時間：2023-10-11 16:23:03
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2009年，內蒙古高標準農田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。
高標準農田示范項目的建設，使項目區農業現代化裝備水平和農業綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設，項目區形成了“農田、灌溉設施、防護林、農田作業路、農機”五配套及“統一作物種類、統一機耕播種、統一測土配方施肥、統一灌溉、統一機收”五統一的生產格局,大力推進了土地經營規?；?、種植品種優良化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理現代化，提高了土地利用率和勞動生產率，使項目區向現代農業方向邁進，實現了農業的高產、穩產、優質、高效。通過項目的實施，項目區新增節水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產能力3447.4萬公斤，年新增種植業總產值 5700.6萬元。
二、取得的主要經驗
(一)以科學規劃為核心
科學規劃是項目建設的核心，規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規模發展”的總體思路，與當地總體規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和生態環境規劃實現有機銜接，實現了規劃的科學性、實用性。通遼市高標準農田建設項目規劃委托給通遼市水利勘察設計院，同時旗縣農發辦抽調業務骨干協同參與，保證了工程規劃設計的專業化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區、流域和一定的行政區劃統一規劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續開發的區域作為項目區。在單項工程規劃設計上因地制宜重點抓好主要建筑物布局規劃、項目區溝渠配套規劃、田間道路建設規劃、項目區林網建設前期規劃，所有項目區的井、管、線、林、路等單項工程都有規范性的設計圖紙，充分利用現代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結合CAD制圖軟件進行規劃設計，做到現狀圖、林路規劃圖、管灌設計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設計圖、竣工圖等均出于一張基礎圖，使單項工程與整體工程內在統一，形成整體，提高了工程建設標準。
（二）科技推廣是關鍵
項目建設最終要服務于當地農民和農業生產發展，因此各項目區高度重視示范區的科技推廣工作，將高產新品種和先進實用生產技術集成組裝進來，組織技術人員和農民現場觀摩學習，加大典型輻射帶動作用，確保示范區高效利用。敖漢旗重點突出主導品種、主推技術和主體培訓等三個方面的內容：（1）選用優質品種，以高產耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進行推廣；（2）推廣應用“一增四改”技術，即增加玉米種植密度、推廣機械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業化防治等技術；推廣應用“全膜雙壟溝播技術”；（3）圍繞項目區農作物類型與特點、新品種新技術推廣的具體要求,提升農民科技文化素質的需要，切實加強應用性技術培訓、科技知識普及性培訓。在項目實施中，嘗試與旗農業技術推廣中心“全膜雙壟溝播技術推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補助。同時，以示范區建設為載體，重點突出建好“科技示范戶”、“科技示范區”兩個關鍵環節，培育先進典型，加強科技推廣示范引導。
(三)在建設中強化管理
各項目旗縣在高標準農田示范工程建設中認真貫徹落實國家農業綜合開發政策，嚴格項目管理和資金管理。一是規范項目前期工作，嚴格把關，提高立項水平；二是嚴格項目計劃管理，嚴禁擅自調整變更項目建設計劃；三是嚴格執行招投標制度；四是加強檢查監督；四是全面提高項目建設水平;五是進一步加強建成項目的運行管護，保證竣工項目持續穩定地發揮效益；六是嚴格實行縣級報帳制，項目資金執行專人管理、專帳核算、專款專用的“三專”制度；七是加大項目資金檢查、監督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設期短，項目工程點多、線長、面廣的特點，實行了由農業綜合開發部門、專業監理公司、項目區鄉鎮干部和群眾代表參與監督“四位一體”的項目工程監理機制。（1）農業綜合開發部門監督。開發旗（縣）農發干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監督工程質量，實施現場管理。（2）專業監理公司監督。監理公司參與項目工程全過程監理，包括項目質量、數量、驗收、決算等，并定期提交監理報告和檔案資料。（3）項目區鄉鎮干部監督。每個項目區鄉鎮干部都安排專職干部參與施工管理，積極協調施工環境，現場監督工程質量。（4）項目區群眾代表監督。在項目村組選擇威望高、品行正、責任心強的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設質量管理，使施工隊置身于群眾代表的監督。這種 “四位一體”的項目工程監理機制，充分調動了各方面參與項目建設管理的積極性，確保了工程質量和進度，為建設高標準工程提供了強有力的組織保證。
（四）積極探索新的經營形式
隨著農業基礎設施的改善，如何實現由單戶分散經營向土地適度規模經營過渡一直是現代農業生產經營的熱點、難點。鄂爾多斯市達拉特旗在高標準農田示范項目建設中，逐步形成了三種合作經營模式：一是大戶承包，合伙經營。由有能力、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一組織銷售的方式進行管理、生產。二是農戶協商、合作經營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業生產的農戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統一管理。三是公司承包、規模經營。由公司承包土地，農民來公司打工，成為產業工人。農民在穩定獲得土地承包費的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區農民人均增加收入590元。
三、存在的主要問題
(一)少數農民認識不到位
少數農民對高標準農田示范工程建設項目認識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調整。高標準農田示范工程建設資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標準偏高，加上項目區群眾外出務工人員多，投勞折資嚴重不足。
(二)財政資金畝投入標準低
隨著開發建設逐步推進，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標準節水技術措施勢在必行，但項目建設投資總量明顯不足，特別是項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區需要的工程比自然條件好的平川地區多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區的自然條件惡劣，經濟實力不足，使得項目建設的資金缺口加大，遠遠不能滿足高標準農田建設標準。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大，造成年初編制農發實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節，項目建設實施難度加大。
(三)項目管護運行制度不健全
新項目區配備了大量的儀器設備，基礎設施煥然一新，隨著高標準農田建設規模的擴大、時間的推移，如何做好項目工程運行管護，確保各項工程設施能夠發揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。
四、今后工作的建議
（一）提高認識，加強宣傳
要充分認識建設高標準農田對保障糧食安全，發展農業生產的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農民宣傳，還要向主管部門領導宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。
(二)提高標準，降低門檻
根據各地實施高標準農田示范工程的經驗，現有投資標準難以滿足現代農業生產需要，建議適當提高投資標準。對一次性建設集中連片的高標準農田面積規模，不強制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產田項目區，連片面積達5000畝以上即可。
(三)加強建后管護，改變生產方式
制定項目建后管護制度,明確項目管護責任、管護內容和管護辦法。按照誰受益誰管護的原則，簽訂《項目設施管護合同》。根據實際，對不同的基礎設施，采取不同的管護方式。如對水利基礎設施，由村委會統一管理，并根據所在位置，落實到直接受益農戶負責。建議增加公益工程（如機耕路和防護林）的維護經費，延長管護經費的報賬期限。
（四）因地制宜，科學開發
應參照有關行業標準，因地制宜、因區制宜確定建設模式和重點建設內容。比如中西部地區，風大沙多、干旱缺水，實現“水、田、林、路、機”綜合配套，重點建設內容應是節水灌溉、農田防護林和改良土壤，地面建筑物應與新農村面貌建設相吻合。
(五)整合項目，綜合資源
關鍵詞：惠農項目；當年生效；難點；對策；邵陽縣
高標準農田建設和國家農業綜合開發水土流失綜合治理等惠農項目施工期受地形、氣候、農作物種植期和計劃批復施工期較短等因素制約，項目當年建成生效困難很大。如何確?；蒉r項目當年建成生效，是一個現實問題。2012年，湖南邵陽縣農業開發辦投入3112萬元（其中財政資金2720萬元，村民自籌392萬元），在下花橋鎮徐家、雙江等12個村建設高標準農田2.2萬畝，改善農田灌溉面積1.6萬畝，新增除澇面積1萬畝，新增節水灌溉面積0.7萬畝，年節水量65萬立萬米以上。今年，該縣雖然遭受大旱，但該項目區糧食增270萬公斤，年增產值896萬元。近5年來，該縣投入1億多元建成6萬畝高標準農田，完成水土流失綜合治理120平方公里，都實現了惠農項目當年建成生效，共助農年增收9000萬元以上。
1.惠農項目當年建成生效的難點
（1）受地形因素影響。該縣地下水豐富，中低產田改造和高標準農田建設以及國家農業綜合開發水土流失綜合治理等農綜合開發項目（以下簡稱惠農項目）施工過程中排水難度較大，基礎易沉降。項目單項工程類型多樣，施工地點相對分散；山區道路崎嶇，大型機械無法進入施工地點，土方開挖等依賴人工，各類施工材料大都也需人力、畜力二次轉運。這些制約，影響惠農項目當年建成生效。
（2）受氣候條件影響。雨季對土方的開挖、填筑、壓實等施工過程影響很大。如今年上半年，該縣降雨達96天，導致部分工程幾度停工。冬季為低溫霜凍季節，十二月下旬以后，晚上往往有冰凍發生，不能進行砌體和混凝土工程施工。導致混凝土出現凝結時間延長、強度發展緩慢以及裂縫無規則擴展等現象，影響工程施工，阻礙惠農項目當年建成生效。
（3）受種植時間制約。該縣以雙季稻種植為主，種植期在每年的3-10月間，播種、插秧，田間需水量增多。此期施工對田間供水、作物種植帶來直接影響。
（4）受計劃批復制約。農業存量資金項目計劃國家批復一般在前一年10-11月批復，省批復到縣一般在當年的1-2月，所以當年項目即使完成招投標，也因進入了春耕時節難以施工，影響惠農項目當年建成生效。
2.惠農項目當年建成生效的必要性
（1）能避免不良天氣影響。當年惠農項目盡可能利用好農閑時間，充分利用好10月至12月段氣溫適宜、勞動力充足、又不影響水稻種植的有利時間，力爭惠農項目當年完工。這一時期降水一般在250mm以下，溫度平均保持在20℃左右，整個施工過程避開了雨季、冬季冰凍等不利天氣的影響。在施工過程中，可減少極端天氣導致的工程損毀，防止返工修復帶來的工期延長。
（2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各類工程項目將大量集中實施，材料價格和人工成本也往往大幅上升。提前施工則可以避免這些材料、人工等價格上漲因素。有利于保證施工方材料預算價格與施工時的市場價格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企業利潤，提高施工企業對項目當年完工的積極性。
（3）能優選施工隊伍?；蒉r項目施工時期也是其他工程項目陸續開工建設的時期。由于惠農項目線長面廣，施工管理難度較大，施工機械化程度較低，利潤薄，與各類大中型水利工程建設項目對比，對有實力的施工企業吸引力不大?；蒉r頊目這類小型水利工程項目在其他建設項目之前招投標和組織施工，可以有效保障施工隊伍的擇優錄取。
（4）能充分發揮使用效益?；蒉r項目當年完工，當年春耕時就可發揮作用、產生效益。確保項目區當年農業增產，農民增收。
3.惠農項目當年建成生效“五要”對策
一要抓好宣傳發動工作。要大力宣傳中低改造和高標準農田建設及水土流失綜合治理等農業綜合開發政策，介紹惠農項目對群眾的長遠經濟效益，幫助農民轉變思想觀念，從而變“要我建設”為“我要建設”。
二要提高項目設計質量。一是將圖紙作業與實地踏勘相結合。每年的3-4月間著手開始對當年惠農項目進行設計。項目區的地形地貌、進排水通道等情況，細化工程設計，使施工中容易忽略的細節盡量在設計時考慮周到，減少具體施工中的變更。二是將專業設計與群眾需求相結合。要充分考慮農民利益，如田間渠道盡量拉彎取直，少占耕地，減少回填量，以避免不必要的田土糾紛；渠道上多設置便橋、下田路，水源處設置簡易取水碼頭等便民設施，減少施工過程中因臨時增加零星工程導致的工期延誤。三是將惠農項目與新農村建設相結合。如：科技推廣與環境保護相結合，多設置一些生物滅蟲設施，減少涉農污染；造林與鄉村綠化相結合，合理選擇機耕道的綠化樹木；技術培訓與提高農民素質相結合，積極推廣新品種、新技術，為提高農業綜合生產能力提供有力的人力資源支撐；機耕道與改善鄉村交通狀況相結合，增強群眾對惠農項目的認同感，提高群眾對惠農項目的支持度。
三要提前計劃批復和項目招投標。一是做好計劃編制。由于現在各縣是以初步設計代替可行性研究，所以計劃批復內容與實際招投標情況實際相差不大，即使有少量出入，也可以及時修改。國家和省惠農辦可在文件中明確以計劃代批復，惠農項目縣以計劃文件為依據進行招投標的前期審批程序，這就可以提前招投標審批程序，加快招投標工作進程。二是加強部門協調。變被動為主動：主動協調招投標管理機構，說明以計劃代批復進行招投標審批對當年惠農項目當年建成生效帶來的影響，力爭實現以計劃文件作為依據進行招投標審批；主動協調投資評審中心，加快投資評審步伐，縮短項目招投標前期工作時間；主動協調紀檢、水利、農業等相關部門對項目進行合理的標段劃分，并對招投標的過程實施全程監督。
近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下同心聚力，合力推進，我縣鄉村振興有了良好開局。我縣順利通過全省鄉村振興“十百千”示范工程驗收，被認定為首批省鄉村振興示范縣，獲批創建“省委、省政府和農業農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先實現農業現代化試點縣”，縣黨政領導班子和領導干部在全省年度市縣推進鄉村振興戰略實績考核中，獲得“一等”考核等次，鄉村產業振興重點項目觀摩在全市排名第二。
民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村；發展不平衡不充分問題的重點和難點在“三農”，構建新發展格局的潛力和后勁在“三農”，應對國內外各種風險挑戰的基礎和支撐依然在“三農”。今年是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。開新局，謀變局，新發展階段“三農”工作暨鄉村振興須臾不可放松，務必抓緊抓實。
縣農業農村局作為鄉村振興的牽頭部門，將嚴格按照縣委縣政府工作部署，把全面推進鄉村振興列為重大任務，集全智舉全力加快推進。著重做好以下工作。
1、堅決扛起糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，全面實施“藏糧于技、藏糧于地”戰略，確保糧食增產穩產能，達到16億斤水平。一是優化糧食核心區、主產區、功能區布局，積極爭取高標準農田建設指標和政策支持，確保年內新建高標準農田9萬畝、發展節水灌溉9萬畝。二是認真搞好種業工程，加強田間管理、農業科技服務和水利保障，確保實現良種覆蓋率達到98%以上。三是全面落實各項支農惠農政策，加快絲路東方工廠化生豬育肥等項目建設，確保年內生豬產能恢復到38萬頭、生態肉鴨出欄量達到2億只。四是扎實做好重大動物疫病防控，落實好非洲豬瘟防控措施，確保畜牧生產安全。
2、做優做強特色產業。以現代農業產業園區建設為引領，打好“特色”品牌，做大做強中藥材、魯西黃牛、中國斗雞、青山羊、黃河鯉魚、毛木耳等特色產業；同時加快發展智慧農業，創響一批“老字號”“土字號”“鄉字號”“特字號”產品品牌，培育一批特色產業鎮，實現錯位競爭、差異發展。
3、著力培育農業龍頭企業。一是加大農業領域“雙招雙引”力度，積極對接國家級重點龍頭企業、行業領軍企業，力爭每年引進一批農業“新六產”大項目、好項目，加快農業領域新舊動能轉換。二是加快推進絲路東方田園綜合體等農業重點項目建設，年銷售收入5000萬元以上農業龍頭企業年內達到25家以上，并以重點項目建設為依托，加大上下游關聯項目的招引力度，持續培育農業“新六產”產業集群。三是繼續實施農副產品加工業提升行動，重點支持中藥材、畜禽產品加工、林木板材、糧油加工等農副產品加工企業轉型升級，強化中禾健元、花王糧油、舜生堂等規模企業的扶持力度，拉長產業鏈條，實現由賣“原字號”向賣“制成品”轉變，把增值收益更多地留在縣域。
4、全力推進農業適度規模經營。加快土地流轉，推進農業生產規?；?、標準化，年內全縣規模流轉土地46萬畝、托管12萬畝。發展多種形式適度規模經營，加快培育農業新型經營主體，健全利益聯結機制，實現小農戶與現代農業有機銜接，力爭年內全縣農民專業合作社發展到3650家，家庭農場發展到430家，爭創一批國家級、省級示范社。健全農業社會化服務體系，全力推動全縣一二三產融合發展，推動現代農業高質量發展。
5、科技創建美麗家園。重點創建4個省級美麗鄉村示范村，努力打造馮莊生態園建設，力爭使之成為全縣乃至全市鄉村振興示范點，全力推進“省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業農村現代化試點縣”創建工作。
6、狠抓工作督導落實。對五大振興，創新督導考核機制，隨時跟蹤問效，強化結果運用；定期組織觀摩評比，年終進行全面考核，嚴格兌現獎懲，力促各項工作任務目標落實落細，在農業農村現代化暨鄉村振興奮斗目標中見到成效。
（一）全力推進重難點工作，改善生產生活條件。
1.扶貧攻堅重點項目穩步開展。按照縣委縣政府扶貧攻堅工作會議的相關精神，將20個項目1700多萬的扶貧攻堅重點項目進行責任分解。
（1）烏蒙山連片開發項目。一是基礎設施建設，農房建設（9戶新建、11戶改造）、飲水工程（水堡村）、連戶路（2.74公里）已全面完工，正在完善報賬資料；公路建設（硬化組道23.5公里，新建泥碎石路13.11公里）和溝渠建設（2.4公里）正在進行財評。二是產業發展項目，仔豬采購675頭已完成，報賬審批中；養雞6940只已向公共資源服務中心申請單一來源采購；茶葉發展519畝，已完成采購，10月前供苗。
（2）解決突出貧困試點資金項目。新建茶園500畝正在完善采購手續；灌溉渠1192.3米，蓄水池30口正在進行財評。
（3）2012年整村推進項目。__村公路調項400米正在進行財評，活動室及其他項目正在完善報賬資料；山莊村特色手工業調項至公路建設項目，及其他項目報賬資料完善中。
（4）基本口糧田建設項目。在__村和富強村新建蓄水池4口，排灌溝500米，硬化生產道928米，已全部完成建設，正在準備報賬資料。
（5）農網改造和安全飲水工程。2015年__鄉農網改造涉及隆興、紅橋、三蔭和水堡4個村，線路改造正在進行中；在全鄉9個村實施農村安全飲水工程，新建集中供水12處，分散供水6處，項目實施后將解決5300人的飲水問題。
2.土地確權頒證工作。認真貫徹落實農村土地承包經營權確權頒證工作的相關法律政策和文件要求，精心組織，周密部署，科學操作，全鄉11個行政村的農村土地承包經營權確權頒證工作穩步推進，已完成農戶基礎資料收集工作。
3.其他項目在按照相關要求有序推進，同時黨委政府積極爭取下半年項目。
(二)推進產業發展，壯大農業支柱產業。
1.推進傳統農業工作。今年，全鄉預計實現糧食總產量3460噸，完成省級糧油高產示范片建設任務，建成水稻高產示范片100畝、玉米高產示范片200畝。
2.擴大林竹產業規模。今年在全鄉實施慈竹和柳杉豐產措施1000畝，兌現了天保二期公益林管護補貼32333畝。在紅橋村發展林下養殖，占地200畝的養雞場正在建設中。
3.鞏固茶葉示范園區建設。大力發展茶葉產業，今年通過2014年農技推廣茶葉產業項目，建設機采茶園0.2萬畝，推廣綠色防控技術1600畝，完成2014年鞏固退耕還林專項種植業項目，新建茶園1316畝。
（一）交通影響較大。今年國道213線整治，嚴重影響了農產品的出售。
（二）天氣影響。受天氣和病蟲害的影響，糧食生產增幅較小。
（三）涉農項目實施進度較慢。受政策因素和交通影響，烏蒙山連片開發等涉農項目實施進度緩慢，影響農民增收。
（四）企業生產不暢。受政策和交通影響，鄉域內津玉煤業和硅石廠生產、銷售都受到嚴重影響，石膏石停產。
1、緊緊抓住林竹茶產業增收支柱。6月路通以后，按照黨政班子分工要求，由分管農業的副鄉長加強對林竹茶的出售管理，同時，加強對茶葉加工企業和竹片加工廠的管理，避免企業壓價，消除農民在銷售環節中存在的問題。
關鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題
土地整治是改善農業生產條件，改善生態環境，發展現代農業，提高農業綜合生產能力的一項重要舉措，是保增長、保民生、保穩定的戰略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進展，通過土地整治，全國耕地質量有了明顯提升，農業生產建設的基礎設施得到大幅改善、農村生產條件得到大幅度提高。當前，國家又以加快高標準農田建設為重點，集中連片推進田、水、路、林、村綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規劃設計、工程施工、竣工驗收都離不開工程測量。及時分析和解決當前土地整治工程測量存在問題，加強工程測量成果管理，對提高土地整治工程質量、加強土地信息化管理具有十分重要的現實意義。
1、 工程測量在土地整治工程建設中的重要作用
1.1 工程測量是規劃設計的基礎
要對項目區進行科學規劃，需要了解項目區地類分布、地形地貌、水源情況和現有生產生活設施分布情況，這些情況均需要對項目進行詳細現狀測繪，設計人員根據測繪成果和相關技術規范進行工程布局。
1.2 工程測量關系土地權屬調整
土地平整工程是土地整治重要內容，實施過程打亂了權屬界線，做好土地平整前的權屬調查和平整后的重估登記不僅關系到項目區群眾切身利益，也是工程能否順利實施、項目效能否發揮的關鍵。平整前的權屬調查和平整后的重估登記需要對平整區進行精確測繪。
1.3 工程施工控制需要
土地整治項目工程較為零星，且布局分散，準確進行施工放樣非常重要，同時敞開式灌溉輸水溝渠等設施施工對高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術對施工過程進行嚴格控制。
1.4工程量復核的需要
工程竣工后，需對施工工程數量、新增耕地面積、工程質量等任務完成情況進行復核。土地整治工程一般分布邊遠山區，地形復雜，作業環境多變、精度要求較高，需要先進測量技術和測量儀器設備進行測量。
1.5信息化建設需要
隨著信息技術迅猛發展，國土資源已逐步實現“一張圖”管理，土地整治項目工程復核將納入信息化管理。土地整治項目竣工后，需要GPS采集相關信息，經過處理后利用GIS技術建立、更新土地資源信息庫。
2 土地整治項目工程測量主要存在問題
2.1缺少行業作業技術規范，外業信息采集不規范
土地整治行業與其他行業有所區別，且各階段測量的關注點有所不同。目前行業內尚未相關測量作業技術規范，作業全憑測量人員對其他行業技術規范的理解和自己工作經驗積累，采集的信息達不到后續使用要求，如擬布設工程路線測量過于粗糙，圖根點不足；缺少與項目區密切聯系項目區范圍外地物信息；居民聚居區范圍用“居民點填充圖案”整塊填充，未測量其對內部布局情況等等。
2.2缺少行業成果檢驗標準，成果質量參差不齊
測繪行業已相關測量成果質量檢驗技術規程，但其作為指導全國測繪行業報導性文件，對不同區域、不同行業的特點規定不夠細致。土地整治行業尚未出臺土地整治項目測繪方面的成果檢驗標準或規范。目前項目測繪單位主要是根據測繪行業的一般性標準和規定開展項目測繪業務，導致項目測繪采用標準不一致、測繪成果精度有偏差、成果質量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內部相互交錯、圖斑地類不明確、坐標面積與報告面積不一致等問題。
2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題
施工測量不僅是保證土地整治工程按規劃布局、按設計發揮作用的重要手段，也是做好項目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項目建設的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現移位走樣工程，由于高程控制失誤出現倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現竣工圖與實際不符等問題。
3 工程測量中的問題改進建議
3.1 加快土地整治行業測繪技術規范研究，進一步統一技術標準、細化各階段技術要求，及時、準確為土地整治項目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區等地陸續頒布實施土地整治項目工程測量技術標準。
3.2 規范土地整治項目測量圖件檢驗。國土管理行業土地整治項目制圖規范，規定了現狀圖、規劃圖、工程設計圖、竣工圖編制要求，在此基礎上，加快第三方復核工程測量圖件技術標準研究，進一步健全測量圖件標準體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質量檢驗技術規程，在此基礎上針對土地整治項目測量制訂成果質量檢驗要求，建立檢驗標準；同時，加強測量成果檢驗隊伍培養，適時培育第三方檢驗機構。
3.3提高施工測量重要性的認識。土地整治預算定額標準在預算內包括工程測量費用，通過施工測量控制工程布局和工程質量是施工單位義務。施工單位應通過建立健全質量管理體系、提升測量設備裝備水平、加強測量隊伍建設等措施保證施工測量規范運行，監管部門應通過條件設置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。
4 結語
工程測量是土地整治項目工程、權屬調整和重估權屬登記的基礎，是工程實施的重要保障手段。建議通過完善測量作業技術、規范工程測量圖件檢驗提高工程測量成果質量，同提加強施工測量管理，從而提高土地整治工程質量，更好服務項目區群眾生產生活。
參考文獻
[1]陳世權.土地整治與新農村建設[J].中國西部科技.2011（10）：56-79.
[2]王 闖.農村土地整治工作中應重視的問題[J].國土資源.2010（O6）：99-122.
一、十三年來我縣農業開發建設取得的功績
想起1999年由“三位主任、三張桌子、三把椅子”組成的灤平縣農開辦，經過領導的嘔心瀝血的籌謀，經過全體員工日日、月月、年年的艱苦卓絕的拼搏，取得了令人敬幕的成績。在2005獲得河北省壩上土地治理項目“先進縣”稱號，在2006-2008年連續三年獲河北省土地治理項目“創業杯”稱號，在2006年被河北省人事廳評為“先進集體”。曾多次獲縣委縣政府 “實績突出單位”“特殊貢獻獎”等獎勵，并且在檔案內業管理達到“省一級”標準。事實證明，灤平縣農業綜合開發取得了巨大的經濟、社會和生態效益。在我縣的服務“三農”工作中做出了巨大貢獻。
二、十三年來我縣農業開發建設取得的工作業績
農開辦全體員工用自己的心血刻在灤平大地上的鐵的事實，足以證明農業開發業績。盡十三年來我們完成了諸如金溝屯、張百灣、小營、紅旗和虎什哈等五個強鄉重鎮鎮的中低產田改造項目，在灤、潮河干流區完成26個村的灌排渠系骨干工程。扶持了灤平縣長山峪維祥香瓜基地、王家溝農場日光溫室園區、張百灣河北徐國友蔬菜示范園區、偏橋日光溫室采摘園區、兩間房和偏橋食用菌示范園區等重點工程建設。截止2010年底，全縣共完成各類建設項目23個，其中土地治理項目5個，生態治理項目10個，科技推廣項目8個。項目總投資9900.3萬元，其中財政資金7333.0萬元；項目建設總規模33.02萬畝，其中改造中低產田13.14萬畝，人工造林16.38萬畝，科技推廣3.5萬畝。完成的主要工程量有：新打井255眼，修舊井81眼，配套336臺套，修防滲渠163.49km，修渠系建筑物644座，鋪設地下輸水管道229.85km，架設農電線路39.94km，修農田路61.3km。
經調查測算，農業綜合開發項目區畝年增產糧食200kg，項目區農民人均增收350元左右。累計新增灌溉面積7.9萬畝，改善灌溉面積5.24萬畝，年新增糧食生產能力1970萬kg，年新增蔬菜生產能力440萬kg。森林覆蓋率提高3.66個百分點。年節省水資源780萬m3。治理后的項目區達到田平整、配套全、渠相通、路相連，地下管道縱橫交錯，橋涵井電配套完善。有效地改善了農業生產基本條件，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業生態環境，成績顯著。
三、農業開發項目建設的治理模式
我縣的農業綜合開發土地治理項目建設，經過多年的探索實踐，形成了多種有效的治理模式。我們根據地理位置、地形地貌及農業功能區的劃分，并根據不同類型區的特點，有針對性地采取不同的治理模式和治理措施，根據不同時期的建設標準確定不同的建設內容，先后實施壩上生態農業項目、土地沙化治理項目、中低產田改造項目等幾類項目，堅持山水林田路綜合治理，使全縣農業農業生產條件和農業基礎設施整體水平有一個質的飛躍。
治理模式主要有兩種類型，分為灤潮河干流區和灤潮河川溝區。
1.灤潮河干流區
包括金溝屯、大屯、張百灣、虎什哈、紅旗、小營等六個鎮，主要分布在灤河、潮河干流區，這些地區地下水資源豐富，土質肥沃，經濟比較發達。在治理過程中，以大力發展防滲渠系配套為主線，以新打淺井、維修舊井、地下輸水管道為輔助手段，充分利用地上水，合理開采地下水，搞好四旁植樹造林，在確保糧食生產的同時，發展瓜、果、蔬等高效經濟作物。在農業措施上加大農田路網建設，提高農業生產機械化率，大力發展高產、高效農業，打造農業綜合開發亮點工程，使其成為展示農業綜合開發形象的示范窗口。
2.灤潮河川溝區
包括安純溝門、巴克什營、平坊、灤平鎮、長山峪等的5個鄉鎮。該區由于水資源緊缺，地力條件差，在治理過程中興建一批蓄、引、提、節水工程，大力發展地下輸水管道、揚水管道，推廣先進的微灌、滴灌技術。發展高效生態農業、促進產業結構調整，發展高效特色農業。合理開采地下水，井灌溝排。工程、技術、生物措施相結合，大力發展節水灌溉和旱作農業。
四、農開項目建設中存在的主要問題及成因分析
我縣農業綜合開發土地治理項目建設在取得顯著成績的同時，項目實施與管理也還存在一些制約發展的熱點難點問題。主要表現在：
1.工程占地矛盾突出
農業綜合開發強調集中開發，連片治理，使項目區建設成為基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我們的基本縣情，特別是實施退耕還林以來耕地緊缺的程度就更加突出，目前我縣人均耕地僅1.03畝。在項目區框架建設中，由于修建田間道路有時會占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多，甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業綜合開發資金又不允許支付占地補償，給項目建設帶來難度，往往也影響到干群關系，使農業綜合開發這一惠農政策在少數農民心中打了折扣。
2.農民籌資投勞落實難
農業綜合開發農民籌資投勞執行“一事一議”政策，但議事容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。從2011年起，雖然土地治理項目自籌資金比例降為占中央財政資金的20%，但大多數鄉村集體經濟還不夠發達，農民收入相對較低，自籌資金中的籌資和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業綜合開發工程標準的提高，項目工程大部分由專業隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。農民投工投勞不但工程質量難以統一，而且效率較低。而用專業的機械施工，不但標準質量高，效率大大提高。目前，農民籌資投勞不僅執行難度大，還容易在農民自籌上產生弄虛作假的現象，不利于農業綜合開發健康發展。
3.工程運行管護難
農業綜合開發項目工程建成后，一些地方雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還不同程度存在。在部分項目區，建成3年～4年后的工程保存率不到70%，農田道路、防滲管道出水口、水閘等工程的損壞程度也比較嚴重，并且由于村級經濟薄弱使受損工程不能得到及時維修。主要原因有：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個體或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異，管護意識差。例如，有些機井、農田道路、農電線路、防滲管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，管理拖拉；群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；二是公安機關對損壞行為缺少懲治力度。由于對工程損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治，因而難以起到好的警示作用，致使變壓器、農電線路、啟閉機、閘板、泵房門窗等野外工程丟失；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區缺少穩定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，加之年久失修和凍融損壞嚴重，致使部分工程報廢。
4.單位投資標準、質量標準逐年不一，造成工程質量層次不齊
1999年平均畝投資100元，隨著經濟的快速發展，材料費、人工費等費用的不斷提高，發展到2011年的1030元。1999年投資標準偏低，當時國家只對工程材料費進行補助，且由村級組織出農建工施工，施工標準低，致使工程質量不高。雖然現在提高了標準，但材料費和人工費的迅猛增長，項目自籌又困難，項目建設資金還是比較緊張的，許多地塊所需工程建設內容不能一次性解決。
四、今后我縣農業開發工作發展方向定位
在“十二五”的開局之年，如何進一步實施好農業綜合開發土地治理項目，使之為農村經濟發展、農業增效、農民增收作出更大貢獻？項目建設布局如何？項目發展思路、方向如何？都是擺在我們面前需要解決的問題。我們即應該回顧以往總結成功經驗，又要與時俱進，開拓更新思路，使我縣的農業綜合開發工作適應當前的新形勢、新需要。
按照國家農開辦的要求大力實施以確保國家糧食安全為重點，大力開展增強水利基礎設施改善農業生產條件為主的中低產田改造項目，在完善提高灤潮河流干流區骨干糧區工程建設以外，注重縣周邊小鄉小鎮建設需求，集中整治坡耕地，采取集雨工程、揚水蓄水工程、風能提水等形式滿足偏遠山區耕地用水需求，大力發展板栗山楂等林果產業和食用菌產業，加大經濟欠發達周邊鄉鎮的農業基礎設施建設，縮小鄉鎮之間農業生產條件差異。
具體發展方向如下：
（1）金溝屯鎮梁后村——張百灣五道嶺村的灤河干流區和虎什哈鎮大河北村——虎什哈鎮六道河村的潮河干流區，實施高標準的基本農田建設，完善提高水利基礎設施建設，提高耕地產出率，增加糧食產量，建設高標準農田，實現高產高效。
（2）巴克什營鎮、長山峪鎮、付營子鄉發展以果品、瓜果為主的御路旅游觀光農業和設施蔬菜產業，重點實施噴灌、微灌技術。
（3）付家店鄉、馬營子鄉、鄧廠鄉、虎什哈金臺子川、五道營鄉、西溝鄉、平房鄉、安純溝門鄉等地段發展節水旱作農業，山地林果產業，推廣集雨蓄水、截潛流蓄水等措施，進行坡耕地治理，全面實施節打蓄引工程。
（4）大屯鄉、灤平鎮主要發展蔬菜科技園區建設，推廣新品種、提高蔬菜品質以發展微灌為主，提高品牌戰略。
在項目實施過程中著重做好下工作：
1.鼓勵土地流轉經營，化解工程建設中各種矛盾，解決農民自籌難問題，促進項目健康發展
項目耕地一經流轉后，首先解決工程規劃散亂局面，統一種了植結構，打破組戶界限，使工程規劃布局趨于合理。其次解決農民自籌難問題，讓流轉經營大戶出工、出資，補充了項目自籌資金短缺問題；第三，工程占地問題易解決，因為農民將延包期內耕地流轉出去，本身已獲利，自己又打工掙錢，對工程占地問題意見相對減少，為項目區高標準設計奠定基礎。第四，有利于項目結構調整。項目區耕地流轉后實行集中管理，有利于農業產業化和規模經濟的發展。第五，有利于項目管護，土地流轉后，落實了管護主體，工程由經營大戶看管，有人維修，并能落實管護資金。我縣2011年項目區規模5000畝，共流轉耕地4400畝，占建設規模的88%，建設占地1000余畝高標準溫室園區一處，占地400畝科技含量高的噴灌園區一個，占地600畝高標準園林園區一處，占地500畝的乳牛、肉牛青儲飼料基地一個。且項目區統一平整后經營戶又在耕地里自修了部分支路，方便了農用機械耕作與運輸，使機械覆膜、機械播種、機械施肥得以普遍應用。使2011年項目區結構調整非常到位，大部分工程當年施工當年見效。
2.整合項目資金形成合力，推進項目區上檔升級
把項目建設納入當地經濟社會發展規劃和各相關專項規劃，整合各方面的建設資金，按照“資金性質不變，管理渠道不變”、“歸口申報、統籌規劃、各司其職、各具特色、各記其功”和“統一規劃、統一標準、統一實施、統一監管、統一考評”等原則，首先逐步完善土地治理項目相關政策，與其他行業項目接軌，資金能否順利整合的關鍵是：各部門相互協調項目申報時間，由于項目規劃設計施工不同期致使在項目申報內容重復，工程重復建設，有的無法實施，還容易產生借用工程現象。只有統一申報時間，各方項目管理單位共同商議區域項目整體規劃，按計劃分工設計自己項目，才可能達到資金合理整合。整合資金有利于將水利、農業、林業、科技和農業產業等分散的資金統一聚集，形成強大的資金合力，推進互補，推進項目區檔次的提升。
3.降低農民自籌比例或取消農民自籌，減輕農民負擔
為了更好地解決農民籌資投勞落實難問題，建議國家進一步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。制定占地補償政策，提出具體和適宜的補償標準，解決部分農民利益受損問題；我們在工作中感到，各鄉鎮對農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金比例已降為占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量并沒有減少，換言之，畝均自籌資金額度沒有太大變化，農民負擔一樣重。因此，建議取消農民籌資投勞的硬性規定，可根據具體項目和當地實際情況，自行組織鄉村自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的可優先立項。
4.搞好農業開發土地治理項目與產業化項目兩類項目自身結合，發揮農業開發自身“綜合”優勢
為適應農業農村經濟發展的形勢，農業綜合開發土地治理項目建設標準應逐步提高，使兩類項目有機結合，使工程建設——基地——產業三者結合，優勢互補，形成鏈條效應，形成高效的農業綜合開發投入機制，農業綜合開發到哪里，結構調整就跟進到哪里，以開發帶動產業，以產業放大效益。重點圍繞高效農田基礎設施建設，發展高效農業園區，調整產業結構，扶持農業龍頭企業和合作社，打造精品工程，形成產業特色，發揮農業開發自身合力效應，促進項目發展。
5.完善先建后補機制，加快工程進度
關鍵詞：農田水利；水利工程；施工技術；施工難點
1 農田水利工程施工難點與對策
1.1 總體工程難點與對策
農田水利工程是是一項十分復雜的民生工程，所包含的交叉作業比較多，而且需要投入的相關設備和人員數量也比較大，施工作業比較分散，所以我們應該加強對整個水利工程的施工管理工作，做到合理組織施工，進而能夠保證農田水利工程的順利開展。對于水利工程中的一些細節應該保證各施工組織人員的密切配合，例如鋪涵管、修筑田間道路等等。如果能夠保證每項工作都能夠認真仔細的施工就一定會減少項目之間的相互影響。施工企業能夠利用自身所有的技術能力來進行科學的管理和資源優化配置，同時還要嚴格地按照相關的工程質量標準，保證農田水利工程建設能夠在相應的時間內完成，保證業主、施工企業、監理單位之間能夠協調一致，在施工完成以后能夠嚴格地按照國家相關的驗收標準對工程進行檢驗，保證農田水利工程的絲攻質量。要盡可能地保證土地的平整合理化，做好各方面工作的銜接，通過電子信息技術，保證各方面的測量能夠滿足工程建設的需要，并把測試結果作為指導施工的依據。只有做到這些菜能夠使工程得以合理安全的完成。
1.2 分項工程難點與對策
分項工程主要包括溝槽機械開挖、斗渠和農渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進行溝槽機械開挖時，對溝槽機械開挖的施工組織和協調要求較高，面對這樣的情況，可以采取通過現場施工員與機械操作員進行施工現場的勘察、制定可行的施工方案的方法來達到要求，并要對施工過程中的問題進行調整和解決。在進行斗渠和農渠墊層施工時，由設計圖紙可見，U型槽的兩側是回填土，在施工時，邊墻外側砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達不到設計要求中的弧形斷面，在斗、農溝邊墻外側沙礫時墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對于這樣的情況，可以在施工時，在回填土和墊層的交界面建立一個模板，先進行回填土工作，然后當回填到設計中要求的高程后，將模板撤掉，在槽外側和回填土之間能夠形成一個溝槽，再進行槽外側砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U型槽的兩側墊層斷面也會增大一些。在進行混凝土的施工工作時，施工的重點和難點較多，例如出現蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴密，導致水泥漿的流失等原因。在進行道路下軟基的處理工程時，要對軟弱地基的漲縮性和易風化性等各種特點進行充分的了解，并要對周圍的環境和地質水文的變化予以重視。
2 農田水利工程施工技術具體分析
以一個農田水利工程為例，針對農田水利工程施工技術進行具體的分析。此工程是某縣2010年度農業綜合開發高標準農田建設示范工程的第19標段，砂石道路，長度為5公里，路基礎的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實后填筑土方并進行壓實，壓實后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm的路肩。根據工程的實際情況，在工程的總體施工方案和技術上的選擇為：先進性基底處理工作，進行土方調配和機械配置，并進行填筑和碾壓、檢驗、平整等工序的施工工作，土方的調配堅持“移挖作填，就近取土，減少運距”的原則，采用合理的運輸方式，盡量做到平衡、經濟且合理。路基的施工嚴格的按照“四區段、八流程”的工序來進行，在填筑之前，根據不同的填料選擇不同的機械類型，并要在施工現場進行壓實的工藝試驗，確定實驗的參數是科學合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設中也會涉及到路基工程的建設，在進行施工之前應該做好相應的準備工作，然后才能夠進行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應該注意的問題。首先路基的邊緣應該在原有的基礎上向外延伸三十厘米，這樣才能夠保證路基能夠壓實嚴密；為了保證對路基厚度的嚴格控制，應該按照厚度松鋪的方式，每層三十厘米進行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應該使用推土機進行最初的整平，然后使用平地機進行再次找平，具體的施工方向應該是從路中間向兩邊推，來回反復三次，個別不平的地方應該使用人工來進行整平；使用壓路機進行碾壓，應該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關標準想符合，在檢查合格后在進行靜壓，路基經過上面的施工后，基本可以達到表面平整光潔、我們在進行監測壓實度，然后我們需要填寫路基監測報告，在監理公司審批合格后在進行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進行施工總結報告?？傊?，我們應該保證水利工程建設中的路基工程質量，這樣才能夠使整個水利工程得以高質量的完成。
在進行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業最經常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應該從最低處開始進行分層填筑，在填筑的時候應該保證每一層都經過嚴格壓實，使之滿足相關工程要求后，在進行下一層的填筑。我們使用的壓實設備是自行式壓路機，根據每層的松鋪程度來進行壓實，一般來說路基填筑的運輸距離是十分長的，如果運輸距離在一百米之內，我們只需要使用推土機就可以了，如果運輸距離超過了一百米，我們就需要使用挖掘機、轉載機、推土機之間相互配合，在壓實完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現象。一旦發現不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進行。路基工程的好壞也會影響到水利工程的質量，我們必須加以重視。
3 農田水利工程砌筑方法分析
對于水利工程中的石體砌筑質量，我們必須進行嚴格控制。在進行砌筑之前，我們應該對需要使用的砂漿進行實驗，選擇最佳的配合比，保證強度能夠滿足相關規定的要求，同時編制試塊的相關試驗報告，在施工現場對試塊要隨機制取，在進行漿砌石體的砌筑之前，我們應該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時候應該保證砌體表面是濕潤的。如果在砌筑的時候中間出現了間隔，這就會導致砂漿的初凝超過了預定的時間，再進行施工的時候，應該在砂漿的強度滿足2.5Mpa的時候在繼續，同時清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應該盡量避免砌筑時產生震動，這會對下層的砌體產生影響。在勾縫的時候，應該對原有的砌縫進行平實，同時保證墻面的干凈，砌體的砌筑應該選擇鋪漿法，一般的厚度應該保持在二十毫米到五十好摸之間。在施工的時候，如果外界溫度發生了變化，就需要對施工方法進行相應的調整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應該超過相應的標準。
綜上所述，為了能夠保證農田水利工程建設的快速發展，我們應該重視施工技術的選擇，特別是對施工中的難點。文章通過對水利工程建設中的難點、路基施工、砌體澆筑的方法進行闡述，為了能夠幫助相關人士更好地進行施工，進而促進農業的發展。
參考文獻
1、繼續加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區的扶持政策和支持我市率先實現城鄉統籌發展的優惠政策，做好開源和節約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協調解決土地報批中的有關問題，積極協助工業園區管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。
2、加強用地協調和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協調理順用地單位與被征地村組的關系，及時解決用地中產生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業園區、白坪新區和石化廠開發用地前期的征地拆遷工作。
3、加強土地預審把關。要嚴格執行國家規定的項目用地標準，按照土地利用總體規劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數量，提高節約集約用地水平。
4、大力推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農村建設用地，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉鎮及相關部門的工作責任，配合有關部門啟動實施沿河灣重點鎮增減掛鉤項目區規劃方案，確保城鄉統籌建設用地增減掛鉤試點工作規范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。
二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現總量動態平衡
5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現基本農田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發各鄉鎮基本農田保護圖件，引導鄉級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農田40.89萬畝的保護任務。
6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。
7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協調配合，合理開發利用后備資源，規范推進溝道土地整治工作。認真規劃設計，嚴格規范管理，嚴把工程質量，高標準高質量地完成好溝道土地整治示范工程。
三、進一步強化土地收儲和出讓工作
8、切實加大土地收儲力度。要積極協調各相關部門，密切配合、科學規劃，堅持內涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。
9、嚴格執行土地出讓招拍掛制度。繼續推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態勢，強化對每個環節的督促和監管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優化土地資源配置，顯現土地資產價值。
10、大力推進節約集約用地。嚴格控制建設用地規模，堅決不向“兩高一資”、產能過剩和重復性建設項目供地，確保實現單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續加強用地供應動態監管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發利用。
四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛片執法檢查工作
11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產、地質災害、測繪法律法規等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網絡宣傳，全面加強門戶網站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。
12、扎實認真做好2012年度衛片執法檢查工作。加快完成“土地違法違規專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規占用耕地數量降到最低，確保不超過15%的約談線。
13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執法監察工作職責，由執法監察大隊局領導的領導下統一協調部署所有案件調查、處罰、執行等事宜，礦產資源管理站和各基層國土所根據各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規則，推行村級土地聯絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規用地現象遏制在萌芽狀態。繼續做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關證據資料。
14、切實做好維穩工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規問題，及時調解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩定。
五、嚴格礦政管理，提高礦產資源保護利用水平
15、不斷規范礦產資源管理工作。加快礦產資源勘查步伐，摸清礦產資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調查與評價工作，全面開展礦山儲量動態監管，建立健全礦產資源有償使用制度，完善礦業權交易有形市場，推進礦產資源節約集約利用，實現科學合理配置資源。繼續做好礦產資源補償費征收工作，完善礦產資源開發利用四級聯網監管機制，全面整頓規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產。
六、落實群測群防，全面加強地質災害防治工作
16、繼續加強地質災害監測防治工作。大力宣傳地質災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質災害防治方案編制工作，經政府批準后下發執行。嚴格執行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質災害巡查排查，及時消除地質災害隱患。嚴格建設項目地質災害危險性評估制度，嚴防人為引發的地質災害。適時開展地質災害應急演練。完善群測群防網絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
七、夯實業務基礎，全力提升國土資源管理服務水平
17、不斷強化地籍管理工作。加強農村地籍調查和土地權屬糾紛調處。規范土地登記發證工作，加快推進包括農村宅基地在內的集體建設用地使用權確權登記發證。啟動開展宗地統一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調查，完成土地登記信息動態監管查詢系統建設。
18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統和數據交換系統，對國土資源數據進行整理入庫，實現國土資源系統電子政務辦公，土地規劃預審和采礦權審批業務在網上運行，推進國土資源遙感監測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監管平臺。
19、不斷加強測量測繪工作。繼續強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監督管理工作，規范測繪市場秩序。
八、進一步加強領導班子和干部隊伍建設
20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統干部的政治素養和業務能力。加大干部交流力度，建立優秀人才脫穎而出的用人機制，充分調動全系統干事創業的積極性。
21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網上報批、窗口辦文，自覺接受社會監督。認真做好例行土地督察有關事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。
穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務
2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。
盡管糧食連年增產，自然災害多發重發，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節節攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％，對全國糧食增產貢獻90.5％。一些糧食主產區反映，糧食不僅沒有成為優勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規劃，吉林省增產計劃為100億斤，規劃建設十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩定發展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩定糧食生產必須繼續調動農民種糧和地方抓糧的積極性。
一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業農業利益關系的手段，是工業反哺農業的重要內容。要合理調控糧價，穩步提高小麥、稻谷最低收購價。
二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業服務價格和人工成本持續上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。
三是健全糧食主產區利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元
(每個縣1000萬元)。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1.5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業發展，提高產糧大縣政府發展糧食生產的積極性。
四是繼續挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現大面積平衡增產，要集成推廣先實用技術，促良種良法配套、農機農藝結合。
繼續保持農民收入持續較快增長的好勢頭
2011年1-3季度農民收入實際增長13.6％，快于城鎮居民收入增幅5.1個百分點。全年將保持這一基本態勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現過農民收入增長快于城鎮居民收入增長的局面。2010年和2011年出現的農民收入增幅趕超城鎮居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經過長期持續轉移，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度已經大幅降低，已經從最初的全面過剩，入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現改變，工資出現了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業農村發展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。
怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭?
一是挖掘農業內部增收潛力。優化農業結構，大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平。加強農業生態建設和農業資源保護，加大財政轉移支付中的生態補償力度，建立生態效益補償制度和生態建設保護長效機制。
二是促農民轉移就業和創業，增加農民非農業收入。加大農民工外出務工就業指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區和大中城市務工就業。推勞動密集型產業向中西部地區轉移，培育農村服務業新的增長點，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業空間，為農村勞動力就近就地轉移創造條件。健全就業培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業工人比重，提高農民工創業的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優惠措施，扶持農民工返鄉創業，以創業促就業，帶動農村勞動力轉移，形成促輸出與返鄉創業的良性互動局面。
三是增加農民財產性收入。探索集體經濟有效實現形式，發展多種形式的合作經營和股份經營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業用地開發和經營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。
提高財政支出中“三農”投入比例
近年來，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的。“十一五”期間，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。
對“三農”的重視首先應體現在增加投入上。今后要持續加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：
一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工
程的正常運行和效益可持續發揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規模達到126億元，比上年增長61.5％。小型農田水利重點縣建設已經覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現小型農田水利重點縣對農業大縣的全覆蓋。
二是加強高標準農田建設。我國有12.8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。
三是加快農業機械化。近年來，農業人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產全程機械化的同時，要協調推經濟作物、林果業、養殖業的機械化，著力加強先適用、安全可靠、生產急需、節能減排的農業機械的研發推廣，大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，繼續推廣跨區作業等農機社會化服務模式。要繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。
加強農業科技基礎，搶占現代農業科技制高點
改革開放以來，我國農業科技取得了顯著步，農業科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破，部分農業技術領域已經達到世界先水平，農業科技推廣和服務機制不斷創新，服務“三農”的能力顯著增強。在我國整個科技中，農業科技基礎差，最需要加強。當前，我國農業科技改革發展面臨的主要問題是：農業科技自主創新能力不強，原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足；農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱；農業科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足；企業在農業科技創新中發揮的作用有限。
農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。農業科技周期長，影響因素復雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。促農業科技步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農業科技步的重要保障，把產學研、農科教密切結合作為農業科技步的根本途徑，提高科技對現代農業的支撐和引領能力，推動傳統農業向現代農業轉變，促實現中國特色農業現代化。
在實施科教興農戰略方面，應實現哪些方面的突破?
一是健全農業科技創新體系。國家重點支持基礎性、前沿性和產業共性的農業科學研究，建設一批世界一流的農業科研機構，著力提高農業科技自主創新能力。引導企業參與農業科技創新，鼓勵企業開展先實用技術集成配套，創建具有國際競爭力的企業技術研發中心。著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，力爭在農業前沿技術研究領域取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點，使我國農業科技全面躍居世界先水平。
二是健全農業科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農業科技新成果，培養一支穩定的農業科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農業科技成果轉化體系。明確基層農技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農業技術推廣服務體系建設，健全公益機構和隊伍，重點建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構。調動農業院校、農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業、種養業能手等各方面力量參與農業技術推廣服務，健全多元化、社會化農業科技推廣服務體系。
三是健全惠及民生的農村科技服務體系。注重將科技成果應用于農村民生領域，積極發展農村民生科技，在農村教育、醫療衛生、清潔能源、信息化等方面加大對現代科技設施和管理技術的引力度，依靠科技手段縮小城鄉之間民生領域的差距。加強農村飲水安全保障、開發利用等科技工作，加快改善農村人居環境。
四是健全農業科技投入機制。大幅度增加財政預算內農業科研投入。鼓勵社會資本投資農業科研，建立以政府主導、企業主體、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定、可持續的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產技術推廣的扶持力度。實施農業生產機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農業科研院所的人均事業費水平。切實保證公益性農業技術推廣服務機構的人員經費和工作費用。以農民和基層科技推廣機構為對象，啟動實施農業重大技術示范推廣補貼。
深化農村土地管理制度改革
土地是農民最基本的生產資料，是農民維持生計最基本的保障，是農民家庭最重要的財產。近年來，由農村土地問題引發的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農民土地財產權的保護仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，把握好改革方向，為農村社會和諧穩定奠定基礎。
應該建立和完善以下政策法規：
一是明確界定農民土地財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農民的合法財產權利。當前，農民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權，使農民真正成為土地的主人，農民才能定心，農村才能長治久安。在法律上明確界定農民的土地財產權，是完善農村土地管理制度一項最基礎性的工作。要加快給農民頒發具有明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，讓農民清楚地知道自己的合法權益，防止以農村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農民土地財產權。
二是把握好土地流轉的方向。近年來，農村承包土地流轉加快。截至2011年6月底，全國農村共流轉承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉主體農戶占66.3％，合作社占13.7％，企業占9.2％。世界各國農業經營體制主要是實行自然人為基礎的家庭農業體制，公司法人農場只占很小比例。家庭經營不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應采用先科學技術和生產手段的現代農業。讓公司法人成為農業的經營主體，把農民變成農業工人，不是我國農業經營體制改革的方向，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式?，F階段工商企業下鄉大規模直接租種農地，不符合我國人多地少、農村人口占多數的基本國情，不利于農民土地權益的保護，已經顯現或潛藏了一些經濟和社會風險。要堅持“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”，真正做到“農地農用，自愿流轉”，確保農民家庭承包經營的主體地位。
三是禁止強迫農民以土地權換市民權。根據國務院發展研究中心課題組在20個城市對7000多位農民工的訪談，發現絕大多數農民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮戶籍。八成以上(83.6％)的農民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農民工希望保留農村宅基地和房產。土地不是國
家無償給農民的一種福利，農民工現階段落戶城鎮，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農民個人的意愿，不得強制或變相強制收回。家中有地，退有據。讓農民帶著土地權利城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要。適應農民工城落戶和城鎮化發展的需要，要賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
四是真正按照土地的市場價值對被征地農民行補償。我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民長遠生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農民土地財產權利的侵害。要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農化和城鎮化過程中產生的土地增值收益巨大，要大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。
農民工融入城市，是大勢所趨
中國在實現城市化、現代化的過程中，為什么要強調“三化”統籌推?
國內外經驗反復證明，先發展工業和城市，后解決農業農村問題，是不可取的；只重視發展工業和城市，忽視農業農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，更是要堅決避免的；忽視農業和農村發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。
在工業化、城鎮化深入發展中，必須同步推農業現代化。
“三化”同步發展的最大難點是解決好農民轉移就業和融入城市問題。當前和今后一個時期，農民轉移就業和融入城市面臨有利條件：一是國民經濟平穩較快增長將繼續帶動更多的農村富余勞動力轉移就業；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉變，農村勞動力轉移就業增速逐級下降。預測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮化快速發展將帶動農民工城落戶逐級增加；加強和創新社會管理，將促農民工實現體面勞動，享受均等化的基本公共服務。
從挑戰看，勞動力總量供大于求和招工難與就業難的結構性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴展并呈現常態化；侵害農民工權益的突出問題仍不同程度地存在，構建和諧勞動關系任務艱巨；農民工在城鎮面臨“就業不穩、家庭不全、居住不定、服務不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農村人口高達2，2億，農村人口城鎮化的速度快于預期。在勞動力流入集中的東部沿海地區，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農民工在城市存在的問題主要是：城市內部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉之間形成龐大的農民工群體，不僅城鄉二元結構沒有有效彌合，同時在城市內部又形成新的二元結構。在雙二元結構格局下，農民工脫離了農村社區，卻難以融入城市社會，權益得不到有效保障，福利差距擴大，如不采取融入發展的措施，將形成一些發展中國家流行的“城市病”；農民工利益訴求表達渠道不暢通，對抗事件發生的風險增加。由于缺乏利益訴求表達的正常渠道，農民工要么就承擔不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現的來申辯。在互聯網和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農民工利益表達誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區農民工要求加薪引發的集體停工事件，主要體現為勞資之間的對立。2011年發生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮，則直接表現為本地人口和外來人口的沖突，農民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關系的改變，農民工的利益訴求也發生了改變。過去主要利益訴求是就業和提高工資，現在則希望在居住、社保、醫療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農民工就業技能和質量、保障農民工合法權益、完善農民工公共服務制度和吸納農民工城定居為重點，深化戶籍制度改革，創新社會管理體制，下決心打破雙二元結構，推動農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，扎實提高人口城鎮化水平，促農民工共享改革發展成果。要把做好農民工工作當做促發展和惠民生的重點，從實際出發，針對不同階段、不同地區的發展狀況，抓住制約解決農民工問題的主要矛盾，研究制定相關政策法規。
具體有以下政策安排：
一是加快推城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農民工子女的教育權利。農民工子女義務教育要納入統一的義務教育管理體系，享受“同城待遇”。農民工對子女接受學前教育的需求強烈，應合理規劃幼兒園布局，大幅度增加學前教育資源，在農民工聚集區新建、改建和擴建一批公辦幼兒園，滿足農民工子女學前教育的需求。針對農民工子女越來越多地希望在大城市繼續行高中階段學習的要求，要統籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業學校一步降低門檻，招收農民工子女接受職業高中教育。要選擇部分地方開展試點，制定農民工子女在當地參加中考、高考的辦法，探索完善相關政策措施，逐步總結推廣，擴大范圍，有計劃地逐步滿足農民工子女在當地參加中考、高考的需求。要以根據常住人口配置公共服務資源為重點，保障農民工平等享有基本醫療衛生和計劃生育服務。要擴大農民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現社會保險對農民工群體的全覆蓋。建立惠及農民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農民工納入住房保障范圍為重點，積極改善農民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據，逐步調整各級政府之間的財政分配關系，完善流入地吸納人口的激勵機制。
二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農民工在就業地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達84.5％，“亦工亦農”正在成為歷史；八成農民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮，外出農民工愿意回農村定居的僅占8.9％；農民工對定居城鎮的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮定居的農民工占38.0％；農民工城定居的選擇，與就業路徑高度一致。在全面放開縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的戶口遷移政策的基礎上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，為農民工家庭在城鎮安家落戶創造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。
