時間：2023-10-11 10:08:00
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引言
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）如今面臨巨大的需求、挑戰(zhàn)和機會。勞動力市場正在快速變化，教科文組織會員國面臨的眾多緊迫問題包括青年人失業(yè)以及社會隔閡。在世界范圍內(nèi)，各國政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠滿足從減貧、糧食安全和社會和諧到經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的多種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題。
在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機會，要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能，并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高，需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。
面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運動范圍內(nèi)外做出了巨大努力，但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡直太少了。此外，所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動力市場的需求聯(lián)系不緊密，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面所做的貢獻(xiàn)不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會流動，但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來的前景，強化了社會不平等。
本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉行的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件：大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料，引發(fā)批判性思考，推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來發(fā)展。
教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢和政策發(fā)展。這項工作有兩個主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發(fā)展趨勢內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢；其次是促進(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論，以應(yīng)對各種長期挑戰(zhàn)，向未來領(lǐng)域邁進(jìn)。
這項研究評估了現(xiàn)狀，并探討如今在這經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。
盡管1999年以來在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就，但研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向，就是只對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估進(jìn)行片面分析。
鑒于技能在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，并且技能要求正在發(fā)生快速變化，研究認(rèn)為各國有必要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過，研究認(rèn)為，單純通過擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。
教科文組織的研究審查了來自世界各個地區(qū)很多國家的證據(jù)，目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和教育改革的背景下來看，從而對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準(zhǔn)備，做出有充分依據(jù)的評估。這項工作的主要附加值在于，倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動力市場、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注，還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實現(xiàn)日期的臨近，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項準(zhǔn)則性文書的前途，即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989年）和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》（2001年）。2012年，同第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會和教科文組織關(guān)于世界趨勢與問題的研究一樣，《全民教育全球監(jiān)測報告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。
由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣，國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機會的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)，難以對不同國家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進(jìn)行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法，而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點做出貢獻(xiàn)的辯論提供依據(jù)。
教科文組織的這項研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會員國中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分：
第一部分：全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問題，包括氣候變化以及和平與安全考量。
研究認(rèn)為，這些發(fā)展趨勢正在影響未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實施的環(huán)境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經(jīng)很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對工作領(lǐng)域的影響以及對技能需求的影響。
第二部分：分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓。該部分首先詳細(xì)闡述了將三個透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法，這三個透鏡是：經(jīng)濟(jì)透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用，能夠幫助人們對各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個“盤點似的”認(rèn)識，對于改革、未來的政策選項和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。
第三部分：促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎(chǔ)，認(rèn)為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠(yuǎn)景與核心特征，以便擴(kuò)大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會。第三部分強調(diào)改革可能要靠國家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略，以及在更廣泛的發(fā)展遠(yuǎn)景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是：加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強大的知識基礎(chǔ)以及國際社會的支持作用。
第一部分：
全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響
第一部分回顧了對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。
教科文組織會員國早就認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的潛力，教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項準(zhǔn)則性文書就是證明。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的與會者們指出，21世紀(jì)將以知識、信息和傳播為特征，并且強調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式，這是全球化與信息和傳播技術(shù)（ICD）革命的結(jié)果。大會強調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)和平文化、性別包容、無害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進(jìn)工作、公民意識和可持續(xù)性的波恩宣言》進(jìn)一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。
當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問題，還要求有能力解決和應(yīng)對人口、社會經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和工作安排等方面的改變，以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境，并對其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態(tài)度并確保以切實有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時代需要的各種技能，將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長期貢獻(xiàn)的大小。現(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。
1.1 人口趨勢
在發(fā)展中國家，過去10年里人口繼續(xù)快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發(fā)達(dá)國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加，老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個巨大挑戰(zhàn)，盡管其影響在各個地區(qū)將參差不一。
據(jù)聯(lián)合國稱，在當(dāng)前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達(dá)國家（LDC）中預(yù)計增加的人數(shù)最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發(fā)達(dá)國家的工作年齡人口將減少近1700萬。
這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的勞動力市場以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在發(fā)達(dá)地區(qū)，老齡人口將繼續(xù)對社會保障支出和公共財政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業(yè)和個人投資于提高技能，包括對以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證；并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口趨勢將迫使勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看，這需要擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應(yīng)對勞動力市場的挑戰(zhàn)。通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機會還需要改進(jìn)創(chuàng)新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。
由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟(jì)新動態(tài)、技術(shù)革命以及社會網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，國際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn)，人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國際價值。另外，在外國生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來越緊密。在承認(rèn)資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進(jìn)技能的流動。
1.2 勞動力市場趨勢
過去10年中，青年人的失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟(jì)危機使得情況進(jìn)一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業(yè)率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0.7個百分點，從6.4％降至5.7％。國際勞工組織（OLO）和國際勞工研究所（NLS）的預(yù)測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長估計，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報告，世界將來面臨著在接下來的lO年中創(chuàng)造6億個生產(chǎn)性崗位以實現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。
政策制定者們常常強調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國家，高失業(yè)率與嚴(yán)重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實用技能的人，這進(jìn)一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如，2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個國家接受了重復(fù)調(diào)查——表明，技能上的制約對公司取得業(yè)績是一種阻礙，尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。
在非正規(guī)部門也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動權(quán)利，童工更是令人擔(dān)憂的問題。
1.3 技術(shù)變革
在技術(shù)進(jìn)化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國受到的影響不同，但每一波創(chuàng)新浪潮（如，蒸汽機、電）都會對社會創(chuàng)造財富的方式產(chǎn)生直接的影響，也能提高生活水平。
創(chuàng)新浪潮一波接一波，時間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時間變短了。換言之，從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代，這一期間正在變短，陳舊技術(shù)過時的速度超過以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時的速度。
這一快速的技術(shù)進(jìn)步意味著勞動力不僅需要具有專業(yè)知識和技能，而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
預(yù)計將發(fā)生新一波全球化，體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)波動以及對債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動全球經(jīng)濟(jì)。從全球的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將極不均衡。
鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟(jì)體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。
全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟(jì)增長和競爭力方面的作用，而經(jīng)濟(jì)增長和競爭力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，如今有更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動力。
1.5 教育改革
越來越多的證據(jù)顯示，技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。
正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測報告》所指出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量兒童失學(xué)令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。
教科文組織統(tǒng)計研究所的《2011年全球教育摘要》強調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88％入讀小學(xué)的兒童達(dá)到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81％。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加，中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴(kuò)大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國家，普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清，導(dǎo)致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。
在普及中等教育方面取得的進(jìn)展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機會的問題。作為擴(kuò)大了的中等后教育與擴(kuò)大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接，包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動力市場的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，尤其是通過中等后教育的不同形式職業(yè)化。
1.6 可持續(xù)發(fā)展問題
由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會出現(xiàn)許多新的技能組合，影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟(jì)和社會需求，通過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約會議20周年峰會）的網(wǎng)站，“可持續(xù)發(fā)展強調(diào)對各級決策采取全面、公平和有遠(yuǎn)見的辦法。它強調(diào)的不僅僅是強勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，而且也強調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和平衡的考慮。”
在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中，特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色社會”的概念。
1.7 和平與安全考量
和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，在政策領(lǐng)域日益凸顯出來。研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中，包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經(jīng)濟(jì)復(fù)原方面，可發(fā)揮關(guān)鍵作用，是通過促進(jìn)社會包容、社會和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。然而，在現(xiàn)實中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團(tuán)結(jié)的作用，這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過分裂的社會，設(shè)法通過合并以前各自為政的公共機構(gòu)和系統(tǒng)來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。
1.8 結(jié)論
顯然，這些發(fā)展趨勢錯綜復(fù)雜，在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢對通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能培養(yǎng)的影響，在國與國之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發(fā)展趨勢直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項。評論認(rèn)為，應(yīng)更加注重那種進(jìn)一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，借鑒并超越以往的經(jīng)驗。
第二部分：
分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓
第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過徹底審查國際經(jīng)驗確定的10個政策領(lǐng)域。來改進(jìn)和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進(jìn)一步探討各種長期挑戰(zhàn)，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領(lǐng)域。
2.1 分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡
成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域。可以從其對解決一些相互關(guān)聯(lián)問題的潛在貢獻(xiàn)和實際貢獻(xiàn)方面了解這方面政策。從觀察來看，目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個政策領(lǐng)域，研究采用了下列透鏡。
1.經(jīng)濟(jì)透鏡：用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效，以及其問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。
2.公平透鏡：用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對所有人的影響。
3.改革透鏡：用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性，更加注重具體環(huán)境，更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)透鏡
經(jīng)濟(jì)透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達(dá)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)目的，還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。
加強問責(zé)制對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來說是一個重要問題，設(shè)法使各級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負(fù)責(zé)是一個重大挑戰(zhàn)。在這方面，提高政策制定者、系統(tǒng)、機構(gòu)和辦學(xué)者的能力，以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過程中考慮他們的意見，這一點至關(guān)重要。近年來，為在教育系統(tǒng)與地方、國家和地區(qū)勞動力市場和經(jīng)濟(jì)之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項改革也強調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透鏡
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動力市場的相互作用中有效促進(jìn)公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。
在考慮入學(xué)的公平問題時，重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（不論是公立還是私立）的入學(xué)，在很大程度上取決于教育水平和社會經(jīng)濟(jì)特征及其他特征，是對那些已經(jīng)擁有相對優(yōu)勢的人的獎賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機會常常少于其他人。
公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力，以應(yīng)對在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）中擴(kuò)大入學(xué)機會、增進(jìn)公平和包容的挑戰(zhàn)，不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。
2.1.3 改革透鏡
改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析，對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，使其涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”，以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”。
2.1.4 結(jié)論
這些透鏡中的每一個都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個重要的關(guān)注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應(yīng)不同，這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價值觀。在此要指出的是，這三個視角需要相結(jié)合，盡管根據(jù)具體環(huán)境，結(jié)合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視，是一個需要根據(jù)具體情況進(jìn)行社會對話的問題。這些透鏡同時使用，就能結(jié)合為更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn)，考慮有關(guān)遠(yuǎn)景與使命、入學(xué)機會與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身，納入多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行的多樣化學(xué)習(xí)。
過去，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟(jì)和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項。
2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域
本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個政策領(lǐng)域：①管理；②需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；③社會目標(biāo)；④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；⑤增強學(xué)生的能力；⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化；⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師；⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)；⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個領(lǐng)域，研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應(yīng)用該分析方法來揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進(jìn)道路。
2.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理
善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進(jìn)行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責(zé)，這在過去十年中都得到了極大的關(guān)注。
為了幫助辦學(xué)者設(shè)計與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，許多國家的政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，而是成為促進(jìn)者，通過一系列立法和財政機制，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立是某些國家的政府讓經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。
在一些國家，有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在，在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。
審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略；
使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；
決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；
審查并改革資歷認(rèn)證制度；
開發(fā)質(zhì)量保障程序；
為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；
將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現(xiàn)改革。
盡管對經(jīng)濟(jì)、公平和改革方面的強調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同，但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項重要任務(wù)是，建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項達(dá)成廣泛共識。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，能力建設(shè)、信息、知識和可靠證據(jù)是必需的。
2.2.2 需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
從經(jīng)濟(jì)視角看，維持并促進(jìn)知識和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項主要任務(wù)，這仍是一個挑戰(zhàn)。在大部分國家，公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動。許多國家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實際任務(wù)的能力，更加關(guān)注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓(xùn)時間的長短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是，它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_發(fā)的。它們的開發(fā)是在各個部門組織、協(xié)會、商會、雇主協(xié)會以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門配合下進(jìn)行的。在國際上，利益相關(guān)方開始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟(jì)部門業(yè)績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業(yè)研究是最常見的使用方法。有些國家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機構(gòu)（部門和，或國家的），專門負(fù)責(zé)按照勞動力市場需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中，各國已經(jīng)：
執(zhí)行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態(tài)度等）的政策；
減少勞動力供求方面的技能不匹配，設(shè)法查明和預(yù)測復(fù)雜的勞動力市場中現(xiàn)有的技能需求，不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動力市場中的需求；
查明學(xué)生應(yīng)與專業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養(yǎng)辦法；
支持改進(jìn)各種勞動力市場上技能供求關(guān)系的改革。
需求驅(qū)動的辦法有時側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要，而不是經(jīng)濟(jì)和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進(jìn)行分析時，比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。
2.2.3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會目標(biāo)
1999年首爾大會以來，研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢和實現(xiàn)社會及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，已成為相關(guān)政策辯論的一大特點和改革措施的要素。
按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：
結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略，確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會目標(biāo)；
設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)，以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響；
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r也能夠應(yīng)對更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。
社會問題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù)，例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會政策聯(lián)系起來，是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補空白的關(guān)鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的創(chuàng)新辦法，例如通過社會創(chuàng)業(yè)精神。另一個例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄埽С挚沙掷m(xù)的謀生辦法。
2.2.4 具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進(jìn)入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認(rèn)識到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。
誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認(rèn)識到，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視，促進(jìn)包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作，能夠為弱勢學(xué)生從初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場的過程中提供更多支持。通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進(jìn)包容的重要合作伙伴。
通過公平透鏡可以確定有多項政策能協(xié)助克服妨礙個人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙，其中包括：
確定優(yōu)先關(guān)注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；
設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性；
幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場；
與雇主合作，完善在職培訓(xùn)，營造包容性工作場所；
確保采取協(xié)作方式，以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。
一個更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是實現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟(jì)透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗?zāi)軌蚋纳苿趧恿κ袌觯覐拈L遠(yuǎn)來看能夠提升生活前景。
2.2.5 增強學(xué)生的能力
專注于學(xué)生，意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會如何進(jìn)行調(diào)整和改革，以便吸引各種學(xué)生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態(tài)關(guān)系，一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。
支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進(jìn)入職場和謀求晉升的政策內(nèi)容包括：
提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來；
適時創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機會，以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式；
提供獎勵措施，鼓勵學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別要鼓勵他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。
在這個政策領(lǐng)域，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強學(xué)生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會裨益。
2.2.6 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來受到政策的高度關(guān)注。各國極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象，并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果，例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開展課程，以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動力市場上，學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關(guān)鍵因素有助于推動人們再次強調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化，它們是：向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變，以及加強公立機構(gòu)的效率、成效和問責(zé)制的呼聲。
由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同，各國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊，這其中包括：
確定最適合開展機構(gòu)改革的政策；
決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法；
確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻(xiàn)；
開發(fā)并改革課程；
模糊不同學(xué)習(xí)方案之問的分界線，允許更多的重疊與雜交；
確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢當(dāng)中的作用，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
著眼于效率和問責(zé)，同時通過競爭獲取資源，意味著實現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問題上達(dá)成平衡。
2.2.7 改善在職學(xué)習(xí)
工作場所是最常見、最重要的成人學(xué)習(xí)地點。然而，公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高，一直以來較少受到政策關(guān)注。
某些國家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興，而且這股趨勢看來還將持續(xù)下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
為提高非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，一些政府正在開辦語文和數(shù)學(xué)掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術(shù)升級課程，其中包括教學(xué)技能，并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。
有多個政策選項可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí)，這其中包括：
制定國家戰(zhàn)略，建立聯(lián)盟，在工作場所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；
重新審查正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的學(xué)徒制；
擴(kuò)大部門及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用；
支持需要較高技能的工作場所；
調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向，更好地為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)學(xué)生；
改良非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法；
對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的工人繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；
調(diào)整針對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。
主要挑戰(zhàn)依然是確保國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是，需要認(rèn)識到工作場所的學(xué)習(xí)需求，并將其作為國家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進(jìn)行規(guī)劃。
2.2.8 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn)，往往都是障礙。此外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問題：他們?nèi)绾伪３帧昂细瘛保绾螌崿F(xiàn)職業(yè)進(jìn)步，這些問題極少受到關(guān)注。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：
研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說明和框架；
充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育；
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。
教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項障礙。獎勵教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業(yè)管理，為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。
2.2.9 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)
信息和傳播技術(shù)日新月異，給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機會的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求，這同時涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問題。另一方面，需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。
各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，以便安全、有效地開展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進(jìn)行的。在機構(gòu)和系統(tǒng)層面有計劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求，需要在幾個方面做好準(zhǔn)備：戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項包括：
充分利用信息和傳播技術(shù)帶來的機會和當(dāng)前的發(fā)展，同時注意到相關(guān)阻礙；
滿足工作場所的信息和傳播技術(shù)需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術(shù)專業(yè)人才；
利用信息和傳播技術(shù)在工作場所開展學(xué)習(xí)；
制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應(yīng)對數(shù)字鴻溝的方式，將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。
利用信息和傳播技術(shù)，顯然能夠為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機會。人們往往有力地指出，通過社會網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。
2.2.10 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
1999年首爾大會以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構(gòu)財務(wù)管理工作，成為各界關(guān)切的主要問題。各國的經(jīng)驗表明，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金，對于相關(guān)政策制定和實施的順利銜接，有著至關(guān)重要的意義。
如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，是一項政策重點。事實上，這一方面取決于經(jīng)濟(jì)形勢和政府的優(yōu)先要務(wù)，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。
為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發(fā)展援助（0DA）。近10年來，用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對上述10個政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作，而非前幾個階段常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開支。
以切實有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金，是將制定政策與長期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：
將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo)；
設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助：
在特定情況下，盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機制的效率、成效、相關(guān)性和問責(zé)制。
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。
鑒于人口趨勢及其他發(fā)展趨勢，在不久的將來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會進(jìn)一步貼近終身學(xué)習(xí)層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機制，優(yōu)化開支，同企業(yè)以及在某些情況下同個人共同分擔(dān)開支。
2.2.11 結(jié)論
近10年來，這10個政策領(lǐng)域的多項工作，包括具體政策選項的出現(xiàn)，主要受到經(jīng)濟(jì)和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認(rèn)識，但很少有國家將可持續(xù)發(fā)展問題充分納入本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟(jì)考量依然是現(xiàn)實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。
本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關(guān)重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時，發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國家報告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評估研究、相關(guān)經(jīng)驗性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰(zhàn)之一。
2.3 長期挑戰(zhàn)
上文分析了重點政策領(lǐng)域，從中可以明顯看出6項長期挑戰(zhàn)，包括：促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)；確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機會；提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量；為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金；加強創(chuàng)新和研究；以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是，這些挑戰(zhàn)在各國不盡相同，這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。
2.3.1 促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)
幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題，這已經(jīng)成為許多國家的一個結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機會，同時也對社會和諧形成威脅，青年進(jìn)入勞動市場的困難是人類發(fā)展的損失。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。
讓青年融入社會和經(jīng)濟(jì)生活，其關(guān)鍵在于我們的決策過程要對相關(guān)技能的供求關(guān)系進(jìn)行分析，其中涉及各利益相關(guān)方，包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測對確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對企業(yè)和個人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)計劃和行動。
2.3.2 確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機會
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機遇的重要時刻，敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起，這一點如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方（包括捐助方）需要認(rèn)識到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，正在開展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會經(jīng)濟(jì)隔閡。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，應(yīng)逐一找出這些障礙，決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施，改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認(rèn)多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，不應(yīng)該等同于聽任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)中，使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認(rèn)真研究多種政策選項，以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。
在很多國家，為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機會是一項特殊的挑戰(zhàn)，而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎(chǔ)教育但基本無望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機會同樣也是一項特殊挑戰(zhàn)。
2.3.3 提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量
在終身學(xué)習(xí)的問題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法，以及在制定政策時著重關(guān)注學(xué)生，是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點和概念的發(fā)展趨勢。在這個調(diào)整過程中，—個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學(xué)過程；其次，促進(jìn)升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。
需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻(xiàn)。
2.3.4 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金是各國政府和其他利益相關(guān)方（包括捐助方）的一項重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題。第一，應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個人生階段開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金；第二，應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。
2.3.5 加強創(chuàng)新和研究
有越來越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動力市場和社會變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，還需要完善知識和信息。但是，正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出，在很多國家以及在國際上，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限，并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性，一些國家沒有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測。對于國家系統(tǒng)來說，此類數(shù)據(jù)對于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。
2.3.6 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進(jìn)作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟(jì)活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進(jìn)一步促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各個層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
2.4 開拓新領(lǐng)域：2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
在審查國際經(jīng)驗和分析政策領(lǐng)域時從長期改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮，有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問題，這些問題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題：
調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關(guān)鍵能力，同時讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。
應(yīng)對不確定性，增強抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢、環(huán)境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。
盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機會——2015年后，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面，有望起到重要作用。
增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟(jì)和公平前景。
然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對此作出響應(yīng)。
強化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法，這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。
以學(xué)生作為核心——當(dāng)前，大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴(kuò)展，以往重視機構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會減弱。
重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動都會產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴(kuò)大學(xué)習(xí)機會，從而培養(yǎng)技能。
通過新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。
可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所，這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。
加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項普遍改革措施，但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。
第三部分：
促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系
第三部分提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國家在廣泛的伙伴關(guān)系推動下自主決定。教科文組織的研究認(rèn)為國家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用，同時也呼吁加強地區(qū)和國際層面的伙伴關(guān)系與合作問題。
政策能力固然重要，但未來將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國家與企業(yè)，特別是與私營部門企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的，包含眾多營利組織和非營利組織，其規(guī)模、地點，以及經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)注點也千差萬別。
有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容：堅實的的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，地區(qū)組織和國際組織在支持國家進(jìn)程和各國間對話方面可發(fā)揮重要作用。通過機構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組，教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。
2009年，教科文組織同包括聯(lián)合國專門機構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進(jìn)行密切磋商與合作，制定了—項具備三個核心行動領(lǐng)域的戰(zhàn)略，用以在三個雙年度（2010～2015年）內(nèi)支持會員國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個核心領(lǐng)域，教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作，開展能力建設(shè)，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn)，以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測和評估工作。在該戰(zhàn)略的第三個核心領(lǐng)域，教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗，以便進(jìn)一步推動全球辯論。教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò)，在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機構(gòu)間合作、在上海召開的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會，以及后續(xù)活動都可以說明教科文組織促進(jìn)國際合作的方式。
結(jié)論
這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢，利用經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對一次國際經(jīng)驗審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個關(guān)鍵政策領(lǐng)域進(jìn)行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。
經(jīng)濟(jì)和公平視角固然正確，但目前看來，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中，改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。
在未來的社會和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，個人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認(rèn)。應(yīng)利用當(dāng)前這個機會來重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來發(fā)展方向。本著信任和開放的精神，加強所有合作伙伴之間的對話，能夠在各個層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的與會者能夠協(xié)助各界設(shè)想，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢和長期挑戰(zhàn)，如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持，就能夠改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。
當(dāng)今世界深受社會不平等問題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)動蕩的困擾，在此背景下，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而，發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進(jìn)步，依然任重道遠(yuǎn)。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢，推動關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。
本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件，大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。
摘要：高職教師培訓(xùn)是師資隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。高職教育的發(fā)展需要一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍作保障，其素質(zhì)直接關(guān)系到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。從高職教師培訓(xùn)現(xiàn)狀分析入手，借鑒了國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，結(jié)合蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會合作開展的教師培訓(xùn)，有效地提高教師培訓(xùn)工作的實效性。
關(guān)鍵詞 ：高職院校；師資隊伍；教師培訓(xùn)；實效性
基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“現(xiàn)代職業(yè)教育體系下師資隊伍職業(yè)化建設(shè)的研究與實踐”（項目編號：D/2013/03/144）；江蘇省現(xiàn)代教育技術(shù)研究課題“基于網(wǎng)絡(luò)平臺的虛擬實驗教學(xué)研究和應(yīng)用”（項目編號：2014-R-30254）
作者簡介：卜樹坡，男，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育、電子信息工程技術(shù)。
中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2015）05-0052-03
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“專科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才”，同時，強調(diào)“完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度”。目前，國家日益重視職業(yè)教育，社會逐步接納職業(yè)教育，人們越來越關(guān)注職業(yè)教育。高職院校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在企業(yè)崗位一線技術(shù)技能型人才上，要求學(xué)生接受高等學(xué)歷教育和職業(yè)技能資格教育。這就意味著高職教師不僅要有專深的專業(yè)理論基礎(chǔ)，而且必須具備相應(yīng)的實際操作技能。然而，目前的高職教師培訓(xùn)，國家、地方和學(xué)校都采取了大量行動，但效果并不理想。［1］蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會合作，開展為期兩周的教師崗位技能培訓(xùn)，取得了良好的實效性。
一、高職教師培訓(xùn)的現(xiàn)實狀況
高職教師培訓(xùn)得到了教育主管部門和大多數(shù)高職院校的高度重視，制定了一些教師培訓(xùn)與能力提升政策。在高職院校人才培養(yǎng)工作評估和教育教學(xué)水平考察活動中，也將教師培訓(xùn)視為重要的考核內(nèi)容和指標(biāo)。［2］但是，總體來講，培訓(xùn)效果不明顯的問題比較突出。目前，教師培訓(xùn)主要歸納為國培、省培和學(xué)校培訓(xùn)等形式。面臨的主要問題是：（1）培訓(xùn)方案缺乏系統(tǒng)性。大多數(shù)培訓(xùn)方案的設(shè)計都是指向高職教師群體的，但培訓(xùn)方案設(shè)計都比較籠統(tǒng)、空泛，缺少針對性。還有國家與地方層面教師培訓(xùn)存在定位沖突，學(xué)校培訓(xùn)、地方培訓(xùn)、國家培訓(xùn)三個層面分工不明確、定位不清晰，缺少溝通，各自為戰(zhàn)；（2）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏專業(yè)性。從教師培訓(xùn)開展的情況來看，培訓(xùn)內(nèi)容簡單、隨意、零散和重復(fù)，不能反映教師的實質(zhì)需求，大多包括高職教育理論、教育教學(xué)能力、專業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等方面。這些培訓(xùn)還遠(yuǎn)不及高職學(xué)生的培訓(xùn)，缺少訂單式培訓(xùn)，更少有為專業(yè)教師量身定制的個性化培訓(xùn)；（3）培訓(xùn)對象缺乏針對性。不論是國培還是地方培訓(xùn)都是立足于專業(yè)帶頭人和骨干教師的提高，忽視絕大多數(shù)專業(yè)教師的培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容不深入、不具體，許多培訓(xùn)目標(biāo)定位在了解、理解層面；培訓(xùn)對象被動培訓(xùn)占多數(shù)，主動學(xué)習(xí)、實踐操作占少數(shù)；（4）培訓(xùn)考核缺乏公正性。高職教師培訓(xùn)結(jié)果的評價、考核缺少統(tǒng)一和規(guī)范的機制，有的培訓(xùn)缺少實質(zhì)性的考核，甚至交了培訓(xùn)費都能通過；不少培訓(xùn)老師自行制定培訓(xùn)方案、講授培訓(xùn)課程、擬定考試試題、批閱試卷等狀況，根本做不到教考分離、公平公正。
二、借鑒國外教師培訓(xùn)的成功經(jīng)驗
隨著我國高職教育的快速發(fā)展，對高職教師提出了更高要求，師資隊伍培訓(xùn)工作十分重要。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家都特別重視教師培訓(xùn)，如美國、德國、加拿大等國家十分鼓勵職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展和在職培訓(xùn)。在美國，對高職教師的要求標(biāo)準(zhǔn)很高，不僅要有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，還要有教育教學(xué)和實踐操作的能力。美國社區(qū)學(xué)院的專業(yè)教師要有碩士以上學(xué)位，要學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)和教育法等學(xué)科，專業(yè)教師必須具有3年以上的實踐工作經(jīng)驗；［3］在澳大利亞，職業(yè)教育從聯(lián)邦政府到職業(yè)學(xué)院都有一套完善的師資培養(yǎng)計劃、管理制度和激勵機制，鼓勵教師緊跟行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，熟悉專業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，成為終身學(xué)習(xí)者和實踐者；在德國，對職業(yè)教育教師要求十分嚴(yán)格。大學(xué)畢業(yè)生不能直接任教，必須參加國家組織的職業(yè)教師資格考試，合格者獲得實習(xí)教師資格，再進(jìn)入實習(xí)學(xué)院進(jìn)行兩年的實習(xí)，再考試合格者才能獲得崗位資格證書；在加拿大，針對教師的培訓(xùn)有省級教育培訓(xùn)和學(xué)院教師培訓(xùn)，有嚴(yán)格的制度規(guī)范，尤其重視教師的實際操作能力和示范性能力。［4，5］我國的教師培訓(xùn)沒有那么系統(tǒng)和規(guī)范，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的具體做法，使教師培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提升教師的教學(xué)能力、科研能力和實踐能力，培養(yǎng)出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才。
三、高職教師培訓(xùn)的案例分析
筆者以蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會合作開展教師培訓(xùn)為案例進(jìn)行剖析。
（一）學(xué)院辦學(xué)理念
蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持人才培養(yǎng)“地方性”、“應(yīng)用性”和“職業(yè)性”的辦學(xué)理念。學(xué)院以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高等職業(yè)院校的使命定位辦學(xué)方向，堅持以人才培養(yǎng)為根本。（1）“地方性”是把人才培養(yǎng)工作的服務(wù)區(qū)域定位于地方，即以“立足蘇州，服務(wù)江蘇，輻射長三角”為落腳點，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，服務(wù)蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求；（2）“應(yīng)用性”是把人才培養(yǎng)的類型定位為應(yīng)用型，即培養(yǎng)面向生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)和管理一線的技術(shù)技能人才。課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，按照工作過程設(shè)計課程體系，基于工作任務(wù)開發(fā)課程內(nèi)容；（3）“職業(yè)性”是強調(diào)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展定位，即培養(yǎng)“職業(yè)人”，以培養(yǎng)學(xué)生的“職業(yè)人生觀”和“職業(yè)價值觀”為核心，在職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)品質(zhì)、職業(yè)操守、職業(yè)文化和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面接受教育，力爭使其成為德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才。教師作為人才培養(yǎng)的引路人和指導(dǎo)者，就要不斷地提高自己的實踐能力，積極參加崗位技能培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)總體目標(biāo)
學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為社會培養(yǎng)實用型技術(shù)技能人才，建立一支教學(xué)能力、科研能力、實踐能力強的教師隊伍是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。學(xué)院要求教師既要有扎實的基礎(chǔ)理論知識和較高的教學(xué)水平，又要有較強的專業(yè)實踐技能與豐富的實踐經(jīng)驗。通過有針對性的培訓(xùn)，提升教師的實踐能力，以及后續(xù)培養(yǎng)學(xué)生、培訓(xùn)企業(yè)員工的能力。
（三）培訓(xùn)方案
學(xué)院電子與通信工程系與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會共同制定培訓(xùn)方案，使得培訓(xùn)方案目標(biāo)定位準(zhǔn)確并切實可行。（1）培訓(xùn)項目。項目1：電子元件拆與焊實用級/專業(yè)級能力認(rèn)證培訓(xùn)，項目2：單晶片實用級能力認(rèn)證培訓(xùn)，項目3：數(shù)字邏輯設(shè)計實用級/專業(yè)級能力認(rèn)證培訓(xùn)；（2）培訓(xùn)對象。項目1針對應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)教師，項目2針對電子信息技術(shù)專業(yè)教師，項目3針對通信工程技術(shù)專業(yè)教師。下面以項目1為具體案例。
1.培訓(xùn)地點。蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會聯(lián)合建設(shè)的能力認(rèn)證中心。
2.培訓(xùn)時間。實用級/專業(yè)級各1周，每周三下午學(xué)科考試，每周五下午術(shù)科考試。
3.培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)教師的實踐能力，主要培訓(xùn)零件拆焊、測試、維修及設(shè)計、制作等能力。
4.培訓(xùn)重點。認(rèn)證說明，實務(wù)課程，癥狀排除；具體內(nèi)容包括學(xué)科理論講解和理論測試，實用級術(shù)科應(yīng)試說明、拆焊成品板（SCBL）練習(xí)、測試與模擬考試，專業(yè)級增加周邊圓孔板（SCBH）講解、SCBL拆焊和SCBH布線練習(xí)、測試與模擬考試。
5.培訓(xùn)考核。學(xué)科理論測試認(rèn)證從500題中隨機產(chǎn)生50題，閉卷測試；實用級術(shù)科實操測試認(rèn)證包括裝配、焊接、調(diào)試SCBL板并正確顯示，然后再拆卸板上所有器件；專業(yè)級術(shù)科實操測試認(rèn)證又增加了周邊圓孔板電路布線設(shè)計與制作，最后SCBL+SCBH板聯(lián)調(diào)，顯示正確并發(fā)出美妙動聽的音樂。
6.培訓(xùn)證書。學(xué)科測試60分以上為及格，術(shù)科測試2小時30分鐘以內(nèi)完成為及格，頒發(fā)臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會實用級證書；學(xué)科測試80分以上為及格，術(shù)科測試2小時30分鐘以內(nèi)完成為及格，頒發(fā)臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會專業(yè)級證書。
（四）培訓(xùn)效果
學(xué)院電子與通信工程系各專業(yè)培訓(xùn)效果統(tǒng)計：應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)獲得實用級證書94.7%、專業(yè)級證書88.9%，電子信息技術(shù)專業(yè)獲得實用級證書94.7%，通信工程技術(shù)專業(yè)獲得實用級證書93.8%、專業(yè)級證書93.3%。
據(jù)了解，臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會簽發(fā)的能力認(rèn)證證書獲得了臺灣電腦工會所屬四千多家電子信息企業(yè)的認(rèn)可。
四、高職教師培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
高職院校教師培訓(xùn)具有極其重要的意義：（1）是教師能力持續(xù)發(fā)展的需要；（2）是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的需要；（3）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2013年，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會聯(lián)合建設(shè)的能力認(rèn)證中心正式掛牌成立。該中心是臺灣嵌入式暨單晶片系統(tǒng)發(fā)展協(xié)會與江蘇省高校創(chuàng)建的首家聯(lián)合認(rèn)證中心，是一個集教學(xué)科研、專業(yè)培訓(xùn)和考試認(rèn)證等功能為一體的綜合性平臺。中心由電子元件拆焊能力認(rèn)證中心、單晶片能力認(rèn)證中心和數(shù)位邏輯設(shè)計能力認(rèn)證中心組成，該能力認(rèn)證得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可。
據(jù)統(tǒng)計，目前在蘇州市注冊的臺資企業(yè)1萬余家，總投資額超過1000億美元，蘇州已發(fā)展成為臺商在大陸投資最密集的地區(qū)。臺資企業(yè)主要從事電子信息、精密機械、化工、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新能源、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)無論投資規(guī)模還是用工人數(shù)均位居第一。筆者對12家臺資電子信息類企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，企業(yè)對畢業(yè)生要求排在前兩位的是品德修養(yǎng)和實操能力。教師獲得該協(xié)會頒發(fā)的能力認(rèn)證證書后，一方面，為了更好地指導(dǎo)學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生。學(xué)生實訓(xùn)后通過認(rèn)證考試，獲取認(rèn)證證書，畢業(yè)時可直接進(jìn)入相關(guān)企業(yè)就業(yè)，從而實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)到企業(yè)需求的無縫對接。目前，已得到華碩、宏基、高創(chuàng)和冠捷等50多家臺資知名企業(yè)的廣泛認(rèn)同，有效地促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)；另一方面，為了培訓(xùn)臺資企業(yè)員工。在蘇州從事電子信息行業(yè)的臺資三千余家，企業(yè)新員工培訓(xùn)和老員工提高是個很棘手的問題。學(xué)院自能力認(rèn)證中心正式掛牌以來，廣泛地與臺資企業(yè)聯(lián)系，利用學(xué)院建設(shè)的能力認(rèn)證中心實訓(xùn)設(shè)備和具有能力認(rèn)證監(jiān)評資格的教師開展對外服務(wù)，已為華碩和高創(chuàng)兩家公司培訓(xùn)員工總計93人，正在與蘇州明基、力晶和友達(dá)等公司商談具體培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案。
通過這次培訓(xùn)，帶來了諸多啟示。培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)化設(shè)計，具有極強的針對性和實效性，注重動手操作，理論講解占20%，實際操作占80%；培訓(xùn)過程嚴(yán)格要求，從講解、練習(xí)、測試、模擬考試到正式認(rèn)證考試，每個步驟、環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出很高的職業(yè)性；培訓(xùn)考核嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，無論是學(xué)科考試，還是術(shù)科考試，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，要求每人在規(guī)定時間內(nèi)獨立完成，考試未通過者，下次再參加培訓(xùn)和考試。這為高職院校教師后續(xù)學(xué)生培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓(xùn)提供了很好的借鑒模式。
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Review on the Situation of Teacher Training of Vocational Education
in China
——Based on Competence Development Program for Vocational Education Teachers in Beijing
FU Hui-juan1， NIE Wei2
（1.Beijing Business School， Beijing 102209； 2. National Institute of Education Science， Beijing 100088， China）
關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù) 培訓(xùn) 教學(xué)質(zhì)量 思考
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代的職業(yè)教育工作者們，比過去任何時代的人都清晰地知道，辦好職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)校在市場競爭中能生存、立足并不斷發(fā)展壯大，教學(xué)質(zhì)量是根本。教學(xué)質(zhì)量的好壞，直接影響著培養(yǎng)人才的質(zhì)量和學(xué)校的前途，只有通過提高教學(xué)質(zhì)量，增強質(zhì)量意識，才能把未來掌握在自己手中。本人長期從事職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗，就如何提高職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，談?wù)剛€人的幾點看法。
一、打造一支高素質(zhì)的師資隊伍是保證教學(xué)質(zhì)量的重要前提
教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)高是有效保證教學(xué)質(zhì)量的第一要素。古人云：“師者，傳道，授業(yè)，解惑也。”人類社會文化科學(xué)的發(fā)展與繁榮，應(yīng)該歸功于教育。教師要在貫徹教學(xué)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)諸方面具備更高的層次，要對受教育者傳授知識，自己則應(yīng)當(dāng)是精通專業(yè)的行家，而精通專業(yè)不僅僅只是理論水平高或具有一定的學(xué)歷，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教師更應(yīng)該是既精通理論知識又精通實際操作的行家，同時也應(yīng)具備有復(fù)合型人才的本領(lǐng)。目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍存在理論教師學(xué)歷高，從理論到理論；實習(xí)教師學(xué)歷低，從實際到實際。理論教師“動手能力”明顯不足，而實習(xí)教師講起理論力不從心，加之理論課與實際教學(xué)銜接不合理，使學(xué)生掌握知識存在一定的局限性，造成教學(xué)畸形現(xiàn)象的發(fā)生。那么如何避免此現(xiàn)象呢，關(guān)鍵是要提高教師素質(zhì)，打造一支雙師型的師資隊伍。
1.要建立相應(yīng)學(xué)習(xí)型組織，推動教師學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，開展專題研究和討論
職業(yè)技術(shù)教育的特點就是要不斷適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的快速發(fā)展，因此教師不能僅限于教材上的點滴知識，要不斷學(xué)習(xí)，經(jīng)常“充電”，要善于搜集和利用各種信息渠道，比如：書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品說明書和使用手冊等等，并對一些專題開展相應(yīng)研究和討論，只有這樣教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能緊跟技術(shù)發(fā)展的前沿，教師所講授的知識才不會過時和枯燥無味。當(dāng)然要做到這一點，靠一個人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要的是一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，因此要建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織，讓相關(guān)的教師組成一個研究團(tuán)隊，相互探討，共同提高。
2.組織教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流
進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流就是檢查自己，找出存在的差距，以此改變教學(xué)內(nèi)容和方法，提高教學(xué)質(zhì)量。形式有很多：比如講公開課、優(yōu)質(zhì)課、業(yè)務(wù)競賽、相互聽課等可達(dá)到提高教學(xué)水平的目的；開展專業(yè)性的專題講座可提高教師專業(yè)能力；理論教師與實習(xí)教師一起備課、合作雙講、崗位輪換等方式有助于推動雙師型教師的發(fā)展。
3.經(jīng)常選派人員去專業(yè)機構(gòu)進(jìn)修和下廠掛職鍛煉
理論教師與實習(xí)教師都應(yīng)進(jìn)行定期或經(jīng)常性的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)一定要到專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)或是生產(chǎn)一線單位，只有這樣教師才能鍛煉自己的業(yè)務(wù)能力，才能接觸最先進(jìn)的設(shè)備和最標(biāo)準(zhǔn)的工藝，才能了解到最鮮活的案例。這樣教學(xué)才不會脫離實際，建設(shè)一支適應(yīng)教學(xué)、實驗、實習(xí)和科研為一體的教師隊伍，才不會是一句空話，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高才能得到保障。
二、樹立學(xué)生為主體的教學(xué)理念是提升教學(xué)質(zhì)量的重要因素
興趣是最好的老師，成功的教育都能最大地激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。職業(yè)技術(shù)教育中專業(yè)課和基礎(chǔ)課都是比較枯燥的，事實證明按傳統(tǒng)的方法背課、授課、作業(yè)輔導(dǎo)等方法，調(diào)動不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因為教學(xué)是教師的教與學(xué)生的學(xué)雙邊共同協(xié)調(diào)形成的。唯物辯證法認(rèn)為：外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。一名教師即使你的板書寫的再好，教材吃的再透，課備的再全面，如果不善于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，那么就難以駕馭課堂，只能是帶著教案講課，夾著教材下課的上課機器，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)。那么如何在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣呢，我認(rèn)為關(guān)鍵是教師要從“以我為主”中跳出來，讓學(xué)生成為課堂的主角。教學(xué)理念轉(zhuǎn)變了，教學(xué)手段、教學(xué)組織和教學(xué)設(shè)計等才會有質(zhì)的改變。但是要做到以學(xué)生為主體并不容易，它要改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維，把以教師傳授為主的課堂變?yōu)閷W(xué)生求知為主的學(xué)堂；把單純的知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變成知識方法、能力、態(tài)度的多方面的學(xué)習(xí)；這就要求教師多動腦筋，多想辦法，在教學(xué)過程中積極實行啟發(fā)式、交互式的教學(xué)，采用多種方法、設(shè)計課堂場景，來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，如利用現(xiàn)代的教學(xué)手段，配合教學(xué)實物，電教片、掛圖、教學(xué)模型和良好的開端等激發(fā)學(xué)生的興趣。
1.轉(zhuǎn)換師生角度，讓學(xué)生成為課堂教學(xué)的主角
教師在教學(xué)設(shè)計的過程中和課堂中摒棄成人的思維，多從學(xué)生的角度出發(fā)，啟發(fā)學(xué)生自主提問，引導(dǎo)學(xué)生自主找到答案，重過程，輕結(jié)果。轉(zhuǎn)換角度要求教師要精講，少講，杜絕滿堂灌的現(xiàn)象，把學(xué)習(xí)主動權(quán)交給學(xué)生，做到能讓學(xué)生講的盡量讓學(xué)生講，教師能少講的盡量少講，能不講的盡量不講，給學(xué)生思考的余地，活動的空間；轉(zhuǎn)換角度就是要讓學(xué)生要活動起來，動腦、動口、動手，引導(dǎo)學(xué)生積極參與、積極思考、大膽質(zhì)疑、合作探究，促進(jìn)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下主動地、富有個性地學(xué)習(xí)。當(dāng)然，教師要有充分的課堂把握能力，使整個教學(xué)活動不偏離課堂教學(xué)主題，否則課堂上熱鬧到局面都難以控制了，教學(xué)的有效性也就無從談起。
2.設(shè)計學(xué)習(xí)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入探究問題情景
教師以學(xué)習(xí)任務(wù)書的形式下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)生以分組形式進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、討論后分組匯報或操作，最后教師進(jìn)行總結(jié)講評，這種教學(xué)組織形式對于職業(yè)技術(shù)教育是非常適合的，目前我們汽車修理專業(yè)的中職教育已在全國推廣這種教學(xué)模式，比如汽車二級維護(hù)教學(xué)，教師在工作任務(wù)書上下達(dá)了二級維護(hù)的工作項目、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、操作流程等，學(xué)生根據(jù)工作任務(wù)書，3～5人一組組織自學(xué)、進(jìn)行分工合作，并開展研究討論，期間還可以到資料室查閱資料，最后每個組進(jìn)行分別匯報后再由教師進(jìn)行講評，學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中教師進(jìn)行巡回指導(dǎo)。這種教學(xué)模式激發(fā)了每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高了興趣，調(diào)動了課堂，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的氛圍自然就形成了，長期堅持下來，學(xué)生就會真正自主起來，成為學(xué)習(xí)的主體。
3.發(fā)現(xiàn)學(xué)生長處，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和信心
木桶理論告訴我們，教學(xué)質(zhì)量的好壞實際上取決于短板的長度，現(xiàn)代教育理念告訴我們，每一個學(xué)生都是可以成才的。因此，我們以學(xué)生為主體的教學(xué)理念不能忽略差生的存在，而要給予更多的關(guān)心和指導(dǎo)：一要善于觀察，只要有進(jìn)步，及時給于表揚；二要善于發(fā)現(xiàn)，任何學(xué)生都有他的特點和長處，開展多種多樣的興趣小組或課外活動培養(yǎng)學(xué)生的興趣和自信心；三要建立良好的師生關(guān)系，注重引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)上不斷獲得成功，使其進(jìn)入良性循環(huán)的學(xué)習(xí)氛圍。只要學(xué)生自信心強了，學(xué)習(xí)興趣調(diào)動起來了，就能夠集中精力，保持清晰地感知，產(chǎn)生愉快的情緒，激發(fā)思維和豐富地想象，以學(xué)生為主體的教學(xué)模式才會收到事半功倍的效果。
三、注重實習(xí)訓(xùn)練科目的標(biāo)準(zhǔn)化是保障教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容
一、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然
“主文件”第一部分系統(tǒng)回顧了1999年第二屆大會以來國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的社會環(huán)境發(fā)生了一些重大發(fā)展變化：人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題、和平和安全考量等7方面的變化情況。在UNESCO總干事伊琳娜·博科娃看來，這些變化意味著“社會需要創(chuàng)造新的機會，來擺脫貧困、戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)和社會的一些脆弱性和不平等性，使年輕人擁有更好的技能，能夠積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會之中。同時，所有行業(yè)的雇主都需要適應(yīng)性強并能持續(xù)學(xué)習(xí)的員工。這樣，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)就成為我們工作的核心”。盡管1999年以來發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)取得了很大成就，但教科文組織研究認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)，單純通過擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的理念、政策與行動必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。這也表明，惟有轉(zhuǎn)型，才是增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)生機與活力的必由之路。
二、理念轉(zhuǎn)變：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的前提
雖然理念的更新和轉(zhuǎn)變已成為職業(yè)教育界經(jīng)常性的話題，但實際上，同職業(yè)教育面臨的外部重大發(fā)展變化相比，職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)變?nèi)允俏⑿『捅韺拥摹Ｂ殬I(yè)教育理念如果不從根本上和深層次上發(fā)生轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在全球化時代的進(jìn)一步變革和轉(zhuǎn)型必然會“擱淺”。本次會議的諸多講話和文件均體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
（一）為改善工作、生活和終身學(xué)習(xí)服務(wù)
長期以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的服務(wù)功能相對單一，即僅僅滿足某些群體的短期需求。會議特別強調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型要從滿足短期需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后時代長期發(fā)展的需求。
“主文件”開篇指出，青年人失業(yè)成為教科文組織會員國面臨的緊迫問題。過去十年中，青年人失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟(jì)危機使情況進(jìn)一步惡化，這一趨勢在未來得到改觀的可能性也是微乎其微。“主文件”援引國際勞工組織最新發(fā)表的一組令人憂慮的研究數(shù)據(jù)表明，從1999至2008年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0．7個百分點，從6．4％降至5．7％。報告進(jìn)一步預(yù)測顯示，即使是在樂觀分析的情況下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機會，同時也對社會和諧形成威脅。如何應(yīng)對全球青年失業(yè)危機，將青年的技能與工作世界銜接起來將成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的重要使命之一，也是其長期面臨的一項挑戰(zhàn)。這也就意味著，應(yīng)開展一種在工作場所學(xué)習(xí)的環(huán)境，讓年輕人能夠?qū)W習(xí)現(xiàn)代設(shè)備的硬技能，同時能夠有機會學(xué)習(xí)團(tuán)隊合作、溝通交流協(xié)商之類的軟技能。
會議專題討論了從終身學(xué)習(xí)角度提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的響應(yīng)力。本次會議除更加關(guān)注適宜的制度安排外，還對終身理念提出了更為明確的一些主張。如“建議書”提出，“作為國家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的一部分，要把職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和普通教育銜接起來，以保證每個層次的靈活路徑，并使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者能接受更高層次的教育”，“建立就業(yè)指導(dǎo)體系，幫助學(xué)習(xí)者選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)道路，包括提供不斷更新的勞動力市場信息以及自我評價工具，以挖掘?qū)W習(xí)者的能力傾向和興趣，推動學(xué)習(xí)者獲取職業(yè)生涯管理技巧”等。更為重要的是，會議明確提出了改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要，要增強職業(yè)技術(shù)教育在人的全面和包容發(fā)展中起到的作用。這也就意味著，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須謀求新的轉(zhuǎn)型，即超越僅僅培養(yǎng)人們特定工作崗位需要的技能范疇，還包括廣泛的生活技能、創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能等。
（二）促進(jìn)公平與包容
在“主文件”中，公平透鏡被明確地作為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的分析工具，這表明職業(yè)教育價值正發(fā)生著深刻的變化，即不單單滿足經(jīng)濟(jì)的需求，還要有效地促進(jìn)公平。在許多國家，某些群體在學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)等方面，會比其他人遭遇著更多障礙，特別是婦女和缺乏基本技能的青年人。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以打破人們進(jìn)入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，決策者應(yīng)逐一找出這些障礙，盡量消除或降低這些障礙。如確定優(yōu)先關(guān)注群體以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法、設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性、幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場等確保采取協(xié)作方式，以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。
在分組會議上，各國專家和學(xué)者從不同側(cè)面就這一主題展開了深入探討。一是關(guān)注勞動力市場被邊緣化的年輕人，這種邊緣化是從受教育的時候就開始了。所以，為了使年輕人獲得體面的工作，應(yīng)該在教育和培訓(xùn)階段就確保他們不被邊緣化。二是關(guān)注婦女，當(dāng)前婦女的境遇相對困難，因為她們的流動性不強，不能很好地轉(zhuǎn)換工作地點，不能找到更好的工作。因此必須讓婦女擁有平等的接受教育權(quán)，鼓勵婦女更好地參加職業(yè)教育。政府應(yīng)該動用其公共權(quán)利，給參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的婦女以獎學(xué)金，讓女性更好地進(jìn)步。三是關(guān)注其他四類特定人群，如家庭經(jīng)濟(jì)困難人群、殘疾人、農(nóng)民和農(nóng)民工等勞動者中的弱勢群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群。這也正如博科娃所指出的，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是實現(xiàn)包容和公平社會的核心。
（三）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已成為各國的共識，在這次會議上，“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色技術(shù)”成為諸多文件和發(fā)言的關(guān)鍵詞。“主文件”明確提出：
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進(jìn)作用，如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。
綠色經(jīng)濟(jì)活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進(jìn)一步促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各方面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
三、政策與行動：職業(yè)技術(shù)教育與
培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
當(dāng)前，制約世界職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)的癥結(jié)，除了觀念上的阻力外，還缺乏行之有效的政策和行動。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會主要工作文件《終身教育與培訓(xùn)：通向未來的橋梁》曾援引了一段意味深長的中國諺語“當(dāng)變革之風(fēng)吹起的時候，有的人筑墻擋風(fēng)，而另一些人造風(fēng)車。”這似乎啟示我們，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型并非易事，從現(xiàn)實出發(fā)，在現(xiàn)有的框架內(nèi)采取理性的改革與行動或許是最好的選擇。關(guān)于如何進(jìn)行改革，會議提出了以下幾點。
（一）加強利益相關(guān)方的廣泛參與
1999年致聯(lián)合國教科文組織總干事的建議《技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)：21世紀(jì)的展望》指出：“盡管政府承擔(dān)在技術(shù)與職業(yè)教育中的主要責(zé)任，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，仍需要在技術(shù)與職業(yè)教育的政策制定和實施上，建立政府、雇主、行業(yè)、企業(yè)、工會和社會之間新的伙伴關(guān)系。”這一觀點自提出后被許多國家職業(yè)教育所認(rèn)可，但問題似乎仍然存在。正如“主文件”所認(rèn)為的那樣，在一些國家，有關(guān)利益方零星參與水平低的情況依然存在，某些情況下是因為辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。其他一些國家收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。
由此，“主文件”不僅提出若干旨在改善管理的政策辦法，如將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略；使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系等。第三部分對如何促進(jìn)伙伴關(guān)系進(jìn)行了具體闡述：“有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容：堅實的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。”
（二）增加投入并使資金來源多元化
“主文件”指出，對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。這一警示獲得了許多國家的認(rèn)可，促進(jìn)非洲教育發(fā)展協(xié)會（ADEA）沃爾特坦承，在非洲，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)被視為幫助年輕人進(jìn)入職場的方式，但是只有極少數(shù)人（1％～10％）有機會獲得；國家對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入不足（平均占公共教育支出的5％）。基于以上分析，他認(rèn)為非洲許多國家職業(yè)教育資金籌措方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去非常傳統(tǒng)的、效率低下的、資金缺乏的正式資助體系逐漸轉(zhuǎn)向于現(xiàn)在多元化的資金來源體系。智利基金會INNOVUM負(fù)責(zé)人阿拉內(nèi)達(dá)同時指出，根據(jù)一項2007年的經(jīng)合組織教育調(diào)查報告，智利是公共財政投資教育最少的國家，幾乎沒有國家經(jīng)費投入到高等職業(yè)技術(shù)教育中。在智利，職業(yè)教育占高中教育階段入學(xué)人數(shù)的44．7％，91％的生源都來自低收入群體。
事實上，經(jīng)費投入不足同樣是中國職業(yè)教育需要著手解決的問題，雖然“十一五”時期中央財政安排100億元專項資金，用于加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，但由于中職招生迅速增長，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生均辦學(xué)條件不容樂觀，甚至惡化。目前全國普通高中生均財政經(jīng)費為3862元，中等職業(yè)學(xué)校生均財政經(jīng)費為3269元，經(jīng)費普職比為1：0．85。高職生均經(jīng)費遠(yuǎn)低于普通本科院校。由此看來，增加資金投入是各國尤其是發(fā)展中國家將要采取的重要政策與行動。對此，“主文件”認(rèn)為，職業(yè)教育資金來源的多樣化，以及切實開展高效的財務(wù)管理工作，應(yīng)成為政策關(guān)注的主要問題。此外，在不久的將來還會出現(xiàn)一種轉(zhuǎn)變，那就是向著終身職業(yè)教育提供資金的轉(zhuǎn)變。
（三）提升職業(yè)教育的形象和質(zhì)量
重塑職業(yè)教育形象，提升職業(yè)教育質(zhì)量是本屆大會的重要議題，也是世界各國共同面臨的課題。“主文件”指出，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在轉(zhuǎn)型的過程中，一個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學(xué)過程；其次，促進(jìn)升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。”
教育質(zhì)量是一個復(fù)雜而相對的概念，但如何提升質(zhì)量是職業(yè)教育工作者永恒的課題。對此，“建議書”提出以下幾點。
制訂有效的政策，目標(biāo)是改進(jìn)教學(xué)過程。具體來說，制訂能夠提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)工作人員專業(yè)水準(zhǔn)的政策和框架；發(fā)展和加強各個層次的授課標(biāo)準(zhǔn)。
著力提升各種情境下各類職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的定義。
24. 為了支持在將弱勢群體納入其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系方面遭遇困難的國家，教科文組織將制定指導(dǎo)方針，并且收集和分享有希望的政策措施和解決辦法。教科文組織還將向會員國提供政策建議和能力培養(yǎng)服務(wù)，使所有處境不利的群體和弱勢群體更容易獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，包括通過投資于作為提高獲得和參與比率的創(chuàng)新手段的信息和通信技術(shù)（ICT）。
25. 教科文組織將在加強非正規(guī)部門和農(nóng)村地區(qū)的技能發(fā)展方面與有關(guān)會員國合作。將特別關(guān)注加強會員國對工作領(lǐng)域以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足雇主、個人和社區(qū)的技能需求方面價值的認(rèn)識。為實現(xiàn)非正規(guī)部門和農(nóng)村地區(qū)更大的技能發(fā)展，教科文組織將支持會員國在工作場所和農(nóng)村社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的和相關(guān)的培訓(xùn)，包括通過傳統(tǒng)的學(xué)徒制，以及鼓勵行業(yè)協(xié)會、地方當(dāng)局和社區(qū)在治理和供資方面發(fā)揮更大作用。
增加婦女和女童參加有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃的機會并在工作領(lǐng)域提供平等的機會
26. 為了促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中的性別平等以及通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)實現(xiàn)性別平等，教科文組織將試圖填補在各種經(jīng)濟(jì)和文化背景下理解該問題方面的知識缺口，推動政策學(xué)習(xí)并提供政策支持和能力建設(shè)服務(wù)。將特別關(guān)注制定相關(guān)戰(zhàn)略，以推動婦女進(jìn)入就業(yè)前景更好的職業(yè)領(lǐng)域；確定國際上有希望的相關(guān)做法，包括改進(jìn)對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中性別平等的監(jiān)測和評估；以及促進(jìn)政策對話、能力建設(shè)和針對重要伙伴包括勞動力市場利益攸關(guān)方的宣傳。除了推廣有針對性的措施，教科文組織將支持會員國在審查和制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、戰(zhàn)略和活動時把性別平等問題置于重要位置，以便性別平等因素對政策優(yōu)先事項和支出模式產(chǎn)生積極影響。
3. 促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)社會轉(zhuǎn)變
27. 所有發(fā)展部門都有著巨大的和動態(tài)的技能需求。各國需根據(jù)具體環(huán)境來確定方法和優(yōu)先事項，以確保可持續(xù)的國家發(fā)展道路。然而，對所有國家來說，氣候變化是一個緊迫的并且有可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅。所有會員國都將把向綠色經(jīng)濟(jì)以及能夠抵御氣候變化的社會轉(zhuǎn)型作為優(yōu)先事項。此種轉(zhuǎn)變將積極影響就業(yè)并改變消費和生產(chǎn)模式。未來20年，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)能夠在全球新增1500萬到6000萬個工作崗位，讓數(shù)千萬工人擺脫貧困。
28. 數(shù)字技術(shù)在世界許多地方快速傳播，對所有學(xué)科、經(jīng)濟(jì)體、行業(yè)和工作領(lǐng)域產(chǎn)生影響。盡管如此，60%的世界人口仍未上網(wǎng)，不能充分參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)。會員國和國際社會需共同作出努力，彌合數(shù)字鴻溝，減少在獲取這些服務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量方面的不平等，以確保更廣泛的可持續(xù)發(fā)展利益。
29. 這樣的發(fā)展需要創(chuàng)造性的解決辦法、新的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃以及技能發(fā)展方面的能力建設(shè)努力。實現(xiàn)這一點需要適合具體環(huán)境的政策解決辦法以及一個在國內(nèi)利益攸關(guān)方中形成廣泛共識的過程。為此，教科文組織將促進(jìn)把職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系的跨部門做法，以支持會員國實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展順利過渡。
促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的跨部門做法
30. 教科文組織將開發(fā)實用工具，幫助會員國設(shè)計和實施關(guān)于技能需求、供應(yīng)和利用的適當(dāng)和有效戰(zhàn)略，以實現(xiàn)優(yōu)先領(lǐng)域的預(yù)期發(fā)展成果，例如健康、水、可持續(xù)工業(yè)化和能源、農(nóng)業(yè)和食品安全及安保。為此，將制定一個框架，以便確定相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)技能戰(zhàn)略的組成部分和行動要點、指導(dǎo)這些戰(zhàn)略制定和審查的一系列原則以及這些戰(zhàn)略的設(shè)計、實施和評估方面良好做法的具體例子。為了支持實施工作，教科文組織將關(guān)注如何在政府之間以及國家和地方級別的相關(guān)機構(gòu)之間創(chuàng)建有效的伙伴關(guān)系。
31. 教科文組織還將支持會員國利用數(shù)字技術(shù)來確保技能的缺乏不妨礙國家向著數(shù)字變革推進(jìn)，并確保廣泛分享好處。教科文組織將支持各國查明所需的一系列技能，包括先進(jìn)的信息和通信技術(shù)（ICT）以及科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)和數(shù)學(xué)（STEM）技能。教科文組織還將支持會員國努力實現(xiàn)資格和課程的現(xiàn)代化、培訓(xùn)教學(xué)人員；以及加強在工作場所對這些技能的學(xué)習(xí)和承認(rèn)。
32. 在全球一級，教科文組織將與勞工組織以及其他相關(guān)的聯(lián)合國機構(gòu)如糧農(nóng)組織、環(huán)境署、《氣候公約》、工發(fā)組織和世衛(wèi)組織合作，探索可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，并查明對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。
增強綠色技能，以便向綠色經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡
33. 教科文組織將支持會員國實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，并增強其能力以履行其對2015年12月通過的《巴黎氣候變化協(xié)定》的承諾。在這一背景下，教科文組織將通過促進(jìn)與包括企業(yè)、社區(qū)和發(fā)展伙伴在內(nèi)的不同利益攸關(guān)方在綠色技能方面的伙伴關(guān)系和協(xié)同作用，加強對會員國及時的、有針對性的支持。
34. 按照《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》，教科文組織在機構(gòu)和專業(yè)能力發(fā)展方面的工作將支持會員國實現(xiàn)綠色的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，具體辦法是采取一種機構(gòu)整體變革的方式，這就使得領(lǐng)導(dǎo)、教育管理者和教師必須進(jìn)行能力建設(shè)，以便實施系統(tǒng)的改革措施，將可持續(xù)的概念植入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心將在其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)能力計劃中開發(fā)合適的培訓(xùn)課程。
35. 在全球一級，教科文組織將確保綠色技能領(lǐng)域的知識發(fā)展和共享，特別是通過教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)。教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心將加強與綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能發(fā)展問題機構(gòu)間工作組（IAWG）的合作，并將為開展聯(lián)合活動以推進(jìn)教科文組織《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》創(chuàng)造機會。
交叉干預(yù)行動
36. 為了使《戰(zhàn)略》優(yōu)先領(lǐng)域的成果最大化，教科文組織將支持會員國對其不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境背景進(jìn)行綜合分析，并查明和預(yù)見技能需求，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、戰(zhàn)略和計劃提供信息。此外，教科文組織將支持會員國創(chuàng)建國家、地區(qū)和部門利益攸關(guān)方平臺，以促進(jìn)私營部門的參與以及教育領(lǐng)域與工作領(lǐng)域之間的溝通。
37. 教科文組織還將開展研究，支持會員國收集和分析關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃成果的數(shù)據(jù)并利用信息、通信技術(shù)革命所帶來的可能性，包括大數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)。將與教科文組織統(tǒng)計研究所（UIS）一起制定一個關(guān)鍵指標(biāo)框架，以提高會員國監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4及技術(shù)和職業(yè)技能方面相關(guān)具體目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)展的能力。將為報告準(zhǔn)則性文書的執(zhí)行情況制定準(zhǔn)則。
38. 教科文組織將加強國際和地區(qū)合作，促進(jìn)教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)和機構(gòu)間合作。此外，教科文組織將促進(jìn)有關(guān)跨界承認(rèn)資格的討論，具體做法是探索制訂以學(xué)習(xí)成績?yōu)榛A(chǔ)的資格認(rèn)可質(zhì)量保證國際準(zhǔn)則的可能性，以及確定一系列國際參照基準(zhǔn)以便于關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格的國際比較和認(rèn)可，其別提及移民和難民的需要。
組織方面的影響
39. 為了使本《戰(zhàn)略》更加有效并便利其實施、監(jiān)測和評估，教科文組織將按照本組織的規(guī)則和程序，應(yīng)用一種注重成果的計劃編制、管理和監(jiān)測方法。
40. 教科文組織將編制一張責(zé)任和結(jié)果匯總表，納入使得可以持續(xù)跟蹤《戰(zhàn)略》實施進(jìn)展的具體指標(biāo)。
41. 將在2019年進(jìn)行一次中期審查，以評估進(jìn)展情況，視需要并根據(jù)情況及業(yè)務(wù)背景對《戰(zhàn)略》進(jìn)行調(diào)整。對《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）的監(jiān)測也將為中期評估提供信息。
42. 在2021年即《戰(zhàn)略》實施的最后一年將對《戰(zhàn)略》進(jìn)行評估。《戰(zhàn)略》評估將考慮一項對《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（2015年）影響的獨立研究結(jié)論。
43. 將利用第四屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的機會來分享進(jìn)展并制定2021年后的新戰(zhàn)略。
監(jiān)測和評估
44. 教科文組織在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的工作將按照本組織的職能進(jìn)行，考慮到總部、地區(qū)辦事處、總部外辦事處與機構(gòu)之間的職責(zé)劃分。總部的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)處將領(lǐng)導(dǎo)本戰(zhàn)略的實施工作，教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心充當(dāng)教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)的中心以及研究和創(chuàng)新、知識共享和能力發(fā)展的資源中心。通過建立一個“實踐社區(qū)”以及通過由教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心為相關(guān)的教科文組織工作人員開展培訓(xùn)活動，教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)團(tuán)體將得到進(jìn)一步加強。
45. 教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)將成為相互學(xué)習(xí)、能力建設(shè)和促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域國際合作的重要驅(qū)動力量。
46. 與教科文組織及其網(wǎng)絡(luò)一樣，廣泛的發(fā)展方面的利益攸關(guān)方和網(wǎng)絡(luò)活躍在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)間工作組的成員將繼續(xù)開展集體行動，并在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)字、綠色技能以及基于工作的學(xué)習(xí)等問題上聯(lián)合開展工作。鑒于2030年議程的重要性以及挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，教科文組織將與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)間工作組的成員合作，以擴(kuò)大范圍并讓其他聯(lián)合國機構(gòu)、發(fā)展銀行和雙邊組織參與進(jìn)來，以期加強和擴(kuò)大國際合作以及對其他組織和合作伙伴的宣傳和動員。
47. 教科文組織在地區(qū)層面的參與將涉及與地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體（REC）秘書處以及其他相關(guān)的地區(qū)組織在其重點領(lǐng)域內(nèi)的密切合作。尤其是，教科文組織將通過同伴學(xué)習(xí)、能力發(fā)展和知識共享舉措繼續(xù)支持制定、實施、監(jiān)測和評估地區(qū)性職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，重點是地區(qū)資格框架、用于監(jiān)測和評估的指標(biāo)以及地區(qū)準(zhǔn)則和工具的制定和開發(fā)。
48. 在國家一級，教科文組織還將建立或加強與技術(shù)和財務(wù)利益攸關(guān)方的密切合作，特別是通過地方教育小組（LEG）和聯(lián)合國國家工作隊（UNCT）機制，并在必要時增強會員國的捐助者協(xié)調(diào)能力。
建議作出的決定
49. 鑒于以上所述，執(zhí)行局可考慮作出以下決定：
執(zhí)行局，
1. 憶及第196 EX/6號決定；
2. 審議了第199 EX/6號文件；
3. 對總干事使《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》草案與“2030年教育”相一致表示贊賞；
4. 批準(zhǔn)第199 EX/6號文件所載擬議戰(zhàn)略，并請總干事實施該戰(zhàn)略；
5. 還要求總干事考慮到來自會員國的報告，將在實施該戰(zhàn)略方面所取得的進(jìn)展和采取的措施等情況納入其已計劃提交大會第三會議的關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的報告；
根據(jù)《黑龍江省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展2010年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)工作的通知》要求，及黑龍江省人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處關(guān)于"黑龍江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)2010年度開班前的有關(guān)要求"的規(guī)定，我參加了這次繼續(xù)教育知識更新培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)我得到很大的收獲。學(xué)習(xí)體會及思考總結(jié)如下：
一、我國建筑能耗的現(xiàn)狀
建筑節(jié)能，在發(fā)達(dá)國家最初為減少建筑中能量的散失，現(xiàn)在則普遍稱為"提高建筑中的能源利用率"，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。
我國是一個發(fā)展中大國，又是一個建筑大國，每年新建房屋面積高達(dá)17-18億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家每年建成建筑面積的總和。隨著全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長。所謂建筑能耗指建筑使用能耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器、電梯等方面的能耗。其中采暖、空調(diào)能耗約占65%左右。我國既有的近400億平方米建筑，僅有1%為節(jié)能建筑，其余無論從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)還是采暖空調(diào)系統(tǒng)來衡量，均屬于高耗能建筑。單位面積采暖所耗能源相當(dāng)于緯度相近的發(fā)達(dá)國家的2——3倍。這是由于我國的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差，采暖用能的2/3白白跑掉。而每年的新建建筑中真正稱得上"節(jié)能建筑"的還不足1億平方米，建筑耗能總量在我國能源消費總量中的份額已超過27%，逐漸接近三成。
二、減少能源總需求量建筑節(jié)能
據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達(dá)國家，空調(diào)采暖能耗占建筑能耗的65%。目前，我國的采暖空調(diào)和照明用能量近期增長速度己明顯高于能量生產(chǎn)的增長速度，因此，減少建筑的冷、熱及照明能耗是降低建筑能耗總量的重要內(nèi)容，一般可從以下幾方面實現(xiàn)。
（一）建筑規(guī)劃與設(shè)計
面對全球能源環(huán)境問題，不少全新的設(shè)計理念應(yīng)運而生，如低能耗建筑、零能建筑和綠色建筑等，它們本質(zhì)上都要求建筑師從整體綜合設(shè)計概念出發(fā)，堅持與能源分析專家、環(huán)境專家、設(shè)備師和結(jié)構(gòu)師緊密配合。在建筑規(guī)劃和設(shè)計時，根據(jù)大范圍的氣候條件影響，針對建筑自身所處的具體環(huán)境氣候特征，重視利用自然環(huán)境（如外界氣流、雨水、湖泊和綠化、地形等）創(chuàng)造良好的建筑室內(nèi)微氣候，以盡量減少對建筑設(shè)備的依賴。具體措施可歸納為以下三個方面：合理選擇建筑的地址、采取合理的外部環(huán)境設(shè)計（主要方法為：在建筑周圍布置樹木、植被、水面、假山、圍墻）；合理設(shè)計建筑形體（包括建筑整體體量和建筑朝向的確定），以改善既有的微氣候；合理的建筑形體設(shè)計是充分利用建筑室外微環(huán)境來改善建筑室內(nèi)微環(huán)境的關(guān)鍵部分，主要通過建筑各部件的結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計和建筑內(nèi)部空間的合理分隔設(shè)計得以實現(xiàn)。同時，可借助相關(guān)軟件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，如運用天正建筑（Ⅱ）中建筑陰影模擬，輔助設(shè)計建筑朝向和居住小區(qū)的道路、綠化、室外消閑空間及利用CFD軟件，如：PHOENICS，F(xiàn)luent等，分析室內(nèi)外空氣流動是否通暢。
（二）圍護(hù)結(jié)構(gòu)
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成部件（屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門和窗、遮陽設(shè)施）的設(shè)計對建筑能耗、環(huán)境性能、室內(nèi)空氣質(zhì)量與用戶所處的視覺和熱舒適環(huán)境有根本的影響。一般增大圍護(hù)結(jié)構(gòu)的費用僅為總投資的3%——6%，而節(jié)能卻可達(dá)20%——40%。通過改善建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，在夏季可減少室外熱量傳入室內(nèi)，在冬季可減少室內(nèi)熱量的流失，使建筑熱環(huán)境得以改善，從而減少建筑冷、熱消耗。首先，提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)各組成部件的熱工性能，一般通過改變其組成材料的熱工性能實行，如歐盟新研制的熱二極管墻體（低費用的薄片熱二極管只允許單方向的傳熱，可以產(chǎn)生隔熱效果）和熱工性能隨季節(jié)動態(tài)變化的玻璃。然后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒔ㄖ牡乩砦恢煤统颍越ㄖ芎能浖﨑OE-2.0的計算結(jié)果為指導(dǎo)，選擇圍護(hù)結(jié)構(gòu)組合優(yōu)化設(shè)計方法。最后，評估圍護(hù)結(jié)構(gòu)各部件與組合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，以確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的圍護(hù)結(jié)構(gòu)。
（三）提高終端用戶用能效率
高能效的采暖、空調(diào)系統(tǒng)與上述削減室內(nèi)冷熱負(fù)荷的措施并行，才能真正地減少采暖、空調(diào)能耗。首先，根據(jù)建筑的特點和功能，設(shè)計高能效的暖通空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)，例如：熱泵系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)和區(qū)域供熱、供冷系統(tǒng)等。然后，在使用中采用能源管理和監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督和調(diào)控室內(nèi)的舒適度、室內(nèi)空氣品質(zhì)和能耗情況。如歐洲國家通過傳感器測量周邊環(huán)境的溫、濕度和日照強度，然后基于建筑動態(tài)模型預(yù)測采暖和空調(diào)負(fù)荷，控制暖通空調(diào)系統(tǒng)的運行。在其他的家電產(chǎn)品和辦公設(shè)備方面，應(yīng)盡量使用節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品。如美國一般鼓勵采用"能源之星"的產(chǎn)品，而澳大利亞對耗能大的家電產(chǎn)品實施最低能效標(biāo)準(zhǔn)（MEPS）。
（四）提高總的能源利用效率
從一次能源轉(zhuǎn)換到建筑設(shè)備系統(tǒng)使用的終端能源的過程中，能源損失很大。因此，應(yīng)從全過程（包括開采、處理、輸送、儲存、分配和終端利用）進(jìn)行評價，才能全面反映能源利用效率和能源對環(huán)境的影響。建筑中的能耗設(shè)備，如空調(diào)、熱水器、洗衣機等應(yīng)選用能源效率高的能源供應(yīng)。例如，作為燃料，天然氣比電能的總能源效率更高。
三、建筑節(jié)能的發(fā)展方向
（一）開發(fā)新材料，采用新工藝
在建材生產(chǎn)方面，研制開發(fā)多種節(jié)能新材料新工藝來降低建材生產(chǎn)能耗。例如，過去我國一直采用標(biāo)準(zhǔn)粘土磚作為主要的墻體材料，這種傳統(tǒng)墻材的生產(chǎn)不但毀壞了大量耕地，使我國本已十分緊張的人均耕地面積愈加減少，嚴(yán)重的威脅著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且燒制粘土磚需要大量的能源，不利于節(jié)能。同時粘土磚自重大、熱工性能不夠好，施工勞動強度大，不利于建筑工業(yè)化。諸多自身無法克服的缺點，限制了它的繼續(xù)使用，現(xiàn)在國家已明令限制使用標(biāo)準(zhǔn)粘土磚，取而代之的是用工業(yè)廢料制成的砌塊和板材。如現(xiàn)在廣為應(yīng)用的粉煤灰砌塊，由于其質(zhì)輕、節(jié)能，還能減輕工業(yè)廢料處理壓力，已成為環(huán)保型的新生墻材。此外，改進(jìn)常用建材的加工工藝或采用新工藝，也是節(jié)能的有效途徑。
（二）低能耗建筑綜合技術(shù)組成
建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)。墻體是建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的主體。傳統(tǒng)的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)往往是承重功能與保溫功能相結(jié)合，構(gòu)成較為簡單，單純用磚石、混凝土或木材筑成。這種材料的保溫隔熱效能很差。例如，傳統(tǒng)的普通粘土磚砌體的導(dǎo)熱系數(shù)高達(dá)0.81W/（mok），而近期迅速發(fā)展的能夠工業(yè)化大生產(chǎn)的泡沫聚苯乙烯板、巖棉板、玻璃棉板等高效保溫材料，則可低至0.035W/（mok）——0.04W/（mok）左右，也就是說，其保溫效能可以高出普通粘土磚砌體的20倍。于是人們了解到，用高效保溫材料、隔汽材料和覆面加強材料組合而成的復(fù)合墻體，可以以薄很多的結(jié)構(gòu)，取得高許多倍的保溫隔熱效果。按保溫材料所處位置不同，又分有多種方式，其中外墻內(nèi)保溫和外墻外保溫是目前最常用的兩種方式。
近年來，參照國外經(jīng)驗，用擠塑聚苯乙烯板（OPS）做倒置式屋面保溫層，即從結(jié)構(gòu)層往上分別是防水層、保溫層，砌體保護(hù)層。倒置式屋面保溫對屋面結(jié)構(gòu)進(jìn)行了革新，效果良好。已在不少工程中得到應(yīng)用。OPS板具有連續(xù)的表層和閉孔式蜂窩狀結(jié)構(gòu)、結(jié)繩均勻、連接緊密、抗壓強度高、低熱導(dǎo)性高、高抗水汽浸透性能和耐氣候性能好，不易老化。用這種XPS板做屋面保溫覆蓋在防水層上，使保溫層起到保護(hù)防水層的作用，即可使防水層免受日光的暴曬，又大大緩解了防水層受外界溫度的影響，還可避免防水層受到磨損、沖擊、穿刺等破壞，使其壽命大大延長。
四、如何推進(jìn)建筑節(jié)能
能源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要想建筑節(jié)能能快速地全面地開展，需要正確把握并處理好以下幾個關(guān)系：
（一）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系
推進(jìn)建筑節(jié)能，既改善室內(nèi)的環(huán)境，又降低能源的消耗，還可以減少溫室氣體的排放，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的利國利民的事情。從當(dāng)前來看，建造節(jié)能建筑，雖然會增加一些投入成本，但是，在追求發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還應(yīng)該兼顧社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機統(tǒng)一，關(guān)注生態(tài)成本和社會成本。
（二）"新建"控制與"既有"改造的關(guān)系
推進(jìn)建筑節(jié)能，當(dāng)前面臨的雙重任務(wù)是既要按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制新建建筑的能耗水平，又要加快對既有建筑的節(jié)能改造步伐，必須堅持"兩手抓"的原則，一手抓"新建"控制，一手抓"既有"改造。
能源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)目前我國能源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，今后在較長時期內(nèi)也難以緩解，為使我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量，必須節(jié)約使用能源，逐步扭轉(zhuǎn)能源浪費嚴(yán)重的狀況。
開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，是全面提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，根據(jù)《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、宿遷市政府辦《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育若干規(guī)定》（宿政辦發(fā)[*]26號）和宿遷市人事局《關(guān)于開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共必修課培訓(xùn)考試的通知》（宿人通[*]26號）的精神，現(xiàn)將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共必修課培訓(xùn)考試工作有關(guān)事項通知如下：
一、考試對象
全區(qū)在企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員，均需分批按規(guī)定參加繼續(xù)教育公共必修課學(xué)習(xí)，并經(jīng)考試合格。首批培訓(xùn)考試對象為：1996年12月前取得高、中級專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員和近三年內(nèi)需晉升高、中、初級專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)技術(shù)人員。
二、培訓(xùn)組織
公共必修課的培訓(xùn)工作，由區(qū)人事局統(tǒng)一組織安排。
三、培訓(xùn)教材和時間安排
*年公共必修課培訓(xùn)教材為江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)教材《現(xiàn)代職業(yè)道德與通用能力》。
報名時間：5月22—25日。
各主管單位接到本通知后，請盡快組織報名，由專人負(fù)責(zé)匯總后，于5月22日—25日攜報名表到區(qū)人事局職稱辦（區(qū)人事局一樓）辦理報名手續(xù)，聯(lián)系電話：4
專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共必修課采取學(xué)員自學(xué)與教師授課相結(jié)合的形式進(jìn)行，每期集中面授20學(xué)時，專業(yè)技術(shù)人員可根據(jù)自身工作安排，選擇培訓(xùn)班次。考試工作由市人事局統(tǒng)一組織，考試地點設(shè)在具備考試條件的培訓(xùn)點。
四、培訓(xùn)考試收費標(biāo)準(zhǔn)
培訓(xùn)考試費在市物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取每人60元，教材費23元/人。
五、培訓(xùn)考試結(jié)果使用
關(guān)鍵詞 貧困山區(qū) 初中學(xué)校 職前職教 滲透職教因素
貧困山區(qū)初中在經(jīng)過“普九”攻堅之后，辦學(xué)條件得到了較大的改善，國家“兩免一補”政策的實施，大大減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為貧困山區(qū)教育的發(fā)展提供了重要保障。然而不少農(nóng)村中學(xué)仍然遵循著“應(yīng)試教育”模式，以中考指揮棒為指導(dǎo)，以追求升學(xué)率為唯一目標(biāo)，只重視少數(shù)所謂的重點班、重點生而忽視了絕大部分的學(xué)生，但是由于各種因素的制約，升學(xué)率不但沒有提高，反而使更多的學(xué)生因?qū)W無所獲、學(xué)無所用，對學(xué)習(xí)沒有興趣。而產(chǎn)生厭學(xué)心理，并由厭學(xué)走向輟學(xué)。即使勉強留下來的學(xué)生也無心上學(xué)，只是等著拿初中畢業(yè)證，成為隱性輟學(xué)學(xué)生。這種狀況直接影響到“兩基”成果的鞏固，最終使貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)依然得不到提高，農(nóng)民沒能通過學(xué)習(xí)知識來實現(xiàn)真正的脫貧致富，從而阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。要擺脫貧困山區(qū)初中目前的局面，必須創(chuàng)新教育模式。
我校是廣西融水苗族自治縣一所邊遠(yuǎn)的山區(qū)中學(xué)，1992年被確定為縣綜合改革實驗學(xué)校，開始探索農(nóng)村辦學(xué)的新模式。特別是1995年12月，我校在承擔(dān)廣西壯族自治區(qū)“世行貸款‘貧困二’《民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段滲透職業(yè)教育因素的實驗研究》”課題實驗任務(wù)之后，便進(jìn)行了在初中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素的課題實驗探索。我校開展了初三分流、學(xué)科滲透、“綠證”班級、成普教結(jié)合等職教滲透改革實驗。經(jīng)過多年的課題攻關(guān)和實踐，我校辦學(xué)的指導(dǎo)思想逐步從升學(xué)教育轉(zhuǎn)移到主要為當(dāng)?shù)亍皟蓚€文明”建設(shè)服務(wù)和大面積提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)軌道上來，逐步走出了一條具有農(nóng)村中學(xué)特色的辦學(xué)新模式，學(xué)校開始展露勃勃生機。1996年至2007年我校的中考成績一直保持在融水縣各初中學(xué)校的前列。參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后，很多都成為農(nóng)村的勞動技術(shù)骨干，成了脫貧致富的帶頭人。
從我校實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村初中進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育可以采用初三分流式、學(xué)科滲透式、課外選修式、職校聯(lián)辦式等多種形式。
(一)初三分流式
初三分流式就是到了初三年級，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、學(xué)生個人意愿以及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將學(xué)生分流成為升學(xué)預(yù)備班和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班。升學(xué)預(yù)備班以升學(xué)為目標(biāo)，強化文化課的教學(xué)，為學(xué)生能考上高級中學(xué)打下堅實基礎(chǔ)。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班則從增強農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，合理開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程，加大實用性的技術(shù)課程和職業(yè)性選修課程的比重，讓學(xué)生能夠掌握一兩門適用技術(shù)和一些基本的勞動技能，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班適當(dāng)降低文化課難度及要求，改變文化課授課和考試的方法。如對于學(xué)生普遍感到比較難學(xué)的英語課程，對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班的學(xué)生只要求學(xué)會簡單的日常英語對話和能說出一些常用生活物品的英語名稱。考試也可采用筆試、面試、會話等多種形式進(jìn)行。對參加職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的初中畢業(yè)生實行“雙證制”，即初中畢業(yè)證書和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)合格的“綠色證書”。
(二)學(xué)科滲透式
學(xué)科滲透式就是各學(xué)科結(jié)合教材內(nèi)容和學(xué)生的特點，在文化課教學(xué)中找準(zhǔn)滲透點，適時滲透職業(yè)教育因素，把一些基本的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)意識教育滲透于學(xué)科教學(xué)之中。普通教育和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一。在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)教育內(nèi)容聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，通過開展多樣化的活動，使學(xué)生有更多機會參與社會實踐活動，提高他們的實踐能力。
學(xué)科滲透式的重點放在初一、初二年級，滲透的學(xué)科主要是語文、數(shù)學(xué)、物理、地理、生物等科目。基礎(chǔ)教育階段仍是以文化課“雙基”教學(xué)為主，滲透職教因素是在搞好基礎(chǔ)教育的前提下進(jìn)行的，同時滲透的職教內(nèi)容要堅持適用性原則，即一定要適合學(xué)生的實際和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(三)課外選修式
課外選修式就是面向全體學(xué)生，讓學(xué)生在完成文化課程學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的愛好和特長選擇適合自己的項目，參加學(xué)校舉辦的各種特長培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，比如體育班、書法班、音樂舞蹈班、工藝雕刻班、攝影繪畫班、電腦影像處理班、武術(shù)班，等等。這樣的教學(xué)模式有利于培養(yǎng)學(xué)生的技能，有利于對特長生的保護(hù)，有利于不同潛質(zhì)的學(xué)生潛能的發(fā)揮，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)校辦學(xué)的吸引力。
學(xué)校可以安排每周一個下午的時間作為特長生專門的活動課時間，讓學(xué)生在這一時間內(nèi)自由地選擇自己喜歡學(xué)習(xí)的職業(yè)技能。
學(xué)校鼓勵有技術(shù)專長的教師積極參與課外職教滲透活動，發(fā)揮教師優(yōu)勢，開設(shè)技能培訓(xùn)班。學(xué)校對開班教師給予一定的課時補貼，并對工作突出的教師給予獎勵。
(四)職校聯(lián)辦式
職校聯(lián)辦式就是與高一級職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，讓高一級職校提前介入初中學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育活動。通過與上一級職校聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)村初中學(xué)校可以依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校雄厚的師資力量，解決初中學(xué)校缺乏技術(shù)教師的問題，同時也為學(xué)生升入上一級職校學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)；可以依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛的就業(yè)信息資源，有針對性地開設(shè)培訓(xùn)課程，特別有利于準(zhǔn)備外出打工的學(xué)生；也有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校生源的穩(wěn)定。這是一個雙贏的辦學(xué)方式。
