時間：2023-10-11 16:23:06
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關鍵詞 地方政府 自然災害 信息公開
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A
自然災害中地方政府信息公開，對于成功應對自然災害和保障公民知情權都至關重要。然而，搞清楚在自然災害中政府信息公開內容是什么，更是首當其沖需要解決的問題。
一、自然災害應急管理中政府信息公開內容的出發點和落腳點
緊急突發事件往往會對公民的生命安全和財產構成一定的威脅，所以作為一個負責任的政府，就應該將公民權力的保障放在應急管理的重要目標而加以關注。在應急管理中保障公民權利，尤其應該切實保障公民的知情權。知情權就是與事件相關者了解事件真實情況的權利。在知識經濟和全球化的大背景下，知情權的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風，也不是權宜之計，而是有其深厚的理論作為前導和立身之根基。政治學理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權利的主體，應享有政府信息等權力。更重要的是，政府信息是一種公共權利資源，應當屬于者所有。作為社會學理論之一的中華傳統文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災害應急管理中政府信息公開都應以保障公民知情權和以提高政府和公民成功應對自然災害管理能力為出發點和落腳點。
二、自然災害各階段政府信息公開內容的側重點
自然災害生命周期各階段政府信息公開內容的側重點是不同的。災前信息公開內容的側重點在預警信息和避險信息；災中的側重點在災情匯報和政府應急措施信息；災后的側重點在善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。
（一）災前。
應對自然災害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災害發生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關預警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協調、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態。這就要求政府將歷史上類似自然災害的相關情況及其成功應對經驗、自然災害應對所依據的相關法律法規、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發生的自然災害的類別、預警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續時間等，并將自然災害爆發前公眾應當做好的防范措施和相關準備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災中。
自然災害發生時的應對階段，主要公開的政府信息應該是災情匯報和政府應急措施信息。美國危機管理的權威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發生了什么？事情是怎樣發生的？為了確保類似事情永不發生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮靜劑 因而也應該是突發公共事件發生后政府應該首先重點公布的信息。具體到針對自然災害事件，政府首先要權威的災情信息，包括災害發生的時間、地點、背景、原因、災害影響的范圍、嚴重等級、人員傷亡及財產損失情況、災情進展。其次，政府應該立即公開應急措施信息，包括已經采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉移安置、救災物質的發放情況、商品供應信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關乎民生的應急措施信息，更應該及時準確。
（三）災后。
自然災害發生后的恢復階段，主要公開的政府信息應該是善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。善后處理措施具體包括災后恢復所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復，如何對受災地區進行修復和重建，告知受災群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應該公開的是災后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產出情況、民眾參與情況等災后重建資金情況。 自然災害評估報告是一次自然災害發生之后的總結，政府通過總結吸取經驗和教訓，以達到提高今后應對自然災害管理能力的目的。報告應該重點包括：查清災害的性質和責任，提出對災害責任者的處理意見；總結災害發生的經驗教訓；災害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結語
自然災害應急管理中政府信息公開內容研究，對于政府職能部門是其應對自然災害時公開政府信息內容的標準和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關的政府信息；對于公眾是自然災害發生時知曉政府信息公開內容的依據，公眾就能更好地監督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應急管理實務——理念與策略指導.蘭州大學出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學出版社，2008.6：P25、P28
王盛.突發事件應對中的政府信息公開研究.天津師范大學，2007.
的問題及管理防范作出探討，期望對推進我國的配網改造以及運行管理的發展做出貢獻。
關鍵詞：10kv配電線路防范措施
在我國的國民經濟中，電力經濟是非常重要的一個組成部分，對于提高我國的國計民生發展都起著重要的作用。隨著社會的不斷發展，人們生活工作中對于電力需求的迫切程度也是不斷提高，改善供電質量以及供電的穩定性，都是市場競爭中的需求。
一、10kv配電線路管理的常見故障
因為10kv的配電網在絕緣水平上是很低的，而且線間的距離也比較小，架空的線路很多都是山地和一些丘陵地帶，以及工業園區等，線路很容易遭到外力的損壞及雷擊等造成故障的發生，導致線路出現跳閘的現象。根據常見的線路故障的事故發生主要有以下幾個方面的原因：
1、自然災害
因為一些自然災害，例如雷電、大霧或者霜凍等造成配電線路故障的情況是時有發生的，還呈現一個逐年增多的態勢，這對于配電線路的相關設施來說都是一個極大的破壞，特別是雷擊，造成的破壞是最大的。雷擊可以致使10kv配電線路造成絕緣子擊穿或者發生爆裂和斷線以及配變燒毀等情況。一方面是自然災害造成的這些事故，一方面也是電氣設備本身存在一定的缺陷，主要的原因有絕緣子閃絡放電的緣故以及對于10kv線路在防雷的措施上做得不夠充足，還有導線連接器發生接觸不良的現象和避雷器接地裝置不合格等情況。
2、外力破壞
10kv配電線路是直接面向用戶端的，并且在線路的通道上也比較復雜，各種線路的交跨以及道路和建筑物的阻擋，堆積物等較多的情況下，都很容易造成故障的發生。所以對于10kv配電線路來說，外力破壞是一個主要的故障發生原因之一。從外力破壞發生的源頭來看，我們可以將其分為樹木生長過高造成的與架空線路的安全距離不夠造成的；車輛或者工程建設等施工設備的碰撞造成；風箏等物體的誤碰造成或者鐵塔的金具被盜引起的桿塔傾斜，從而造成的事故等等。而近年來，隨著城市發展的不斷加快，許多的市政建設都在如火如荼的進行，給配電線路也帶來了不小的安全隱患。
3、其它因素
除了這兩個主要因素外，還可能是設備出現故障致使配電線路出現了跳閘的事故；或者是用戶產權設施帶來的故障；也可能是區域的環境或者運行管理造成的事故。
二、10kv配電線路故障的防范措施
1、對自然災害的防范措施
要有效防范雷擊的事故發生，就要有效提高絕緣子的耐雷水平，尤其是針式的絕緣子。根據這些年發生的事故的經驗，發生雷擊現象的時候，懸式絕緣子的閃絡故障發生得極少，所以要特別對針式絕緣子的耐雷水平進行有效的提高，使其防雷能力得到進一步的改善。
還有一個有效的防范措施就是安裝線路避雷器，這也是一個比較經濟和簡單有效的措施。如果配電線路是比較長的，那就在其易受到雷擊的部位安裝上避雷器或者是防雷金具等。對于防雷金具來說，穿刺型防弧金具在安裝上是更為便捷的，并且具有較好的密封性，其高壓電極可以和絕緣導線進行緊密的接觸，耐得住電弧的灼燒，在安全性上比較有保證，是可以進行推廣的產品類型。此外，也要定期的對接地網進行檢測工作，保證其可以隨時保持在合格的接地阻值范圍內。還要與氣象部門保持緊密的聯系，收集相關的資料，及時獲得氣象災害的預報，可以提前做好相關的防范措施，使自然災害造成的故障最大程度的減少。
2、防外力破壞的防范措施
要防范外力的破壞，可以在道路兩旁的桿塔邊堆砌一些防撞墩，還要涂上比較醒目的反光漆，使駕駛員們可以及時的注意到。在配電線路的周圍有施工的，要及時的與其負責人取得聯系，最好簽訂相關的事故責任書，避免出現施工造成的線路跳閘現象。還要加強對偷盜10kv線路的相關設備的處罰力度，并取得當地相關警力的配合。還要對10kv配電線路的拉線基礎和周圍的違章建筑等進行定期的巡查，進行有效的清理和整頓工作，對于出現毀損的桿塔基礎等要進行及時的修復，對于設備中存在的問題或者缺陷也要及時的進行維修。
3、其它防范措施
針對10kv線路的設備故障也要進行定期的檢查和維修；對其周邊的環境也要加大節能減排等整治工作；隨著用電量的不斷增大，在城市中的配電網絡也越來越復雜，規模也不斷增大，可以及時的采用一些新興技術，例如GPS定位系統等，有效提高工作的效率。對于配網自動化的建設也要不斷進行，以便對配電網絡進行實時的監測，可以在最短時間內發現故障，解決故障。
1、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當主動與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制，及時收聽收看天氣預報，掌握危及礦山和尾礦庫安全生產的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情水情，及時主動采取措施。并加強與周邊相鄰單位和當地政府的信息溝通，當礦山或尾礦庫出現異常情況時，應當及時向當地政府、居民和相關單位進行預警。
2、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當建立健全防范汛期自然災害引發事故災難的組織機構和制度。成立企業主要負責人為組長的汛期防災領導小組。編制汛期防災工作方案，明確任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作落實。加強汛期調度和值班工作。做到領導到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期應當安排專人負責對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區道路、通訊、電力等建筑物、構筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。礦區降大到暴雨時和降雨后，應當派專業人員及時觀測水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業和尾礦庫應當建立暴雨洪水可能引發淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災害緊急情況下及時撤離人員的制度和應急救援預案，明確啟動的標準、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等，發現災害嚴重可能引發事故時，應當立即撤人，在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產；凡沒有落實防范暴雨洪水等引發事故災難的治理計劃和防范措施，存在重大隱患的，汛期應當采取停工撤人的措施，不得進行作業。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期前應當全面檢查防范暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患,要落實責任，限定在汛期前完成整改。
二、加強汛期防災基礎工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業應當查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況。查明當地水庫、水壩、江河大堤、河道、河道中樹木和障礙物情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業和尾礦庫企業在汛期來臨前，應當組織力量對防排水設施、蓄水設施檢修、清挖、泄流，保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井，礦坑、尾礦庫、工業場地等應當修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設施，有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當定期對供電、防排水、防雷電設備設施進行維護檢修，在汛期前應當進行防排水試驗，保證汛期各種防汛設施可靠運轉、發揮作用。
9、非煤地下礦山應當按設計規定留設各類防水礦（巖）柱，相鄰礦井的分界處應當留設防水礦柱。已經破壞的防隔水礦柱應當注漿加固并建立隔水閘墻等設施，保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業應當準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上，定期收集相鄰礦山和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標出其井口位置、礦區開采范圍、開采年限和地面積水情況，準確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對地面采空區裂縫應當及時充填加固；對采礦后形成的塌陷坑及時進行徹底治理；關閉廢棄的礦井井筒應當充實填死。
12、非煤地下礦山企業應當安裝和完善井下通訊、通風系統。保障通訊系統暢通、通風系統可靠，提高礦井防、抗災能力。
13、企業應依法做好停用尾礦庫的閉庫工作，并落實人員和措施，做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認真開展汛期防災隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當認真組織開展汛期防災隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設施和防范措施是否到位；有可能與礦區聯通的采礦塌陷坑是否填平壓實；井口標高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標高的措施；違法違規開采安全防水隔離保護礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；關閉廢棄礦井是否充滿填實；防排水系統是否完善；存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災及可能導致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；尾礦庫壩體是否穩固；露天礦邊坡是否穩定；預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。
15、對排查出的重大安全隱患應當分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，并在當地汛期來臨之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。
四、建立健全汛期防災應急救援體系
16、非煤礦山企業和尾礦庫企業應當將防范暴雨洪水等自然災害引發事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災害所需的物資、設備和資金。建立搶險救災隊伍，或與專業搶險救災隊伍簽訂協議，每年汛期前應當進行救災演練。加強對職工防范暴雨洪水自然災害知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業外部人員財產安全的應急救援預案，要與當地政府應急救援預案對接。
17、非煤礦企業和尾礦庫企業發生因暴雨洪水等自然災害引發險情后，應當按規定及時上報有關部門，啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業和尾礦庫企業應當按規定儲備必備的搶險物資和裝備，確保搶險救災時能夠及時到位，發揮作用。
五、加強汛期防災監督管理工作
19、各級安全監管部門應當在當地政府的領導下，與當地氣象、水利、防汛等相關部門建立暴雨洪水預報預警協調聯動機制和通報制度，并及時將預警信息和可能引發洪水的情況通知到有關礦山和尾礦庫企業。
20、各級安全監管部門應當對轄區內汛期可能導致引發事故災難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案，督促企業和協調有關部門治理，落實除險加固措施，消除事故隱患。
21、各級安全監管部門應當加強對礦山和尾礦庫汛期防災的監管檢查工作。督促礦山企業成立汛期防災組織，落實所需物資和救援人員，跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業上報的重大隱患，應當協調相關部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災措施、存在暴雨洪水等自然災害引發事故隱患的礦山，要責令其停產整改，限期整改仍達不到安全生產條件的，提請當地政府依法予以關閉。
22、對未開展汛期防災隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業，要依法查處，存在重大隱患的要暫扣相關證照，責令其停產整改；對隱患排查治理工作不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。
23、各級安全監管部門應當完善應急救援體系建設，將汛期預防暴雨洪水等自然災害引發礦山事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》。在當地政府的統一領導下，認真研究部署汛期防災工作，做到任務明確、責任到人、措施到位。
24、各級安全監管部門接到礦山和尾礦庫發生暴雨洪水等自然災害引發險情報告后，應當按規定報告當地政府、啟動事故應急救援預案，主要領導親臨現場，指導、協調各部門和企業全力搶險救災，把災害損失減少到最小程度。
【關鍵詞】 通信光纜 運行維護 外力破壞 防范措施
引言：電力通信是電網正常運行必須的舉措之一，而電力通信光纜的外部安全，是電力通信正常運行的基礎與前提。但現在很多地區的通信光纜由于受到外部因素的影響，導致電纜的外部被破壞，無法正常運行，因此，各地區必須把外部破壞的防范作為電力通信工作中的重點。
一、電力通信光纜運行維護的措施
電力通信光纜因為線路的排列較為復雜，很難在短時間內安裝完成，所以，加大其運行維護的管理力度，會對整體運行的穩定性造成直接影響。
1.1定期維護
維護人員要秉承著安全的原則，積極預防，加大對線路的巡視力度，實時了解其運行情況，避免出現安全隱患[1]。
日常維護：電力通信部門要制定相關的規則，詳細記錄巡視過程中發現的問題，進行維護，消除安全隱患。并且，還要根據已經出現的故障，總結故障出現的類型與規律，便于日后討論，并以此為參考，給出應急的維護預案。
定期維護：電力通信部門要在特定的時間，以不同地區光纜運行的情況為基礎，組織維護人員定期維護，讓電力通信光纜正常運行。
特定情況下光纜的維護：因為光纜長時間在戶外，缺少保護措施，一旦出現自然災害或突況，極易受到破壞，影響其運行的穩定性。因此，維護人員要針對自然災害的多發區，制定相應的維護方案與措施[2]。
1.2明確職責范圍
電力通信系統中的光纜會隨線路的建設，由不同單位負責負責維護工作，讓維護單位的職責變得模糊，互相缺少信息的溝通，沒有建立工作聯系機制。并且，很多維護人員因為缺少專業的知識，導致其對知識的理解較為淺顯，沒有按照規定的要求規范操作，在維護過程中產生疏漏，形成安全隱患。因此，維護部門要加大培訓力度，注重專業知識的培養，讓其明確自己的職責。同時，維護部門還需根據光纜的的實際運行情況，制定維護的任務與計劃，增加員工日常巡視的密度，對維護工作進行驗收。
二、電力通信光纜外力破壞的類型與防范措施
2.1主要類型
電力通信光纜的外力破壞包括以下幾種，即人為破壞、自身技術的欠缺、道路施工的影響等。
人為破壞：因為電力通信光纜是由特殊的材料做成，一些人在利益的影響下，會用工具對光纜進行切割、倒賣，讓電力通信中斷。因為屬于人為破壞的范疇，丟失的光纜不易找回，為維修人員的維修增加了難度。
自身技術的欠缺：因為電力通信光纜作為近幾年才出現的技術，仍存在很多問題。像是每個地區因為經濟發展的差異性，使用的電功率不同，很難保證通信電纜的正常運行。如果一些地區的電功率較大，就要用質量較高的材料制作光纜，要求具有抗高溫、耐腐蝕、不易受干擾的特性[3]。但因為當下技術水平有限，這些要求還有待實現。
2.2防范措施
1、建立實時監督機制。因為電力通行光纜必須在電力通信網中才可以運行，建立實時監督機制，可以讓維護人員及時發現光纜運行的故障，一旦出現異常，維護人員即可通過系統發現出現故障的地點，讓維修人員及時到現場，對現場情況進行分析，進行維修。另外，維修人員在維修中發現，光纜本身的材料質量也是出現外部破壞的原因之一，因此，電力通信單位最初選擇光纜時，要格外注重其質量，為電力通信光纜的正常運行提供基礎保證，降低外力破壞的概率。
2、建立綜合監管體系。外力破壞已經逐漸成為影響電力通信正常運行的主要原因之一，除了光纜本身的質量問題外，另一個原因是地方政府與電力部門缺少配合。所以負責電力通信的部門要加強各部門之間的溝通，建立協作，明確執行人員的責任，規范時間操作的流程。另外，部門還要內部與外部的宣傳，強化各層人員的工作意識，提高職業素養。
3、合理架設光纜。工作人員在不同地區假設光纜時，要盡量選擇一些地形相對平坦的地區，如果某一地區多為山地，或是災害多發區，也要選擇一些便于鋪設的位置，并做好防護措施，避免自然災害破壞光纜。同時在城市架設光纜，要避開城市主要干道，避免施工破壞光纜。
總結：外力破壞對電力通信光纜的正常運用有直接的影響，因此，負責電力通信的部門要準確分析出現破壞的原因，加強維護，制定相應的防范措施，建立實時監督機制和C合監管體系，讓各部門有效溝通，增強工作人員的工作意識，確保通信光纜運行的穩定性。
參 考 文 獻
[1]梁芝賢，張曉東，魏明海. 電力通信光纜運行維護及外力破壞防范措施[J]. 電力系統通信，2011，06：67-72.
目前，全州即將進入主汛期。為切實做好汛期企業安全生產工作，有效防范和處置自然災害引發的生產安全事故，現就有關要求通知如下：
各縣市經信委、各縣市(園區)要進一步強化企業安全生產“紅線”意識，高度重視汛期企業安全生產工作，深刻汲取近年來因自然災害引發生產安全事故的沉痛教訓，高度重視強降雨、洪水、大風、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災害對企業安全生產工作造成的不利影響，切實把汛期安全生產工作擺到重要位置，抓實抓好。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，建立責任體系、健全工作機構、強化組織領導、層層落實責任，對汛期企業安全生產工作進行周密部署，采取切實有效的措施和辦法，積極防范和應對各類自然災害引發的生產安全事故。
各縣市經信委、各縣市(園區)、要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強對汛期企業安全生產工作的監督檢查，重點要督促指導民爆、電力企業深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設施，明確重點防范區域和部位，制定有效防范應對方案和措施，要把安全責任落實到崗位、落實到人頭。
1、各縣市經信委要加強民爆生產銷售企業要提前采取相應的防范措施，要定期對廠房、車間和維護防汛、防雷、防靜電設施的檢測維護和對生產裝置、設施的監控，雷雨天氣情況下，民用爆炸物品，油儲罐要停止生產和裝卸，并維護好生產區的排水系統和其他安全設施。高度關注極端天氣預報預警信息，嚴格執行高溫、雷雨天氣停產的規定，落實各項安全措施，把一切防汛不安全隱患解決在汛前，確保汛期企業安全生產
1.1編制目的
為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。
（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。
相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
本預案由縣安全監管局（應急辦）制定并實施。根據工作實際，視情作出相應調整修改。各鄉鎮（街道、管委會）根據本預案，制定當地防汛專項預案。
近日，有媒體對受災民企目前所遭遇的棘手難題進行了重點報道。報道援引四川大學災后重建聯合調研組組長楊江教授的話說，地震災區的中小企業現在貸款困難。一方面是很多中小企業受災停產，無法償還以前的貸款，影響今后的貸款；另一方面，中小企業恢復生產需要新的貸款，可是既無抵押物，也缺乏其他形式的擔保。
不只是汶川地區受災，最近又有不少地方遭遇洪澇災害。我國地域面積廣闊，地質、氣候等方面的自然條件復雜，種種自然災害也就隨時對各地的企業生產和民眾生活構成著威脅。因此，一旦遭遇自然災害，像汶川地震災區民營企業所面臨的這種“雪上加霜”的困境，在其他受災地區民企身上同樣會有不同程度的體現。
對于我國許多地方，特別是經濟不太發達地方來說，民營企業的作用至關重要。以此次受災的綿竹、什邡兩地為例，民企產值占災區工業產值的比重達60%以上，吸納的就業人口也相當可觀，對社會穩定發展做出了重大貢獻。
如果說，以往各地所發生的一些自然災害由于受災面積較小、災害程度不大等原因，尚未引起人們對于災區民企金融困局的過多關注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營企業“貸款難”問題，應引起有關方面關注，并以此為契機，加強調查研究，為民企受災后能盡快得到相應扶持，幫助其切實解決好恢復生產過程中所需的資金難題。
我覺得，目前許多地方在扶助當地民企應對自然災害，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災后得以重生。
一個突破口是作為地方政府部門，應積極建立起民企防范自然災害的保障基金。在平時，可以采取由地方財政部門拿出一塊資金，參與保障的企業自覺繳納一塊資金的模式，通過一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責成相關部門專戶管理，專項使用。這樣，萬一發生自然災害，即可動用此基金解決企業生產恢復過程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業經營。
另一個突破口是作為財產保險公司，應積極面向中小企業，設立防范自然災害的專門險種。可以根據不同地區易于受災的種類不同，以及災害種類所造成的破壞力不同，設置詳細的災害險種，確定適宜的保險費率和繳納方式；也可以根據不同地區易于受災的機率不同，有重點地在災害高發地區采取相應的營銷策略，建立起快速理賠的“綠色通道”。從某種程度上說，保險措施跟上了，銀行服務也會相應地迅速跟上。
據市氣象局預報，6月9-10日，我市自東向西又一次強降雨天氣過程。9日白天，全市中等陣雨或雷雨，西部山區大雨，地質災害2級；9日夜至10日白天，大雨，部分地區暴雨，地質災害3級。為切實做好強降雨天氣的防范應對工作，根據市政府應急辦公室《關于做好強降雨天氣防范工作的緊急通知》（*應急〔2009〕12號）要求，經縣政府同意，現將有關事項緊急通知如下：
一、加強監測預警和信息。氣象、水利、國土等部門要密切監視天氣、雨情、地質災害險情等的發展變化，做好預測預報工作，著力提高短時強降雨、山洪、突發地質災害的預測預報的準確性和時效性。對重點時段、重點工程、重點部位、重大隱患要加密監測。一旦出現災情、險情，要及時通過廣播、電視、短信、網絡等方式預警信息。
二、全面開展隱患排查工作。要加強對學校、居民集中居住區、病險和在建水利工程、地質災害隱患點以及山洪易發區的安全檢查，發現隱患及時消除，不能及時消除的要落實防范措施。強降雨可能引發山洪、山體滑坡、泥石流等災害，各地各有關部門要加強監測，落實防范措施，確保安全。
三、強化交通安全保障措施。縣交通局、縣公安局、休寧火車站、汽車站等部門要加強管理，落實安全防范措施，特別是要加強對司乘人員的安全宣傳教育，提高防范意識，嚴防重特大安全事故發生。
【關鍵詞】配電線路；常見故障；防范措施
隨著我國國民經濟的發展與進步，對電量的需求與日俱增，我們日常生活的每一天都離不開電力的支持，所以，我們要節約電能，科學、合理利用每一度電充分為人類服務，如果配電線路處理不當總是會發生漏電現象，造成電能的損失，所以，要提高電網的專業化管理水平和安全運行水平，明確常見的配電線路故障問題，并研究出具體的解決措施。
1、配電線路常見的故障
一般線路故障，從性質上分不外乎接地（這里指的是單相接地）、相間短路（包括雷擊造成的相間短路、外在導電體或者半導電體造成的相間短路、設備絕緣降低造成的相間短路）、接地相間短路三種形式。但是根據電網保護的功能引起相間短路故障時才會跳閘，接地故障并不跳閘，只能發接地信號，10kV系統可以抗單相接地2個小時，時間長了就會對另外兩相的絕緣造成損壞。從時間上分有暫態故障和永久故障兩類，暫態的故障是經過放電后構成相間短路的條件被電弧破壞，構不成短路條件，永久故障則是不能被電弧破壞短路條件，需要人為去干預（檢修）。針對線路故障，巡線、維護的重點就可以把握的。
配電線路比較常見的問題故障為：農網線路多，線路大多數呈現放射式樹狀結構，電線之間沒有聯系，線路大多只有一個總開關限制，線路的防護設備缺乏技術含量，近幾年來，隨著科技的發展與進步，雖然，配電線路的安全運行大有提高，但是一些問題事故仍然經常發生，所以，要想做好配電線路的防護工作，必須認識到這些具體問題，采取一些措施，切實解決這些問題。
配電線路之所以會出現很多問題和故障，除了有來自自然災害、外力破華、電線設備故障等因素外，還有源自周邊環境，以及人為管理不善等原因，下面即將對這些問題逐一展開論述：
首先，來自自然災害方面的因素，每年很多地區都會發生暴雨、雷電、大雪、冰凍等自然災害，因為這些自然災害所導致的事故常有發生，而且呈現常年上升的趨勢，這些自然災害對配電線路產生的損失是不可估量的，以雷電為例，每年由于雷擊造成的配電線路事故非常嚴重，例如：配電線路的絕緣外壁被穿透或爆破裂開，線路燒斷，配變燒毀等等，產生這些事故的主要原因是：電氣設備質量不佳。
其次，由于遭受外力破壞而產生的問題故障。由于配電線路的架設紛繁復雜，除了配電線路之間縱橫交錯之外，配電線路還需繞過各類建筑物、道路、堆積物、樹木等，很容易發生線路故障，造成這類破壞的主要原因是：樹木枝葉的伸展，超過了與架空線路的安全距離，形成線路接地；或者運行的交通工具與架線施工工具相碰撞導致線路接地，或者風箏碰撞引起的架空線路之間的短路等等，由于城市的現代化建設不斷發展，大量的施工單位對城區進行建設改造，在施工過程中不可避免地會對配電網形成影響，造成破壞。例如：挖掘路基損傷地下電纜設施；施工機械、工具由于過長或者過高會碰觸帶電線路，城市中心大多數線路都設置在公路邊，城市交通擁擠，再加上一些司機的違規操作，交通工具沖撞在電線桿的事故時有發生。
再次，供電設備造成線路中斷或跳閘，因為室外電氣設備質量不合格，或者安裝不合理，會造成室外供電設備發生嚴重缺陷，設備之間沒能形成良好的接觸，導致接觸電阻過大，或者由于負荷電流過大，導致連接處發熱燒毀，線路缺相運行。
最后，周邊環境影響或者管理不善也會導致配電線路的安全故障，城市一些工業企業總會排放出濃厚的煙塵粉塵，時間長了，在電線設備的瓷瓶上會積滿了固態水泥，如果在持續干旱再遇到小雨時，線路非常容易自己跳閘，一些粉塵顆粒會落到電柱子的開關上，或者高壓保險的各個部件上，從而會造成事故。
此外，在電力的運行管理也會對配電線路的安全運行產生影響，例如：巡視不到位，消缺不及時，產生這種現象的主要原因是工作人員技術水平有限，責任意識較差，對于線路的磨損與短缺沒能及時發現，事后的檢修也不合格。
2、針對這些問題的防范措施
首先，對于自然因素所導致的常見事故，可以采取提高線路絕緣子的耐雷水平的措施，尤其是針式絕緣子的耐雷水平，根據經驗表明提高絕緣子的耐雷水平有助于提高線路的防雷能力。
另一個比較節省資金、有力的辦法就是裝設線路避雷設施，這種設施的避雷效果較好，密封性好，安全性高，耐受打擊，安全運行性能高等優點，非常值得應用，但是，為了確保一起安全運行，最好在自然災害未發生前，與氣象部門取得聯系，事先獲得重要信息，以便采取預防措施，從源頭上減少自然災害。
其次，對于外力所產生的破壞要采取一定的防范措施，例如：對交通線路中的桿塔進行覆膜加蓋，使其形成比較醒目的標志，引起交通運行者的注意，對于路邊正在施工的工程項目，要進行圍截，把施工線路，工具設備控制在一定施工范圍內，禁止車輛通過，而且要與施工方及時取得聯系，簽署防護責任書，防止施工不科學造成的線路中斷，要嚴厲懲罰盜取配電線路內部金屬的不法行為，相關部門要嚴厲巡視監督配電線路的桿塔基礎。拉線基礎，并時刻關注周圍是否有不合法建筑物的存在。對于被嚴重外力破壞的桿塔，要及時進行修復，對于不合法的建筑物要及時進行溝通，整頓和處理。
再次，改善或引進新興設備，要對配電線路的線路桿塔及時進行檢查，對于基礎不牢固的桿塔要及時采取加固措施。由于城市用電量的大增，配電線路規模也變大，接點和支路也越來越多，桿塔上面的標識會呈現不清楚的狀態，會給檢測與修理帶來很多困難，如果能采用現代化的高端技術，例如：全球定位系統來導航并且精確確定每一根桿塔的位置，利用這一系統，也可以大大提高工作效率，實現配網自動化，并對其進行實時監測，并且隨時掌握網絡各個原件的運行狀況，解除問題故障。
