時間：2023-10-11 10:08:15
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概 況 1.1項目概況 武威位于河西走廊東端，是歐亞兩洲陸路貿易往來交通通道的重要組成部分，自古就有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的重要地位。隨著西部大開發戰略的實施，武威進入了新的發展階段，國道312線改建工程完工，達到了國家一級公路標準；自籌建設了武威至武南寬幅公路；武民公路建成通車，蘭新鐵路西隴海線武威段建設工程業已開工建設，以上交通設施的建設，極大的改善了武威的交通狀況。截止目前，全市基本形成以城市為中心，城鄉公路四通八達，路網林帶和相應設施配套的公路交通網絡。近年來，武威市憑借豐富的資源優勢，大力發展旅游業，初步形成了以人文景觀、自然風光、農業設施和沙漠探險為內容，以東南西北中五條旅游線路為主的旅游格局。為不斷適應現代旅游者的個性化、特色化的需求，加快我市旅游產業的發展步伐，盡快把我市創建為“中國優秀旅游城市”，武威市委、市政府把生態旅游、農業觀光旅游和沙漠探險旅游定為我市特色旅游產業，并專門成立了武威城東生態農業觀光旅游區管理委員會，由涼州區具體負責實施。涼州區以生態旅游、農業觀光和沙漠探險作為旅游業開發的突破口，大力發展區域游，規劃建立一個以民俗風情觀光旅游為主線，歷史文化風景區、農業科技示范區、莫高旅游度假區、沙漠綠洲游覽區、珍奇動植物觀賞區、沙漠腹地探險區、沙漠生態旅游區和農耕飲食品嘗區等相對獨立、彼此銜接、功能各異、設施齊全、特色鮮明的“一線八區”綜合旅游風景區。這里既有迷人的西部戈壁和田園風情、古老的漢、明長城遺址、古絲綢之路的駝隊足跡、長河落日的大漠風光，也有以反映歷代詩人有關《涼州詞》內容的葡萄長廊和葡萄酒文化。尤其主要的是國家重點文物保護單位西藏歸屬中國版圖的歷史見證地白塔寺遺址和有“石窟鼻祖”之稱的天梯山石窟也坐落于此。在這里，不但可以觀賞戈壁風光的雄渾與壯美，感受沙漠綠洲的旖旎與靈美，追尋古代文明的遺蹤與舊夢，領略戍邊將士的豪邁與風流，還可以品嘗葡萄美酒的醇厚與清爽，親近西部農村的泥土與鄉俗，體驗沙漠探險的驚險與刺激。國家、省、市先后投資對這里進行開發建設，城東生態農業觀光旅游區已初具規模。但是，由于這里的旅游產業起步較晚，旅游基礎配套設施相對滯后，特別是旅游交通條件很差，公路等級低、路況差，從很大程度上制約了景區發展。為此，整修現有道路，提高道路等級，縮短旅游交通時間已經成為當前工作的一項迫在眉睫的任務，經過認真調查，建議對城東生態農業觀光旅游區路網進行改造擴建。 1.2項目的必要性 1.2.1西部大開發戰略的需要。 近年來，國家提出“西部大開發，旅游應先行”的號召，設立了旅游國債基金，在旅游景點建設和旅游基礎設施建設上加大了資金投入和政策支持，特別對生態旅游、西部旅游和扶貧旅游重點扶持，爭取和利用好國債資金來開發建設武威旅游事業具有重要的作用。 1.2.2旅游路網改造擴建是旅游基礎設施建設的重要組成部分。 旅游業是一個綜合關聯度高，輻射帶動性強的產業，近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游成了人們生活中不可缺少的一部分，旅游業在一、二、三產業中所占的比例也越來越高，旅游給人們帶來的社會效益和經濟效益也愈來愈大。旅游基礎設施建設是制約旅游產業發展的重要因素之一，旅游路網改造擴建會促進區域內旅游業和其它產業的健康、快速發展。 1.2.3現代旅游業發展的需要。 城東生態農業觀光旅游區路網的改造擴建，旨在建立快捷、便利的高標準旅游公路，以提高旅游景區（點）的可進入性，拉近景區（點）與旅游者之間的距離，滿足旅游者的心理需求和消費需求。在一定程度起到了增大旅游者的選擇性，刺激旅游消費的目的。 1.2.4旅游路網改造擴建能促進區域經濟的發展。 旅游公路的建成，將帶動沿線鄉鎮經濟的發展，加之，公路兩側的綠色通道、小康住宅、燈箱廣告等風景線建設，本身就是一種“流動”的旅游景觀，從側面豐富了城東生態農業觀光旅游區的內涵。 1.3項目的可行性 1.3.1武威城東生態農業觀光旅游區現有的路網設施為區內旅游公路改造擴建提供了基礎條件，項目實施后，可逐步改造旅游道路等級，提高交通便利，擴大旅游客源。 1.3.2市委、市政府、區委、區政府十分重視武威城東生態農業觀光旅游區的基礎設施建設，多次組織有關人員到武威城東生態農業觀光旅游區實地調研、規劃，并專門成立了武威城東生態農業觀光旅游區管理委員會，統一指導、管理武威城東生態農業觀光旅游區的規劃和建設。 1.3.3城東生態農業觀光旅游區旅游景區(點)建設初具規模，許多旅游景區(點)在本省已家喻戶曉，并具有較高的知名度和市場認可率，旅游公路的建設將極大地提高城東生態農業觀光旅游區的知名度和美譽度，在省外甚至國外打響旅游區的品牌。 第二章
建設內容及規模 2.1武威城東生態農業觀光旅游區路網現狀 武威城東生態農業觀光旅游區涉及旅游點23處，沿途道路主要有312國道、涼古公路、黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等8條，公路總里程近150公里，其中：涼古公路（涼州至古浪）前5公里涼州至清水三級公路已于2002年8月建成，清水至長城段38公里已立項待建；白塔寺至312國道2.5公里道路正在建設，2003年7月底可完工；黃羊至王景寨5公里道路為土路；長城鄉通往鄧馬營湖前4公里為沙礫路，其余為土路；黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等均為無等級公路，以上道路路況較差，且年久失修。 2.2項目建設內容、規模 2.2.1通往黃羊河農場、十八里葡萄長廊的黃吳公路（黃羊至吳家井）全長約20公里，以現路為基礎拓寬改造為二級公路；黃羊河農場──吳家井鄉──長城鄉道路兩側建成防風固沙寬林網風景線；黃羊鎮──黃羊河農場公路兩側建成渠路林配套風景線；長城路段公路兩側主要種植風沙防護林帶。。 2.2.2黃羊河農場至王景寨農場約5公里，改造為三級公路。 2.2.3沙漠公園至蘭墩灘原種場約3公里，改造為三級公路。 2.2.4沿明長城邊沿便道，總長約10公里進行砂石硬化并逐步改造為三級公路； 2.2.5通往葡萄基地、延壽寺的雙清公路（下雙至清水曾家堡）15.2公里，改造為三級公路； 2.2.6通往黃羊綠色食品科技園區、天梯山石窟的黃哈公路約35公里，改造為三級公路。 2.2.7在各交通要道、路口設立交通疏導標識牌。 第三章
投資估算和資金來源 3.1投資估算 3.1.1該項目預計總投資7196萬元，詳細預算見附表。 3.2資金來源 3.2.1申請旅游國債資金3000萬元，銀行貸款1000萬元，地方自籌3196萬元。 第四章
項目實施步驟 4.1建設周期安排 4.1.1第一階段(2003年5月——2004年7月) 完成黃吳公路20公里道路拓寬改造，沙漠公園至蘭墩灘原種場3公里道路拓寬改造，黃哈公路35公里路面改造；黃吳公路兩側建成防風固沙寬林網風景線，黃羊鎮──黃羊河農場公路兩側建成渠路林配套風景線建設；完成長城路段風沙防護林帶建設。 4.1.2第二階段(2004年8月——2005年12月) 完成黃羊河農場至王景寨農場5公里道路拓寬改造，下雙至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明長城邊沿10公里便道進行砂石硬化并逐步改造為三級公路；在各交通要道、路口設立交通疏導標識。 4.2建設投資安排 4.2.1 2003年5月 前期準備工作
投資100萬元。 4.2.2 2003年8月 施工準備工作
投資500萬元。 4.2.3 2003年8月──2005年10月施工 投資6000萬元。 4.2.4 2005年12月 工程收尾
投資696萬元。 第五章
一、項目基本情況
·鄉村情緣建設項目是2012年水保局、人防辦兩單位引進悅程生態旅游投資發展有限公司投資建設的項目。該項目總投資5009.63萬元，擬建地址位于市葉坪鄉黃沙村319國道旁，占用林地面積900畝，年接待游客6萬人次。項目以“森林公園、自然景觀、民族風情”為主題，開發具有特質和核心競爭力的集休閑、旅游、度假、避暑、觀光、會議、現代農業、花卉、科普、體驗于一體的生態旅游園。項目建設五大功能區，即：生態休閑體驗區（包含瓜果采摘、農耕體驗、特色花木園、動物生態放養、小資垂釣）；登山區（規劃有登山健身、拓展訓練、叢林探險等功能）；商務接待避暑休閑區（包括住宿、餐飲、會務、娛樂、休閑等功能）；綜合服務區（包含行政辦公、保衛、消防、后勤服務、員工生活等區域）；配套設施（大門牌樓、廣場、道路、綠化、停車場、污水處理、防噪防污、廢渣廢氣及油煙治理、給水排水，消防、通訊、供電等。
二、項目進展情況
·鄉村情緣建設項目于2012年10月水保局、人防辦等兩單位引進。2012年11月市中韻工程咨詢監理有限公司完成了悅程生態旅游投資發展有限公司的《·鄉村情緣建設項目申請報告》（可研報告）。2012年12月，水保局、人防辦根據項目引進相關要求，征詢了財政局、發改委、國稅局、地稅局、林業局、國土局、旅游局、水利局、消防大隊、環保局等相關部門的意見建議，相關部門基本同意引進該項目；同月水保局、人防辦等單位領導到悅程生態旅游投資發展有限公司考察，認為該公司符合我市招商引資條件，有實力和誠意來我市投資生態旅游開發。
2013年初，該項目所有資料已報商務局，但一直未進入項目預評審。主要是由于當時我市還未出臺《市旅游產業發展扶持獎勵政策》，該公司同意待政策出臺后再進一步洽談。2013年2月18日，該公司曾總到跟蹤“·鄉村情緣建設項目”的進展情況，我局根據瑞府辦發[2013]17號文件《關于印發市旅游產業發展扶持獎勵政策的通知》向曾總進行了溝通和傳達；3月6日我局邀請該公司曾總到位和旅游局賴裕軍局長、商務局劉俊良副局長商談“·鄉村情緣建設項目”有關事宜，對《·鄉村情緣建設項目申請報告》提出了修改意見，旅游局建議該地原為知青點，應增加知青有關的建設內容；商務局建議明確建設用地數量，突出社會經濟效益，特別是增收稅費多少，同時要附地形圖等，當時曾總表示同意修改，到現在沒有回應。下午到項目建設地點了解山地糾紛情況，該地（黃沙村爛泥垅）涉及石下垅、排坊下、華屋、陂下等小組，屬葉坪鄉林場，2003年鄉政府委托黃沙村委會管理，同年黃沙村委會承包給羅志林經營，因羅志林經營不善，2013年初羅志林未經過村委會同意轉讓給他人，村委會和周邊群眾不同意，要求進行公開招租，現石下垅、排坊下小組部分村民在該地種果。4月10號，我局主要領導電話聯系了悅程生態旅游投資發展有限公司曾總，進一步商談了該項目的實施情況。該公司曾慶賀總經理借口很忙，一直未到，只是偶爾電話聯系，該公司的投資意向不明確。我局主要領導將于明天到會見曾總，進一步確定該公司的投資意向，并對該公司報請商務局的項目預評審做進一步跟蹤。
1 生態旅游為自然保護區建設和發展提供了新的機遇
1.1為自然保護區建設和發展開辟了新的融資途徑。
據調查，我國平均每個自然保護區建設費用缺口占需求量60%，管理費用每年缺口占需求量的26%。資金投入不足致使自然保護區的基礎設施薄弱，缺少與之相適應的科研、交通、通訊等設備，許多保護區只能停留在簡單的看護水平上，環境監測、科學研究和環境教育等自然保護區的基本功能均無法正常發揮。而生態旅游的開發則為自然保護區開辟了新的有效融資渠道，可以為國家增創更多外匯，為保護區籌集更多資金。
1.2帶動保護區周邊社區的經濟發展。
生態旅游的核心目標是把保護自然旅游資源和促進當地社區可持續發展緊密結合起來。與傳統旅游相比，生態旅游不僅讓旅游組織者和旅游者受益，而且讓生態旅游者、生態旅游經營者、自然保護區管理部門、當地社區居民等多方受益。自然保護區發展生態旅游可促進地方餐飲服務行業、土特產品市場等得到發展，創造更多的就業機會，帶動地方經濟的發展，提高當地居民的生活水平。此外，我國絕大多數自然保護區內部都有居民定居，“靠山吃山”是他們傳統的生存方式，與自然保護相矛盾，且長期未得到很好的解決。發展生態旅游則可緩解自然保護區與區內和周邊居民及當地政府的關系，使直接受益的當地居民積極參與到生態旅游與自然保護工作當中。
1.3有助于增強公眾的自然保護意識。
生態旅游不是以犧牲自然生態環境和當地的傳統文化為代價，而是生態旅游者、生態旅游經營者和管理者、當地居民等積極參與生態旅游區的環境保護，并將此作為自己不可推卸的責任。在自然保護區旅游，游客可以暫擺脫城市的喧鬧、擁擠，而把自己融于大自然之中；同時，使游客對生態面臨的危機具有感性的體驗，從而引發他們從人類生存的角度思考環境問題，反省人與自然的關系，以一種新的心態和角色同自然交往。
1.4提高自然保護區的知名度。
通過開展生態旅游，讓旅游者親自游覽自然保護區，增強對其了解和認識，發揮擴散效應，加上媒體的宣傳作用，讓更多人知道自然保護區建立的意義，有助于采取措施更好的保護生態環境，提高自然保護區的知名度。
2 發展自然保護區生態旅游業的對策
2.1以可持續發展為指導思想。
1990年在加拿大舉行的“90全球可持續發展大會”提出了《旅游持續發展行動戰略》、1995年西班牙“可持續旅游發展世界會議”通過的《可持續旅游發展》、《可持續旅游發展行動計劃》標志著旅游業可持續發展得到各國政府和非政府機構以及旅游者的認可和重視。《關于旅游業的21世紀議程》認為：“在維持可持續系統承載力范圍內生活的同時改善人類生活的質量--如果一項活動是可持續性的，實際上它可以永遠地延續下去。”這實質上要求旅游與自然、文化和人類生存環境構成一個有機協調的整體。因而，人們在開發利用自然保護區旅游資源過程中，應樹立可持續發展思想，充分考證它對其他資源、其他要素及其整個旅游環境的影響；兼顧代內和代際公平原則，對當代人和后代人負起同樣的道德義務，為他們能夠享受旅游樂趣留下充分的余地。
2.2制定有效的法律法規來進行規范。
自然保護區生態旅游業是一個復合交叉型產業，需要完備的法律法規來進行規范。現行《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等已不能滿足其發展要求，應制定《自然保護區旅游開發法》，界定自然保護區旅游開發的戰略地位、對策、步驟、目標及各級政府權限職責等，使自然保護區旅游開發從長遠利益出發，立足生態環境承受力和旅游資源永續利用，在保護前提下進行適度開發與建設。把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業與社會文化、生態環境協調發展的模式，促進人與自然之間和諧共進。
2.3合理建立各級生態旅游規劃。
自然保護區生態旅游是利用生態發展旅游、通過旅游保護生態的雙向促進的特殊旅游形式，必須進行生態旅游規劃。實行生態旅游的自然保護區應合理進行功能分區，分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區禁止任何單位和個人進入，除依法定程序和條件經批準外，也不允許進入從事科學研究活動；緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動；實驗區可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游等活動。嚴格執行功能分區的規定，對自然保護區旅游資源進行切實有效的管理。
在規劃階段應對各項建設項目進行環境影響評價，既要考慮生態旅游資源開發建設、合理布局設施和維護生態平衡等，又要緊密與區域所在地的重點發展項目、相關行業配套，減少實施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。采取有效措施，如預約制、票價調節制、增設配套景點、拓展新旅游景點和增設多類型旅游項目等，將游人分流，減輕對自然保護區生態環境壓力，維護自然保護區生態平衡。
2.4健全資金支撐體系，完善財稅支持系統。
自然保護區生態旅游業的發展需要資金作為后盾和保障。通過國際組織貸款、政府貸款、外商直接投資、項目融資和創建境外旅游產業基金融資等多元融資方式，積極利用外資開發專項旅游產品、保護旅游資源；運用中央和地方財政手段引導和控制旅游建設項目投資資金流向，促進旅游產業結構調整和合理發展；借鑒國外經驗，開辟旅游稅和旅游資源稅，所得款項專門用于旅游基礎設施建設、旅游資源開發與生態環境保護，實現環境效益與經濟、社會效益的有機統一。
一、生態旅游是旅游業發展的基本方向
生態旅游亦被稱作綠色旅游和自然旅游，這一概念最早是由國際自然保護聯盟特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出的。他將生態旅游定義為：基于研究、欣賞和享受風景以及當地的野生動植物和文化特征（歷史遺存和現在的特征）等目的到相對沒有開發過的或者沒有被污染過的自然區域中去旅行。
隨著經濟的發展和生態環境的惡化，生態旅游開始受到重視，對其研究也進一步拓展。美國生態旅游協會1990年提出的定義為：帶有理解文化和環境的自然歷史的目的去自然區域旅行，盡量不改變生態系統的完整性，同時提供經濟機會，使對自然資源的保護有利于當地居民。2002年召開的國際生態旅游年大會所提出的《魁北克宣言》提出了生態旅游的五個標準，即以自然為依托的產品，影響最小化管理，環境教育，為保護事業做貢獻，為當地社會做貢獻。生態旅游是一種小規模的替代性旅游形式，這種形式既能補充旅游目的地社區的經濟收入，又能與當地的自然、文化融為一體；楊桂華等人認為，生態旅游必須符合三個標準：一是旅游對象是原生和諧的生態系統；二是旅游對象應該受到保護；三是生態旅游必須有社區參與。
以上一些學者和機構的研究表明了生態旅游的本質特性：首先，生態旅游目的地是相對沒有擾或者沒有被污染的自然區域，要尊重當地自然和社會生態的完整性，因而生態旅游是一種規模較小的、高層次的旅游。其次，生態旅游是一種負責任的旅游，要積極為當地經濟社會發展和生態保護做出貢獻，因此，是獨具特色的可持續的旅游。
二、老君山黎明旅游業與社區發展
麗江市玉龍縣黎明傈僳族鄉位于麗江市玉龍縣西北部，是2005年玉龍縣深化農村機構改革中由原金莊鄉和黎明鄉撤并并新組建成立的一個鄉，全鄉幅員面積700.90平方公里，其中240平方公里的丹霞地貌區域是三江并流的核心部分，為國家地質公園。鄉鎮府所在地距市區93公里，東與石鼓鎮、石頭鄉相鄰，南與怒江州蘭坪縣相連，西與巨甸鎮、魯甸鄉相連，北與迪慶州香格里拉縣隔江相望。人口有1.5萬，有傈僳、納西、漢、白、彝、普米、藏、苗等民族，傈僳族人口占總人口的43%，是玉龍縣唯一的傈僳族鄉。境內，由海拔1800m的金沙江田園至老君山主峰潔萊雪山頂的4453m，地質狀況和地理環境復雜多變。盡管撤區建鄉后在經濟、文化和社會各項事業都取得了地覆天翻的歷史性成就，但在橫向比較上仍顯得極為滯后，極為不平衡，尚有30%的人口起伏于溫飽線上下，10%的人口至今未解決溫飽，處于絕對貧困狀態。
隨著麗江旅游業的蓬勃發展和市場的不斷拓展，麗江旅游業“一體兩翼，東西兩翼齊飛”的旅游開發戰略把麗江老君山遺產的保護與旅游發展推向歷史前臺，成為麗江旅游業“一體兩翼”發展戰略中的重要新力軍，帶動了老君山遺產地的保護與發展。旅游者由2003年的633人次增加到2012年的19809人次，增加31倍，旅游收入由2003年的142975元增加到2012年的4101557.41元，增加28.7倍。
黎明村是老君山國家公園保護和開發建設的最前沿。位于該村中心地段的紅石街即是景區開發建設的窗口，該村歷年來經濟和各項社會事業的建設都緊緊地圍繞旅游開發的總趨勢，包括民居、產業、集鎮、文化等基礎工程的規劃都緊扣黎明村未來接待游客、交流文化、發展經濟、促進群眾奔小康的歷史進程的需要。
在社會主義新農村建設進程中，黎明村始終堅持“生態立村、文化興村、旅游富村”的思路，按照“資源共有、利益共享、人人參與、戶戶受益、發展和壯大集體經濟”的原則，做好規劃、生態環境保護、旅游、民居、水系、文化、基層組織建設等文章。該村村容村貌整潔，民風淳樸，民族團結，成為玉龍縣傈僳族聚居的一個特色村寨之一。
三、社區參與帶來生態旅游的新發展
社區參與是指公眾成員、個體、群體和政府機構間的互動的過程。在社區發展進程中，社區參與機制的介入能更好地平衡制約各方利益相關者，實現資源的有效利用及利益的公平分配。
老君山的旅游開發極大地調動了當地社區居民的參與，鼓勵更多的社區參與，由主景區游向周邊網狀游發展，以達到分流游客，控制生態流量，促進更多的旅游社區居民參與開發。國家在旅游開發中就特別強調要處理好開發與當地群眾合法利益的問題，要求開發與景區的社會發展和諧同步。各個地方在旅游開發中不再是以單純的征地拆遷為唯一的手段，而是注重當地群眾與當地群眾共享成果，因地致宜地施行群眾參與景區開發的政策。在旅游景區開發中注重保護和扶持處于弱勢群體的當地群眾的利益，是構建和諧景區的必要條件，也是先富帶動后富、共同發展進步的社會主義原則的具體表現。目前，黎明村委會已組建自己的“旅游合作社”，在“旅游合作社”組建了旅游服務馬隊、諾瑪底歌舞隊和人力資源服務公司，馬隊、歌舞隊直接服務游客，人力資源服務公司向麗江市旅游投資有限公司出售服務，據統計約有40余人。除了以“旅游合作社”形式參與旅游服務外，黎明、格拉丹片區的居民還以餐飲、客棧和出售土特產品等方式參與旅游。2011年，黎明、格拉丹片區直接從事旅游業的人數達600余人，間接從業人員達1800余人，黎明片區居民家庭收入19.2%來自旅游服務、格拉丹片區居民家庭收入3.3%來自旅游服務，黎明片區65%的社區居民參與過旅游服務，97%的社區居民支持在本村發展旅游。格拉丹片區只有10%的社區居民參與過旅游服務，94%的居民支持在本村發展旅游，并具有非常強烈的學習愿望，提高參與旅游的能力。目前，黎明鄉已經初步完善了旅游服務體系，如期舉行了老君山國家公園建設開工儀式、圓滿舉辦了2009麗江老君山國家公園山地穿越挑戰賽、完成了裸支旅游接待點500畝和黎明721.18畝征地工作，配合省旅游投資公司完成蘆笙村的旅游公路、千龜山游覽步道修復、黎明世外桃源村旅游服務中心建設工作；千龜山索道建設項目正在實施；老君石像旅游公路建設項目已進入收尾階段；黎明河谷景觀帶建設項目已完成一期工程建設；黎明飛拉達攀巖項目正在實施；國際青年旅社、黎明民俗文化展示中心、諾瑪底客棧、諾瑪底假日酒店已建設完成并投入使用；各拉丹帳篷營地實驗項目已正式營業；完成黎明紅石街旅游休憩地建設搬遷3戶；大羊場旅游公路建設項目已完成審批立項的前期工作。
老君山國家公園黎明景區馬隊就是個典型的例子。由于地處高寒山區，土地貧乏，農業生產發展不足，村民長年依靠砍伐并出售附近森林的木材，造成森林資源的極大破壞。2013年由村委會主導成立了生態旅游觀光馬隊，有馬匹70余匹，開展以騎馬、游老君山丹霞地貌為主的旅游接待活動。不僅在經濟上實現了轉型，減少了對日趨緊張的丹霞地貌生態資源的破壞，同時也使村民提高了對周邊環境經濟價值的認識水平。通過整合全村的資源和人力，開展騎馬、徒步觀光等旅游形式，在帶動全村經濟發展和保護森林資源等方面都取得了顯著的成效。
按照市委多規合一的要求，積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接，完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》，組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》，起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點，正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。
一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個，當年計劃投資1.21億元，實際完成投資3468萬元。包括：____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目（__、__湖觀景點）、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前，__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成，其他10個在建項目進度加快。
二是招商引資有序推進。按照“儲備一批，實施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫，為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面，已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向，經過多次實地調查和評估，近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。
三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中，國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度，出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元，同比增長268%。
四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光（北京）科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”，專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品，促進了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產業的發展。
一是摸索“旅游+農業”發展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設計上，隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。
__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班，按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案，啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作，加大了旅游基礎設施建設力度，__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。
____景區具有良好的自然生態系統，地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來，__地市切實加強了對__的生態保護修復，維護生態平衡穩定，推動景區綠色發展，積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件，通過自查自評，基本達到了申報標準，市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估，已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。
2016年，是地區扶貧攻堅年，按照地區統一部署，地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧
實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》，通過發展旅游業助農增收，脫貧致富。目前，__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂，并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓，__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動，聚集人氣，提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游，在引導農家樂規范化建設的同時，通過加強與旅行社的合作，開展了__節節慶活動，推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次，實現旅游收入260萬元。5月21日，__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節，以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會；聚伙時光（北京）科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動；__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行，30多個國家140余人參加了活動。
以十三五旅游規劃為指導，以精準營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動，傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動，充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機，組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動，充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事，豐富了__旅游線路產品種類，并取得了一定的經濟效益和社會效益，迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季，各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息，__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭，網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》，委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補貼等方式，提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。
與__省旅游局協商， 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。
（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會通過組團社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品，組織游客赴__旅游，發揮__人口大省的優勢，開展客源援__活動。
（二）舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓，在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。
（三）舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上，__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議，尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向，為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。
（四）深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業，資產達20多億元，在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家，綜合實力位居全國旅游企業前茅，連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作，將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺，推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。
（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日，__電視臺及相關省轄市電視臺14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動，重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動，拍攝了六集《__旅游風情專題片》，將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。
一是組織各類旅游專題培訓，提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣（市）共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產與服務質量提升檢查8次，及時發現，排除安全隱患，創造安全和諧的旅游環境。
（一）按照市委組織部和市直機關工委的要求，地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求，認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動；深入開展了黨規、系列講話學習
教育活動；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。（二）地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊，一行三人進駐白石頭鄉白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設，深入開展“兩學一做”學習教育，規范黨支部工作程序，發揮戰斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補助資金5000元；出資3000元協助村委會舉辦了慶祝“三八”婦女節活動，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強思想防線教育，維護穩定。
（三）結合“紀律教育年”活動，深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際，認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，融入“兩學一做”學習教育中，重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題；認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理，基層干部損害群眾利益問題專項治理，黨政機關干部不作為問題專項治理，堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象，影響黨群干群關系，動搖黨的執政根基問題的發生。
（一）旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題
一是____景區道路建設項目推進緩慢，《____景區旅游總體規劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設計單位現已進場進行勘察設計，預計7月中旬完成設計圖紙，由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中，按照規定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中，由于項目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設，導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。
（二）沒有出臺招商引資優惠政策
一是雖然梳理了招商引資項目，并積極對外宣傳和，但由于缺乏招商引資優惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策， ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。
（三）__旅游交通環境需要繼續改善
一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化，讓游客方便快捷的進出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復航，影響了年初民航送客進__計劃的實施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時間，減少旅游成本，帶動__旅游發展。
緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求，繼續以旅游項目為抓手，以精品景區提升為重點，以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口，積極推進地區旅游產業更好更快發展。
（一）積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。
(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮項目，完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。
（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目，完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核，全地區星級農家樂達到100家。
（四）舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。
（五）提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作；持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目，利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點，指導__縣開展全域旅游示范區創建工作，完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。
（六）提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節，9月指導__鎮辦好首屆__節，10月舉辦__楊節，提前謀劃2016__冰雪旅游節，以節造勢，以勢聚人，助推__旅游。
（七）加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。
（八）加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__，加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動，推廣“__三寶”品牌。
經濟實力實現新提升
博羅縣委、縣政府根據老區的發展現狀和資源稟賦，對老區經濟建設實行分類指導、重點扶持。一是扶持發展新型工業。規劃建設總面積50平方公里的博東科技園，并按產城聯動、“一園兩區”的思路，把博東科技園作為創建省級工業園中“一園兩區”的重要部分，打造老區工業發展的強勢平臺。二是加快發展生態旅游業。重點是以羅浮山創5A為契機，把橫河等老區作為生態旅游開發的重點，規劃建設“大羅浮旅游圈”和生態旅游綠道，串珠成鏈，構建生態旅游發展新格局。三是重點發展現代農業。以優質農業、特色農業、精品農業為重點，大力推進航天育種試驗示范基地建設，打造集科普、科研、優質農產品展示、良種推廣、旅游觀光為一體的國家級示范園；新建柏塘金銀花種植基地等一批“優、特、精”農業生產基地。四是全力推進扶貧開發。落實幫扶資金1億多元，建成長寧中心市場改造集中扶貧項目，13個省級貧困村全部脫貧，其中有9個是老區村。2012年，全縣農民人均純收入達到12269元，同比增長15%。
社會建設實現新跨越
博羅縣加大老區教育、衛生、社保等社會建設力度，促進老區經濟社會協調發展。一是全覆蓋的惠民教育網絡基本形成。全縣已全面實現九年免費義務教育，15個老區鎮全部成功創建為省教育強鎮，城鄉教育、老區與其它地區教育均衡發展水平明顯提升。二是全覆蓋的惠民衛生網絡基本形成。全面完成基層醫療衛生機構綜合改革，將22間鄉鎮衛生院全部定為公益一類正股級事業單位，全縣所有行政村都建有村衛生站，老區貧困村的農民全部納入醫療保障范圍。三是全覆蓋的惠民社保網絡基本形成。率先完成農村社保試點工作，農村社保網絡基本實現全覆蓋，城鄉居民基本醫療保險參保率達100%。
發展環境實現新改善
博羅縣把改善老區硬件建設放在突出位置，加大道路、水利等基礎設施建設力度，全面改善老區生產生活環境。一是道路建設方面。全縣250個老區村道路已全部完成硬底化改造，達到通公交車條件的老區村已全部開通公交車，老區出行難問題基本解決。二是水利建設方面。成功入選全國小型農田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設示范縣，老區水利設施得到根本改善；投入1.12億元率先完成“農村飲水安全工程建設示范縣”創建工作，老區飲水安全問題得到基本解決。三是宜居村莊規劃建設方面。以名鎮名村示范縣為抓手，加快老區村鎮宜居建設步伐。對福田鎮道姑田村和橫河鎮黃竹坳村、下河村等部分不具備生產生活條件的邊遠老區實行整體搬遷，搬遷后的老區群眾生產生活條件得到較大改善。
關鍵詞：旅游風景區；生態安全建設；高校教育支持
目前，我國旅游風景區的生態破壞盡管與自身的生態環境脆弱有關，但是生態環境的惡化更多的是人為的破
壞造成的，而在人為因素中，既有技術、經濟和管理等方面的原因，但更主要的原因還是由于人們缺乏必要的生態道德意識和生態道德責任感所致。因此從某種意義上講，旅游生態安全建設不僅需要經濟、管理、技術和倫理道德的支持，尤其需要教育，特別是旅游生態倫理教育這種維持人類文明延續和發展的最基本途徑的直接支撐。
一、教育在支撐旅游生態安全建設戰略中的作用
（一）培養生態意識是形成生態安全觀念的重要途徑
生態意識直接影響到人們的生產方式、生活方式和思維方式。進行生態安全建設不僅要有掌握生態科學的專門人才，同時也有全社會公眾生態意識的覺醒。如果忽視內在自覺，即使注重法令處罰，一些工廠或公眾也會陽奉陰違，伺機鉆法律漏洞，因此必須通過宣傳教育，提高全社會的生態意識和生態道德水準，促使每一個人都以良好的生態安全道德實踐去維持整個生態系統的平衡發展。
（二）科學的生態安全目標的建立需要教育的支持和保障
現在先進國家除了以經濟指標表示國民物質生活品質，同時也重視文化指標、生態健康指標，以表示國民精神生活品質。其中文化教育指標包括掃盲率、大學生比例、人均年購書經費、音樂人口比重、日均進出圖書館、音樂廳、戲劇院、博物館的人數等等。生態建設指標包括人均綠地面積、生態認知水平、環保知識多寡、病態率、死亡率、受害率、土壤侵蝕率、空氣與水污染率以及大眾對自然和動物的態度等等。景區開發方面由于錯誤套用城市、開發區和旅游度假區開發的模式，導致風景名勝區出現“城市化、人工化、商業化”的現象，使景區的生態環境和原始風貌遭到嚴重破壞。目前不少旅游景區在開發過程中所存在環境污染問題，首先是社會經濟的快速發展與景區無序建設和盲目開發的不協調，不能正確處理經濟發展與資源保護的關系，而施行殺雞取卵、竭澤而漁式的開發方式，造成景區山體、水體、土壤、空氣和景觀的嚴重破壞和污染。其次是豐富、獨特的風景名勝資源與景區“三化”現象的不協調。一些風景名勝區違反資源真實性、完整性保護的基本原則，錯誤套用城市、開發區和旅游度假區開發的模式，把城市道路、草坪、豪華賓館、寬馬路等搬到風景名勝區進行錯位式開發，導致風景名勝區出現“城市化、人工化、商業化”的現象，使景區的生態環境和原始風貌遭到了嚴重破壞。
（三）發展教育可以促使生態安全建設向法制化方向發展
倫理道德、法規制度和科學方法是生態安全建設的3大核心，缺一不可。生態安全建設必需有科學做后盾、以良好的道德品質作輔助，如果所有工廠企業投資者均能在生產之前，已充分考慮到防止公害、去除污染，則比起事后才彌補，顯然要有效得多。事實上，并非每一位企業家都有此自覺，因而法治力量也不可或缺。而正確的法制觀念不可能自發產生，只有通過不斷的教育才能潛移默化，逐漸轉化為自覺行為。
二、旅游生態安全教育的時代內涵
旅游生態安全建設問題涉及到社會的政治、經濟、科學、技術、管理、文化、倫理道德等眾多領域，因此，旅游生態安全教育的內涵不應局限于單一的生態環境教育或生態旅游教育，而應在學習生態環境和生態旅游專業技術的同時，要與其他學科相互滲透，融人文、道德等為一體，接受更多的旅游生態安全教育。
（一）旅游人文教育
當前伴隨著我國工業化、農業產業化和城鎮化的推進，科學主義教育價值觀逐漸占據了主導地位，而旅游人文教育則受到削弱，以致旅游職能技術教育已成為追求欲望的工具。從旅游專業教育這條規范有序的流水線出來的，往往是失卻了人生的價值取向，只擁有知識和技藝、被工具理性所操縱著的單面人，甚至惡性循環似的引起工具理性之異化，諸如旅游高科技的濫用造成環境污染、生態失衡、旅游資源枯竭等一系列區域性災害，直接威脅到我國旅游產業旺盛的物質基礎。因此，如要挽回旅游旅游發展基礎的傾頹之勢，如要保持我國旅游產業和諧、全面、健康的持續發展，就應當重新拾回被純科學主義教育思潮所淹沒的旅游人文教育，使兩者得到有機的整合。
（二）旅游生態教育
旅游生態教育是指使受教育者了解旅游生態系統的性質及規律，重新認識旅游開發與生態環境的關系，認識生態安全在旅游開發中的地位，克服對旅游生態環境冷漠無知的態度，確立旅游與自然環境協調發展的新觀念的教育活動。一是強化生態文明意識。放棄沿襲下來的“征服欲”和“主宰欲”，而應對自然懷著深深的感恩之情、愛護之意和敬畏之心。二是加強生態憂患意識。隨著旅游科技的漸趨發達和旅游生產力水平的高度現代化，導致旅游生態平衡的“失重”，造成資源危機、水和大氣污染等。而令人類當需徹底反省和自審，并把這種旅游生態憂患意識深植在未來旅游者和經營者的心中。三是加強對生態旅游知識的培訓。從總體上看，我國生態旅游經營人員對生態旅游知識了解不多，而在生態旅游中，大多數游客都希望同從業人員進行直接交流，了解一些生態旅游方面的基本情況。對生態旅游知識缺乏和不足，勢必影響游客對生態旅游的整體感受。增強旅游知識培訓，也有利于生態旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，進一步抓好日常管理和經營。四是強化服務規范的培訓。生態旅游雖然要形成自身的個性和風格，以特色來吸引人，但這種特色是建立在規范服務的基礎之上的。沒有規范化和標準化的服務，特色就不可能存在。做好規范服務是生態旅游發展的基礎。目前，我國生態旅游在服務上還存在諸多不規范的現象，各地要針對當地實際情況，加強這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進生態旅游發展。
（三）旅游道德教育
旅游生態安全建設蘊藏著豐富的倫理要求，這就需要我們重新認識道德教育的功能和內涵，注重旅游經濟道德和環境道德建設。其目的在于為旅游持續、健康的發展，提供有力的道德支持。其基本內容包括：教育公眾透徹認識局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益、公平與效率這3對辯證關系；培養他們迎接全球挑戰所必備的旅游意識、旅游思維和旅游品格；培養他們在認識上完成從“自然之王”到“自然之友”的歷史轉變，即引導他們以審美的眼光去關照大自然之外形和神韻，在對崇高、壯觀、優美的情愫之陶醉和自享中，自然積淀起尊重環境、熱愛天地的道德素養，實現珍惜旅游資源之使用和開發的目標；培養他們敬重自然界其他物種的生命權利，用人類特有的博懷關懷它們的生命權和發展權，從它們的生活習性出發賦予其自主發展的廣闊時空。
三、旅游生態安全建設意義上的教育支持舉措
（一）構建旅游企業生態安全建設應有的素養
一是公平競爭，不僅企業與企業之間應公平競爭，企業對萬物也應該表現公平性平等性。旅游企業在生態安全建設上，不僅不能壟斷旅游資源，更不能具有凌駕萬物的心態。二是每個企業都能尊重客觀的規定，而不能有任何自我膨脹，如造成旅游環境污染就需要賠償，有關各方均應該共同遵守規則，不能任由制造污染的一方狡賴，也不容受害一方私自報復。唯有大家共同尊重客觀規則，謀求積極補救之道，才能真正落實旅游生態保護。三是每個企業均應尊重裁判決定，不能以主觀成見自以為是，破壞公益權力。環境污染是否已達處罰標準或者公害補償應該理賠多少，這些均需要通過客觀評監過程，必要時則應由司法決定。當前，盲目開發景區有幾種力量：一是投機取巧的開發商，把房地產項目搞到景區來，名曰回歸自然，其結果是少數人回歸了，大多數人的利益被侵占了；二是各行各業亂建培訓中心、招待所、賓館。許多有錢有勢的行業紛紛要求在景區最漂亮的地方、最靠近核心景區的地方，修建培訓中心、賓館、招待所。
（二）教育懲戒并重，強化全社會生態環保意識
社會發展史表明人類進化與生態環境變化密切相關，生態危機正成為21世紀人類生存的最大威脅。為了防止人類生存和發展所依賴的生態系統被破壞，避免生態環境危機加深，實現人與自然和諧相處的生態文明，人類必須運用經濟和法律手段和道德的約束來保護自身的生態安全，從生態經濟觀念中尋找經濟發展的空間。環境保護和生態經濟建設事關社會的公共利益，樹立全民環保國策觀念首要的是增強公眾的生態道德意識，讓生態道德觀念成為公民道德的重要組成部分。但改變過去傳統的生產方式、生活方式和思維方式絕非一朝一夕，必須教育與懲戒并重，運用政治、經濟、法律、道德等多種手段方能奏效。一是廣泛宣傳“生態中國”的發展戰略和生態經濟觀念。以大型宣傳教育造成聲勢，推動各級領導和廣大群眾確立環保國策觀，明確生態經濟建設的法律義務和經濟義務。同時鼓勵民間社團和群眾參與，不斷壯大環保和生態經濟建設的社會力量。二是嚴格執行《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》等環保法律法規。切實加強對建設項目的環境管理，依法行政，嚴把項目審批關和驗收關，遏制新污染源的產生。三是以“大環保”、“大生態”觀念深化環境教育。通過多種方式提高全社會環境意識，倡導綠色消費、綠色文化和“保護環境，人人有責”的新風尚。密切關注經濟社會發展中產生的環境問題，防止出現流域性污染以及由環境污染而引起的社會群體性惡性事件。
（三）加強旅游生態安全教育立法
“依法治旅，依法興旅”是我國旅游業發展基本方向，隨著生態旅游教育的發展，生態旅游教育立法受到重視。要加快旅游產業發展步伐，必須進一步推進旅游業法制化建設。一是制定和完善旅游地方法規、規章。要適應WTO有關規則，對我國現有旅游法規、規章進行修訂完善。目前我國的《環境保護法》雖然對生態旅游安全教育已進行了原則上的規定，但尚缺乏單獨的全國性的生態旅游安全教育法律性文件，因此，必須根據發展需要制定新的旅游生態教育管理辦法和教育質量監督方法，從法律上保證生態旅游安全教育的貫徹落實，建立面向大眾的、終身教育的生態旅游安全教育體系，通過生態旅游安全教育形成人與自然和諧相處的思維觀念和意識，樹立旅游生態安全價值觀。二是加大旅游執法力度。要認真貫徹國家有關旅游教育管理法律、法規，完善旅游教育管理機制，加大旅游生態教育綜合管理力度，解決旅游教育行業有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，整治規范旅游教育秩序。近年來，我國對風景名勝區管理工作中重開發、輕保護的行為進行了整治，取得了較好效果。許多著名的旅游景區都針對景點開發中“城市化、商業化、人工化”現象日漸嚴重的問題進行了依法整治，加大景區拆遷力度，使景區的生態環境逐步得到恢復。
（四）促進旅游生態教育的全民化
現代旅游生態教育是一種面向大眾的、全面的終身教育，是一種跨學科的教育措施。針對其特點，旅游生態教育應是一種面向全社會包括各個層次的所有年齡的人的教育體系。只有采取一種綜合的、統一協調的教育方法，才使人們理解當旅游生態安全建設這一主題，加強旅游生態文明觀，增強“生態中國”國情和憂患意識。從目前來看，生態旅游在突出特色上做了很多工作，也取得了一定成績，但同時也出現了一些帶有傾向性的問題：一是一些地方在生態旅游開發建設上脫離了樸素、自然、協調這些基本原則，貪大求洋，追求豪華，建設上大興土木，建筑物富麗堂皇，不斷與生態旅游內涵相脫離，而且還破壞了當地資源和環境。二是生搬硬套，不切實際。一些地方為了突出生態旅游特色，不是對本地農村資源優勢和風土人情進行認真的調查和研究，而是采取“拿來主義”，不切實際，生搬硬套，結果效果并不理想。說到底，這些都是特色意識不強和對生態旅游特色理解不夠，認識不深的表現，這樣開發建設出來的生態旅游產品必然不會受到市場的歡迎。各地在開發建設生態旅游項目時，一定要結合實際，研究特色、挖掘特色、突出特色，樹立起本地生態旅游的良好形象。如在一些湖泊較多、水域較廣的地區，可開展“水鄉農家樂”旅游活動，吸引游客前來欣賞水生植物、野營、野餐和四季垂釣等。此外，溫泉、花木、瓜果，甚至農村的一山一水，一村一街等都是開展生態旅游的有效資源和載體，只要肯挖掘，生態旅游就一定能在特色和創新上取得更大成績。生態旅游很重要的一條還在于當地的風土人情、民俗文化。因此在進行生態旅游開發過程中，各級旅游部門要反復幫助當地農民認識、理解生態旅游有別于傳統大眾旅游，追求的不是豪華舒適的飯店設施，而是徹底融入當地居民的生活，讓居民樹立起“民俗文化、民族文化就是資源”的思想觀念，在生態旅游文化內涵挖掘上狠下功夫，形成具有鮮明特色的生態旅游文化系列。
參考文獻：
1、國家統計局.關于湖南“農家樂”旅游發展的思考[EB/OL].中國經濟網,2004-09-20.
(一)生態旅游發展中存在的問題
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于生態環境保護的法律法規尚不健全，生態保護監管能力不足，生態旅游發展中的一些環境問題尚未得到根本解決，生態旅游發展受到一定影響。其主要表現為:
一是生態旅游認識不清，概念泛化。一些地區在制定發展規劃時，缺乏對生態旅游的完整認識，僅僅將生態旅游作為一種產品，作為帶動當地經濟發展的龍頭，這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區，開發管理不當，對生態環境造成影響。
二是相關規劃交叉，環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃，一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用，規劃之間缺乏溝通和協調，存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用，據有關資料統計，目前國內旅游規劃的環境影響評價執行率不到30％。一些景區日常的環境監測和監管能力不足，環境污染和生態破壞時有發生。
三是社區參與不足，生態旅游的教育功能發揮不夠。一些當地社區往往被排除在生態旅游發展之外，不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當地社區受益的比例不高。生態旅游區的一些導游、工作人員需要良好的專業培訓，把自然生態等科學知識講解給游客，從而達到通過旅游活動，讓游客認識自然，保護自然的目的。
(二)生態旅游發展面臨的機遇
首先，生態旅游是提升生態文明理念的有效方式。黨的十七大明確提出:建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發展。生態旅游的核心是保護生態環境，游客在生態旅游過程中豐富認識、陶冶性情，進而熱愛自然、保護自然，當地社區在保護生態環境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實現環境保護和經濟發展的雙贏。因此，生態旅游發展越普遍、越深入，接受生態環境教育的人越多，群眾的生態環保意識就越高，就越有利于提升生態文明理念。
其次，我國獨特的自然景觀和文化遺產具有發展生態旅游的廣闊前景。據統計，到2007年底我國共有各類自然保護區2531個，世界文化自然遺產35處，國家級風景名勝區187個，國家森林公園660個，國家地質公園138個。這些國家重點保護的區域，生態系統保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區域，這些都為生態旅游的發展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區規劃》和《國家重點生態功能區保護規劃》劃定了一批限制開發區域和重要生態功能保護區，這些區域維護著國家生態安全，不允許過度開發，非常適合發展生態旅游。
第三，生態旅游是我國旅游業發展的現實需要。據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態旅游能夠在生態環境、社區和旅游企業之間形成良性的互利關系，有利于提高我國旅游業的整體水平，實現人與自然和諧共生，共同發展。作為環境友好型產業，生態旅游是旅游業發展的時代召喚。
二、旅游生態環境保護工作成效顯著
(一)加強規范管理，管護能力得到提高
出臺政策和標準，加強環境監管。近年來，原國家環保總局、國家旅游局先后印發了《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態環境保護工作的通知》、《全國生態旅游發展綱要》等文件；國家林業局出臺了《自然保護區生態旅游規劃技術規程》；國家旅游局和我部正在制訂《全國生態旅游示范區標準》，進一步規范生態旅游開發行為。
開展檢查和調研，指導生態旅游實踐。近年來，我們組織開展了自然保護區專項執法檢查和旅游環境保護調研，對旅游區生態環境保護的監督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環保總局聯合授予深圳東部華僑城“國家生態旅游示范區”稱號，鼓勵典型示范；最近，國家旅游局和環境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉建設部對存在違規審批和建設、總體規劃滯后等問題的部分風景名勝區，給予通報批評，責令限期整改。這些都有利于指導生態旅游實踐。
積極探索體制改革，管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發等問題，各地積極探索旅游管理體制改革。**黨委和政府為理順天池風景區的管理體制，將阜康市、天池風景名勝區、天池自然保護區整合組成新的統一管理機構“*天池管理委員會”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護有效性。內蒙古將“自然保護區覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系，達里諾爾保護區總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規范化、合作國際化”的管理模式，促進了自然保護區事業的發展。
(二)提升旅游生態環境保護認識，生態旅游蓬勃發展
加強旅游生態環境保護已成為社會共識。上世紀90年代以來，伴隨著可持續發展理念的深化和旅游事業的快速發展，生態旅游的理念在我國日益深入人心。多年來，廣大旅游、生態、環保工作者在推動旅游生態環境保護方面發揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態旅游開發建設經驗交流，研討我國生態旅游的發展潛力與機遇，推動了生態旅游的發展。國家有關部門啟動了“生態環境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對旅游生態環境保護的關注度。
生態旅游蓬勃發展。在世界范圍內，生態旅游正處于快速發展階段，生態旅游的年均增長率已高于世界旅游業的平均增長速度。在我國，以自然生態旅游資源為主的生態旅游區主要有自然型世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等，近年來，依托于這些區域開展的生態旅游發展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長速度已超過了20％。各地涌現出一批旅游生態環境保護的先進典型，并在其行業內外和周邊地區產生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區群眾積極參與、旅游企業參與開發、強化保護措施，造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區開發中始終堅持“在開發中保護、在保護中開發”的可持續發展原則，使云臺山青山、綠水與紅石相映，實現了資源的永續利用，實現了生態保護與經濟效益的良性發展。林芝地區按照“保護優先、合理開發、永續利用”的原則，積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態旅游發展路子，推進少數民族地區經濟社會的快速發展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經驗，探索生態旅游新模式。
(三)加強旅游區環境保護，環境質量明顯改善
近年來，各地普遍加強旅游開發建設項目的環境管理和旅游區生態環境保護的日常監督管理，加大資金投入，實施環境整治、基礎設施建設等工程項目，使管護能力得到很大的提升。景區內減少了燃煤污染，開通環保型客車，減少了汽車尾氣排放對環境的影響；實行游人“游在景區里、吃住景區外”，大大減少了旅游活動對景區環境的污染和破壞，改變了以往景區內商業店鋪林立、環境資源破壞的局面，有效地保護了景區的生態環境。
總之，旅游生態環境保護取得的顯著成效，是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發展觀，共同努力的結果，也是我們旅游和環保系統廣大干部職工協同合作的結果。
三、努力開創生態旅游發展新局面
良好的生態環境是生態旅游發展的基礎，保護生態環境是生態旅游的核心，也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發展觀，準確把握生態旅游內涵，通力協作，扎實做好生態旅游發展工作。
首先，要完善生態旅游政策、法規、標準。會前，國家旅游局牽頭，聯合環境保護部印發了《全國生態旅游發展綱要》，明確了生態旅游發展的指導思想、目標與任務，“綱要”對我國生態旅游發展具有重要指導意義，希望各級環保部門認真學習，在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態旅游示范區標準》，已在今天的會議上作為征求意見稿印發給大家，會后還將征求各省(區、市)旅游和環保部門意見，希望各地認真研究，提出修改意見，將來作為國家標準印發執行。各地也要根據當地實際情況，研究制定一批地方性政策、規章、標準，以促進生態旅游發展。環保部門還要研究制定生態旅游區環境影響評價技術導則及方法，加強生態環境監管，規范生態旅游活動。
第二，要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。發展生態旅游，要科學編制規劃。應明確規劃審批程序和內容要求，確立規劃的法律地位，加強對規劃實施的監督。同時，還要嚴格執行環境影響評價制度，特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域，要根據其不同區域的生態功能定位，對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價，防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。
第三，要提高科技含量，推廣試點示范經驗。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目，加強生態旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞，定期開展旅游區環境監測和生態環境質量評價工作。積極開展生態旅游試點示范，建立一批國家公園和生態旅游示范區，形成不同類型的生態旅游發展模式，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。
第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區參與。生態旅游專業化程度較高，要加強生態旅游宣傳、教育，建立生態旅游從業人員培訓體系，定期舉辦講座、培訓班，提高其專業水平和生態環保意識。當地社區的積極參與是生態旅游發展的內在目標之一，只有尊重當地的特色，才會有景觀、文化的差異性，才會對游客有吸引力。我們只有給當地居民持續生存致富的生路，才能夠更好地保護生態環境。云南省麗江的納西族在數千年的發展過程中創造了自己獨特的古代文化——東巴文化，強烈的環保與生態意識是東巴文化的重要內容，他們開創的“麗江模式”就是社區參與的很好實例。
第五，要加強協作，嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領域，需要加強部門之間的溝通、協調與合作。要建立聯合監管的長效機制，推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務，聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門，在各自職責范圍內，共同推進生態旅游發展。
近年來，我們積極創新工作方式，加強分類指導，不斷深化國有企業改革，大力發展縣域經濟、非公有制經濟，保持了經濟社會的良好發展勢頭。實踐證明，這種分行業、分區域的研究，突出重點抓落實的工作方式取得了較好成效，應該長期堅持下去。為統籌全省區域經濟協調發展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發展工作會議。從5月16日起，我和李克、大衛及省直有關部門的負責同志，用兩天時間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實地考察信陽南灣湖、內鄉寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區，察看旅游交通項目、景區建設等情況。今天，我們在欒川專門召開座談會，主要是檢查去年安排項目的執行情況，安排今年的項目，強力推動伏牛山生態旅游快速發展，全面提升我省旅游業的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關縣市關于伏牛山生態旅游開況匯報，李克、大衛同志結合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調幾點：
一、要充分認識旅游業對經濟社會發展的促進作用
旅游業作為新興產業，關聯度高、帶動力強，對經濟社會發展具有重要的拉動作用。發展旅游業有利于調整優化產業結構。我省產業結構總體上看還不盡合理，主要是產業層次較低，第三產業發展滯后，比重下降，去年僅為293%，低于全國平均水平10多個百分點，與先進省份相比差距更大。發展第三產業，旅游業擔負著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強力打造“三點一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區建設，推動伏牛山生態旅游開發，全省旅游業呈現出快速發展的態勢，去年旅游總收入1039億元，占生產總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業的發展使我們看到了希望，增強了加快發展第三產業的信心。在新一輪的發展中，我們要進一步提高對發展旅游業重要性的認識，加強組織領導，把旅游業作為發展壯大第三產業的龍頭產業，努力做大做強，不斷推動產業結構優化升級。發展旅游業有利于提升經濟發展質量。隨著全面建設小康社會步伐的加快，我國人均生產總值將向3000美元跨越，消費市場、消費結構將發生顯著變化，旅游消費需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業是一個綜合性產業，既能刺激消費，拉動內需，擴大就業，又能帶動第一、第二產業發展，為其他服務行業拓展市場。據有關部門測算，旅游產業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等相關產業產值就會增加4至5元；旅游業每增加一個直接就業人員，社會就能間接增加5個就業機會。大力發展旅游業不僅可以滿足多樣化的消費需求，拉動經濟增長，而且有利于推動新型工業化和城鎮化進程，推進第一、第二、第三產業的互相滲透和共同發展。同時，旅游業還是一種資源節約型、環境友好型產業。發展旅游業，資源消耗少、環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于文化遺產和自然生態資源的永續利用，促進人與自然和諧，推進形成低消耗、低污染、高效益的經濟增長方式。實踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺山、少林寺、龍門石窟這些景點，旅游異常火爆，去年僅門票收入就分別達到15億元、13億元和8500萬元。可見，旅游業大有文章可做，我們要充分認識旅游業對經濟社會發展的促進作用，抓住關鍵環節，強力實施突破，全面提高旅游業發展水平，進而優化產業結構、提升經濟發展質量。
二、生態旅游具有無限吸引力和廣闊市場
生態旅游是一種崇尚自然、體驗自然的旅游產品，發展空間廣闊，市場潛力巨大，對游客具有很強的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環保總局、建設部在九寨溝召開了全國生態旅游現場會，總結、交流生態旅游工作經驗，推動生態旅游與環境保護相互促進、和諧發展。發展生態旅游可以促進生態環境保護，促進資源的可持續利用。目前，國際上普遍認為，生態旅游是一種實現旅游業可持續發展的有效方式。在一些生態環境好的貧困地區，如果沒有其他有效的發展途徑，當地群眾為了生存，往往會出現砍伐林木、過度開墾等破壞生態環境的現象。但通過發展生態旅游，既可以較快地增加農民收入，又可以對保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境產生積極的作用。如西峽縣為了發展生態旅游，去年在全縣境內全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林57萬畝，同時利用外調菌材發展香菇，實現了原料和產品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護了山體植被和生態環境。據世界旅游組織預測，21世紀將是生態旅游的世紀，全球旅游總人數中有一半以上的旅游者要走進森林參與生態旅游，其人數將高達4億～5億人。在今后的20年里，我國生態旅游人數將會呈現兩位數的增長，生態旅游年收入可達3000億～4000億元，占全國旅游市場的50%～60%。發展生態旅游可以促進旅游產品多樣化，改善旅游的消費結構和消費模式。我省“三點一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發揮這一旅游資源優勢，強力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區環境，推動了我省文化旅游的快速發展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產品的擴大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態旅游，便是一種深度體驗型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產品為主體的局面，提高旅游的科學含量，提升旅游的消費水平，優化旅游的產品結構。如焦作的云臺山景區，已成為全國的一個亮點，是發展生態旅游的很好典范。伏牛山區作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區，具有生物多樣性和山水獨特性。在繼續打造“三點一線”精品旅游線路的同時，充分發揮伏牛山生態旅游資源的優勢，打響生態旅游品牌，有利于實現我省旅游產品的多樣化，培育我省旅游業新的增長極，使之與“三點一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產業格局。發展生態旅游可以增加群眾收入，帶動貧困地區經濟發展。現在，一些地方發展城市經濟、抓重點項目和基礎設施工程投入的精力多，研究農村經濟、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發的重點區域。近年來，地處伏牛山區的一些縣市發揮資源優勢，加快交通基礎設施建設，大力發展旅游經濟，有力地促進了當地經濟發展，加快了山區群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮華山村，過去是個貧困村，近年來隨著旅游業的興起，積極發展農家賓館，現在全村三分之一的農戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達500多萬元，去年該村人均現金收入6000元，其中85%來自旅游業。昨天我們參觀的中原第一漂集團有限公司，總共吸納3000多人就業，員工月收入達800多元。可見，發展生態旅游，不僅帶動了縣域經濟的發展，增加了地方財政收入，而且有利于轉移貧困山區農村富余勞動力，促進山區群眾脫貧致富。
三、整體推進，打響品牌，促進伏牛山生態旅游快速發展
去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態旅游開發建設工作會議，出臺了進一步加快伏牛山生態旅游發展的意見，全面啟動了伏牛山生態旅游開發建設的各項工作。會后，省直有關部門和伏牛山區各市縣積極行動，千方百計加快交通及山道安保工程建設進度。去年安排的13個項目，除寶天曼隧道外，其余12個項目均在去年年底前開工，所有的道路項目預計今年9月底前可以完成；4個安保工程已完成3個，剩余的1個也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標識設置已全部完成，游客服務中心建設也在有序推進。從中可以看出，大家對發展生態旅游的思想認識高度一致，發展生態旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發建設熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創新發展思路，積極探索發展途徑，呈現出你追我趕、競相發展的良好局面。據不完全統計，去年省里投入伏牛山旅游開發的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金136億元，投入伏牛山旅游基礎設施建設和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的394%。可以說，伏牛山生態旅游整體開發開局良好，為更好更快發展奠定了堅實的基礎。當然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態旅游開發尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區規劃滯后，精品意識不強，特色不突出，同質化傾向明顯；資金投入不足，項目進度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個別景區對資源環境保護不力，開發與保護并重的意識有待進一步加強等。這些都影響著伏牛山生態旅游的發展，必須盡快改進。我們要進一步增強緊迫感和責任感，解放思想，創新體制，以加快基礎設施建設和構建配套服務設施體系為重點，堅持區域整體規劃，統一品牌形象，著力把伏牛山生態旅游打造成知名品牌。
要創新體制機制。現在，不少兄弟省市都非常關注河南旅游業的發展，并給予了積極的評價，認為我省發展旅游業創造了一些成功經驗，探索了一些發展模式，找到了一條符合省情的發展路子。這得益于我們從實際出發，大膽探索，不斷創新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局局長培訓班，這就是對我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發展旅游業的經驗，取長補短，創造性地開展工作。要按照以政府為引導、企業為主體、市場化運作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅游項目開發建設。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發、恐龍遺址園等項目，單個項目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區的體制機制。還有，南灣湖景區理順了管理體制，狠抓基礎設施建設，先后投入4000多萬元，新修了143公里的環湖公路和17公里通往景區的道路及其橋梁，引入民間資金新增了2艘大型游船，規劃論證了一批市場潛力大的旅游項目，有效地提升了景區整體服務水平。石人山生態旅游在我省起步較早，曾經紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現了蕭條，經過吸引社會資金參與開發，景區恢復性建設開始起步，新項目正在加緊建設。
要加強項目建設。加快旅游環線建設，構建旅游快速通道，是開發伏牛山生態旅游的基礎和條件。要加快連接伏牛山各景區的道路建設，改善景區通達條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎設施項目，凡未完成的，要抓住當前天氣較好的有利時機，加強施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機械設備，搶天奪時，加班加點，迅速掀起施工，爭取早日完工。今年的旅游建設項目要早安排、早部署、早開工。項目資金要優先保證景區道路建設，打通連接各景區的“卡脖子”路段；規劃建設的游客服務中心要早日啟動，盡快有實質性進展；要完善停車場、標志牌等相關配套設施，搞好公路及其兩側的環境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設計和施工中，要做到精心設計、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風景線。
要嚴格規劃管理。省里制定的伏牛山生態旅游整體規劃，對沿線各景區已有明確定位，必須嚴格遵循，切實維護其嚴肅性和權威性。現在，大家都在搞專項具體規劃，但決不能把省里的規劃擱在一邊，必須在省里總規劃的前提下，搞各景區的詳細規劃。如果出現景區規劃各自為政，盲目開發，我們將會成為歷史的罪人。當然，省里的規劃也要進一步完善，提高科學性、合理性，做到保護與發展相統籌。當前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規劃建設漂流項目。對此，一定要慎重決策。漂流項目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環境，而且會導致無序競爭，破壞旅游業發展秩序。在這方面，我省的教訓可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴格按照省里的整體規劃，制定實施區域規劃和景區景點專項規劃，在環境容量和生態承受能力范圍內，完善基礎設施，嚴禁盲目開發和低水平重復建設，尤其要合理控制索道和漂流項目建設，避免雷同化和一般化。
要堅持開發與保護并重。生態旅游有多重功能目標，經濟性、專業性、技術性、科學性都很強，一定要高度重視生態環境系統的獨特性、敏感性和脆弱性等特點，處理好旅游開發與生態保護的關系，切實提高生態旅游良性發展和持續發展的能力。過去我們缺乏這種意識，現在來看一些景區的建筑過于密集了。景區項目建設一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環境相協調，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。盡管一次性造價較高，但與周圍植被、環境相和諧，品位很高，而且在景區開發中，建筑物點綴得非常好，對生態的影響降到了最低程度，很值得大家學習借鑒。此外，景區景點所有項目都要配套建設環衛設施，嚴防垃圾、污水污染環境。
