時間：2023-10-11 10:08:01
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一、我國慈善事業概念模糊問題
需指出的是，由于中國經濟社會文化等正處在急劇轉軌之中，現行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中國理論界關于慈善事業的概念很難有一個確切、統一的定義。這種模糊性的慈善事業源于慈善組織的多樣性，尤其是官辦慈善組織所占據的主導地位，也是導致中國慈善事業步履維難的要因之一。中國人慈善意識的普遍缺乏，其深層次的原因是中國沒有形成現代財富觀與現代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財富安全方面的心理，不少富人不愿公開真實姓名和身份捐贈。企業則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報性、責任性的捐贈心理，個別人還把慈善當作謀取社會政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈、如何捐贈、因對捐贈真實去向的懷疑而不愿捐贈等等。
總之，慈善理念混雜，財富價值觀與慈善價值觀多元化，慈善文化缺失。這根源于國家對慈善、慈善事業概念的定位不明確，慈善組織民間化、組織化運作的偏離，以及對慈善的社會宣傳和引導不夠等。我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與我們國家的地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統美德。
二、在慈善基金的運行監管中存在問題
目前在我國一些公益慈善基金的運行監管中存在著以下現象：一是背離慈善基金的公益性本質和捐贈人意志，違規運用資金，置慈善基金以高風險狀態，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；二是慈善基金會內部組織規范缺失、外部監督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監督；三是財務管理混亂，會計信息缺乏透明度，造成基金會內部管理的無計劃、高成本和低效益。
三、政府觀念和職能定位偏差
改革開放后，中國經歷了從計劃經濟向市場經濟的巨大轉變，很多領域政府讓位于市場，實現了政府和市場的雙重調節。但我們發現，即使只在公共產品和服務領域，政府仍然有些力不從心。從橫向看，各項措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體，從縱深看，個別措施即使達到了廣度的要求，保障力度也非常有限。
四、慈善制度的缺陷
1.相關法律制度的缺失。我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業發展的法律體系。有關捐贈行為的稅收優惠非常籠統；對非公募基金的發展、慈善投資及稅收優惠等方面的規定則是空白。過低的免稅比例嚴重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業發展滯后的根本原因。
2.公益慈善組織的用人和監管機制存在問題。由于慈善活動的非盈利性，加之政府監督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標和激勵約束機制，基金會運行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現問題也就不足為奇了。
五、公益文化土壤的貧瘠
我國改革開放以后，在物質逐漸發達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統美德似乎離人們越來越遠，國內企業和個人的自愿性捐贈還非常不足。而以企業和個人名義命名的私募基金發展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現，便有媒體竭力吹捧，難免炒作之嫌，輿論更關注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。
六、突破環境因素制約，
促進我國公益慈善事業的發展
1.扭轉政府觀念偏差，重新定位政府職能
近年來，遵循“精簡高效”、“轉變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國的政治體制改革取得了相當進展。為此，政府部門必須切實轉變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權利適當限制，讓出部分公用和公益事業領域，按照權利和義務對等原則，既放權，又放錢，通過稅收優惠和其他制度安排鼓勵和引導慈善組織在收入分配領域的作用，以部分地減輕政府的負擔。
2.完善法律法規體系，為慈善事業發展創造良好的法律環境。
公益慈善事業的當務之急是大力推進慈善事業基本法的研究和制訂工作，形成完整的慈善事業法律體系；同時改革和完善與慈善捐贈相關的法律條款，為發展慈善事業創造良好的法律環境。
a.通過慈善事業基本法的制訂，明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業的主管部門和監督機制、慈善捐贈的主體，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，推進地方政府制定相關的法規和規章，形成促進慈善事業發展的多層次的法律框架體系。規范和簡化社會團體、民辦非盈利組織和基金會的登記手續，提高辦事效率。
b.盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關的法律制度，通過免稅等措施鼓勵慈善基金探索資本運營和保值增值的新途徑，實現公益基金的可持續發展。
c.改革目前的企業和個人所得稅法，一方面逐步提高公益救濟性捐贈的免稅比例，激發各類主體的捐贈積極性；促進我國慈善事業的發展。
七、文化市場的培育
在慈善事業的發展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發展提供示范引導和制度約束，通過提高公眾對法律法規的認同度來改善法律執行的效率和效力。
1.政府應積極引導和廣泛宣傳，從創建和諧社會的戰略高度，將慈善文化建設納入社會主義思想道德教育和精神文明建設的部署和規劃中來。
2.要特別強調大眾傳媒在輿論導向上的重要作用。報刊雜志、大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、樂善好施、奉獻社會和他人的良好風尚，引導公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業中來。
3.大力發展志愿服務組織（義工組織），培養公眾的社會責任感，弘揚關愛他人、奉獻社會的良好社會風氣。引導更多的主體參與志愿服務；以社會救助、優撫助殘、環境保護、法律援助等為重點服務領域，促進志愿服務活動的經常性和制度化。
八、引導和培育慈善組織的健康發展
1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉各類慈善組織，鼓勵企事業單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發展。
2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有專業知識和豐富實踐經驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質。
建設現代的法治國家，不把提高公民的法律意識當做根基，那所謂的建設社會主義法治國家便成為了一句空洞的口號，真正法治社會的建設便成為無本之木，無水之源，是無法成為現實的，至多成為夢中的桃花源和烏托邦。我們可以看到的是，從改革開放之后，我國在社會中開展的廣泛的普法活動，這些活動紛紛取得了成功，也取得一定的效果，它使人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定的了解，開始有了依法辦事、依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是這對于建設現代法治國家，又似乎是杯水車薪。這種不能滿足需要使得如何提高公民的法律意識，仍是一個具有時代意義的課題。
對于如何培養和普及中國公民的法律意識，筆者有如下幾點想法：
1、強化憲法觀念是培養公民法律意識的基礎。培養全民的法律意識，首先應當強化公民的憲法觀念，憲法是國家的根本大法，是一切其它法律的“母法”。因此，我們要培養公民的法律意識，必須強調強化憲法觀念、樹立憲法的絕對權威、提高全體公民維護憲法尊嚴和保證憲法實施的自覺性。因此，強化憲法觀念應是培養高公民法律意識的基礎。
2、提高國家機關工作人員的法律意識是提高公民法律意識的核心。
國家機關是實施國家各項權力的機關。這就是說，國家權力說到底是這些機關依法行使的職權。國家機關工作人員的法律意識高低就直接影響著國家權力行使的正確程度。因此，這就要求國家機關工作人員不僅要熟練地了解與其自身職責有關的法律知識，有堅定的法律信念，同時必須有較高的法學理論水平。
正因為國家機關是國家權力的代表，因而國家機關也就成為國家法律的象征。公民法制觀念的形成在很大程度上依賴于國家機關依法行使職權所產生的榜樣力量。因此，提高國家機關工作人員的社會主義法律意識，是其他公民法律意識提高的重要條件。
3、深入開展法制宣傳，加強媒體運用
以我國現階段的情況為基準，公民廣泛掌握法律常識，增強法制觀念和擁有正確的法律觀點是需要依靠廣泛而深入的宣傳來完成的。要堅定的實施普法活動，不斷將法律意識灌輸給人民群眾，將最新，最基本，最平易近人的法律常識帶給人民群眾。不斷改善法制宣傳的方式和內容，用親和力抹除法律的過分威嚴和疏離感，讓人民深刻感受，法律就在生活之中，法律無處不在，從而使公民的法律意識在耳濡目染中逐漸成形。
在現代社會中，輿論和媒體是一種大眾化而具有相當廣泛性的宣傳方式，我們要加強對輿論的引導和對媒體的運用。無論是紙質媒體或者電視媒體，都能對人們產生迅速而廣泛的影響，只要我們善加利用，可以最大限度的涵蓋不同文化和經濟層次，不同地區，不同領域的人參與到法律生活中，幫助其形成正確的法律觀點和判斷，了解法律，懂得法律和運用法律，形成強大的輿論和氛圍，使法律意識深入人心。
4、提高青少年學生的法律素質是提高公民法律意識的長遠方針。大、中、小學校的學生是國家未來的主人翁，從培養新一代接班人的高度出發，加強青少年學生的法制教育，提高他們的法律意識，既是國家法制建設的百年大計，也是我們國家的社會主義法制建設的切實保障。
5、開展法律研究，培養法律人才。法律研究是培養健全法律意識的重要條件，在當今社會中，還有很多領域沒有完善的法律去監督，法律本身也還有很多未知的領域，在社會的不斷發展中，法律也應該隨之進步，而法律進步的一大推動就是法律的研究工作的不斷深入。在不斷的法律實踐中，不斷有新的問題被提出，也不斷有新的經驗，新思想需要被總結和推廣，而不論是對新問題的解答和新經驗新思想的總結，都需要法律工作者對其研究和探討。
羅馬不是一天建成的，法律意識的普及工作也不是能一蹴而就的。正如經濟上有讓一部分人先富，然后先富帶動后富，在法律意識的普及工作中，我們同樣可以采用此種方法。提高法律工作者的素質，培養法律人才，由他們逐級下推，逐漸完成法律的宣傳和法律意識的普及。因此，培養法律人才是我國正在進行也需要一直堅持下去的工作。無論是司法制度的改革，還是對法律職業人的高要求，都是基于對高素質法律人才的渴望，雖然有急功近利之嫌，但其初衷是值得堅持的。
人民的意識隨著物質生活的改變產生不斷的變更，社會生活中的各種變化和各種意識思想制約和影響著人們法律意識。而在我國現階段，又正處于社會轉型時期，人們的法律意識便顯得復雜許多，但這就更需要我們從實踐出發，不斷探索法律意識的培養和普及之路，深入到各個階層，各個領域，各種群體之中，傾聽他們的聲音，收集各方意見，走群眾路線，從群眾中來，再通過事后的分析，總結，歸納和概括，去粗取精，辨偽存真，棄其糟粕，取其精華，將其中有用的主張看法收納推廣，運用多種手段，用更加具有親和力的方式，到群眾中去，不斷推進公民法律意識的進步，而在市場經濟的繁榮和社會主義精神文明建設的大背景下，公民法律意識的提高指日可待。
參考文獻：
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法律的高效實現必須以民眾法律意識的普遍提高為前提，公民法律意識的普遍提高又需要以法律的高效實現為基礎。想要打破這一悖論，必須消除前述阻滯法律意識社會功能實現的障礙，也就是說必須確立法律的至上權威，客觀、理性地對待西方法律文化，并促使中國傳統法律意識盡快完成現代轉型。所以達到上述目標的惟一途徑是進行法律意識的社會培育。
1.公民法律意識社會培育的意義
當代中國的社會轉型，為我國公民法律意識現代化注入了強大的動力，隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，中國公民的法律意識已發生了深刻的變化。但與社會經濟轉型、政治改革相比，法律意識的發展呈現出矛盾性和滯后性，還不能適應社會經濟政治發展的要求，有時甚至成為經濟和政治改革的阻本文由收集整理滯因素，影響甚至延緩了國家的法治化進程。因此，要實現“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標，必須大力培育社會主體的現代法律意識，實現法律意識由傳統到現代的徹底轉型。
2.公民法律意識社會培育的內容
從法律意識的結構出發，結合中國公民法律意識現狀，本文認為，當前中國公民法律意識的培育應主要包括以下幾方面內容：
2.1普及法律知識
法律知識是法律意識的知識基礎，普及法律知識是培育法律意識的必然前提。在公民法律意識培育過程中，要普及兩方面的法律知識：一是現行法律的規定，即現行實在法知識；二是關于法的一般理論，如法律的本質、價值、功能等方面的知識和觀點，法律運行過程如立法、執法、守法、法律監督等方面的知識，甚至有關的法治理論知識。此外，法律知識是一個不斷變化更新的體系，隨著社會經濟、政治、文化的發展，法學理論在不斷進步，現行法律的立、改、廢使得法律的內容在不斷發生變化，新的法律調整領域也在不斷產生，因此法律知識的學習不可能一勞永逸，是法律意識培育中不可或缺的內容。
2.2培養法律情感
法律情感是法律意識的情感因素和心理動力，是所有法律意識的心理基礎。耶林認為：“在對外保有威信，對內堅如磐石的國家，再也沒有比國民法情感更寶貴、更需要培育、獎掖的財產了。”法律情感決定著國家法律是不是能為廣大人民所接受，是一個民族最為寶貴的精神財富。直觀的感性認識和情緒有關，又與一個民族千百年來法律文化傳統積淀相連。中國傳統法律文化以刑為主的特征，使法律具有專制、壓迫的性質，普通民眾對法律懷有一種懼怕心理，或者冷漠麻木，或者敬（畏）而遠之。在這樣一種法律心理的歷史基礎上培養公民的法律情感，關鍵是要改造傳統法律文化中的消極成分，實現從對法律的否定性情感向肯定性情感的轉變，從對法律的懷疑、麻木、怨恨和不信任轉向熱愛、依戀和信賴。
2.3轉變法律觀念
國家通過宣傳、傳播、倡導先進的與現代法律精神一致的法律觀念，批判、改造落后的與現代法律精神不相適應的法律觀念，使公民法律觀念完成由傳統向現代的歷史轉型。具體而言就是要變人治觀念為法治觀念，變專制、集權觀念為民主、自由觀念，變特權、等級觀念為平等觀念，變義務本位觀念為權利與義務相統一觀念等等。法律形式觀也是法律觀念的重要組成部分，對法律形式合理化特質和內容的把握程度，也是社會主體現代法律意識的重要方面。法律形式觀的最重要內容之一是法律程序觀念。現代社會，一個國家公民法律程序觀念的成熟程度也是衡量其法律意識水平的重要標準之一。
2.4樹立法律信仰
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”現代法律信仰的
形成是公民法律意識培育的根本任務和最終目標。這種信仰基于人們對法律的價值理想的高度認同，對自由、公平、正義等的理性認識和情感體驗，以及對法律作為社會關系的調整體系能夠保障人的權利和利益，實現人類最大幸福的信心。法律信仰的確立是一個艱難、漫長的過程，是法律意識培育中最難達到的境界。作為法律意識培育的最高層次和歸宿，社會普遍的法律信仰必然要在現實和理想的撞擊中，經歷相當長的時間才能達成。
3.法律意識社會培育的途徑
社會主體法律意識的形成途徑具有多樣性，人們既可以直接根據社會物質條件特別是經濟結構認知法律，也可以在具體的社會法律實踐中體驗法律。但是，主體的這種自發認知和體驗過程是非常緩慢的，并受到主體認知能力和判斷能力的局限，所形成的法意識缺乏系統性和邏輯性。通過系統的知識傳授和觀念倡導，使人們從理性上認識法律，培養起科學的法律思維方式和法律情感，促進科學的和現代的法律觀念的形成，堅強法律意志，堅定法律信念。在我國，法律意識社會培育的途徑主要有以下幾種形式：
3.1法學教育
所謂法學教育是指正規的，以培養法律職業者為主要目的的專業法律教育。法學教育雖然不是公民法律意識培育的直接途徑，但法學教育與公民法律意識的培育密切相關。在我國，法學教育承擔著為國家培養合格的法律工作者、法律職業者的任務，這就決定了法學教育對整個國家法制系統具有巨大影響。在現代法治社會，幾乎一切公共權力機構及其工作人員同時也是法律職業機關和法律職業者，這些法律職業者是法律組織機構的活動主體，是法律制度得以正常、有序、有效運轉的重要保證。法律職業者對整個社會的法意識狀況和法治實現負有特殊的使命。
3.2公民普法教育
任何一個國家都不可能像對待法律職業者那樣對社會所有成員進行專門的法學教育，公民法律意識的形成和發展主要是通過大眾化、普及化、社會化的形式和手段進行的。普法對全體公民進行了以憲法為中心的主要法律部門和主要法律法規教育，從而為公民評價法律、遵守法律、運用法律創造了條件，奠定了基礎，在一定程度上提高了公民的法律意識水平。然而，普法也還存在一些問題，如何進一步明確普法教育的目的，推動普法教育的進一步改革和發展，需要認真地研究和探討。
關鍵詞：公民教育；公民法制教育；公民教育路徑
中圖分類號：G41 文獻編碼：A 文章編號：2095－1183（2012）05－0040－03
隨著市場經濟的不斷發展和教育改革的深入推進，我國傳統的思想品德教育已經逐漸轉型為公民教育。作為公民教育的重要內容，學校理應將公民意識、公民權利作為公民法制教育的核心。為此，我們有必要對中小學生法制意識的現狀進行深入調查，以準確把握中小學生公民法制意識的現狀，從而為提出有效的教育干預措施提供參考。
一、傳統型法制教育與公民法制教育
傳統學校法制教育是指，通過傳授法律知識，提供法律案例等途徑，教給學生法律知識，幫助學生了解法律常識，學會遵從法律制度的教育。這樣的教育強調對社會的遵從和對法律的依賴。而公民法制教育則是基于“權利――義務”的法律關系，不僅讓學生了解法律，更要喚醒他們督法、立法意識的教育。知識經濟、信息網絡化、經濟全球化對我國當前普法教育的內容產生了深刻影響，[1]我國的法制教育必須適應時展，拓展教育內容，以應對時代的挑戰。公民參與是支撐法治運行的主體力量，對我國法治運行的各個環節都將產生巨大的推動作用，尤其是對立法、執法環節的推動作用。公民參與立法能夠表達與平衡多元化的利益，推動法律的民主化進程，提高法律的合法性；[2]公民參與執法有助于提高法律的實效性，增強法律的開放性及其自我修正機能。
要推動現代公民社會的發展，實現法制教育由“管理型法制”向“權利型法制”的轉變，[3]就必須區分二者在目的、理念上的不同。“管理型法制”是指強調社會管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強調對社會的管理；所謂權利型法制，是指通過“權利――義務”的平衡來協調人與人之間的關系，在承認公民享有基本權利的基礎上，實現對社會關系的調整。盡管我國已開展數次大規模普法，但是在實施過程中，法制教育往往流于形式，相當多的地方只是簡單發放法律宣傳畫冊或者舉行法制教育的講座，觀摩一兩次法庭審判等。同樣，學校法制教育的理念也比較落后，注重知識的灌輸，只讓學生了解法律規定了“不能做哪些事情”，而不是讓他們明白法律規定的“你們有哪些權利”或者“你們可以做些什么”。可見，學校貫徹落實公民法制教育的新理念，將公民法制教育的模式從“傳統法制教育”轉變為“公民法制教育”，從小讓學生樹立良好的法制觀念，逐漸培養守法、督法、立法的意識，已刻不容緩。
二、調查對象的確立
課題組對杭州市11所中小學（含職業中學）的在校生進行了抽樣調查。調查總人數為4134人，回收有效問卷4063份，其中小學1466份，初中1973份，高中624份。本調查參考《中國公民意識調查問卷》[4]，將公民意識劃分為國家認同感和自豪感、公正意識、法律意識、權利意識、責任意識五個維度。每個維度設計相應問題，調查學生的態度和看法。回答分為非常贊同、贊同、不贊同、說不清四個等級。問卷回收后進行數據編錄并運用SPSS17.0軟件進行數據統計與分析。本文的討論主要集中于問卷中“法律意識”維度的內容。
三、調查結果的分析
法律意識不僅表現為公民知法、懂法、守法，而且體現在公民參與法律的制定過程、監督法律的執行過程中。提高公民的法律意識是我國實現法治社會的觀念基礎，是市場經濟發展的必然要求。
（一）中小學生初步具備運用法律保護自身利益的意識
調查顯示，中小學生已初步具備運用法律保護自身利益的意識（見表1），其中對“如果你發現學校某項規定不符合《未成年人保護法》，你愿意提出質疑”這一問題的回答，小學生和初中生選擇“非常愿意”或“愿意”的比例分別達到87.2%和81.8%；對“如果很多人都不遵守某項法律，你也可以不遵守”的選擇，持“不贊同”觀點的高中生比例達75.8%。由數據分析可知，中小學生已形成了一定的法律意識，懂得遵守法律，懂得運用《未成年人保護法》保護切身利益，在學校規定與法律相悖時，懂得提出質疑，維護權利。
（二）小學生較初中生更愿意舉證好朋友違反校規，法律意識存在年級差異
對“如果你的好朋友違犯了校規，你愿意舉證他嗎”這一問題的回答，如表1所示：小學生表示“非常贊同”或“贊同”的比例是75.7%，初中生所占比例僅有56.9%，表示“不贊同”或“說不清”的小學生比例是24.3%，而初中生卻是43.1%。
面對朋友犯規，小學生較初中生更愿意舉證，這與兒童的身心發展規律有關。兒童發展心理學的研究表明，9-15歲兒童的同伴關系處于親密的共享階段，這時的友誼有強烈排他性，孩子們懂得忠誠、理解是友誼的基礎，經常互相傾訴秘密、互相幫助。同伴相處時間已超過家庭及別的一切社會關系，集體作為同伴互動的社會背景，重要性日益增加。因此，初中生更看重同伴關系，而選擇不舉證違反校規的好朋友。
（三）中學生憲法意識較薄弱
從表1數據分析可以看出，分別有41.4%和48.9%的初、高中學生認為，在特殊情況下政府可以超出法律的規定范圍處理問題，另有17.2%和13.8%的初、高中學生無法做出判斷。有將近一半的學生贊同這一觀點。憲法第五條規定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。可見，當今中學生的憲法意識比較薄弱。這與我國長期以來的封建傳統思想觀念有關。在中學生甚至在成年人心中，“法律高于一切”的信念尚未完全樹立起來。
值得注意的是，對“遇到違法案件能私了就私了”這一問題的回答，有5.8%的高中生表示“非常贊同”，15.7%的高中生表示“贊同”，從中可以看出，我國公民的法律意識明顯受到了傳統儒家文化的影響。高中生較初中生、小學生而言，其社會化程度更高，受到傳統文化潛移默化的影響更深，選擇贊同私了違法案件就不足為奇了。
四、引導學校公民法制教育的主要路徑
（一）教學路徑
在加強公民法制教育的過程中，教師首先要認清公民法制教育的目的，樹立公民法制教育的新理念。教師在法制教育的過程中，要不斷喚醒學生公民權利意識，培養學生的法律技能，即遵法、督法、立法的意識，并以此作為學校公民法制教育的根本目的。教師更要清醒地意識到，公民法制教育目的的實現，不是僅靠背熟法律條文、開展法律知識競賽、觀摩幾次庭審就可以的，它需要在長期的實踐過程中潛移默化地實現。在教學過程中，通過師生之間的交往，教師向學生傳授法制知識的同時，還要教會學生如何維護自己的法律權利，喚醒學生督法、立法的意識，促進學生公民權利觀念的形成，使學生能夠認識到每一個公民都是法律的權利主體，而不僅僅是義務主體。
（二）管理路徑
在學校管理層面上，給學生提供更多機會參與學校各項制度的制定和日常管理，是實現公民法制教育的主要途徑，這對于學校公民法制教育的開展會產生極大的推動作用。學生參與學校立法能更好地促進學校管理的民主化和科學化，提高學校法規的權威性；學生參與學校管理有助于提高學校法制教育的實踐性，增強實效性；學生參與監督法規的實施，有助于加強法制教育的參與性，提高法規的修正機能。比如，設立校長信箱、學生法制委員會、學生智囊團等都是很有效的手段，能為學生今后積極參與社會法律管理奠定基礎。
（三）生活路徑
學生通過參與實際法律生活介入社會管理，一方面可認識到自己的主人翁地位，提高立法、督法的權利意識；另一方面，基于管理者、參與者的角色，對社會管理、法制運行會產生更為深刻的認識。學生普遍具有強烈的參與法制管理的熱情，但由于條件限制而缺乏有效的參與途徑。因此，學校如能為學生提供走進生活，踐行法律的機會，對學校公民法制教育的有效開展會起到很大的推進作用。例如，在公共設施保護、公民環境治理等領域，可以適當組織學生參與管理、配合、監督法制工作人員等活動。 尤其是學校所在社區，更是學生生活實踐的場所，學校要努力取得社區人員的配合，讓學生參與到社區的法制建設中去，在實踐中感受法律的權威性，切實體驗作為公民在立法、督法方面的責任。
公民參與途徑的拓寬與參與權利的保障，是實現公民法制教育的重要前提。創造條件讓學生積極投身公共管理，不但能提升其公民參與熱情，而且能更好地培養其公民法制意識和法制技能。
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關鍵詞 新疆南疆地區 法律意識 差異
黨的十八屆四中全會全面部署了“依法治國”這一基本治國方略，其中對“法治社會”建設以及“全民守法”的目標提出了具體要求，這些目標的實現，離不開公民法律意識的提高。法律意識一般是指人們對法律這種社會現象的心理、知識、思想和觀點的總和。增強公民對法律的信任感、神圣感，提高公民對法律知識的掌握度，樹立現代意義上的法治精神為核心的法律意識觀念，對我國依法治國方略的實現，尤為重要。
新疆南疆地區通常指新疆維吾爾自治區內天山以南，昆侖山系以北的區域，包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區、和田地區和喀什地區，即所謂“南疆五地州”，是一個維吾爾、漢、蒙、塔吉克、柯爾克孜等多民族聚居的地區。由于特殊的歷史與社會環境，經濟社會發展較為落后，“”、“暴恐活動”等負面影響因素嚴重，南疆地區的穩定和發展，已經引起了黨和國家的高度重視。
由于南疆地區特殊的人口構成以及宗教文化傳統，人們的法律意識也參差不齊。為了能夠了解南疆地區居民的法律意識狀況，我們在2014-2015年做了一份關于南疆地區居民法律意識的問卷調查，對南疆地區不同民族、不同職業以及不同年齡段、不同學歷的居民進行了調查。
一、 南疆地區居民法律意識的突出特點
（一）居民法律意識總體水平偏低
調查發現，南疆地區居民法律意識總體偏低，主要表現在法律知識有限，法律行動能力不夠，運用法律解決問題的能力欠缺，守法意識不高，部分群體甚至出現了法律信任危機問題。
當合法權益受到侵害時，有70%的居民表示要利用法律手段來保護自己，這表明大多數人能做出正確的價值判斷，但在進一步的考察如何應用法律程序保護自己時，回答正確的不到30%。由此可以看出居民的法律行動力不夠，用法意愿還缺乏實踐能力，影響法律意識的提高。
關于“對我國法律公平性的看法”的調查，選擇“法律對所有人是平等的”僅占總選項的27%，另有28.2%的居民甚至認為“法律很不公平”，居民對法律信任度偏低，進而影響到他們對法律的遵守。
（二）城鄉居民法律意識水平有差距，農民法律意識問題尤為嚴重
1.農民群體多以道德和傳統文化為準繩，對法律的信任和用法習慣偏低：從調查結果看南疆地區的農民法律意識亟待提高。在廣大農民群體中，禮俗、習俗、宗法族規等成了重要的社會控制手段，人們對禮俗、習慣的推崇超過了對法律的重視。在被調查的農民中，“私了”是農民遇到法律問題的一種普遍現象。在發生糾紛時，由于農民對法律知識的匱乏，以及對“司法”的陌生甚至是“恐懼”，通常“不愿”或“不敢”用法律，而首先想到通過關系或是民間權威來解決問題。
2.城市居民的法律意識相對較高，但對法律的信仰潛伏著危機：調查結果顯示，城市居民對法律的了解相對較多，維權意識較強。但對法律的信任卻較低，主要是因為我國司法活動、執法機關執法不夠透明，他們通過各種途徑，看到現實生活中大量的人情案、關系案、金錢案，導致司法機關的活動大打折扣，由于司法不公、司法腐敗等現象普遍存在，從而對司法失去信心。在我們的調查中，當問到認為我國目前法律與權力的關系是什么？有76.7%的城市居民認為在現實生活中權力大于法律。有26.7%的城市居民認為有時權大有時法大。很明顯的反映了城市居民對司法機關工作的不信任。
3.民族習慣、宗教教義等對居民法律意識的影響尤為強烈：南疆地區是一個較復雜的環境，以維吾爾族為主同時又有著漢族以及其他少數民族，兵團的存在也是一個特殊的成分。隨著經濟的發展這里又匯集了來自五湖四海的人，人們的法律意識參差不齊。各民族傳統習慣以及宗教教義對南疆地區乃至整個新疆都產生了影響，尤其是極端宗教和泛突厥主義對新疆安全與穩定的威脅，對居民法律意識也有極大影響。
在南疆地區居住的少數民族法律意識相對較低，這與其文化背景有著特殊關系。有42.5%的維吾爾族居民表示當法律與傳統文化相沖突時選擇遵守傳統文化。回族居民有36%的居民選擇遵守傳統文化，其他民族包括（哈、蒙、柯爾克孜）等有40%的居民表示遵守傳統文化。
二、影響南疆地區居民法律意識提高的原因分析
（一）以農為主的經濟結構，熟人社會的特點，使人們更傾向于利用人際關系而非法律解決問題
南疆地區的地理環境制約了其經濟的發展，總體以農為主的產業結構，很多地區甚至還停留在小農經濟時代，商品經濟不發達，不利于居民法律意識的提高。
與經濟水平發展相應，南疆地區特別是其農村地區，基本還保留著熟人社會的生活方式。所謂“熟人社會”，按照先生提出的概念，即人與人之間有著一種私人關系，人與人通過這種關系聯系起來，構成一張張關系網。熟人社會它弱化了“法制”的功能，“熟人”的“情感”代替了法律的威嚴，很容易使得社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發生傾斜。熟人社會的特點，人們更傾向于利用人際關系來解決問題，而并非采用法律手段，在一定程度上來說熟人社會降低了訴訟率，但在此同時也嚴重影響著居民法律意識的提高。
（二）傳統文化與宗教對法律意識的沖擊
南疆民族地區有著強烈的“人治”高于“法治”的傳統，至今仍廣有影響，積淀到社會大眾的意識結構中，在方方面面影響著社會生活，表現為較強烈的“以言代法”、“以權代法”等現象，遇到問題以后習慣找“權威”來協調，并不嚴格依法辦理。
傳統文化中還有對簿公堂是有損于名譽的觀念。民眾在遇到問題首先想到的是民間習慣，不在極其嚴重的情況下會盡量避免對簿公堂。
南疆地區居住著很多少數民族，信仰伊斯蘭教，在信教群眾中間，宗教教義的影響非常大，甚至超過法律，這就嚴重的影響了法律知識的普及和法律意識的提高。
（三）司法、執法腐敗及法治改革的滯后，影響到人們對法律的信任
南疆地區正處于由傳統社會向現代社會轉型的過程中，進入司法程序的各種沖突顯著增加，在司法實踐中，司法腐敗、司法不公的情況仍有出現，社會負面影響往往通過各種途徑被放大，司法本身具備的長耗時、較低效率以及聘請律師帶來的費用負擔，給民族地區群眾帶來障礙。同樣在執法過程中，違法行政的情形也影響到居民對法律的信任。
（四）法治教育滯后，居民權利意識淡薄
政府在南疆地區進行了各種形式的法制教育，但總體效果并不盡如人意。客觀上自然經濟、民間習慣和宗教教義的社會存在形式，導致與之聯系的權利自由平等等觀念無法正常發育和成長，民眾在受到不法侵害時不知用法律來維權。
（五）地理原因，造成信息流通不暢，特別是法制信息的閉塞
交通閉塞造成信息流通不暢，特別是法治信息的閉塞。新頒布的法律常常在經過一段時間后才能在南疆地區付諸實施。在南疆地區普法僅僅是公檢法及相關政府部門來進行。宣傳時間短，活動形式單調，僅僅是單一的發傳單、掛橫幅。
三、提高南疆地區居民法律意識的若干建議
（一）加快經濟轉型發展，提高人民的現代化意識，弱化“熟人關系網”帶來的負面影響
“經濟基礎決定上層建筑”，南疆地區居民法律意識的提高，從根本上來說要改變小農經濟模式，加快向商品經濟轉型，這有助于居民建立現代公民意識和法律意識。
隨著經濟社會的發展，“陌生人社會”逐步形成，可以避免“熟人”的“情感”代替法律的威嚴，社會正義和公平的天平在熟人的“情”中發生傾斜。
（二）尋找傳統文化與法律的契合點，弱化傳統文化負面的影響
作為一種歷史文化力量，傳統具有深厚的社會基礎，存在于普通民眾的意識、心理、習慣、行為方式及生活過程中。法律文化傳統則是從過去沿襲傳承，到今天還在發揮作用的一種精神，他直接或間接地影響著社會主體的法律實踐和法律行為。傳統的文化以及道德對于維護社會的安定起到一定的作用，但也不能排除它與法律相沖突的負面影響。傳統文化以及道德不可能滅失。法律也會長時間的存在并發揮著重要作用，所以如何在現實中很好的利用這兩種調節方式以達到最好的效果。
（三）提高執法者的素質，加快司法改革進程
提高執法者的素質，杜絕執法者在執法中徇私枉法。違法執法濫用執法權力現象，這現象對民眾正確樹立法律意識有極大的危害。要解決濫用司法權的問題，首先是社會監督方面，除了自身的監督外，充分發揮社會監督的力量和作用，包括媒體 個人的檢舉以及傳統的國家權力部門的監督。司法機關應該轉變工作作風以及縮短班案的時間，這樣就需要司法機關自身建立起一套有效的內部監督機制，同時還要向社會公布其內部常務，接受社會對其內部監督。
（四）加強普法的針對性和持續性，加快法律文化建設
法律意識不可能自發形成，而必須有意識地進行培養，這就要求國家進行普法，普法教育要深入基層，形式多樣、緊貼群眾生活，避免走形式。
要擴大普法的主體。普法宣傳是一種范圍極廣 影響深遠的法制宣傳活動，普法不僅僅是公檢法及相關政府部門的責任。我們每一個懂得法律知識的公民都應該樹立普法意識，普法宣傳不能限制在法制宣傳月，要適當的延長時間。宣傳活動形式也應豐富多彩，不能僅僅是單一的發傳單、掛橫幅，只有讓民眾積極參與進來，才能夠提高民眾的法律意識，才能有助于實現依法治國，才能潛移默化的使法律成為我們的一種習慣、一種思維、一種信仰。在南疆地區由于轄區面積太廣，進行大規模的普法宣傳活動不容易實現，應該在人口密集區設立宣傳點 ，由點到線再到面這樣能提高宣傳的效率。
法是文化，個體法律意識的提高有賴于整個社會法律氛圍的增強，在一個整體不守法的社會，守法者反而會成為異類，成為弱勢，久而久之會形成一種“劣幣驅逐良幣”的效應，法治社會的實現會愈加困難。
（五）加快南疆地區基礎設施建設，多形式暢通法制信息渠道
加強南疆基礎設施建設，使偏遠地區居民更多地與外界交流融合，才能有助于其向現代社會轉型。法制信息傳播渠道應更多更流暢，使南疆地區居民更容易接受最新的法律、法規。
參考文獻：
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關鍵詞：公民法律素質教育；運行機制
中圖分類號：G40012文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0024-02
“機制”一詞最初來自希臘文 “mechane”，指機械或工具，后被逐漸引用到各個領域。公民法律素質教育的運行機制是要研究教育主體以何種方式、途徑、載體對公民進行教育，通過教育過程實現公民法律素質教育價值的最大化。本文將對公民法律素質教育的運行機制進行分析并探討其價值。
一、公民法律素質教育的運行機制
公民法律素質教育的運行機制在構成應包括以下三個方面：
（一）公民法律素質教育的運行機制之一：夯實學校教育
學校教育是進行公民法律素質教育的主要場所。在對公民進行法律素質教育的過程中，應從四個方面進行完善，從而充分發揮學校教育的作用。
1.完善教材體系建構
本課題所說的教材體系建構，并不是就公民接受教育的某一階段而言，而是指應從幼兒園-小學-中學-大學，整個教育過程中關于提高法律素質，在教材內容上的合理安排和銜接。因此，此部分內容需要對現有的教材進行調查和分析，對新的教材構建提出修改和完善的建議。
2.加強師資隊伍建設
教師是接受社會的一定委托，在學校中以對學生的身心施加特定的影響為主要職責的人。教師作為學校教育中的主導者，教師自身素質的高低，對學生會產生不同的影響。因此，應從知識、能力以及責任心和事業心等方方面面加以強化，提高教師隊伍的整體素質，有利于公民法律素質教育的進行。
3.營造校園文化氛圍
校園文化是學校所具有特定的精神環境和文化氣氛，它包括校園建筑設計、校園景觀、綠化美化這種物化形態的內容，也包括學校的傳統、校風、學風、人際關系、集體輿論、心理氛圍以及學校的各種規章制度和學校成員在共同活動交往中形成的非明文規范的行為準則。健康的校園文化，可以陶冶學生的情操、啟迪學生心智，促進學生的全面發展。如主題班會、大學生科技文化活動等都對校園文化的形成起到一定的作用。
4.建立社會實踐基地
社會實踐基地是學生了解社會的一個平臺。一方面可以作為學生了解社會的窗口，另一方面是學生理論聯系實際的基地。應在充分調查和調研的基礎上，切實建立學生實際需要的社會實踐基地。希望能夠在實踐基地中使學生體會和懂得保護自身的權利和義務，增強法律意識，提高法律素質。
（二）公民法律素質教育的運行機制之二：拓展社會教育
社會教育是學校教育的重要補充。
1.充實家庭教育
家庭是社會的組成細胞，父母是孩子的第一任老師。家長應在杜絕家長制作風和思想的前提下，在學生自理、自立等方面加強對學生的教育和鍛煉。加強對孩子情與法的影響和教育。
2.健全社區教育
社區是社會的有機組成部分，社區教育是社會教育的縮影。社區應在滿足社區成員合理需要的前提下，遵循整體性、豐富性和現實性的原則，加強社區教育，營造和諧的社區氛圍，提升社區成員的主人翁意識，自覺維護社區和個人的合法權益。
3.完善社團教育
這里的社團教育非學校內的學生社團教育，而是廣義的社團教育，是除家庭教育和社區教育的一種社會教育方式。在社團教育中應加強和規范社團的合理性和合法性。充分發揮社團的作用，為提高公民的法律素質做出貢獻。
（三）公民法律素質教育的運行機制之三：挖潛法律實踐教育。
法律實踐教育是對公民進行法律素質教育的最直接、最直觀的教育方式和載體。
1.有效利用宣傳媒體
這里媒體是指電視、報紙、期刊等進行公民法律素質教育的一般載體。對于宣傳媒體在公民法律素質教育中的作用，要通過調查和調研的結果加以說明。同時針對宣傳媒體中直接對提高公民法律素質起作用的節目，有意向對電視臺的臺長、雜志社的主編等進行訪談，了解近些年法治節目、法治期刊等的比例。從而對媒體法治內容版塊的形式、內容和所占比例提出合理化建議。
2.充分發揮網絡的作用
隨著網絡的普及，青少年群體、管理層等都成為網絡的主要使用者。網絡的影響作用不容忽視。網絡應作為特殊實踐載體進行研究。應在網絡中建立不同群體所需要的有關法律的網站，從而提高公民的法律素質。
3.加強媒體與法律實踐的結合
媒體與法律實踐的結合能夠貼近生活、走進群眾，用典型案例的審理等，生動再現法律知識，加強和強化公民的法律素質教育，提高公民法律素質。
二、公民法律素質教育運行機制的價值
（一）有助于推進公民法律素質教育的理論建設
理論是行為的先導，實踐是檢驗真理的唯一標準。通過對公民法律素質教育的運行機制研究，能夠在實踐中摸索新的教育方法、途徑等，也可以驗證現有的教育途徑、方式、方法等的合理性與實效性。同時，在原有的基礎上進行理論創新。在實踐中能夠找到更適合、更有效的教育途徑、方法和載體等。從而實現公民法律素質教育的價值，在理論上促進學科建設。
（二）有利于塑造健全人格，提高公民素質。
教育的目的是為了使受教育者在接受教育后能夠發生或實現教育者所期望的變化，達到教育目標即塑造健全人格，提高公民素質。塑造健全人格，提高公民素質是一個系統的綜合工程。人格的塑造和素質提高，不是某一種教育或者某一個學科的教育就能夠完全實現的，是綜合教育的結果。
公民法律素質教育作為教育的組成部分，對于公民的法律人格的塑造和法律素質的提高起著關鍵性的作用。公民法律素質教育的運行機制是提高公民法律素質的有效途徑。因此，公民法律素質教育運行機制的研究有利于塑造健全人格，提高公民素質。
（三）有利于推進依法治國進程，實現社會整體文明
加強公民意識教育是推進依法治國基本方略實施的一項主體工程、基礎工程。公民意識的核心是公民的法律意識，而要提高公民的法律意識，法治意識是核心。而法治意識水平的高低，取決于對公民進行的法律素質教育。良好的公民法律素質教育的運行機制必然對公民法律素質的提高起到積極作用，推進依法治國進程，實現社會主義的政治文明和精神文明，從而實現社會整體文明。
（四）有利于國家提高綜合國力，提升國際地位
公民素質影響著政治民主的發展、阻礙經濟的發展和科技文化的進步。研究公民法律素質教育運行機制有利于促進公民素質的提高，形成良好的競爭意識、公平意識以及效率意識等，能夠這些意識能夠有效提高國家的綜合國力，從而提升國家在國際社會中的地位。
參考文獻：
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摘要：網絡的發展對社會法治環境有很大的影響，在網絡環境下，法律意識有如下價值:有助于形成網絡社會的自治秋序;有利于網絡法律制度的建設;為網絡環境下的法治建設提供思想條件。我們應該加強網絡環境下法律意識的培養。隨著網絡迅速的普及，網絡環境下法律意識及其價值就成為一個重要的新問題。法律意識"是在一定社會條件下，人們關于法律現象的思想、觀點和心理的總稱，法律意識是社會意識的一種特殊形式"。
關鍵詞：網絡 法律意識 價值
一、網絡對社會法治環境的影響
網絡影響著人們傳統工作方式、生活方式和思維方式，在迅速地改變著社會面貌的同時也對社會法治環境帶來了廣泛的影響。首先從立法上看。利用計算機網絡進行犯罪的現象愈演愈烈。如何有效地管理我國的計算機網絡資源，使立法能夠跟上科技發展的步伐，并能同時兼顧調整網絡與其他領域的關系，能有利打擊網絡上的犯罪行為，成為目前廣大立法工作者面臨的嚴峻問題。例如，網絡域名爭議成為近年來涉及網絡發生的最突出、類型最新的一類糾紛，雖然我國制定了法律文件進行規范，但是還不全面、不完善。又如新的《合同法》雖然已經認可了電子合同，但有關電子合同的效力等方面仍存在許多需要解決的問題。其次是網絡環境給執法領域帶來諸多問題。問題之一就是互聯網管轄權的確定。網絡空間與物理空間不同，本身無邊界可言，這就給管轄帶來了很大的困難。另外，屬于民事案件的全球電子商務糾紛同樣會產生這樣的情況，用什么來確定管轄的連接點，從而確定相應的準據法就出現了很大問題。此外，網絡上的不良信息無度傳播，影響和沖擊著公民對法律的認知和理解。尤其會影響青少年對法律內容、功能、作用的認識，極易產生對法律不信任、麻木不仁、怨恨的心理，最終成為國家進行法治建設的心理阻礙。
二、網絡環境下法律意識的價值
法律意識是網絡環境下法治建設的思想基礎和精神支撐，網絡環境下正確的法律意識有如下價值:
(一)法律意識有助于形成網絡社會的自治秩序網絡社會的發展很大程度上要依賴于道德自治與技術自治，而自治源于意識，沒有意識就沒有自覺，沒有自覺就沒有自治，正是在這個意義上，塑造網絡主體的網絡法律意識才有利于形成網絡社會的自治秩序。首先，各國在網絡的管理上以原則性引導為主，注重培養行業自治，較少限制性規定。網絡法律問題與網絡秩序需要網絡主體的自治，而這又直接與網民、網絡服務商、網絡公司經營者的法律意識密切相關。只有大家的法律意識提高了，自覺維護自己的權利，并學會尊重別人的權利，網絡社會才會形成穩固的自上而下的秩序。其次，網絡技術性與虛擬性在客觀上決定了對自治的依賴。對網絡秩序的形成而言，通過網絡技術的行業自治，是最直接有效和便捷的管理方式。另外，網絡主體在網上活動時，虛擬的主體，違法的隱蔽性、技術性、跨地域性、變動性、復雜性等新特點呼吁高度的自治。培養和提高網絡法律意識，是非常奏效的途徑。
(二)法律意識有利于網絡法律制度的建設網絡法的形成過程中，法律意識起著認識網絡社會發展客觀需要的作用。在各種網絡法律問題的經驗中，法律意識逐漸形成，并直接反映網絡社會發展的客觀需要，從而為法的形成提供需求方向。同時，法律思想體系則可滲透到法的制定與實施中，直接上升為法律制度。法律制度的司法、守法與監督中，法律意識起到調整作用，使人們的行為與法律規范相協調。在對網絡法進行系統的法律制度建設之前，網絡法律意識的作用是不可忽視的。
(三)法律意識為網絡環境下的法治建設提供了思想條件法治社會思想條件是指在法治社會，人們普遍對法律的觀點、認識、應該達到的規格和標準，需要形成相應的法律觀念。它是一種介于法律心態和法律思想體系之間的法律意識形態。法律能否發揮作用，能否被嚴格地執行和積極地遵守，取決于公民法律意識。正確的、積極的法律意識一旦形成，能夠指引人們從事合法的社會活動。盧梭說過:“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上.而是銘刻在公民的內心里，他形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其它法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。”
三、網絡環境下法律意識的培養
法律意識對網絡環境下的法治建設具有重要的價值，因此我們應該加強法律意識的培養。
(一)借助網絡這個傳媒工具加強法制宣傳、普及法律知識法律宜傳是培養公民法律意識的直接途徑。以往傳統宣傳手段受到時間、空間的影響，宣傳工作覆蓋面窄，而網絡的開放性為法制宣傳工作提供了一個好的傳媒工具，使普法工作更全面。建立一些大眾化的法律網站和討論區，在網上進行普法教育，開展網絡法律意識的討論。也可以組建一些專門的網上法律管理機構與網上法律欄目，實行管制與自治齊抓共管。另外對各網站提出基礎的法制宣傳要求，使每個進人該網站的人都能了解相關法律，使網絡法制建設成為網絡社會成員共同的大事。
(二)加強網絡法律規范的制定法律意識的樹立深受現實法律環境的影響，只有所制定的法律規范適應社會和時代變遷的要求，切實保障公民自由、平等的主體地位，合理確定其權利和義務，才能得到公民在心理上的認同，從而公民才能在現實生活中遵行法律，依法辦事，最終內化為公民的法律意識。而當前我國存在網絡立法空白和滯后的現象，不利于我國公民法律意識的形成，所以，要盡可能加強網絡法律法規的制定，促進和保障網絡健康發展，只有這樣，才能使網絡主體行而有據，使司法機關裁而有度。
(三)開展網絡法學研究，提高專業理論水平法學研究是培養健全法律意識的重要條件。在法律實踐中，各個層面的法學工作者不斷開展法學研究，探討法律問題及時總結網絡法律的新經驗，新問題，為立法提供合理、正確的指導，付之法律實踐活動，從而推動整個社會法律意識的不斷更新和提高。
(四)政府上網擴大政策宣傳力度公民法律意識的形成和發展除了市場經濟自身的培養外，很大程度上是仰仗政府對法治意識、權利意識的弘揚和推動。因此，政府機關應該建立自己的門戶網站，公開所有可以公開的資料，尤其是人大、司法機關應當盡可能地上網，及時公布立法、司法文件，以供人們查詢、交流和監督。
參考文獻:
[1]郭衛華等.網絡中的法律問題及其對策[M].北京:法律出版社.2加1.
【關鍵詞】法治 現代法律意識 培育
培育現代法律意識的價值取向
要構建現代法律意識的價值取向,需要讓公民從宏觀上、整體上去把握法律的發展規律和法律的本質,而且從目前我國的發展來看,現代化法治建設進程中的關鍵環節就是要構建現代的法律意識,從以下幾個方面可以體現構建現代法律意識的基本價值取向:
培育現代法律意識的價值取向,應強化法律的公民性和普遍的社會。從法律形成的歷史來看,現代的法律意識的形成有經濟因素、社會結構因素、觀念因素等主要因素,馬克思也指出,法律就是公民的自由,而且這種自由具有普遍性,是不以個別人的意志為轉移的。而我國的發展軌跡與西方發展有明顯的區別,在內憂外患的復雜背景下,決定了那一時期的國民都應以國家的整體利益為重,集體的利益大于一切,集體意識的發展導致了目前我國的國民個人意識不強,從目前我國國民的法律意識來看,以權壓法,以言代法的現象是屢見不鮮的,由此可見要想培養我國國民的現代法律意識,強化法律的公民性和普遍的社會是重要途徑之一。
培育公民的現代法律意識取向,應努力實現公民意識由“權力本位”意識向“權利本位”意識的轉變。從我國的法律文明史來看,從最初的《法經》到清朝的《大清律》都是以刑罰為主的法律典籍,雖然其中也有少量關于債務、婚姻、侵權等方面的一些法律條文,但是歸根到底還是強調以刑事處罰來規范社會關系,還有我國古代,以農耕為基礎導致的一些權利觀念的先天缺乏,無不顯示著傳統的法律意識中,公民的權利意識都是比較缺乏的,所以在構建現代社會,提倡“依法治國”的今天,公民的法律意識也應由傳統的“權力本位”轉到如今的“權利本位”。
培育公民的現代法律意識取向,還要強調利益多元化與維護社會利益的統一。對社會中各種社會主體的正當權利的確認和維護是現代法律的基本價值取向,而人們對權利的觀念表現為,人們能夠意識到權利是自己人格和精神的生存條件,從這一點上來說,人們都不能輕易放棄自己的正當權利,在遇到自己權利被侵犯的情況后,應積極地與侵犯自己權利的人進行斗爭。在我國現代市場經濟環境和民主政治的條件下,公民對自己的正當權利的追求是合法的,應該得到社會輿論的支持,也應該受到國家法律的保護。所以在培養公民的現代法律意識取向的過程中,公民在維護自己的合法權利的同時也應該尊重他人的權利,只有各種利益之間能夠互相的制衡,社會才能夠和諧發展下去。
培育公民的現代法律意識取向,也應該追求自由與理性自律的統一。從法律條文上的自由的涵義來說,是指公民自身的權利不受他人的干涉,即公民可以按自己的意愿對某件事情作為或者不作為,在我國現在的法律中,自由也是目前現代市場經濟的基本法權要素。但是自由作為每個人的基本權利,也不是可以任意作為的,哲學家們也說過“不影響他人的自由,才是真正的自由”,所以從這個角度來看,自由還是需要理性的自律來約束,所以說自由是指公民在享受自身權利的同時履行其應盡的義務。
培育公民的現代法律意識取向,也需要建立平等意識,坦然面對合理差別。平等不僅是商品交換的前提條件和價值基礎,也是人與人進行溝通的基礎,平等需要利己心的主體把他人也作為利己心的主體,所以在現代的市場經濟環境中要求主體確立與其他主體在人格上平等的觀念,形成主體自主、自尊、自信、自愛的獨立人格,以確立主體的現代平等意識來消除主體的特權意識。我國雖然是社會主義國家,但是馬克思也曾經說過,社會主義并不是平等的天國,每個人的天賦、能力的不同會導致競爭結果的不平等,這樣就產生了一定的貧富差距,而這貧富差距也恰巧是市場競爭得以展開的驅動力,所以能否以正確態度來對待現代平等與差別的辯證統一關系,是現代公民法律意識是否成熟的重要判斷標志。
確立現代法律意識的內容
要培育現代的法律意識,還應該確立現代法律意識的內容,筆者認為有:確立法律信仰理念,權利意識,契約意識等。
確立法律信仰理念,樹立“法律規則至上”意識。法制建設的觀念基礎和構建現代法律意識的必然要求就是法律信念,樹立“規則之上”的意識,就是指只有社會中有各種良好的社會制度,才能讓社會和諧發展,并且破除我國封建社會中遺留下來的“權謀”意識。相反,如果社會中沒有共同遵守的制約各種不合理行為的規則,人與人之間互不信任,個人的各種行為都是如履薄冰,這就很不利于社會發展。法律的出現及法律的正義和目的性無疑使得社會上的各種行為都“有規可循”,也使社會變得更加的人道、合理、公正、自由、平等、秩序和幸福。
樹立正確的權利意識,培育正義理念。目前社會上以權代法,以言代法的行為還是屢見不鮮,如何能使這種狀態有所改善是國家、法律應該關注的問題。在我國,古代的集權制和小農思想的特點導致公民的整體意識強,而個人權利意識薄弱,人們對自己所擁有的權利比較麻木且漠不關心。所以在現代的法律建設中應培養公民的權利意識,每個人都應該維護自身的權利,在自身權利受到侵犯的時候,應該積極地與侵犯人進行斗爭,而不是得過且過逃避問題。而在這個過程中,作為權力行使者的政府必須首先樹立權利意識,政府應帶頭尊重個體的權利,鼓勵社會個體行使自由權利,倡導人人積極主動地行使自己的自由等權利,同時尊重他人的權利,這樣正義理念中的權利意識和相互性才能在公眾中得到真正認同,也能對現代法律意識的培養產生重要的推動作用。
建立合理的契約關系和公共理性精神。由于我國歷史的特殊性,使得“先國后家”、“先集體后個人”的思想在我國公民心中根深蒂固。傳統思想中認為個人是整體的一個部件,個人是附屬于國家的,而沒有西方人心中的公民的概念,這就導致了在現代的法律意識中,我國的公民的個人權利意識、自由意識、平等意識等都沒有受到應有的重視。當然,在現代社會中個人自由也不是可以任意作為的,個人自由應該建立在不影響他人的自由之上。所以在培育現代法律意識中,應該建立合理的契約關系和具備公共理性的精神。
培育現代法律意識的途徑與方法介紹
首先要進一步發展市場經濟,加強民主政治建設,樹立依法辦事的法律意識。從法律的特點來看,法律具有規范性、連續性、穩定性、權威性及高效率等諸多優勢。從目前我國各地公民的法律意識表現來看,在市場經濟發達的地區,人們的法律意識就強,也較能符合現代經濟和政治的要求;而在市場經濟不發達地區,如廣大農村地區,人們的法律就較為淡薄和傳統。由此可見,經濟的發展有利于公民法律意識的培養。所以在培育公民法律意識的同時應該加強經濟建設。
其次進一步加強法制建設,樹立法律面前人人平等的法律意識。自“依法治國”政策的提出,法律在人們的生產生活中也占有一席之地,但是,如果有了法律而不能嚴格遵守和切實執行,不僅不能收到良好的效果,還有可能使人們對法律產生不信任的感覺。所以在“依法治國”工作展開的同時,應該進一步加強法制建設,讓社會生活有法可循,建立法律面前人人平等的社會,任何人的任何行為都不能凌駕于法律之上,在合理的法律制度下建立和諧的社會。
再次加強國家機關工作人員、青少年學生及農村人口的法律意識培養。法律意識的培養是要人們對自身權利有正確的認識,在自身的正當權利受到不正當的影響之時,可以用積極的斗爭來維護自身的權利。所以對法律執行人員及法律意識薄弱的群體應該給予更多的關注,即應該加強國家機關工作人員、青少年及農村人口的法律意識。從根源上整體提高我國公民的現代法律意識。
關鍵詞：農民 法律意識 農村 法制建設
中圖分類號：D9200文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0080-02
在2016 年大學生暑期 “三下鄉”社會實踐活動中，我們以勞動法為例，對延邊州汪清縣西崴子村村民的法律基本知識了解情況進行了調查。 由此提出了對農村法制建設的幾點思考和建議。
一、調查對象與方法
1. 調查對象
本次 “三下鄉”社會實踐活動在汪清縣西崴子村進行，以西崴子村村民為調查對象，采用隨機抽樣方法確定人員，展開問卷調查，受調查的人數為30 人，有效答卷30份，年齡在20―75 歲之間。
2. 調查和數據處理方法
采用問卷調查法，自行設計調查問卷，通過調查村民對婚姻法、勞動法、土地承包法等各部門法基本知識了解情況，來初步認識農村地區的法制現狀。 并詳細訪談部分村民，對調查數據進行統計，參照有關文獻對照分析。
二、結果分析與評價
通過對所有調查問卷的整理、統計和分析，得出以下結果：
（1） 西崴子村村民主要年齡段為 40―70 歲，占村內人口的80%，外來人口占10%，學生占10%，老齡化問題較為嚴重。
（2） 西崴子村村民文化程度： 初中以下的占 （包括初中） 97%，高中以上的占 3%。 由于老齡化問題嚴重，加之老年人由于各種原因沒有受到良好的、系統的教育，導致西崴子村村民的文化程度總體較低。
（3） 男女比例： 男 40%，女 60%。由于村民外出務工人數較多，勞動力流失，使得村內男女比例不平衡。
（4） 工作年限： 10 年以下占 20%，10-20 年占 20%，20-40 年占 50%，40 年以上占 10%。
（5） 民族比例： 漢族占 50%，朝鮮族占 50%。
（6） 勞動法基本知識了解情況： 95% 的人沒有簽訂過勞動合同或勞務合同；15% 的人粗淺地了解勞動法；85%的人完全不懂；90%的人不知道勞動者的合法權益；35%的人在工作中真正享受^ “五險一金”，65% 的人僅有一兩個保險；99%的人沒有發生過勞動糾紛，1% 的人在外地工作時發生過；發生糾紛后 90% 的人都會選擇忍氣吞聲，10%的人會找村民委員會解決。 （由于該村大致保持農業耕種為收入來源的狀態，勞動糾紛較少發生。）
由調查結果可知，西崴子村的村民大都不了解勞動法，更不知道如何用勞動法來維護自己的權益，部分村民沒有簽訂勞動合同的意識。 雖然農村社會比較穩定，是熟人社會，但是畢竟會出現一定的勞動糾紛，屆時農民不會使用法律，將會對自身權益產生影響，因而仍然要對其進行普法宣傳教育。
（7） 如果發生勞動糾紛： 100% 的人會尋求法律援助，100%的人強烈要求進行勞動、合同法的定期普法宣傳，100%的人在工作中沒受到勞動者合法權利的侵害 （都各自種田，自給自足），100% 的人會主動維護自身權利，其中10%的人會提起仲裁或訴訟或直接找政府，其余人并不了解相關法律。 此外，經過和部分農民進行詳細的談話采訪，我們了解到，以前農民對法律這個名詞很陌生，認為運用法律是一件很遙遠的事情，因為當時的人們生活并不很富裕，不會把過多的心思放在如何增強法律的意識上，而是如何使自己的生活過得更好。 加上大部分農民過著自給自足的農村經濟生活，很少有事情會牽及到法律糾紛。 就算是遇到問題也不會對簿公堂，在中國農民的傳統價值觀中，覺得去法院的事情一定是見不得人的事，害怕來自周圍農村社會生活圈子的閑言閑語。 以上種種原因便導致了農民法律意識的淡薄和對法律知識的陌生。 雖然在近幾年的社區普法工作中，拉近了農民與法律的距離，但是農民傳統價值觀中對法律的認知并不是一朝一夕可以改變的。
三、提高農民法律意識的幾點建議
（一） 開展法制宣傳，普及法律知識
以農民的基本生活單位為普法范圍，在一村、一社區、一街道中，組織有意義的法制教育活動，鼓勵農民參與，在實踐中提高農民法律素質，促使其養成遵紀守法的習慣。在社區中，社區圖書室、德育活動室等都是舉行法制教育的良好平臺。 可以通過在活動室內或小廣場上，甚至田間地頭，展覽圖文并茂、簡單易懂的法律知識宣傳畫，提高農民對法律的認識。 此外，也可以舉辦并組織觀看法制講座、法律節目等，或者組織農民參加法律知識競賽，舉辦 “模擬法庭冶 等，讓農民切實參與到普法活動中來，使法制教育得以延伸。另外，可以選派專人，在社區的宣傳欄定期宣傳相關的法律知識，結合農民的實際問題提出相應的法律解決措施，讓農民真正感受到法律為他們的生活帶來的保障。
（二） 提供法律咨詢處
若在社區或村委會中設有提供法律咨詢的專門性平臺，在日常生活中指導農民如何解決其遇到的法律方面的問題，無疑會給農民帶來極大的便利。 例如，在農民農閑時期，法律咨詢平臺可以主動針對有意向外出務工的人員進行專項法律知識講解，使其了解勞動合同的重要意義，學習勞動法的相關規定，普及勞動保障方面的法律措施，減少勞動糾紛隱患，保障農民利益，（三） 充分利用大眾傳播媒介
大眾媒介作為最便利的信息傳播途徑，可以作為提高公民法律意識的涉及面最廣、運用最多、影響最大的宣傳途徑。所謂大眾傳播就是通過某種媒介 （如廣播、電視、報刊等） 向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。 如今，科技手段不斷進步，信息傳播方式更加多樣化、便利化，很多工具都可以成為法律普及教育的得力媒介。
（四） 加強精神文明建設，全面提高農民的整體素質
法制意識建設與精神文明建設的各項內容是互相聯系、互相影響和互相促進的。要想從本質上提高公民的科學文化素質和法制觀念，首先要在文化建設上注重發展多種形式的、不同層次的教育。在國家層面上，要引導正確的輿論方向，弘揚正氣，倡導文明健康的生活方式。 在思想道德教育上，要利用科學思想和現代化理論將農民武裝起來，促使其樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，防止封建思想對農民的法律意識建設產生阻礙。 在基層法制建設方面，要進一步培養“四有公民”，廣泛開展 “道德規范進萬家冶 等類似活動，鼓勵農民遵紀守法，讓典型模范走到農民中間，為他們普及法律常識，使農民對公民的權利、義務和
與自己社會生活相關的法律知識有概括性的了解，讓廣大農民懂得依法辦事、依法律己、以法維權的便利。 這樣，當能逐步提高公民的整體素質，進而從根本上提高全民的法律意識。提高農民甚至全體公民的法律意識，并非一朝一夕能夠收獲成效的。 在國家法治建設逐步完善的大環境下，在以法治國方略日漸落實的大背景下，每一名法律人都應積極努力，著眼于農村法制建設工作，抓弱點，補短板，切實為廣大農民的利益，為國家法制建設工作貢獻力量。
參考文獻：
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