時間：2023-10-11 10:07:53
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1、根據屬地化管理原則，各社區(qū)落實責任區(qū)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生整治、日常保潔和長效管理，確保通過市、區(qū)、街道環(huán)境衛(wèi)生日檢查、周檢查。
2、體制完善：
各社區(qū)不斷完善環(huán)境衛(wèi)生服務站實體化建設，抓好環(huán)境衛(wèi)生服務站管理層和工作層建設，正常運作、量入為出、自負盈虧。
3、領導重視：
各社區(qū)要把環(huán)境衛(wèi)生工作列入重要議事日程，領導重視，齊抓共管。街道將環(huán)境衛(wèi)生工作作為考核各社區(qū)能否履行好職責的重要內容，把環(huán)境衛(wèi)生目標考核與社區(qū)干部工作業(yè)績評估結合起來，與干部目標管理獎掛鉤。
二、檢查考核辦法：
1、對各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查實行百分制。
2、辦事處領導在環(huán)境衛(wèi)生檢查中所打分值占每周總分30％。
3、辦事處市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核評比領導小組在每周四督查中所打分值占每周總分40％。
4、城區(qū)管理科在日常環(huán)境衛(wèi)生檢查中所打分值占每周總分30％。
5、市、區(qū)檢查通報及群眾來信對社區(qū)提出表揚或批評的，相應加分或減分作為該社區(qū)當周綜合得分的加（減）項。
6、各社區(qū)每周總評得分由紅廟子地區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核小組審定后進行通報。
7、各社區(qū)主要領導及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站站長每天對本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進行綜合性自查，并做好檢查記錄，年底作為檔案資料考核項目。
8、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在95分以上的社區(qū)，其年終目標考核成績定為優(yōu)秀。
9、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在90至95分的社區(qū)，其年終目標考核成績定為合格。
10、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在85至90分的社區(qū)，其年終目標考核成績定為基本合格。
11、對全年市容市貌環(huán)境衛(wèi)生檢查中年度平均分在85分以下的社區(qū)，其年終目標考核成績定為不合格。
12、在每月4次檢查中，對成績突出的社區(qū)將掛環(huán)境綜合整治流動紅旗，成績差的社區(qū)將掛黑旗。
13、在全年的檢查評比中，累計達6次掛黑旗的社區(qū)取扣除責任領導、責任人、城區(qū)管科相關人員全年目標管理獎，累計4次扣除責任領導、責任人、城區(qū)管科相關人員半年目標管理獎。
14、對掛黑旗的社區(qū)，必須將黑旗懸掛明顯處，對未懸掛的檢查評比小組將進行通報批評，并扣除30％的得分值。
15、在年度考核中被評為優(yōu)秀的社區(qū)，紅廟子街道辦事處將予以表彰；被評為不合格的社區(qū)，將按照精神文明建設有關規(guī)定，實行一票否決制。
16、各社區(qū)對檢查考核評比小組提出的環(huán)境衛(wèi)生問題要積極落實解決，同一問題被再次指出必須在限期內整改，否則追究社區(qū)領導責任。
17、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站建設落實情況列入各社區(qū)年終目標考核項目，其中包括管理隊伍建設、工作隊伍建設以及實體化建設落實情況。
各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站實體化建設納入目標管理，分三種情況區(qū)別對待進行考核：1、小區(qū)型社區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍屬資源轉換的形式，考核重點放在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站對保潔隊伍實施有效的監(jiān)督管理和資源共享的能力上，考核是否能將小區(qū)周邊公共地帶環(huán)境衛(wèi)生長效管理起來；2、自建保潔隊伍型社區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍屬社區(qū)自行組建的形式，考核重點放在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站對保潔隊伍管理、保潔工作的開展、資金的有效運作上，組織建設方面考核社區(qū)全委會是否研究環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設，是否有經營理念，建設隊伍方面考核社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況縱向比較所發(fā)生的變化，管理隊伍方面考核環(huán)境衛(wèi)生管理是否逐步納入規(guī)范化軌道，是否形成長效管理機制，是否足額收費；3、自建保潔隊伍和小區(qū)物業(yè)保潔隊伍相結合型社區(qū)：重點考核社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站對自建和物業(yè)保潔隊伍實施有效的監(jiān)督管理的能力上，考核是否能將小區(qū)周邊及公共地帶環(huán)境衛(wèi)生長效管理起來；考核社區(qū)能否對純居民區(qū)域實施長效管理。
18、環(huán)境衛(wèi)生打分檢查實行綜合考評：實行縱向和橫向相結合，縱向比較本社區(qū)衛(wèi)生整治的效果。橫向評比時分類別進行：
一類社區(qū)：匯嘉園、匯芙園、阿勒泰路、錦福社區(qū)
二類社區(qū)：天海、金泰、頭宮、公交、嘉和園社區(qū)
三類社區(qū)：平頂山、克西路、北園春、泰琇、匯珊園、新通社區(qū)
三、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、檢查、評比、考核細則：
紅廟子地區(qū)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治檢查考核根據《沙依巴克區(qū)環(huán)境綜合整治競賽考核評比辦法》、《沙依巴克區(qū)市政市容檢查考核實施細則》要求，制定社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、檢查、評比、考核細則：
（一）巷道清掃保潔評分標準（15）
1、不按時清掃，3處以上扣0.5分；不及時保潔，3處以上扣0.2分；整條街巷未清掃保潔、衛(wèi)生臟亂扣1分；
2、巷道有垃圾污物，每處扣0.1分
3、巷道有紙屑、果皮、煙頭等污物，每處扣0.05分；
4、巷道未在規(guī)定的時間完成清掃作業(yè)，清掃質量不達標，每處扣0.2分；
5、背街小巷有衛(wèi)生死角，每處扣1分。
（二）垃圾桶（箱）站點管理評分標準（10分）
1、垃圾容器擺放不整齊或不按規(guī)定設置及外體不干凈的扣0.1分；
2、垃圾容器未滿而周邊有散亂垃圾，發(fā)現一處扣0.1分；
3、在衛(wèi)生區(qū)域焚燒垃圾、樹葉、雜物，查處一處扣0.1分；
4、垃圾桶（箱）站點周圍有污水、污物或有嚴重蚊蠅孳生現象的，發(fā)現一處扣0.1分；
5、垃圾站點清運不及時，發(fā)現一處扣0.1分，不按規(guī)定堆放或清運不干凈，發(fā)現一處扣0.1分；
6、垃圾未及時清運，造成垃圾容器滿溢，每處扣0.1分。
（三）袋裝垃圾收集站管理評分標準（7分）
1、袋裝垃圾收集站（點）未按時開放扣0.1分；
2、未實行袋裝化管理或將非生活垃圾混入袋裝站及站點周邊有散亂垃圾的，發(fā)現一處扣0.2分，由此影響清運工作或造成清運機械損壞的，發(fā)生一次扣0.3分；
3、袋裝垃圾站站容不整，設施不完備，標志和提示文字、圖案不清或缺損的扣0.2分；
4、袋裝垃圾站無專人管理，發(fā)現一處扣0.1分；
5、袋裝垃圾站內堆放各種物品的，每處扣0.1分；
6、袋裝垃圾站內外、地面臟污，未定期清洗消毒的，每處扣0.1分。
（四）市容市貌管理評分標準（4分）
1、巷道流動攤販設置合理，規(guī)范管理，未按要求發(fā)現一處扣0.1分；
2、電線桿、樹木上有懸掛物，發(fā)現一處扣0.1分。
（五）市場和指定地段的攤位管理評分標準（5分）
1、早、夜市不按規(guī)定時間開市、收市的，發(fā)現一處扣0.1分；
2、攤位擺放不整齊的扣0.1
分；3、攤位周邊有垃圾的扣0.1分；
4、攤位沒有垃圾容器的扣0.1分；
5、市場地面污水、垃圾不按時清理扣0.1分。
（六）冰雪管理評分標準（15分）
1、冰雪責任不落實扣0.2分；
2、規(guī)定時間內未完成清雪任務的，一處扣0.2分；
3、樹溝林帶未按標準堆放積雪，每處扣0.1分；
4、在規(guī)定時間人員未到位的，扣0.1分。
5、未按要求清運冰雪的，扣0.5分。
（七）建筑物容貌評分標準（9分）
1、巷道兩側建筑物上有明顯污跡和塵土的，每處扣0.1分；
2、建筑物有陳舊、破損，嚴重褪色的，每處扣0.1分；
3、建筑物、商店櫥窗或公共設施上有亂涂寫、亂刻畫、亂張貼現象的，每處扣0.1分。
（八）單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物管理評分標準（7分）
1、單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物門前及周邊有污物，每處扣0.1分；
2、單位、店面、市場、住宅區(qū)及建筑物門前及周邊亂堆、亂放，每處扣0.1分。
（九）綠地、樹穴管理評分標準（7分）
1、綠地、樹穴有垃圾污物，每處扣0.1分；
2、樹木上有塑料袋等懸掛物，每處扣0.1分；
3、綠地護欄臟污，每處扣0.1分。
（十）小區(qū)內垃圾箱、果皮箱管理評分標準（4分）
1、垃圾容器、果皮箱未定期殺滅蚊蠅，容器內及周圍有蠅蛆，每處扣0.1分；
2、垃圾容器、果皮箱臟污破損、未定期清洗，每處扣0.1分；
3、垃圾容器、果皮箱未定期油漆，每處扣0.1分；
4、垃圾容器、果皮箱未按時清掏、擦洗的，每處扣0.1分；
5、垃圾容器、果皮箱周圍有垃圾污物，每處扣0.1分。
（十一）公共廁所管理評分標準（4分）
1、公廁蹲位、便池、地面、墻壁、門窗、隔板臟污，每處扣0.1分；
2、公廁內有惡臭味、滲漏、蠅蛆的，每處扣0.1分；
3、公廁便池有尿堿，每處扣0.1分；
4、公廁內設施損壞嚴重，維修不及時，每處扣0.1分；
5、公廁內無照明設備或照明設備損壞，每處扣0.1分；
6、公廁內墻隔板、外墻有亂寫亂畫的，周圍衛(wèi)生臟亂的，每處扣0.2分；
7、公廁標識不明顯，男女標識不清、不規(guī)范，每處扣0.1分；
8、旱廁無防蠅措施，未定期消毒，未定時清掏，每處扣0.1分。
（十二）其它方面評分標準（13分）
1、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站必須落實政府、街道的環(huán)境衛(wèi)生工作，支持城區(qū)管理科的工作，對督辦的事項不按時辦理的，將進行通報批評，并扣處2分；
2、未按規(guī)定時間報送相關材料的查出一次扣1分。
3、社區(qū)做到領導重視、機構健全、機制建立、程序到位，要有檢查、督促辦法、長效管理機制，查出一項不合格扣1分。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村、全面建成小康社會、加快構建和諧社會為目標，堅持標本兼治、長效管理、整體提升的原則，把街道環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境綜合整治及提高居民的文明素質結合起來，通過加強環(huán)境衛(wèi)生管理，促進環(huán)境衛(wèi)生管理由集中整治向長效管理轉變，全面提升各街道環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、實施范圍
各街道辦事處轄區(qū)范圍內，包括街道駐地、路域、流域、產業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)（村）。
三、任務目標
（一）強化日常保潔，推行生活垃圾袋裝化。各街道要加強轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生日常管理和監(jiān)督，衛(wèi)生保潔及時徹底，街道轄區(qū)內各單位、各社區(qū)（村）的生活垃圾定點收集。推行生活垃圾袋裝化，逐步實現農村衛(wèi)生城市化管理。到年底，鎮(zhèn)街道轄區(qū)內所有單位、社區(qū)（村）實行生活垃圾袋裝化，其他6個街道實行生活垃圾袋裝化的單位、社區(qū)（村）不低于70%。到年底，街道轄區(qū)內所有單位、社區(qū)（村）實行生活垃圾袋裝化。
（二）實施生活垃圾統(tǒng)一清運與集中處理。各街道轄區(qū)內的生活垃圾必須由街道負責統(tǒng)一使用環(huán)衛(wèi)專用車輛清運，日產日清。年，東部4個街道的生活垃圾運至城區(qū)固體廢棄物流轉中心處理，西部4個街道的生活垃圾運至垃圾處理廠處理，全區(qū)所有生活垃圾處理都要達到規(guī)定要求。年2月底前，街道、社區(qū)（村）現存的生活垃圾填埋場要全部推平、覆蓋，進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強組織領導，健全管理制度。各街道要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作作為愛國衛(wèi)生工作的重中之重，充分認識其重要性和緊迫性，主要領導負總責，分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。各街道及所轄單位、社區(qū)（村）要完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，層層納入考核，社區(qū)（村）將環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約，扎實有效地開展好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全面提升環(huán)境衛(wèi)生面貌。
（二）加大投入，完善基礎設施。各街道、各社區(qū)（村）要加強保潔隊伍建設，按照不低于人口（含暫住人口）5‰的比例配備保潔人員，單位及社區(qū)（村）要合理設置垃圾桶，街道配齊環(huán)衛(wèi)專用車，人員設施必須在年2月底之前到位；實施舊村改造的社區(qū)（村）要設置地下生活垃圾中轉站。專用垃圾桶購置費、地下生活垃圾中轉站設置費用、垃圾收集費用由各單位、社區(qū)（村）負擔；環(huán)衛(wèi)專用車購置費（西四街道年新購車輛區(qū)財政將給予補貼）、垃圾運輸費用由各街道負擔；垃圾處理費用由區(qū)財政負擔。
（三）加強督查考核，健全長效管理機制。街道轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督管理和考核工作由街道負責，各街道要將環(huán)境衛(wèi)生管理納入對社區(qū)（村）的目標考核，完善社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生督查考核辦法，經常督查考核；區(qū)環(huán)境綜合整治領導小組辦公室、區(qū)愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室負責街道環(huán)境衛(wèi)生管理督查考核工作。每年年底分兩個檔次對街道實行以獎代補，第一檔4名，第二檔4名，分別給予45萬元和35萬元補貼。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生的現狀
城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，主要表現在以下方面：一是地下臟。有些城鄉(xiāng)結合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現代化城市環(huán)境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經營、占道施工等違規(guī)現象時有發(fā)生，屢禁不止，反復回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經過整治有很大好轉，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。四是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導致背街小巷“臟、亂、差” 現象較為突出。六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨推諉扯皮的現象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
二、市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題的原因
1.從橫向來講，我市城市管理機構城市管理職責不清楚，任務不明確，相互推諉扯皮的現象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，城市管理機制不完善。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制沒有落實，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責任是責任區(qū)和責任人，但從實際情況看，責任區(qū)和責任人履行職責不好，政府對其不履行職責的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關機構齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰(zhàn)。沒有引入市場機制。
2.宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現。
3.思想認識不到位，重視程度不高。部分領導干部認為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關機構的事，沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責，沒有處理好城市環(huán)境與經濟發(fā)展的關系。
4.投入不到位，設施不配套。目前，一些街道的市容環(huán)境衛(wèi)生設施的投入數量和質量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設施。
三、加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的對策、建議
針對以上市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經驗和做法，對加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，應采取以下途徑：
1.城市管理責任要明確。按照管理主體唯一、責權利統(tǒng)一的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭拿總，政府向一個機構問責。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密，二者很難分開，應該將市容管理和執(zhí)法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執(zhí)法職能。把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要權限交給區(qū)政府和街道辦事處，真正體現城市管理的重心在區(qū)。
2.落實市容環(huán)境管理責任制。按照《黑龍江省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，切實落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任制，使責任區(qū)和責任人真正負起管理責任，對責任區(qū)和責任人不履行責任的問題，政府一定要拿出剛性的規(guī)定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛(wèi)生誰管理”。
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時，要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施，要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。
2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。
（三）進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據季節(jié)變化，調節(jié)灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍，真正實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。
一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設備功能，提高清運工作質量。
隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領導和廣大市民的積極配合下，經過有關部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，查字典網城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。
三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議
（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎
1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時，要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施，要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。
2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。
（三）進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制
隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現了“橫管不到邊，縱 管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據季節(jié)變化，調節(jié)灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法
根據《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20xx年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍，真正實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。
一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設備功能，提高清運工作質量。
以“三個代表”重要思想為指導，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以全面提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體質量，塑造社區(qū)環(huán)境新形象為目標，不斷探索社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有效管理的新途徑，開創(chuàng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的新局面，建立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。
二、組織領導
三、具體要求
1、提高認識
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作是辦事處長期開展的一項重要工作，因此，各包片領導要充分認識到此項工作的重要性與緊迫性，切實沉下身，多做調研，加強與居委會的聯(lián)系。各居委會也要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入重要議事日程，將環(huán)境衛(wèi)生工作作為年終評先創(chuàng)優(yōu)的重要內容，把環(huán)境衛(wèi)生目標考核與居委會干部工作業(yè)績結合，與居委會干部目標管理獎掛鉤。
2、強化責任
各包片領導與各支（總支）部書記為第一責任人，包片組室干部及居委會包片干部為具體責任人。各居委會要制定衛(wèi)生責任區(qū)劃分示意圖，并在小街小巷入口處懸掛公示牌，公示牌內容包括：掛點單位、辦事處負責人、居委會負責人、保潔員姓名、監(jiān)督員姓名等。各居委會要規(guī)劃一到兩個小區(qū)做為衛(wèi)生示范小區(qū)創(chuàng)建點，結合聯(lián)建共創(chuàng)活動地開展，通過掛點單位扶一點、駐社區(qū)單位出一點、社區(qū)工商業(yè)主捐一點、社區(qū)居民籌一點等方法籌集資金，大力開展環(huán)境整治工程、綠化美化工程、樓院清潔工程，并及時將總結做法上報街道領導小組辦公室。
3、明確任務
以《市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評比標準》的要求為基礎，各居委會必須做到五個到位：（1）垃圾處理到位。全天候清掃保潔，日產日清、逐步實行垃圾袋裝化，無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角；（2）配套設施到位。每個責任區(qū)有垃圾筒、箱等設施；（3）綠化硬化到位。小區(qū)內無養(yǎng)禽養(yǎng)畜，無種植蔬菜，花草樹木管理養(yǎng)護好。道路硬化，平整無坑洼，無亂石雜物。（4）應急隊伍到位。各居委會上報2人、辦事處分管領導、后備干部作為應急隊員。（5）社區(qū)居民測評到位。每年進行一次測評，邀請轄區(qū)“兩代表一委員”及居民代表，對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作進行測評。
4、嚴格考評
每日由督查小組進行巡查，每周由督查小組組織一次常規(guī)檢查，以實地察看為主；每月由督查小組組織一次綜合檢查并根據日巡和周查情況對居委會進行排名和通報。檢查考評采用百分制（評分細則附后）。
認真抓好居民區(qū)衛(wèi)生管理工作，做到每周至少檢查2次，對衛(wèi)生不合格的小區(qū)及時通知物業(yè)管理處讓其整改。做到居民區(qū)內無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，生活垃圾當日清除;樓道內無亂堆亂放雜物現象，無亂貼亂畫，無小廣告;屬于門前“三包責任制”的單位，嚴格落實“門前三包責任制”。飼養(yǎng)犬類的居民，在外出時，應及時清理犬類排泄在外的糞便，不污染環(huán)境。
二、做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作
社區(qū)在加強環(huán)境衛(wèi)生管理的同時，還要做好宣傳工作，提高社區(qū)居民環(huán)境衛(wèi)生意識。社區(qū)強化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮小區(qū)、單位的作用共同配合，大力開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，提高居民的衛(wèi)生意識。
三、做好“除四害”工作
一、工作目標
立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為建設經濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機制
（一）組織保障機制
為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領導小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領導小組辦公室，由同志擔任辦公室主任。負責對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負責庭院、廠區(qū)和經營場所范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組的指導和檢查。
（二）考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標責任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標考核不達標的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標準、包責任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導。
（三）財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經費必須納入鄉(xiāng)年度財政預算。市容環(huán)衛(wèi)工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區(qū)工作經費由各行政村、社區(qū)負責，鄉(xiāng)政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經費列支標準按照每個新農村建設點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標準垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負擔工資支出。企業(yè)單位和居民收費標準參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環(huán)衛(wèi)經費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負責安排經費支出。
（四）日常管理機制
1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域實行專業(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責任單位，負責管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負責本行政村、社區(qū)內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經鄉(xiāng)市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會參與機制
建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。
（六）應急保障機制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴，及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務落實到實處。
（一）思路創(chuàng)新
運用科學發(fā)展觀來指導市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。
（二）精細操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、法制優(yōu)勢，開動腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實化解矛盾；要發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的要求管理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。
第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級管理網絡，縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負責，其余區(qū)域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村(居)委會主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考評的一項內容。
第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會議制度，并定期召開
會議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設局、財政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負責人組成，聯(lián)席會議下設辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯(lián)席會議召集人，縣規(guī)劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯(lián)席會議辦公室具體負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實施，指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實環(huán)境衛(wèi)生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評結果的意見建議，協(xié)調全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達到統(tǒng)一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉和處理”的模式。
第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求：
(一)確保轄區(qū)內無可視垃圾，干凈衛(wèi)生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區(qū)內環(huán)境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。
(三)確保轄區(qū)內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。
(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。
第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛(wèi)生意識，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責任和要求
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本意見制定實施方案，并報縣聯(lián)席會議辦公室備查。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構，確定一名領導具體負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員，成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍，具體負責鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優(yōu)和獎罰的依據。
第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國家建設部關于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊伍，保潔人員實行鎮(zhèn)聘，社區(qū)居委會管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實行定區(qū)域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區(qū)主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態(tài)保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態(tài)保潔制度。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。
第十五條 加強城鄉(xiāng)垃圾收集設施建設，城區(qū)主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區(qū)每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。
第十七條 各村(居)委會是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責任制。
第十八條 村(居)要制定實施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛(wèi)生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。
第三章 部門管理責任和要求
第十九條 縣財政局負責為環(huán)境衛(wèi)生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設專項經費。
第二十條 縣規(guī)劃建設局負責做好城區(qū)市政基礎設施、公共環(huán)衛(wèi)設施的建設和管理，做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護管理工作，及時修復城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設施，加強對城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理，做好城區(qū)戶外廣告設置的規(guī)劃和管理，指導城鄉(xiāng)做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。
第二十一條 縣行政執(zhí)法局負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作，抓好城區(qū)街道“門前三包”責任制的落實，查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛(wèi)生局負責組織開展全民愛國衛(wèi)生運動，指導創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（居）活動，加強對餐飲業(yè)、經營性公共服務場所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，開展衛(wèi)生健康教育促進活動，組織城鄉(xiāng)除“四害”統(tǒng)一行動。
第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動，普及衛(wèi)生知識，培養(yǎng)學生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對嚴重損害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負責審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業(yè)、沿街集市攤點的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。
第二十六條 縣公路分局負責城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生，加強對洗車店、機動車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環(huán)保局負責對城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好污水的處理，加強城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。
第二十九條 縣水利局負責城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生，及時清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉(xiāng)交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負責城鄉(xiāng)A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區(qū)各集貿市場的衛(wèi)生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。
第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環(huán)境衛(wèi)生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負責協(xié)調相關部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負責城區(qū)垃圾的清運和處理，做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的配置和維護，及時收集城區(qū)果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機關、企業(yè)事業(yè)單位及社會團體要結合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作，加強環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區(qū)域、辦公場所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。
第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。
第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會征收。
第四十一條 城區(qū)內的其他村（居）、工業(yè)園區(qū)管委會、市場服務中心、物業(yè)管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。
第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設。
第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求，開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。
第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機關、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。
第五章 監(jiān)督檢查和考評
第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標準并組織實施。
第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室堅持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。
第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室對巡查發(fā)現的和群眾舉報的環(huán)境衛(wèi)生問題，要及時督促相關責任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實。
