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[關鍵詞] 龍頭企業 技術創新 產學研合作 財政政策
隨著知識經濟的到來和經濟全球化的發展,現代企業之間競爭的核心是知識管理和技術創新的競爭。由于農業龍頭企業是農業產業化經營的組織者、帶動者、市場開拓者,內聯千家萬戶,外聯國內外市場,既是生產加工中心,又是信息服務中心、技術創新中心,具有開拓市場、深化加工、為農戶提供全程服務的綜合功能。因此,提高農業龍頭企業技術創新能力對加快農業產業化進程，促進農村經濟發展具有重要的作用。
一、財政支持農業龍頭企業技術創新的必要性
1.農業龍頭企業技術創新具有較大的外部效益
依托龍頭企業為農戶提供技術指導與培訓、市場信息等方面的服務，帶動農戶發展優質高效種養業、能夠促使農業向專業化、規模化和標準化方向發展, 提高農業的整體效益。因此，農業龍頭企業的技術創新及其推廣應用不僅能夠增強企業自身的競爭力，而且對農業乃至國民經濟全面發展具有較大的外部效益。
2.農業龍頭企業技術創新產品具有公共物品的特性
龍頭企業技術創新產品大多數具有公共產品或準公共產品的性質。公共產品在供給和使用上具有非競爭性及非排他性。由于非競爭性，很多企業同時使用并不減少對其他人的供給；由于非排他性，就存在“免費搭車”現象，創新者的創新成果會被別人無償使用，無法獨占其收益，嚴重弱化了創新者的創新動力。所以完全依靠市場機制會使企業技術創新動力嚴重不足，需要政府的調節和矯正。
3.農業是一個弱質產業
農業屬于弱質產業，比較效益低。農業龍頭企業的技術創新及其應用面臨著自然和市場的雙重風險，有其自身的特點：
(1)農業科技成果從投入到產出所需的時間較長，加之受自然條件及地域差別的影響，增加了龍頭企業技術創新的風險和成本。
(2)由于農產品的需求價格彈性和收入彈性都很低，運用技術創新成果提高生產力，增加農產品供給，導致農產品價格下降，可能增產不增收。因而,一般企業往往不愿意成為農業科技創新活動的投入主體。
4.龍頭企業是農業技術創新的重要力量
廣大農戶是農業科技成果轉化為現實生產力的具體實踐者和受益者。在我國現階段, 因為農戶經營規模小、資金積累少、文化素質低、市場信息不靈等多種因素的影響,農戶很難從事農業科技創新活動，而龍頭企業在農業產業化經營中的重要地位決定了其必須承擔起技術創新的任務。
二、陜西農業龍頭企業技術創新存在的問題
近幾年，盡管陜西龍頭企業技術創新能力有了一定程度的提高，技術創新成為龍頭企業績效增長的關鍵要素。但是，陜西農業龍頭企業技術創新仍然存在著一些不容忽視的問題，突出表現為整體技術創新能力不強，名牌產品少，農產品科技含量低，附加值低，市場競爭力難以提高。據有關資料分析，西方發達國家的農產品加工率達到80%，我國的平均水平約為45%，而陜西只有20%～30%。農產品加工產值與農業產值之比，發達國家高達3∶1,我國為0.6∶1,陜西僅為0.1∶1。
1.政府政策激勵不足和支持力度不夠
盡管陜西各級政府都已出臺“大力扶持龍頭企業發展,加速推進農業產業化經營”的相關政策,支持龍頭企業開展技術引進和技術改造，但這些政策的激勵不足、力度不夠，并在實際操作和執行中落實不到位。究其原因：一方面是涉農財稅優惠政策存在一定的缺陷。另一方面是地方財稅部門在執行涉農財稅優惠政策時極易產生隨意性。
2.企業科技創新投入嚴重不足
衡量企業創新能力的一個常用指標是企業R&D投入占銷售收入的百分比,國際上一般認為,企業技術研究與開發費用占銷售額的比重為2% ,企業方可維持生存,而占到5% 的企業在市場才有競爭力。據統計，發達國家科技企業的研發經費投入大約占企業銷售收入的5%～15% 。根據陜西省農村社會經濟調查隊對省內133家重點農業企業進行跟蹤檢測, 2004年企業研究開發費用僅占主營業務收人的1.35%。
導致該問題的主要原因：一是由于陜西省農業龍頭企業大多數處在企業成長初期，受制于企業的規模和經營實力，自我積累能力弱，幾乎沒有研發經費。二是企業缺乏有效的抵押擔保，難以獲得信貸支持。三是風險投資機制發展緩慢，吸引民間資本參與高風險創業投資的財稅政策措施還很不完善，使得陜西省大多數企業的融資途徑狹窄，難以形成有規模的研發投入，企業自主創新所需資金嚴重不足。
3.龍頭企業科技人才缺乏
隨著市場經濟的發展,擁有創新能力的人才隊伍是龍頭企業技術創新的關鍵。然而，由于陜西省屬欠發達省份，農業科研經費投入嚴重不足，尤其是對涉農企業投入更少，從而影響了農業科技隊伍的穩定。加之，龍頭企業科技創新的激勵機制還很不健全、知識參與分配未能落實，加劇了企業的人才流失，直接制約農業龍頭企業科技創新的發展。
4.產學研合作不夠，成果轉化能力弱。
建立有效的產學研合作體系, 是滿足企業對科技成果的需求，增強企業持續發展的必要保證。雖然近年來陜西產學研合作有些進展, 但由于技術成果交流平臺建設滯后和技術供求錯位的矛盾，導致產學研合作深度不夠、規模不大、持續性不強, 成果轉化率低。
三、加快陜西農業龍頭企業技術創新的財政對策
1.完善財政支持農業龍頭企業發展的政策
要根據國家中長期科技發展規劃等相關科技政策，結合陜西涉農企業發展實際，從科技協作、科技創新、知識產權保護等，進一步完善財政支持陜西農業產業化龍頭企業發展的政策法規體系，為農業龍頭企業技術創新及其推廣應用創造良好的環境。
2.轉變財政投資方式，構建多元化科技投資機制
(1)進一步加大政府財政的科技投入力度。在積極爭取中央財政的科技專項投資支持外，陜西各級政府財政每年對農業科技投入的增長速度，要高于其財政經常性收入的年增長速度；政府財政預算中農業技術創新項目資金的投入比重，不低于農業增加值占GDP 的比重。
(2)通過財政補貼、財政貼息等方式，鼓勵和引導企業、金融部門等社會力量增加農業技術創新投入，建立成果獎勵制度，實行誰投資、誰管理、誰受益的原則，科技成果歸投資者所有。
(3)現有的由政府出資組建中小企業信用擔保公司, 要拓展服務范圍，增加對農業龍頭企業從事新技術、新產品開發的資金需求提供信用擔保,引導金融機構等社會力量對企業技術創新的支持。
(4)建立健全農業技術創新風險投資機制，加強創新成果與資本市場的結合, 開辟出比較靈活的科技創新風險資本的撤出渠道，分擔創新風險。
3.健全各種激勵機制，加強人才隊伍建設
人才是實現農業科技創新的關鍵，要逐步建立起人才資源優化配置機制，克服目前人才不足與人才閑置并存的狀況，形成新的人才培養、人才使用、人才流動、人才競爭機制，努力提高廣大農業科技人員創新的積極性。
(1)要盡快建立企業與高等院校聯合機制。通過舉辦多種形式的培訓班,加大企業人才的培養，使企業管理人員成為既能熟悉技術，又能善于運用先進的管理技術, 具有創新精神和市場意識的企業家, 為企業成長創造良好的環境條件。此外，也可以通過高校在企業建立科技人才的培養基地、企業科研基地等引智基地，實現雙方的互利共贏發展。
(2)完善人才激勵機制。要制定科技要素參與分配的實施方法，使科技人員的報酬與績效（如科技成果轉化率）直接掛鉤，增強科技人員參與企業技術創新的積極性和主動性。
4.加強產學研合作，促進科技成果轉化
(1)加大企業與科研機構、高等院校聯合研發力度。探索以企業為主體,以高校科研機構為依托的產學研聯合的新模式,使科技人員積極參與到龍頭企業的技術開發、技術引進和技術推廣工作之中,開發新產品、新技術,擴大生產規模。
(2)政府科技部門要以項目為紐帶，引導企業、高等院校和科研院所按產業特點組織長期合作的創新戰略聯盟，以此整合和優化現有資源，建立以實現共享為核心的合作機制；鼓勵有條件的高等院校、科研院所和企業聯合建立技術中心，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合。
(3)要進一步規范知識產權評估機構的認證制度，加快建立健全知識產權交易市場體系，完善知識產權的轉讓、抵押和處置制度。
(4)鼓勵高校科研機構在龍頭企業建立中試基地。有條件、有實力的龍頭企業要吸引高校科研單位建立科技成果的中試基地、重點實驗室等, 提高科技成果成熟化、配套化和工程化，使企業能夠充分利用企業已有的科技存量。 在重大高技術項目中, 建立以企業為主體、科研院所協同參與的科技產業化開發機制。
參考文獻：
[1]郝婷馮兆星吳楊立社:陜西農業產業化經營中龍頭企業存在的問題與對策[J].中國農學通報, 2003(06):128-131
關鍵詞：農業信息；信息服務體系；運行模式
中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685(2009)08-0089-03
農業信息服務體系是解決“三農”問題的重要基礎性支撐體系，它可為農業生產者、經營者、管理者和決策者提供信息服務，可以解決農業生產中的信息不對稱問題，以指導農民產前、產中、產后各個環節。可見，構建科學、高效、實用的農業信息服務體系運行模式具有重要的現實意義。農業信息服務，一方面要滿足廣大普通農民日常生產的農業信息需求，另一方面要滿足農業生產大戶、農產品批發商、農產品加工企業等深層次的農業信息的需求。政府信息部門運作的是公益性的社會公共信息產品，而信息服務企業運作的是市場化的信息產品。
一、以政府為主導的公益性信息服務運行模式
以政府為主導的農業信息服務體系運行模式是公益性的。它是以政府為主要投資實體，充分發揮政府的行政力量，為農民提供優質、及時、無償的農業信息服務模式。農業信息服務體系運行模式的構建，要以各相關農業信息機構為核心，建成適合農業經濟發展、突出特色的農業信息采集、加工、傳播服務體系。
(一)以政府為主導的農業信息采集方式
一是以現有的信息網絡為主要采集系統。在各省設立一個省級農業信息中心，在市(州)分別設立市級農業信息站，在縣分別設立一個縣級農業信息站，然后在各縣下屬鄉鎮設立農業信息搜集點，并在各村配有專、兼職農業信息員。各鄉鎮農業信息收集站對各村農業信息進行匯總、整理、分類、分析、加工后，傳遞到各縣級農業信息站。依此類推，這些基層農業信息依次經由各鄉、縣、市級農業信息站，最后傳遞到省級農業信息中心。二是建立和利用農產品市場作為農業信息采集系統。農產品市場是農產品生產者、經銷商與消費者的紐帶，具有集散功能強、輻射范圍廣的特征。如果農業信息采集體系能及時、準確、充分地采集到各農產品市場的信息，并進行科學的加工處理，就能及時了解各種農產品的供求信息，從而指導農業結構進行及時調整。所以農業信息平臺應把網絡觸角伸向主要農產品批發市場和農產品生產、加工、營銷企業，把各大農產品批發市場上每天各種農產品的交易量和成交價格進行聯網。三是以互聯網、廣播、電視、報刊以及國家頒布的文件等，作為農業信息采集系統的一部分。利用互聯網、廣播、電視、報刊以及國家頒布的文件等一切媒介，及時了解國內外關于農業政策、農業技術、農產品市場變化等方面的信息，使農業信息服務與國內外接軌。
(二)以政府為主導的農業信息傳播方式
農業信息客戶群可分為兩類：一類是種養大戶、農產品生產企業、行業協會、農貿市場、農村信息中介服務組織、農業經紀人等信息需求大戶；另一類是大量的普通農戶。由于不同的客戶群對信息的需求程度和接收能力不同，在農業信息傳播系統構建時，就要考慮針對不同的客戶群、不同的信息類別，采取不同的信息傳播媒介，具體構建方式如下：
第一，以互聯網為媒介的農業信息傳播。由于互聯網信息量大、更新速度快、檢索方便快捷，所以對第一類農業信息客戶群和一些有條件上網的農戶，農業信息網站將是主要的農業信息傳播媒介。因此，要建立省級農業網，并在各市縣建立專業的農業信息網站。目前，一些農業網站的信息采集、模式已經相當成熟，特別是網上農博會、農業信息聯播、網上展廳、農業供求信息專欄及“一站通”等已成為有效的信息傳播系統。縣級農業信息網站的工作重心是宣傳當地的農業信息，很多農民想了解當地的一些基層的農業信息，而這樣的信息相當一部分在大型網站上是找不到的。因此，這些小型的縣級農業信息網站在農業信息傳播體系中不可或缺，必須搞好這些縣級農業網站的信息傳播工作。
第二，以各縣、鄉鎮農業信息服務站為媒介的農業信息傳播。在各縣、鄉鎮的農業信息站成立專門的咨詢服務部門，將其在本地和互聯網上搜集的農業信息進行編輯、整理，面向廣大農民提供咨詢服務。農業信息服務站提供的信息主要是當地的農業市場價格變化信息和農產品需求供給信息，同時也包括一些農業實用技術信息和優良種苗信息等等。
第三，以農業技術診斷辦公室為媒介的農業信息傳播。政府農業信息部門與各農業科研院所、農業大專院校合作，在鄉鎮設立專門的農業技術診斷辦公室，常年聘請有知識、有經驗的農業專家、學者、教授，面對面地為農民提供農業生產技術、農產品加工、企業管理、市場營銷等方面的咨詢、診斷和指導。
第四，“四電合一”的農業信息傳播。“四電合一”的農業信息傳播模式是利用互聯網采集信息，豐富農業信息資源數據庫，為電話、電視語音系統和電視節目制作提供信息資源；利用電話語音系統，為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，針對農業生產經營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節目，提高信息服務進戶率。
二、以企業為主導的有償信息服務運行模式
在建設以政府為主導的農業信息服務體系的同時，政府還應制定相應的支持政策，發展農業信息服務企業。通過引進民間資本，造就一批有影響、高水平的農業信息服務企業，使它們成為專門從事農業信息的搜集、整理、篩選、加工和的信息服務產業化經營企業。對部分農業大戶、特殊產業從事者和少數普通農民來說，他們需要深層次的農業信息，尤其是農業專業技術信息、某一行業較為詳盡的市場分析預測信息及農業科學管理知識。這部分農民的信息需求可通過農業信息的有償服務模式得到滿足。農業信息的有償服務主要有以下三種模式。
(一)信息咨詢公司提供信息服務模式
1農業信息咨詢公司信息采集方式。農業信息咨詢服務企業可通過三種途徑采集農業信息。一是專職農業信息員每天登錄國內外和省內外的農業信息網站，在網上搜集企業所需要的農業信息。二是與各市縣級農業信息站合作，從而獲得大量基層的農業信息。三是和省內各大中型批發市場建立龐大的信息網絡，各批發市場的信息員每天將大量的農業市場信息通過網絡報送給企業的信息中心。
2農業信息咨詢公司信息傳播方式。農業信息服務企業可以采用三種農業信息傳播方式。一是農業信息服務企業直接為農戶提供農業信息咨詢服務。由于農村總體經濟水平不高，這種直接針對農戶的方式應針對農業大戶，而且信息咨詢要實用，要能幫助農民致富。二是農業信息服務企業為農業中介機構提供信息咨詢服務，再由這些農業中介機構把信息傳遞給農戶。這種方式主要指企業為農村中的農業行業協會提供信息咨詢服務。由于行業協會中的農民的信息需求情況相似，并且協會中人數較多，可以分擔費用，因此，這種模式比較適于推廣。三是農業信息服務企業為農業信息站提供信息咨詢，再由農業信息站提供給農戶。這種模式可用于一些具有地區普遍性的農業疑難問題的解答及地區農業發展規劃的制訂。
(二)第三方物流公司和農業信息咨詢公司合作的信息服務模式
在傳統的自營物流模式下，各農產品供應商分別對銷售商供應不同種類的農產品，是典型的“多對多”關系。這種模式下的物流配送無論由供應商執行，還是由銷售商執行，都是小規模的零星物流，配送成本高、效率低，配送的可靠性也得不到保障。因此，農產品物流未來的發展趨勢是加強行業分工，將農產品的物流配送從供應商和銷售商之間分離出來，交給專門的第三方農產品物流企業完成，第三方物流模式將成為農業市場未來的主導物流模式。可見，農業信息咨詢公司可以借助第三方物流公司的優勢，與第三方物流公司合作，形成由第三方物流公司和農業信息咨詢公司合作的信息服務模式。農產品第三方物流企業可以依靠其強大的資金優勢，構建屬于自己的農業信息采集、整理、分析體系，及時了解農產品市場的供求信息，從而成為聯結農產品供應商和農產品銷售商之間的紐帶，真正解決供應商賣難和銷售商買難的尷尬境況。隨著農產品第三方物流模式的不斷成熟，農產品第三方物流企業就會擁有屬于自己的穩定的客戶群，其配送的農產品品種和數量就會相應穩定。這樣，與農產品第三方物流企業合作的農產品供應商就可在接到第三方物流企業的訂單之后再進行農業生產，避免了農業生產固有的盲目性，從而使農業生產真正實現以市場為導向，不但有利于農民增收，而且在客觀上有利于農業結構調整。
這種信息服務模式下的信息采集與農業信息咨詢服務公司模式基本相同；而在農業信息傳播模式上，可以采用和農業信息咨詢服務公司合作的方式，由農業信息咨詢服務公司將農產品第三方物流企業采集和加工的農業信息傳播出去。這種模式實際上相當于農業信息咨詢服務公司借助于農產品第三方物流企業強大的農業信息采集、處理系統以及其龐大的信息源來充實自身的農業信息數據庫。這種模式的優勢在于一方面提高了農產品第三方物流企業農業信息的利用效率，農產品第三方物流企業和農業信息咨詢服務公司可以共享農業信息咨詢服務帶來的收益，達到雙贏；另一方面豐富了農業信息咨詢服務公司的信息采集途徑，提高了其信息服務的水平，對整個農業信息服務體系的高效運行起到積極的促進作用。
(三)以電信運營商為主體的農業信息服務模式
農業信息服務最大的難點就在于農業信息的傳播同時受經濟條件和信息技術水平的制約，農業信息要直接、快速傳播到廣大普通農戶手中更難。而電信運營商憑借其龐大的信息網絡和強大的資金優勢，在信息傳播方面有著其無可比擬的優勢，因此可以借助于電信運營商實現農業信息服務。
1電信運營商的農業信息采集方式。電信運營商的優勢在于信息的傳播，而不是信息的采集，并且農業信息傳播并不是電信運營商的主業，所以專門建立龐大的農業信息采集系統在經濟上并不可行，從農業信息服務體系全局上看也造成了重復建設。電信運營商可以與一些農業信息網站以及一些農業信息咨詢服務公司合作，從它們那里有償獲得自己需要的農業信息。
2電信運營商的農業信息傳播方式。電信運營商可以通過向手機和小靈通用戶發送短信的方式向廣大普通農戶傳播農業信息。用戶可在互聯網上或通過手機訂制(點播)多種農業信息，還可以發送短信查詢農產品供求信息、市場價格信息等等，同時還能夠包月定制某類農業信息。由于手機和小靈通在廣大普通農戶中已經普及，并且短信訂制方式也容易被廣大農民接受，所以這種短信訂制的方式非常適合目前廣大農民的生活水平，在今后一段時間內將成為向廣大普通農戶傳播農業信息的一條非常重要的途徑。
三、不同農業信息服務模式的比較
“十二五”以來,丹東市農業信息服務體系在原有基礎上實現了較快發展,面向“三農”信息服務水平逐步提升,全市農業信息化建設形成了良好局面。
一是農業信息服務網絡日趨完善。目前全市已經形成以市農委為龍頭,以縣級農業部門為樞紐,以鄉(鎮、街道)為骨干,以村、合作社、龍頭企業為基點的農業信息服務網絡。農業信息服務隊伍逐步發展壯大,各鄉(鎮、街道)全部設立專(兼)職信息員,部分鄉(鎮、街道)的信息員隊伍還延伸拓展到村、合作社和龍頭企業。
二是農業信息服務站點日益增加。截止到目前,全市在優勢產業強村、農民專業合作社先后建立146個高標準農村綜合信息服務站,并為其統一配備了電腦、信息機等設備。基層信息站充分發揮服務節點作用,及時大量助農惠農信息,為基層農民生產生活提供信息輔助。
三是農業信息工作日趨成熟。通過舉辦農業科技大集、農業科技培訓班、印發科技信息資料、定期制作播放“聚焦三農”、“農家院”等電視節目,實現了農業信息全方位、多渠道服務,促進了農業信息服務的多元化、常態化,使廣大農民通過及時、準確的信息服務切實受益。近年來,丹東市農業信息服務體系建設實現了較快發展,但當前還存在著諸多現實問題和薄弱環節:農業信息工作隊伍相對薄弱。市縣兩級農業信息工作人員數量偏少,專業技術力量較為匱乏;鄉(鎮、街道)農業信息員隊伍不穩定,業務素質偏低。農業信息化投入不足,基礎設施、裝備水平較差。涉農部門協作機制不盡完善,政策、資金、人才、設施包括信息等各類服務資源的整合共享水平有待提高。部分干部群眾思想觀念滯后,信息化意識淡薄,對農業信息化的理解、認同水平有待提高。
二、新時期加強丹東市農業信息服務體系建設的對策
隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展方略的全面實施,信息化必將與農業現代化深度融合,并推動農業現代化的健康快速發展。深化全市農業信息服務體系建設,促進信息服務體系向鄉(鎮、街道)、村延伸,擴大農業信息服務覆蓋的深度和廣度,對加快農業信息化進程具有重要的意義。在新形勢下,基于丹東市實際情況,為進一步健全完善農業信息服務體系,應以信息技術為載體,促進農業科技服務和農業信息服務的有效融合,逐步構建起以農業技術推廣機構為主導,以信息服務為紐帶,農業科研、涉農企業、專業合作社、廣大農戶廣泛參與,功能完善,服務高效、充滿活力的基層農業信息服務體系。
一是實現鄉(鎮)農業技術推廣和信息服務職能高度融合。在鄉(鎮)農業技術推廣機構加掛農村綜合信息服務站牌子,并配備計算機、信息機等相應信息化設備;組建鄉鎮12316金農熱線服務中心,每個鄉鎮設置1~2個座席,同時配置專家遠程診斷視頻服務終端。
二是依托信息化手段轉變農業科技推廣服務模式。逐步采用熱線、網站、短信、手機等信息化手段,實施技術咨詢、輿情監測、專家服務、政策解答等科技推廣和信息服務工作。依托農村信息員、鄉鎮農技推廣人員、合作社負責人、大學生村官、村婦女主任、種養大戶組建“三農”信息服務團隊,廣泛開展農業信息服務。
農業信息化是指信息及知識成為農業生產活動的基本資源和發展動力，信息和技術咨詢服務業成為整個農業結構的基礎產業之一，以及信息和智力活動對農業的增長的貢獻逐漸加大。農業信息化就是運用現代化的信息技術與信息系統來為農業的產、供、銷以及相應的一些管理、服務提供及時有效的信息，這樣就可以提升農業的綜合生產力以及經營管理的效率。
1 農業信息化的發展概況
經過多年的累積效應，任丘市的農業信息化建設取得了長足發展。具體表現在以下幾個方面：
1.1 農業信息化體系已經基本的完善。全市19個鄉鎮（辦事處）全部按“六個一”標準，成立了信息服務站。信息員已達到524人，農業的龍頭企業、合作組織以及種養大戶達到1800戶。建立了一支從上到下完整農業信息隊伍，形成了以農村信息員、農業龍頭企業、種養大戶為一體的農業信息體系。
1.2 信息服務功能顯著增強。一是涉農互聯網網站較多。以市委的農業信息網為主導，各鄉鎮都建立了農業信息網、農產品交易網以及農業產業化龍頭企業網站等。二是基本形成了電視有專欄、電話有專線.手機有短信、報紙有專版、電臺有熱線。
1.3 信息系統應用逐步加快。近幾年，我市逐步應用了政府公文交換系統、信息公開、農情調度等信息系統。開展了測土配方、病蟲害防治等專業系統的應用和推廣。
2 農業信息化建設中存在的問題
盡管任丘市農業信息化發展取得了長足進步，但是在大力發展現代農業，建設社會主義新農村的背景下，目前的農業信息化水平還是初級的、低水平的。
2.1 政府對農業信息化的投入跟不上形勢發展的需要。各級領導對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的領導認為，雖然互聯網、信息化很重要，但現在實施起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。
2.2 農業信息采集渠道不規范，采集方法欠科學。目前采集的農業信息準確性差，權威性不強，主要是因為信息采集渠道不合理、不規范。信息采集方法不科學、采集制度不健全、信息采集點不足等也影響了信息的準確性和代表性。
2.3 農村的信息服務不到位。主要服務于農業第一線的植保站、農技站等部門，資金的實力比較弱，內部人員的素質比較懸殊，管理服務部門不夠健全，其中一些植保站、農技站根本沒有給農民提供到有效的咨詢與服務關于農業技術方面的，只是充當了買賣農藥的“小賣部”。
2.4 農民的經濟能力與信息意識影響農業信息化水平的提高。由于農民的收入比較低，通訊網絡設備缺乏，而且農民在信息意識與信息的運用上的自覺能力差，導致農業的信息化水平的落后。如農村的電話裝機率、微機裝備率、計算機基本知識普及率、聯網率、受大學教育人數等都很低。在這種情況下，農業信息產業的發展有待于政府的資金投入和信息消費群體整體素質的提高。
3 加快農業信息化建設的重要意義
加快發展農業信息化，可使政府在宏觀調控中，通過信息流動，使物質流、能量流、資金流在時間、空間及流量上取得同步協調，農業資源被合理地配置到效益較好的環節上，大幅度提高農業生產力。
3.1 加快農業信息化建設是“三農”工作發展的必然要求。
信息技術具有雙重性，如果運用得好就有可能為落后地區、落后產業超越先進提供很好的支撐，反之，差距將越來越大。雖然今年來看，我們的農業在信息體系建設上已經取得了相當的成績，但相比于發達的國家，在市場實際需求方面上還存在很大的差距，因此，應該加快建設農業信息體系的步伐。
3.2 加快農業信息化建設是適應市場經濟的客觀需要。
現代農業實質上是市場化農業，也是信息農業。因為，農民種什么、怎么種、如何管理、如何買賣都離不開信息。而信息服務又不到位，所以農業生產經營者完全是靠自己的直覺與以往的經驗來進行決策，以至于生產時造成了盲目性，最終導致農產品在市場價格上的大起大落，生產經營呈周期性波動，社會資源浪費巨大。
3.3 加快農業信息化是農業結構戰略性調整的迫切要求。
當前，任丘市廣大農村正進行農業產業結構戰略性調整，指導農民搞好結構調整，抓好市場問題是關鍵。在社會主義市場經濟體制下，無論什么樣的調整都必須有市場，才會產生效益。所以，只有完善農業信息的服務體系，盡量為農民提供有效的信息服務，通過信息來引導農民的自覺性了，從而進行產業結構的調整，這樣才能實現產業結構調整的目標。
4 加快農業信息化建設的對策與建議
4.1充分發揮政府在農業信息化建設中的主體作用。主要通過制定相關的信息產業政策，對發展農業信息產業的意義、目標、發展重點等做出明確規定來實現。政府的作用體現在三方面：第一，整合農業信息資源，解決好農村信息服務滯后問題，全面推進農業信息化進程。第二，以農業信息服務為目的，以現代信息技術為支撐，以農業信息網絡設施建設為基礎，以農業信息資源開發利用為重點，促進農業現代化和農村經濟社會協調發展。第三，合理制定農業信息化發展規劃，明確方向，完善配套體系。
4.2 加大農業信息化基礎設施的投入力度。農業信息化建設是高技術、高投入的社會公益性項目，在信息化發展初期，只能靠服務所得很難維持。首先，可從財政支農等資金中適當安排一定份額，設立專項資金，專門用于農業信息化建設。其次，政府應鼓勵和動員社會力量參與農村信息化建設。再次，信息運營企業要大力開發適合農村需要、貼近農民生產和生活的新業務，不斷滿足農村不同層次對信息通信和網絡的需要。
4.3 重視農業信息網絡和農業信息系統的建設。通過建立和完善適應于當地經濟水平的信息網絡平臺。只有完善了農業的信息網絡，才能有效的提高農業信息水平，從而增強獲取和農業信息的能力。
在農業上的應用，不僅提高了農業抗災、抗病的能力，而且還使農業的生產過程中實現了科學性的、可控性的、穩定性的、高效率的管理，極大地促進了農業的發展。
(1)農業信息網絡技術的應用。近些年來，隨著我國IT行業的迅猛發展，極大地促進了我國信息網絡技術的發展，但是它在農業中的應用還相對較少。目前，全國性的農業信息網絡體系，尤其是連接到農村基層的數量十分少，并且技術含量低、業務單一、整體上還處于初級階段。因此，對于農業信息網絡技術的應用就必須要解決兩個主要問題，分別是:擴大網絡用戶的數量，并向基層延伸;站點要有完善的信息服務功能，以至于能夠為農業的發展提供及時的、全面的信息。
(2)農業遙感信息采集分析技術的應用。我國遙感衛星的快速發展，將對農業遙感工作的進展具有極大的推動作用。農業遙感信息采集分析技術，它不僅是農業信息技術的重要組成部分，而且信息采集速度的快慢、規模的大小對信息技術的發展和應用具有極大的影響。因此，熟練應用農業遙感信息采集技術能夠推動農業的快速發展，并提高農業的管理水平。
二、加快我國農業高新技術發展的建議
1．加強政府的宏觀調控和引導農業高新技術具有高投入、高風險、高回報等特點，具有明顯的外部效益性，為了使其能夠更好被采用，促進農業快速發展，政府應該充分發揮“天然保護者”的角色，實行宏觀調控，采取“統一規劃、統一管理、統一協調”等措施，并集中人力、物力、財力等資源進行引導和扶持，從而為農業高新技術的發展和應用創造良好的環境。
今天，我們在這里召開全市農業信息工作暨地區農業十強網站表彰會議，會議開得很好。會上，熱線專家代表、農業十強網站代表和有關區分別作了交流發言，市農業信息中心王愛民主任對全市去年農業信息工作進行了總結，對今年的重點工作進行了部署，我表示完全贊同。今天會議的主要議題是表彰先進，交流經驗，總結過去，謀劃來年。剛才，我們對年全市“12316三農熱線”優秀專家和地區首屆農業十強網站和農業特色網站進行了表彰。在此，我代表市農業局向獲得表彰的農業網站和個人表示熱烈的祝賀，向長期奮斗在農業信息工作戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候，對長期以來支持農業信息工作的市直有關部門表示衷心地感謝！希望大家按照今天會議的要求，根據本區、本單位的工作實際，認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點。
一、認清新形勢，增強農業信息化工作的緊迫感和責任感
近年來，市委、市政府十分重視農業信息化工作，各區、各部門加強組織領導，明確職責，加大投入，整合資源、落實措施，使全市農業信息化進入了協調發展、快速推進的新階段。我市被農業部列為農村信息化綜合示范城市，被評為農村信息化領先地區，農業信息網連續5年進入全國百強網站行列。全市各類涉農網站初具規模，目前達到200多家，市、區、鄉、村四級農業信息體系已經形成，以“12316三農熱線”為平臺的農業綜合服務功能已經建立，農業信息采集、加工、和應用機制逐步完善，農業信息在農業增效、農民增收和現代農業建設中發揮了重要的引領、助推作用，成績非常明顯。但同時，我市農業信息化工作還存在諸多薄弱環節和問題，如對農民、農業和農村信息多樣化的需求研究不夠，信息采集、管理、服務、應用的長效機制尚未形成，農業信息工作隊伍不健全，農業信息報送質量不高，各區級網站發展基礎不牢等。
在推進現代農業和社會主義新農村建設的新形勢下，必須加強農業信息化工作。各級各有關部門務必從戰略的高度和發展的角度，充分認識農業信息工作的地位和作用，要認清形勢、增強農業信息工作的緊迫感。我認為至少有六個方面的意義，農業信息化是工業化、城市化重要組成部分，是現代都市農業和兩型農業的重要內容，是農業增效、農民增收的重要載體，是農業方式轉變的重要手段，是解決農民急需的主要途徑，是從事農業工作人員的重要工作。
二、突出重點、積極推進農業信息化又好又快發展
我市作為省會城市，要率先基本實現農業現代化，就必須率先基本實現農業信息化，我市農業信息化要在省里當龍頭，在全國副省級城市中要處于領先地位。當前和今后一個時期，我市農業信息化工作要突出整合、規劃、應用、培訓四個重點，構建現代農業信息發展架構，完善農業信息服務體系。
今后一段時期，我市農業信息工作應著力抓好以下幾個方面的工作：
第一，以整合為重點，構建全方位信息網絡體系。當前我市農業信息工作要重點抓好“四個一”建設。一是要建立一個體系，實現市、縣、鄉、村四級農業信息網絡聯動。二是統一一個號碼服務，辦好“12316三農熱線”，集中市全市農業信息服務資源，加強對基層信息服務指導。三是建立一站式信息機制。四是要實行一條線管理。
第二，以規范為重點，拓展信息服務市場。要建立全市統一的信息機制，實現“一站，全系統共享”，徹底改變信息采集重復勞動、重復投入和低效開發的局面。要加快實施“三電合一”工程，提高農業信息的普及率。要拓展信息資源采集渠道，由生產性信息向政策性、法規性信息拓展，由經濟性信息向文化性、民生性信息拓展，由國內信息向國外前瞻性信息拓展，不斷豐富信息來源。重點加強農產品市場信息資源的開發分析，提高農產品監測預警水平，確保農產品質量安全。
第三，以應用為重點，提高農業信息服務質量。做好農業信息服務關鍵是要提高服務質量，為農民提供實用的應用技術，不能搞復雜了，越實用、越簡單越好。提高服務質量，首先，要在收集上提高質量，收集之后要進行整理、分析、加工后再，否則你就是二傳手，你的信息不起作用，信息中心這幾年服務不錯的，但是還不夠，要研究對某一個方面的特別需求，要指導性意見，這就是提高我們的質量，提高我們干部的素質關鍵。其次，要對整個農業的經濟、市場、生產、流通等進行有效的監測，擴大監測范圍，加大監測力度，形成一個權威性的監測數據，供領導決策、企業生產、農民生產提供參考。其三，要大量提供群眾需要的實用的技術信息，別人沒有養鱸魚，你們給人家提供養鱸魚的技術信息就是沒有針對性，要多管齊下。
第四，以培訓為重點，加快建設高素質的信息工作隊伍。我到日本考察，他們建立了一個專門的應急系統，發生突發災害，迅速應對信息，各項應急工作進展情況都掌握得非常清楚。農業信息建設最關鍵的是信息員，信息員是信息化的主體，信息服務的對象包括農民、龍頭企業、農業科技示范戶等等，信息工作的重要載體就是我們基層信息員。去年天氣出現罕見低溫，損失1600萬元，很多農民在地里哭，我感到很慚愧，我們雖然了信息，但很多農民沒有收到。說明我們的信息反應不快，沒有反饋。針對這個問題，我認為首先要建立一個分類指導的信息員隊伍。蔬菜、種植、生豬、水產、農產品市場都要有設信息員。要建立信息員收集的信息員制度，建立信息員報送激勵機制，要建立不定期的報送制度，要求信息員在特殊情況應急的情況下要及時報送信息。
第五，以創新為重點，拓展農業信息服務領域。我認為一是從內部運行管理抓創新，二是利用外部資源抓創新，加快推進農業“百事通”建設，加快推進農業電子商務，三是在信息員管理上抓創新。
三、加強組織領導，確保農業信息工作任務落到實處
我市農業信息工作要在同類城市中爭光競位，要加強領導，加快與市信息產業部門、涉農部門的協調，爭取各部門的重視和支持。一是加強領導協調工作，信息中心要把農業信息工作納入工作目標考核，建立激勵機制，要建立健全農業信息化協調聯動機制，努力營造農業信息化工作的良好氛圍。二是加大投入，提高效益。各級部門要不斷增加自己投入，重點保證信息基礎建設、應用推廣、信息化培訓、服務平臺建設和信息系統維護等方面的需求，要建立穩定、長效的多元化投入機制。三是建章立制、規范管理。要加強對信息服務平臺的管理和維護，落實安全保障措施，重點強化對網絡信息的審核和與監控工作，切實把好信息源頭關，確保信息的準確性和安全性。要探索建立農業信息機制，逐步實現信息采集、會商、分析預測和對外的規范化管理，要及時更新網上信息，豐富信息內容，提高信息質量，切實起到指導農業生產和提供決策參考的作用。
關鍵詞：農業信息化；農業生產力指標；農業現代化;哈爾濱市
中圖分類號：F303 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0135－02
農村信息化建設有著農村的經濟背景和社會背景、農業的產業背景，有著社會發展的客觀要求，加強農村信息化發展的研究對于解決“三農”問題、促進農業和農村經濟發展具有重要意義。加快推進農村信息化是建設社會主義新農村、統籌城鄉發展的重要保障；加快推進農村信息化是促進農業結構調整和增加農民收入的重要舉措；加快推進我市縣域農村信息化是加快各級政府轉變職能、做好農業指導工作的有效途徑；加快推進農村信息化是促進農村文化和社會事業發展、提高農民整體素質的有效手段。
一、哈爾濱市縣域農村信息化基本情況分析
（一）農村信息化體系建設基本完善
目前，哈爾濱市縣域農村居民每百人擁有固定電話數19.22部，農村信息服務站通村率43.14%，每萬人中農村信息服務站數量604個，每萬人中信息員數1.19個，各信息服務站均配備了專兼職信息服務人員，建立了覆蓋縣、鄉、村的2 200余人的信息員隊伍。信息化網絡設施建設也已逐步完善，現電話通村率已達100%，寬帶進村率也已達90%以上。縣、鄉二級信息服務體系初步形成，完善了各級信息平臺建設。市縣域農村農業信息中心全面開通了10個縣（市）局域網和120多個鄉鎮信息終端的二級農業信息網絡。所有縣均開通了農業“110”信息服務熱線。全市鄉鎮都設立了信息服務機構，農村信息服務站通村率達78.4%。
（二）信息資源建設不斷加強
在資源建設方面，注重農村實用技術信息、政策信息等農民關注的信息資源的開發，哈爾濱農業信息網政務區、服務區及互動區共有的31個功能板塊，包含扶貧開發、農業產業化、送科技下鄉、致富典型、農業專家在線、農村經濟統計信息、農業科技推廣等功能；同時，加大了重要的適時信息的采訪和報道力度，積極開展網上送科技服務活動，組織農業專家深入基層搞好技術服務，并利用網絡及時種植業、養殖業的實用生產技術、科技新品種和新技術、招商項目及致富經驗等信息；開辟專欄和專網。同時，積極做好完善農業數據庫應用系統建設的各項工作，重點建設好實際工作迫切需要的、與農業生產和農村經濟相關的農業綜合數據庫應用系統。
（三）信息采集與傳播渠道多樣化
哈爾濱農業信息中心在全市布設了20多個不同規模的信息采集點，對大量農戶的經濟行為做為進行調查，同時與省內涉農部門和企業廣泛合作，建立了多條比較穩定的信息采集渠道，保證了信息來源的可靠性。在信息傳播渠道的建設上，現代信息服務模式與傳統的信息服務模式得到有機結合，“三電合一”模式得到廣泛推廣和應用。電腦網絡、12316服務熱線、手機網、廣播、電視、報紙、板報、明白紙等多種信息傳播方式綜合使用，有效地推進了信息服務“最后一公里”問題的解決。
二、哈爾濱市縣域農村信息化發展存在問題分析
（一）信息服務組織體系功能不完善
雖然哈爾濱市縣域的信息服務組織體系已初步建成，縣、鄉二級信息平臺，但有些地區流于形式，沒有形成真正的建設主體，如科研院所、涉農企業、社團組織等社會力量尚未能發揮其主體作用。到目前為止，還沒有建立起一支穩定的、高素質的農業信息服務隊伍。現有的信息工作人員業務素質偏低且參差不齊，特別是復合型專業技術人才嚴重不足。在鄉鎮一級，90%以上的是兼職人員，對計算機和網絡等信息技術以及信息基礎知識了解甚少，加之自身應接不暇的本職工作，其工作實效也就可想而知了。市、縣一級信息員，大多數也只是停留在搜集和傳遞信息的水平上，缺乏收集信息、處理信息和分析預測信息的基本能力。
（二）農業生產與科技服務結合度不高
農村信息化必須與農業生產緊密結合，才能發揮其對農業現代化的帶動作用。而許多地區的農村信息化工作者不能深刻了解當地農村的農業生產狀況，沒有把信息化與當地的農業尤其是特色農業緊密結合起來，具有地方特色的農業信息資源建設嚴重滯后，不能真正給農民帶來實惠，農村科技信息化與農民增收的密切關系尚未得到農民的普遍認可，久而久之，使農村信息服務缺少指導性的意義。信息資源的匱乏不僅使信息服務的開展受到制約，同時也大大降低了農村信息化基礎設施的利用效率。
（三）信息資源缺乏整合力度
哈爾濱市縣域農業信息涉及面大，信息資源分散，急需進行整合。但由于各農業主管部門，特別是涉農部門，分屬不同主管單位，給農業信息資源整合帶來很大困難。由于存在較為嚴重的部門利益，習慣于“小而全”的管理方式，沒有政府的積極推進，難以使信息資源盡快整合起來，發揮服務農業和農村以及農民的功能。
（四）網絡建設和發展缺乏資金投入
哈爾濱市農業信息化網絡建設和發展資金投入較少，雖然開發了一些急需的數據庫系統，但由于缺乏資金，開發明顯滯后，限制了網絡服務功能的很好發揮。由于資金缺乏，延緩了開發農產品市場分析系統、農業GIS應用系統、農業監測預警系統、農業科技信息聯合服務系統、農業市場監管信息系統以及農業和農產品安全增收系統等。各市、縣、鄉網絡運行費用緊缺，線路租用費、網絡建設與維護費、信息采集費、設備維護費和各種耗材費用嚴重缺乏，單靠農業部門本身根本無力解決。數量有限的年度建設和發展經費，很難保證網絡的正常運行和信息服務的有效開展。
三、對策建議
（一）完善信息服務組織體系功能
完善政、學研、產三個主體在信息資源的建設和利用中有著不同的分工：一是政府等事業單位共同參與的信息組織機構。其通過普查、抽樣調查統計等手段，采集農村政策、科技生產動態和農民收入、經濟形勢預測等信息，并通過與電視、廣播、報刊、網絡等媒體合作建立的固定信息窗口進行傳播，使農民對信息資源得到有效的利用。二是農業高校、高專、科研院所，其通過召開座談會、通過互聯網采集、科研項目等方式進行信息采集，采集的信息主要科技信息、新產品和新技術創新信息、農業推廣信息等，通過書籍、報刊、培訓等方式使農民利用信息資源。三是直接從事農業生產的行業協會、專業合作社及各種農村經濟合作組織，通過問卷調查、研討的方式，收集農民的信息需求，并匯總農業部門的信息，傳播和反饋新技術、新產品信息和生產指導性信息，以廣播、各種紙媒體、板報、小喇叭等方式進行信息傳播和利用。政學研產相結合的資源建設與利用的組織方式解決了不同層次農民的需求，可以充分整合信息資源，發揮各個主體的優勢，有效地推進信息資源的建設與利用。
（二）促進農業生產與科技服務的結合
選擇適合哈爾濱市縣域農村農業信息技術的傳播模式。對于哈爾濱市縣域農村的農民來說，農業信息技術的傳播方式要適合區域特點以及用戶特點。農民采用新技術，取決于其接受能力、采用新技術后的預期收益以及新技術的推廣服務組織等因素，其均衡點是農民收入的增加。農民在學習和運用生產技術方面，雖然傳統方式仍然發揮重要作用，但是現代傳播方式的作用愈來愈強，農民越來越重視通過新聞媒體學習先進的生產技術。但是存在一個問題，即其他傳播方式，諸如專業技術協會和信息會、農廣校等，所起的作用還很有限，對農民采用生產技術的影響比較小，因此，應注重發揮這些農村經濟合作組織的傳播作用。農業信息技術改變了傳統的農業技術推廣方式，只要采用適合農業信息技術擴散和傳播的模式，就能較快地將技術成果轉化成生產力，從而實現農村發展、農業增效、農民增收的目的。
（三）整合信息資源，建設信息采集與利用共建共享模式
哈爾濱市縣域農村農戶的信息意識還很薄弱，農業協會、農村經濟合作組織的作用還未完全發揮出來，因此，在信息的共享與利用上適合采取“示范+推廣”的方式，以促進信息資源的共享與利用。具體做法是：建立示范基地和示范縣鄉，并在示范基地和示范縣鄉設立農村信息處理推廣中心。農村信息處理推廣中心是信息資源共享的核心，可采集和連接各種數據源及其他信息中心和信息用戶。將用戶劃分為農村經濟合作組織、農民用戶、生產操作者三個級別。信息系統的運行流程是，由多個上級數據源和一個下級數據源獲得數據，經處理生成信息。信息主要有兩個流向：一個流向其他信息中心，另一個流向農村行業協會和農村經濟合作組織。
（四）充分利用市場機制，形成多元化主體投入
促進自助式投入方式的發展加快縣域各種農民經濟合作組織的發展，促進以社團自籌資金開展信息服務開展的自助式投入方式。在經濟條件較好的地區，這些地區的農民具有一定的信息消費能力和分析、整理、使用信息的能力，農民的組織程度較多。可以由會員向協會交納一定的會費，以維持正常活動，其經費主要投資于信息的收集和整理、聘請專家等多項工作，為會員開展全方位的服務，并帶動其他農戶。社團內會員可以享受合作從事某項經營活動獲得的利益，按照按勞分配的原則，形成投資分擔、共享利益的投資合作機制。
參考文獻：
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（1焦作市農林科學研究院，河南焦作454002；2南開大學商學院，天津300071）摘要：在當前網絡環境下，為解決農業信息化過程中出現的信息分散、信息孤島和信息質量差等問題，文章通過對網絡農業信息的采集加工、組織分類和質量管理3 個方面標準化的探討和研究，對農業信息資源共享困難、信息建設缺乏統一標準和相關從業人員標準化意識薄弱等問題作出相應的建議，以期為提高農業信息資源的利用效率做出參考。
關鍵詞 ：網絡農業信息；農業；信息化；標準化
中圖分類號：G350 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0169
基金項目：河南省現代農業產業技術體系“小麥產業技術體系”(Z2010-01-05)。
第一作者簡介：劉駿，男，1990年出生，河南桐柏人，助理農藝師，碩士研究生，從事農業信息化方面研究。通信地址：454002 河南省焦作市人民路999號焦作市農林科學研究院，E-mail：15713910162@163.com。
收稿日期：2014-03-03，修回日期：2014-07-28。
0 引言
在現代農業發展的過程中，農業信息資源已成為農業生產中高質量的生產要素，將農業信息技術等先進科學技術方面的探索和創新應用于農業實際生產中，可以將科技轉化為生產力，將科技優勢轉化為經濟優勢，實現糧食增產和農民增收[1]。但是在當前網絡環境下，農業信息資源存在著質量較差、利用效率較低等突出問題，文章通過對網絡環境下農業信息標準化的探究，以期能夠提高網絡農業信息資源的利用效率。農業信息標準化的研究最早是2001年由郭新宇[2]提出，通過對農業信息資源管理和使用的情況，對農業信息標準化的原則和目標進行了探討，并對農業信息標準化過程中存在的問題提出了相應對策。隨后，趙蘋[3]對中國農業信息標準化的建設進行了研究，通過農業信息標準化基礎條件和主要內容的分析，對農業信息標準化過程中的農業數據環境和分類編碼建設進行了研究，并對信息產品和信息服務進行了相關方面的探討。目前，隨著互聯網絡的發展，魏清鳳等[4]將網絡環境下的農業信息資源類型重新定義，對農業網絡信息資源的發展和存在的問題進行了探討，并對網絡環境下農業信息的標準化進行了思考。筆者在前人的研究基礎上，主要以目前網絡農業信息資源中存在的信息資源共享困難、信息建設缺乏統一標準和相關從業人員標準化意識薄弱等問題為切入點，對網絡農業信息中的信息采集加工、組織分類和質量管理等標準化過程進行研究，以期提高網絡農業信息資源的利用效率。
1 農業信息標準化的意義
農業是國民經濟中的基礎產業，農業信息資源是農業生產中的重要生產資料。農業信息標準化就是在農業信息生產、傳遞和應用的各環節中，對信息資源進行標準化管理，以便實現信息資源不同流動環節的有效銜接[5]。信息標準化工作可以大大提高農業信息資源的利用效率，進而為現代農業的快速發展做出貢獻。目前，隨著信息網絡技術的快速發展，農業信息資源數量呈爆發性增長，相比較而言農業信息標準化工作已經滯后，嚴重影響了農業信息資源的質量及有效利用。
在當前網絡環境下，農業信息標準化的作用至關重要。陳曉玲[6]認為，農業信息標準化不但是農業信息化的基礎工程和農業信息政務化的手段，更加深了農業信息資源的開發利用，是提高農業信息化水平的關鍵。對農業信息資源的描述定義、采集加工及存儲應用的過程，就是對農業信息進行標準化規范的過程，經過標準化處理的農業信息資源可以在各農業網站、農業數據庫和農業信息平臺之間快速準確的自動獲取和共享，是提高現代農業信息化水平的重要途徑。
2 農業信息標準化的過程
2.1 信息采集加工標準化
農業信息的采集加工是農業信息標準化過程的第一步，為滿足農業信息資源流通共享的要求，必須要對數據的類型和格式進行規范，以主流或通用的類型和格式為基準，兼顧網絡農業信息的特點。農業元數據方面，在2 種主要元數據標準DC和MARC中，DC由于在描述網絡信息資源中結構簡單易用、可擴展性和可選擇性強等特點，在網絡農業信息資源描述方面有良好的應用和發展前景[7]。
2.2 信息組織分類標準化
目前，針對網絡信息的特點，部分學者對傳統文獻分類法進行了網絡適應性改造。在國外，以傳統分類法DDC（杜威十進制分類法）為代表的等級體系分類法受到了人們的普遍重視，其在網絡信息資源的管理中有著廣泛的應用[8]。在國內，目前有很多分類法在網絡信息資源管理中的應用，但以《中圖法》為代表的分類法，由于其體系結構完整，以學科分類和邏輯劃分為基礎，能夠全面系統地描述信息資源的全貌和內在關系，以及層級間的縱向聯系和類目間的橫向聯系。《中圖法》為代表的分類法由于其強大的學科信息資源組織能力，在當前網絡環境下的信息瀏覽檢索和主題分類控制等方面有著非常好的應用，加之非常廣泛的用戶基礎，是目前國內其他分類法和搜索引擎所做不到的[9]。
農業信息編碼是將分類的結果用一種能夠被計算機和人識別的符號體系表示出來的過程。英文字母+阿拉伯數字結合的方式，由于其便于管理員的處理、交換和檢索，在農業信息編碼方面有著廣泛的應用。在符號容納量的設計上，采用一位英文字母，可編碼26項，雙位阿拉伯數字，可編碼90項[10]。
2.3 信息質量管理標準化
無論是信息內容的真實性和準確性，還是信息的權威性和全面性，都可以反映出信息質量的優劣，通常通過標引信息采集來源信息、用戶信息資源使用滿意度調查以及評審主觀感知等方式，對信息質量管理進行評判[11]。目前，許多農業網站存在原創少、轉載多的現象，而且信息資源建設人員對信息的加工處理隨意性大，很容易造成信息不完整、信息來源混亂、信息時效性差等問題。因此，必須通過信息質量的標準化管理，確保信息的規范完整，為農業信息需求者提供高質量的信息。
3 農業信息標準化面對的問題
3.1 農業信息資源共享困難
目前，農業網絡信息的發展需要面對2 個困難：（1）實現從生產到經營的信息資源電子化，（2）實現信息資源的有效整合和共享[12]。許多地方農業信息化建設缺乏統籌規劃，各行業各部門只好各自進行組織建設，很多網絡信息平臺之間難以對不同的信息單元進行檢索、交互和共享，不斷形成新的信息孤島，一方面造成可用的有效信息資源嚴重不足，另一方面造成大量的寶貴信息資源閑置浪費。
3.2 農業信息建設缺乏統一標準
農業信息建設涉及信息的獲取識別、信息的加工處理、信息的傳遞創新以及信息技術的利用[13]。而在這些方面中，各地在信息的描述、定義、采集、加工、表示形式、存儲等一系列過程中，缺少統一的標準規范，致使由不同信息源、信息采集方式和表示方式形成的農業信息資源很難具有統一標準，導致農業信息資源可用性差、利用效率低。
3.3 相關從業人員信息標準化意識薄弱
現代農業信息化對相關從業人員的技能和素質等方面提出了更高的要求，但是由于當前的人員培養機制仍是傳統的自上而下的方式，造成相關人員供給與需求的錯位[14]。由于缺乏網絡信息資源建設的知識和技能，部分從業人員標準化意識薄弱，在對網絡農業信息標準化處理的過程中，對信息的加工處理隨意性大，容易造成信息龐雜無序、內容失真，增大可用信息的檢索難度。
4 農業信息標準化的建議
4.1 建立網絡服務應用標準
針對農業信息資源共享困難，可以在技術方面，通過對網絡服務應用標準的規范，為各農業系統信息的共享奠定基礎；通過網站設計標準和數據共享交換標準的建立，有利于不同部門網站間的相互交流；通過用戶訪問標準和數據更新維護標準的建立，有利于用戶及時準確獲得所需農業信息。這4 個方面標準的建立，可以實現技術層面上跨系統、跨部門的農業信息資源整合，使不同信息系統的農業信息資源實現共享。
4.2 統一網絡農業信息標準
對于農業信息資源中存在的信息質量低、可用性差等問題，在信息的描述、定義、采集、加工、表示形式、存儲等一系列過程中，對所涉及到的術語標準、信息描述標準、信息組織分類標準、數據編碼和數據存儲標準等建立相關規范。通過這些標準的建立，信息資源的真實性、準確性、全面性、權威性和實用性等方面能夠得到很大提高，為農業信息需求者得到高質量的信息提供保障。
4.3 提高信息建設人員相關要求
提高信息建設人員能力，可以在知識結構、思維能力、學習興趣、思維方式和人格品質等方面考慮[15]。針對部分信息資源建設人員標準化知識缺乏和標準化意識不強的現狀，可以通過開設農業標準化必修課和舉辦農業標準化知識講座等方式進行宣傳培訓，還可以通過對采集后信息的質量進行抽查檢查來確保信息的真實可靠。
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[13] 李曉新.信息技術的演進與信息能力的形成[J].圖書館工作與研究，2005（3）：5-8.
【關鍵詞】農業；信息化；發展；策略
當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期，推進農業信息化是加快建設現代農業的重要途徑。農業信息化技術已經滲透到我國農業產前、產中、產后的各個領域，利用現代信息技術改造傳統農業，使信息技術與傳統農業有機結合，成為現代農業發展的必然趨勢。安徽省是農業大省，農業人口多，要想從農業大省變成農業強省，開展農業信息化發展研究顯得尤為重要。只有加快農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化和農業現代化，才能逐步縮小安徽城鄉“數字鴻溝”，促進整個安徽社會主義新農村建設和社會經濟和諧發展。
一、安徽省農業信息化建設現狀
安徽省農村信息化工作啟動于上世紀八十年代初，中科院合肥智能所研發了國內首個農業專家系統，并得到成功應用，使安徽省成為農業信息技術研究應用最早的省份之一。2000年，安徽省在全國率先實施“信息入鄉”工程，2003年安徽省政府啟動實施“數字安徽”建設，2008年安徽省啟動全國首批星火科技12396信息服務試點省建設，2009年安徽省政府積極組織申報全國新農村信息化科技“示范省”。2012年，科技部將安徽省列為全國七個“國家農村信息化示范省”之一。阜陽、蕪湖市被列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點，其模式被國家有關部委作為典型向全國推廣。舒城、寧國被批準為國家級縣域經濟信息化試點縣。安徽省新農村“千村百鎮”信息化試點示范任務基本完成，省經信委、省農委投入800多萬元，重點選擇了102個鄉（鎮）、312個村開展試點工作，帶動了周邊地區和農戶開展信息化服務，示范輻射效應正在顯現。另外，安徽省農委牽頭有關部門研發的農業GIS信息系統、農情綜合信息監測系統、動植物疫情信息監測預警系統等，推廣普及到農業生產及管理各個領域，為發展“智能農業”創造了條件。從總體來看，安徽省農業信息化建設正朝著先進適用、穩定可靠、貼近農民、進村入戶的目標邁進。
二、安徽省農業信息化發展制約因素
（一）政府意識不強，資金投入不足
國外農業信息的發展明確了政府在農業信息化建設中的主導作用。政府是農業信息化的主要建設者和推動者。但是，從現階段來看，由于農業信息化的建設周期長，且高成本，基層政府熱衷于見效快、易出政績的短期項目建設，不愿意主動參與農業化信息建設。不能根據本地農村實際，使用多種切實可行的手段整合信息資源。由于意識不強，在農業信息化建設中的資金投入嚴重不足，未能提供穩定的政策和法律支持。由于農業信息化缺乏足夠的資金和良好的信息網絡體系支撐，農業信息化水平難以大幅度提高。
（二）農業信息服務人才匱乏
農業信息傳播、普及的主要渠道是基層農業信息服務組織，廣大農村地區，大部分農業信息服務組織工作人員少，且流動性大、專業性不強，人才匱乏，難以提供高質量的信息服務。表現在：①信息化知識更新緩慢；②信息分析人員嚴重不足；③基層信息服務人員整體素質不高。農民希望農業技術推廣站在加強農業生產技術指導培訓的同時，增加農資供應和協調產品供銷等方面的服務，滿足農民對市場信息的迫切需求。
（三）農業信息采集處理標準化程度低
農業信息采集的標準化程度不僅直接決定農業信息化水平的高低，而且影響著農業生產經營主體對農業信息資源的利用。由于歷史和體制原因、安徽省農業管理條塊分割，農業信息體系內部各種信息采集渠道缺乏合理的整合與規范。影響了信息的準確性、權成性。同時，在數據庫建沒中指標設計不統一，特別是像農產品代碼數據庫、農業行業代碼數據庫等基礎代碼數據庫尚未建立起來，致使國家和省級以及省級政府部門之間，在農業基礎數據庫建設和信息應用系統開發上出現了重復建設和浪費；農業信息指標體系不健全，很多急需的指標沒有被納人采集范圍，比如很多農產品市場信息指標還沒有科學涉及和全面覆蓋。另外，信息采集方法不科學、采集制度不健全、信息采集點不足等也影響了信息的準確性和代表性。
（四）農業信息傳輸渠道不暢
目前，時效性、交互性強的信息與傳輸渠道尚未在農村得到普及，造成信息資源的閑置和浪費。政府部門、科研機構、農業企業、農產品批發市場等作為農業信息的重要產生源，還沒有被農民有效利用。政府部門、科研機構遠離農村，與農民缺乏有效的信息溝通渠道，家庭小規模分散經營的生產模式又使農民與農業企業、農產品批發市場接觸極少，農民很難及時獲取全面、系統的信息，面臨嚴重的信息匱乏局面。電視作為農村信息與傳播最主要渠道，信息供給缺乏針對性和交互性，以農民的被動接受為主，使用功能相對單一。在信息的和傳輸上，還缺乏網絡、廣播、電視、報刊、信息臺等各種媒體之間的有機配合與協作，面對最終用戶和信息傳導梗阻現象沒有找到適當的解決方案，造成信息傳播的“最后一公里”始終無法突破。
三、安徽省農業信息化發展對策
按照統籌城鄉經濟發展和建設現代農業的要求，立足安徽省農業信息化發展的新階段、新要求，堅持可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，服務農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的中心任務，面向“三農”，以市場需求為導向，以服務為目的，統籌規劃，整合資源，突出重點，落實措施，進一步完善農業信息服務體系建設，系統謀劃、科學實施，提高全省農業信息管理與服務水平，加快信息技術在農業上的應用，促進現代農業發展。加快具有安徽特色的農業農村信息化建設，深入推進社會主義新農村建設和現代農業發展。
（一）強化政府統籌協調機制，加大投入
農業信息化工作是一項綜合性系統工程，涉及面廣，任務艱巨，難度大，需要多方配合與支持。針對當前農業工作管理體制，進一步強化政府統籌協調機制建設，把農業信息化建設納入各級政府議事日程，成為加強農村基礎設施建設的重要內容。按照農業信息化建設統籌要求，各級農業部門要切實加強對農業信息化工作的領導，堅持政府統籌、部門協作、社會參與的原則，組建有關方面領導成員牽頭、各涉農部門和有關企事業單位參與的全省農業信息化建設工作聯席會議，健全工作機制，切實加強對縣級以下農業信息化建設的指導，加強對鄉鎮信息服務站的領導與管理，充分發揮基層農業信息化服務體系在發展農村經濟和為農服務中的作用，務實推進農業信息化工作。另一方面，農業信息化工作是一項公益性事業，各級農業部門要把農業信息化工作列入重要議程，積極爭取財政專項和計劃基建投資，多渠道籌集建設資金。
（二）完善農業信息化服務人才建設
知識化、信息化時代中人力資源是第一大資源，他具有能動性和非凡的創造性，擁有和培養一批高素質的農業信息化人才隊伍是安徽省農業信息化發展的基礎。
一方面，我們要完善農業信息化人才培養機制。通過聯合高校、科研院所、農技服務站等單位涉農專家，建立全省農業專家信息庫，依托綜合信息服務平臺開展專家信息服務；注重對現有農業信息工作人員的后續教育和崗前培訓，組織培訓基層農技人員、科技特派員、農村經紀人、技術能人、專職信息員的信息知識，注重發揮選派干部、“大學生村官”村級兼職信息員作用，在全省建立農民專業合作社和鄉村信息員的隊伍。采用電腦上網、網絡電視、電話咨詢、視頻問答、短信問答等方式，培養懂技術、用信息的新型農民；積極選派農業信息人才出國考察、進修、參加學術會議等，使他們盡快掌握國外先進農業信息科學技術，造就一批高水平的信息專家隊伍，更好地為農業、農村和農民服務；安徽省各農業院校應建立農業信息專業，開設農業信息技術與管理的課程，或者舉辦農業信息技術培訓班，有條件的普通中學、職業中學、農業技術學校也應開設計算機應用基礎及農業信息管理與服務的課程，培養各種水平的農業信息技術人才。
另一方面，我們還要完善農業信息化人才引進機制。通過制定吸引高層次農業信息化專業人才的一系列優惠政策，鼓勵和引進留學生和國外農業信息人才到安徽省工作，努力提高信息人員的待遇，通過實驗室、試驗基地管理運營機制的建設和改革，創造能吸引人才的工作環境。與此同時，設計一種能有效激發農業信息管理人員積極性和創造性的激勵制度，穩定人才隊伍，防止人才流失。
（三）加強農業信息標準化建設
通過構建省級農業綜合信息服務平臺和農業共享信息資源庫，并建立統一的農業數據采集指標體系來加強農業信息標準化建設。按照“統一標準、資源共享、互聯互通、發揮優勢”的建設原則，全省已有的省、市、縣農村綜合信息服務門戶，共享各類涉農信息服務數據，以支撐平臺上移，應用服務下延的方式，建成統一省級農業農村綜合信息服務平臺。發揮涉農部門的人力、智力、信息資源優勢，強化共享，減少投資，提高服務能力，通過手機、廣播電視、語音電話、網絡電視等多種手段，實現“融合”惠民。依托國家農業數據中心，建立統一的農業數據采集指標體系和農業行業數據采集分析平臺，健全農業信息數據庫群。開發應用智能化的農業專業搜索引擎技術，搜集涉農數據信息，整理分類后納入省級統一綜合信息服務平臺的信息資源體系，供各部門共享和社會公眾實時查詢獲取，把安徽農業信息網建成全省農業綜合門戶平臺。
（四）加強農業信息化基礎設施體系建設
健全基礎信息網絡，推進三網融合應用。加強覆蓋城鄉的數據傳輸網絡建設，降低使用資費，使其更加貼近農民實際。推進廣播電視網、電信網、3G移動通信網、互聯網向全省鄉（鎮）村的延伸，實現固定電話、移動電話、寬帶和數字廣播電視網絡的高覆蓋率。
健全服務體系，重點建設合作社社務管理系統、農產品質量安全追溯系統、農產品電子商務等信息技術的應用系統，真正實現“生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享”。利用互聯網全面推介我省農民專業合作社的優質農產品，實現合作社產品網上銷售、原產地供貨、專業市場配送（農超對接）的一體化服務功能；加強與信息科技企業的合作，利用物聯網，提升我省合作社生產、管理水平；通過信息化建設推進我省合作社規模化、標準化和規范化建設。
在安徽省農業信息化“十二五”發展規劃新的歷史起點上，在縮小數字鴻溝、全面建設小康社會和社會主義新農村的時代背景下，安徽省農業信息化正面臨著巨大的發展契機，農業信息化始終是促進安徽省經濟結構調整、農業增長方式轉變以及農村社會全面進步的有利推動器。
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