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關鍵詞：農業；區劃管理；作用
農業區劃辦的核心職能是圍繞農業資源監測和農業資源持續高效利用。它是組織農業資源調查、監測、評價；編制農業區劃和區域指導性規劃；提出農業資源優化配置和農業區域的政策建議，負責農業資源的持續高效利用實驗示范工作等。
1 重視熱點問題研究，為政府宏觀決策服務
1.1 創建農業遙感監測應用平臺。農業遙感是利用遙感技術進行農業資源調查，土地利用現狀分析，農業病蟲害監測，農作物估產等農業應用的綜合技術。近年來，我辦在上級農業區劃辦的大力支持下，配備先進設備，培訓人員，建立起北票區農業遙感應用隊伍，為新時期農業區劃提供先進的技術手段。加強培訓，爭取把我辦農業遙感工作提升到區域監測站層次。爭取資金和技術支持，完成北票大宗農作物分布一張圖。
1.2 2011年農業區劃辦獨立開展北票市紅干椒本底調查實踐，沿主要路網建立解譯標志點，利用衛星影像判讀統計出北票區紅干椒種植面積的分布。2013年至2016年我辦承擔全市區域化建設任務，建立紅干椒、蔬菜和特色農產品種植驗證點和數幾個解譯標志點，完成全市大宗農作物遙感監測分配的任務。利用遙感技術，可以迅速、準確、直觀地掌握北票區各類農作物面積分布情況。
2 積極開展優勢農產品區域布局與規劃研究，促進農業優勢產業的發展壯大
2.1 農業優勢產業的發展，不僅帶動資源加工型工業的發展，還有效地帶動保鮮、倉儲、運輸、營銷及服務業的發展，開辟新的就業門路，有效地推進縣域經濟發展。發揮農業區劃部門的職能優勢，開展優勢農產品區域布局與規劃研究，對因地制宜確定區域主導產業，促進農業優勢產業的發展壯大，引導結構調整沿著健康軌道向縱深發展，明確發展目標，加快形成優勢產區，促進生產區域化、規模化，提高產品市場競爭力，提高農業經營效益，增加農民收入，促進農業可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，我們先后開展了紅干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、雜糧、紅薯、中藥材、及溫室蔬菜產業區域布局與發展規劃工作。通過實驗示范，形成技術總結材料，為資源開發利用提供有效的探索。2013年通過區、市農業專家組對項目的驗收。同年年底，我辦與上級申報并組織實施《北票紅干椒基地育苗項目》和《紅干椒商品性研發項目》等，扶持紅干椒生產種植合作社開展工廠化育苗實驗示范，對撒播育苗、區域育苗、組培育苗等進行實驗。嚴格按照實驗區建設要求，建立育苗基地，解決種植戶需求的瓶頸問題，強化實驗區建設指導與管理，不斷總結新經驗，探索新模式，使育苗區建設制度化、規范化，推動北票地方產業高效持續發展。
2.2 完成農業資源數據庫收集工作。根據上級農業區劃辦工作要求，2012年完成農業資源多年歷史數據的調查、收集、整理與上報任務，為全區農業資源數據處理與數據庫建設，建立農業資源區劃資料電子化與農業資源數據庫信息系統，推進農業開發成果應用、農業規劃研究提供科學依據。
2.3 完成美麗鄉村建設、精準扶貧、掛點幫扶、結對頭觶清潔鄉村、生態鄉村建設，干部普訪貧困戶、留守兒童調查、礦山征地、用地拆遷、返鄉農民工創業園征地、生態移民征地拆遷等任務。
3 深入挖掘開展農業資源利用
繼續深入調研，了解市場動態，結合北票區資源優勢，拓寬思路，在農業資源利用模式，本地特色資源保護利用，新品種引進等方面做文章，為農業資源持續高效利用提供經驗探索，豐富北票區農業產業的品種資源。
4 及時更新農業區劃數據庫。北票區農業區劃數據庫于建成
該數據庫是附屬于農業信息網，主要是把北票區農業生產的基本概況，農業自然資源特征與評價，農業區劃工作情況，各類調查研究等錄入到數據庫，實現農業資源信息共享。
5 配合農技推廣部門做好相關工作
了解周邊縣市區的農業生產和基層建設情況，及時溝通與反饋信息、協調和配合生產等。
6 組織開展調查研究工作
為確定“加快農業轉型升級的路徑和對策；農業龍頭企業發展現狀和建議；實施測土配方工程，強化生態農業基礎；建設畜牧養殖小區，轉變畜牧生產方式；探索土地流轉新機制，促進農業規模經營；農產品質量安全現狀及對策”等調研課題，我辦會同相關科室，深入基層廣泛開展調研，最后形成調研報告，努力將調研成果轉化為推動農業科學發展的具體措施。
7 做好資源綜合評價工作
及時掌握農業資源的變化動態，為現代農業的發展提供依據，在土地利用、土壤養分、播種面積、糧食產量、農產品市場動態、生產意向、農民負擔、農村地理信息等方面進行監測，為各級政府及業務部門提供資源變化數據。
關鍵詞：區域經濟；增長極理論；農業；信息化；支農資金
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0039-02
一、農業信息化
（一）農業信息化
農業信息化是一個內涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。中國關于農業信息化含義的認識還處在一個不斷發展的過程中，多數學者認為，農業信息化就是農業全過程的信息化。
農業信息化將改變中國農業生產結構調整過程的盲目性，促進農業經濟協調發展；加速農民增收的進程；促進中國現代農業科學技術和農業科研成果的迅速推廣和普及，加快農業現代化進程；優化資源配置，提高農業經濟效益。使中國勞動力的就業結構發生變化；農業信息化還可以促進中國農業生態環境的改善，發揮比較優勢，提高農產品的國際競爭力。
（二）農業信息化與農村經濟發展
鄧培軍、陳一智的《中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究》得出結論：農業信息化水平對增加農業生產總值具有正向影響。其相關系數為0.733，說明農業信息化水平每提高1 %，農業生產總值將提高0.733 %。農業信息化指數每提高1 %，農業投資資金投入、農村城鎮化水平、農村工業化水平、農民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。在中國農村經濟的發展過程中，農業勞動力投入、農業資本投入、農村城鎮化、工業化水平是影響農村經濟增長的重要因素，而農業信息化卻是促其發生質變的重要因素[1]。
（三）農業信息化的現狀
中國農業信息化的現狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農產品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質的信息服務人才農業信息化服務建設滯后于農業的發展。農業產業化發展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強農業信息化的策略
1.提供多樣型信息服務。農業信息服務類型應多樣化，如文獻信息，數據庫檢索，及時傳遞農業新技術、新成果和各種與農業生產有直接關系的信息；對網絡資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農用戶提供優質、快速的信息咨詢、網上導航和專題檢索等服務。及時更新，農業專題數據庫建成后，最重要的是數據更新，才能保證它的可用性、連續性和競爭力，數據庫才有活力。
2.加強農業信息人才培訓。加強農業信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農業信息是一種知識密集型行業，人才尤為重要，需要有一支專業化水平較高的素質隊伍，加強三農用戶的網絡信息素質教育。目前雖然農村用戶對信息有較強需求，但是中國農民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農業信息化應從提高用戶的網絡信息檢索技能人手，借助現代視聽設備或網絡設備對農村用戶開展信息素質教育。
3.推進農業科技成果的轉化。在今天信息就是生產力。農業與農村信息化是解決三農問題的重要手段和有效途徑。區域信息站要借助于現代化傳輸媒介，實行遠程信息服務，推進農業科技成果的轉化，拉近農業技術、農業信息與農民的距離，在農業生產與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農民跨越“數字鴻溝”實現農業新的跨越。
由浙江師范大學承擔的主要研究領域及所取得的成果有，作物優異基因的發掘：開展作物優異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發表學術論文50余篇，其中SCI收錄20余篇 [2]。這些新技術成果需要通過農村信息化，及時推廣應用到農業生產中，轉變為真正的生產力。
4.為政府農業部門提供決策咨詢。農業信息化可以為新農村建設的信息調研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農業信息數據庫應逐步加大農業數字化資源比例，根據區域經濟發展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足 三農用戶的網絡信息需求。
二、農業信息化與支農資金
支農資金是政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。
中國政府自2000年以來，提出了一系列支農惠農政策，從惠農政策頒布以來，各級政府對三農的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。
（一）利用農業信息化體系建設專項資金發展農業數據庫建設
農業信息化體系建設專項資金內容是以反映當地各類農業生產、農產品流通、農產品供求信息為主；政府投入這部分支農資金支持農業信息資源建設，加大投入農業信息化建設，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農業信息網絡的建設，更好地促進農業現代化的持續、健康、穩定發展。
（二）農業信息化為支農資金整合高效利用導航
農業信息化幫助政府為支農資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調整和優化支農資金支出結構提供依據，為整合支農資金提供導向。改變支農資金不同渠道的政府支農投入重復、交叉，支農資金支出科目設置不夠科學現象，力求支農資金投資效益最大化。讓財政支農資金的安排真正體現出對三農的傾斜，促進農業和農村經濟的發展，使其由分散式的項目建設轉變為集中的產業建設，把地域性優勢農業與延伸發展產業鏈銜接起來，推進規模農業，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用，實現規模效益。
三、農業信息化與農業區域經濟發展
（一）農業區域經濟現狀與發展趨勢
法國經濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區域經濟增長極理論。根據區域經濟增長極理論，培育出農業區域經濟的主導產業和龍頭企業，使之產生區域經濟的聚集和輻射效應，帶動其他相關農業經濟的發展是農業區域經濟可持續性發展的必由之路。
中國農業區域經濟城鎮化發展滯后、高等資源要素缺乏、產業結構不合理。農業區域中的工業未能有效地支援農業及其他產業的發展，農業區農副產品精深加工程度不高，還有農業區域產業結構趨同的現象依然存在。農業區域經濟是開放型經濟，發展農業區域經濟應把培育支柱產業、培育專業市場與實施“走出去”戰略緊密結合起來，順應經濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優勢的原則和開放型經濟的思路來提高區域經濟的發展水平。同時，要提高農業區域經濟的市場化程度，推動產業集群，培育高效益的農業產業，加快農村城鎮化進程，創造農業區域經濟增長的新模式。
隨著農業區域經濟的發展和社會的進步，農業區域將是生產生活資料和加工最理想的環境和基地，農業區域的經濟質量、環境質量、人口質量和生活質量將全面提高，因此，創造最佳投資環境和最佳人居環境，將是農業區域經濟社會發展的重要目標，這就要求必須以現代化眼光來總攬農業區域經濟發展的全局[2]。
（二）農業信息化在促進農業區域經濟發展中的作用
1.農業信息化為農業區域經濟提供特色數據信息支持。農業信息化要積極推進地方特色數據庫建設為農業區域經濟發展導航。由于農業地方文獻具備鮮明的區域性特色，農業信息化特色數據庫應根據當地的地域狀況、自然環境、氣候條件，立足當地農業發展的特點。如農作物品種數據庫，畜禽養殖、蔬菜種植、農業商情等數據庫，并提供上網服務，以便更好地為政府宏觀決策、農民生產及農技人員的技術推廣服務。
2.為特色農業區域經濟產品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農產品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當地農副產品多樣，為觀光農業的發展提供了前提條件。省內農村觀光資源類型多樣，有烏鎮、南潯、西塘等江南水鄉古鎮 [3]；區域信息站可以利用自身網絡平臺推廣特色農業旅游產品及其他農業區域經濟產品，以此帶動相關農業區域經濟的發展。
3.為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農業區域經濟評價及發展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助DIS數據處理系統，提取出代表各市州的農業發展現狀的3個主成分，在此基礎上得到各地州市的綜合得分，據此將各地州市分為農業核心區、農業優勢發展區、農業綜合發展區和農業生態發展區，并提出相應的發展策略 [4]。這樣的信息應依賴農業信息化及時反饋給農業決策部門，為農業區域經濟的發展規劃提供科學的依據。地方農業信息數據庫建設要做好地區農業基礎資料的調查與分析工作，正確確定區域農業發展的方向和規模、部門結構及作物結構；為區域農業經濟產業結構調整和農業生產的轉型升級作出一定貢獻。
4.為龍頭企業提供全方位服務，充分發揮區域經濟的聚集和擴散效應。農業信息化要以市場為導向，以生態生長區為基礎，為區域經濟選擇開發潛力大、后續產業鏈長的產品為重點，確立主導產業，培植龍頭企業，圍繞龍頭企業建基地。通過農業產業化經營實現農業由分散經營向規模經營、由兼業經營向專業經營過渡，充分發揮區域經濟的聚集和擴散能力。
四、結語
中國農業經濟要積極適應世界經濟的需要，謀求與全球經濟發展的對接點，尋找農業區域經濟發展的突破口和立足點，全力在全球經濟競爭中爭得一定份額。要想實現這洋的目標，都離不開信息支持，因此農業信息化對支農資金的整合高效利用與農業區域經濟發展起到無可替代的重要作用。
參考文獻:
[1]鄧培軍，陳一智.中國農業信息化與農村經濟增長相關性研究[J].資源開發與市場，2010，(4)：338-340.
[2]吉宏，楊太康，龍瑜.中國區域經濟和諧發展的策略[J].統計與決策，2005，(15)：50- 51.
一、基本情況
近年來，市政府堅持以科學發展觀為指導，以發展高端、特色、品牌農業為目標，按照“園區化、品牌化、標準化、產業化”的要求，著力抓好農業轉型發展和農業產品升級，農業產業化龍頭企業建設初具規模，循環生態畜禽養殖走在全省前列，林業生態經濟社會效益明顯提升，創匯農業一直走在市各縣市區前列，2011年全市農產品出口5820萬美元，全市現代農業發展取得初步成效。
（一）加大扶持力度，助推現代農業快速發展。一是加強組織領導。市政府成立了現代農業園區領導小組和考核驗收組，切實加強對園區建設的組織領導、協調指導和考核驗收；實行部門包靠制度，幫助解決園區建設過程中遇到的困難和問題；加強重點園區建設的督查調度，確保現代農業園區建設進度。二是加大財政投入。落實國家惠農政策，僅去年兌現各項農業補貼1.38億元；制定扶持政策，發展冬暖式大棚每個給予5000元補貼，獲得綠色食品、有機食品認證的分別給予10萬元和20萬元補助；實行以獎代補政策，每個現代示范園區財政補貼最高50萬元。三是推進土地流轉。加快農村土地流轉制度改革，創新土地流轉方式，推動土地合法有序流轉，為傳統農業向現代農業轉變提供規模用地。目前，全市土地流轉面積已達16.5萬畝，其中規模流轉7.5萬畝。
（二）搭建發展載體，引領現代農業持續發展。一是建設示范園區。依托城區西部的資源優勢、產業優勢和生態優勢，規劃了面積約56平方公里的城西都市農業園區。規范提升了柏城土豆、密水釀酒葡萄、夏莊瓜菜等農產品生產基地和李村生態高效農業、柳林現代循環農業、惠和現代食用菌生產等農業示范園區。目前，全市已規劃各類農業示范園區50個，認證無公害農產品生產基地14.8萬畝、綠色食品生產基地11萬畝、地理標志產品生產基地3萬畝。全面推進畜禽養殖業標準化、現代化、生態化、產業化發展，2011年全市標準化養殖場區發展到1920處。其中，大型標準化養殖場區120處，大型循環生態養殖示范園區12處。二是培養龍頭企業。加大扶持力度，積極培育龍頭企業，促進了農業產業化不斷發展。到2011年底，全市農業龍頭企業發展到486家，其中國家級1家、省級8家、市級41家，涉及蔬菜、果品、肉蛋奶、糧食、油料、木材等產業。三是注重品牌建設。堅持走品牌興農之路，全市認證登記膠河土豆等國家地理標志保護產品3個，惠德金針菇、泰和食品蔬菜產品等有機產品6個，群福花生油、南山早酥梨等綠色食品50個，康寧種豬場、萬俊生豬養殖場等無公害畜產品基地14處，望鄉、凱加等12種農產品獲省名牌產品、省著名商標。
（三）完善公共服務，保障現代農業健康發展。一是發展農民專業合作社。市鎮兩級農經部門，積極引導支持種養大戶、農村經紀人、基層農技人員、農業企業等主體創辦合作社，制定實施標準化生產技術規程，不斷提高農民組織化程度。目前，全市合作社總數達到1370家，數量居市首位，注冊資金19.4億元。二是推廣農業科學技術。圍繞提高農民素質，采取集中辦班、田頭指導、現場觀摩、專家講座等形式，抓好科技知識培訓。圍繞結構調整，推廣新技術，引進新品種，畜牧業生產率先在全省推行自然生態發酵床和低碳循環養殖模式，林業通過建立楊樹新品種試驗場匯集優良品種90多個。三是加強質量安全監管。強化農業投入品監管，實現了對化肥、農藥、種子等主要農業投入品的日常監管和專項整治全覆蓋。完善農產品檢驗檢測機制，強化農產品市場準入監管，建立了以市檢測中心為龍頭，鎮街區檢測室為骨干，基地、市場和企業速測點為基礎的監測體系，基本構筑起了覆蓋全市的三級農產品質量安全監管網絡。
二、存在問題
近幾年，市政府高度重視現代農業，明確了思路，確立了重點，制定了措施，注重了落實，全市現代農業取得了明顯的初步成效。但從調查的情況看，仍有困擾全市現代農業發展的困難和問題。
（一）現代農業比重偏低。現代農業具有優質、科技、設施、生態、安全、規模等主要特點。與之衡量，目前我市現代農業僅處于開了頭、起了步的初級階段，仍然以傳統農業、大田農業和普通作物為主，現代農業在整個農業經濟中的比重較低，甚至近幾年不少龍頭企業建設的自屬農場也多屬傳統農業范疇。
（二）地方特色尚不明顯。體現地方特色，現代農業才有活力。長期以來，由于缺乏深入研究和科學定位，缺少引領全市農業發展的“旗幟”。面上看，涉農品牌數量不少，但真正叫得響的品牌并不多，風格特色不夠鮮明，沒有形成對外有重大影響力、對內有強大帶動作用的品牌，地方特色不明顯，品牌市場競爭力小。
（三）發展措施需要加強。農業和農村基礎設施建設處于較低水平，尤其是水利基礎設施，不能滿足現代農業發展的需要。同時，農技服務網絡不健全，基層專業技術人才缺乏，年齡老化、知識退化、作用弱化，服務能力亟待加強。農業投入嚴重不足，制約了特色產業的壯大和現代農業的發展。
（四）農產品質量安全仍存隱患。農產品質量安全意識不夠強，安全隱患依然存在，形勢不容樂觀。農產品監管機構不完善，設備利用率不高，引發人們對農產品安全監管的擔憂。
三、工作建議
當前，我市現代農業發展雖然具備許多有利條件，但是發展任務非常艱巨。通過廣泛深入的調查了解，對下步推動現代農業更好更快發展提出如下建議。
（一）確立發展主題。發展現代農業，揚優勢、抓特色、樹品牌至關重要。像壽光蔬菜、昌邑苗木、青州花卉，已經成為當地現代農業名片。借鑒外地經驗，分析本地實際，發展以都市農業為特征的現代農業，既能反映現代農業發展趨勢，又能體現我市農業特點和優勢。都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，融生產性、生活性和生態性于一體的現代農業。前段時間，市委作出的規劃建設城西都市農業園的決定，定位準確，目標明確。我們要珍惜、用好難得的歷史機遇期，堅持以都市農業為統領，以農民增收為目的，以規劃建設西部都市農業園為契機，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施、人才支撐，堅持用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，努力探索出一條具有特色的生態綠色農業、觀光休閑農業與市場創匯農業相結合的現代農業發展之路。
（二）制定發展規劃。科學規劃是指導現代農業發展的重要前提。要堅持發展都市農業的總體思路，積極完善現代農業發展規劃，做好農業與生產、農業與生態、農業與旅游的結合文章。首先要搞好區域發展規劃，聯系我市實際，建議在規劃建設城西都市農業園區的基礎上，規劃以膠河為軸的南部膠河生態農業區和以夏莊為依托的北部現代農業區，形成三足鼎立、各有特色、互為補充、引領發展的格局。一是精心打造城西都市農業園區。要聚集人力、物力、財力，依托區域內經濟、科技、信息、人才等優勢，傾力構建具有特色的現代都市農業，形成集現代設施農業、綠色生態農業和休閑觀光農業于一體的精品示范園。二是著力打造南部膠河生態農業區。發揮膠河兩岸水土資源優勢，打造蔬菜、花卉、林業等種植長廊，推動規模化、標準化、品牌化發展，促進南部現代農業大提升大發展。三是穩妥打造北部現代農業區。圍繞金針菇、杏鮑菇、韭菜、山藥、甜瓜等產品優勢，穩妥打造瓜菜食用菌種植園，尤其要借中國食用菌產業發展大會在召開的契機，不斷提升北部現代農業發展質量和知名度。在搞好區域發展規劃的同時，還要抓好農業產業發展規劃、農業龍頭企業發展規劃和農村經濟組織發展規劃。
[關鍵詞]河北；環京津區域；休閑農業
《京津冀現代農業協同發展規劃（2016－2020年）》明確將河北環京津的27個縣（市、區）劃定為都市現代農業區，并將大力發展休閑農業作為基本建設內容。河北環京津區域具有良好的發展休閑農業基礎、豐厚的農業旅游資源，當前大力發展休閑農業區時機難得。但是，也要看到環京津都市現代農業區發展休閑農業過程中，與北京、天津既存在協作、分工，同時也存在激烈競爭。河北環京津區域發展休閑農業要發揮后發優勢，立足特色，與京津協同，走一條創新型發展道路。
一、河北環京津區域發展休閑農業的優勢
（一）良好的區位優勢
環京津都市現代農業區處于京津的邊緣區域，地理位置優越，鐵路、公路、航空路網日益密集，基本都能便捷快速通達這些縣（市、區）。而環首都經濟圈具有無可比擬的要素吸引與經濟輻射的作用。[1]伴隨整個京津冀區域現代城市群的崛起，不僅京津等大都市對休閑農業需求猛增，同時河北自身的大中城市，周邊山西、遼寧、內蒙古所屬的大中城市對環京津都市現代農業區休閑農業需求也在猛增。
（二）豐厚的休閑農業資源優勢
京津具有發展休閑農業的市場優勢、資金優勢、技術優勢、信息優勢等，但是缺失農地資源優勢、勞動力資源優勢。而環京津都市現代農業區有平原、丘陵、山地、高原、海洋等多樣的農地資源，為發展多樣化休閑農業創造了基本條件。環京津都市現代農業區普遍都具有豐厚特色農產品資源、民俗文化資源，是休閑農業資源富集區。旅游資源與農業資源疊加。環京津都市現代農業區不僅具有豐厚的農業資源，同時往往與旅游資源、民俗資源及其他文化資源疊加融合在一起。
二、河北環京津區域發展休閑農業的劣勢
（一）產品和服務的精致化不夠
目前，本區域提供的主要是鮮食果蔬的采摘，能采摘的果蔬種類與京津郊縣趨同。由于品牌意識不強、宣傳不夠，沒能將本地優質特色農產品有效呈現出來。在發展過程中，對鄉土文化、本土風俗挖掘不夠，不能與特色農產品開發糅合在一起形成地域特色文化服務產品。所提供休閑農業項目較為趨同，同一地域，各經營主體提供的休閑產品與服務相似，且往往都是低端基于農業生產過程的粗糙型產品和服務。
（二）產業層次低
環京津都市現代農業區的農業休閑產業還沒有充分開發，仍然處在起步階段。目前，環京津都市現代農業區內的休閑農業都散落在各處的采摘園、農家樂民俗村，缺失高檔的綜合休閑設施農業園區。創意產業發展不足、特色不突出，還不能與當地的自然景觀、人文景觀有機融合在一起。
（三）基礎設施條件落后
基礎設施條件落后是制約環京津都市現代農業區開發本地休閑資源的重要因素。相對京津，公共交通設施建設仍然落后、配備不足。普遍存在通達困難，道路狹窄、客運班線少，不通火車等制約因素。在很多休閑農業園區及周邊地域基礎設施條件落后，難以滿足游客對游玩舒適度的基本要求，難以吸引游客來持續地進行休閑體驗。
三、河北環京津區域發展休閑農業的機遇
（一）京津冀世界級城市群的迅速崛起
伴隨京津冀新型城鎮化快速推進，京津冀世界級城市群正在迅速崛起，不斷攀升的城鎮人口將創造對休閑型都市農業的巨大消費需求。2015年末，北京的常住人口達到了2170.5萬人，天津的常住人口達到了1546.9萬人，河北城鎮常住人口達到了3811.2萬人。城鎮居民休閑意識提高，對回歸自然、田園體驗、放松身心的渴望迫切。[2]在市場選擇上，河北環京津區域發展休閑農業具有巨大的市場拓展空間。
（二）環京津區域交通網絡日益完善
目前，伴隨京津冀交通一體化率先推進，環京津暢通、快捷、安全的交通網絡體系正在加快形成。新一輪鐵路建設正在穩步推進，三地將持續建設完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網，京津冀節點城市間的軌道交通功能逐步強化。城際鐵路網將成為京津冀主要城市群間的綠色通道。京津冀之間眾多的斷頭路逐步在打通，瓶頸路正在拓寬改造。京津冀區域交通智能化示范區建設正在同步進行。
（三）京津冀休閑農業優勢互補
目前，京津冀聯合推出了十余條旅游休閑農業精品線路。這些精品線路集中了京津冀三地突出的休閑農業景區景點，并具有設施完善、交通便捷等特點。在這些旅游休閑農業精品線路之中，河北環京津區域憑借區位優勢往往都是其中重要的節點。未來隨著更多的精品線路的推出，河北環京津區域的休閑旅游農業對線路的支撐作用更加突出。
四、河北環京津區域發展休閑農業的挑戰
（一）來自北京休閑農業的競爭
北京所屬相鄰縣市區一般休閑農業開發較早，休閑農業項目建設更高端，休閑產品更為豐富，農業生態環境保護更好，休閑農業基礎設施條件更完善，休閑旅游服務更到位，與京津都市距離更近，更便捷前往。北京培育出一批北京休閑農業創意精品，探索建立了“北京最美的鄉村”、星級“觀光農業示范園”等一批休閑農業品牌。
（二）來自天津休閑農業的競爭
天津市休閑農業也呈現規模化、系統化發展態勢。目前，已經規劃建設9條觀光線路，擁有薊州區、西青區兩個休閑農業與鄉村旅游國家級示范區，建成10個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。休閑農業特色品牌突出，休閑農業基礎設施投入力度大，休閑農業科技創新與人力資源培訓成效明顯。
五、河北環京津區域發展休閑農業的策略
（一）產品和服務創新策略
河北環京津區域要積極培育“星圖式”適度規模的現代綠色農業產業園區。在園區內，種植養殖具有較高知名度的地域特色農產品，展示其產出過程，強化特色優質農產品及初加工產品的有效供給。休閑農業經營者引入現代化農業生產基礎設施、更為廣泛地使用現代綠色或無公害生產技術，建立精準化生產流程、構造標準化生產過程。以優質特色農產品為媒+農業創意主題+特色活動來滿足都市消費者對休閑農業差異化需求。
（二）產業創新發展策略
環京津都市現代農業區要加快休閑農業產業升級，促使本區域內休閑農業產業向高價值產業轉型。休閑農業產業升級必然遵循起始、發展、問題、突破、升級的螺旋式升級路徑。[3]結合本地域特色，推進休閑農業產業的多元化發展。從農業主題公園、觀光農場、度假休閑農莊、市民農園到傳統農耕體驗、鄉村美食與節慶文化產業都可以依據本地實際擇機發展。積極推動休閑農業由資源、勞動密集型產業向科技、文化、信息密集型產業轉型。做好區域內休閑農業相關配套產業的發展，實現休閑農業與配套的旅游業、交通運輸業、休閑服務業、健康養老業一體化推進。
（三）運營方式創新發展策略
探索構建多樣化“互聯網+休閑農業”運營方式，鼓勵休閑農業經營者推行互聯網與休閑農業深度融合的較為成熟運營方式。鼓勵休閑農業經營者依托商業平臺建立商業網站，展示清晰、準確并附有吸引力的休閑農產品與服務，進行產品和服務的網絡營銷和線下交易的前導易。探索推進互聯網金融與休閑農業融合。要有效利用微信朋友圈、公眾號及飛信等移動社交平臺，來進行產品和服務展示與交易信息的傳播。
（四）與京津競合創新發展策略
京津冀農業生產、農業文化一脈相承，農業資源、農村風俗、農業生態環境相通。因此，在環京津都市現代農業區內要加快實現與京津協作、競爭、互利創新式發展。在環京津大都市區內，統一塑造休閑農業品牌形象。要建立健全由三地農業主管部門牽頭的環京津大都市現代農業區休閑農業協同發展溝通機制。京津冀聯合編制和實施“環京津大都市現代農業區休閑農業統一開發規劃”。
（五）農業生態與鄉村風貌保護策略
良好的農業生態環境、傳統民俗的現代化傳承、鄉土人文風情的延續是吸引游客休閑觀光的賣點，因此在河北的環京津區域必須處理好現代化開發與原生態保護關系。要堅決避免大片開發、大面積現代化建筑群對休閑農業核心區的自然景觀與傳統風貌的破壞。休閑農業核心區的服務設施也力求精巧化，與核心區的景觀風格一致。大力推進河北環京津區域的休閑農業與旅游業規模化連片發展，做好特色休閑農業項目與旅游項目的串聯集聚。
[參考文獻]
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“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”更加充盈、豐富、安全
陳萌山表示，《規劃》的一大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標，并將有關現代農業發展目標細化量化為農產品供給、農業結構、農業物質裝備、農業科技等7個方面27個發展指標。如糧食綜合生產能力2015年達到5.4億噸，耕種收綜合機械化水平達到60%，農村實用人才總量達到1300萬人，農村居民人均純收入超過8310元等。
“到時候，我們國家的現代農業建設將得到全面推進，老百姓的‘米袋子’、‘菜籃子’、‘油瓶子’將更加充盈、豐富、安全，農業‘靠天吃飯’的局面得到較大改變，農業新技術、新品種廣泛普及，新型農民和新型經營主體越來越多，專業化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。”陳萌山說。
為了推進現代農業建設，實現《規劃》提出的任務目標，今后幾年我國將保證農業投入穩定增長、加強農業支持保護、進一步擴大農業對外開放、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導。《規劃》進一步明確國家農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。今后繼續實施農業“四補貼”政策，增加補貼規模、擴大補貼品種、完善補貼辦法、增強補貼時效。加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策。完善主產區利益補償機制，全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。
農業農村改革將繼續深化，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度等。
著力解決明天“誰來種田”、“誰來養豬”
在工業化、城鎮化快速推進的背景下，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。陳萌山表示，解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。
在發展農業社會化服務方面，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，從增強農業公益能力、大力發展農業經營兩方面進行了部署，致力于為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。
在發展適度規模經營方面，《規劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。
在培育新型經營主體方面，現代化農業必須要有現代化的農民，《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”，鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。
在提高農業比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性。
不搞一刀切，加強示范區建設
我國各地自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。基于這種情況，《規劃》沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是創造性地把全國現代農業建設劃分為重點推進、率先實現和穩步發展三類不同區域。
重點推進區域包括糧食生產核心區和其他主要農產品優勢區，突出現代農業發展的供給保障功能；率先實現區域包括東部沿海先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規模化農業區，突出現代農業發展的示范引領功能；穩步發展區域主要指草原生態經濟區，突出現代農業發展的生態保障功能。
關鍵詞：10千伏配電網；規劃設計；研究分析
引言
隨著國民經濟的發展和人民物質文化生活的不斷提高，社會對電力的需求逐年增長，對供電質量和供電可靠性要求越來越高，長期以來電力系統電網規劃工作的重點是35kV及以上高壓配電網及輸電網的規劃建設，一定程度上忽略了對10kV配網規劃工作的研究，再加上10kV配網規劃所面對的不確定性和歷史數據的缺乏也為該項工作的開展造成很大的困難，因此造成10kV配網存在以下問題：（1）可靠性問題，即重復停電、負載率高、N-1轉供能力差等問題；（2）經濟性問題，即近電遠供、倉位利用效率低等問題。由于內部及外部原因，10kV配網面對可靠性及經濟性問題，必須從根本層面解決。
1 10kV配電網建設規劃的原則
1.1 “以電源點為中心，分布配置K型站”的原則
對于正處在快速發展期的配電網絡，由于現有電源點布點缺乏，10kV出線倉位過少，小容量中壓用戶占用變電站10kV倉位過多，導致變電站10kV倉位利用率低下。考慮到10kVK型站接線方式清晰、靈活，其出線帶繼電保護，且10kV母線帶自切，故障點判斷容易，可較快實現負荷轉移，具備較強的負荷釋放能力，故在優化10kV配電網結構的過程中，應該堅持“以電源點為中心，分布配置K型站”的原則。
1.2 配電網“分層分區、適度交錯”的原則
長期以來，10kV配電網網架一直存在著錯綜復雜、參差不齊的混沌狀態，這給配電網的運行帶來很大的隱患，其主要原因是地區發展不平衡，配電網網架結構沒有一個統一的規劃原則。在配網規劃中，應該按照“分層分區、適度交錯”的原則，理順配電網層次結構，明確區塊性質，做到結構合理，避免不同性質的配網結構無序交錯。
2 10kV配電網接線模式的綜合評價
2.1 10kV配電網常用接線模式
配電網按電壓等級可分為高壓配電網及10kV配電網。高壓配電網電壓等級為110kV及35kV，中壓配電網電壓等級為10kV。10kV配電網又可分為電纜網絡和架空網絡兩種類型。
2.2 10kV配電網的綜合評價方法
2.2.1 10kV配電網接線模式評價指標
10kV配電網評價指標主要有：（1）可靠性指標，包括系統平均供電可靠率指標（ASAI）、系統平均停電持續時間指標（SAIDI）；（2）經濟性指標，包括單位負荷年費用；（3）電能質量指標，包括節點最大電壓偏移率、支路最大電壓降落；（4）相關運行指標，包括線路有功損耗、10kV配電網最大短路電流、最大短路容量等。
2.2.2 模糊隸屬度函數的確定
在配電網綜合評估中，為了能夠較好地綜合反映整個配網的供電能力，考慮到各項指標在量綱上的不一致性和矛盾性，文章采用基于模糊隸屬度函數的綜合評價方法。配電網規劃進行綜合評價時，通過計算得到各項評價指標的計算值及建立隸屬度函數后得到的模糊滿意度值，再引入權重因子進行綜合評估，最后以綜合評價指標最高的供電模式作為最優的供電模式。
3 典型區域10kV配電網供電規劃模式研究
3.1 工業區
3.1.1 區域特征
此類工業區起點及建設要求高，有詳細的控制性規劃，體制十分健全；招商引資力度大，入駐用戶規模大，負荷密度高，發展十分迅速。
3.1.2 規劃建設思路
在規劃建設中，宜采用開關站多布點的建設模式。在負荷預測的基礎上，對工業區進行開關站布點，每個開關站針對所在地塊進行供電。
3.1.3 配網主接線模式及其特點
工業區用電，不難想像需要供電量極大，在工業區區域內大多采用負荷中心開關站的供電方式。在容量較小的區域可以采用環網形式進行電量的使用。在條件允許的情況下也可采用架空線。容量在3200kVA以上6300kVA以下的大容量用戶建議由變電站出專線電纜供電。國家級工業區的規格高、用戶規模容量和用電量較大，隨著工業區地塊的逐漸開發將開關站建設在各個地塊的負荷中心。需提前準確、全面了解將入駐工業區用戶的用電性質、申請容量等用戶信息。
3.2 農業區
3.2.1 區域特征
此類區域一般遠離市區或城區，工業經濟發展相對落后，主要發展農業種植以及農業加工產業，用戶對用電質量要求相對較低。一般電源點較少、用戶比較分散，10kV網架主要采用架空線路，線路供電距離較長。
3.2.2 規劃建設思路
區域用戶比較分散，用電規模相對較小，區域負荷密度較低，建議在農業區主要圍繞架空線路為主的供電模式。為避免變電站建設資源的浪費，在中期和成熟期通過開關站的建設提高地區的供電可靠性。
3.2.3 配網主接線模式及其特點
農業區域由于其自身的地域特點，主要采用架空線路的方式進行配電網的鋪設，將各個主要連接點通過桿刀進行連接。在相對落后的區域可以根據當地的發展情況增設監督站，針對變電量的使用情況進行適當的調節，這樣不僅僅可以避免不必要的浪費，還可以減少架空電線的負荷情況，減少資源以及資金的使用。架空鋪設線路可以針對用戶進行簡單直接的供電，大大較少了資金的使用，這樣還能夠提高企業利用資金的使用效率。雖然它有很多優點，但也存在著一些不足之處，由于是架空鋪設，這就導致線路長度較長，接線處較多，且長時間暴露在自然環境下，日久便會因老化而導致線路損害等現象的發生，且用電量較大的用戶使用的總裝接容量就大，進而影響供電的使用。
3.3 住宅及商業區
3.3.1 中心城鎮區
（1）區域特征。中心城區以居民和圍繞居民生活的380V低壓城市小商業、商務辦公樓以及低用電負荷的都市小工業為主要用電負荷。有較詳細的區域控制性規劃，已接電負荷的增長呈現一定的規律性。
（2）規劃建設思路。在建設過程中，考慮經濟性因素，建議采用電纜和架空混合的供電模式；同時此區域對供電可靠性要求較高，應提高區域的供電能力。
（3）配網主接線模式及其特點。中心城市的電網鋪設，顧名思義主要是指城市住宅以及商業區等地，隨著城市發展進程的不斷加快，土地使用效率地逐年加大，因此對于城市規劃建設而言，鋪設電網線路也是其中的重點項目之一。根據城市發展特點主要采用預留變電的方式進行供電，這種供電方式相對而言更加穩定可靠，而且符合城市發展規劃的要求，在商業密集的地方，大多可以增加開關站，但往往難度較大所以可以考慮環網供電的形式加以解決。
參考文獻
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為了提高農民收入，發展特色經濟，近期，我辦就全區特色農業現狀與發展規劃進行了專題調研。我區特色農業經過幾年的實踐和探索，取得了一定成效，已呈現出良好發展態勢，但存在問題也很突出。針對這一現狀，我辦在充分研究探討基礎上，大膽謀化，多措并舉，努力推動全區特色農業向縱深發展。
一、特色農業發展現狀及特點
（一）現狀
**年全區共有耕地4.7萬畝，總播面8.92萬畝，其中糧田8.2萬畝，菜田0.71萬畝，其他濟作物0.1萬畝。設施播面0.25萬畝，主要集中在方村鎮方村和西京北兩村。**年全區實現農業增加值6898元，農民人均純收入7794元。
全區確立了優質專用糧、無公害蔬菜、花卉苗木三大主導產業。一是無公害蔬菜產業。主要分布在方村鎮方村、西京北兩村。其中集體規模生產面積0.25萬畝，建有溫室580棟，涉及農戶23戶。主要生產品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優、新品種。二是糧飼兼用糧產業。經過近幾年來的種植結構調整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區特色糧飼兼用生產面積達2.1萬畝。主要分布在宋營、方村兩鎮，生產品種邯鄭單958、蠡玉14、農大108等。
（二）基本特點
1、農業結構調整不斷深入，特色農業區域化布局和規模化發展框架基本形成。
農業結構調整一直是我區農業工作的重心。近兩年來，在頻繁征占耕地的情況下，我區種植結構調整堅持以“壓縮普通糧食作物，穩步發展優質專用糧、積極發展無公害蔬菜、花卉苗木產業，增加特色品種”為原則，優化產業布局，調整品種結構。實現了特色產業區域化布局。引進名、特、優蔬菜、花卉苗木品種，提高農產品市場占有率，提高了農產品質量和檔次。
2、農業科技服務體系不斷完善，服務質量大幅度提高。
引進名、特、優蔬菜花木品種，并有計劃地進行試驗、示范和推廣；搞好先進實用技術培訓，提高農民素質。聘請專家，技術能手進行不同形式的技術培訓，印發各類技術資料，取得了良好效果；通過信息網絡收集、整理農業信息，為農民提供及時有效的信息服務，并通過網絡向外推介我區特色農產品，提高農產品知名度。
（三）存在問題
一是對農業工作的認識不到位。部分干部群眾認為我區已成為主城區了，農業工作已經不重要了，在領導力量、資金、技術等方面對農業工作的支持有所松懈。二是傳統農業比重大。糧田占總耕地面積的85%，結構不合理，缺乏有特色拳頭產品。四是農民的科技文化素質提高緩慢，接受新事物的能力差。
二、特色農業發展規劃
（一）工作思路：
立足本區特色，按照農業資源比較優勢，壓縮和淘汰低效糧食作物，發展蔬菜、花卉苗木勞動密集型或資本密集型優勢特色產業，提高特色農產品市場占有份額，增加農民收入。
（二）工作重點：
1、全面改造提高種植業
加快農業結構調整，實現傳統農業向特色農業的轉變，使種植業的發展切實轉變到以質量效益為中心的軌道上來。壓縮糧食面積，增加優質蔬菜、花卉苗木種植面積，將傳統的糧食作物和經濟作物二元結構逐步調整為糧食作物、經濟作物和飼料作物三元結構。加大蔬菜產業發展力度。擴大保護地生產面積，擴大名優新特蔬菜品種的引進。減少大路貨品種的種植面積。
2、培育開發特色農業園
在方村建立特色農業園區，將自由采摘、休閑娛樂、農事體驗、生產銷售于一體的高科技園區，帶動周邊農業發展，增加農民收入。
（三）辦法和對策
1、研究制定扶持政策，大力推進農業產業化經營
農業產業化經營是特色農業發展的有效手段，而推進產業化經營的關鍵是搞好生產基地、加工企業、農民經濟合作組織、市場、科技園區帶動等龍頭建設。因此，我區要加大對有基礎、有優勢、有特色、有前途的龍頭扶持力度，不斷增加龍頭牽動能力。
2、增加特色農業科技含量，加快科技興農步伐
推進特色農業發展的根本出路在于科技進步，健全完善農技推廣網絡，加快優質新品種，節本增效新技術的引進、示范、推廣，增強競爭力，實現農業生產力的發展。本著“實際、實用、實效”的原則，多渠道、多形式、多層次地開展技術培訓，把特色農業生產真正納入依靠提高農民科技素質的軌道上來，實現科技興農工作的新突破。
從20世紀80年代開始，以中部定西地區為代表，大量推廣種植紅豆草、苜蓿等牧草，同時注重種草養畜的結合，并積累了成功的經驗。但長期以來，由于單位面積產草量較少，旱作區畜牧業發展一直受到限制，作物—家畜生產系統仍以作物生產為主，畜牧業極不發達。近年來，隨著旱作農業技術的發展，特別是全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，推動了玉米、馬鈴薯等特色優勢產業的發展，使甘肅的糧食產量突破了1000萬t大關。全膜雙壟溝播玉米不僅籽粒產量高，而且秸稈產量也高，用“看得見”的事實激發了群眾的參與熱情，推廣面積連年增加，自2010年以來，全省每年推廣面積都在66.7萬hm2以上。隨著全膜雙壟溝播玉米持續大面積推廣，基于玉米秸稈為飼料的草食畜牧業也獲取了極大的發展空間，并使旱作農業區實現了農牧業的有機結合，初步形成了“種植秋糧—秸稈養畜—發展沼氣—沼液還田—促進種植”的循環農業模式。甘肅省委省政府審時度勢，及時出臺了《甘肅省草食畜牧業發展規劃》及配套的財政扶持辦法等系列政策措施，在全省培育了牛羊產業大縣53個，有力地促進了草食畜產業發展，提升了農業的綜合經濟效益［9］。在甘肅中東部，牛羊大縣多處在旱作農業區，因此，“旱作玉米—牛羊養殖”為主的混合型生產體系或者農牧結合的生產格局已成為甘肅中東部旱作農業區現代農業發展的基本走向。
2關于發展“旱作草畜牧業”的思考
在甘肅中東部，“旱作玉米—牛羊養殖”為主的混合型生產體系或農牧結合生產體系，或者旱作農業的“甘肅模式”是基于全膜雙壟溝播玉米這一技術的。近年來，由于旱地高效種草（文中稱為旱作飼草，以突顯其獨特性）技術的改進和農村人口減少，有可能生產出量大、質優、價廉的飼草，并能通過土地流轉等方式，以溝、峁、墚等自然地形為依托、人工種草、圍欄放牧；有可能構建一種新型的生產系統，即旱作草畜牧業生產系統：旱作農作物—旱作飼草—家畜生產系統（Crop-forage-livestockdrylandfarmingsystems，簡稱旱作草畜牧業），來實現旱作農業“甘肅模式”的戰略性轉折升級發展。這種產業設計，也符合現代農業產業的發展趨勢，更符合畜牧業產業鏈延伸的要求。“作物—飼草—家畜生產體系”已有報導，但概念的內涵各有不同，有時指用從種植農作物開始，農作物殘留作飼料到養家畜。旱作草畜牧業生產系統中旱作飼草更強調利用旱地農田種草和對山坡草地進行人工種草改良放牧，也包含利用農作物殘留作飼料養家畜。以下從旱作飼草種植、圍欄放牧、相關政策與技術、實施等方面較詳細論述該系統構建的一些思考。
2.1發展旱作飼草，將旱地飼草種植納入現行旱作農業生產系統中
旱作飼草種植，就是在旱地農田將全膜雙壟溝播技術應用于飼草種植，如種植飼用玉米、甜高粱、蘇丹草、高丹草、紅豆草、苜蓿等，以擴大旱作區飼草資源量。同時也包括在山坡地等種植抗旱耐牧等飼草品種。據甘肅省農業科學院2012—2013年在定西、慶陽等市的旱地進行試驗，全膜覆蓋種植飼草甜高梁，春播鮮飼草產量可達75～105t/hm2；在2013年的小區試驗中，個別試點飼用高粱鮮草產量甚至接近300t/hm2，是同期玉米產草量的3～5倍；冬小麥收后復種，鮮草產量也可達105t/hm2左右。充分說明旱作飼草產量潛力巨大。由于飼草高粱、一年生狼尾草等為暖季牧草，又可多茬收割，7—11月份可連續作青飼料利用，養牛戶、養羊戶都容易接收該項技術。因此，在大力發展旱作作物的同時，重視發展旱作飼草種植，可充分發揮旱作農業技術的優勢，為畜牧產業的發展提供大量質優價廉的飼草資源。旱作飼草種植還有利于建立良好的草糧輪作制度。如過去旱地苜蓿種植期一般長達7～8a甚至20a，由于種植時間過長，水分、養分消耗過多，地力不易恢復，現在種植新品種苜蓿，高產期只有3～5a，提前進行輪作，可以使耕地短暫休息，減少水分、養分消耗，并可蓄積雨水、消滅雜草，促進土壤潛在養分轉化，為后作植物創造良好的土壤條件。將旱作飼草種植（如旱作飼草高粱種植）納到現行的“旱作玉米等作物—牛羊養殖”的生產體系中，形成新的“旱作農作物—旱作飼草—家畜”生產體系，由于旱作玉米可提供大量青貯飼料，旱作飼草可提供大量青飼料，加之原有的飼料構成（如苜蓿等），保證了飼料的周年連續和大量供給，與“旱作玉米等作物—牛羊養殖”的生產體系相比，在數量、質量、穩定性方面都應有明顯提高。
2.2旱地種草、圍欄輪牧，節約勞動力成本、提高土地效益
近年來，隨著城鎮化發展，甘肅中東部旱作區農村外出務工人員增多，人口減少，農村勞動力不足，許多山坡地撂荒，甚至平塬土地的耕種也投入不足，產量效益不高。這是一個新的發展契機，可通過土地流轉等辦法集中使用，與天然草地、草坡、林地、林灌草地相結合，依峁、墚、溝等自然地勢地形，建設適度規模的圍欄。在圍欄內部，在原耕作的坡地或梯田，種植抗旱可放牧的牧草如耐牧苜蓿品種、黑麥草等，并對天然林草地進行人工改良，實施圍欄劃區輪牧，使原來的不易進行作物生產的農業種植區變為放牧生產區，進行放牧牛羊，特別是生產架子牛，從而構建形成勞動力節約型的新型草食畜牧業生產方式。如鎮原縣上肖鄉青寨村已有依溝坡圍欄輪牧綿羊的大戶，取得了較好經濟生態效益。通過圍欄、種植抗旱牧草，對草山草坡天然草地進行改良，從而豐富了“旱作農作物—旱作飼草—家畜”生產體系的內容和范圍，特別是豐富了旱作飼草的內容。有利于充分利用資源、提高效益。
2.3高效運行需解決的問題
要以生態保護為前提，以提高整體經濟效益為目標，設計和順暢運行旱作草畜牧業生產體系，就必須注意解決好以下幾個問題。
2.3.1政策與技術旱作草畜牧業生產體系的構想與現行封山育林的政策相矛盾，需要調整。如實施圍欄輪牧，需要各地政府對各種封山禁牧的政策進行調整，允許在黃土高原區域圍欄放牧，并給予與草原牧區圍欄的相同政策資金扶持。一般而言，適度圍欄放牧，對降水量較大，熱量較好的地區的生態環境沒有不良影響。另外，旱地種草，特別是利用全膜覆蓋技術種草，還需要在品種、栽培技術、機械種收等方面進行完善；圍欄建植人工或半人工草地技術也需要進一步研究與開發。從整個區域來看，需要進行種草技術與家畜品種等養殖相融合的高效配套技術的研究與開發。
2.3.2混合型與專業型區域層面、大型農場（公司）、小型農戶對推進旱作草畜牧業高效發展的選擇不同。從區域層面角度看，區域政府要有構建以旱作作物、旱作飼草種植并重，林灌草種植為輔的種植業和以圈舍設施飼養為主、圍欄輪牧為輔的養殖業兩個產業有機結合的，草、畜、肥良性循環的，高效可持續的生產體系的指導思想，并進行區域化布局，配備好具有相應專業能力的政府服務系統和社會化的服務系統。從大型農場（公司），包括專業合作社的角度看，最好是專業化，也就是說專業養畜或專門種草或專門種植作物，只有在技術具備的條件下，可能綜合或混合發展。從小型農戶角度看，要適度專業化，以混合型發展為好，這樣有利于充分利用資源。對養殖大戶、種植大戶，則以專業性養殖或種植為好，由于地域范圍的限制，“一村一品”的專業化區域模式有時很難實現，以專業合作社或龍頭企業帶動農戶實現品牌化規模化生產比較現實。
2.3.3繼承與創新旱作作物—旱作飼草—家畜生產系統是在原有旱作作物—家畜生產系統基礎上的改進和創新。需繼承和堅持已有的農牧結合循環農業理念和已創新的發展模式，如“旱作農業—玉米秸稈—養殖牛羊—能源沼氣—有機肥料—糧食生產”的草、畜、肥循環模式“、鋪地膜—田間利用—回收—再生資源加工利用”的地膜循環利用模式等。更需要利用新的理念去完善當地畜牧業產業化規劃、草產業發展規劃、夯實農業產業化基礎；在特定地區，要根據條件，確定混合型和專業型種養發展的恰當比重。需更加重視甘肅省中東部旱作農業區畜牧業龍頭企業和市場體系的建設；把旱作飼草作為重要一環，完善補充到原生產系統中，需要建立相應牧草機播機管機收的服務體系，使甘肅省中東部旱作區農業與畜牧業高度協調、高效發展。
3前景展望
關鍵詞 都市農業；量化模型；發展路徑選擇；云南安寧
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0263-04
Abstract Urban agriculture is a new type of agriculture which is based on the city，serves for the city，meets the needs of urban development，and brings into the comprehensive development strategy of urban construction and the construction of long-term development planning.As a new agriculture form，urban agriculture belongs to multi-function agriculture which is highly merged with primary industry，secondary industry and tertiary industry.The quantitative model of ″2-1″ element balance of urban agriculture was given through the analysis of the current situation and existing problems of urban agriculture development in Anning City.Finally it was concluded that the urban agriculture belonged to the ecology-dominated，life-production com-pound urban agriculture，and put forward the countermeasures and suggestions of urban agriculture development in Anning City.
Key words urban agriculture；quantitative model；development path selection；Anning Yunaan
經過半個多世紀的探索和發展，都市農業已經成為現代都市經濟發展過程中的新型業態。隨著社會經濟的高速發展，人口數量的不斷攀升，城市以前所未有的速度擴張，城市建設和農業用地之間，及城市經濟和農業產業發展之間出現巨大矛盾，在這種背景下，促使城郊型農業向設施化和集約化方向發展，圍繞城市發展的新型農業業態――都市農業已經成為城市發展的重要組成部分。
安寧市是云南省重要的工業城市，工業化在云南省名列前茅，但工業區建設對周邊農業生產帶來的影響問題依然突出。隨著安寧市“環境立市、工業強市、城鎮化推動”等戰略的實施，以及滇中大經濟圈的逐步形成，安寧市發展正呈現出工業化、城市化加速的態勢，農業在全市經濟中比重日益下降。對于如何通過工業反哺農業、城鄉互動發展，在以昆明為都市圈的生態城市建設中脫穎而出，打造出不同于全國各地新興的市民農園、休閑農場、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等都市農莊的模式，并能提高安寧市八街、青龍、溫泉等地的農業優勢，成功轉型升級安寧市都市農業名片，研究新型都市農業的功能性要素選擇“2-1”概念和適合于安寧市都市農業發展的現狀評價模型，探索安寧市都市農業的發展新模式、新途徑，最終提出解決安寧市都市農業發展問題的方法及對策值得探討。
1 安寧市都市農業發展現狀及存在的問題
1.1 現狀
安寧市距昆明主城32 km，國土面積1 321 km2，轄7個鎮2個街道辦事處。作為云南省最大的鋼鐵、磷鹽化工基地，安寧市的工業化程度高于云南省全省平均水平，列西部百縣（市）第5名，連續3年位列云南省縣域經濟發展十強。與其他產業相比，農業在全市國民經濟中所占的比例較低，二元結構矛盾較為突出。
2008年，昆明市提出了到2020年要初步實現都市型現代化農業格局的構想，安寧市的區位優勢，以及在工業反哺農業、城市支持農村的有利政策支持的背景下，發展都市農業是安寧市實施城鄉一體化發展戰略，調整農業產業結構，適應安寧市作為昆明主城副中心和安寧市工業快速發展的必由之路。
當前，安寧市都市農業的發展模式仍然處于農業區位理論下的城郊型農業向現代都市農業轉變的過程當中，早年主要以種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業（其他）為區域支柱產業，按照安寧市的土地使用劃分，傳統城郊型農業突出的生產功能依然非常突出，比如其種植業中，糧食、油料、烤煙等低產值作物播種面積依然不低。隨著產業結構的不斷調整，傳統的糧食生產逐漸被高附加值的經濟作物取代，“滇之紅”紅梨、安寧淺水藕、安寧彎蔥、八街食用玫瑰、縣街甘蘭等特色果蔬生產逐漸成為安寧農業的名片，形成了具有地域特色的經營方式。
1.2 存在的問題
當前，安寧市都市農業尚未形成系統的、科學的規劃，整體農業產業依然沒有完成從傳統的城郊型農業生產方式向現代都市型農業生產方式轉變；都市農業的發展缺乏龍頭企業、農業合作組織等新型農業經營主體的有效引領，安寧市都市農業發展進程中新型農業經營主體的發展尚不足以發揮其應有的作用；都市農業發展的功能定位和空間分區不盡合理，安寧都市農業發展未充分考慮服務自身和昆明主城區的雙重功能，都市農業的分區存在一定誤區；安寧市都市農業發展配套支持體系不健全，生產力和技術水平與都市型現代農業的要求有差距，缺乏現代都市農業所需的體制和組織形態，農業生產和生活服務性體系缺失顯著，尤其是以鮮活農產品食品安全體系和快速物流缺失問題最為突出。
2 都市農業三大功能“2-1”模型
都市農業基本含義為生產、生活、生態三大功能于一體的現代都市新型產業。在三大功能之間，并不是簡單的融合與加減，而是三大功能的平衡與制衡。現代農業生產中，生產功能始終與生態功能是相互協作、相互制衡的一對因素，農業產業化必然擠占現有生態資源。同時，農業生產也給生態環境帶來不可忽視的影響，在一個農業區，如果強調其生態效應，則農業生產必將受到一定的制約，比如退耕還林、退耕還湖等直接限制了規模化、機械化生產，種植品種、養殖規模等也將因為生態要求受到限制[1]。而強調生產功能，都將對區域生態圈帶來損傷，譬如設施農業對生態的影響，現代耕作技術、農藥和化肥的使用，都將對當地土壤和自然水體造成一定的污染等[2-3]。而都市農業突出的生活功能，也與生態功能有一定的相互制衡因素，生活功能需要良好的生態功能作支撐，生態功能則反過來對生活功能提出了較高要求[4]。
2.1 都市農業三大功能“2-1”概念
都市農業與都市息息相關，是有別于傳統的生產型農業，農業區位理論強調的是其生產功能，即依托都市資源，如何實現農業生產的利潤最大化，都市第三空間理論則強調了自然環境對市民生活的重要性，突出了都市農業的生態和生活功能[5]而生產功能次之。從三大功能產生的經濟價值來說，是存在制衡關系的，其中生產、生活功能更多的是對地方經濟發展、個體收益帶來直接增長效應，而生態功能則是弱化了經濟因素，突出的是人類對自然生態環境的補償。許多例子表明，生態功能需要地方政府的財政支出，簡單來說，可看作經濟的負增長。因此，在都市農業生產、生活、生態三大功能中，可以認定從經濟價值角度來說，三者之間是“2-1”的關系，即生產、生活兩大功能帶來的效益將被生態功能一定程度上抵消（圖1）。
以昆明地區為例，在昆明主城區周邊農業發展過程中，早期強調農業對都市的生產功能，其特點就是滇池水體圍湖造田的工程，周邊大量的農田出現，生產功能突出到最大，但帶來的是自然生態環境的惡化。在后期，農業產出已經不能滿足都市的需要，生產對當地政府和生產個體帶來的收益也被成本上升所抵消，生活功能開始得到重視，農家樂、餐飲服務等大量引入，以此來提高農業的產出價值，而這些都是以犧牲生態功能為代價的，隨著理念的變化，滇池周邊的生態功能被高度重視，種植、養殖大量退出滇池流域，而地方政府還需要花費大量資金來改善生態環境，單從經濟價值角度看，都市農業生產、生活功能和生態功能存在負關聯關系[6]。
2.2 都市農業三大功能“2-1”要素平衡量化分析
為進一步分析都市農業三大功能之間的關系，制定了三大功能量化指標體系（表1）。通過三者之間的指標量化來分析其中的關系，并以此為安寧都市農業發展路徑選擇和定位。
在上述量化指標體系中，各因素權重和指標賦值均為主觀賦值，具有一定的局限性，通過上述指標分析，來探索三大功能之間的關系，對于上述功能和要素，需要進行幾點說明。
2.2.1 理想狀態。當三大功能得分相同時，可視為理想化的三位一體都市農業，即生產、生活、生態的完美結合，一般情況下，這種理想狀態不可能出現，多數應表現為偏重哪一種功能的三元復合體。
2.2.2 極端情況。任何一個功能得分為0，可視為極端情況，當生態功能為0時，可視為高度發達農業區，即所有可用土地都為農業用地，極端例子可以以色列沙漠中的農田為例。當生產功能為0時，可視為該區域為都市核心區，已無農業生產，僅有個體化的都市種植設施，相當于都市農業類型中的中心區農業類型。當生活功能為0時，可視為傳統大農業區，相當于北方糧食主產區。如果其中2項為0分，也是極端情況，比如生產、生活功能為0分，其極端例子是青藏高原生態保護無人區或僅有少量人居住的原始森林生態保護區。
2.2.3 較高分值的決策影響。如果生態功能得分較高，而生產生活功能得分較低，表明該都市發展都市農業的理念是建設宜居生態城市，農業生產完全服從城市發展對生態環境的需要[2]，典型例子就是昆明主城區滇池流域的退耕還湖政策。如果生產功能得分較高，生態和生活功能得分較低，除了表面該都市的l展歷程是從傳統農業區發展起來外，更大的可能是管理者目光聚集在工業立市的理念上，在未來城市發展中，農業和第二、三產業的博弈將處于下風，大量農田用地有朝更高效益的工業和居住用地轉變的可能。
2.2.4 量化指標分析模型。對于上述指標及賦值方式，提出如下計算公式。
其中：QPE、QLE代表功能系數；P代表生產功能；L代表生活功能；E代表生態功能；W代表權重；V代表分值。Pi（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生產功能因素權重與得分之積；Li（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生活功能因素權重與得分之積；Ei（Wi，Vi）=Wi×Vi，即生態功能因素權重與得分之積。
計算出的功能系數，以QPE數值構成橫坐標，QLE數值構成縱坐標，組成橫縱坐標軸圖（圖2），由此來確定該都市農業的功能傾向。
在上述坐標圖中，原點數值為0，表明生產、生活、生態3個功能得分一致，數值1代表生產或者生活功能得分值為生態功能的1倍，表面生態功能比較弱，如果按照最高得分10分計算，則此時生態得分為5分，處于中間值。
以數值1作同心圓，如果象限點落在園內，表面生態功能至少為生產或生活功能得分值1/2以上，越靠近圓心，生產、生活、生態三大功能得分越趨于一致，更為接近三者完美結合的理想狀態。
在同心圓外，表明生態功能急劇惡化，已經完全脫離了都市農業創造第三空間的理念，此時的都市農業需要采取現代保護性都市農業理論的觀點，進行“有計劃地保護的農業”的政策傾向。
QPE、QLE 2項數值為正時，代表生態功能得分低于生產或生活功能得分；為負時，代表生態功能得分高于生產或生活功能得分。
QPE，QLE 2項數值落在各象限的含義：第一象限為以生產、生活功能為主的都市型農業，生態條件較差，生產、生活功能較全，越靠近偏離線，越表明2個功能產生的價值接近；第二象限為以生活、生態為主的都市型農業，生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好；第三象限為以生態為主的都市型農業，生產、生產功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明生產、生活功能在這一地區接近；第四象限為以生產、生態為主的都市型農業，生活功能相對較弱，越靠近偏離線，越表明2個功能的協調性較好。
2.3 針對量化模型的都市農業發展戰略
根據上述量化模型和計算結果，不同象限內的都市農業發展策略不盡相同，宏觀層面的發展戰略見表2。
3 安寧都市農業“2-1”要素平衡量化分析
根據上述要素平衡量化指標的設定，以及安寧市的都市農業發展現狀，對各個指標要素給出了初步評分（表3）。
根據上述得分，各功能得分：P=5.356，L=6.45，E=5.16
對數據進行分析，見圖3。可以看出，安寧市都市農業現狀處于生態型都市農業，并略微偏重生活型，可以簡單概述為以生態為主的生活-生產復合型都市農業。
4 安寧市都市農業發展戰略路徑選擇
根據安寧市都市農業模式和現狀分析，結合“2-1”要素平衡模型分析的結果，安寧都市農業已經具備生產、生活、生態三位一體的現代都市農業特征，而且具備發展現代都市農業的幾個基本要素：單位產出高；休閑觀光基礎、交通基礎、旅游基礎好；特色產品較豐富；森林覆蓋率高；有較大的水源保護區面積限制工業進入；空氣污染指數低等。同時，農業基礎設施和農業科技基礎較好，農村勞動力富余，具有部分農業產業組織，農業產業物流基本條件具備，政府支持和政策扶持大，這些都是打造安寧獨具特色都市農業的現實基礎。
但安寧市是以工業為主導產業的城市，一方面農業本身受土地和水資源的限制，農業基數較小；另一方面安寧市的城市化、工業化和環境污染對農業現代化發展造成制約，大昆明目標市場還受到來自周邊縣區的博弈性制約。安寧現代農業發展的道路就是要將以上兩方面結合起來，從優勢中找到目標，從局限性中找到突破口（表4）。
可見，安寧市都市農業發展路徑應與城市、工業以及與人和自然環境等諸方面的因素和諧結合起來。能夠利用和依托都市圈，合理運用現代生產方式和生產條件，對自然環境資源和社會文化資源進行綜合開發利用，重點發展以生態為主的都市農業，不斷延伸產業鏈，通過特色化和差異化經營，取得與競爭對手的博弈均衡，引導和滿足多元化、多層次的都市消費[8]。從以上分析，可以得出安寧市都市農業發展的路徑選擇應該是以下內容。
4.1 猿稚態型都市農業的發展模式
安寧市土地有限，水資源缺乏，但同時也具有良好的生態區。當前，要規劃好農業高新技術區和有機生態農業區，在生態條件好的區域大力發展有機農業，并限制影響有機農業的產業進入。同時，在土地資源較為緊缺，不適宜發展有機農業的區域建設一批高科技農業園區，依托高科技農業設施生產高科技農業產品，并充分發揮其示范帶動作用，以點帶面、以點促面，提高農業的整體科技水平。重點發展種子工程、溫室工程、生物工程、綠色工程，提高農業科技覆蓋率[9]；依托昆明市農業科研院所，提高農業科研水平，加快科技成果向現實生產力的轉化，提高農業的科技貢獻率。
4.2 走生產生活一體化循環經濟模式
安寧市城市化步伐快，工業發達，第三產業初具規模，農業發展要充分依托城市化和第二、三產業。在縱向一體化方面，農業要與生產資料生產聯合；在橫向一體化方面，專業方向相同的農業企業可以以合作興辦的農產品加工、生產、儲運、銷售和其他服務業而進行經濟聯合[10]。同時，依托的龍頭企業，加速農產品加工企業帶動型、農產品購銷企業帶動型、農業協會（包括農產品專業生產基地農戶的聯合和農民跨區域的行業協會）帶動型、服務組織帶動型等農業產業化經營的組織形式構建。
5 建議
通過對安寧市都市農業的量化分析，在堅持生態型都市農業的發展模式和走生產生活一體化循環經濟模式2種可選擇的路徑下，安寧市應在以農業龍頭企業帶動高效都市農業產業化發展、建立農民專業合作組織引領都市農業經營、發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業、完善支持都市農業發展的政策支撐體系、發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用5個方面取得突破，建立具有高原特色的新型都市農業體系。
5.1 科學統籌規劃，形成生產、生活、生態三位一體的現代農業新經濟業態
在安寧都市農業發展定位中，應將安寧農業發展的重點區域八街、溫泉和青龍三地的生活和生態功能優先提出，將農業產業規劃與城市發展規劃有效結合，將安寧市其他經濟業態與農業產業發展相互協調配合，理順都市農業與工業發展的關系。應盡快協調解決工農業發展過程中的矛盾關系，形成互補和良性發展。同時應積極完善形成都市大農業概念。在都市農業發展中，農業的范疇已經極大地拓展，林業、園藝產業、綠化、農產品交易與物流、農產品深加工等產業已經屬于都市農業統一規劃的范疇，其管理已經從傳統的農業部門向商業和工業領域擴展，應協調各部門通力配合，形成完善的安寧都市農業整體規劃。
5.2 積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社，帶動引領都市農業發展
發展規模化、集約化都市農業，提升都市農業的生產功能；引進和發展具有本地特色的農業龍頭企業，構建“公司+專業合作組織+農戶（莊園經濟）”的經營模式；建立農村專業技術協會，建立鼓勵農業龍頭企業發展的戰略規劃和配套政策體系；加強農業專業人才隊伍建設。
5.3 合理布局功能分區，發展面向“昆明都市圈”的特色都市農業
重點發展服務現代新昆明的特色農業，依托北部特色觀光農業區打造南部生態農業休閑區，形成南、北2條特色旅游線。圍繞昆明都市圈發展特色農業，發掘利用現有各種資源，進一步推動生產功能和生活功能的融合，結合溫泉、青龍旅游觀光區、八街生態優良區，促進旅游休閑觀光農業的發展和升級。
5.4 完善支持都市農業發展的配套支撐體系
積極建立完善的政策法規、農業信息、農業科技服務體系；建立保護縣街、八街生態開發的法律法規體系；發揮政府財政資金支持都市農業的引導作用，建立農業投資公司；積極發展中小金融機構，全面推動農業產業化發展。
6 參考文獻
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