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市農委確定召開這次全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣現場會議，主要任務是進一步貫徹落實農業部等十部委和省農業廳等十一廳局《關于打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、省農業廳《轉發<農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見>的通知》和全省上半年農藥管理工作會議精神，針對當前我市農藥經營環節中存在的突出問題，安排部署全市農藥經營備案及高毒農藥定點經營制度推廣等農藥監管工作。下面我講幾點意見：
一、扎實工作，積極作為，農藥監管工作取得了較好成效
今年以來，全市各級農業部門及其農藥管理機構，認真貫徹農藥管理的法規、政策和文件規定，繼續實施“農藥市場監管年”活動，注重改革創新，完善監管機制，強化能力建設，加大措施落實，促進了農藥生產經營秩序的進一步規范，為確保農產品質量安全、促進農業和農村經濟健康發展提供了有力保障。
一是加大農藥案件的查處力度。上半年，對參展全國第25屆植保信息交流暨農藥械交易會的企業進行了摸底調查，并對收集到的信息進行了分析匯總，下發了《關于對涉嫌違規農藥生產企業進行集中清理整頓的通知》（聊農字【2012】25號），對14家涉嫌違規農藥生產企業按照屬地管轄原則逐一進行了排查，同時，加大了市場整治力度，對制售假劣農藥的行為給予了堅決打擊。據不完全統計，全市共出動執法人員3960余人次，累計檢查農藥生產經營單位2700余家次，立案79起，結案75起，查獲不合格農藥8.96噸，為農民挽回經濟損失40余萬元。
二是進一步落實農藥監督管理措施。在對我市農藥市場狀況進行充分調研的基礎上，市農委下發了《關于2012年全市農藥監督管理工作指導意見的通知》，轉發了農業部等十部委《打擊違法制售禁限用高毒農藥規范農藥使用行為的通知》、《農業部關于進一步加強農藥管理工作的意見》，并成立了市打擊違法制售禁限用高毒農藥應急協調小組，加強了對全市農藥監管工作的統一協調和指導。
三是集中開展了“農藥清理整頓月”活動。今年7月1日是“六項新規”實施過渡期的最后期限，為了徹底整頓農藥市場，我們轉發了省廳《關于開展“農藥清理整頓月”活動的通知》，活動主題是“清理違規產品，整頓經營秩序”。各縣（市、區）以此為契機，積極開展了農藥管理“六項新規”宣傳咨詢活動，對轄區內的農藥經營單位進行了全面摸底，對其經營的所有農藥產品逐一檢查，對2010年7月1日以前的農藥產品進行強制下架，嚴禁過渡期結束后市場上仍然存在2010年7月1日以前的農藥產品，維護了農民利益。
四是積極配合全省春季農藥監督檢查組對我市農藥市場的監督檢查。根據《農業部辦公廳關于開展農藥監督抽查工作的通知》（農辦農[2012]6號）要求，省春季農藥監督檢查組于4月11日至13日，來我市進行了農藥監督檢查工作，期間對我市轄區內的東泰農化有限公司、賽德農藥有限公司和東昌府區、莘縣等60個農藥經營部進行了現場檢查指導和農藥質量抽查工作，共抽檢農藥樣品22個。根據省藥檢所統一部署，對我市20個抽檢樣品進行了生產源頭追蹤，對檢查中發現的違規行為進行立案調查。這次檢查，對加強我市農藥管理，保障農民權益，促進農產品質量安全，起到了積極的推動作用。
二、認清形勢，正視問題，增強搞好農藥監管責任感和緊迫感
農業發展進入新階段，農產品供求關系發生重大變化后，農業工作的基本任務也實現了由保供給到保供給和保質量并重的歷史性轉變。廣大人民群眾消費水平的提高，農產品國內外市場的激烈競爭，對農產品質量安全提出了更高的要求，各級領導對農產品質量安全的高度重視，社會各界的廣泛關注以及各類媒體的跟蹤監督，對我們農業部門的工作產生了空前的壓力。概括起來，當前我市農藥生產經營、使用監管突出存在以下幾個方面的問題：
第一，農藥產品質量、標簽問題仍然比較嚴重。上半年，除堅持一般性檢查以外，全市對農藥市場開展了3次集中檢查活動，分別是大棚煙霧劑集中檢查、麥田用藥集中檢查、蔬菜產區禁限用農藥檢查。通過3次集中檢查，對涉嫌違規的產品進行立案處理，并未發現國家明令禁止的農藥產品（統計數據前文已介紹）。市縣兩級隨即抽出406個農藥標簽，其中合格的292個，占72%，不合格的114個，占28%（未標明中文通用名7個，占1.7%；擴大使用范圍2種以下15個，占3.7%；擴大使用范圍3種以上36個，占8.8%；未標明毒性標示2個，占0.5%；無生產日期或批號5個、占1.2%；假冒證號23個，占5.7%；其他違規的26個，占6.4%。）。
第二，農藥使用量越來越多，農藥藥害時有發生。我市常年使用農藥2500噸左右，而且隨著除草劑的廣泛使用、瓜菜面積擴大、病蟲抗性增強等原因，農藥使用還有增加的趨勢。我市使用農藥社會化、機械化程度還不高，農民在選擇農藥時多從短期藥效或價格角度考慮，亂用藥、盲目施藥、在瓜菜上使用高毒農藥的現象仍不同程度地存在。
第三，農藥經營網點多、亂、雜的問題比較突出。農藥經營許可證取消后，農藥經銷店無序擴張。據不完全統計，我市農藥經銷店達2200多家，多數經營單位素質不高，經營條件沒有嚴格審查，許多沒有承擔風險責任的能力；有的經營者沒有通過培訓上崗，不懂農藥，不能識別假冒偽劣產品，不能給予農民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農藥產品；有的受利益驅動，唯利是圖，違法經營。農藥經營網點多、亂、雜的問題，已經成為農藥監管的最薄弱環節，也成為假冒偽劣農藥產品存在的溫床。
農藥是農業生產資料，關系到農業生產的安全和農產品質量安全，對人們的身體健康和生命安全有著極大的威脅。近年來，我市各級農藥監管機構，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但是我們的農藥管理卻存在上述諸多問題，應當引起我們的高度重視。今年是農業部提出的農藥市場監管年，我省繼續實施農藥“四培育”活動。特別是今年農業部、省里連續下發、轉發加強農藥監管的通知和進一步加強農藥管理工作的意見，這說明這項工作非常重要，也是我們義不容辭的責任。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，充分認識做好農藥管理工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性。以求實、務實抓落實的作風，以對人民群眾高度負責的態度，認真分析新情況，研究新問題，探索新方法，采取有力措施，切實搞好我市農藥監管工作。
三、明確任務，落實措施，開創農藥監管工作新局面
2012年還有3個月的時間，農藥監管的任務十分繁重，監管工作不能有絲毫放松。最近，農業部下發的“關于進一步加強農藥管理工作的意見”中，明確提出了6個方面的工作要求。各縣（市、區）要以農業部的“意見”為指針，以廣泛開展農藥市場監管年活動為總抓手，以落實這次會議精神，積極推動制度機制創新，全面落實監管措施，使農藥備案制度和高毒農藥定點銷售制度盡快在全市推廣，使我們農業部門對農藥的監管能力有明顯提高，確保不出現較大的農產品質量安全事故。工作中，要著力于抓好以下幾個方面：
（一）全面推行農藥經營備案和高毒農藥定點經營兩項制度。實行農藥經營備案和高毒農藥定點經營是規范農藥經營秩序，確保農產品質量安全的根本性措施，是科學而行之有效的農藥管理制度，它緊緊抓住了農藥的源頭和影響農產品質量的關鍵因素，管事管用，事半功倍。據了解，農業部和國務院法制辦正在對《農藥管理條例》進行修改，將恢復實行農藥經營許可制度。農業部正在制定高毒農藥管理、經營單位上網公布、藥害事件處置等方面的配套文件。省農業廳連續轉發的兩個農業部相關文件中，均增加了推行“兩項制度”的內容，這些都為我們加快推行提供了法律和政策支撐。各縣（市、區）農業部門要把加大“兩項制度”的推行作為近期農藥監管工作的重點來抓。要進一步統一思想認識，積極爭取當地黨委政府的支持和有關部門的配合，緊密結合當地實際，鼓勵創新，探索更加適合本地情況的管理模式。制定工作計劃，先易后難，有重點、分步驟地向前推進，爭取在1-2年內在全市全面推開。
（二）搞好農藥經營單位的清理整頓工作。要積極會同工商管理部門全面開展農藥經營單位清查，對無照經營及不符合經營資質要求的，堅決依法取締。12月底之前，各市要把清理整頓情況和符合條件的經營單位名單報市農藥檢定所。
（三）要繼續加大產品質量和標簽抽查力度。重點配合省藥檢所組織對煙劑、種衣劑等農藥進行專項抽檢，對蔬菜、水果農藥殘留進行監測，對各市清理整頓月、市場監管年活動開展情況進行檢查，對農業部、省農業廳抽檢的質量不合格農藥產品處罰情況進行督導和查辦。
（四）是要努力提高農藥突發事件應急處置能力。為積極穩妥地應對可能發生的農藥突發事件，農業廳藥檢所印發了《關于處置涉及農藥突發事件的指導意見》，希望各縣（市區）農藥監管機構，結合當地實際，在加強日常農藥監管的同時，及時認真地做好信息報送、調查取證、檢測認定、新聞、輿論引導、群眾安撫等工作，努力避免發生。
祁門縣地處皖南山區，為安徽省最南端，與贛浙毗鄰，國土面積2257 平方公里， 是一個“九山半水半分田”的山區縣。城鄉人口18.4萬，有山場面積295萬畝，茶園16萬畝，耕地面積11.2萬畝。祁門茶葉生產歷史悠久，早在唐代就有十分繁盛的茶市，是“中國紅茶之鄉”。農業生產以茶葉、食用菌和中藥材等經濟作物為主，農藥管理工作緊緊圍繞全縣農業生產和農產品質量安全這根主線全面開展。
1 農藥經營、使用、監管現狀
1.1 農藥經營現狀
祁門縣現有農藥經營單位140余家，其中正規農藥經營店81家，其余為村組代銷店；年銷售農藥總量260多噸，經營農藥品種有150多種，涵蓋殺菌劑、殺蟲殺螨劑、除草劑、殺鼠劑、植物生產調節劑、衛生殺蟲劑和消毒用藥（食用菌上接種使用）等類別， 以除草劑銷售占比最大，約為總銷售量的三分之二； 高毒農藥銷量極少。
1.2 農藥使用現狀
祁門縣種植農作物為茶葉、糧食作物、食用菌、蔬菜、果樹和中藥材等，因為山區雜草繁多的特點，每年用于林地和茶園、農田各種除草劑類農藥量持續走高；隨著近年來一直宣傳推廣綠色病蟲防控技術，殺蟲殺螨和殺菌類農藥使用量呈現逐步下降趨勢。尤其是拳頭產品祁門紅茶，出口歐美、日本等地，國內外對其農殘檢測要求高，大田生產都要求按無公害、有機農產品標準進行；糧食作物和果蔬作物用藥頻率相對較高。全縣年用于防治農業病蟲草鼠害的農藥在250噸左右。
1.3 農藥市場監管現狀
祁門縣農藥市場監管職能主要由農業委員會和市場監督管理局承擔。農業委員會主要對農藥登記證、標簽及質量進行日常管理；市場監督管理局主要對農藥經營主體（工商營業執照）管理和對農藥質量舉報案件的查處；二者在案件查處和糾紛調解時有協作，遇重大或造成為害嚴重的案件移交縣公安局或邀請縣公安局共同處理。近幾年二家共同積極組織開展農藥經營培訓、農資示范店創建、引導規范經營、高毒農藥定點經營、臺帳及追溯系統建設、市場巡查等工作，促使全縣農藥經營有序進行。
2 農藥監管存在的問題
2.1 農藥經營主體的困惑影響農藥管理的開展
《農藥管理條例》中規定農藥為專營， 可以經營的七種主體不包括個體經營， 而現實情況是： 供銷社、農資公司已改制或名存實亡， 全部轉換為個體經營； 農業、林業部門所屬的農技站、土肥站、植保站和林業站等按照法律法規現已不能從事經營性活動，所有農藥經營者實際都是個體戶。縣市場監督管理局以法律有規定為由，不給個體農藥經營加注農藥作為經營內容，用超范圍經營處罰代替主體認證，導致經營準入標準降低， 將農藥等同于普通商品經營， 造成難以管理。
2.2 農藥經營單位布局分散給農藥監管帶來難度
祁門縣18個鄉鎮111個行政村都散落在不同大山之中，最遠行政村離縣城80多公里，60%行政村都分布有農藥經營店或代銷店，經營網點小且分散，給農藥監管帶來難度。
2.3 農藥經營者素質不高難以提供良好服務
農藥是一種特殊商品，要求經營者必須具備―定的農藥、植保方面專業知識。目前，全縣農藥經營人員有中專以上學歷人員不足20%，普遍文化程度偏低、年齡偏大，賣農藥不懂農藥，不能向使用者闡明其特征特性、適用范圍、最佳使用期等。
2.4 “問題”農藥增多影響農藥監管效率
近些年出現較多“問題”有：一是惡意添加隱形成份，或混配制劑產品標注為單一制劑產品；二是擅自擴大適用范圍和防治對象；三是擅自改變毒性標識或不標注毒性標識；四是工商注冊商品名標注過多過亂；五是在茶葉、蔬菜、中藥材、水果上禁限用農藥因農作物布局問題時有在茶葉、蔬菜、中藥材、水果產區出現；六是故意以銷售公司（企業）名稱代替生產企業名稱。
2.5 農藥進貨渠道多檢查追根溯源難
因為農藥店多銷售量少競爭較激烈，加上物流業發達，農藥經營者進貨以利潤大小為依據，直接從廠家或鄰省、鄰縣、鄰近經銷商處少量多次通過物流進貨，隨進隨銷；特別是鄉村經營網點，進銷貨管理制度不完善，索要和保存票據者少，進銷臺帳不全，致使農藥執法檢查難以追根溯源。
2.6 濫用亂用農藥現象時有發生缺乏有效管理措施
我縣農業生產主要是一家一戶經營，使用農藥也是單家獨戶分散進行；勞動力轉移后的農村務農者，年齡大文化低，科學種田能力差，購藥從眾，用藥防治病蟲草鼠害時片面追求快和防治效果，隨意配藥，隨意增加用藥濃度、用藥量、使用次數，不按安全間隔期使用農藥等時有發生，沒有有效監管手段。
2.7 專業農藥監管人員嚴重不足難以保證監管效果
祁門縣農業行政執法大隊現有大專以上農業行政執法人員5人，其中從事專業農藥管理的僅2人；縣市場監管局沒有熟悉農藥管理的專業執法人員。僅憑2名專業農藥管理人員，無論怎樣全身心投入農藥市場監管工作，也不可能全面及時有效開展好全縣范圍農藥監管工作。加上農業行政執法經費不足，市場監管手段落后，直接影響農藥市場監管效果。
3 農藥監管措施與探討
3.1 明確經營主體依法進行資格驗審
在《農藥管理條例》未能修訂前，依照市場經濟的需要，放開由《農藥管理條例》第十八條規定的經營單位改制轉換產生的個體經常戶經營農藥主體資格，嚴格按照《農藥管理條例》第十九條規定條件進行前置審查，以確保農藥經營人員的素質和業務水平，使其能熟悉農藥產品的特征、特性，合理指導農民科學購藥、科學用藥，規避農藥經營、使用中風險。
3.2 加強對農藥經營者法律法規知識、業務知識的宣傳培訓和推廣科學使用技術
結合農業部門和人事社會保障的培訓項目，定期組織農藥經營者學習《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》等涉農藥的法律法規，以及國家禁止生產、銷售、使用的農藥名單和國家嚴格控制的限用農藥名單、《高毒農藥定點銷售“五項管理制度”》等規章制度；并針對農藥更新速度快的特點，持續指導農藥經營者學習各類農藥基本特征特性和識假辯假知識等業務知識，讓農藥經營者都具備懂法、守法、知農藥、識農藥素質和水平。植物保護部門持續做好科學使用農藥的技術宣傳推廣和主要農作物病蟲情預測預報工作，及時準確地提出科學安全的病蟲害預防控制措施，向農民和農藥經銷商推薦使用對癥的高效低毒安全農藥，告知科學的使用技術和嚴格遵循農藥安全間隔期規定，保障農產品質量安全。
3.3 推進農藥分類定點經營，鼓勵農藥連鎖配送體系建設
結合農資示范店創建和高毒農藥定點經營項目進一步推進，與市場監督管理局協同，按照農藥產品的分類和縣內各鄉鎮實際情況，合理布點，分類銷售的原則，每鄉鎮設置1個高毒農藥定點銷售門店，1～3個低毒限用農藥安全銷售門店，多個一般農藥銷售門店，完善經營制度，建立執法人員定店監督機制。在提高對高毒、低毒限用農藥的統管力度的同時，方便群眾，杜絕假劣農藥。鼓勵農藥連鎖配送體系建設，實現農藥連鎖經營，提高優質植物源農藥、生物農藥的推廣和銷售。
3.4 開展農藥市場全覆蓋月巡查，實現市場監管零死角
在農藥使用季節，以制度形式確定每月對全縣農藥經營網點定期進行巡查，不留監管死角 ，發現問題及時依程序立案查處。在日常監管同時，向經營者提供法律和技術咨詢服務，以預防和減少違法違規事件的發生。
3.5 加大行政處罰工作力度，嚴厲打擊一切違法行為
在農業行政處罰過程中，嚴格按程序依法依規辦事。所有農藥案件處理都實行主要領導審批；較大和綜合性農藥案件由于領導聯席會集體決定；特大農藥案件該上報移交的堅決上報或移交公安部門追究刑事責任。對危害農業生產的農藥案件，零容忍，嚴打嚴管，并通過媒體曝光，以震懾不法行為。
3.6 強化農藥經營規范化示范店建設，完善農藥經營檔案管理
著力推進農藥經營規范化示范店建設，倡導誠信經營，以示范店促進全縣農藥經營網點規范化經營，實現農藥市場經營規范有序。農藥經營規范化示范店嚴格落實“一牌、一承諾、四制度”，即農藥監管人員公示；，農藥誠信經營服務承諾；《農藥經營者農藥產品質量管理制度》、《農藥經營進貨檢查驗收制度》、《農藥經營購銷臺帳制度》、《不合格農藥產品退市制度》。注重完善農藥經營檔案管理，實現農藥進銷信息百分之一百可溯源。在農藥市場監管過程中，將購銷臺帳、處方記載等作為巡查的重點，進行全程監管，實現市場農藥購銷使用安全可查可控。
3.7 加強監管隊伍建設，提高農藥監管效能
農藥監管隊伍建設是做好農藥管理工作的基礎。縣級農藥管理工作起步晚，量大面寬、任務重，監管人員大多是半路出家，在執法技能、法律基礎和農藥專業知識功底很難同時具備高水平；機構不夠健全，硬件設施嚴重不足，執法手段落后等嚴重制約農藥管理工作順利開展。相關部門應加大對農藥監管隊伍的政策投入、資金投入，以多種形式對基層農藥監管人員進行執法技能、法律基礎和農藥專業知識培訓和執法交流，全面提升農藥監管執法隊伍的整體戰斗能力，努力鑄就一支“政治合格、作風過硬、業務熟練、紀律嚴明”的高素質執法隊伍，確保農藥監管效能持續提升。
參考文獻
[1]任晉.做好縣級農藥市場管理工作的實踐與體會[J]. 現代農業，2014，04：89.
[關鍵詞] 農藥 監督管理 工作
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0030-01
一、前言
目前市場上仍有很多不合格農藥，其中也摻雜著一部分劣質農藥，而且銷售過期、失效農藥的現象時有發生，這些不當的行為不僅給農作物的生長帶來了諸多不利影響，而且還會危害人們的身體健康。
二、現今市場中農藥監督管理工作存在的問題
1. 農藥殘留物超標
近些年來農產品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標遠遠超過正常標準，很多無公害蔬菜中含有違禁農藥，國家在蔬菜、果樹、中草藥材上使用的限用農藥屢禁不止，給無公害產品的形象造成較大的負面影響。在對一些無公害蔬菜生產基地進行檢驗時，工作人員就發現一些蔬菜產品中含有甲胺磷成分，而我們知道甲胺磷是高毒農藥，國家對這些藥品明令禁止，將此種農藥作為農業生產投入產品是違法行為，不僅會影響農產品質量，農產品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
2. 假冒偽劣藥品
一些農藥生產企業和經營單位不按規定去申請審查和批準，就擅自制作、推銷農藥廣告，并在推銷廣告中任意夸大產品性能和功效，誤導農民購買使用，這種現象較為常見。某些不法農藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農藥產品。這樣不僅無法保證農產品質量，給農民帶來經濟損失，更是對消費者的健康不負責任。
3. 農藥經營人員業務素質參差不齊
由于政府重視力度不夠和監管經費的限制，農業綜合執法機構不能對監管執法人員、農藥經營者和使用者進行定期、不定期的培訓，使得執法人員監管和執法能力得不到有效的提高。再加上農藥經營攤點較多，規模較小，又比較分散，一些經營單位的經營人員缺乏起碼的農藥基本知識和相關的法律規章常識，這種小、多、散和賣藥不懂藥、違法不知法的情況，給市場監督管理工作帶來難度，也是導致坑農害農的隱患。
三、加強農藥監督管理工作的策略
1. 加強綜合執法
我們始終把糧食安全和農產品質量安全作為頭等大事，把加強農業行政執法作為促進糧食安全和農產品質量安全的重要手段，緊抓在手，大力推進農業綜合執法工作，一是根據“政企政事分設”原則整合執法職責，二是按照“五有”標準推進執法機構建設，三是嚴格規范執法行為，努力提升執法能力，以此來推進農業的綜合執法。從小的方面來講，我們要重點加強了幾個方面的執法。一是加強農業資源與環境保護執法。通過推進農業綜合執法，改變了農資市場難以監管、經營秩序混亂、坑農害農事件時有發生的不良狀況，切實維護了農民的合法權益。二是加強農產品質量監督工作，防止高毒農作物流入市場。三是加強農業投入品監管執法，從根源控制管理農業市場。
2. 加強技術指導，保證科學用藥
技術是一切生產的動力，沒有技術就難以在某些方面得到很大的突破。隨著技術革命的到來，我們逐步的認識到了技術的重要性，尤其是在農業生產過程中，我國的農業以從以往的古老耕種方式轉化為機械操作的方式。在農業生產中，農作物的用藥也一件非常關鍵的環節，農藥如果不能合理的應用不僅僅不能達到殺蟲的效果，而且相反還會對當地的環境造成破壞，甚至還會對居民的身體健康帶來許多不利的影響。所以，加強技術指導，保證科學用藥在農藥監督管理工作中是非常重要的，我們的農業綜合執法支隊工作人員必須要做好此方面的工作。
3. 加大資金投入力度
政府部門應該響應國家號召，嚴格執行上級的要求，將農業綜合執法機構劃入財政補貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農業綜合執法機構專用經費，以確保農藥監管人員能正常開展農藥監督方面的工作。財政部也應該劃出一部分資金作為農藥監管人員工作經費，給予農藥監督人員一定經濟待遇，有了經濟基礎，也可以減輕他們的后顧之憂，讓農藥監管人員全身心的投入自己的工作之中，這樣也能確保農產品質量，提高政府在人民的心目中的形象。
4. 加大宣傳力度
作為農業綜合執法支隊的工作人員，我們在農藥的監督管理方面不僅僅要做好對市場上農業的檢查，同時，在市區以及農業生產地區宣傳農業科學用藥知識也是很重要的，這可以增加人們的農藥知識，另外，對日后農業監督管理工作的開提供便利條件。
四、結束語
綜上所述，做好農藥監督管理工作對我國的農業生產以及人們的人身健康保障具有極大的意義。雖然現今我國的農藥進度管理市場還存在著一些不足之處，需要得到有效的改善，但是我們相信通過我們的監督管理部門的相關工作人員的努力，在不久的將來農藥管理市場將會由很大的改善。
參考文獻
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一、農藥管理存在的主要問題
一是思想認識不到位。各地對農藥的生產、經營、管理、使用、認識滯后，缺乏有效的措施和手段，國家禁用、無證、假冒偽劣農藥在市場上仍占近14％的比例。農民傳統的用藥習慣得不到有效改變，這不僅降低了農產品的質量和市場競爭力，還污染了環境，增加了生產成本，影響了農業效益。
二是農藥標簽不規范。農藥名稱與登記不符、擅自擴大農藥使用范圍、產品保質期標注不清或殘缺,農藥毒性標志不明、注意事項標注不全等現象均不同程度地存在，盡管執法部門的工作做得比較到位，但由于廠家進貨渠道混亂，以及少數單位存在隱藏“兩高”農藥逃避檢查的僥幸心理，執法死角時有出現。
三是農藥銷售、使用技術滯后。一些農藥經營部對進貨的產品缺乏調查，有的農藥經營人員缺乏專業知識和相應服務技能，農藥拆零供應缺少使用說明書，農藥經營檔案不健全。有的農民在使用農藥時或不按說明書規范操作，或不按照病蟲防治的適期用藥，不注意用藥安全間隔期，致使因藥害引起的農藥投訴案件時有發生。
四是監管、檢測工作尚不完善。為提高食品的安全質量，保障人民身體健康，國家已出臺了一系列法律法規，如《食品法》、《農藥管理條例》、《質量法》等，近年又出臺了一系列無公害農產品標準。但有關的法律、法規和標準仍跟不上生產發展的需要，農產品的安全管理仍較薄弱。
二、加強農藥監管的對策措施
（一）加強宣傳力度，提高思想認識。應按照《農業部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》的總體部署，大力宣傳限制或禁止使用化學合成物及其有毒有害生產資料，不斷加強農藥管理法規的宣傳，增強農藥生產、經營者的法制觀念，使經營者依法誠信經營，廣大使用者科學規范地使用農藥。
關鍵詞：農藥；安全；經銷；管理
敦煌市是一個以種植業為主的農業縣級市，全市耕地面積2.83萬hm2，由于特定的地理位置和氣候條件，農作物病蟲害常年發生面積超過2萬hm2以上。2015年，敦煌市全年銷售農藥約320t，銷售額達650萬元以上。隨著農業產業結構的調整，蔬菜產業已成為敦煌市農村經濟發展的重要支柱產業，蔬菜種植面積由2012年的0.37萬hm2發展到2017年的0.59萬hm2。但是由于濫用農藥，還存在著農藥污染、殘留等問題。
1敦煌市農藥經營現狀
自農藥市場放開后，農藥由原來的農業技術部門、林業技術部門和供銷系統專營變為誰都可以經營。目前，敦煌市共有大大小小農藥經營門店122家，其中，比較規范、規模較大的占20%。經營門店主要集中在市區及各鄉（鎮）集貿市場，少部分分散在各個村組。全市共有農藥從業人員260余人，農藥市場呈現出以下特點：一是經營戶總量多，專職管理人員少，監管難；二是農藥經營場所分散，市區、各鄉（鎮）所在地及村組均有分布；三是進貨渠道復雜，市場混亂；四是農藥銷售地域性差距大，經營規模偏小；五是經營人員素質參差不齊，部分人員法制意識淡薄；六是經營規范程度較低，農藥進銷貨臺賬記錄不全。
2存在的問題
2.1農藥經營許可證辦理過程中存在的問題
農藥經營人員必須通過農業技術部門培訓，取得培訓合格證后方可提交申報材料申請辦理農藥經營許可證。目前，主要存在以下問題：一是存在農藥經營門店與日用百貨、食品經營等店面毗鄰，整改難度大。二是從事農藥批發業務、規模較大的農藥經營門店有農藥儲存專用倉庫，而小的農藥經營門店基本沒有專用的農藥存放倉庫。三是市場準入制度要求上繳的農藥產品質量合格證，部分門店都不能全部或是能少量提供農藥產品合格證。四是農藥進銷貨臺賬記錄不全，存在農藥經營戶為應付檢查而潦草記錄的現象。
2.2農藥進貨過程中存在的問題
農藥經營進貨渠道混亂，農藥經營人員進貨隨意性大，部分農藥經銷戶不到合法批發商處進貨，有的通過網絡購進農藥，有的通過流動批發商進貨，而網購的農藥和流動批發商的農藥產品質量無法得到保證，甚至存在高劇毒農藥售賣的情況，給高劇毒農藥和假劣農藥進入市場留下可乘之機。
2.3農藥施用過程中存在的問題
農戶在農藥施用過程中施用不規范。一是部分農藥經營者缺乏農藥知識，無法正確指導農戶施用農藥，存在有因農藥施用不當而造成損害的風險。加之，經營者素質低，缺乏應有的鑒別能力，有時甚至會購進假冒偽劣農藥。二是農戶在農藥施用過程中，擅自加大施用量，導致農作物農藥殘留超標，對消費者身體健康造成危害。例如敦煌市葡萄種植面積達到0.97萬hm2，種植戶為使葡萄顆粒大、銷售暢而大量施用膨大劑，按劑量應該每30kg水對藥量5g，個別農戶會加大到20g左右，加大了4倍用量，有的甚至加到50g，雖然葡萄顆粒大，但農藥殘留多，對人體的危害也相應增加了。同時，葡萄容易腐爛，給運輸造成困難，嚴重影響了葡萄產業的可持續發展。加大農藥施用量或幾種農藥胡亂混用，并在農藥施用后安全間隔期不到的情況下就采摘果實的風險存在。
3解決對策
3.1嚴把農藥經營準入關
2014年以來，筆者一直參與本市農藥經營許可證制度的宣傳、培訓及辦證材料申報工作。結合敦煌市農藥經營實際和辦證中存在的問題，按照2011年《甘肅省人民政府關于實施農藥經營許可證制度的決定》文件精神，應做好以下幾方面工作。一是對農藥經營戶進行嚴格培訓，培訓分三階段走：第一階段是理論培訓，由農業執法人員和農業技術推廣中心專業技術人員授課，講解農藥知識和實際案例，讓經銷人員意識到農藥銷售的重要性和安全性；第二階段是組織農藥經營人員相互討論，交流經驗，促使批發商與鄉（鎮）零售商搭成幫扶對子，起到幫扶作用；第三階段是參加理論與實踐考試，讓經銷商能真正學到農藥安全銷售和施用知識，提高法制意識。二是按照文件精神，嚴格審查農藥經營許可證的硬性標準，對不達標的農藥經營者堅決予以取締。三是在辦證過程中，按照農藥施用量和輻射帶動能力，本著便于管理，控制好各鄉（鎮）農藥經營門店數量，相對擴大經營戶的經營覆蓋范圍，減少經營戶數量過多而引起的惡性競爭行為。四是制定相應的農藥許可經營監管和信息反饋制度。實行農藥經營許可證制度，目的是為了規范農藥市場秩序，讓廣大農戶就近購買農藥，得到更好的服務。
3.2加強技術指導，引導農民科學合理用藥農業、林業技術推廣部門應當做好農藥科學施用技術和安全防護知識培訓工作
一方面要提高農戶自身素質和科學合理用藥水平，大力推廣綠色環保新農藥、新技術，以科學的方法指導農民進行科學用藥。另一方面要引導農民科學綜合防治，提高農藥利用率，減少用藥量和用藥次數，確保農產品質量安全。
3.3加強農藥經銷管理
2015年以來，敦煌市在農藥銷售方面建立了電子檔案備案制度，要求每個農藥經銷者把經銷的每種農藥照片都上傳到所建立的農藥管理群對應的相冊里，做到新上一個農藥品種就上傳一個農藥品種，既方便管理又能隨時監管所售農藥是否違規違禁。在農藥市場監管中一方面要抓好農藥批發商，盡量不讓假冒偽劣產品進入下一級分銷商手中；另一方面要規范好鄉（鎮）村組一級經營農藥經銷戶的進貨渠道，確保其購進質優、適路的農藥。
1.1農藥經營主體不規范
一是無證無照經營。在農村部分經濟條件好、勞動力富余的農民為了方便周邊群眾，自行采購少量農藥進行銷售，農貿市場流動攤銷點也有存在，這些經營者缺乏辦理證、照的意識，由此出現無證經營。二是農村的經營戶多頭分散進貨，走鄉串村經營，使執法人員難以監管。
1.2農藥市場發育不健全
一是經營戶分布“散”，由于以前沒有合理布局，凡是提出申請經營戶都能通過審批；分布在各鄉鎮的農藥經營網點不合理，有的過多，有的過少。二是經營主體“弱”，由于農藥經營戶多為個體戶，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。三是經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂，品種亂，價格亂，無序竟爭的現象普遍存在。
1.3農藥經銷人員素質低
有許多農藥銷售人員缺乏基本農資常識，法律意識和責任意識相對較弱，進貨把關不嚴，導致假冒偽劣農藥流入市場。
1.4農藥臺賬建立不規范
經營者存在應付思想，索證索票不夠完善，進銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄，購買的農戶不愿告知真實姓名和聯系方式。
1.5農藥市場監管機制不順暢
一是多頭管理，農藥監管涉及面廣，監管農藥市場有農業、工商、質檢等部門，由于監管聯動機制尚未建立。部門間管理分散，重復檢查，難以形成監管合力。二是發霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴重的安全隱患，目前只能封存，無法處理。
1.6農業執法力量分散，監管工作不到位
當前，秦州區植保植檢站負責農藥經營許可證的審核發證工作，區農業綜合執法大隊負責違法案件的查處。但存在執法人員、執法經費和執法工具配備不全，職能發揮不到位，農業執法力量弱，執法效率低，很難開展經常性執法工作，只能應付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農藥市場監管執法工作的全面開展。
2農藥市場監督管理工作的幾點建議
2.1加強法律法規的宣傳培訓
充分利用新聞媒體為農民群眾提供信息和技術咨詢服務，廣泛宣傳《農藥管理條例》《農產品質量安全法》等法律法規，組織執法人員和農業技術推廣人員深入鄉鎮、田間地頭等，結合科技培訓對農藥的安全使用進行技術指導服務，向經銷戶和農民宣講真假偽劣農藥識別、套證侵權、一證多用，無證經營、國家禁用和限用農藥種類、農藥標簽解讀等方面的知識，提高農藥經銷戶的法律意識及農民在購買農藥時的識別能力。
2.2突出農藥市場整治重點
在執法整治中，要以農村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得證照，經營“三無”假劣、過期失效農藥、流動經營等行為堅決予以查處和打擊，堵住非法農藥流入農村市場的源頭。
2.3提高農藥經營準入條件
農藥是特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。建議對農藥經營者重新審定農藥經銷標準，按照《農藥管理條例》，對農藥經營條件進行審查備案，要求農藥經營者要有一定資金和技術雙重要求，零售店注冊資本不能低于10萬元，門店要有規范的門頭標識，且面積不小于25m2，倉庫面積不小于50m2。目前農藥經營者多，且自身素質不高，農藥市場品種太多，農民素質普遍較低。對品種知之甚少，農民購買農藥主要靠零售經銷人員的推薦介紹。
2.4建立健全限用農藥銷售可追溯管理制度
加強高毒農藥定點、專柜專帳經營檢查力度，落實高毒農藥銷售實名制。重點檢查高毒農藥是否設置專柜經營、專帳登記，購銷臺帳內容記錄是否規范，對高毒農藥臺帳記錄內容不規范的經營戶進行詳細指導，建立和完善高毒農藥定點專柜經營可追溯管理制度。
2.5加強農藥產品標簽專項檢查整治工作
開展農藥標簽整治檢查行動，重點檢查區域是邊遠鄉鎮、村農藥經營店；重點檢查國家禁限用農藥、農藥產品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農藥登記證號、假劣農藥、標簽不合格農藥。每年完成抽檢農藥產品標簽100個。對在檢查中發現經營標簽嚴重不合格農藥產品的經營戶，給予警告和處罰，并責令其將不合格農藥產品，返回廠家，立即停止經營銷售。
2.6建立健全農藥市場監管長效機制，不斷提高執法效能
一是全面落實市場監管責任制，通過層層簽訂責任書，明確執法人員各自的責任和義務。二是繼續完善“兩帳一卡一書”制，實現農藥可追溯管理，確保農民購買放心農藥。三是做好農藥質量抽樣檢測工作，明確農藥為重點商品，將農藥質量監管工作重心，由事中監管和事后懲罰轉移到事前防范。四是健全經營許可證年檢制度，對不符合規定的農藥經銷店自然淘汰出局，提高市場的準入標準。
2.7設立農藥市場監督管理專項經費
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規范農藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農藥坑農害農行為，保障我市農業增產和農民持續增收，根據農業部《2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案》和《2009年農藥市場監管年活動實施方案》的總體部署，結合我市的實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立合肥市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務
（一）加強農資市場監管，嚴格市場準入。認真落實農業部加強農藥管理的新規定，加大對農資市場的監督抽查，春耕前，市縣農業部門要會同工商、質檢等部門，對已經發放的農藥生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發生變化不再符合法定條件的農藥經營單位（戶），要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證，并及時公告有關信息，增加透明度。
（二）強化監督抽查，突出監管重點。結合農時農情，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質量專項抽查。組織開展市縣（區）農藥市場執法交叉檢查。
（三）規范執法行為，查處大案要案。充分發揮農業主管部門在農資監管工作中的牽頭協調作用，與公安、工商、質檢等部門通力協作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。把重點打擊和經常性查處結合起來，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構建監管平臺，強化源頭管理。以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，逐步建立覆蓋全市的農藥市場統一監管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，將按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，將會同有關部門堅決依法予以取締。
（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到鄉鎮和農藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為和市場秩序混亂的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
（六）完善配套法規，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農委，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對農藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發，制訂針對性強專項整治方案，為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月，市和各縣區農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立健全農資經營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，結合“放心農資下鄉宣傳周”活動，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內結合“春季農資專項整治行動”組織開展農藥市場檢查。市執法支隊將針對重點地區組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（五）重點區域督導檢查。6月至7月，市農委將對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的縣區和農資經營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規范市場經營行為。
（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內結合“秋季農資專項整治工作”開展農藥市場檢查。市縣農業行政執法部門要針對重點地區組織開展水稻、蔬菜用藥產品質量抽檢，市縣聯動，進行交叉檢查，并公布抽檢結果。
（八）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，市農委成立由張厚倫副主任任組長，農業局、法規處、農業行政執法支隊相關負責人參加的農藥市場監管年活動領導小組，領導小組辦公室設在市農委農業局。各縣農委要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精的同志組成的農藥市場監管年活動工作領導小組，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農委要根據本方案的要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度，加強區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣農業部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農藥管理法律法規知識，提高生產和經營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農藥市場監管年活動的良好輿論環境。
（七）保障監管經費。加大農資執法設備、經費保障，設立農藥質量抽查、農藥執法監督、培訓等專項經費。積極爭取將農業行政執法經費納入地方財政預算，爭取當地政府和財政的支持，解決農藥監管工作人員和經費等問題，不斷增加農藥監管投入，改進執法手段，配備執法裝備，以確保執法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農藥市場監管工作統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執法人員
（人次）檢查生產企業
（個）檢查經營單位
（個）印發宣傳資料（萬份）檢測農藥樣品
（個/次）檢出假劣農藥產品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產品數量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農藥打假情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(起)檢查
企業
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經濟損失(萬元)出動執法人員(人次)印發
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農藥數量
（公斤）立案查處
查處(件)結案(件)移送司法機關(件)涉案人數(人)逮捕
人數(人)案值5萬元以上案件
總數(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農藥打假大要案（5萬元以上）統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農藥品種組織查處部門涉案商品數量案值（貨值或經濟損失）（萬元）涉案
人數
（人）查處結果
罰款金額
（萬元）拘留人數（人）判刑人數（人）其他（包括吊銷證照、停產、停業等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區）、單位名稱、違法行為等關鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農藥經營單位數量分級統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉、鎮級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農藥經營單位所在地進行分級統計
表5：2009年農藥經營單位情況統計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經營單位信息監管單位信息
關鍵詞: 農藥標簽；存在問題；建議
農藥標簽是農藥產品的重要標識物，是宣傳、介紹農藥產品基本信息的說明書，是指導農民安全、合理與有效使用農藥的重要依據，也是農業行政管理部門監管農藥市場的重點檢查內容。2006年7月，休寧縣對境內農資市場的農藥標簽開展了一次執法檢查，共檢查農藥經營戶11戶，隨機抽查各種農藥產品130種，其中農藥標簽符合規定的有113個，標簽合格率為86.9%。現就存在的問題，總結并提出治理建議。
1農藥標簽存在的主要問題
（1）無農藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經傳的邊遠小廠鋌而走險，生產無農藥登記證號產品，如“菌毒黑槍”；有的農藥標簽上雖標注了農藥登記證號，但在農藥公告書及農藥信息網上卻查無此證，如“害光光”；有的登記證號明知是他人的卻印在自己的產品標簽上，如“農民寶”。
（2）擅自更改商品名，存在一證多用現象。有的農藥雖然注冊了農藥登記證號，但商品名變化多端，促使一個登記證號包裝了多個農藥產品，典型的如：“卷葉蟲怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農藥產品均使用同一農藥登記證號（LS20030602），成為“萬能藥”。
（3）通用名不標注或標注不切實際。有的農藥標簽故意隱匿中文通用名，只標注英文化學成分，即使專業技術人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產品。有的生產廠家故弄玄虛，將農藥商品名置于醒目位置，最大字號印制，而中英文通用名稱卻小字號印制，誤導消費者。
（4）擅自擴大農藥產品的使用對象和范圍。農藥標簽普遍存在不按登記要求而擅自擴大使用對象和范圍的現象，故意在標簽上添加未經注冊登記的專家建議性字注釋和圖譜指導，如“三步倒”、“五步殺”“農特安”等產品。
（5）包裝標識本末倒置，令人費解。一些小企業將自己的廠名寫得偏角、字號小、卻將商、經銷商寫得明顯、突出，以誘導消費者。
2今后工作中的幾點建議
盡管對以上違規行為做出了相應的處罰，但為了進一步規范標簽管理，凈化農資市場，保護廣大農民的根本利益，仍需做好以下幾點工作。
2.1加強農藥法律法規宣傳，提升全民法治意識
加強《農藥管理條例》及相關法律的宣傳力度，充分認識農藥標簽在生產、流通和使用過程中的重要性和嚴肅性，努力提高農藥生產者與經營者懂法、守法的自覺性，提升全民法治意識。
2.2加強農藥市場管理，強化執法力度
一是嚴格農藥經營者的準入條件，必須通過相關法規和技術知識的考核；二是加強對農藥市場的執法檢查，不定期地協同工商、質監、司法等部門開展聯合作戰，依法查處農藥違法案件，對情節嚴重的追究刑事責任，不斷強化執法力度。
2.3建立健全農藥管理法規及制度
國務院頒布實施《農藥管理條例》已近10年，隨著農藥管理新問題的出現，促使現行的農藥管理法規及制度有待進一步完善。①完善農業行政主管部門對農藥產品的管轄職能。因為與工商、質監等部門存在交叉執法現象，農業行政主管部門對農藥違規案件雖有處罰權，但對于違規農藥的沒收無具體規定。另外在取消“農藥經營許可權”后，農業行政主管部門無權力吊銷農藥經營權。②健全農藥信息化管理體系。充分利用電腦等高科技設備，健全全面覆蓋、高效靈活的農藥管理信息化網絡，實現農藥市場檢查與網絡數據庫的對接，有效進行信息資源的整合，提高工作效率。③細化各類標簽違法行為，并明確其處罰規定。現行《農藥管理條例》第四十條第三款對標簽違法行為的規定太籠統，難以區別違法程序及處罰等級，必須細化各類標簽違法行為，并明確其處罰規定。④規范農藥名稱，統一商品名與中文通用名。為了避免一藥多名及一證多藥現象的發生，應統一農藥商品名與中文通用名，在農藥標簽上只標注單一、規范與簡潔的中文通用名稱。⑤強化對農藥生產企業的監管力度。農藥生產企業應對農藥產品的質量及農藥標簽負主要責任，農藥市場的好壞，與生產企業有著直接的關系，只有把源頭抓好了，農藥質量才會有保證，農藥市場才會規范化。因此，農藥監督管理部門應把工作重點放在對農藥生產企業的管理上，不應只局限在登記管理中，而應擴展到對農藥產品的質量監督、標簽管理等多層面上。對生產不合格農藥的生產企業，農藥監督管理部門要加大查處力度，責令其限期整改，促使農藥生產企業嚴格遵守各項法律法規，依照“農藥標簽的內容要求”生產合格的農藥產品。
關鍵詞 農藥經銷市場；現狀；問題；對策；遼寧撫順
中圖分類號 F724.771 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0348-02
農藥是重要的農業生產資料，事關廣大群眾的身體健康和生命安全，在保障糧食生產、農產品安全、促進農民增收等方面具有不可替代的作用。在2012年的農藥經營市場調查中雖比往年有所好轉，但仍存在較多問題，亟需整頓和規范。
1 撫順市農藥市場和監管的現狀
2012年撫順市農作物病蟲害發生面積約13.33萬公頃次，防治面積達12.13萬公頃次。農藥使用量在580.70 t左右（折百量），其中殺蟲劑27.89 t、殺菌劑45.65 t、除草劑498.90 t左右，其他藥劑共210 kg左右。撫順市縣鄉鎮農藥經營點有工商營業執照的268家，但大都是個體獨資經銷。目前農民病蟲防治仍然以一家一戶防治以主。廣大農民安全用藥意識還需要不斷加強。當前，受經濟形勢、農業結構調整、氣候因素等多方面的影響，農業有害生物災害發生頻率不斷增加、危害程度不斷加重。尤其是2012年受玉米3代粘蟲的災害影響，使植保工作的難度越來越大。當前撫順市植保工作人員又少，只有清原縣設立了專門執法大隊，共6人，還負責農藥、種子、化肥等多項任務的監察，工作非常繁重。
2 目前撫順市農藥經營市場存在的問題
2.1 農藥經營人員素質有待提高
農藥是重要的農業生產資料又是有毒物品，不合理地使用農藥，不僅會造成農作物減產或絕收，還會導致人畜中毒、環境污染、農產品農藥殘留超標等問題。農藥經營人員必須具備一定的農藥基本知識，懂得植物保護專業的相關知識，并有相應的倉儲設施。但撫順市從事農藥經營的主體大多是個體獨資，部分從業人員缺乏農藥基本知識，業務素質不高，對農藥管理法律法規及有關農藥知識欠缺，進貨渠道不固定，不學習不更新農藥經營適用技術，在銷售農藥時不能準確地宣傳和介紹農藥產品的適用范圍、使用方法和注意事項等內容，甚至有時誤導農民。部分經營戶管理制度不健全，進出臺賬、財務賬不完善，對農藥產品分類倉儲不規范，有的經營人員在有限的倉儲條件下將農藥與種子、飼料等混放同時銷售，這給農藥監督管理部門帶來監管難度。
2.2 農藥經營人員安全意識差
部分農藥經營人員安全意識差，在經銷農藥的同時還兼營雪糕等食品。還有的在秋冬季節銷售經營淡季，將門市同時租賃給羽絨服制衣店，甚至讓羽絨服制衣店的服務人員同時代管藥店。也有的在經營淡季讓租用房主代為經營農藥。部分經營人員在進貨時不注意農藥包裝的質量，對部分包裝袋泄漏現象也不及時進行返廠更換。還有的甚至把自家吃的醫療藥品和農藥同混放在柜臺上。
2.3 套證、超期農藥仍較嚴重
在農藥經營市場檢查當中，套證農藥品種占12%，超期農藥品種占20%，主要表現為：一是使用過期失效的登記證號，如有的農藥登記號為LS20060412，通過在《2012年農藥管理信息匯編》和中國農藥信息網上核實，有效期到2010年3月6日；二是亂打農藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號，如農藥包裝上注冊生產廠家為四川省蘭月科技開發公司生產的氯吡脲，但通過查閱真正登記注冊該種農藥的生產廠家是巴斯夫歐洲公司；三是出售假藥、過期農藥現象也大有人在。有的農藥“三證”全無，或者有效期明顯過期仍然上柜出售。
2.4 農藥標簽標識問題較多
有的在產品包裝上擅自縮小或擴大適用作物，制造虛假廣告，讓農民買藥時認為功能多、療效強，而經營者求捷徑、謀利益，不求實際效果。有的將藥產品商（總經銷）與生產商主次顛倒。廠家標注在包裝的正面，生產廠家用很小的字體標注在包裝的反面不醒目的位置，甚至標注在與包裝材料顏色相似的地方。有的生產廠家甚至基本情況標注不全，如沒有生產地址、聯系電話和郵編等基本信息。有的農藥產品內外包裝不一致，標簽殘缺不全。
2.5 農藥經營店物品擺放雜亂
在對各縣區農藥經銷店檢查中，只有1個縣區經銷人員把經營物品擺放的井然有序，對不同劑型的農藥進行詳細的劃分擺放，而且每種藥品都特別干凈整潔。但大多數經銷店農藥擺放特別雜亂，柜臺架上到處都是灰塵污垢。為了節約空間，甚至把有機農藥、無機農藥、生長調節劑、生物肥料等混放一處。
2.6 無證經營現象仍然存在
農藥經營店面多，地域分布廣，有一些無證經營戶經常在農藥管理部門無法顧及的邊遠鄉村或大的集市擺攤進行銷售。不專門設點開店，隱蔽性很強，農藥管理難度較大。
3 農藥經營市場的整頓對策
3.1 加大宣傳力度，提高全民意識
加強農藥的基本知識和《農藥管理條例》等相關法律法規的學習，每年對農藥經營者和村里的農民技術員進行有效的相關培訓并考核。雖然往年也不定時地對相關人員進行培訓，但因重視程度不同，往往流于形式。必須加大力度，使各級政府都高度重視，積極推動各級農業部門，多舉辦植保培訓學習，使他們學會農藥的識假辨劣，讓農藥經營者學會在書刊上、網絡上查詢所有登記核準農藥標簽，做到懂專業、懂法律，不被外包裝華麗的設計迷惑。同時，充分運用報紙、電視（病蟲害可視化預報）、板報及印發宣傳資料等多種形式進行農藥知識和法律法規的宣傳，做到家喻戶曉。對出售假劣農藥的經營者及時進行舉報的人員做適當獎勵，不讓假劣農藥流入市場坑農害農，堵住假劣農藥、無“三證”或“三證”不齊及標簽不合格農藥產品的源頭，達到整頓和規范農藥市場的目的[1]。
3.2 嚴格農藥經營準入條件，建立經營誠信檔案，實行逐出機制
嚴格經營準入條件，并定期檢查經營單位的經營條件，不符合條件的堅決取締，嚴把農藥流通的各個環節。申請農藥經營許可證的單位應向經營所在地的農牧業局備案，提交相關證件、經營人員名冊和《農藥經營人員上崗法律、技術培訓合格證書》復印件。建立經營臺賬及記錄經營者的進貨、銷售狀況，寫明農藥生產商、使用者的大量信息，包括農藥產品名稱、登記證號、數量等相關信息。對經營假劣農藥違法行為嚴重或違規行為次數較多、屢教不改的，請工商、質檢協作，發揮農業行政主管部門的執法主體作用，建議對其實行逐出機制[2]。
3.3 加大查處、監測力度，組織開展抽查和拉網式檢查
依據《農藥管理條例》及其實施辦法賦予農業行政主管部門的權力，加強農藥市場監督管理和農資打假工作，特別是對春、秋季2個旺季，要不定時地開展抽查或拉網式檢查。加大對農藥生產、經營單位的違法行為的查處力度。完善農藥市場監管制度，創新監督抽查和執法方式方法，提高監督執法工作的實效性、有效性、針對性、聯動性和震懾力。對生產經營假劣、無“三證”、“三證”不全、過期失效或標簽不合格農藥產品的行為屢教不改的，要依法從重處罰。并通過新聞媒體曝光，提高農業行政執法的地位和影響，對違法分子產生震懾[3]。增加基層監管力量和農藥管理的專業水平，確保經費的暢通，及時更新檢測、檢索和監督的儀器設備。
3.4 對各縣區種植大戶進行培訓
在農閑期間，對各縣區的種植大戶進行“農藥科學選購和合理使用”培訓，教會農民如何識別假劣農藥，了解農藥科學安全使用知識。提高農民的安全意識，結合農產品質量檢查，讓農民對高毒農藥在農產品質量安全產生極大隱患有高度的重視。支持農民使用高效、低毒、低殘留、環境友好的農藥。
3.5 給農民發放栽培管理記錄本
農民在栽培管理過程中，鼓勵農民將使用農藥情況做詳實的記錄。什么時期對什么作物噴的某種農藥、作物受害癥狀怎樣、在什么地方購買的農藥、噴藥后的效果如何等。對做得好的農民加大力度進行宣傳，適當獎勵。這不僅有助于農民知識財富的積累，而且為農藥監管人員提供了有利、方便的條件[4]。
3.6 完善農藥登記制度，提高農藥產品質量
農藥臨時登記是我國農藥登記制度建立初期為鼓勵國內企業生產登記和產品盡快上市滿足市場需求設立的。當前，農藥產能過剩，臨時登記已經不適應社會的發展，要取消農藥臨時登記。建立農藥風險評估制度，為農藥重大問題決策提供依據。
3.7 加強植保專業人員自身素質培養，建立健全植保體系
對現有的植保專業技術人員要定期地進行系統知識的學習，不斷更新思想，相互交流，提高自身素質。建立健全各級植保體系，以“結構完整，功能健全，隊伍過硬，保障有力”為目標，提高市級、穩定縣級、加強鄉級、建立村級的工作運行機制，使植保工作真正服務于農業生產，適應于農村發展。
4 參考文獻
[1] 郭曉慧，李霞，劉亞，等.淺析農藥市場常見違法行為及治理對策[J].農藥科學與管理，2010，31（1）：34-36.
[2] 孫開學，劉萬全.淺談如何做好縣級農藥監管工作[J].農藥科學與管理，2010，31（3）：35-36.
