時間：2023-10-11 10:08:14
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇不動產測繪標準范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
因為在進行不動產登記時，必須要有測量數據作為依據才能進行后續工作，因此相關部門一直對不動產測量工作極為重視，并不斷按照國家的政策以及時代的變化，在對不動產測量工作進行著改善。雖然目前不動產測繪工作的開展還是受到了測量機構不統一以及技術標準過于不規范等因素的影響，但整體還是呈現出了不斷進步的趨勢。為了能夠得到更加準確的測量數據，保證不動產登記的真實性與可靠性，相關人員必須要對測量工作的開展水平進行不斷的提高。而想要達到這一標準，工作人員首先應對不動產測繪工作的內容進行全面的了解。
一、不動產測量工作內容
（一）房產測量
相關部門在對房屋用地以及房屋進行的測量，就是房產測量。相關部門會根據產房測量的結果去對房地產進行合理血的分配、開發以及管理等等，對各地的城鎮規劃而言，都是極為重要的數據支持。在對房產進行測繪時，相關人員不僅要對因自然因素影響房屋的變化情況進行測量，同時還會根據房屋所有人及相關人員的要求，對房屋開展測量。但這項工作并不能所有人員都可以進行的，必須是國家承認的專業測繪機構。【2】
（二）林業以及草地等內容的測量
這項測繪主要是對森林以及草地等內容進行的不動產測量，在工作開展時，會對草地以及森林的管理現狀進行調查，并對實際情況進行實地拍攝取證，同時會將所有調查得到的數據以及科學的評價結果進行整理，并上報到相關部門處。由于人們對于不動產的內容了解并不全面，且這項工作的測繪難度相對較大，因此該項測繪工作在社會中的認知度并不高。【1】
（三）竣工測量
對竣工建筑物與建筑物附屬結構設施的面積以及屬性等內容進行測繪就是竣工測量。一般這種測繪工作的結果都會以信息化以及圖形化的方式進行呈現的。按照我國相關政策的要求，國內所有建筑企業必須要在建筑物驗的六個月之內向有關部門進行備案，并要將工程的竣工測繪材料一并上交，相關部門為以此為依托對工程驗收進行審核。【2】
（四）地籍測繪
通常地籍測繪都是由獨立的機構進行的，屬于壟斷式的運營方式。該項測繪工作開展目的就是要為社會提供發展中需要的土地資料。主要是使用專業的技術手段對土地進行測量，為土地管理提供了重要的數據支持。政府在對各地土地進行管理時，都會使用這項測繪技術對土地進行測量，在國家土地管理與開發工作中都起到了十分積極的作用。【4】
二、不動產統一登記后的測繪工作優化策略
（一）對不動產測繪機構進行明確
通過對不動產測繪工作實地走訪調查發現，目前國內進行不動產測繪工作的最大難點就在于測繪機構不明確，各地都沒有對不動產測繪部門達成共識，尤其是在不動產統一登記之后，測繪工作的任務量明顯加大，在這種形勢之下，測繪機構不明確的問題就變得更加突出了。想要解決不動產測繪機構不明確的問題，首先就需要對不動產登記機構進行確認，在明確之后就可以本則登記與測繪一體的原則，由該機構對測繪工作進行管理。根據對不動產工作的研究，我們可以看出目前該工作中的難點就是土地與房屋的測繪與登記工作，因此各部門一方面要對不動產登記機構的管理范圍進行確定，另一方面要對管轄范圍內的不動產測繪機構進行統一的管理，并要實施靈活的測繪工作模式，像工礦以及城市建成區的測量工作可以由市場進行處理，而鄉村的測繪工作可以在一段時間內交由當地政府機構進行協助，這樣不僅能夠對土地登記以及房屋登記的職能以及機構進行有效的整合，同時還完成了向政府職能的轉變，確保了各地測繪工作的開展質量與效率。【1】
（二）加大測繪技術的研發力度
不動產統一登記的內容一直在隨著社會的發展在不斷進行擴充，傳統的測繪儀器以及測繪工作開展方式已經出現了問題，與現代測繪要求存在著一定的差異。雖然目前已經在地籍測繪中融入了衛星定位、GIS技術以及航空攝影等先進技術，但由于統一登記的工作量過大，必須運用大量的新型技術對現有測量工作進行優化，所以有關機構必須要加大對測繪技術的研發力度，并將新技術應用到不動產的各項測量工作之中，以保證不動產管理以及登記等各項工作的高質量進行。例如要對大型數據管理軟件以及GIS系統功能進行開發，以達到對不動產數據進行有效管理的目的。【3】
（三）制定健全的測繪工作標準
各地政府不僅要對不動產測量機構進行明確，同時還要制定健全的測繪工作標準，以保證各項測繪工作開展的規范性。當不動產統一登記部門成立后，就需要按照登記工作的要求，對不動產測量工作的技術進行統一的規定，同時還要建立配套的管理系統，要確保技術標準與管理系統之間的關聯性。想要制定出符合標準的制度規定，不動產登記部門必須要與當地規劃管理部門以及測繪單位進行多部門聯合商討，同時要對測繪中可能出現的問題進行預估，并制定出相應的解決方案以及應急方案，以防突發事件對測量工作的開展造成影響，對不動產測繪工作的高效性形成良好地鋪墊。【4】
三、 結束語
進行不動產統一登記，是國家按照社會發展需要出臺的政策，能夠幫助各地政府對本地的房產、土地以及其他方面的資源進行合理的利用與管理，這對于社會的發展而言是具有十分積極地意義的，也是十分必要的。因此各地相關機構必須要對不動產測繪工作進行全面的了解，并按照當地不動產登記的實際需要，制定出合理的不動產測繪優化方案，進而為不動產登記工作提供真實、有效的數據支持。
參考文獻：
[1]李柏，李平. 不動產統一登記后的測繪對策研究[J]. 山西建筑，2013，28：232-233.
[2]甘建國，屠宗靈，趙彬，劉西東. 不動產統一登記后的測繪對策[J]. 安徽地質，2015，03：234-235+240.
為此，市局主管處室認真研究、積極部署，啟動了豐都縣農村區域不動產統一登記綜合試點工作，組織市勘院、局信息中心及市登記中心的技術骨干，擬通過先試點再推開的工作方式穩妥推進農林納入不動產統一登記體系。同時，也為國土資源部制定操作細則提供經驗和依據。
一、現狀分析
通過豐都試點和調研發現，當前縣級農林主管部門主要負責農村土地承包經營權和林權的登記管理、糾紛調處及流轉備案等日常工作。其登記業務、調查成果及管理方式主要有以下特點：
1.登記實質屬行政行為
當前農林主管部門負責的相關登記工作是基于行政管理的需要，屬于行政行為。登記的客體對象主要包括依承包經營合同為依據的承包經營權登記和依雙方協議為依據的經營權流轉備案登記。前者屬于物權，而后者卻屬于債權。登記類型分初始登記、變更登記、注銷登記和經營權流轉備案登記等。登記的業務量與土地、房屋登記相比小很多。以豐都為例，全年縣農業主管部門辦理登記件數量大致為100-120件，其中，經營權流轉備案登記占一半以上；縣林業主管部門辦理登記件數量大致為200-300件。
2.調查成果差異較大
本次豐都試點采取了普查的方式。即以1：5000正射影像圖（地理國情調查用圖）為基礎圖件，通過農戶實地指界，將農戶實際擁有的承包地塊逐一調繪上圖，然后與登記簿記載的地塊及面積進行對照分析。從已完成三個社的數據對比發現，農林部門用于登記的調查成果與實際差異較大：3個社的農戶實有地塊數均大于權證記載地塊數，平均差異約30%；實有地塊面積也普遍大于權證記載地塊面積，平均差異超50%。究其原因，農林部門未按農業行業標準《農村土地承包經營權調查規程》開展調查，而是以國土“二調”數據為控制，對原有面積進行平差完成了本輪農村土地承包經營權的確權頒證工作（見表1）。
3.成果數據采取臺賬式管理
豐都調研發現，縣級農林主管部門在完成了確權頒證后建立了相應的登記簿、冊及電子數據，然后以此為基礎，采取臺賬式數據管理方式開展日常登記管理工作。這種模式僅能維護權證數據與臺賬數據一致，由于沒有開展測繪標準的空間調查，無法建立矢量圖形數據庫，僅靠文字描述區分權屬界線，故登記地塊無法真正落地。
二、問題剖析
農林納入不動產統一登記后，其法律效力由原行政行為產生轉變為不動產登記行為產生。不動產登記行為首先要有《物權法》《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）等上位法的支撐，然后有準確的權籍調查結果為依據，再有規范的信息平臺保障實現。
1.登記業務對接
依據《條例》規定，在登記業務的對接中主要存在以下問題：一是權利名稱相同內涵不同。“農村土地承包經營權”在《條例》中僅指承包權，而在農、林部門的登記管理中，卻包含了可用于流轉的經營權，由于目前承包權與經營權的分離尚無法律支撐，故形成了同名不同質的現象。二是存在權利重疊的現象。由于承包經營權證和林權證由農、林主管部門分別頒發，部門之間缺乏有效銜接，如退耕還林后農戶取得了林權證，但原有耕地的承包經營權證并未注銷。三是登記內容存在差異。根據《國土資源部關于啟用不動產登記簿樣式（試行）的通知》（國土資發〔2015〕25號）要求，不動產登記簿中要求填寫的內容與農、林原登記簿的內容不完全一致。如用途的細化、農地的等級、價格等，因此在納入農林不動產統一登記時還需補充完善缺少的相關信息。四是登記類型需作調整。《條例》規定的各登記類型及包含的內容與原農、林的規定有較大差異，例如，以轉讓、互換等方式改變權利人的，在原農林登記中列入變更登記，而在不動產登記中屬于轉移登記。因此，原農林登記類型與不動產登記類型還需進行梳理、調整，進一步細化登記業務。
2.數據銜接和不動產單元編碼是權籍調查的難點所在
由于《條例》明確規定原有權證、登記簿合法有效，意味著原有成果數據也全部合法有效。然而之前農林部門并沒有嚴格按照《農村土地承包經營權調查規程》開展調查，形成的成果中缺乏空間矢量圖形數據，已發權證的地塊仍然存在權屬四至不清、面積不準、數量不合等問題，無法落地。因此，農林納入不動產登記后，權籍調查面臨的主要難點就是與原有“合法數據”的銜接，既要符合法律、法規的規定，又不能損害農戶的合法權益而造成社會不穩定。另一方面，根據國土資源部《不動產單元編碼規則》的要求，需對每一個地塊采用28位碼進行唯一性編碼。然而按照規則要求，在實際操作將缺失“社”和“戶”兩級信息的碼位，這樣，對于集體經濟組織是以社為單位、土地承包經營權以戶為單位頒發權證并統一管理的南方地區來說不利于日常管理。
3.信息平臺尚待構建
由于當前農、林主管部門只有屬性數據庫，未建立空間矢量圖形數據庫。因此，如何在新系統中有效對接農林移交的相關數據，如何開展好新的農林發證工作，如何構建符合國家相關技術規范的農林不動產數據庫是當前建設信息平臺的重點。在此，我們特別要注意，不能簡單地照搬土地房屋部分的“不動產登記系統”。基于重慶市國土房屋合一管理多年，土地房屋部分已有較好的測繪調查數據基礎、成熟的登記規范及多年的地房籍信息系統運行經驗，基本具備國土資源部不動產統一登記后的入庫要求。但農林部分則不然，一是原農林部門用于頒發權證的調查成果實質并未達到不動產登記的要求，這種矛盾需要時間和方法逐步過渡處理，不可能一步到位；二是原有權證是以戶為單位頒發和管理，記載所有承包地塊，按照國土資源部《不動產單元編碼規則》“一個承包地塊為一個宗地”的要求，每戶可擁有多個宗地，那么，正確反映農戶、宗地、不動產單元編碼及相應登記簿的復雜變化關系需要在系統中采取技術手段加以解決。
三、對策與建議
通過試點分析，我們認為農、林部分不動產登記應以“尊重歷史、平穩推進”為整體工作原則，采取“依申請登記、時間換空間”的策略穩步推進。
1.利用地方立法體系完善可操作的農林不動產登記細則
不動產登記的基本原則是依法、依規辦理。因此，我們應在當前國家已出臺的相關法律、法規的基礎上盡快細化符合重慶實際的操作細則，為辦理農、林不動產登記提供直接法律依據。可從《重慶市不動產登記條例》編制、“國土、農、林”三部門聯合發文及國土系統內發文三個層面明確和細化農林不動產納入不動產登記的相關規定，有效完成登記業務的對接。主要解決以下問題：一是登記類型的調整，如承包經營權的分割、林權的分戶在農林部門均按“變更登記”類型辦理，納入不動產登記后則應按“轉移登記”類型辦理。二是明確工作邊界，除重慶市編辦已明確承包經營權、林權的權屬調查及調處由農林部門負責外，還應明晰納入不動產登記的具體業務。區分物權登記和行政管理登記的實質，例如農、林經營權的轉讓，在沒有上位法支持前，其實質不屬于物權，因此，建議涉及此類權利的登記暫不納入不動產登記體系。三是登記數據的銜接，農林納入不動產登記后，新、舊登記數據的銜接必須以保護權利人的合法權益為原則，如何銜接必須出臺相關細則予以明確。四是權利重疊的統一，針對原有承包經營權和林權出現重疊的現象系管理脫節造成，建議在相應地塊辦理不動產登記前依法予以統一。
2.做好權籍調查和信息平臺建設是農林納入不動產登記的關鍵所在
建議盡快出臺《重慶市不動產權籍調查實施細則》，充分考慮重慶的復雜情況和現有成果數據的特性，重點解決好“調查數據銜接”和“不動產單元編碼”兩大難題。農林納入不動產登記后所面臨的“調查數據銜接”不是簡單的前后測繪調查數據的平差，而是權利人合法權益得以保護的體現。因此，在制定調查細則時須首先以保護權利人的合法權益為原則，其次以權利人需辦理新的不動產登記業務類型為導向，最后以相關技術規范為依據建立數據銜接體系和操作細則，為農林不動產登記提供準確可靠的成果數據。“不動產單元編碼”在《條例》中有明確規定，而國家的《不動產單元編碼規則》對于地方的管理需要尚有不足，主要表現在“社級經濟組織”和以家庭為承包單位的“農戶”兩個管理層級的信息無法在28位編碼中得以體現。建議在調查細則中考慮地方編碼，在包含國家要求的28位編碼的基礎上，利用技術手段合理擴展4?-6位編碼，既能符合國家的要求，又能滿足地方的管理需要。另外，利用變更調查、質量評價等成果在調查中增加不動產登記需要的農地用途、等級、價格等新增登記。
信息平臺建設必須以滿足登記業務需要為目的，與權籍調查緊密結合。建議目前情況下，農林部分的不動產登記系統與土地房屋不動產登記系統分開建設，條件具備后再合并。重點解決以下問題：一是在數據庫中如何納入農、林移交的相關數據；二是在國家《不動產數據庫建設規范》的基礎上合理增加字段，以滿足權籍調查對不動產單元編碼擴展的需要；三是提高系統的兼容性，既能按照國家的要求提交相關登記數據，又能滿足實際登記工作的需要；四是在信息系統中考慮農林部分與土地房屋部分界面統一但實質區分的登記系統，以達到逐步過渡的目的。
3.加強國家、市、區縣三級層次的工作聯系，確保農林不動產登記的順利納入
一是多向國家層面請示匯報以爭取更多的指導和幫助，避免工作和資金的重復浪費，保障快速穩妥地推進農林不動產統一登記工作。
關鍵字：《房產測量規范》、房產測量、修改
中圖分類號：P124文獻標識碼：A
房產測量主要是采集和表述房屋和房屋用地的有關信息，為房產產權、產籍管理、房地產開發利用、交易、征收稅費，以及為城鎮規劃建設提供數據和資料。房產測量的基本內容包括：房產平面控制測量，房產調查，房產要素測量，房產圖繪制，房產面積測算，變更測量，成果資料的檢查與驗收等。
現在房產測繪部門采用的GB/T17986《房產測量規范》是由建設部和國家測繪局提出,由國家測繪局在1991年5月的《房屋測量規范》的基礎上，結合當時科技的發展的生產的需求并參照國內外有關標準和規定制定的。該標準由建設部和國家測繪局歸口管理。
在當時標準林立、規則繁多、政出多門的情形下，由一個部門出臺一部統一的測繪標準，具有劃時代作用的和意義，可以說是對當時的房產測繪市場的規范，得到了社會各界的一致擁護。但隨著時間的推移，《房產測量規范》出臺時的情形與現在相比有了很大的改變，到了必需對其進行修改的時候了。
1、國家采用的大地坐標系統已經改變。大地坐標系是適應一定社會、經濟、科技發展需要和發展水平的歷史產物。在日新月異的空間技術的推動下，大地坐標系有了長足的發展，社會需要采用原點位于地球質量中心的坐標系統作為國家大地坐標系，有利于采用現代空間技術對坐標系進行維護和快速更新，測定高精度大地控制點三維坐標，并提高測圖工作效率。《中華人民共和國測繪法》規定，中國建立全國統一的大地坐標系統。在中國經濟建設、國防建設和科學研究中曾發揮了巨大作用的1980西安坐標系因此退出歷史舞臺，以地心為原點的2000坐標系自2008年7月1日起正式全面啟用。而GB/T17986《房屋測量規范》規定：測量規范應采用1980西安坐標系或地方坐標系，采用地方坐標系時應和國家坐標系聯測。也就是說，現在的《房產測量規范》仍然采用1980西安坐標系。所以，我們的測量規范對此應作出修改，以適應經濟和社會發展的需要。
2、《房產測量規范》執行的依據已經更改。2000年頒發的《房產測量規范》，它是依據當時的《建筑面積計算規則》制定的。2006年《建筑面積計算規則》改為《建筑工程建筑面積計算規范》，并更改了計算建筑面積規則，在內容上有些條文與《房產測量規范》中的相關條文規定的很不一致，所以造成房地產開發商依照《建筑工程計算建筑面積規范》計算出來的銷售面積與房產測繪單位依照《房產測量規范》計算出的確權面積有很大的出入。如《房產測量規范》規定：不封閉陽臺，面積計算一半，封閉陽臺面積全算；而《建筑工程計算建筑面積規范》上則明確表示，陽臺不論封閉與否，均按一半面積計算；致有些開發商熱衷于陽臺封閉，既不影響他的容積率，又能增大其可銷售面積，提高收益率，購房者只能是啞巴吃黃蓮----有苦說不出。
3、經濟建設的快速發展，直接導致《房產測量規范》相關內容的相對滯后。2000年時高層、超高層房屋出現的概率非常低，且房屋功能區分較為簡單。隨著經濟建設的快速發展和房地產業的持續升溫，房地產測繪的房屋的層數越來越高，單體面積也越來越大，功能區較以前豐富，參與面積分攤的單元也比以前增加許多，由此引發的面積分攤及功能區界定的爭議此起彼伏，導致面積測算的基準及基調拿捏存在有很大分歧，不利于房地產事業的健康發展。另外，由于現代房屋設計的多樣化，樓梯、電梯等井道到達的部位不同，有的直達地下室各層、有的服務于不同類型的樓層，服務對象和使用功能也不相同，因此在對這些共有建筑面積進行認定和測算時，沒有統一的標準；空中花園、入戶花園、設備平臺、錯層陽臺等這些也是以前《房產測量規范》出臺時所沒有注意到的細節，需要測繪人員的經驗和智慧來加以解決，導致自由裁量現象的發生。
4、近年來社會對房產測繪的新要求也直接導致要修改《房產測量規范》。房屋面積預測這個在當時并不曾出現的測繪項目，如今在建設部門的規劃許可及房屋面積預售方面正起著至關重要的作用。預測面積是指在商品房期房（有預售銷售證的合法銷售項目）銷售中，根據國家規定，由房地產主管機構認定具有測繪資質的房屋測量機構，主要依據施工圖紙、實地考察和國家測量規范對尚未施工的房屋面積進行一個預先測量計算的行為，它是開發商進行合法銷售的面積依據。但我們的《房產測量規范》對預測卻只字未提，致房屋面積預測無所適從，出現房屋面積預測與實測誤差也沒有一個很好的解決標準，只能簡單的依合同行事。
5 、《物權法》的出臺也對《房產測量規范》形成了不小的沖擊。《物權法》的出臺，創生了新的不動產登記制度，有助于規范房地產交易秩序。而新的不動產登記制度對測繪提出了更為嚴格和苛刻的要求， “具有獨立利用價值的特定空間及碼頭、油庫等其他建筑物、構筑物的登記，可以參照本辦法執行”。因構筑物建筑形態各異，很多不符合《房產測量規范》計算建筑面積的范圍，這些都要求房產測量改變以前單純的房屋面積測量模式，測量記錄需要登記的建筑物及構筑物的基本信息：長度、高度、面積、體積、點位甚至是影像資料，涉及到被測物體的點、線、面、空間。因此《房產測量規范》對此應作出作出相應的修改和補充。
綜上所述，為進一步加強房產測繪成果管理，規范房產測繪行為，保障房屋權利人的合法權益，筆者個人認為對2000年印發的《房產測量規范》進行修訂，已迫在眉睫。
參考文獻
[1]中華人民共和國國家標準GB/T17986.1－2000《房產測量規范》.
[2]國家地理信息測繪局《2000國家在地坐標系》.
關鍵詞ArcGIS；農村土地承包經營權確權；數據建庫
引言
以《農村土地承包經營權調查規程》為技術依據，結合農村土地承包合同和“農村集體土地所有權確權登記發證”等資料，以高分辨率衛星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進行農村土地承包經營權進行確權登記。以現有土地承包合同、經營權證為依據，查清發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經營權權屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息；健全農村土地承包管理檔案；建立集影像、圖形、權屬為一體的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統。主要包括資料收集、調查摸底、宣傳培訓、工作底圖制作、調查草圖繪制、實地測繪、數據核實比對、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設數據庫、建立農村土地承包經營權登記簿、導入“永福鎮農村土地承包經營權”管理信息系統、證書及證書附圖打印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
（1）ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開發的用戶群體多、功能強大的地理信息系統平臺。目前國內許多土地資源信息管理系統均是建立在此平臺基礎上，技術相對成熟。采用基于ArcGIS的管理系統的建庫方式，建立和完善農村集體土地所有權登記數據庫，并編制宗地圖和地籍圖。同時，軟件對于需要進行ArcGIS功能擴展和結構定制的各類高級開發人員，提供了極大的幫助與方便。（2）農村土地承包經營權確權建庫采用基于ArcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基于根據外業調繪數據導入ArcGIS中生成圖形數據并賦予所需屬性。在建立農村土地承包經營權確權發證登記數據庫過程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進行空間數據庫的管理，其中包括數據文件、數據格式的轉換等任務；其次，利用ArcMap模塊進行屬性數據錄入、制圖輸出等工作；最后，利用ArcToolBox模塊進行拓撲關系的處理、制圖綜合處理等內容。
2工作流程設計
龍巖市永福鎮地理位置為北緯25°04′，東經117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬戶，4.6萬人。其農村土地承包經營權確權登記頒證技術流程主要包括：準備工作、實地權屬調查、地塊測繪、審核公示、數據庫及平臺建設、建立登記薄和完善經營權證書、成果整理、檢查驗收，具體流程圖見圖1。（1）準備工作主要包括：方案的制訂、組建隊伍、宣傳培訓、資料收集、設備配置、DOM準備等六個具體步驟。（2）權屬調查：包括工作底圖的制作和發包方、承包方、權屬資料、區域界線、承包地塊、權屬界址、基本農田保護區、其他地物、注記、柵格數據等的收集。（3）地塊測繪：包括內業矢量化、實地勘測、統一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。（4）審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村（組）審核、按村（組）公示、結果確認等。（5）數據庫及平臺建設：數據庫建設、數據庫內容、庫前數據、檢查數據入庫等。（6）建立登記薄和完善經營權證書。（7）結果整理：在全面完成地塊調查測量、登記頒證和數據庫建設的基礎上，由縣（區）、鄉鎮、村三級分別建立農村土地承包經營權登記頒證檔案（包括紙質檔案和電子檔案）；通過數據庫統計、匯總形成各類數據成果，編制圖件、撰寫報告。（8）檢查驗收：由省農業廳組織對縣（區）的農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行檢查驗收。
3基于ArcGIS的數據處理與數據建庫
3.1工作底圖制作
利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經IHS融合，以村（居）為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基于ArcGIS的外業數據預處理
（1）攜帶工作底圖，通過實地調查（包括村民指界）標定界址點位置，或采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。外業核實必須嚴格按照《集體土地所有權調查技術規定》等技術要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等；調查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。（2）采用ArcGIS成圖。根據外業繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結構，故建立面類型的Shapefile文件，用于存儲地塊屬性信息。
3.3基于ArcGIS的內業數據整理
通過對外業調查的屬性數據、繪制的草圖以及外業的GPS數據通過GIS的數據輸入功能輸入到GIS數據庫中，然后利用GIS平臺實現對圖形數據的拓撲檢查以及相關屬性數據的檢查工作，并最終形成農村土地承包經營權確權登記頒證工作數據庫。（1）基于ArcGIS掛接地塊屬性。基于外業調查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。（2）拓撲關系的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓撲檢查功能，進行圖形數據的拓撲檢查，可以快速地解決圖形數據的拓撲錯誤問題，為后期數據庫的建立奠定良好的基礎。數據錄入后需對各類數據進行拓撲檢查圖，確保界址點、界址線、宗地三類要素之間的拓撲關系正確性。對于檢查出的重疊線，刪除重疊坐標點；對于自相交線，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點；對線進行檢查，保證沒有懸掛點，形成正確的圖斑；對界址點采用“點必須被線覆蓋”規則進行拓撲檢查，并對每個錯誤進行一一處理編輯。（3）地物的繪制與拓撲。新建一個新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進行地物的拓撲，以便后期錄入數據庫的地物四至。
3.4數據建庫
借助統一的數據庫管理系統，將圖形和屬性數據轉入農村土地承包經營確權登記管理信息系統。步驟如下：⑴根據《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》的要求，建立數據字典和圖幅索引；⑵建立元數據庫，其內容和格式要符合要求；⑶將經過質量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數據轉入應用數據庫；⑷根據軟件功能進行系統運行測試，驗收合格后由技術負責人簽字認可。
3.5提交成果
調查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數據的規范化整理。存兩種介質成果資料。（1）文字成果包括工作方案、技術設計方案、糾紛調解協議書、工作總結、技術總結、申請書、委托書、聲明書、決議（意見）以及會議記錄等材料；（2）圖件成果包括工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件；（3）簿冊成果包括農村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調查基本信息表（調查摸底表）、公示結果歸戶表（確認書）、農村土地承包經營權登記簿等簿冊；（4）數據成果包括數據庫、測量數據文件、元數據以及調查成果的電子數據；（5）農業部規定的其他相關資料。
4結語
4.1結論
實現了集體土地所有權確權工作的精度、效率和規范性的和諧統一，是提高土地確權和土地資源動態觀測速度、精度的重要手段。（1）利用ARCGIS平臺技術，采用以外業權屬調查的屬性數據和GPS測定的宗地界址空間數據匯總到GIS軟件中，通過數據空間相關性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過空間數據庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權登記發證工作提供良好的工作平臺。（2）農村土地經營權確權工作以外業調查成果為基礎，經外檢合格后的成果方轉入內業建庫，獲得了良好的效果。經檢驗：內業成果各圖層要素內容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統編碼符合《數據庫規范》規定的數據格式要求；空間數據符合點、線、面拓撲規則，數據精度滿足更新調查數據庫建庫標準；各圖層屬性結構符合要求，各圖層屬性字段內容完整，準確；圖形屬性正確聯接；編輯后圖面上的所有符號、線型、顏色、注記，按有關要求表示，且利用數據字典進行統一，保證數據一致。各地類面積以集體土地發證數據庫為基礎進行面積匯總、統計，有效保證了圖、屬、數三者一致。（3）應完善農村土地經營權確權的法律法規、技術規程、規范及規范性文件，保障農村土地經營權確權的空間數據和屬性數據的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農村土地經營權確權的統一數據庫；（4）為日后不動產確權提供經驗借鑒。
4.2問題及建議
（1）調查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為復雜，如不規則的山地，其地類實地難以正確勾繪，存在一定的位移；（2）由于前期與鄉鎮土地所溝通存在問題，作業人員無法收集全建設用地審批的資料，從而導致對征而未用的平整地無法分析；（3）部分權屬界線因本次調查改動，從而造成二調的地類圖斑層出現零碎圖斑；（4）本次調查后地籍區與地籍子區，與原二調的行政區界線有部分交叉及重疊；（5）所有應用于建庫的元數據，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數據、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到數據質量附合《建庫標準》要求。
參考文獻
[1]標準制定者.集體土地所有權調查技術規范：DG/TJ08-2120-2013[S].北京:中國農業出版社,2013:8-35.
[2]林福榕.三權登記發證應把握的幾個要點[J].現代測繪,2012,35（06）：48-49.
[3]張水華.3S技術在農村集體土地確權中的應用[J].測繪與空間地理信息，2014（02）：148-150.
[4]宋化清，徐波.3S技術在興平市集體土地所有權登記發證中的應用[J].地礦測繪，2014（03）：35-38.
[5]趙彥剛，徐喜旺.3S技術在農村集體土地確權登記發證中的應用[J].測繪標準化，2014（04）:44-47.
[6]耿振國，楊建平，楊一彪.農村集體土地所有權調查登記中3S技術的應用分析[J].建筑工程技術與設計，2014（2）：58-60.
[7]何歡.對目前“3S”技術在農村集體土地確權中的應用分析[J].城市地理，2015(12)：63-66.
[7]王遺憾.談農村集體土地確權測繪綜合技術應用研究[J].房地產導刊,2015（3）：45-47.
