管與全程式托管的最大區別，農戶將土地委托合作社全權管理，合作社按耕地面積向農戶支付一定的糧食或現金。汶上縣楊店鎮陳堂村是經營性托管的成功典型。按照農民意愿，在國家直補政策仍歸農戶的前提下，農戶以每畝1，000元保底價格將土地流轉合作社，整合連片土地2，100畝，農戶與土地經營權分離，合作社自主經營。合作社年實現綜合效益320萬元，針對當年收益扣除生產成本和費用將盈余的60%以上再次分配給托管農戶，農戶土地收益由“保底收益+再分配收益+種糧補貼”構成。經營性托管明確限定托管土地只能種植糧食作物而不能另做他用，經營權委托時間較短，農戶可根據實際情況在協議到期后爭取更大利益，市場前景廣闊。
三、山東省土地托管適度規模經營風險防范
（一）存在的問題。首先，土地托管是一項龐大工程，需要大量資金和人才支持，在一些地方，土地托管往往注重資金投入忽視人才支撐。由于設立門檻較低，導致合作社稂莠不齊，重復建設嚴重；其次，農民需求多樣化與統一經營管理存在矛盾。山東省廣闊的地域和地理阻隔，造成了小農經濟長期盛行，部分農戶不認可托管形式，土地托管在一些地區很難連片經營，全省826萬畝托管土地分散在上千家合作社家庭農場。還有，土地托管規模化經營后，面臨自然、技術、市場和信貸等諸多因素考驗。規模小、裝備弱、技術低、抵御災害能力不強的合作社，對托管土地生產經營承擔較大風險。
（二）政府、供銷社在規范經營中的作用。首先，做好統籌規劃，規范土地托管行為。正規完善的土地托管合同，可將雙方因責權利不清導致的糾紛減少到最低限度，對合同文本、簽訂手續、審查備案、信息平臺建設等進行規范，引導土地托管依法、自愿、合理、有序開展，健全土地托管信息庫，實現土地托管資料的實時查詢和全程監督，確保托管雙方合法權益得到有效維護；其次，鼓勵工商資本投資農業。給予小額貸款、大型農機具和農資購買補貼等優惠政策，借助其資本、管理、技術和市場等優勢，發掘農業功能，提升農業質量和效益；再次，建立防災機制，規避土地托管風險。引導供銷社將托管土地加入農業保險，減少和彌補自然災害給供銷社和農戶帶來的損失，還要調動保險企業積極拓展“土地托管”保險業務，政策性保險與商業保險相加，為土地托管保駕護航。
四、結語
作為土地托管的主力軍，山東省供銷社從代耕代收，到代加工代銷售，再到3公里土地托管服務圈，實現農業全程社會化服務，多年來一直在探索。在新的歷史機遇面前，山東各地要在土地托管適度規模經營方面繼續深入，做好規范引導和風險防范，在農業現代化進程中發揮更大作用。
主要參考文獻：
[1]朱金芳，丁俊杰.土地托管：活力初顯問題待解[J].農村經營管理，2013.7.12.
[2]范逸文.論規?；r業經營與農業保險的相關性[J].金融經濟（理論版），2011.1.
南陽市促進農村土地托管的做法與成效
南陽市是河南典型的農業大市和糧食大市，全市耕地面積1060萬畝，總人口1050萬人，其中農業人口近700萬人，常年外出務工近300萬人，糧食產量541.05萬噸，占全省的9%。該市2015年6月啟動土地托管工作，并迅速推展開來，目前土地托管已經占到全市耕地總面積的三分之一。其做法與成效主要有以下幾個方面。
1.新型農業經營主體或供銷社組織發起。南陽市土地托管大多發生在以糧食為主的大宗農產品生產領域，形成新型規模經營主體主導型和供銷社牽頭帶動型兩種模式。新型規模經營主體主導型即由龍頭企業、專業合作社等新型經營主體依靠自身的技術、農機等優勢，直接與農戶洽談，提供托管服務，主要以唐河、社旗等地為代表；供銷社牽頭帶動型即由縣供銷社作為牽頭單位，整合各種植合作社、農機合作社等專業社，成立聯合社，聯合社負責農資貨源組織供應、農機調配，專業社依托村“兩委”負責做好耕、種、管、收系列服務，主要以方城縣為代表。托管組織一般都按合作社章程規定，設有專門的理事會和監事會，大多都成立有專業服務隊伍，并聘請生產經營專家及農業技術專家作咨詢。
2.農民自主選擇合適的托管方式。就南陽三縣的情況看，在托管過程中，一般由土地托管組織將農業生產中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機收、烘干、儲存、加工、銷售等服務項目制成“服務菜單”，農民自主選擇托管方式。目前主要有“半托”和“全托”兩種模式。半托，就是一些季節性在外打工和家庭勞動力不足的農戶，根據自身需要選取一個或多個服務項目，與土地托管服務主體簽訂服務協議，服務結束后由農戶與托管主體結算服務費用；全托，即一些常年外出打工或無勞動能力的農戶，將土地委托給托管組織全權管理，托管組織實行從播種到收售全程服務，托管組織收取服務費，并向農戶進行產量保底，增產部分按約定分成。農戶一般都按約定預付一定的服務費，收獲后最后付清。
3.政府出臺文件進行引導規范。南陽市在總結試點經驗的基礎上，借鑒山東等地做法，在全市范圍內引導規范推進土地托管工作。2015年9月，成立了南陽市土地托管工作領導小組及辦事機構，制訂工作方案，確立目標任務。2016年3月，頒布了《南陽市關于推進農村土地托管促進土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《南陽市土地托管服務組織監管考評辦法》《南陽市土地托管合同管理監督辦法》等一系列規范性文件，明確了土地托管工作原則、推進措施、扶持政策以及加強監管、實施考評的具體辦法。同時，制作“專業合作社托管種植合同書”，明確托管方式、托管服務內容、托管雙方的權利義務以及違約責任等，確保托管工作的規范有序開展。
4.在短期內取得了明顯成效。一是土地托管推進速度快。該市從2015年6月啟動土地托管工作，至2016年上半年，土地托管組織發展到4676個，托管土地356萬畝，占全市耕地總面積的34%。二是在糧食市場價格明顯下行的情況下穩定了糧食生產。從調研情況看，方城、社旗、唐河3個縣托管土地中從事糧食生產的占91.5%，流轉土地中從事糧食生產的占75.1%。三是提高了糧食單產和收益。調研中，社旗縣盛康家庭農場負責人告訴我們，土地托管以后，畝均增產100斤左右，通過農資集中采購、機械化作業和訂單預約，全程生產成本可降低10%左右，“一增一降”，畝均收益增長30%以上。全市平均托管農戶畝均可增收300元。
土地托管迅速推開的原因
在轉包、出租、入股等諸多土地流轉方式和各種社會化服務方式中，土地托管之所以能異軍突起，彰顯出很強的生命力，就在于這種服務方式一開始就不是一種自上而下的制度安排，而是小規模農戶和規?；洜I主體緣于土地流轉中遇到的困難和約束，在不斷磨合和博弈中自發生成的。
1.較好地滿足了農民的現實需求。一是契合當前農村人口的轉移方式。相對于土地轉包、出租等土地流轉方式，土地托管的靈活性、自主性和可逆性比較強，農戶可托可不托，可半托可全托，很貼切地滿足目前階段農民在城鄉之間半工半耕的候鳥式轉移方式。在調查時了解到，選擇土地流轉的大多是在城市有穩定的工作和收入的農戶；選擇土地托管的則大多是家里還有老人、婦女兼營農業的農戶。二是契合了農民的土地情結和承包地的產權狀況。農民土地情結重，且目前承包地確權沒有完全到位，很多農民不愿意長期流轉土地，擔心在流轉的過程中會喪失自己的承包經營權。而土地托管不流轉土地承包經營權，而且很自主，農民就比較容易接受。方城縣供銷社趙河土地托管服務中心掛出了“農民出去打工，我為農民打工”的標語，很好地迎合了當前農民的這種心態。
2.緩解了規模經營主體資金壓力。當前，土地流轉普遍采取預付租金的模式，流轉方需一次性支付給農戶下一年度的流轉費用。而土地托管，是由農民先預付給托管方一部分服務費用，收獲后再全部付清，托管方只需籌措生產服務所需的流動資金，其資金壓力相對較小。以方城、社旗兩縣為例，同樣1000畝耕地的規模經營，按照當地每年每畝900元的流轉費用，土地流轉需一次性預付支付農戶90萬元租金；而土地托管則是農戶預交一定比例的托管費給合作社，即合作社可預先收到一定數額的生產服務費，這就大大減輕了托管主體的資金壓力，緩解了普遍面臨的貸款難問題。
3.降低了農業規?；洜I的風險。在土地流轉過程中，規模經營主體獲得的是土地的經營權，承擔農業生產過程中所有的風險，一旦出現大的自然災害和市場波動，往往損失慘重；而在托管過程中，托管主體承擔的僅僅是一些生產環節的“服務權”，市場風險和自然風險由供需雙方共擔，托管主體可能損失的僅僅是服務費和流動資金投入。去年以來，面對糧食價格大幅度下跌，相當一部分流轉主體退地甚至“跑路”，而托管主體多得以保全，就是這個原因。
幾點思考與建議
1.土地托管具有很好的成長性。土地托管本質上是一種社會化服務。但是在調查時發現，土地托管組織具有一種十分明顯的實體化取向。調研中，南陽市農業局一位工作人員告訴我們，土地托管這種服務方式由來已久，很多農戶先是選擇半托管，繼而嫌費事就變成全托管，最后又嫌一季（年）一簽麻煩，就將土地長期交給托管組織了。很顯然，在這個過程中托管主體就自然而然地由服務主體演變成了生產主體，外部規模就轉化為了內部規模了。實際上我們在調研時發現，全托管和土地流轉的界限在實際中已經很難區分。從土地托管的約束條件看，完全可以預料，隨著農村轉移人口在城鎮就業居住穩定性的增強和農村產權確權到位，土地托管可以很自然的過渡到農戶土地經營權流轉甚至土地交易，實現更高層次的規?；洜I。
2.土地托管具有很強的草根性。土地托管最大的特點就是其兼容性，可以說它嚴絲合縫地兼容了我國的半城鎮化、小農意識和農村產權狀況等問題。為什么能夠做到“嚴絲合縫”，就是因為這種方式不是自上而下推進的，而是在種種限制條件下自發形成的，是基于約束最小化而非優勢最大化的理性選擇。人為的規范和大范圍的推進，很容易擾動土地托管特有的適應性，使其走形變質，從而不能與變化中的各種外在約束條件保持動態性嵌合。南陽根據現階段城鄉關系和農業農村發展現狀，借鑒山東省的經驗推進土地托管，具有很強的現實意義，但是在推進過程中一定要注意保護土地托管模式演進的內在機理，要讓土地托管隨著各種約束條件的變化而漸次演進、升級。
一、項目介紹
項目名稱：“XX”兒童托管服務公司
經營范圍：兒童托管、課后輔導、營養配餐服務的提供
項目投資：xx萬人民幣
場地選擇：
項目概述：創辦“XX”兒童托管服務公司,將父母親無法照顧的兒童組織起來,管吃、管睡、管學習輔導,解決家長與兒童雙方面困難,而且利用系統的管理教育,培養兒童的自我約束、獨立管理能力和團隊協作精神,造福下一代。
二、市場分析
目前,XX市的兒童托管已成為市民日常生活中一個老大難的問題,這是我及身邊熟人常談及孩子讀書后,因上班遠而不能及時帶小孩,也有談到小孩讀書后,因吃不好午飯變瘦了。談論更多的是,父母文化程度低輔導孩子做作業成問題,代溝問題等,由此產生一種想法,如果能把這些小孩組織起來,保證孩子們吃得香、睡得好,同時輔導他們做作業,難道不是一個很好商機嗎?
1.市場需求分析
據悉,現在XX市有小學幾百所,各小學都不同程度出現托管難的問題,據不完全統計各小學平均有xxx名學生,新生入學需要托管服務約60%,需要輔導各科作業約45%,需要美術、音樂、英語等輔導約30%,需要單科作業輔導約20%。
從上述數據分析：
①當今人們對教育的重視程度較以前大有提高;
②當今的孩子競爭性強、壓力大;
③父母投入社會工作多,難以照顧好孩子;
④教育社會化的程度需不斷提高。
2.市場競爭與前景
社會進步必然存在競爭,在創業階段必須重視行業競爭,據有關報道,目前,XX在開發家教、托管服務市場的時間不算很長,但普遍存在著質量不高的問題,如：貨不對板、師資不合格、服務質量差等。
只要揚長避短,制定自己的競爭優勢,突出優點,創新發展,才能不斷滿足社會的需求。發展潛力是十分巨大的,從創業項目來講,只要重視競爭對手,采取“全方位發展,服務多元化,以優質服務取勝”的經營方針,一定能成功。
三、成本預算
1.薪資預算
說明：?？普n程輔導老師不作工資預算,故不計人經營成本。組織一個班另外聘輔導教師,只計提成。(見輔營業目標的說明)
2.投資預算
說明：
(1)對原經營場所只是修補性質的簡單裝修。
(2)要充分利用原經營場所的基本設施：電器、辦公設備、桌、椅、床等,用舊添新。
3.經營成本預算
說明：
(1)學生伙食費用：按每月XX名學生計算：其中有80名學生是午、晚餐的,估計XX餐次,每餐伙食收費1.50元,則每天伙食費用共XX元,按月30天計,每月有22天工作日,計算得每月伙食費用是XX元。
(2)學生伙食標準：針對少年兒童飲食需求,按不同節令制定出符合標準的菜譜。
(3)失業人員創業在稅收政策方面有一定優惠。
四、盈虧分析
l.經營目標
(1)實現招生目標：全年XX人次,即每月XX名學生。
說明：
①XX人次,實際是每月XX名學生的重復。
即：XX×12個月=XX人次。
②XX名學生是以4個小學計算,平均每個小學錄取40名學生,則：4×40=XX名。
③每個小學平均900名學生,按錄取40名計算,則只是每個學校的4.4%的學生。
(2)主營業額目標：全年營業額：xx元(托管服務)。
說明：
①月營業收入：XX名×平均單價400元=xx元。
全年收入：x元×12個月=x元。
②平均單價是以(午托、午晚托)算術平均法計算所得：x元。
(3)輔導營業目標：全年營業額：xx元(家教、輔導)。
說明：
①全年招生x名,每科收費300元。
x名×300元=xx元
②每周二晚輔導課,每班11一12名學生。
③每班每月營業收入x元,輔導老師按每晚50～100元提成,平均為75元。
3300-(75×8晚輔導課)=x元
④第二年營業額增加10%,第三年營業額20%。
2.投資收益預算
主營業利潤=年營業額一總成本稅金
=768000-(43840×12個月)-(2000×12個月)
=21XX元
輔營業利潤=年總營業額-提成總額一其他費用
=xx元-x-x=x元
總利潤=主營業利潤+輔營業利潤
=21XX+8000xx元
五、盈虧預測
(1)如果全年招收XX個次學生,即每月為XX個學生就為保本經營。
(2)如果全年超過XX個次學生,即每月超過計劃XX個學生就有盈利。
(3)如果全年不到XX個次學生,即每月不到XX個學生就出現虧損。
(4)如果按計劃完成全年招收xx人次學生,即每月招收XX個學生則實現利潤xx萬元(每月招收XX個學生：實際是每個月報60名學生的重復)。
六、風險預測
(1)選擇經營場地的地理位置是否合理：
(2)場所與學校的地理位置是否合理;
(3)對競爭對手的了解不足;
(4)實際投資超出預算;
(5)管理制度不完善;
(6)師資質量問題。
控制辦法：
①選擇經營場所必須進行實地考察,多選幾個點,多提幾個方案,請專家評價選最佳方案。在有條件下可在經營場所周邊的居民進行一次民意調查,為決策提供有利的依據。
②學校與場所間要充分考慮所需的接送時間、交通工具等,避免遲到現象。
③加深對競爭對手的了解：避實就虛,做到他有我有、他無我有,并且定價合理。
④對每次投資要進行經濟核算,在預算時要寬松或上下互補。
⑤教師要進行嚴格考核,質量要嚴格把關。
七、相關的法律法規
(1)據《民法通則》第18條的規定：監護人應當履行監護職責。保護被監護人的人身、財產及其他合法權益,除保護被監護人的利益外,不得處理被監護人的財產……監護人不履行監護職責或侵害被監護人的合法權益的,應當承擔責任,給被監護人造成財產損失的,應當賠償損失……因此本公司在托管兒童的時候,其實就應當擔負起兒童的監護責任,既要防止兒童(被監護人)有什么損害,也要防止兒童對外造成什么損害,以免導致不必要的賠償責任。
(2)根據《中華人民共和國勞動法》,與員工簽訂勞動合同,交納社會保險,維護員工的合法權益。
八、人員機構設置管理方式
1.
組織結構與職能范圍
2.領導方式
3.制定工作崗位職責
由上至下每個工作崗位制定出責任、權利、行為規范。
4.管理模式
①總經理部門經理職員的直接指揮方式。
②實行分級管理：由上至下：部門經理對總經理負責,職員服從部門經理工作分配;由下至上：職員有問題向部門經理提出,部門經理向總經理反映。
③引入競爭機制、激勵機制：重視個人績效表現,部門經理、主任、員工不固定,能者上。
④管理方式人性化：重視調節員工的情緒,發揮積極性,以提高工作效率。
⑤用人標準：
專業人員：本科畢業、持有國家認可的資格證書。
總經理：合作雙方選舉產生。
員工標準：大中專畢業,道德品質優良、責任心強、努力工作。
5.建立管理制度
員工守則、崗位職責、待遇、考勤獎罰、晉升、財務、安全防火。
九、市場營銷策略
1.服務說明與定價
(1)午托：接送小孩、午餐、輔導作業、午睡
250元/月
(2)午晚托：接送小孩、午餐、輔導作業、午睡、晚餐、淋浴輔導作業、晚上9點家長接回家
550元/月
(3)代請各科家教老師：
20元/每次
(4)單科課程輔導：語文、數學、自然、歷史、地理、英語、美術音樂等
300元/月
(5)課外知識輔導：道德教育、情緒控制教育、理財教育等
300元/月
(6)特殊服務：孩子遇病不能回校上課或白天在校發生事情,提供及時協助
30元/次
說明：
①托管服務(午托、午晚托)以4～5個月為一個學期計算。家教、輔導課按每月為一期計算。
②托管服務招收四個班,每個班45名學生,寒暑假照常服務。
③輔導班,每12名學生一個班。
2.經營策劃
(1)場所定位：
①選擇交通方便的場所。
②場所周邊學校不少于4個。
③選擇的場所在老城區。
④場所的面積不少于500m。
(2)設定經營場所：
①營銷策略：
加強聯系、不斷了解、推陳出新、滿足需求。
②營銷手段：
1)熟人推薦：利用熟人介紹。
2)公關促銷：利用學校關系,由學校推廣促銷。
3)宣傳推廣：到各學校設點進行宣傳推廣工作,特別是中午、下午放學時的宣傳。
4)單位宣傳：到學校門口和深入學校周邊的居民區派發單張。
5)電話熱線：接受家長的咨詢、推廣、投訴。
6)人員推銷：直接推銷。
7)街道設點：深入各街道居委設招生站,進行宣傳推廣。
3.經營計劃
①把新生入學的促銷工作作為全年的重心來抓。
②銷售指標落實到個人,經濟效益掛鉤。
③做好各學校、街道居委的宣傳、公關工作。
④宣傳單張必須及時派送到準消費者手中。
⑤為完成主營業目標：公關促銷計劃完成25萬元,宣傳推廣計劃完成20萬元,單張推廣計劃完成10萬元,人員推銷計劃完成5萬元,街道居委計劃完成1.0萬元,其他完成1.8萬元。
農業部日前宣布全國夏糧“十一連豐”，這是我國新的糧食安全戰略提出后的第一個大豐收。夏糧豐收對于中國人把飯碗牢牢端在自己手里的重要性不言而喻。據江蘇省農委農情系統調度分析，我省今年夏糧長勢良好，實現面積、單產、總產“三增”。
一、如皋市全年糧食生產基本情況
2013年我市夏糧播種面積74.42萬畝，平均畝產349公斤，總產259956噸，同比分別增長1.34%，2.65%和4.03%；秋糧播種面積88.74萬畝，平均畝產541公斤，總產480456噸，同比分別下降1.11%，0.92%和2.00%。2013年由于玉米揚花授粉期遭遇持續高溫，產量明顯降低，這也是秋糧總產略有減少的主要原因。
二、如皋市糧食生產面臨的主要問題
一是作為我省農業強縣，如皋在經濟總額競爭實力持續進位的同時，耕地面臨數量減少、質量降低的趨勢。如皋人均耕地面積不足0.8畝，已逼近聯合國提出的糧食安全警戒線，保障發展和保護耕地的矛盾日益突出。
二是隨著城鎮化推進和人民生活水平的提高，未來糧食等重要農產品消費快速增長的趨勢還會持續，糧食供需緊平衡的狀態在相當長時間內不會改變。這“一減一增”，凸顯的是糧食供需形勢的嚴峻性。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。如皋應當更有作為地種好“責任田”，主動承擔保障國家糧食安全的地方責任。
三、如皋市提高糧食生產的幾點舉措
為穩定和提高糧食產量，我市從穩定耕地面積、強化農業基礎設施建設、培育新型農業生產經營主體、扶持專業化服務組織等方面，多措并舉保障糧食安全供給。
一是建立耕地數量質量生態綜合管理機制，實現耕地數量、質量、生態三者有機統一。首先，以耕地保護特別是基本農田保護為重點，以推進土地整治為主抓手，大力開展耕地保護工作，實現耕地總量動態平衡。其次，加強科學布點，測土化驗，配方施肥，強化耕地質量動態監測和信息管理，通過科學養護促進耕地質量穩定提升。最后，要加快現代農業科技創新步伐，大力發展綠色有機農業，最大限度地發揮、利用耕地的生態調節功能。
二是加大農業綜合開發利用，強化農業基礎設施建設。近年來，我市以農業綜合開發項目為抓手，以萬頃良田和現代農業園區建設為契機，初步建成5萬畝高標準農田區。同時，通過土地整理，將小規模經營、分散零星、區塊差異較大、高低差明顯的耕地，整治為集中連片的優質農田，實現新增耕地面積4000畝。通過大力推進農田水利設施、道路交通、供電等農業基礎設施建設，實施水利、農業、林業、農機和科技等綜合措施，建成田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、農機化，農機化，科技新，穩產高產，旱澇保收，節水高效，可持續發揮效益的高標準農田，逐步形成農業增效、農民增收的新基地。
三是大力培育新型農業生產經營主體，發展多元經營主體并舉的農業生產經營新格局。構建新型農業經營體系，大力培育農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務。利用企業在資金、技術、人才、設備上的優勢，農民專業合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場上得優勢，和糧食大戶、家庭農場在示范帶動小規模農戶上的優勢，充分發揮各類新型主體在糧食產業鏈中的作用，形成利益共同體，保持糧食產業持續的發展活力。截至目前，我市共有農民專業合作社958家（合作聯社23家），其中500多家已進行商標注冊，30多家已取得無公害、綠色、有機農產品認證，2013年，全市共申報登記備案家庭農場374個，其中通過工商登記注冊的有20家。這些新型農業經營主體的興起有效地化解了農業集約化程度不高、大量農村勞動力轉移、農民種糧積極性不高等問題。
四是扶持專業化服務組織，實現農業“全托管”服務全覆蓋。“全托管”服務組織具有規模化、集約化、專業化、標準化生產經營優勢，目前全市申報開展全托管服務的組織達100多家，托管服務面積5萬畝。服務內容主要包括從種到收實行集中育秧、病蟲害防治、機耕作、機種機插、機灌溉、機收割、糧食烘干、秸稈綜合利用等，從而實現產前生產資料統一購置、產中統一技術服務、產后統一烘干銷售的“三集中”的全程化服務?！叭泄堋狈詹粌H效降低了生產成本，減少農藥殘留，實現秸稈全量還田，而且提高了單產產出，有力提升了糧食質量安全水平。
日前，中華全國供銷合作社農資企業創新經營服務現場推進會在四川省綿陽市召開?！案鞯毓╀N合作社要切實加強組織領導，高度重視農資企業轉型升級創新經營服務工作，將其納入本地供銷合作社綜合改革重要組成部分，扎實推動，力爭取得更大實效?！笨偵琰h組成員、理事會副主任駱琳就當前農資企業如何面對新的形勢，進一步推進企業轉型升級，以及如何更好地服務“三農”發表了自己的觀點。
駱琳認為，近年來供銷合作社系統農資企業認真貫徹中發〔2015〕11號文件精神和總社有關部署，創新經營服務工作取得明顯成效。各地在發揮農資流通網絡優勢，建設特色農資產品生產基地;依托農資企業，領辦創辦農民專業合作社和基層社;開展土地托管服務，推進農業產業化經營;推廣測土配方施肥，建設新型莊稼醫院;運用現代信息技術推進農資物聯網建設等方面因地制宜、大膽探索，創造了一些可復制、可推廣的經驗做法。農資企業長期扎根農村，具有深厚的群眾基礎，已成為構建新型農業經營體系和社會化服務體系的生力軍，成為供銷合作社為農服務的排頭兵。
駱琳說，在新的形勢下推進農資企業創新經營服務，是適應我國農業發展方式轉變的客觀要求，是深化供銷合作社綜合改革的內在要求，是適應農資行業企業面臨嚴峻形勢的迫切要求。進一步推進農資企業轉型升級、創新經營服務，也具有許多有利條件和良好機遇。面對新形勢新要求，駱琳強調，各地供銷合作社和農資企業要深入貫徹落實中央11號文件精神和總社有關部署，堅持發展新理念，堅持為農服務宗旨，進一步突出工作重點，推動農資企業創新經營服務工作取得更大實效。要著力拓展經營服務領域，開展規?；⑷袒?、綜合;著力推進農資物聯網和智慧農資建設，提升農資流通服務水平;著力推進農資供給側結構性改革，加強高效、環保、新型農資產品的供應服務;著力完善現代農資流通網絡體系，優化農資網絡布局和運營管理;著力加大新型莊稼醫院建設力度，引導農戶科學施肥用藥;著力創新農資企業體制機制，加強人才隊伍建設。
會前，四川省委副書記、省長尹力會見了駱琳一行。會上，與會人員現場參觀了綿陽市鹽亭縣供銷社為農服務中心、鹽亭縣供銷社穗豐果樹種植專業合作社土地托管園區和四川美豐綿陽循環經濟產業工業園。四川省供銷合作社、黑龍江倍豐農資集團、江蘇蘇農農資集團、浙農控股集團、安徽輝隆農資集團、廣東天禾農資、新疆農資集團、煙臺市農資總公司和中國農資集團等單位在會上作了典型經驗交流。
全國總社合作指導部、農資局、四川省供銷合作社主要負責同志，各省（區、市）供銷合作社農資業務負責同志和農資企業主要負責人參加會議。
要推進農業產業發展重點向農產品加工延伸，按照“標準化生產、規?；洜I、精細化加工、綜合化利用、品牌化推廣”的思路，圍繞畜、果、茶等優勢特色產業，扶持一批以農產品加工為主的工業園區，發展精深加工，提升加工比重，推進全產業鏈開發，實現資源充分利用，拓展農產品增值空間，增強農業承載能力和就業容量，引導城市資金、人才、科技等生產要素回流，推動城鄉經濟融合發展。同時，把冷鏈儲運建設作為重點支持環節，逐步完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，促進加工、流通與消費對接。打造一批特色優勢大品牌，把基地優勢和產品優勢做成品牌優勢，借助品牌效應提升市場競爭力和農業比較效益。
二、建立健全農村土地流轉服務中心。
一是加快農村土地確權登記頒證。明確責任主體，安排專項經費，進一步擴大確權登記試點范圍，力爭三年內全面完成土地確權登記工作。二是健全流轉服務機構。按照“縣建中心、鄉鎮建站、村設信息員”的架構，健全基層土地流轉服務體系，堅持“依法、自愿、有償”和“三個不得”原則，規范合同管理，強化糾紛仲裁，解決土地流轉中信息不暢、服務缺位的問題。三是加快土地流轉步伐。推行規模流轉補助機制，對從事規模經營的市場主體給予財政補助和獎勵，在基礎設施建設、涉農項目、貸款擔保、農業保險等方面予以傾斜。突破土地四至界限，鼓勵土地入股和股份合作，支持土地向專業大戶、經營能手集中，因地制宜解決承包地細碎化問題，力爭用五年時間趕上全國平均水平。
三、構建農民綜合素質培訓中心。
一方面，大力培育職業農民。依托農廣校體系建立遠程教育“空中平臺”，依托現代農業園區建成實訓基地“地面平臺”，探索將農業直補轉為職業農民收入補助的方式，實施規模經營疊加補貼機制，推行職業農民從業資格準入制度，使真正從事農業生產的從業者，具備生產經營的綜合技能，依靠農民職業化推進農業現代化。另一方面，強化農民技能培訓。在提升農民外出務工技能的同時，促進勞動力就近就地向非農產業轉移，發展農村二、三產業，為推進土地規模經營創造條件，通過減少農民進而富裕農民。吸引和支持涉農大中專學生及外出務工形成原始積累的能人返鄉創業，實現城鄉人才雙向流動。
四、構建新型農業經營體系。
開展龍頭企業摸底調查和系統監測，扶優扶強一批實力強、基礎好、負債小、帶動產業能力強、與農民聯結緊密的重點龍頭企業，做亮企業品牌，健全企業制度，打造企業文化，增強企業在科技、市場、品牌等方面的前沿性和競爭力，推進農業產業化進程。支持種養大戶、家庭農場發展，出臺認定標準和登記辦法，做好實名制統計，制定扶持措施，實施傾斜支持，引導一般農戶提高集約化、專業化水平，逐步發展成種養大戶和家庭農場，培育農業生產經營的骨干力量。逐步建立起以家庭承包經營為基礎、以專業種養大戶和家庭農場為骨干、以專業合作社為紐帶、以各類社會化服務組織為保障的農業經營體系。
五、構建農業社會化服務體系。
以公益性農業服務體系為主體，以經營組織為補充，大力扶持農機專業合作社、農機作業服務隊、病蟲害統防統治隊，推進農藝農機融合，提升農機公共服務水平。支持高校農科教“三位一體”，發展農資農技雙服務，培育產業聯盟，推進土地全程托管，扶持病蟲害專業化統防統治隊、農機作業服務隊、農資配送、全程托管服務組織、農副產品銷售經紀人隊伍，引導經營組織參與公益，構建“一主多元”農業社會化服務體系，推進主體多元化、服務專業化、運行市場化。
