時間：2023-10-10 15:58:16
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關鍵詞：消防工程；建筑施工；安全問題；對策
中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A
引言
建筑工程的施工過程中，影響其因素是很多的，其中安全管理作為一個重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個施工過程中，是不能忽視細節(jié)的環(huán)節(jié)。只有對建筑工程施工中的一系列安全問題展開規(guī)避與管理，才能保證施工質(zhì)量的實現(xiàn)，提升相應的效率。對于消防工程施工來說，它的安全管理水平是很重要的，它不僅影響對一個消防施工企業(yè)的口碑評價，而且也是一種競爭實力的代表，隨著此類施工行業(yè)的廣闊發(fā)展，它的競爭壓力是非常大的，為了最大程度的在市場競爭中脫穎而出，需要提升消防施工的水平，它影響整個施工企業(yè)的綜合效益，對于相關人員以及人民的生命財產(chǎn)安全是息息相關的。在此情形下，相關部門需要加強對消防施工的重視意識，以實現(xiàn)企業(yè)有效的管理。確保建筑工程各個環(huán)節(jié)得到完善，促進總體效益提升。
一、影響消防工程施工安全的主要因素分析
1、人的因素
目前，很多消防工程的管理人員，對安全管理的認識存在很多不足，未能充分認識到安全管理的重要性，雖然我國出臺了一系列的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，但是很多施工單位還是過度追求經(jīng)濟利益，而忽視在安全管理方面的投入。
2、消防工程的設計因素
消防工程中的安全問題，很大一部分都是由于設計上的缺陷引起的，因為有的設計人員在進行設計時，沒有同技術人員和施工人員進行充分的協(xié)調(diào)，導致了設計上的缺陷，有時會帶來施工上的不便或施工中的安全問題。
3、消防工程的設計因素
消防工程中的安全問題，很大一部分都是由于設計上的缺陷引起的，因為有的設計人員在進行設計時，沒有同技術人員和施工人員進行充分的協(xié)調(diào)，導致了設計上的缺陷，有時會帶來施工上的不便或施工中的安全問題。
4、管理因素
有的消防工程在施工過程中，沒有建立完善的組織隊伍，如管理人員不足、安全監(jiān)督人員不到位、安全檢查浮于表面、竣工驗收過于粗放、安全監(jiān)督管理程序沒有進行嚴格執(zhí)行等。因此，管理因素也是影響消防工程安全管理質(zhì)量的重要因素。
5、施工質(zhì)量因素
通過調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，很多消防工程的安全問題都是由工程施工中的質(zhì)量問題引起的。很多消防工程施工單位，由于過多追求經(jīng)濟利益或趕工程進度等原因，忽視了工程施工過程中的質(zhì)量。例如，有的施工單位沒有嚴格按照相關施工標準或程序進行施工、對設計變更等環(huán)節(jié)控制不嚴、頻繁更換建筑原材料等。此外，還有的施工單位不具備消防工程施工的資質(zhì)，施工人員的專業(yè)技能不能滿足消防施工的需要，這顯然都很難保證消防工程的施工質(zhì)量，對整體工程的安全運行是非常不利的。
二、消防工程施工中存在的主要問題
1、消防給水管網(wǎng)施工中出現(xiàn)的問題
在有的消防工程施工中，有時會出現(xiàn)把塑料給水管道當作消防給水管道使用或者與建筑消防給水管道連接的問題，這種在消防給水管網(wǎng)中使用塑料給水管的現(xiàn)象不科學的，因為塑料給水管具有受熱后變軟、強度下降、易燃等特性，所以當火災發(fā)生時，塑料給水管極易發(fā)生損壞，無法保證火災發(fā)生時水壓和消防流量的需要，將會使消防給水管網(wǎng)輸送消防用水的職能和作用受到限制，導致火災無法及時撲滅等危害。
2、自動噴水滅火系統(tǒng)施工中出現(xiàn)的問題
自動噴水滅火系統(tǒng)在施工中存在的問題比較多，主要有：通風管道寬度大于1.2m時，噴頭未按照在最恰當?shù)奈恢茫瑹o誤保證噴灑動作的及時性和保護范圍；感溫噴頭與周圍建筑物的距離過大或過小，有可能會導致噴水時間延誤或者噴灑范圍過小等隱患；有的噴淋系統(tǒng)未安裝末端試水裝置，或者將末端試水裝置安裝在走廊位置，卻沒有安裝地漏和排水管，導致無法試壓或者試壓流水無法正常排出；水力警鈴沒有安裝在值班室外墻或公共通道的最恰當位置，警報不容易被及時發(fā)現(xiàn)，有時會貽誤消防時機；消防工程的管道沒有或減少了防晃支架的安裝；屋頂消防水箱的安裝不合格，導致發(fā)生火災時水箱不能及時供水或無法保證正常消防用水量。
3、消火栓安裝施工中存在的問題
消防器材是專用器材，是用來撲救火災的。火災什么時候發(fā)生，人們無法預先知道，所以要隨時做好準備。有的業(yè)主和施工方存隨意更改消火栓箱底預留孔的位置，甚至有些使用氣焊來割孔，已經(jīng)安裝的的消火栓，消火栓的栓口的出水方根本就不能夠跟墻面成垂直角度，有時甚至因為沒有足夠的間距，使得消防水帶根本就不能安裝，或者是安裝了的，不能夠保證具有正常的出水量。由于有些建筑物實行二次裝修，使得一些其他的物品遮掩住了消防箱和附件，在箱門顏色和裝飾材料之間沒有明顯的區(qū)別，有的消火栓接口跟消防水帶出現(xiàn)隨意安扎的情況，或者是沒有安裝卡簧在接口處等問題，這些都在一定程度上影響了消防工程的施工質(zhì)量，有可能會導致很多不利因素的發(fā)生。
三、加強消防工程安全施工工作的有效對策
1、重視消防設計，加強新材料、新技術的應用
消防工程的整體施工質(zhì)量，在很大程度上取決于設計人員在消防設計環(huán)節(jié)的設計質(zhì)量。因此，設計人員在開展消防設計時，一定要嚴格遵守《消防法》等法律法規(guī)，加強同技術人員和施工人員的積極溝通，做好圖紙會審工作，避免設計中的問題和缺陷，盡量將各種安全隱患進行有效地規(guī)避。在設計過程中，要明確設計單位、總工程師、設計人員的具體責任和義務，做到權責明確。
2、加強消防施工隊伍管理
在施工開始前期，要嚴格對施工單位進行審查，組織對施工隊伍進行專業(yè)知識的考評，不能達到要求的一律不準參與施工。在施工中，消防設備必須嚴格按照設計要求進行設備采購，并進行科學的測試，對于不合格的設備一律嚴禁使用。在工程竣工后，施工單位必須建立相應的消防工程施工質(zhì)量檔案，并完善施工中遇到的難題。
3、建立健全工程安全質(zhì)量監(jiān)督體系
消防工程的監(jiān)督與審查工作的質(zhì)量和水平，也將對對消防工程的安全管理產(chǎn)生重要影響，這時必須充分發(fā)揮監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的職能和作用，不斷被完善監(jiān)督人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督技能。例如，對消防設計的審查，審查人員必須嚴格按照國家的相關技術規(guī)范和設計圖紙進行審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正，消除各類安全隱患；在制定安全監(jiān)督制度時，要實行定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，確保安全監(jiān)督人員的及時到位，嚴格執(zhí)行各項安全管理措施。
4、做好消防工程的施工質(zhì)量管理工作
消防工程施工中的安全管理和質(zhì)量管理是相輔相成的，如果施工中存在安全問題，將很難保證工程施工的質(zhì)量；反過來說，如果無法保證施工質(zhì)量，也必然會給消防工程的后續(xù)施工和使用埋下安全隱患。因此，在消防工程施工過程中，需要重點做好施工質(zhì)量管理工作。首先，要保證消防工程施工隊伍的穩(wěn)定性，確保施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技術素養(yǎng)能夠滿足消防工程施工的各項需要；其次，要明確施工組織內(nèi)部相關人員的具體責任，實行質(zhì)量管理崗位責任制；再次，施工中的各個環(huán)節(jié)都要嚴格遵循相關設計標準和制度規(guī)范，確保各項質(zhì)量管理措施的嚴格貫徹與執(zhí)行。
結(jié)束語
綜上所述，消防工程施工中的安全問題是至關重要的，需要引起消防施工人員和相關部門的高度重視，對于其中存在的安全問題以及影響因素，一定要多加強研究和分析，并采取有效的應對策略和方法。同時，工程施工部門要積極加強宣傳教育和培訓工作，提高全員的質(zhì)量意識、安全意識和責任意識，盡量將可能發(fā)生的消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，全面提高消防工程施工中的綜合效益，促進企業(yè)的又好又快發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞： 消防工程；安全問題；建筑施工；對策
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、影響消防工程施工安全的主要因素分析
（一）人的因素
目前，很多消防工程的管理人員，對安全管理的認識存在很多不足，未能充分認識到安全管理的重要性，雖然我國出臺了一系列的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，但是很多施工單位還是過度追求經(jīng)濟利益，而忽視在安全管理方面的投入。因此，人的因素是消防工程安全管理中最重要的因素，因為只有技術、管理和施工等人員都具備了足夠的安全管理意識和安全管理知識，才能確保各項安全管理制度和管理措施的貫徹與執(zhí)行。同時，要注重對相關人員專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提升各類人員的綜合素質(zhì)和能力。
（二）消防工程的設計因素
消防工程中的安全問題，很大一部分都是由于設計上的缺陷引起的，因為有的設計人員在進行設計時，沒有同技術人員和施工人員進行充分的協(xié)調(diào)，導致了設計上的缺陷，有時會帶來施工上的不便或施工中的安全問題。
（三）管理因素
有的消防工程在施工過程中，沒有建立完善的施工隊伍，如管理人員不足、安全監(jiān)督人員不到位、安全檢查浮于表面、竣工驗收過于粗放、安全監(jiān)督管理程序沒有進行嚴格執(zhí)行等。因此，管理因素也是影響消防工程安全管理質(zhì)量的重要因素，在消防工程施工過程中，需要有完善的安全管理制度和監(jiān)督體系作保障，在施工過程中嚴格執(zhí)行相關程序和標準，加大安全管理中的監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度。
二、消防工程施工中存在的主要問題
（一）消防給水管網(wǎng)施工中出現(xiàn)的問題
1、在有的消防工程施工中，有時會出現(xiàn)把塑料給水管道當作消防給水管道使用或者與建筑消防給水管道連接的問題，這種在消防給水管網(wǎng)中使用塑料給水管的現(xiàn)象不科學的，因為塑料給水管具有受熱后變軟、強度下降、易燃等特性，所以當火災發(fā)生時，塑料給水管極易發(fā)生損壞，無法保證火災發(fā)生時水壓和消防流量的需要，將會使消防給水管網(wǎng)輸送消防用水的職能和作用受到限制，導致火災無法及時撲滅等危害。
2、消防給水管網(wǎng)試壓不夠規(guī)范，消防給水管網(wǎng)的試壓分為強度試驗和試漏檢驗兩部分。試漏檢驗要求在稍起壓或常壓狀態(tài)下進行，而強度試驗則必須遵照工作壓力和試驗壓力分階段進行。然而很多消防工程施工方并沒有嚴格遵守設計要求和相關規(guī)范對消防給水管網(wǎng)進行試漏檢驗和強度實驗，或者施壓工作只集中在一個環(huán)節(jié)，這都會對消防工程的安全、可靠運行帶來隱患。
（二）自動噴水滅火系統(tǒng)施工中出現(xiàn)的問題自動噴水滅火系統(tǒng)在施工中存在的問題比較多，主要有：1、通風管道寬度大于1.2m 時，噴頭未按照在最恰當?shù)奈恢茫瑹o誤保證噴灑動作的及時性和保護范圍；2、感溫噴頭與周圍建筑物的距離過大或過小，有可能會導致噴水時間延誤或者噴灑范圍過小等隱患；3、有的噴淋系統(tǒng)未安裝末端試水裝置，或者將末端試水裝置安裝在走廊位置，卻沒有安裝地漏和排水管，導致無法試壓或者試壓流水無法正常排出；4、水力警鈴沒有安裝在值班室外墻或公共通道的最恰當位置，警報不容易被及時發(fā)現(xiàn)，有時會貽誤消防時機；5、消防工程的管道沒有或減少了防晃支架的安裝；6、屋頂消防水箱的安裝不合格，導致發(fā)生火災時水箱不能及時供水或無法保證正常消防用水量。
（三）消火栓安裝施工中存在的問題
1、有的業(yè)主和施工方存在對消火栓箱底預留孔的位置進行隨便更改。
2、由于施工環(huán)境的不同，有的建筑工程是無法按照常高壓消防系統(tǒng)進行設計與施工的，但是施工單位為了節(jié)省投資，還是按照常高壓消防給水進行設計、施工，影響了后期消火栓作用的正常發(fā)揮。
3、在施工過程中，有的消防箱及其附件因為二次裝修被其他物品遮掩，未能保證箱門顏色與裝飾材料之間的區(qū)別。
三、加強消防工程安全管理工作的有效對策
基于以上對影響消防工程施工安全的因素分析，要想確保消防工程在施工中的質(zhì)量和安全，相關部門需要增加安全管理的投入和力度，構(gòu)建完善的安全質(zhì)量管理保證體系。
（一）重視消防設計，加強新材料、新技術的應用
消防工程的整體施工質(zhì)量，在很大程度上取決于設計人員在消防設計環(huán)節(jié)的設計質(zhì)量。因此，設計人員在開展消防設計時，一定要嚴格遵守《消防法》等法律法規(guī)，加強同技術人員和施工人員的積極溝通，做好圖紙會審工作，避免設計中的問題和缺陷，盡量將各種安全隱患進行有效地規(guī)避。
（二）加強對企業(yè)員工的安全教育與管理
在消防工程開工前，必須對企業(yè)的全員開展有針對性的安全教育和培訓活動，并最終對施工單位和個人進行有針對性的考核，對于達不到相關要求的組織和個人將不予錄用或進行二期培訓，只有這樣才能保證消防工程施工隊伍的綜合素質(zhì)，有限控制消防工程施工中的安全問題。同時，在進行消防設備和施工機械的采購時，一定要購置能夠滿足工程消防需求的產(chǎn)品，嚴格遵守相關使用標準和施工規(guī)范，做好施工機械的安全維護工作。
（三）建立健全工程安全質(zhì)量監(jiān)督體系
消防工程的監(jiān)督與審查工作的質(zhì)量和水平，也將對對消防工程的安全管理產(chǎn)生重要影響，這時必須充分發(fā)揮監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的職能和作用，不斷被完善監(jiān)督人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督技能。
（四）做好消防工程的施工質(zhì)量管理工作
消防工程施工中的安全管理和質(zhì)量管理是相輔相成的，如果施工中存在安全問題，將很難保證工程施工的質(zhì)量；反過來說，如果無法保證施工質(zhì)量，也必然會給消防工程的后續(xù)施工和使用埋下安全隱患。因此，在消防工程施工過程中，需要重點做好施工質(zhì)量管理工作。首先，要保證消防工程施工隊伍的穩(wěn)定性，確保施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技術素養(yǎng)能夠滿足消防工程施工的各項需要；其次，要明確施工組織內(nèi)部相關人員的具體責任，實行質(zhì)量管理崗位責任制；再次，施工中的各個環(huán)節(jié)都要嚴格遵循相關設計標準和制度規(guī)范，確保各項質(zhì)量管理措施的嚴格貫徹與執(zhí)行。
【關鍵詞】消防工程；施工安全；問題；建議
1.消防安全中存在的問題
1.1 設計不合理，存在安全隱患
建筑設計在整個建筑工程中起著舉足輕重的作用。長期以來，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單的問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟型則問及更少。逐漸形成了一種設計支隊業(yè)主負責，設計質(zhì)量由設計單位自行把關的觀念。致使消防安全不合理的設計在施工時沒有及時發(fā)現(xiàn)，導致嚴重的后果。
1.2 消防審核不能嚴把關
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十一條規(guī)定“國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構(gòu)審核。公安機關消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。” 第十二條規(guī)定“依法應當經(jīng)公安機關消防機構(gòu)進行消防設計審核的建筑工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工。” 但是施工單位為了獲得更早更多的獲得利益而對消防安全問題置之不理。
2.高層建筑施工中消防安全特點
根據(jù)《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50045）中的明確規(guī)定，凡是公共建筑的高度超過24米，居住建筑在10層及10層以上的就可以認為是高層建筑。高層建筑的施工是個龐大的工程，它具有施工工期長、高空作業(yè)多、承包單位多、交叉施工多、用火用電多等特征，所以高層建筑施工現(xiàn)場的消防安全相應具有以下特點：
（1）在工程竣工之前，由于高層建筑的樓梯間、電梯井并沒有安裝防火門，所以一旦發(fā)生火災會很容易產(chǎn)生煙囪效應，火勢蔓延迅速，給撲救帶來了很多困難。
（2）在施工現(xiàn)場隨處堆放的建筑材料和開挖的深基坑嚴重影響了消防車的運行，致使消防車很難及時的靠近火宅現(xiàn)場，阻礙滅火行動。
（3）我們可以發(fā)現(xiàn)在施工現(xiàn)場臨時用電非常多，并且電氣線路堆放雜亂，如果管理不善，就會引起電氣火災事故。相關案例：2007年5月6日6時58分許，上海市浦東新區(qū)源深路體育場（張楊路1458號）在建工地球類館發(fā)生火災。引起火災的主要是電焊工違反操作規(guī)程，采用的銅線直接纏繞在屋面鋼梁羅絲作為電焊接地線，致使焊機接地線在使用中接觸不良，作業(yè)時產(chǎn)生火花，火花引燃可燃材料燃燒引起的。
（4）高層建筑施工中承包單位較多，民工的流動性較大，火災隱患不易被及時發(fā)現(xiàn)，給現(xiàn)場消防安全管理造成了很大難度。民工宿舍人員是十分密集的，一旦發(fā)生火災，容易產(chǎn)生人員傷亡事故。
（5）施工現(xiàn)場使采用的是臨時施工用水，一旦發(fā)生火災，供水水量、水壓等都不能滿足消防要求。相關案例：2005年12月14日9時15分許，位于上海市浦東新區(qū)下西浜路下南路路口由上海錦繡華城房地產(chǎn)有限公司開發(fā)，上海名華工程建筑有限公司承建的，大華錦繡華城11-4號地塊建筑工地一棟在建的18層住宅樓時，因電焊作業(yè)時產(chǎn)生的高溫熔融物濺落至塑料防護網(wǎng)和竹排上發(fā)生燃燒引起火災，因缺乏消防水源導致3-18層塑料防護網(wǎng)和竹排全部燒毀，飛起的火花還將附近的建筑引燃了。
3.注重施工組織設計
為了對高層建筑設計做好部署我們必須對施工組織設計，其中就包括對消防安全工作的部署。施工組織設計的重點是從總平面布局、消防設施、防火安全規(guī)章制度等幾方面來考慮消防安全問題：
（1）施工總平面布局：施工總平面布局對各功能區(qū)域進行合理的劃分，在各種建、構(gòu)筑物及臨時設施之間留有適當?shù)姆阑痖g距，施工現(xiàn)場必須有消防車道，盡端式道路設有回車場。根據(jù)大型消防車的要求來確定消防車道的寬度、凈高和路面承載力。
（2）消防設施的配備：可以利用高層建筑施工用水池兼作消防水池，水泵及輸水立管兼作消防設施，施工水泵可準備兩臺（一用一備）兼作消防水泵，當然必須保證消防用水流量和一定的揚程；管徑不小于100mm的施工輸水立管可兼作消防豎管；高層建筑周圍應設一定數(shù)量的室外臨時消火栓，每個樓層應設室內(nèi)臨時消火栓、水帶和水槍。在高層建筑施工現(xiàn)場重點部位應配備一定數(shù)量的移動滅火器材。
（3）建立消防安全機構(gòu)、制定消防安全制度：高層建筑的建設單位和施工單位應建立防火領導小組，成立義務消防隊，定期進行防火安全檢查和消防演習。施工現(xiàn)場應制定一些必要的防火措施和防火安全規(guī)章制度，并組織相關人員學習，以使各承包單位和各作業(yè)工種有章可循，從而落實防火工作。對于各種防火措施和防火安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，加強督促和檢查。
4.加強火災易發(fā)場所的消防安全管理
高層建筑施工現(xiàn)場容易發(fā)生火災的場所主要有木材加工場所、電氣焊割場所、油漆作業(yè)場所、木料堆場、用電場所及民工臨時宿舍等。
（1）木材堆場及木材加工場所：木材堆場里的木材應該一垛一垛的分開擺放，每垛之間應設有消防通道，通道不易過窄；木材加工場所嚴禁吸煙和明火作業(yè)，及時清掃刨花、鋸末等易燃物品，并倒在指定的安全地點，統(tǒng)一處理。
（2）電氣焊割場所：操作工應該持證上崗，在向單位安全管理部門申請用火證后方可作業(yè)；焊割作業(yè)前應清除或隔離周圍上下的可燃物并嚴格落實監(jiān)護措施；焊割作業(yè)現(xiàn)場配備足夠的滅火器材。
（3）油漆作業(yè)場所：嚴禁煙火；設有專門存放油漆的倉庫，車間與油漆倉庫必須分開；油漆倉庫一定要遠離臨時宿舍和有明火的場所。
（4）用電場所：使用電器設備時不應該超過線路的安全負荷，電器設備應裝有保險裝置；要經(jīng)常性的檢查電器設備，檢查是否有短路、發(fā)熱和絕緣損壞等情況并及時處理；當電線穿過墻壁、地板等物體時，應加瓷套管予以隔離；電器設備在使用完畢后應切斷電源。
（5）民工臨時宿舍：禁止民工臨時宿舍存放易燃易爆物品；禁止使用大功率用電器和亂拉接電源；夏天用蚊香一定要放在金屬盤內(nèi)，并與可燃物保持一定的距離；不應使用可燃物體做燈罩。
（6）對施工現(xiàn)場的消防安全布局合理規(guī)劃，最大限度地減少火災隱患。針對實際的施工現(xiàn)場的平面布置，對各作業(yè)區(qū)合理劃分，特別是明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區(qū)域，設立明顯的標志，將易發(fā)生火災的區(qū)域布置在施工現(xiàn)場常年主導風向的下風側(cè)或者是側(cè)風向。
（7）加強對電焊、氣焊操作管理。電焊、氣焊作為特殊工種，操作人員必須持證上崗，在操作前清理工作點周圍的可燃物，并配備滅火器材派專人看守，作業(yè)完后后應認真檢查現(xiàn)場，防止陰燃著火。
總而言之，高層建筑施工現(xiàn)場是很容易產(chǎn)生消防安全問題的，做好施工現(xiàn)場的消防安全問題防范是一項系統(tǒng)工程，為了做好這項艱巨的工程它不僅需要管理層的高度重視、安全部門的督促檢查，還需要每一位參加施工人員防火意識的增強。只有這樣，才能保證高層建筑施工現(xiàn)場的消防安全。
參考文獻：
[1]郝悅蕾，李玉武.淺談建筑消防設施與火災隱患.《商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展》.2010年7期
[2]李建軍，頗志雷.試論建筑消防設施存在問題及應對措施.《科技信息》.2010年23期
工作目標：通過實施校舍安全工程，在全縣中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務：從2009年開始，用3年時間，對全縣中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、拆除重建，提高綜合防災能力，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級校舍、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成任務總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%。
二、實施辦法
（一）加強領導
全縣中小學校舍安全工程由縣政府統(tǒng)一領導，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實。縣政府成立了“*縣中小學校舍安全工程領導小組”，領導小組下設辦公室（以下簡稱校安辦），校安辦下設五個工作組，其中規(guī)劃及工程實施工作組設在縣教育局、排查鑒定工作組設在縣建設局、資金管理工作組設在縣財政局、項目推進工作組設在縣發(fā)改局、監(jiān)督檢查工作組設在縣監(jiān)察局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合校安辦做好校舍安全工程改造與中小學布局調(diào)整工作。
（二）排查鑒定
8月1日—9月10日，由排查鑒定工作組牽頭，并和規(guī)劃及工程實施工作組共同制定排查鑒定方案，依法對全縣所有中小學校舍進行逐棟逐室排查。排查鑒定工作組要將排查結(jié)果分A、B、C、D四個級別形成鑒定報告。C級校舍由排查鑒定組做出加固改造方案，D級校舍必須拆除重建。
（三）科學規(guī)劃
規(guī)劃及工程實施工作組根據(jù)排查鑒定結(jié)果，本著自下而上、自上而下、上下結(jié)合的原則，結(jié)合中小學布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學校建設、中西部農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學制定校舍安全工程總體規(guī)劃及2009—2011年度C級校舍加固改造計劃和D級校舍重建計劃，并于2009年11月30日前完成全縣所有中小學校舍整體加固、改造規(guī)劃制定工作。
（四）資金籌措與管理
1、校舍安全工程改造資金由中央專項資金和地方專項資金兩部分構(gòu)成。地方專項資金部分按省級和縣級5：5分擔。
校舍安全工程排查鑒定經(jīng)費由省、縣按5：5分擔解決。
縣財政局應采取預算調(diào)整等相應措施，足額安排2009年校舍安全工程專項資金、排查鑒定費和充足辦公費。2010年和2011年校舍安全工程專項資金要列入同年度縣級財政預算。縣發(fā)改局要積極向省、市爭取項目資金。縣民政局要通過慈善總會等多種方式向社會各界募捐。布局調(diào)整撤并校的校園、校舍應由縣教育局與縣財政局共同協(xié)商后進行拍賣，變現(xiàn)后集中用于校舍安全工程。
根據(jù)[2005]44號文件規(guī)定，校舍安全工程建設執(zhí)行有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。行政事業(yè)性收費和政府性基金應全部予以免收。涉及經(jīng)營性收費，應在服務雙方協(xié)商的基礎上，予以減、免、緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程建設所收取的各項費用一律免收。
2、設立*縣中小學校舍安全工程資金專戶。校舍安全工程資金實行專戶管理，封閉運行，按工程進度及質(zhì)量要求撥付工程款。
（五）規(guī)范運行
校安辦根據(jù)各年度計劃，按時組織中小學校舍安全工程實施。項目實施要嚴格遵循基本建設程序規(guī)范進行，在工程立項、勘察設計、政府采購、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)以及部門規(guī)章和行業(yè)標準。
工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
工程建設必須執(zhí)行先勘察、后設計、再施工原則，嚴禁出現(xiàn)邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。對各項目學校的招標書、投標書、圖紙、合同、各施工階段的質(zhì)量檢測報告、竣工驗收報告等要全部歸檔。
三、責任追究和社會監(jiān)督
規(guī)劃、勘察、設計、施工與管理、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位要各負其責。校舍安全工程實行質(zhì)量終身負責制，對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，將依法追究相關人員責任。
要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關人員責任。
一、全鄉(xiāng)學校布局基本情況
××鄉(xiāng)國土面積106.8平方公里。全鄉(xiāng)共轄4個村委會，22個自然村，71個村民小組，3063戶，13666人,是一個山壩結(jié)合，資源缺乏，條件艱苦，以漢族為主體、多種少數(shù)民族雜居的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有中小學8所，其中初級中學1所，小學7所。在校學生1472人，其中初中515人，小學957人，學前班178人。在校學生中，100人以下的小學3所，占小學總數(shù)的42.8%，100人以上的小學4所，占小學總數(shù)的57.2%。教學班48個，其中初中11個，小學37個，學前班5個。8所學校分別按三川走向依次布點，初級中學最大服務半徑21公里，鄉(xiāng)中心小學最大服務半徑5公里，村小學最大服務半徑6公里。總體來看，學校布點基本合理，服務范圍基本適宜，就近入學基本保證。但因區(qū)域位置不同，學校基礎設施不同，教育資源配置不均，管理效益、教學質(zhì)量存在巨大懸殊。
二、布局調(diào)整的必要性和可行性
隨著社會的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟秩序的建立、農(nóng)民生活水平的提高、社會人口的減少及人民群眾對教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化的需求不斷提高，中小學布局中一些新的矛盾和困難日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是學校基礎設施建設落后，辦學條件依然較差。集中體現(xiàn)在校舍建筑標準低且尚存大量危房，不利于學生的健康發(fā)展；教輔用房短缺緊張，沒有專門的圖書閱覽室、實驗儀器室、器材室、電教室、會議室、醫(yī)療室、辦公室；生活用房不足且不合標準，灶房、學生宿舍數(shù)量不足，沒有餐廳；儀器設備器材缺乏，學校有效藏書不足，生均占有量低，小學儀器設備、音體美器材缺乏；電教多媒體設備數(shù)量少，教學信息化含量低；校園“三化”建設落后，文化氛圍單調(diào)。二是學校規(guī)模急劇減小，辦學效益低下。許多村完小生源萎縮且流動大，學校規(guī)模減小，空殼學校、微型學校、微型班級不斷增多，課堂教學出現(xiàn)將多兵少的局面，難以提高教學質(zhì)量。三是教育資源分散，浪費嚴重，集中體現(xiàn)在教師資源的配置和校舍的閑置上。按總體核算，全鄉(xiāng)初中師生比為1：18，小學師生比為1：17，均低于國家規(guī)定標準，具體到學校，師生比就更低了，勢必造成人力資源的嚴重不均和巨大浪費，同時部分學校因?qū)W生減少，班數(shù)縮減，出現(xiàn)閑置且無法利用的校舍。四是投入不足，保障水平低。義務教育經(jīng)費保障機制改革，雖然提高了公用經(jīng)費標準，但按學生數(shù)撥付經(jīng)費的辦法，致使好多學校投入與支出嚴重倒掛，學校疲于保持運轉(zhuǎn)，很難考慮發(fā)展之事。五是沒有幼兒園，學前教育呈無序狀態(tài)。全鄉(xiāng)沒有一所幼兒園，導致學前教育無序發(fā)展并相當遲緩。多數(shù)學前兒童隨班就讀一年級，即摧殘了其身心健康，又嚴重制約了一年級的正常教學，拔高不得，推后不能，影響的兩級學生的成長。六是管理粗放，教學質(zhì)量下滑。規(guī)模出效益，辦學規(guī)模不足，直接影響著教師的培訓培養(yǎng)、管理措施的落實、教研教改的推進、課堂教學效益的提高和素質(zhì)教育的推行，學生發(fā)展層次低下，教學質(zhì)量持續(xù)下滑。以上問題，充分說明了中小學布局調(diào)整勢在必行，刻不容緩。
三、布局調(diào)整的指導思想
以十七大、十七屆三中全會精神為指導，努力實踐科學發(fā)展觀，按照學校布局調(diào)整要求，采取撤并、擴建、新建等措施，優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和綜合辦學效益，推進農(nóng)村教育改革和發(fā)展，努力實現(xiàn)教育的公平、均衡和可持續(xù)發(fā)展。
四、布局調(diào)整的原則和目標
中小學布局的調(diào)整要按照“科學規(guī)劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則和“調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)高”的總體目標進行。從20xx年開始到20xx年，利用2年時間分別撤并三村、郭家寨、尚寨三所小學，改擴建中學、中心小學、大寨坡小學、盈慶小學，中期保留卡子小學。從而使全鄉(xiāng)學校布局形成1所寄宿制初中，3所寄宿制小學的基本格局。
五、實施步驟
（一）20xx年調(diào)整計劃。撤并三村、郭家寨、尚寨、三所小學，學生就近并入中心小學、大寨坡小學；改擴建中心小學，新建校舍1750平方米，加固學生宿舍樓555平方米；改擴建大寨坡小學，新建校舍880平方米；改擴建盈慶小學，新建校舍960平方米，為下一步撤并卡子小學打下基礎。（二）20xx年調(diào)整規(guī)劃。改擴建中學，新建校舍2844平方米，加固校舍1427平方米。
六、資金測算及來源渠道
由于目前尚未明確中央、省、州建設資金的補助比例，在建設資金的來源分配上，只能按照校舍安全工程未實施前州政府與省政府簽訂的危房排除分配資金比例，進行資金來源測算，即：中央和省級補助總投資的40%，州級補助總投資的60%×30%，縣級承擔總投資的60%×70%。
七、工作措施
（一）加強組織 領導，嚴格落實目標責任。成立以鄉(xiāng)長為組長，相關人員為成員的領導小組，具體負責布局調(diào)整工作。
（二）搞好宣傳發(fā)動，做好群眾教育工作。通過廣播、電視、板報、標語、進村入戶等形式積極宣傳布局調(diào)整工作，真正讓廣大干部和人民群眾認識到布局調(diào)整、整合資源對于提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的重要意義，為布局調(diào)整工作的順利推進營造良好的輿論氛圍。（三）加大建設力度，提高部門協(xié)同能力。布局調(diào)整從調(diào)研、規(guī)劃、實施到資金籌措需要相關部門齊抓共管，協(xié)同配合，特別是要加強校舍建設和設備設施質(zhì)量的監(jiān)管，確保高標準、高質(zhì)量。
（四）加大投入，保證資金足額到位。資金是關鍵，布局調(diào)整資金要以政府項目投資為主，同時要多渠道、多形式籌措。
（五）強化內(nèi)部管理，發(fā)揮規(guī)模效益。布局調(diào)整后，要建立完善的內(nèi)部各項規(guī)章制度，不斷提高管理水平；要加強教師業(yè)務培訓，提高教育教學質(zhì)量；完善寄宿制學校管理制度，加強學生日常管理，豐富課外生活，確保學生安全。使學生安心，家長放心。
根據(jù)縣政府辦《關于印發(fā)德化縣貫徹落實省政府<關于加強城市消防安全工作意見實施方案的通知>》件精神，為提升我鎮(zhèn)火災防范和應急管理能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定以下實施方案：
指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、生命至上”，加強城市消防公共基礎建設，健全滅火應急救援體系，落實單位主體責任，強化部門監(jiān)管職能，持續(xù)整治消防安全突出問題，消除火災隱患，逐步建立城市消防安全長效管理機制，提升公眾消防安全素質(zhì)和城市抗御火災的綜合實力，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
工作目標
到2015年，基本實現(xiàn)城市消防公共基礎設施建設與鎮(zhèn)經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城市的專業(yè)滅火應急救援力量體系，進一步健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防行政執(zhí)法工作機制，城市消防安全突出問題逐步有效解決，消防安全主體責任得到充分落實，公民消防安全素質(zhì)明顯提高，城市公共消防監(jiān)管職責進一步明確，消防安全管理長效機制初步建立。
組織機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立加強城市消防安全工作領導小組，全面負責加強城市消防安全工作的組織領導。組長由鎮(zhèn)政府分管領導擔任，副組長由鎮(zhèn)分管企業(yè)領導、派出所所長擔任，成員為綜治辦、派出所、企業(yè)辦、林業(yè)站、村鎮(zhèn)站、國地資源所等各部門負責人及各村(社區(qū))主任。領導小組下設辦公室掛靠鎮(zhèn)綜治辦，主任由陳林暉同志兼任，具體負責全鎮(zhèn)的消防安全工作，依據(jù)法律法規(guī)的要求，檢查、指導、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的消防安全工作。各村(社區(qū))、鎮(zhèn)直有關單位也要相應成立領導小組，負責各轄區(qū)城市消防安全工作的組織領導。
工作任務和分工
(一)夯實城市公共消防安全基礎建設
一是落實消防規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃站要協(xié)助縣消防大隊完成德化縣城區(qū)消防規(guī)劃修編。同步修訂消防專項規(guī)劃，每年組織開展對消防專項規(guī)劃編制和落實情況的檢查。
二是落實公共消防設施建設。鎮(zhèn)城市消防工作領導小組要協(xié)調(diào)相關部門對城市消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設和消防裝備進行配備，將公共消防設施和消防裝備的建設、維護、管理經(jīng)費納入預算予以保障。
三是加強城市消防應急救援體系建設。要建設消防應急救援隊伍，建立健全應急響應的指揮體系，加強對火災等公共安全突發(fā)事件的風險評估和預案編制，定期組織綜合演練。要加大對救援力量、戰(zhàn)勤保障和滅火救援物資儲備等建設的投入，提升應急救援綜合保障能力。
(二)整治城市重點消防安全問題
一是調(diào)整完善城市消防安全布局。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等火災重點危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制定近期建設規(guī)劃、舊城改造計劃時，要優(yōu)先安排棚戶區(qū)、“城中村”、木屋毗連區(qū)等易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。
二是大力整治建筑消防安全隱患。企業(yè)辦、派出所等相關部門要開展對高層建筑、地下建筑、“三合一”和“多合一”場所、公眾聚集場所的隱患排查整治，做到有方案、有措施、有行為、有問責，督促整改建筑消防設施不符合要求、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路破損和“三合一”和“多合一”等火災隱患，依法查處消防違法行為，并形成長效機制。安監(jiān)辦要督促管道燃氣經(jīng)營企業(yè)及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管理、儀表、閥門、報警裝置等部件，并在管道總閥門處設置醒目標識。
三是加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)站要協(xié)助建設主管部門組織開展建筑施工工地檢查整治，督促落實安全設施與主體工程項目安全生產(chǎn)“三同時”(同時設計、同時施工、同時生產(chǎn)和使用)，督促建設、設計、施工、監(jiān)理等單位落實責任，指導施工單位建立施工現(xiàn)場消防安全制度，嚴厲打擊不辦理施工許可擅自施工、建筑施工企業(yè)無資質(zhì)施工，以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為；加大對施工現(xiàn)場特別是作業(yè)區(qū)、生活區(qū)及倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況的檢查力度；嚴禁將工地活動板房出租作為店鋪營業(yè)；督促施工單位落實電焊等明火作業(yè)的防火措施，嚴肅查處電工、焊工、機械工、架子工等特種作業(yè)人員無證上崗和違規(guī)操作；將建筑外墻改造納入監(jiān)管范圍，禁止使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和保溫裝飾材料；檢查安全網(wǎng)、外腳手架、墊板等設施的防火性能，消除安全網(wǎng)等設施及建筑施工材料現(xiàn)場堆放存在的安全隱患。派出所要定期組織檢查、督促大型人員密集場所和其他特殊建設工程的施工單位按照規(guī)定配置臨時消防水源、消防器材，安裝消火栓并配備水槍水帶，設置消防車通道。
四是開展危險化學品的檢查整治。鎮(zhèn)企業(yè)辦、安監(jiān)辦協(xié)助要負有危險化學品管理職責的部門對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)開展檢查，督促危險化學品企業(yè)落實安全責任制。對內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實的，安全設施和器材配置不符合要求或未保持完好有效的，要責令改正；對易燃易爆場所設置位置不符合安全規(guī)定的，要責令限期改造、搬遷，并報上級有關部門督促落實。
五是消除影響滅火救援的障礙。各相關村(社區(qū))，各相關單位要協(xié)助執(zhí)法部門對建筑周邊占用防火間距和消防車通道違法搭蓋的建(構(gòu))筑物依法予以拆除，改造建筑周邊影響滅火救援的架空電力設施。
(三)落實消防安全主體責任
一是落實高層建筑消防安全主體責任。高層建筑業(yè)主、使用人、管理人是高層建筑消防安全的責任主體。業(yè)主多、產(chǎn)權分散，消防管理責任主體不明的高層公共建筑，存在火災隱患難以整改的，各村(社區(qū))要協(xié)助協(xié)調(diào)建筑各產(chǎn)權單位或其上級主管部門，明確整改責任，確保安全。
二是落實人員密集場所消防安全主體責任。公共娛樂場所、商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所，必須嚴格落實消防安全主體責任，深入開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力)建設。要設立1名專職消防安全員，負責“四個能力”建設的培訓、督促和檢查；要按照消防法律法規(guī)規(guī)定，履行消防安全職責，落實員工消防教育培訓制度，制定滅火和應急疏散預案，確定疏散引導人員，定期組織開展演練；要設置規(guī)范醒目的消防安全標識，定期對消防設施、電氣線路進行全面檢測。
三是落實建設工程消防安全主體責任。建設單位應對工程項目總負責，設計、施工、工程監(jiān)理單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。設計單位應嚴格執(zhí)行有關建筑設計防火規(guī)范。施工單位應對消防施工質(zhì)量負責，落實施工現(xiàn)場特別是明火作業(yè)的消防安全措施；在施工前對施工人員進行消防安全教育；在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄和消防安全警示標識；組織滅火和應急疏散演練。
(四)提升公眾消防安全素質(zhì)
廣泛開展消防安全宣傳教育。每年要制定并組織實施消防宣傳教育計劃，派出所要協(xié)調(diào)有關部門指導和監(jiān)督社會消防安全教育培訓工作，推進消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，推動消防志愿者隊伍建設，積極開展消防志愿宣傳服務活動。綜治辦、司法所等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入普法工作內(nèi)容。村委會、社區(qū)居委會要在小區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，社區(qū)內(nèi)每棟樓房均應設置一名消防宣傳員。
(五)強化城市公共消防安全監(jiān)管
一是要加強對消防工作的領導，嚴格落實政府負責制和消防安全工作責任制，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防工作內(nèi)容納入社會治安綜合治理檢查考評、安全生產(chǎn)目標責任制考核等范疇，把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的實施和考評納入政府消防工作責任目標單列考評范疇。
二是配備專(兼)職消防安全管理人員，建立專職、志愿消防隊伍，落實消防安全職責，指導轄區(qū)內(nèi)單位(場所)建立并落實消防工作責任制，開展消防安全檢查。社區(qū)居委會要組建志愿消防者隊伍，組織居民簽訂防火公約，經(jīng)常性地開展防火安全檢查、消防安全教育、滅火和應急疏散演練，督促整改火災隱患。各村(社區(qū))要結(jié)合省農(nóng)村、城市社區(qū)火災防控“四個基礎”建設考評細則(附件3)做好各項火災防控“四個基礎”建設工作。
三是負有消防安全監(jiān)督管理職責的相關部門，按照現(xiàn)行事權劃分原則，在其法定職責范圍內(nèi)強化職能監(jiān)督。村鎮(zhèn)規(guī)劃站要加強對建設工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，督促其落實消防安全職責；對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦募皶r上報制止。工商行政部門要嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務院決定關于市場主體登記前置審批的，加強登記審查，堅持先證后照。文化部門依法對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被消防大隊依法查封、責令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，上報上級予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可證照。安監(jiān)辦要對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位，學校、醫(yī)院、金融系統(tǒng)、商場、酒店、高層建筑及辦公場所等人口密集場所實施安全監(jiān)督檢查。其他相關部門根據(jù)各自職能承擔職責，同時負責本部門、本行業(yè)消防安全工作，及時消除火災致災因素。
(六)建立消防安全管理長效機制
一是建立部門單位聯(lián)合執(zhí)法機制。各相關部門單位在重大節(jié)日、活動期間要組織開展聯(lián)合消防安全大檢查，督促各行業(yè)主管部門按照各自職責分工開展監(jiān)督檢查并及時匯總通報檢查情況，對重大火災隱患、違法違章等消防安全問題，負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門單位要建立火災防控信息通報機制，并在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。
二是建立督辦責任追究機制。對重大消防安全問題，效能辦要督促相關職能部門依法依規(guī)認真履行職責，實施跟蹤督辦，對重特大火災事故進行責任調(diào)查，依法嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
各縣區(qū)要按照20xx年加固重建分解任務的總量，并對照A、B、C類等不同類型，細化到每棟單體建筑，分解后的任務總和不得低于省政府下達的任務（見任務分解表）。此項工作于3月5日之前完成。
二、施工圖設計階段
施工圖設計計劃分兩批完成，第一批為20xx年的分解任務量，要求于3月20日之前完成，第二批為剩余任務量，要求于5月20日完成。對缺少疏散樓梯的教學樓、學生宿舍樓，要增設疏散樓梯。
三、工程施工階段四、檢查、驗收、總結(jié)階段
（一）日常檢查。在每一批工程施工階段，都要組織相關技術人員進行常規(guī)檢查，重點檢查施工安全、工程質(zhì)量、工期進度等。
（二）驗收檢查。在今年校安工程所有項目基本完成時，將組織市校安工程領導小組成員單位，對所有項目進行全面驗收檢查。
（三）總結(jié)報告。在全面驗收檢查基礎上，市校安辦將校安工程實施情況寫出書面總結(jié)，報告市委、市政府，同時上報省教育廳。
五、幾點要求
（一）校安工程作為今年新增的民生工程，各縣區(qū)和學校要以高度負責的態(tài)度，切實抓好校安工程的實施，真正把學校建成最安全，家長最放心的地方。
（二）各縣區(qū)和學校要結(jié)合本校實際情況，制定好校舍加固改造實施方案。要明確職責、落實措施，工作安排要周詳，提出要求要具體。
（三）要妥善處理好施工與教學的關系，做到施工和教學兩不誤。施工時，單體樓房必須清空，妥善做好學生分流工作。
【關鍵詞】施工現(xiàn)場；消防安全管理；消防安全管理制度
隨著改革開放不斷深化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也走上了突飛猛進的高速路。作為全國高危企業(yè)之一的建筑施工企業(yè)，如何加強施工現(xiàn)場消防安全管理，有效遏制施工現(xiàn)場消防安全事故的發(fā)生，減少傷亡事故和財產(chǎn)損失，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。
1 建筑工程施工現(xiàn)場存在的消防安全隱患
1.1 消防安全意識淡薄，消防安全責任不落實。施工企業(yè)和現(xiàn)場項目經(jīng)理部理應十分重視施工現(xiàn)場消防安全管理；但在實際工作中，許多施工企業(yè)和項目經(jīng)理部只片面重視施工質(zhì)量和施工進度，就是不重視現(xiàn)場消防安全，有的雖制訂有消防安全責任制，但未設置必要的消防器材，未制訂出具體的消防安全措施，以致一旦發(fā)生消防安全事故，就手足無措，小火星釀成大火災，造成重大傷亡事故和財產(chǎn)損失。
1.2 易燃可燃材料多，且無序堆放，管理混亂。施工現(xiàn)場易燃可燃材料，如竹、木架板和模板，油氈、木材、油漆、塑料制品及裝飾裝修材料等易燃品，由于未按安全規(guī)范要求入庫保存或按必要的防火間距現(xiàn)場堆放，甚至有些易燃材料堆垛堵塞了消防通道，一旦發(fā)生火災，勢必釀成極大損失。
1.3 明火管理不善，電焊火花飛濺，極易引發(fā)火災。現(xiàn)代建筑工程的施工現(xiàn)場機械設備多、施工技術復雜，現(xiàn)場到處都有大量金屬管道、骨架或鋼筋、吊架等需要通過電焊進行制作或連接，特別是高層建筑中的鋼筋骨架連接和設備安裝及裝修等，常有電焊火花飛濺，如在附近有易燃物堆放，極易造成火災事故。
1.4 施工現(xiàn)場臨時線路多，容易漏電，導致火災。現(xiàn)代化的建筑施工，廣泛使用電鋸、電刨、電鉆等電氣設備，因而臨時性的電氣線路在現(xiàn)場縱橫交錯，再加上運料小車來回行駛和多工種交叉作業(yè)，極易磨損或觸碰電線絕緣層或裸線，產(chǎn)生電火花而引燃易燃物品，造成火災。
1.5 施工現(xiàn)場工人宿舍多為用易燃建材建造的簡易臨時用房，屋內(nèi)人員密集，被褥、衣物等可燃物較多；工人為圖方便、省錢，常在室內(nèi)亂拉電線，用電爐子做飯炒菜等，稍有不慎，就會引起火災。再加上大多數(shù)工人來自農(nóng)村，又未受過消防安全培訓，缺乏消防知識，消防安全意識淡薄，一旦發(fā)生火災，滅火和自救能力極差。
1.6 施工現(xiàn)場消防設施嚴重不足。施工現(xiàn)場施工和生活用水大多接自附近居民生活用自來水管網(wǎng)，一般都不設消防專用水源，不少施工現(xiàn)場又不設置必要的滅火器、沙箱、消防水龍帶等消防器材，一旦發(fā)生火災，不但沒有具有足夠壓力的水龍帶去滅火，甚至連用來滅火的消防水池都沒有，只能眼睜睜看著大火越燒越旺、束手無策。
2 施工現(xiàn)場消防安全管理的有效措施
2.1 加強消防安全思想教育。施工企業(yè)和項目經(jīng)理部要十分重視并踐行日常的消防安全思想教育，特別是在一項重點工程或建筑群施工開始前，務必要在施工現(xiàn)場對全體施工人員開展施工安全（尤其是消防安全）方面的教育培訓工作，教育他們真正從思想上認識到施工安全（消防安全）的重要性；通過培訓學習，學會一些施工安全（消防安全）方面的基本技能。
2.2 建立健全防火管理制度。消防安全工作是一項重要的安全預防工作，項目經(jīng)理部必須嚴格按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，在施工現(xiàn)場建立健全防火管理制度并嚴格遵照執(zhí)行，對施工人員進行經(jīng)常性的消防安全意識教育，設置足夠數(shù)量且符合規(guī)范要求的消防器材，并定期檢查，使之保持完好的備用狀態(tài)；建立健全消防安全規(guī)章制度，按工種、班組予以落實安全責任；現(xiàn)場組建消防安全監(jiān)督巡查小組，加強日常巡查和監(jiān)督，做到火災隱患早發(fā)現(xiàn)、消防設施早到位、應急措施早落實。
2.3 認真搞好施工管理，加強施工現(xiàn)場防火管理。施工現(xiàn)場所有施工人員要時刻繃緊防火安全這根弦，特別是在重點部位和重要工序用火用電時。施工項目經(jīng)理部必須在施工現(xiàn)場制訂并嚴格執(zhí)行明火管理制度：任何工種在施工中需要動用明火或電焊時，必須事先向項目部明火管理小組提出申請并辦理動火手續(xù)，在確保防火安全的前提下方可進行明火和電焊作業(yè)；施工現(xiàn)場特別是木工電鋸工房（棚）和易燃易爆物品倉庫，嚴禁吸煙。
2.4 科學布置施工現(xiàn)場，施工現(xiàn)場必須設置消防通道。針對施工現(xiàn)場的地形特點，項目部在編制實施性施工組織設計時，應對施工平面布局作科學、合理規(guī)劃，無論場地大小，均必須設置符合要求的消防通道；施工現(xiàn)場內(nèi)辦公區(qū)和生活區(qū)的暫設工程要與擬建建筑保持一定的防火間距，并劃分明確的用火區(qū)和安全區(qū)；易燃、易爆物品要集中堆放或入庫，與辦公生活區(qū)及擬建建筑保持必要的防火間距，并作為防火檢查的重點部位，加強防火管理。
2.5 配齊消防器材，確保消防水源。在施工現(xiàn)場的重點防火部位，如辦公室、職工宿舍和食堂、木工棚、電焊工棚、易燃易爆材料庫等，應配備符合防火要求的消防滅火器材，如MFA2型磷酸銨鹽干粉滅火器、石棉防火氈、手提式滅火器、消防水桶、消防沙袋等；消防器材務必放在顯眼和方便取用的位置，并用醒目標志警示施工人員：“消防用品，嚴禁挪用”；施工現(xiàn)場應按規(guī)定間距設置消火栓，并保持足夠水壓，當無法設置消火栓時，必須設置消防水池并保持足夠水量。
2.6 加強施工現(xiàn)場用電管理，嚴防電氣火災。施工現(xiàn)場應加強臨時施工用電和職工宿舍生活用電管理，在布設電氣線路時應采用合格電線、電纜，嚴禁亂拉亂接電線和采用老化電線、裸線；線路布設要合理；電動機械中的電路系統(tǒng)必須設接地接零和超負荷自動切斷裝置。施工現(xiàn)場嚴禁將電纜、電線鋪設在可燃物上，或?qū)㈦娋€綁扎在鋼筋骨架和鋼管腳手架上；堅持一機一閘制，嚴禁用銅線代替保險絲；在生活區(qū)嚴禁使用大功率家電（如電爐、電暖氣、大燈泡等）；嚴禁電氣線路長期超負荷運行。
2.7 焊接施工區(qū)的防火安全措施。施工現(xiàn)場普遍設有電焊和氧氣焊作業(yè)區(qū)，項目部在編制施工組織設計時除了按基本防火要求考慮外，還應根據(jù)現(xiàn)場實際情況制訂出具有針對性的防火安全措施。
2.7.1 在施工現(xiàn)場的動火作業(yè)區(qū)內(nèi)，易燃易爆物品應移走，并將殘渣清理干凈；或?qū)⒉灰装嶙叩目扇嘉锲酚檬逇值确阑鸩牧细采w嚴密。動火作業(yè)區(qū)樓地面上的孔洞應封閉嚴密，以免焊接火花經(jīng)孔洞濺到樓下引燃易燃物而引起火災；在動火作業(yè)區(qū)配備手提式滅火器及防火石棉氈等消防器材。
【關鍵詞】在建工程 消防安全管理
隨著我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展，城市建設進入新一輪發(fā)展期，一棟棟建筑撥地而起。然而，由于建設方、施工方、監(jiān)理方等建設施工人員素質(zhì)參差不齊、流動性大，缺乏對建筑工程施工現(xiàn)場火災危險性的認識，思想上麻痹大意，消防安全防范措施落實不到位，建筑工地存在較大的消防隱患和管理漏洞，以致施工現(xiàn)場屢屢發(fā)生火災，嚴重的甚至造成重大財產(chǎn)損失及人員傷亡。2010年2月9日晚，央視新大樓北配樓發(fā)生火災，大火足足燃燒了近6小時，導致1名消防隊員犧牲，7人受傷。2010年11月15日下午2點15分，上海靜安區(qū)膠州路一棟28層公寓樓發(fā)生特別重大事故，共造成58人死亡。經(jīng)國務院上海市靜安區(qū)膠州路公寓樓“11?15”特別重大火災事故調(diào)查組調(diào)查認定，該公寓樓在裝修作業(yè)中，施工腳手架搭建時，兩名電焊工違規(guī)電焊作業(yè)引燃施工防護尼龍網(wǎng)和其它可燃物，在極短時間內(nèi)形成大面積立體火災，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，是一起因違法違規(guī)行為導致的特別重大責任事故。這些火災暴露出施工現(xiàn)場消防安全管理責任不落實、管理不規(guī)范、施工人員缺乏消防安全意識和防火安全常識等諸多問題，因此強化建筑施工現(xiàn)場的消防安全管理，健全防火安全管理制度，消除潛在的火災隱患，已成為當前和今后我們開展消防工作的緊要任務。
一、建筑工地施工現(xiàn)場造成火災的誘因
一是可燃、易燃物多。施工現(xiàn)場由于使用性質(zhì)和裝修進度需要，往往存放和使用大量油氈、木材、油漆、塑料制品及其裝飾裝修材料，遇明火及電焊火花極易引起燃燒。
二是電焊違章操作。在諸多建筑工地，由于工藝需要電焊作業(yè)，但經(jīng)作者多年監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，工地現(xiàn)場大多數(shù)電工并沒有經(jīng)專門培訓，有的雖然經(jīng)過培訓，但施工中缺乏動火用電嚴格管理，違章作業(yè)現(xiàn)象相當普遍，加之建筑工地平面管理混亂，易燃可燃物品混雜堆放，這些物品一旦遇到灼熱電焊熔渣極易引起火災。
三是火種管理不嚴。經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，工地上吸煙的人員為數(shù)不少，這些人員的基本不具備防火意識，有的在危險氣體場所吸煙，有的在可燃物品堆場吸煙，抽完煙后煙蒂不做任何處理到處亂仍，這些遺留火種一旦遇到可燃物，極易引起火災事故。另外，工地員工宿舍對蚊香、蠟燭等火種管理不善，也是引起工地火災的原因之一。
四是生活用火不慎引發(fā)火災。例如工地食堂做飯時，爐火從煙囪飛出落在可燃棚罩上引發(fā)火災；做飯后爐火余燼未處理好引發(fā)火災；北方冬季工棚采用火爐取暖，火爐鐵皮煙囪烤燃附近可燃材料發(fā)生火災等。工地食堂和民工使用液化氣生火做飯的情況也十分普遍，由于不懂消防知識，亂倒殘液、不正確使用液化氣鋼瓶等原因，經(jīng)常引起火災。
五是用電設備多且負荷大、電氣線路鋪設不規(guī)范。隨著當前施工機械化水平的提高，施工現(xiàn)場機械化操作和用電量大幅度增加，加上工地大多為臨時性用電，特別是在工人宿舍和食堂，電線私拉亂接現(xiàn)象嚴重，安裝極不規(guī)范，電線接頭隨處可見，加上電線插座移動頻繁，致使電線絕緣層破壞較厲害，易引起短路引起火災，此外較多嚴重的還有許多配電箱隨意安裝在木質(zhì)等可燃構(gòu)件上。
六是熬煉瀝青不慎起火。瀝青在加熱熔融過程中容易因溫度過高或加料太多，使瀝青沸騰外溢接觸爐火火源而引發(fā)火災。
七是隨意降低建筑防火技術標準、違反消防法規(guī)現(xiàn)象突出。少數(shù)建筑工程未經(jīng)消防部門審批，擅自施工；有的雖然經(jīng)過消防審批，但施工單位按著建設單位的意圖擅自改變經(jīng)審核合格的設計；還有一些單位為節(jié)省成本，擅自選用低價位的可燃材料，嚴重降低了建筑物的耐火等級，增加了建筑的火災荷載；有的單位偷工減料現(xiàn)象嚴重，選用的電線、吊頂、龍骨、室內(nèi)家具、地面鋪設材料、墻布等根本不采取防火措施；有的建設工程裝修時遮擋消防設施、擅自減少消防安全，疏散出口和疏散走道的數(shù)量和設計寬度，從而遺留了先天性火災隱患。
二、建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理的現(xiàn)狀
一是建筑物密集且耐火等級低。
由于受施工現(xiàn)場用地局限性的影響，多數(shù)施工現(xiàn)場內(nèi)的辦公室、員工休息室、職工宿舍、倉庫等建筑相互毗鄰，并且這些建筑大多為臨時性，結(jié)構(gòu)簡易，且耐火等級多為三、四級。另外，一些職工宿舍與集體食堂重要倉庫及危險品庫房防火間距不足，甚至在同一幢建筑物內(nèi)僅用三合板等易燃可燃材料進行分隔，加之通常只設置一個安全出口，一旦失火，人員難以疏散，又極易造成火燒連營的局面。
二是施工人員消防安全意識淡薄。
在建筑工程中，分包單位眾多，其中大多數(shù)分包施工隊人員文化水平偏低，消防安全意識淡薄。作為工程管理人員往往為了趕進度，而忽略消防安全。如進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員無證上崗，不遵守消防安全操作規(guī)程，而一旦建筑施工過程中發(fā)生火災，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力，甚至不知道火警電話，發(fā)生火災時不能及時報警。在生活區(qū)宿舍內(nèi)使用電爐、煤油爐；違章用電，不按電氣安裝使用規(guī)定，私自亂拉亂接電線的情況也屢見不鮮。
三是消防安全管理責任制不落實。
在施工現(xiàn)場消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)，許多施工單位沒有制定消防負責人防火責任制度、施工現(xiàn)場的消防安全管理制度以及滅火疏散應急預案，沒有定期對施工人員進行消防安全教育和消防安全培訓。一旦發(fā)生火災造成嚴重后果后，就相互推卸責任。無施工現(xiàn)場動用明火審批制度，建筑施工中動火、用電不按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。
