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關鍵詞：思維導圖法； 高中自然地理規律； 教學
中圖分類號：G633.55 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）04-036-002
思維導圖可以促進發散思維的形成和靈感的產生，應用在學習、工作等方面，有利于減少時間，提升效率。認識并研究思維導圖，探索和運用其在教學應用方面的潛在價值，對優化高中地理課堂教學有著至關重要的作用。
一、思維導圖的概念、特征和作用
（一）思維導圖的概念和基本特征
思維導圖也稱心智圖。它是使用線條、詞匯和圖像等，把信息從一個中心開始向四周發散，變成易于識記的具有明艷色彩和高度組織性的圖畫[1]。
思維導圖常表現為樹狀結構或魚骨狀。主要有以下幾個特征：（1）中心圖形反映了主題；（2）作為主干的分支從中心向四周放射；（3）分支由一個關鍵詞或者符號構成，分支上可以繼續拓展開來[2]。
（二）思維導圖在教學過程中的作用
思維導圖可以促進學生有效的學習和幫助教師完成系統的教學設計。
學生利用思維導圖進行學習，可以理清思維的脈絡，快速找到知識的重點和層次，使知識更具系統性和直觀性，有利于強化記憶。而且學生在日常梳理知識時，當遇到困難，他會主動去聯想到自己在學習中還存在哪些不足，發現自己頭腦中存在一些錯誤或者不完整的主題分支，并對其進行修正，有利于學生查缺補漏。所以說思維導圖可以促進學生有效的學習，提高學習效率。
教師在利用思維導圖進行教學設計時，可將全書的教學設計作為中心，然后把各個章和節的教學設計作為一個個主干和分支，按照一定的關系匯總起來。這樣可以將零散的教案、課件等資源組建成完整的思維導圖資料庫，幫助教師提高備課效率。運用思維導圖進行教學設計工作，有利于形成系統的思維習慣，可以助于提高工作的效率。
二、以《氣壓帶和風帶》為例，運用思維導圖法優化高中自然地理規律教學
（一）《氣壓帶和風帶》內容分析
《氣壓帶和風帶》選自人教版高中地理必修1第二章《地球上的大氣》第二節。而高中地理《必修1》涵蓋了現代自然地理的基本內容，從課程的設計上看，雖然知識的系統性和難度都有所減弱，但其結構的相對完整和教學內容的新穎、充實，都體現了課程較強的基礎性和時代性；從內容選取上看，選擇的自然地理知識重視對地理問題的探究，強調對自然地理規律形成過程和原因的理解，可以滿足學生探索自然奧秘的學習需求，突出了對學生的地理素養和地理能力的培養，有利于學生終身發展。本節內容不僅是對本章第一節中熱力環流基本原理的應用，又是研究自然帶的形成與分布的基礎，因此在高中地理必修1中起著承上啟下的關鍵作用。
（二）運用思維導圖法優化高中自然地理規律教學
自然地理規律是在某種條件下，自然地理現象或過程的發生、發展和變化的必然趨勢及其本質聯系的反映，可分為演變規律和分布規律兩類[3]。自然地理演變規律反映了自然地理過程的發展變化規律，包括地球運動引起的地球表面晝夜更替和正午太陽高度角的變化、氣壓帶和風帶移動規律、巖石圈的物質循環等。而自然地理分布規律反映了自然地理環境各要素的分布規律，包括氣候類型的分布規律、世界表層的洋流分布規律、自然帶分布規律等。
自然地理規律在高中自然地理基礎知識體系中所占的比例很大，是整個高中地理教學中的重點和難點，在歷年高考試題的考查中占有極其重要的地位。通過地理規律教學，不僅要讓學生理解地理規律的形成過程與原因，還要達成培養學生的思維能力的目標。
1.應用思維導圖優化規律教學的一般過程
（1）課前預習。為了便于上課時認真聽講，首先讓學生記下在預習過程中引起思維障礙的問題。其次引導學生抓住規律中的關鍵詞，在理清關鍵詞之間關系后，嘗試利用關鍵詞繪制思維導圖。
（2）課堂分析。在課堂教學中，教師要準確地表述地理規律的形成，并闡明規律的地理意義。對學生存在較多疑問的地方要深入分析，幫助學生解決重難點，使學生全面、準確地掌握規律。
（3）知識體系構建。在完成一個地理規律的學習后，教師要引導學生歸納所學的規律，幫助學生加深對規律的認識和理解。教師可選取出幾張學生課前繪制的思維導圖進行展示，引導學生根據課堂分析所得的結論對其進行比較、討論和完善，最終構建起相對完整的思維導圖。
（4）學以致用。為了使學生在學完后能夠熟練地運用地理規律解決實際問題，教師要選擇一些和所學地理規律緊密聯系的典型例題，并找出學生容易混淆的地方設疑，引導學生進行比較分析，幫助學生加深對規律的理解。
（5）檢測和評價。為了強化學習結果，應當通過設計課堂或者課后的習題檢測，或者在教師分析后，學生立刻采用思維導圖重構地理規律的形成過程。教師可以根據學生的檢測成績或者繪圖，對學生表現進行及時的評價和反饋。
2.運用思維導圖優化高中自然地理規律教學的案例
下面以《氣壓帶和風帶》教學為例，探討在地理規律課堂教學中對思維導圖的應用。圖1和圖2分別是這節課教學設計和教學過程的思維導圖。課前教師利用教學設計思維導圖理清教學思路；課中教師利用教學過程思維導圖，引導課堂教學有序、高效進行；課后教師還可通過這兩個思維導圖，反思教學中存在的問題并進行改進。
在課堂教學的最后，教師展示課前繪制的“大氣環流”思維導圖（如圖3）與學生繪制的思維導圖相對照，幫助學生總結提高。
三、在反思中提高思維導圖對地理規律教學的促進作用
教師若能經常反思，可以認識到自我發展的局限，有利于提升教師素質和能力。所謂教學相長，若在運用思維導圖進行地理規律教學時，教師能經常和學生交流，就能獲得學生關于利用思維導圖學習過程中存在的問題，并與教師的教學設計相對照，有利于發現教學中的不足，并及時改進教學策略。
參考文獻：
[1]托尼?巴贊著，張鼎昆，徐克茹譯.思維導圖大腦使用說明書[M]北京：外語教學與研究出版社，2000
土地規劃環境影響
1我國土地規劃利用現狀
我國土地利用可分為農用地和非農用地，兩者是此消彼長的關系。隨著經濟、教育、科學技術的發展，農村人口大量涌向城鎮，農用地規模縮小，而用以城鎮建設的土地必然增加。其主要表現在：1優質農用地數量驟減：自上個世紀八十年代中期以來，在農業發展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區卻在經濟利益的驅動下，大規模進行農業結構調整，占用耕地種果植桑、養魚飼畜，或者是農民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農田。同時在大城市周邊地區，農用地成為城市建設和市場經濟發展的犧牲品。 2非農建設用地規模盲目擴張。非農建設用地主要包括居民點及獨立工礦用地、交通設施用地和水里設施用地。隨著城鄉統籌發展、城鎮化過程加快使我國城鎮數量顯著增長，政府為了短期經濟利益而把土地作為一種資產迅速流入市場，缺乏整體規劃思路，造成土地資源的浪費和對社會環境的破壞。
2土地利用規劃對社會環境的影響
2.1土地利用規劃對自然環境的影響
2.1.1耕地數量減少
隨著我國市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，全國大大小小城鎮數量驟增，有些地方政府為標榜績效，快速發展本城鎮經濟，大規模征收農用地用以房地產開發或者交通運輸建設，直接造成耕地數量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區，本能被好好利用作農用地，為城市發展提供糧食需要，卻由于農村人口的大量涌入城市，城市規模向周邊的城郊地區擴散，也造成耕地被建設用地占據或由于城市建設而遭到破壞。
2.1.2土壤功能轉變或喪失
一方面，由于城市用地迅速擴張，大量農用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設施占用，成為城市建設的支撐基礎，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應城市建設所需建材，在城市周邊地區采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產力功能。
2.2土地利用規劃對人文環境的影響
近年來我國經濟發展迅猛，政府提倡改善民生，開發農村市場，大力建設新農村或村落城鎮化，使大量土著住房拆遷，城鎮或者部落的原來相對開放的布局被現代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時被建房布局改變的是傳統居民之間的鄉鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區域的民族特色也逐漸趨于同一風格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環境變遷和人類文明進化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無法彌補。
2.3土地利用規劃對生態系統的影響
現代化建設是在土地資源的基礎上對自然資源開發利用，必然會改變周邊的生態環境。工業化過程中，化工廠數量增多規模越來越密集，生產過程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質大量富集，超出環境自凈能力的界限，水土質量破壞，大量水土生物適應不了這種有毒環境而滅絕或瀕臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時有效處理，又滋養出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。
3面對土地規劃對環境破壞的解決策略
3.1土地統籌利用規劃
土地統籌利用即在特定區域內遵照一定指導原則和方法，統籌兼顧，統籌區域內社會經濟發展與土地資源優化配置和合理利用，實現區域內經濟可持續發展。主要包括兩個方面的統籌：一，統籌城鄉用地，限制城鎮用地盲目擴張，保護農地是實現社會可持續發展的重要前提；二，統籌用地結構和用地方式，規定土地利用和排除不當利用行為，保護和改善環境從而提高人們生活質量。
3.2土地利用專項規劃
土地利用專項規劃是為最大限度提高土地產出率與利用率。包括兩方面的專項規劃：一，基本農田保護區規劃。嚴格土地規劃審批和用途管制，建立目標責任制，加強對基本農田的保護宣傳和質量監測；二，土地開發整理復墾規劃。對于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結構和利用條件的土地，采用生物技術、工程技術進行整治，使土地恢復到可利用狀態。
3.3強化對耕地和優質農用地的保護
國家糧食要安全，社會要長期穩定平衡發展，必須保證耕地在數量、質量、規劃布局上的安全。強化基本農田保護，建立旱澇保收糧食穩產高產基地，開展農田標準化建設，控制建設占用基本農田，同時保護適量優質園地、草地、林地和養殖水面，用以提高農用地的利用率和經濟效益。在農村集體所有的土地上，嚴格宅基地指標批準，防止村民隨意占據耕地建設房屋。
3.4土地資源生態規劃
對土地資源進行生態規劃管理是可持續發展理念的必然執行。土地資源生態規劃對人們的土地利用行為進行調整、控制和引導，不僅追求土地自然狀況的生態化，還應該保持自然環境、經濟環境和社會環境的和諧統一，要求人們在土地上進行的一切活動要遵照土地利用的生態規律，保持水土生態系統結構和功能的可持續性，真正滿足公共健康與安全的需要。
3.5土地保護區規劃
土地保護區規劃實質就是對一些重要卻容易遭到破壞的區域進行專項規劃管理，按照土地用途區分，可以建設基本農田保護區、名特優新農產品保護區、風景旅游區和自然保護區，防止土地使用者由于缺乏一個全局的政策引導而人為破壞土地生態系統。以風景旅游區的建設來說，旅游區一項基礎設施的建設對山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規劃者協調經營者的經濟利益和維持土地生態系統的生態整合性關系，開發建設與景觀破壞的關系，以及合理規劃景點、服務設施的空間分布和建設。
4結語
人多地少是當下我國社會發展面對的一個重大問題，如何正視和突破這個瓶頸，關系到我國自然、經濟和社會的發展是否可持續。政府作為土地的管理者，其每一個政策的出臺與變化，都會引導人們如何讓去行動，所以政府對土地利用必須有一個合理科學的規劃，同時人們在活動時也要落實合理利用和有效保護有限土地資源的意識。全民行動，社會發展必定更加全面更加和諧。
參考文獻：
[1]張正峰.土地資源管理學[I].中國人名大學出版社，2008.
[關鍵詞]旅游用地；產權殘缺；資源配置效應
在啟蒙思想家的觀念中，財產權實際上還僅限于對物質財產在靜態歸屬意義上的“定分止爭”，因此是“要么全部，要么沒有”(巴澤爾，1997)的一種權利。但是，隨著生產社會化程度的提高和分工的深化，物質上同一的資產各種潛在的有用性開始被技能各異的人發現。這意味著，同一物質資產上的有用性可能被不同的人所利用，這些有用性的交易在可能為各方帶來收益增加的同時，也形成彼此間“強烈的依賴關系”和雙方收益的“不確定性”(段毅才，1992)，先前靜態的“要么全部，要么沒有”狀態也同時被打破了。行為相互滲透、相互交織的主體之間彼此影響和干擾，即產生了“外部性”。正如巴澤爾指出，由于交易費用的存在，任何權利的界定都是不充分的，未界定部分就形成產權公共域(巴澤爾，1997)。
在我國，旅游用地的規劃出現在20世紀70年代末期的城市規劃、風景名勝區規劃及森林公園總體規劃中，90年代以后，各地政府紛紛將旅游作為主要產業，同時主題公園、旅游度假區的不斷涌現，促進了旅游用地規劃的發展。但是，對旅游用地的界定在規劃方案中是以復區的形式給予認定的，旅游用地并沒有引起相關部門足夠的重視。在規劃實施過程中，規劃剛性太強，回旋余地太小。由此導致我國目前旅游用地產權界定、歸屬仍處于模糊、殘缺狀態。筆者擬通過一個產權分析模型，試圖探討我國旅游用地產權殘缺的狀態、形成原因及其經濟效益。
一、產權界定、產權公共域與產權殘缺
巴澤爾認為：“個人對資產的產權由消費這些資產、從這些資產中取得收入和讓渡這些資產的權利和權力構成。產權束中的每一種權利，都有與產權能帶給主體的收益或者效用相關，與每項權利相聯系的收益在量或者質上有不同，從而權利和重要性程度各不相同。可以將權利按收益的大小和重要性程度排序，并用MR來表示產權的邊際收益。人們對資產的權利不是永久不變的，它們是他們自己直接努力加以保護、他人企圖奪取和政府予以保護程度的函數”(巴澤爾，1997)。因此，任何個人的任何權利有效性都依賴于3點：一是這個人為保護該項權利所做的努力，二是他人企圖分享這項權利的努力，三是任何“第三方”所做的保護這項權利的努力。為確立產權收益的獨占性，需要投入資源，資源投入量的大小，是他人企圖染指程度的增函數，社會越混亂，產權的排他越困難，需要耗費的資源越多，界定和實施的成本越高，這可以用邊際成本MC來表示。
產權邊界由界定和實施行為的投入量多少決定，即由邊際收益與邊際成本相等的均衡點決定，產權界定和實施行為的邊際收益遵循遞減原則，而邊際成本遵循遞增原則。
(一)完全產權：交易費用為零
如果信息完全充分，即權利的轉讓、獲取和保護所需要的成本為零，市場不存在機會主義行為，由此產權界定的邊際成本也為零，產權邊界由產權的邊際收益決定，直到MR=0為止(如圖1所示)，產權邊界為R''''點，此時的產權稱完全產權，不存在產權公共域(與產權相關的各種收益完全歸其所有者獲得)。以旅游用地為例，在交易費用為零時，土地的使用權、收益權、轉讓權等各項權利均排他性地由占有者享有，與諸權利相關的收益也排他性地歸其所擁有，此時產權總收益TR為MR的積分。
(二)產權公共域：交易費用不為零的現實
在現實世界中，由于資產的各種有用性和潛在有用性的信息是有成本的，任何一項權利都不是完全界定的。沒有界定的權利于是把一部分有價值的資源留在了“公共領域”里，公共領域里全部資源的價值就叫做“租”。產權占有、界定和實施的成本主要與他人的侵占企圖有關，若他人對產權沒有侵占之意，則防范措施就沒必要。現實生活中，他人總是想利用各種機會得到，而為防范他人的侵占企圖而產生的成本歸結為交易成本，把邊際成本表示為MC，此時產權邊界由MR=MC決定，產權的均衡點為圖2中的R。RER1，領域的權利，是由于界定行為的邊際成本高于邊際收益，而被產權所有者主動放棄才處于公共領域中。此時的產權公共域，是成本收益比較下的均衡結果，并不構成產權殘缺。
(三)權利的限制：產權殘缺
產權公共域因交易費用不為零而在事實上不能由產權主體完全占有，但這種狀況并不構成德姆塞茨意義上的產權殘缺。德姆塞茨所指的產權殘缺可分為以下兩種情況：
1第一層次產權殘缺
產權束中每一項權利均與收益相關，當對權利進行掠奪、限制或者刪除時，產權收益必然在一定程度上被削弱，對權利的限制越多、程度越深，則收益下降越厲害，殘缺了的產權對應的收益稱為第一層次的產權殘缺。權利殘缺在減少主體收益的同時，也擴大了產權公共域；如果殘缺了權利沒有重新明確其歸屬，則這些權利也將留在公共域中。
2第二層次產權殘缺
在“國家悖論”情況下，產權公共域擴大，產權獨占域減少，這種情況構成第二層次產權殘缺，這種產權殘缺直接構成資源配置的無效率。當旅游政府相關部門執法努力有偏向時，相應的產權主體為防止他人的侵占企圖而不得不犧牲部分產權收益，對受損主體而言，也出現了第二層次的產權殘缺。當第一、第二層次產權殘缺同時出現時，產權獨占范圍縮小，產權公共域隨著擴大，社會中尋租行為普遍，產權主體工作激勵下降，市場有效配置機制遭破壞。
如上所述，產權殘缺既可以因為對權利進行強制性刪除、限制和剝奪而形成，也可以由對產權的保護不足而形成。在厘清了造成產權殘缺的原因之后，對殘缺了的權利處于何種狀態有進一步研究的必要。如果這些權利會流入公共域，在自由競爭下，相關主體的掠取行為會導致處于公共域中權利租金消失，造成無效率。
二、旅游用地產權殘缺的形成
旅游用地是一種特殊土地資源類型，是具備一定旅游功能價值的自然和人文資源的總稱。它是旅游六要素中的重要部分，是旅游業最主要的物質基礎，也是用以吸引旅游者的重要吸引物。從土地利用角度看，旅游用地既不屬農業用地，也不屬非農業建設用地。所以在規劃實施過程中，很容易產生產權缺失問題。
(一)旅游用地的第一層次產權殘缺
我國現行旅游用地征用制度的典型特征是政府壟斷：政府禁止土地所有權市場、壟斷一級市場，土地征用成為國家獲得旅游用地的主要手段。盡管《土地管理法》規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營管理。”農民集體在法律上、名義上擁有集體所有制土地較為完全的產權，但是，在農地轉為旅游用地的過程中，由于旅游用地征用相關法律、法規的不當限制使農民獲取旅游用地增值收益的成本極為高昂，致使農民不得不放棄一部分本該屬于自己的權利。
從現有的土地利用規劃體系來看，一般都只重視農業用地、工業用地、居民點用地、交通用地、一般水域及建設用地的規劃。雖然在開發旅游景區(點)之前旅游規劃已經完成，但也因為相關的多方機構管理設限，特別是土地部門的管制，使旅游景區(點)建設或擴建工作的第一步就難以進行。
對旅游用地的實質做法是，當土地的相對價值發生變化時，與增加了的價值相關的使用權、轉讓權、收益權被法律強行界定給了國家，是“憑借國家權力來重新處置土地所有權”。這些收益實際上就處于公共領域中，對公共租金的競爭行為將導致資源損耗。政府是由理性經濟人組成的，官員的目標與政府的目標不一定一致，上下級政府的目標不一定一致，政府與全體國民的目標不一定一致，因而土地漲價事實上無法真正歸公。
如圖3ABR0面積的收益由于政府對旅游用地的強行限制、刪除產生產權殘缺，可以將之視為MR曲線向下移動，由MR1下移至MR2，產權主體的收益減少了ABR0面積。此面積可視為產權相對應的收益，稱第一層次的產權殘缺。權利的殘缺在減少主體收益的同時，也擴大了產權公共域，會引起對公共租金的掠奪、尋租、政府官員的腐敗等，產生了對資源的浪費、收益的擴散、資源配置的帕累托無效。
權利的殘缺將擴大公共域，如圖3E1R2R1E0為新增的公共域，由于政府對旅游用地的強行限制、刪除，主體收益減少，MR向下移動，產權邊界由邊際收益與邊際成本的均衡點決定，于是E0點向E1點移動。或者是當旅游用地的市場價值增加的情況下，當法律預先對可能增加的收益進行限制和刪除時，相當于將邊際收益從MR1削減至MR2。
(二)旅游用地的第二層次產權殘缺
從理論上分析，旅游用地的征用是政府為了公共利益的需要而依法強制地取得他人土地并給予補償的行為。國家出于公共利益的需要，在一定范圍內征用土地是完全應該的。但是，公共利益這一概念具有高度的抽象性，如何準確界定公共利益已成為世界性的難題。與此同時，盡管旅游用地的征用是一種典型的非市場方式，但并不否認它又是一種經濟行為。土地資源價值包括直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、遺贈價值和存在價值等(諸培新，2003)。無疑，對旅游用地的間接使用價值、選擇價值、遺贈價值和存在價值的計量存在技術上的困難，這使得人們只能根據能確認的土地價值來界定和執行旅游用地產權。同時，我國上一輪土地利用總體規劃(1997—2010年)屬于控制性規劃，采用自上而下的規劃方法，平均分配，規劃的核心是保護耕地。對旅游用地的界定在規劃方案中是以復區的形式給予認定的，旅游用地幾乎被忽略了。土地是旅游資源的主要部分，目前，關于旅游用地的立法或規定有的已經不適應當前土地制度改革的進程及旅游業的發展需要，導致旅游用地的界定和實施行為即旅游用地的排他性占有、使用、收益、分配的成本提高。如圖4MC曲線上移。產權殘缺導致ABE2E，收益不能歸土地產權所有者和經營者，同樣會引起對公共租金的掠奪、尋租、政府官員的腐敗等，從而產生資源配置的帕累托無效。
當執法努力有偏向時，MC1向上移至MC2，產權均衡點從E1移至E2，于是產生了如圖4R2R1E1E2的公共域，這種情況構成了第二層次的產權殘缺，這些殘缺的權利直接構成資源配置無效。
三、旅游用地產權殘缺的資源配置效應
旅游用地產權殘缺將產生公共域，對公共域租金的競爭行為將導致資源配置的無效率。主要表現為旅游用地供需矛盾、旅游用地與農用地配置失衡、旅游用地內部結構失衡等。
(一)旅游用地需求與供給矛盾突出
旅游業目前已發展成為全球最大的產業之一，國際上許多國家和地區及國內的許多省區市都把旅游業定位在主導或支柱產業上，紛紛實施旅游脫貧、旅游興市、旅游興省等發展戰略，為此而積極挖掘境內的各種旅游資源，不斷開發新的旅游景點，改建或擴建舊景區，修建人造景觀并完善基礎設施。而旅游必須依托于土地，旅游建設項目的大量增加勢必占用大量的土地(包括耕地)。
在現行農地制度安排下，農地承包經營權受讓受到諸多限制，政府控制農地所有權交易市場，由此引發的農戶承包經營權的不完全性必然降低農地的交易價格，使農地的承包經營權的交易價格不能真正反映農地的稀缺程度，農戶農地承包經營權轉讓收益也會因此下降，進而減少農地市場交易，農地的市場流轉機制不能正常發揮作用，使得一些擁有旅游資源的農地不能轉為旅游用地，資源浪費，旅游用地供給短缺。
(二)旅游用地與農用地配置失衡
在我國，土地規劃的核心是保護耕地，嚴格控制建設用地的增長，特別是控制建設占用耕地增長。對旅游用地的界定在規劃方案中是以復區的形式給予認定的，旅游用地幾乎被忽略了。旅游景區(點)的開發一般是依托國有土地或集體土地中的很小部分進行的，一般景區(點)的核心范圍都較小，其周邊被其他類型的集體土地包圍，甚至是農用地包圍。有的景區(點)的土地資源是以租賃的方式來進行開發利用的，這種受控于周邊環境狀況，使許多景區(點)的核心部分與周邊土地只有一墻或一柵之隔，旅游管理非常困難。此外，還有少數景區(點)特別是世界文化遺產景區(點)在其保護范圍之內，或緩沖區內還有不少居民點，其中涉及農民建房或拆遷的矛盾，旅游部門難以自行解決這些問題。由于土地資源使用權與所有權的交雜，旅游景區(點)與周邊農民發生爭執的案例常見，甚至危害到游客的安全。
(三)旅游用地內部結構失衡
由于土地一級市場中的地方政府買方壟斷和二級市場中地方政府賣方壟斷。旅游用地是具有公益性的和最有效益的用地，其單位產出在所有用地類型中是最高的。地方政府在GDP偏好引導下，一直忽視旅游用地在開發利用過程中存在的很多突出問題。從上述分析可知，旅游用地存在第一層次產權殘缺和第二層次產權殘缺，致使旅游用地經營者所有權的排他性不強。而不同的制度安排下旅游用地的開發程度不同，在完全產權的條件下，旅游用地開發的潛在生產函數為r*=f(L*,k*)，，其中，L*，K*為充分就業勞動和資本。旅游用地既得到充分開發，又保證了資源利用的可持續性。但在現有的制度安排下，旅游用地的開發大大超過潛在水平y(＞y*)。
如圖5所示，X軸表示不同制度，y軸表示旅游用地的開發水平，由于現行的產權制度造成了產權的不完整，旅游用地的開發大大超過潛在水平y＞y*。旅游用地的過度開發造成了許多人為的破壞，如破壞性地開挖山體、超負荷開發水系、占用耕地建設旅游設施、在生態保護區修建不協調旅游景觀等。
另外，旅游用地的開發是獲利性較強的項目，一些政府片面地追求經濟效益，缺乏對旅游用地使用的監督和規劃。旅游用地所有者所有權被制度性虛設，即剩余索取權和剩余控制權的剝奪，也沒有監督可持續利用旅游用地的利益動因，旅游用地的開發商在旅游用地承包期內采取短視的、機會主義行為。如無節制地開發利用當地旅游資源，為旅游搞旅游，不重視綜合治理，忽視文物古跡的歷史價值和生態效益，致使生態旅游資源環境的嚴重破壞和資源退化問題日益嚴重。有關統計資料表明，在已開展生態旅游活動的全國自然保護區中，有24％的保護對象受到損害、11％的旅游資源退化、44％的自然保護區存在垃圾公害、12％的出現水污染、3％的有大氣污染。嚴重污染和人為破壞旅游環境使我國旅游景區(點)的土地利用難以持續利用，從而旅游業難以持續發展。
(四)旅游用地產權殘缺的收入分配效應
產權殘缺者收益會減少，權利的新獲得者收益會增加。當旅游用地的相對價值發生變化時，與增加了的價值相關的使用權、轉讓權、收益權被法律強行界定給了國家，這些收益實際上就處于公共領域中。農地征用中較低的補償和較高的出讓價格，使地方政府及旅游開發商在土地征用中獲得了很高的收益，而旅游者面對市場價格的上升而相對購買力減弱。此外，在巨大經濟利益驅動下，不少地方政府忽視了旅游資源作為一種公共產品社會職能的發揮，在風景名勝區大舉興建一些高檔、豪華別墅群、度假村等。如果我國風景名勝區的核心區域都被私人占有，這必將關系到我國公共資源的合理分配，直接影響我國廣大普通人民的生活和消費，從法律和道義上都失之公平。
四、結論與政策含義
政府及法律對產權束中部分權利的強制性刪除、限制會導致第一層次產權殘缺。當法律不足以保證公平有效的執行，會導致第二層次產權殘缺。如果殘缺了的權利沒有被專有地賦予另一有行動能力和行動意愿的主體，則這些權利將在事實上處于公共領域，其租金將趨于消散。在我國，法律對旅游用地建設時的使用權與交易權進行了限制和刪除，造成了旅游用地的第一層次殘缺；在執法不嚴、政府干預執法背景下，旅游相關主體的權利面臨第二層次產權殘缺。
旅游用地產權殘缺產生了較為嚴重的收入分配效應和資源配置效應。要扭轉產權殘缺所帶來的負面影響，旅游用地的合理利用政策分析如下：
1強化旅游用地立法
關于旅游用地的立法，主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《風景名勝區管理暫行條例》等幾部法律中的一些條款有所涉及。這些規定有的已經不適應當前我國土地制度改革的進程及旅游業的發展需要，有的過于簡單，因此有必要制定有關旅游區土地利用的具體規定來保證和規范當前快速發展的旅游用地，防止旅游資源被破壞。
2完善旅游用地土地規劃
在以往的土地規劃中，基本沒有重視旅游用地項目。土地規劃要重視目前的產業發展態勢，旅游業是未來的強勢產業，制定土地規劃時要充分考慮規劃區的旅游用地問題，特別是要以旅游用地、公共用地為主。在方向上，要為旅游規劃用地問題做出明確的預見性規劃，充分考慮旅游用地的特殊性，為旅游業將來發展中出現的各產業爭地矛盾做好預見性規劃，為將來旅游區的土地利用規劃留有余地，避免旅游業在發展過程中產生瓶頸現象。
3制定并實施科學的旅游區規劃
從整體上規范旅游資源開發的規模、項目的投資及旅游產品的宏觀調控。首先，在我國各地區，包括那些非專統旅游區，最大限度開發本地自然、文化、歷史等旅游資源的同時，也應當保護旅游資源，促進旅游業的可持續性發展。其次，要把旅游地的旅游業建設納入到旅游地的總體發展規劃中，正確處理城鎮規劃、土地利用規劃與旅游發展總體規劃的關系。旅游地的開發應進行總體規劃，合理設計旅游產品，實現旅游產品多樣化。要嚴格執行經依法批準的旅游規劃，維護旅游規劃的權威性、連續性，不允許任何單位和個人隨意改變規劃。第三，各地旅游區開發都應進行綜合規劃，合理設計景區旅游產品，盡量做到長、中、短線相結合，實現旅游產品多樣化，正確處理旅游產品開發中的規劃與產品策劃之間的關系。同時，也要周密規劃旅游地的基礎設施配套，科學確定各地旅游資源開發規模，有計劃、有步驟地推動地方旅游業建設。
4實行用地來源多途徑化及統一管理
解決旅游開發中的土地產權糾紛，有多種值得考慮的途徑，可在政府的協調下對景區(點)內的土地實行長期租賃，或以股份入股，或在安置好景區(點)內的居民生活的前提下收購土地，給旅游發展創造和諧的環境；對有行政區劃交叉的景區(點)實行統一管理、統一旅游用地政策、統一制定旅游規劃及土地規劃，為旅游風景名勝區的發展提供長期政策性的依據及法規保障。
關鍵詞：土地利用；規劃數據庫；質量控制
1建設依據
1.1數據庫標準
本方案以《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》及其修訂文件《關于印發縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）修訂的通知》（粵國土資規劃發〔2010〕222號）為建庫標準，適用于廣東省縣級和鄉鎮級土地利用規劃數據庫的建設。
1.2軟件和格式要求
本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數據庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現較好的兼容。
根據建庫標準和數據格式要求，土地規劃數據庫分為空間數據庫和非空間數據庫。其中空間數據庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數據庫直接通過Table（表）進行管理。
1.3數據庫內容
空間數據庫包括8個數據集：
①基礎地理要素
管理圖層：XZQH（行政區劃）、XZQJX（行政區界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。
②基期環境要素
管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎設施）、XZJCSS（線狀基礎設施）、DZJCSS（點狀基礎設施）、XHZH（蓄洪滯洪區）、ZYKC（主要礦藏區）、DZZH（地質災害易發區）。
③土地利用要素
管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。
④土地規劃地類要素
管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。
⑤土地用途分區要素
管理圖層：YTFQ（土地用途分區）。
⑥土地管制分區要素
管理圖層：JSYDGZQ（建設用地管制區）。
⑦土地利用活動要素
管理圖層：JBNT（基本農田）、JBNTZBQ（基本農田整備區）、BZNTJS（標準農田建設）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復墾開發）、CZJSKZQ（村鎮建設控制區）、STHJ（生態環境建設）、KFQ（開發區）、CYZYY（產業轉移園）、TQSPJSYD（提前審批建設用地）。
⑧重點建設項目要素
管理圖層：MZJSXM（面狀建設項目）、XZJSXM（線狀建設項目）、DZJSXM（點狀建設項目）。
非空間數據包括15個屬性表：TKZB（調控指標表）、TKZBLS（調控指標落實表）、JGNZ（結構調整表）、GDNT（耕地農田表）、JBNTDL（基本農田地類表）、JSYDKZ（建設用地控制表）、JSZYZB（建設占用指標表）、JSYDFLZL（建設用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設項目表）、ZLFKKFB（整理復墾開發表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。
2建設流程
建設的流程可以分為三大步驟：數據提取、規劃建庫、質量控制。
圖1土地利用規劃數據庫建設流程
2.1數據提取
將第二次全國土地調查數據庫的圖層成果轉換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復處理，作為規劃數據庫建立的基礎。
2.2規劃建庫
建立空間數據庫：
①基礎地理要素的創建：從第二次全國土地調查數據庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標準重新建立字段名以及按標準賦屬性值。在此圖層基礎上通過面要素類轉換成線要素類，得到XZQJX圖層。數據庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。
②基期環境要素的創建：基期環境要素的圖層按需要從第二次全國土地調查數據庫提取整理，或者從其他基礎資料中提取整理得到。
③土地利用要素
第二次全國土地調查數據庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規劃數據庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規劃分類編碼）和GHFLMC（規劃分類名稱）字段，作為數據庫基數轉換后的現狀土地分類。
④土地規劃地類要素
QMDLTB圖層是整個規劃數據庫的核心，它是得到其他規劃圖層的前提和基礎。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農田信息、用途分區信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設項目信息等。在此基礎圖層上按照規劃數據庫標準進行融合（dissove）整理，分別得到符合數據庫標準的期末地類圖斑。
⑤土地用途分區要素
在上一步驟中按照用途分區信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區圖層。
⑥土地管制分區要素
同理，得到建設用地管制分區圖層。
⑦土地利用活動要素
土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。
⑧重點建設項目要素
重點建設項目的面狀建設項目可以根據期末地類圖斑底圖的建設項目信息提取得到，線狀建設項目和點狀建設項目需要另外創建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現。
建立非空間數據庫：
通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數據表進行輸入和編輯。
2.3質量控制
①人檢：人工檢查的項目包括：數據庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。
②機檢：采用廣東省土地利用總體規劃數據庫檢測軟件對數據庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數據庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數據檢測、拓撲錯誤檢測、數據接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標檢測、城鎮建設區合理性檢測、基本農田被占用檢測、新增基本農田合理性檢測、禁止建設區檢測等。
數據庫通過了機檢代表一個合格的數據庫建設完成。
關鍵詞：城市 存量土地 管理 規劃
一、研究背景
克拉瑪依市位于中國西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨山子和烏爾禾等四個區，地域面積約7700平方千米，轄區內有新疆油田公司、獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個大型石油石化企業，區域內總人口約40萬人。新疆油田主要作業區域在準噶爾盆地，年產原油逾千萬噸、天然氣近40億方。克拉瑪依市主要黨政機關、新疆油田公司總部及其大部分二級廠處機關均位于克拉瑪依區。
克拉瑪依在城市與油田企業的關系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業承擔著水、電、暖、燃氣和物業等部分城市基礎設施管理職能。典型性在于，與大多礦區一樣，克拉瑪依在由礦區向城市發展的進程中，迫需解決城區用地調整、區域內儲量動用等影響油田與城市可持續發展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運行機制的問題，也有因企業發展用地需求激增和克拉瑪依城市建設空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數量、質量、時間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業長遠發展和城市現代化建設進程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實現企業發展和城市建設的共贏。
二、以規劃指導企業存量土地管理
土地是油氣田企業生存和發展的基礎。按常規的管理思路，在城市發展的推動下，被動的對土地逐項進行調整不利于實現企業資產的高效利用和日常管理，更不利于實現企業的可持續發展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區中心城區約1100公頃土地，約占當時已建成城區面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動謀劃，在對位于中心城區的存量土地進行深入調查的基礎上，結合新一輪城市總體規劃和各類專項、詳細規劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》（以下簡稱《存量土地規劃》）。
1.編制《存量土地規劃》的目的
克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規劃（2006-2020）》，規劃到2020年中心城區用地面積為42平方公里，規劃人口28萬人，該規劃對油田公司中心城區的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區存量土地利用規劃》的主要原因。
隨著城市規劃的調整和市政工程、民生工程的實施，新疆油田公司中心城區內分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對企業來講既是機遇，又是挑戰。同時為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區土地情況，加強對存量土地開發利用管理、促進土地資源集約利用和優化配置、保證企業用地有序和高效、發揮存量土地效益最大化，實現土地利用方式和管理的轉變，為油田全面可持續發展提供用地保障，也需要對油田公司存量土地的權屬和用地性質進行全面清理，重新整體規劃其用途。克拉瑪依中心城區發展情況如圖1所示。
2.開展的相關工作
2.1成立編制工作組織機構。新疆油田公司成立了存量土地規劃編制工作領導小組，公司主管經營的副總經理任組長。為便于與政府規劃、發改、土地等相關部門的協調，領導小組在油田公司規劃計劃處設置了辦公室，具體負責規劃編制過程中的統籌協調和管理工作，下屬各二級單位均成立相應的存量土地規劃編制小組并明確主管領導和專人負責土地調查和規劃研究工作。
2.2全面調查。該規劃從開始調查到編制完成歷時三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現狀不清、歷史因素復雜等諸多困難，這就要求工作人員認真負責地現場調查，細致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細核對調整方向與城市發展總體規劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發展利用等諸多細枝末節事宜。在編制后期要結合油田、市政的各個專項規劃多次討論、反復修改完善，與市政府相關部門進行充分溝通、對接和科學論證，并多方征求社會各界意見。
2.3科學分類。目前在新增用地協調工作中，對于土地類型的界定時常存在很多爭議。同樣，對于存量土地的調整與利用也存在統計口徑不一的問題，這對宗地信息收集和規劃利用提出了新的問題。經過研究分析，新疆油田從實際出發，結合現有土地使用情況和油田專項發展規劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產用地、生活用地、生產輔助設施用地、市政基礎設施用地、物流服務用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統計口徑問題。
圖1 克拉瑪依中心城區發展情況
3.規劃主要內容和取得的主要成果
3.1規劃結構及內容
規劃中首先按照經濟效益、社會效益和環境效益相協調的原則，制定存量土地規劃原則、指導思想、目標和基本功能定位；其次通過規劃建設用地調整，提出公司存量土地發展方向（尤其是制定改制企業占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實施措施，為存（增）量土地的管理和開發建設提供依據，規劃了油田公司土地各時期發展戰略。《存量土地規劃》主要由七個部分構成，如表1所示。
表1 新疆油田公司存量土地規劃的結構及主要內容
3.2通過《存量土地規劃》的編制主要取得了以下成果。
3.2.1調查現階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。
3.2.2分析了城市快速發展給存量土地帶來的挑戰。
3.2.3制定了油田公司存量土地利用調整規劃，規劃了增量土地建設區位、規模和土地各時期發展戰略。
3.2.4制定了改制企業占（使）用油田公司土地解決方案。
4.實施存量土地利用規劃的保障措施
4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區的各類項目建設、功能布局，均以《存量土地規劃》為指導，完成項目總量和布局控制審查。
4.2實行嚴格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發了《新疆油田公司中心城區存量土地開發利用管理辦法》。嚴格按照《存量土地規劃》，認真貫徹執行存量土地和增量土地用地分類（用途）規定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發建設和增量土地規劃建設均須按照規定的權限和程序審批，凡不符合規劃要求的，不予審批。推行領導責任制，并將其作為工作目標和考核業績內容之一。
4.3建立存量土地信息系統，健全存量土地管理臺帳。加強規劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計算機管理信息系統，實行動態管理，為存量土地的置換、改造、開發、建設和規劃決策提供最新、最準確的基礎信息。在《存量土地規劃》和《城市（中心城）總體規劃》指導下，積極參與政府編制的控制性詳細規劃工作；在上位規劃指導下，推進油田公司編制大宗用地、核心區域用地修建性詳細規劃工作。
4.4開展存量土地各項前期研究工作。土地管理屬于動態管理范疇。由于每塊存量土地都存在區位和大小差異性，其內在的價值無法準確評估，因此近期油田公司開展了存量土地評價指標體系研究，為其開發提供科學依據。同時根據公司業務發展情況，結合公司產業整合發展目標，開展了土地需求研究。
4.5成立了成立土地置換及地面資產處置工作領導小組，集體決策，對出現的存量土地處置事宜嚴格按照《中國石油天然氣集團公司土地管理手冊（2012）》中規定進行處置。
三、城市規劃區域內的儲量動用
由于克拉瑪依先有礦區后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區和油田生產設施已被包圍在城市規劃區內。城市發展勢在必行，油田資源來之不易，為促進城市與油田的融和發展，在推進城市發展的同時，兼顧油田優質、高效儲量的開發利用，油田公司在城市相關規劃方案編制階段即參與相關設計工作，并組織專業部門和專家從鉆井方式、開發方式、地面工程、生產管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環境、景觀布局等細節考慮，充分做好城區建設與油氣田開發融和發展工作。
1.充分結合規劃布局，合理確定開發方式。城區內實施儲量動用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發帶來的安全和環境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺方式布井、優化注水管網、減少多級布站、加快開采速度；在日常生產管理方面采用密閉輸送等開發方式，這對油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區已實現了“地下采油、地上旅游”開發模式。按照這一模式，油田公司結合新一輪城市規劃和《存量土地規劃》完成了對城市規劃區域內油藏的評價工作，全面掌握了儲量及分布情況，為合理編制開發方案打下了基礎。
以中心城以南區域的油氣儲量動用為例。政府在規劃方案編制階段即來函告知擬實施建設經濟適用房和生態濕地項目，并提供了項目范圍坐標和規劃實施方案。油田公司將項目范圍與油區進行疊合后發現該區域內有優質儲量尚未全面動用。雙方進行了多輪協商，最后確定政府在不改變項目功能的前提下，局部調整規劃布局，油田公司以叢式井平臺方式布井并盡量遠離人員密集區，同時油田公司對規劃區域內無法調整的老井，按照項目建設時序加快開采、實施分期封井。
2.開展老油區的安全性評價工作。開發方式調整是完成了城市與油氣田開發融和推進第一步，接下來還要進行老油區的安全性評價工作。由于已開發的老區地質情況復雜，裂隙發育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環境隱患，為城市開發建設提供決策依據，很有必要對地下情況進行全面評價。新疆油田公司與市政府聯合成立了“城市規劃區域地下油氣礦藏安全影響評價工作領導小組”，對整個城市規劃區域（包括規劃在建區域、規劃未建區域和已建成區域）進行評價工作。
評價工作的主要內容是詳細描述細微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應研究成果圖紙，明確“是否有風險”、“有風險且經濟的可控措施”，“對有風險且不可控的建議”等問題。
四、完善企業與政府的協調機制
礦區是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業投入巨大而功能有限。作為礦區應融入城市發展，利用城市范圍擴展的有利時機及時尋求與城市和諧發展的結合點。油氣田企業與政府協調的核心是土地。編制《存量土地規劃》可指導企業明確職工生活小區、生產設施、倉儲設施、科研辦公設施等用地的調整方向，這對市政道路建設、供水系統、供電系統、供暖系統、燃氣系統以及文化教育、招商引資等市政項目的實施有著重要的參考作用。
1.理順企業與政府的協調機制
1.1協調工作要以正式文件為依據。政府在實施一個項目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業，這既是企業開展相關協調工作的依據，也是明確工作界限和企業內部進行協調的重要指導。
1.2協調工作須明確牽頭部門和負責人。值得注意的是，發送文件的政府部門可能僅是其中一個階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實施一個市政項目，涉及到政府的規劃、土地、建設、財政等多個部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業同時面對多個部門的情況，極不利于溝通和協商，問題較多。為提高協調工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負責人，企業內有關部門也應按相關管理制度明確相關責任人和聯系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風險。
2.城市建設中需要協調的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業主要的協調問題有：市政設施占用企業土地及地面資產的拆遷補償；水、電、暖、訊等市政配套系統的建設等兩方面問題。解決這兩方面問題的關鍵是：在《存量土地規劃》的指導下協調政府落實企業的搬遷承接地，并委托第三方對土地和地面資產價值進行評估；同時對配套系統要編制總體方案設計，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實施界面和資金來源。
五、結束語
《存量土地規劃》是指導油田企業在城市快速發展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續的發展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關規劃的研究，在規劃的指導下開展市政和礦區項目的協調工作。這既有利于城市發展，更有利于油氣田企業利用城市發展的機遇實現企業資產的保值、增值，最終實現油田和城市發展的雙贏。
參考文獻
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【關鍵詞】國家森林公園規劃；土地利用；兼容性控制
National forest park planning of land use in the compatibility of control
Pan Yudao，Song Xin
（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）
Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.
Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control
國家森林公園不僅可帶動旅游業的發展，還可帶動經濟與環境保護的作用，其在國內外主要以資源保護、土地利用與旅游開發進行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領域的學者身份，從利用的角度對土地進行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點距離等，通過地理信息系統對國家森林公園旅游景點選址與適宜性進行分析研究，但是到目前為止，對其規劃中土地利用控制的研究相對較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規劃中的控制方法，這對于旅游用地具有深遠的意義。
1、土地利用的總體重要性
土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個最重要的方面，其中國家級森林公園建設總用地不應超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規劃當中，城市人民政府根據社會經濟規劃、城市自然環境、現狀特點、資源條件進行統籌兼顧與綜合部署，確定城市發展方向與發展規模，從而實現其經濟效益與社會效益，確保土地利用的合理性。
旅游規劃首先要以人為本，堅持以科學發展觀為指導思想。統籌城市旅游、區域旅游的總體發展，特點是考慮土地利用的合理性與針對性，實現土地節約性經濟最大化的目的。
土地利用規劃。土地利用總體規劃是通過一定時間與區域規劃，當地政府以長遠發展為目標，根據當地自然環境、當地社會條件及當地經濟發展狀況及因素，統籌安排土地開發、土地利用、土地整治及土地環境保護。
國家森林公園要遵循因地制宜、可持續發展、結合保護與開發、整體效益、協同發展五個主要原則，以生態、旅游經濟理念、可持續發展為依據。同時，國家森林公園規劃要體現人文關懷，為當地人民創造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農業觀光空間等綜合性天然戶外活動場所。
城市建筑規劃、旅游規劃總體、土地利用規劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學合理的考慮與規劃，才能體現節約型、生態型、經濟型的國家森林公園。
2、土地兼容性控制途徑
2.1健全旅游用地分類系統
隨著我國城鎮化建設的不斷擴大，土地規劃主要使用1984年《土地利用現狀分類及其含義》與《城市用地分類系統》，經過長期的發展，不僅使土地規劃缺失，還導致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統一，導致國家森林公園規劃與土地利用不協調，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎上，根據規劃實際情況與條件，重點細化與創新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學的依據，還促進旅游業的發展。比如對旅游用地進行規劃時，可將服務住宿用地細分為星級酒店用地及度假村用地等。
2.2規范國家森林公園用地評價系統
我國森林用地評價系統較為傳統，已經適應不了現代化國家森林公園的發展需求，而其規范依據主要參照《中國國家森林公園風景資源質量等級評定》與《森林公園總體設計規范》，兩個規范依據對森林旅游資源與開發條件的評價過于偏重，而對其用地規范未做出詳細要求。因此，在現有國家森林公園規劃中普遍存在以風景資源評價為中心，土地評價失去主體地位，最后導致國家森林公園管理土地結構與土地利用功能無法銜接等問題。
2.3有效控制國家森林公園區域化
國家森林公園區域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個功能區滿足功能要求，保證功能區內與功能區外的土地利用保持兼容。游覽區一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協調各功能系統，體現各功能區特點與保持總體協調。在國家森林公園建設中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時，會導致相鄰地塊的功能減少或價值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區劃分與空間布局作為控制途徑。
3 結束語
綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規劃中顯得尤為重要，當前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴格控制土地兼容性才能使我國土地資源實現可持續發展，隨著城鎮化建設進程的進一步加快，對森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。
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【關鍵詞】科學規劃，城市供水，城市防洪，停車設施，地下空間
城市規劃是一項綜合性很強的工作，涉及到各學科、各專業、各部門，以及各種資源和利益的整合，唯有密切配合協調，才能將城市規劃建設好，城市功能才能走上正軌。科學的規劃是充分考慮了各種情況，經得起時間考驗的規劃。規劃對城市所有資源再分配，而這些資源分配是否均衡合理，也直接影響城市規劃建設的成敗。城市發展過程中遇到的一切問題歸根結底也都是規劃的問題。
1 規劃的前瞻性與連續性
規劃必須適當超前，不能只看眼前，急功近利，規劃是個動態發展的歷程，要為以后規劃修編和城市建設留有余地，而不應成為未來規劃建設的阻力。我國在很長的時間里沒有重視城市規劃，城市建設處于一種無序狀態，城市布局混亂、道路不通、交通不暢，綠地隨意侵占，濕地大量減少，歷史建筑隨意破壞，城市景觀風貌完全變樣，環境嚴重惡化，基礎設施與公共服務設施滯后。
規劃的歷史欠賬給現在的規劃和建設帶來了很大的困難，打通一條路也成了艱巨的任務。例如合肥市的長江中路改造，修路用了1億，而拆遷就用了8個多億。正如合肥市委書記孫金龍所說，“我們現在拆的，很多就是自己以前建的，如果繼續這樣，會造成多大浪費！” “不做高起點的規劃，一味將就，就是在對歷史、對人民、對未來和子孫犯罪。” 這些留之有害，拆之可惜的“雞肋”建筑大量存在著，過去規劃的短視成了現在城市發展的最大的障礙。
2 城市規劃與土地規劃的協調
城市規劃與土地利用規劃均是為了合理使用土地資源，但現實中兩種規劃的編制主體不同，強調的重點內容也不同。土地規劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標，而城市規劃側重于城市規劃區內土地和空間資源的合理利用。我國實行的是世界上最嚴格的土地管理制度，嚴格的土地指標管理。離開了土地規劃，城市規劃編制再好也是空中樓閣、無源之水，與土地規劃的沖突導致規劃不能實施。因此兩規的協調與銜接顯得非常重要。
土地利用總體規劃為城市的發展提供發展空間，為合理選擇城市建設用地、優化城市空間布局提供條件；城市規劃用地布局也應主要根據土地規劃確定的城市空間，進行結構的合理安排。同時城市規劃也要進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的概念。城市規劃中的建設用地標準、總量等，應和土地利用規劃銜接。
城市規劃為土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和制約，共同遵循合理用地、節約用地，保護生態環境，促進經濟、社會和空間協調發展的原則。
3 城市供水
自古以來，所有的大城市都是依水而建，可見水資源對城市發展影響巨大，沒有充沛的水資源，也就沒有城市的存在，很多有影響的古代文明都是因為缺少了水而消亡。不能做到水資源的平衡，城市就無法發展，甚至無法生存。我國目前657個城市中，缺水的有400多個，嚴重缺水的110個，年缺水量達60多億噸。
不顧水資源現狀，在規劃建設城市時一味貪大求全，發展耗水量大的產業，使缺水情況不斷惡化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等問題日益加劇，次生災害還將更為嚴重。
水資源足以決定城市的性質和發展方向，科學編制城市規劃必須充分考慮水資料總是以及分布情況，取得水資源的平衡，否則城市就不能可持續發展。
4 城市交通
隨著經濟的增長，城市汽車數輛迅速增加，交通壓力也越來越大，各城市擁堵情況都很嚴重。
編制城市規劃不夠科學是擁堵的重要原因，城市布局和功能分區過于機械，生活區和生產區過于分離，產生上下班的交通高峰；規劃的道路總量不足，城市干道密度過低，道路設計不合理；交通形式單一，公共交通發展不足，不能形成多渠道立體化交通出行方式；被動出行過多等。
城市規劃一旦確定并付諸實施，道路密度很難再提高，因此必須在編制城市規劃時充分考慮交通問題。合理確定功能分區；優化城市道路網設計，減少道路的平面交叉；大力發展公共交通等。另外，合理的城市管理也能減緩交通的擁堵，如錯峰上下班，減少被動出行的數量等。
5 城市防洪
近年來災害天氣頻發，特大暴雨不斷考驗著城市的防洪能力，排水設施的不足讓城市出現嚴重內澇， “城市看海”的現象一再重演。巴黎的排水設施建于150年前，羅馬的排水設施還是2000年前建設的，到現在都仍然發揮著作用，保證著城市的防洪安全。而我國大多數的城市排水設施都是近期建設的，卻沒能經受洪水考驗。長期以來，城市防洪設施建設嚴重滯后、排澇設施相對薄弱、防洪管理機制不完善，城市防洪標準不達標成普遍現象。規劃建設重地上輕地下、不重視排水設施，隨意破壞水系，最終付出了巨大的代價。
城市防洪工程建設必須科學規劃，因地制宜，根據城市地形、水系等，按保護對象的重要程度，選定適宜的防洪標準，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程體系，既滿足防洪要求，也為城市建設和發展創造良好的生態環境，使城市防洪與城市排水、旅游休閑、環境整治和生態改善等結合。
6 停車設施
近年來，隨著城市化進程的迅猛發展，城市汽車數量迅速增加。人均擁有私家車的數量不斷提高，加之城市規劃的地區性差異，停車泊位的總量不足和結構的不合理，車輛停放已經成為影響城市運轉的瓶頸。而在道路上劃定的停車位也影響了交通的通暢。在做城市規劃時必須要對停車設施做出全面安排，科學測算車輛總量及發展速度，優先建設公共停車設施，發展地面、地下、空中立體式停車。
7 地下空間
城市各種要素和資源高度聚集，但由于土地資源的稀缺，城市發展空間嚴重不足。城市中心區開發強度日益提高，高層建筑逐漸增多，地下空間規模也在不斷擴大，包括各種管線、地鐵、商場、倉儲、人防、地下車庫等，規模都不大，只能作為單體發揮有限的作用。現實中因為缺乏統一的規劃，部門、產權分割，地下空間難以互通，不能形成完整的系統，地下空間的作用受到嚴重限制。
為了最大限度的發揮地下空間的效率，城市地下空間統一規劃顯得尤為重要，通過地下車行、步行系統以及各種服務設施將各部門、各單位的地下空間聯系起來，人防設施也平戰結合使用，打破條塊分割，實施綜合利用。地下空間一旦連起來，形成地下交通、停車、換乘、購物、服務、餐飲等一體的地下綜合體，它的作用將成百倍的增加。地鐵、地下快速車行系統的高效率運行，也能拓展道路空間，緩解地面的交通、停車等壓力。
8 結語
規劃建設城市不能只看利益而輕責任，只注重賺錢的土地出讓和商業開發，城市必須要考慮更多的公共利益，優先發展城市的基礎設施和公共服務設施。城市的設施配套完善了，城市的功能才能正常的運行，才是宜居、和諧的城市。
參考文獻：
[1]朱鵬、張雷，城市化與水資源相互關系研究述評.
[2]楊宇卿，城市地下空間規劃.
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；編制
1 總體規劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規劃和土地利用總體規劃（以下簡稱“兩規”）的約束力度不強，政府有關部門均可以根據當地土地性質等進行自我調整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調整，導致建成建筑與規劃功能、結構嚴重不符。當然，不排除規劃結構本身有不合理的地方。
1.2 兩規的銜接不夠。城市總體規劃具有一定的局限性，主要是對城市內的建筑用地結構、布局、功能等進行規劃，可以說僅僅是部分用地的規劃；土地利用總體規劃是全面性的，是對該區域內所有土地結構、布局、功能等的規劃，對各部分用地均有規劃、制約作用。兩規規劃時參考的依據不同，在規劃范圍、用地規模、規劃結構等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規總體規劃編制審批所依據的規范、標準和程序過于僵化，不能適應當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據進行城市總體規劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構成等，規劃建筑的設施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉統籌，在公共設施容易引發沖突。
2 總體規劃編制如何改進
2.1 應滿足社會的發展 隨著社會經濟的發展，我國經濟結構重心由農業化變為工業化，對城市以及所屬區域建筑需求增大。城市總體規劃應主要注重中心城市的規劃，然后關注城市周邊及相鄰鄉村的規劃，城市規劃的主要內容是小區規劃及各個小區之間的聯系。而土地利用總體規劃對區域內的所有土地資源應合理規劃，城市、鄉鎮、農村規劃要有一定的協調性，各個區域土地規劃的結構、功能等要關聯和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強總體規劃編制的靈活性 兩規編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規的限制需要按規定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區域內的可利用土地資源可能會發生變化，因此，制定城市總體規劃和土地利用總體規劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規編制的格式、內容等應根據制度、政策的更新，以及城市的發展狀況及時進行修正。
2.3 精簡規劃內容 兩規的內容主要是針對城市內、區域內對土地資源的利用，包括建設的建筑類型、結構、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設區域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規劃時應注重這幾點的協調、規劃，對不必要的建筑可以排除在規劃內，在城市內形成住宅、商業集中區，具有一定的結構性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強兩規的兼容性 城市總體規劃涉及到很多方面，但是核心內容是對土地的利用，而且城市總體規劃各項內容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規劃對城市的建筑用地進行規劃，注重城市建筑的結構，規劃注重細節，有一定的局限性；土地利用總體規劃對區域內所有土地資源進行規劃，規劃注重大局觀對細節要求不高，而且土地利用總體規劃兼容性強。同時城市總體規劃還應注意對城市內自然資源的保護，發展城市綠色經濟，減少城市內空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節方面著手構建節能環保城市。而土地利用總體規劃除了要包含城市總體規劃的內容，還應注重區域內其他地域的土地資源規劃。
2.5 縮減兩規編制時限 我國經濟飛速發展，對城市土地資源的規劃日益嚴謹。我國兩規編制一般以20年為時限，但是20年間社會發展迅速，城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的內容、結構等適應不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規編制內容在有效時限內均符合市場變化的需求以及法規制度的要求。
2.6 簡化兩規編制的審批
兩規編制的審批機制應該是靈活的、可隨機應變的，以確保兩規編制的適應性。兩規編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉鎮的土地規劃除了鄉鎮規劃、審批外還應由市級政府有關部門審批通過才可實施，但是經過多級審批耗時久，還易發生變故，但是簡化兩規編制的審批后可以減少審批時間，規避一些因審批人員、時間等引起的變故，為兩規的順利實施提供便利。
3 兩規如何協調
3.1 兩規編制同時進行 城市規劃部門工作人員應與土地規劃部門工作人員協商，為城市總體規劃和土地利用總體規劃編制制定統一的規劃限期、制度等，使兩規編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規的時限進行統一，兩規同時進行、同時結束，使兩規內容銜接更為順暢。
3.2 對人口調查結果進行協調 城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測。兩規編制的最終目的都是為人民服務，不管是城市內土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規編制前都需要進行人口調查，而兩規協調也應注重對人口調查結果的協調。兩規調查應在調查渠道、方式、區域等進行協調，確保人口調查結果盡量一致，更有利于兩規編制內容的協調。
3.3 兩規編制目標統一 兩規編制均是對國有建設用地的規劃，兩規編制對規劃用地規模的衡量均是通過人均占有建設用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規編制的影響，達不到兩規編制預定的目標。兩規編制對土地資源的規劃均受到人口調查、社會經濟發展等因素影響，城市總體規劃注重城市內部建筑結構、布局、功能等，而土地利用總體規劃注重城市、郊區、鄉村等區域內所有建筑結構、布局、功能等，但是兩規編制目標是統一的，對土地資源規劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。
4 結語
城市總體規劃和土地利用總體規劃的具體內容雖有所不同，但是基礎內容、規劃重點等卻有一定的相似性，而規劃的根本目的更是一致的。對兩規進行詳細了解，根據問題提出對策，并對兩規編制進行改革，增加兩規的協調性，可以為城市的建設提供堅實的基礎，促進社會經濟發展。
參考文獻：
我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。
土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用
1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響
土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。
1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關
多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理;(4)濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。
1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠
近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。
土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如:(1)陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害;(2)圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度;(3)對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響;(4)在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加)、擴大耕地和園地面積(農業用水增加)可能加速水資源的耗竭;(5)非農建設可能會導致高質量農地的損失;(6)土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化;(7)大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。
當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如:(1)土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境;(2)生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。
開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題
2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強
土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。
2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善
現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:
(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。
(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。
(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。
(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。
(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。
(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。
另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主,從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。
2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少
“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。
此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3結語
到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統
一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。
