時間：2023-10-12 09:33:56
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鄉村旅游為農村勞動力實現就地轉移提供了條件一方面，鄉村旅游的快速發展提供了充足的就業崗位，拓寬了農村富余勞動力的就業空間。傳統的農村經濟方式更多的是依賴于傳統農業，由于科技的進步，農村勞動力的富余程度進一步加大，而與之相配套的農村地區就業崗位和就業空間則顯得愈發不足，作為服務業的鄉村旅游業因其自身勞動密集型的特點剛好能夠彌補這一缺陷，從而為實現農村富余勞動力就地轉移提供了條件，擴大了空間。如：農家樂，田園觀光度假景區，生態農莊等旅游形式均是農村勞動力轉移的主要依托，為成功轉移塑造了典范。另一方面，鄉村旅游發展對從業人員的職業技能要求總體并不高順應了農村富余勞動力職業技能缺乏的這一特點，由于服務業的某些特性使得職業技能缺乏的農村富余勞動力在經過一定的培訓之后就能加入到鄉村旅游發展的人力資源隊伍中去，這就為農村富余勞動力無障礙就地轉移提供了現實可行的條件。
鄉村旅游作為一種獨特的旅游方式，從宏觀層面為農村勞動力就地轉移搭建了一個現實可操作的平臺。由于區位和經濟的原因，農村地區創業實體嚴重不足，如何尋找一個可行的路徑來實現農村地區創業實體的不斷增加就需要一個大的平臺作為依托，鄉村旅游作為這個依托的優勢顯而易見，鄉村旅游由于其與農業及農村的極強關聯性使得它能夠輕松實現“農旅結合”的就地轉移方式。依托農村一些特有的旅游資源優勢，農村富余勞動力能夠更加相對輕松的通過這個平臺參與到旅游業的經營和發展中去，從而實現自身的創業夢想，增加農村的創業實體，提升農村地區經濟。
鄉村旅游的發展離不開農民的參與，農村勞動力就地轉移加入到鄉村旅游的開發和運營中來為鄉村旅游的發展注入新的活力。首先，農村勞動力就地轉移為鄉村旅游發展提供了源源不斷的人力資源，旅游業是勞動密集型行業，農村勞動力富足能夠為鄉村旅游的發展帶來人力資源的保障，從而為鄉村旅游的可持續發展做出貢獻。其次農村勞動力就地轉移帶動鄉村旅游的繁榮，農村勞動力就地轉移到旅游業中來說明鄉村旅游能夠讓他們感受到經濟收益的提升，基于經濟利益的驅使農民更愿意參加到鄉村旅游發展中去。最后，農村勞動力就地轉移又夯實了鄉村旅游發展的基礎———農業及其所帶來的一切可為旅游所利用的要素，農村勞動力的富足使得農業的發展更加有人力資源的保障，人們更多的參與到農事農活當中，這無形中又為鄉村旅游的發展在創造了旅游資源和發展條件，從而形成一種農民發展農業，再利用農業發展鄉村旅游，鄉村旅游發展反哺農民、提升農民收入從而促使農民發展農業和鄉村旅游的積極性不斷升高的這么一種良性循環的狀態。
要實現農村勞動力就地轉移參與到鄉村旅游的發展中，搭建農民參與到鄉村旅游中的橋梁是極其重要的。以政府為主導，以專業的鄉村旅游合作組織為依托對鄉村旅游發展的前景進行宣傳，同時出臺鼓勵農民參與鄉村旅游的政策，為農民參與鄉村旅游發展進行創業和就業指導來搭建農村勞動力參與鄉村旅游發展的信息渠道和橋梁，幫助農民盡快建立起加入到鄉村旅游發展中來的思想，能夠起到意想不到的效果。
農村勞動力參與鄉村旅游的發展不能只拘泥于口號，要讓農民能夠切實的感受到鄉村旅游能夠給他們帶來生活和收益的提高才能有效果，效果的體現要讓農民深切的體會到旅游業與農業相結合帶來的物質生活與精神生活的提高，因此，要以鄉村旅游與農業融合發展為出發點，有創新的模仿鄉村旅游發展好的典型構建農民參與鄉村旅游發展的可行模式，優化農民參與到鄉村旅游發展的環節和方式，讓農民更加放心大膽的參與到鄉村旅游的運營中去。
論文關鍵詞：天津薊縣，勞動力，就業，現狀
一、薊縣鄉村勞動力就業基本現狀
（一）薊縣鄉村勞動力就業水平
2007年，薊縣鄉村勞動力357688人，鄉村就業人員331704人，占鄉村勞動力資源的92.7%；鄉村富余勞動力為25984人，占鄉村勞動力資源的7.3%。自2001年以來，薊縣鄉村勞動力就業率一直呈上升趨勢，并保持在92%以上，與城鎮就業率96.77%的水平相比差距不大。
（二）薊縣鄉村勞動力就業結構
從表1可以看出，2001-2007年，薊縣鄉村勞動力增加了16076人，其中工業、建筑業、交通倉儲郵電業分別增加了8973、16567和5045人，而農業、批零住宿餐飲業和其他業分別減少10790、816和2903人。在各業勞動力人數增減變化中，建筑業增加人數最多，增幅達到52.15%，農業減少人數最多，降幅達到6.34%。
2001-2007年，雖然農業勞動力占鄉村勞動力就業結構的比重由53.9%下降到48%，但農業勞動力在就業結構中所占比重仍居第一，在吸納勞動力數量上建筑業位居第二，工業名列第三。建筑業勞動力就業數量增加較快，在勞動力就業結構中的比重由10.1%增加到14.6%，同期工業勞動力在就業結構中的比重由12%增加到14.1%。
表1 2001、2007年薊縣鄉村勞動力就業結構 單位：萬人，%
年
份
合計
農業
工業
建筑業
交運倉儲
郵電業
批零住宿
餐飲業
其他
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
2001
31.56
100
17.00
53.9
3.77
12.0
3.17
10.1
2.27
7.2
3.59
11.4
1.73
5.4
2007
33.17
100
15.93
48.0
4.67
14.1
4.83
14.6
2.77
8.4
3.51
10.6
1.44
4.3
（三）薊縣與天津鄉村勞動力就業結構比較
從表2可以看出，在就業結構上，薊縣農業勞動力占當地鄉村勞動力的比重為48%，而天津農業勞動力占天津鄉村勞動力的比重為41.88%。薊縣農業勞動力所占比重偏高，這一現象的改變有待于產業結構的進一步調整。
薊縣建筑業、交運倉儲郵電業、批零餐飲業勞動力分別占薊縣鄉村勞動力的比重高于天津同行業勞動力占天津鄉村勞動力的比重，在一定程度上反映了薊縣在相應行業方面的發展優勢。但是薊縣工業勞動力占薊縣鄉村勞動力比重為14.1%，遠遠低于天津工業勞動力占天津鄉村勞動力的比重29.47%，這在一定程度上反映了薊縣工業吸納勞動力的數量低與工業發展滯后的現實。
表2 2007年薊縣與天津鄉村勞動力就業結構比較 單位：萬人，%
地區
合計
農業
工業
建筑業
交運倉儲
郵電業
批零住宿
餐飲業
其他
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
數
量
比
重
薊縣
33.17
100
15.93
48.0
4.67
14.1
4.83
14.6
2.78
8.4
3.52
10.6
1.44
4.3
天津
183.82
100
76.98
41.88
54.18
29.47
15.09
8.21
12.2
6.66
11.3
6.15
14.07
7.65
二、薊縣農民自主創業
薊縣自主創業主要涉及私營工商業、個體工商業、農村種養業和農村旅游業四個方面，在地區上包括在本地自主創業和外地自主創業。
（一）私營工商業
薊縣私營工商業發展迅速， 2000-2006年私營工商業戶數由426家發展到1250家，雇工人數由3929人增加到17653人，私營工商業的發展有效帶動了就業。
（二）個體工商業
據《天津統計年鑒2007》，2006年薊縣個體工商戶12075戶，雇工人數21191人。
（三）農村種養業
2007年全縣實施了十大農業設施園區建設，津薊高速兩側設施農業帶建設穩步推進，新發展設施農業6400畝，總面積達到6.99萬畝。設施農業、種養大戶不僅是創業的典型，而且越來越成為解決就業的主要途徑之一。
（四）農村旅游業
目前全縣農家院旅游發展到了11個鄉鎮、70個專業村、1100個農戶，形成了一批特色旅游專業村。2007年旅游收入3.7億，比上年增加25.48%；接待旅游人次560萬，比上年增加11.85%；其中農家旅店接待游客770595人次，比上年增加56.32%，收入6725.5萬元，比上年增加53.41%。
三、薊縣鄉村勞動力就業現狀分析
（一）就業率的高低與人均收入水平高低相關不顯著，但與第二產業的發展關聯明顯
以薊縣的城關鎮、邦均鎮為例，第三產業非常發達使得人均純收入水平在薊縣算是高水平的，但工業發展相對緩慢。例如，在增加值結構中，城關鎮、邦均鎮第三產業的增加值分別達到62.69%和62.74%，而第二產業的增加值則分別為29.2%、30.1%。這說明就業率的高低與人均收入水平高低相關不顯著，但由于工業發展相對緩慢，一定程度上直接導致就業率較低。
（二）就業結構中勞動力所占比重的順序與產值比重順序不一致
在就業結構中，農業勞動力所占比重居第一，其次是建筑業、工業；而在產值構成中，第二產業的產值要高于第一產業。目前薊縣第一產業勞動力在就業結構中比重達到48%，而第一產業增加值在薊縣農村增加值結構中的比重僅為18.95%；第二、三產業就業勞動力比重分別為28.7%和23.3%，但在增加值結構中的比重分別達到34.28%和46.76%。
就第二產業產值構成而言，工業產值占到90%以上，但工業吸納勞動力的數量低于建筑業。建筑業勞動力就業人數的增加是建立在建筑業快速發展的基礎上的，豐富的建材資源和發達的建材工業及勞動力的外出就業、創業意識為建筑業的發展提供了基礎，2007年薊縣建筑企業總產值達到153509萬元，其中外省完成25365.2萬元。
（三）薊縣與天津市鄉村勞動力的就業結構不同，特別是第二產業內部就業結構差異顯著
在鄉村勞動力就業結構中，薊縣第一產業、第二產業、第三產業勞動力所占比重分別為48%、24.9%、27.1%，天津市第一產業、第二產業、第三產業勞動力所占比重分別為41.8%、37.68%、20.44%。可見，天津市鄉村第二產業吸納勞動力數量高于第三產業，而與薊縣相反。尤其是在第二產業內部就業結構差異顯著，薊縣和天津鄉村勞動力在工業就業比重分別占第二產業勞動力的49.2%和78.2%。
（四）具有資源優勢、產業基礎、傳統底蘊和政策導向的行業就業人數增加
薊縣具有發展特色農業、旅游業、砂石料開采運輸、頁巖磚制品等建材產品生產的資源優勢，有的已經發展為產業，取得良好的經濟效益。例如，薊縣頁巖磚制品生產已成氣候，2007年薊縣生產紫砂頁巖制品89369萬塊，同比增長21.7%，國環頁巖制品有限公司的產品銷售收入利稅率達到19.4%，該指標在工業企業中是相當高的。隨著資源優勢向產業優勢、經濟優勢的轉變，再加上相應政策的扶持，具有資源優勢、產業基礎、傳統底蘊和政策導向的行業創業和就業人數增加，相應行業創業人數的增加會進一步帶動就業。通過有關政策把目前的自主創業與產業結構調整結合起來，既解決自主創業和就業問題，又使產業結構得以有效調整。
（五）自主創業人數將不斷增加
關鍵詞:農村勞動力;農業;供求預測
農業是國民經濟的基礎,關系國計民生和社會穩定。河南是全國第一農業大省,也是全國第一人口大省。研究河南省農村勞動力的農業供求狀況對河南乃至全國經濟社會的發展和和諧社會的構建都有重要意義。
一、理論或假設
灰色預測模型是預測農村勞動力流動的理想工具。該模型以灰色系統理論為依據。灰色系統理論以“部分信息已知,部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統為研究對象,主要通過對“部分”已知信息的生成、開發,提取有價值的信息,實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控。這種只有部分信息是已知的系統就是灰色系統。影響農村勞動力供求量的因素很多,且各因素的作用機制無法用明確的數學模型來描述,如把它作為一個系統來分析,那么這個系統就是灰色系統。農村勞動力流動的預測因此可以用灰色系統預測法來預測?；疑到y預測方法與傳統預測方法相比,具有明顯的優點。如預測所需的信息較少、方法簡便、易于掌握,計算也不太復雜,模型的擬合精度較高等。
需要澄清的概念有以下方面:第一,“農村勞動力資源”不等于各類統計年鑒上的“鄉村勞動力資源”。因為統計部門所說的“鄉村勞動力資源”包含農村學校、醫院等單位中非農村戶口的勞動力資源。本文所說的“農村勞動力資源”應該是農村戶口的勞動力資源。第二,“農村勞動力資源”不等于各類統計年鑒上的“鄉村從業人員”因為統計部門所說的“鄉村從業人員”同樣包含農村學校、醫院等單位中非農村戶口的從業人員。除此之外,統計部門所說的“鄉村從業人員”立足“從業”,把鄉村待業人員排斥在外。第三,本部分的農村留守人員,指的是農村留守農業(廣義)的勞動力。第四,勞動力流動,指舉家外出住戶的勞動力和農村常住人口中外出從業6個月以上,或為外出從業,但在本鄉鎮地域內從事非農產業6個月以上的勞動力。由于婚姻關系而引起的地域變化,以及由于考取大學、中專等院校和參軍而離開原居住地的,都不應視為流動勞動力。
二、農村勞動力農業需求的預測
(一)農業需求指標的確定
農業有廣義和狹義之分,廣義的農業是指,利用動植物的生活機能,通過人工培育以取得產品的社會生產部門。通常可分為種植業和畜牧業兩個部門,包括農、林、牧、副、漁五業。狹義的農業僅僅指農作物栽培。
測算狹義的農村勞動力農業需求人數是通過農村勞動力農業耕作能力調查得來的。農村勞動力農業耕作能力,就是每個農村勞動力一年能夠耕種多少畝土地。這是一個十分復雜的問題。就土地情況來看,有水田、旱田、丘陵、平原等;就作物種類來講,有玉米、水稻、棉花、蔬菜等;就勞動力狀況來講,有年齡、性別、文化程度等的差別……所有這些都直接影響著農村勞動力耕作水平的數據測算,條件微殊,結果迥異。本文以《河南調查年鑒》上的“常用耕地面積”為依據,運用河南省勞動和社會保障廳課題組的調查結果:河南省農村勞動力農業耕作能力為6.80畝/年/人,計算、推導農村勞動力的農業需求數目。測算農村勞動力的林業就業狀況時,主要考慮以下3個因素:林業用地中一部分平原經濟林已經統計入農業耕地面積,因此不應重復計入吸納就業的林地面積;經濟林從業人員中每年林業勞動時間約半年左右,其余時間從事其他勞動;林地分為經濟林、苗圃和一般林地共3類。人均管理定額為經濟林8畝/人,苗圃6畝/人,一般林地2000畝/人。
廣義的“畜牧業就業”,除了包括畜禽飼養領域的就業之外,還包括畜禽屠宰、加工等領域的就業。這是畜牧行業對這一概念的一貫理解。本文所稱“畜牧業就業”是狹義的畜牧業就業,僅指養殖業就業,即從事畜禽飼養的就業情況。畜禽屠宰、加工領域的就業人員被看作已經流動的勞動力,不在畜牧業就業人員之列。農村漁業勞動力包括專業勞動力和兼業勞動力。按照“新漁業指標體系”的界定,“兼業勞動力”指全年參加漁業活動時間累計3個月以上,不足6個月。這部分人員基本上以農業從業為主,可以不把這部分人員計入漁業勞動力之內?！皩I勞動力”中,有捕撈專業、養殖專業和其他專業勞動力,“其他專業勞動力”中,有少量漁業流通領域的從業人員不屬農村戶口。但這部分人員為數極少,基本可以忽略不計。
(二)數據收集
(三)農業需求的預測及結果
1、河南省農村勞動力廣義農業需求的灰色預測
應用灰色預測方法可以獲得如下預測模型。鄉村從業人員中農林牧漁的需求預測模型為:
x(1)(1999+t)=141615.192038-138056.592038e-0.025536t
該模型的平均模擬精度為99.71%,可以預測2006-2008年的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。
2、河南省農村勞動力狹義的農業需求人數預測
從2002年開始“年底實有耕地面積”改用“年底實有常用耕地面積”,統計口徑不同(下同)。常用耕地,指耕地總資源中不包括臨時種植農作物的坡度在25度以上的陡坡低;在河套、湖畔、水庫區臨時開發的成片或零星土地;也不包括擴列為國家和省區市退耕計劃但臨時耕種的土地。
農村勞動力的農業需求人數預測:
x(1)(1999+t)=222300.197383e0.006969t-220783.597383
模擬平均相對誤差:1.1563%。
對未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人。
三、農村勞動力農業供給的預測
(一)農業供給指標的確定
農村勞動力指的是具有農村戶口的勞動力,伴隨著農村勞動力的大規模流動,農村勞動力廣泛分布在工、農、商等領域內,本研究將農村勞動力的農業供給指標定義為農村勞動力總人數,減去流動出去的農村勞動力(既包括異地流動的農村勞動力,也包括就地流動的),剩下的農村勞動力數,即農村留守勞動力人數。
(二)數據收集
(三)預測的實施及結果
1、農村勞動力總資源預測模型
x(1)(1999+t)=-1193549.547847e-0.004206t+1198557.547847
模擬平均相對誤差:0.3286%。
對未來五年的預測:4905.0萬人、4884.4萬人、4863.9萬人、4843.5萬人、4823.2萬人。
2、農業人口數預測模型
x(1)(1999+t)=01851604.622291e-0.004198t+1859358.622291
模擬平均相對誤差:0.3259%。
對未來五年的預測:7595.2萬人、7563.4萬人、7531.7萬人、7500.2萬人、7468.7萬人。
3、農村留守勞動力人數預測
x(1)(1999+t)=-68966.910617e-0.076969t+73731.500617
模擬平均相對誤差:3.15%。
對未來五年的預測:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人、2760.15萬人、2555.68萬人。
4、農村勞動力的俠義農業富余數量預測
x(1)(1999+t)=-31043.365072e-0.121737t+34291.355072
模擬平均相對誤差:1.9429%。
對未來5年的預測:1935.87萬人、1713.98萬人、1517.53萬人、1343.59萬人、1189.59萬人。
四、農村勞動力農業供求預測的分析與結論
(一)農村勞動力的農業供求分析
如果按已有的經營水平預測,2006-2008年農林牧漁的需求分別為:3063.600萬人、2986.357萬人和2911.062萬人。同一個時期,農村留守農業的勞動力人數分別為:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人。從兩個數據的比較來看,農村留守農業的勞動力人數大于實際需求人數,即農村的農村勞動力仍然富裕,2006-2008農村勞動力的富余數量分別為:413.48萬人、233.13萬人、69.93萬人。
如果按標準的土地耕作標準(6.8畝/人)和狹義農業在廣義農業中所占的比重90.84%(河南省勞動和社會保障廳課題組調查數據)計算,2006-2008年農林牧漁的需求可通過農業需求人數除以90.84%分別求得。根據農村勞動力的農業需求人數未來五年的預測:1609.8萬人、1621.1萬人、1632.4萬人、1643.8萬人、1655.3萬人,計算得出:2006-2008標準的農業需求人數分別是:1772.13萬人、1784.57萬人、1797.01萬人。把這組數據和同一個時期農村留守農業的勞動力人數:3477.08萬人、3219.49萬人、2980.99萬人比較來看,農村留守農業的勞動力人數仍大于實際需求人數,即農村的農村勞動力仍然富裕,2006-2008農村勞動力的富余數量分別為:1704.97萬人、1434.92萬人、1183.98萬人。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為實現鄉村振興的總目標注入強大的人社動力。
（二）目標任務
到2021年底，覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業崗位、創業服務等基本公共就業服務；轉移農村勞動力就業1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創業培訓“馬蘭花計劃”，爭取創業培訓完成40人以上。組織創業專家團隊下鄉指導4次，農民工等人員返鄉創業900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統一部署，適時調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準；加強基層專業技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業生“三支一扶”基層服務項目招募規模，引導人才向鄉村流動，為實施鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。
二、重點工作
（一）實施就業創業富民計劃
1.促進農民轉移就業增收。（1）挖掘就業崗位。發揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區、企業挖掘適合農村勞動力轉移就業的工作崗位，及時推薦就業崗位。（2）持續做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員進行就業援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業。（3）開展就業專項活動。積極組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉”、“就業扶貧行動日”等就業招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業信息，為農村勞動力提供更多就業機會。（4）打造“農村半小時就業服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(鎮）、行政村地域內，設立一個就業服務場所，為當地貧困勞動力及時提供就業信息，促進就業創業。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業服務。（責任部門：就業服務局）。
2.支持農民自主創業。（1）推介創業項目。開展“就業創業服務鄉村行”“創業培訓進鄉村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目，免費提供給有創業愿望的農村勞動力和返鄉入鄉有創業意愿的人員。加強返鄉創業專家團隊指導功能，對有創業愿望的返鄉農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創業指導服務，幫助提升創業能力。（2）鼓勵自主創業。對貧困勞動力首次創辦小微企業或從事個體經營，領取工商營業執照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創企業補貼。對畢業三年內自主創業的貧困家庭高校畢業生，按規定給予社會保險補貼。（3）提供創業擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創業擔保貸款指標，用于幫扶鄉村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創業，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規定享受創業擔保貸款政策。（4）強化返鄉入鄉創業載體建設。探索打造適合鄉村創業的農村創新創業孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉入鄉創業人員提供低成本、全要素、便利化的創業服務，同等享受扶持政策，落實房租物業費減免、水電暖費定額補貼等優惠政策，降低入駐企業和創業者經營成本。積極選樹一批農民創業典型。（責任部門：就業服務局、小額擔保貸款中心）
3.強化農民技能培訓。開展就業技能培訓進行鄉（鎮）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業技能培訓或崗前培訓，對有創業意愿并具備一定創業條件的農村轉移就業勞動者開展創業培訓，加大創業致富帶頭人培訓，提高培訓和就業需求的匹配性和培訓后就業率，提升城鄉勞動者職業素質和就業能力。（責任部門：局職業能力建設科、就業服務局）。
（二）實施鄉土人才培育計劃
（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業等招聘條件，拿出一定數量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業生招聘向鄉鎮一線傾斜，加強鄉鎮一線工作力量。(責任部門：事業單位人事管理科）
（2）培育鄉村專業技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協助衛生計生部門做好鄉村醫生“鄉聘村用”、農村訂單定向醫學生免費培養工作，均衡基層教育、衛生人才資源配置。加強鄉鎮農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科）
（3）引導人才鄉村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫療衛生機構和科技服務機構等事業單位專業技術人員離崗創業、兼職創新、在職創辦企業，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規模，引導、鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業。（責任部門：局事業單位人事管理科、專業技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業服務局）
（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼、高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的鄉村教師、農村基層工作的衛生專業等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現優秀、業績特別突出的專業技術人才，同等條件下優先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業技術人員管理科、行政審批辦）
（5）大力發展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業建設，開設一批面向鄉村的特色專業，針對性培養充實養老護理員、鄉村工匠、非遺傳承人等專業技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業培養輸送所需技能人才。組織農民參加職業技能鑒定、職業技能等級認定、職業技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業能力建設科）
（三）實施農村社會保障提升計劃
（1）全面落實城鄉養老保險制度銜接政策。依據《省城鄉居民基本養老保險和城鎮企業職工基本養老保險制度銜接經辦規程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業務，完善統一的城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）
（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執行城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉居民養老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）
（四）實施農民工勞動維權計劃
（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。
（2）加大勞動保障監察執法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發現的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規定情形的違法企業及個人，依規列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。
（3）加強企業勞動用工指導。指導督促用工企業與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬。（責任部門：勞動監察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）
（五）實施人社公共服務提優計劃
（1）加強人社基層平臺建設。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規范化建設的意見》，推動公共就業服務機構向鄉村延伸，推進全方位公共就業服務，提升基層公共就業服務經辦能力。
（2）提升就業服務水平。完善就業失業登記管理辦法，允許在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者在城鎮常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。（責任部門：就業服務局）
（六）加大部門年度鄉村振興績效考核
緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現鄉村振興工作，確保全縣推進鄉村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）
三、保障措施
（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統一思想，把實現鄉村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。
（2）加強組織領導。成立局鄉村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統籌協調推進鄉村振興有關工作部署。鄉村振工作情況納入部門（科室）年度考核內容。局辦公室每月實行月調度制度，每季度通報一次工作情況。
關鍵詞：黑龍江省；農民；非農就業
中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0049-02
一、黑龍江省農民非農就業的現狀
改革開放以來，黑龍江省農業生產力水平得到迅速發展，農村經濟取得了可觀的成就。與此同時，我省農村也出現了過剩勞動力，每年都有相當大比例的農民就近，跨地區從事非農行業。從城鄉的就業情況來看，在分布上，截至2007年前，黑龍江省全部就業人口為1 827.6萬，其中，城鎮就業人口為878.2萬人，鄉村就業人口為949.4萬人，鄉村就業人口占鄉村總人口的比重為53.9%。而1986年，鄉村就業人口為492.1萬人，從1986—2007年，鄉村就業人數增加了457.3萬人；從就業結構上看，1986年，在鄉村總就業人口中，從事農林牧漁的人數為4 269 540人，占鄉村總就業人口的比重為86.7%，工業、建筑業的總就業人數為327 140人，占鄉村總就業人數的比重為6.7%，從事商業、飲食業、交通運輸、郵電業等其他行業的總就業人數為324 722人，占鄉村總數就業人數的比重為6.6%；而2007年，在鄉村總就業人口中，從事農林牧漁的人數為6 751 454人，占鄉村總就業人數的比重為71.1%，其比值比1986年下降了15.6%，從事工業，建筑業的就業人數為1 208 432人，占鄉村總就業人數的比重為12.7%，該比值比1986年上升了6.0%，從事商業、飲食業、交通運輸業和郵電業等其他行業的總就業人數為153 411人，占鄉村總就業人數的16.2%，該比值比1986年上升了9.6%。從以上數據可以看出，農業部門的就業人數比值的下降，而第二、三產業的就業人數的比值上升，從一定程度上看出黑龍江省農村勞動力轉移的現象普遍，看到農民離開農村到城鎮謀生存。
二、黑龍江省農民非農就業存在的問題
（一）農村勞動力實現充分就業難度增加
截至2007年底，黑龍江省城鎮登記失業人數為31.5萬人，城鎮登記失業率為4.3%。據不完善統計，①農村剩余人口達到400多萬人，占農村總人口的約25%左右。如此龐大的農村剩余勞動力，其轉移、安置問題極其嚴峻。如果將他們輸出到各個城市，則將使得我省各城市就業競爭更加激烈，城鎮失業率將達到更高水平。因此，跨省份輸送勞動力為權宜之計。同時，外出務工的工資、報酬水平及其人身安全不得不加以考慮；在就業成本增加的情況下，如何使農民打工的收入增加，這也是當前農民非農就業的一大難題。截止到2004年前，我省轉移的農村勞動力數量達到350萬人，但占農村勞動力總量的比重僅為36.8%；實現收入近100億元。然而，隨著農村剩余勞動力不斷釋放，黑龍江非農就業問題依然十分嚴峻。
（二）非農就業的農民局限于市場謀生的最低層
由于黑龍江省農村勞動力的整體素質、綜合能力、技術水平均較低，制約了農村富余勞動力的轉移層次和轉移領域。一國經濟在向更高層面發展過程中，必然對從業人員的文化素質和技能水平提出更高的要求。當前，我國工業化正處于由勞動密集型向資本技術型升級的轉軌時期，其對高技能、高素質從業人員的要求自不待言。我國農村從業人員文化程度低，1996年，全國56 147.9萬的農村從業人員中，受過高中以上教育的為3 258.7萬人，僅占5.8%；初中文化程度的為21 356.3萬人，占38.04%；小學文化程度的為23 665.5萬人，占42.15%；不識字或識字很少的為7 867.5萬人，占14.01%。全國農村從業人員總的平均接受教育程度為6.66年，剛剛超過小學畢業水平；農村女性從業人員的平均受教育程度為5.98年，比男性平均受教育程度7.26年低1.28年。黑龍江省農民的現狀也是如此，因此農民的自身現狀決定其不能滿足城市化發展、市場經濟發展對高素質、高文化層面、高技能的勞動力的需求，也不能很好地將農業推向現代化水平。
（三）城鄉分割的勞動力市場
在市場經濟條件下，市場的調節作用極其重要。在勞動力市場，其資源的優化配置也要通過市場的調控來實現。因此，勞動力市場的完善程度直接關系到勞動力資源的優化配置。然而，我國由于嚴重的戶籍制度，不僅使得城市與農村的勞動力市場分離，而且也使得城市與農村的勞動力的流動受到限制，使得我國的勞動力市場出現城鄉分割的狀態。即使在經濟發達的地區，在需要補充勞動力時，由于勞動力市場的長期分割，短期地區域性的勞動力流動也會給流出地、流入地造成一定的負面影響。因此，我國勞動力市場的不完善，嚴重侵犯了農民非農就業的自，大大增加了農民就業的成本，不僅使農民在非農擇業中表現出極大的盲目性，而且給農民的就業和日常生活造成了巨大的困難，阻礙了農民非農就業的歷程。
三、制約黑龍江省農民非農就業的障礙
（一）勞動密集型產業發展落后
黑龍江省作為東北老工業基地之一，其資本技術密集型產業發展較早，政府出臺大量政策扶持該產業的發展，但是卻忽略了勞動密集型產業的發展，致使大量農村剩余勞動力閑置在農村，無法實現就近轉移，或者跨地區轉移。這種情況在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市普遍存在。這些城市工業發展及其雄厚，重工業基礎良好，但是其他產業發展及其滯后。近些年，國家大力倡導“振興東北老工業基地”，這對黑龍江省的重工業發展提供了有利的環境，但是卻給農村剩余勞動力的轉移帶來了一定的負面影響。勞動密集型等第三產業無法得到充分發展的空間，就不能吸納農村過剩的勞動力，在農業部門內部消化飽和情況下，農民非農就業問題得不到順利解決。
（二）勞動力市場不健全，培訓機構不健全
由于我國根深蒂固的二元經濟社會發展體制，致使我國長期人為地分割城鄉經濟的發展，人為地區別城鄉勞動力市場。國家出臺了各項就業計劃、就業優惠政策，以及對勞動力市場的調控和配置、對勞動力的各種保障性措施，但這只是針對城市勞動力，即城市勞動力市場，而對農村勞動力市場不但沒有給予同等優惠政策，而且還加以限制，致使農村大量過剩勞動力資源閑置在農村，即使有部分農村勞動力自發向城市轉移，但他們也只是盲目地進城務工。他們沒有獲得有效的信息，沒有經過專門的職業培訓，進城務工的道路上可謂布滿荊棘，而且在自身的利益受到侵害時也沒有正式的部門給予法律保護，致使農民非農就業歷程十分艱難。
當前，黑龍江省由于專門對外出務工的勞動者的培訓機構缺乏、培訓機制落后，以及務工中介部門缺乏，農民在進城務工之前沒有一定的就業指導和技術培訓，導致農民進入城市后因客觀因素如語言不通、環境陌生、生活習慣不適應等，非農就業道路艱難，而且在心靈上還受到極大的傷害。而且在勞動力輸入地也沒有相關部門對該類問題給予重視，沒有將本地市場勞動力供需情況對外公開。機構的缺乏、信息交流的缺失，阻礙了我國農村勞動了合理、有序的流動，使農民非農就業現狀更加惡化。
[關鍵詞] 新農村 建設模式 鄉村旅游
一、江蘇新農村建設現狀
1.新農村建設的提出與實踐
自2005年以來，關于新農村建設研究是全國各地所關注的熱點問題。國內對于新農村建設，做了很多嘗試，并形成眾多建設模式。在農村社區發展模式上，我國創造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮隆村為代表的鎮隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農村建設模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構建何種模式，都必須遵循科學發展觀和構建和諧社會的要求。
2.江蘇新農村建設困境
2006年江蘇省2.7萬進城務工農民返鄉創業，創辦各類企業8927個，帶動9.1萬農村勞動力就地轉移。不容置疑，江蘇新農村建設取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農民持續增收有一定的難度。目前江蘇農民增收主要途徑：一是勞務輸出。在未來勞務輸出的空間有限：(1)勞動力轉移，農村現形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業對于員工的要求越來越高，而農村進城務工人員技術水平很難跟上其要求；(3)隨著經濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業勞動力優勢明顯降低甚至不復存在，尤其鄉鎮企業；(4)企業發展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農民返鄉創業致富，提高經營性收入。其次，區域發展差距，南北地區經濟社會發展差異較大，縮小差距任務仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結構失衡、城鄉二元化格局、社會事業發展相對滯后的矛盾依然存在。與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等問題日趨復雜。
二、發展鄉村旅游與江蘇新農村建設互動
1.發展鄉村旅游，繁榮農村經濟，增加農民收入
國內外經驗證明，鄉村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經濟發展。據不完全統計，到目前為止，全省鄉村旅游區(點)能夠向游客提供的農產品、自制工藝品和深度加工農產品等品種已經多達數百個，其中一大批已經成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現鄉村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農家樂、漁家樂和農業旅游示范點為代表的各類鄉村旅游區（點）300余處，建成全國農業旅游示范點5家。
2.能夠順利轉移農村勞動力，緩解社會結構失衡、社會事業發展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業人員總數年均遞增8.9%，比全省服務業從業人員增幅高5.8個百分點。工業旅游、農業旅游的興起，還轉移了大量企業和農村富余勞動力的就業，目前全省間接旅游從業人數已突破325萬，僅蘇州市鄉村旅游吸納農村勞動力轉移就業2萬人，間接就業人員5萬人。2005年，江蘇旅游業直接從業人員12.5148萬人。在農業剩余勞動力轉移受阻之際，充分利用旅游業的就業優勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發揮旅游增量資源價值，增加新的就業渠道，調整農業產業結構，促進農業發展，增加農民收入還可以改變農村破舊的面貌、穩定農村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進江蘇的新農村建設。
3.新農村建設的同時也促進鄉村旅游的發展
鄉村旅游蓬勃發展起來，對建設社會主義新農村有巨大的驅動作用。同時農民不離鄉、不離土，增加收入，幸福指數高。社會主義新農村的建設又會推動鄉村旅游的發展。新農村建設也為鄉村旅游的發展提供了商業環境，發展空間和政策支持。這樣，形成以鄉村旅游帶動社會主義新農村建設，以社會主義新農村的建設促進鄉村旅游發展的互動機制。
三、江蘇發展鄉村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預計旅游增加值達到2100億元，占全省地區生產總值的比重上升到6%以上。
1.發展鄉村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉居民宅以及獨特豐厚的鄉土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優勢自然生態資源、農業生產過程、農民勞動生活場景和濃郁的鄉風民俗等人文民俗資源，已經突破初期單一的“農家餐”、“農家樂”模式，開發出生態觀光、休閑度假、民俗風情欣賞、自助農莊和農業主題公園等多種旅游項目，產業規模也越來越大。從江蘇旅游業的自身特點看，旅游行業屬于服務貿易業，不存在產業雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業是一個市場準入較為寬松的行業，貿易壁壘比較少，同時鄉村旅游企業所需要的資金、人才、技術等同其他（如工業）企業要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內需、刺激消費、促進經濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮居民家庭恩格爾系數41.1%；2006年江蘇城鎮居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮居民家庭恩格爾系數36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節假日調整，形成了“春節”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調整，總天數不僅有所增加，清明節、端午節、中秋節、農歷除夕等民族傳統節日還被定為國家法定節假日，以及職工帶薪休假規定，為居民外出旅游提供了時間和經濟上的可能。
3.交通等基礎設施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農村公路1.1萬公里，新改建農村公路大中橋梁1050座，鄉鎮衛生院改造、鄉村綜合文化站室建設和以“三清一綠”為重點的環境整治等工作均取得成效，農村生產生活條件進一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農村公路4萬公里。全面實現縣到鄉通二級、鄉到鄉通三級、鄉到村通四級的發展目標，逐步把農村公路延伸到規劃的農村居住點，實現真正的“村村通”。
4.農村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農村勞動力累計轉移人數為1518.19萬人（包括地域轉移和產業轉移），目前還有約560萬人需要轉移，可供輸出的農村勞動力僅有175萬人，且技能素質，年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化需求。在我省農村發展旅游業，一方面可以就地吸納農村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉村旅游業就業崗位層多面廣，所需技術相對難度不大，只需短期培訓就可上崗工作，有利于農村勞動力的轉化。一旦鄉村旅游形成一定的規模，成為江蘇農村地區的重要產業后，就可以實現當地勞動力的長期甚至永久轉化。
綜上所述，圍繞社會主義新農村建設的總體目標，按農村實際和旅游經濟規律辦事，發揮農業和旅游兩個行業的優勢，著力解決制約鄉村旅游發展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉村發展旅游，構建以鄉村旅游發展為江蘇新農村建設的新模式，拓展農業、旅游產業發展空間，增加農民收入，提高新農村建設的效率與效益。
參考文獻：
[1]王素琴:鄉村旅游與社會主義新農村建設的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124
[2]江蘇省旅游局:統計局.2006年江蘇省旅游業發展統計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm
第一、鄉村勞動力培訓工作難度較高。我縣是農業大縣，也是全省經濟欠發達縣之一，全縣鄉村勞動力38萬多人，培訓工作面廣量大。鄉村勞動力居住分散，高度集中培訓個人負擔較重，參培積極性不高；加之參培人員對技能要求、參培時間選擇多樣，形成一定規模班次較難；文化水平、年齡等參差不齊，學、考核不容易。
第二、培訓機構整體水平不高?，F有31個職業培訓機構，除一兩個能開設3―5個工種專業，年培訓能力達千人以上外，其余的均存在專業工種單一、規模較小等問題，加之多數培訓機構建在縣城，農民難以就近就地參加培訓。
第三、培訓經費存在很大缺口。按省、市要求對城鄉新增勞動力和貧困勞動力培訓給予補貼，據測算，我縣年培訓鄉村勞動力約8000人，如每人補貼400元，共需資金320萬元。即使省、市補貼資金到位后，所需地方配套50%左右，但由于縣財政困難，能安排的只有幾十萬元，缺口很大。經費不足，又影響培訓人數和培訓效果，制約培訓機構發展。
二、工作目標
全年組織職業技能培訓10000人，培訓合格率達92%以上，培訓后就業率達85%以上。
三、工作措施
1、任務層層分解。將培訓人數分解落實到各鄉鎮，根據參培人員申報專業（工種）和就近就地的原則,再分解落實到各職業培訓機構。
2、實行兩項補貼。貫徹落實省委、省政府關于促進鄉村勞動力轉移就業的扶持政策，實施農民培訓券制度，使所有參加培訓人員都能享受一次減免費培訓，提高素質，增強市場競爭就業能力。
3、建立聯動機制。動員和引導縣城培訓機構，與鄉鎮就業管理機構、培訓機構加強協作配合，到鄉鎮、到村辦班，就近就地培訓。建立就業管理、技能培訓、職業介紹等機構聯動機制，提高培訓后就業率，及時轉化培訓成果，實現培訓促進就業目的。
4、完善培訓機構認定制度。每年從現有的培訓機構中，定期認定一批基礎設施條件較好，專業設置合理，師資隊伍較強，健全，培訓輸出業績明顯的培訓定點機構，承擔鄉村勞動力技能培訓任務。
5、健全就業服務體系。加強勞動力市場信息系統鎮鎮通工程建設，建立覆蓋城鄉、延伸到培訓機構、用人單位的統一勞動力市場信息網絡。加強鄉鎮勞動保障所和村級勞動保障協管員隊伍建設，完善定員、定崗、培訓和考核制度，建立一支政治素質較高、相對穩定的基層勞動保障工作隊伍，以便開展勞動力資源調查、培訓組織發動、就業信息采集、培訓就業政策宣傳等基礎性工作。
6、籌措培訓資金。在取得省市支持的同時，爭取縣財政每年安排一定資金，用于解決鄉村勞動力技能培訓資金缺口。加強培訓資金管理，確保?？顚Ｓ煤桶l揮最大效益。
四、組織保障
1、加強組織領導?？h成立實現培訓工作領導小組，具體組織協調開展這項工作。加強與教育、農業、扶貧、科技等部門的密切合作，建立協作機制，共同做好鄉村勞動力技能培訓工作。
一、發展縣域旅游經濟促進農村經濟發展
（一）優化調整產業結構
長期以來，我國縣域經濟主要將第一、二產業作為支柱產業，但是隨著經濟結構的發展變化，第一二產業經濟發展速度減慢，或已經進入瓶頸期。所以，推動縣域旅游經濟的增長，就必須與時俱進，結合實際，發展特色區域經濟，調整產業結構，發展第三產業，開發當地的旅游資源，來達到優化產業結構的目的，促進當地經濟的持續穩定增長。
（二）拓展農村剩余勞動力的就業渠道
在使農民提高收入、城鄉一體化建設的發展過程中，出現了本地容納和解決勞動力就業崗位嚴重不足等問題，致使一些農村青壯年勞動力出外打工，造成本地流失一些有效勞動力，這樣不利于縣域經濟的持續增長。而當今發展縣域旅游業，安置了農村剩余勞動力，就業渠道得到拓展，有效解決了閑散勞動力的就業問題；本地村民加入旅游業的開發和發展，提高了他們的生活水平，同時也提高了經濟收入，使人們更加積極參與到旅游業的發展中，促進縣域旅游業的良性發展。
二、縣域旅游經濟與農村經濟的和諧發展的幾點建議
鄉村旅游的發展是縣域旅游經濟發展的重要組成部分，兩者互相促進、此長彼長。鄉村旅游在提高農民經濟收入、新農村建設等多方面有無法取代的作用，更大的推進了農村經濟的發展。目前，青睞于鄉村旅游的人們不但追求空氣的清新、綠色蔬菜、瓜果飄香、趣味民俗外，還關注安全衛生、舒適便捷等配套設施的完善。所以要打造突出本地農村地方特色的優質的鄉村旅游目的地，打造本地鄉村旅游品牌，讓長期居住在城市的游客回歸大自然，就必須以尊重鄉村本地特色優勢為前提，輔以恰如其分的創意，做到“淳而不土”。
（一）鄉村旅游的發展，必須先行規劃設計，合理開發旅游產品
要認真規劃設計，重視對鄉村特色文化的深入挖掘和保護。旅游部門為了指導鄉村旅游的不斷發展，制定了鄉村旅游的總體發展規劃。要使鄉村旅游良好發展，旅游產品的合理開發是必不可必的?？墒窃陂_發過程中不要盲目，嚴懲為游客提供低級而庸俗服務的經營者，嚴把旅游產品質量關。要尊重鄉村本地特色，延續鄉村歷史文脈。對具有本地鄉土文化氣息的傳統動植物、工藝品服飾、飲食、文藝表演以及耕作方式等，進行深入挖掘并加以保護和開發。盡量做到保護好本地自然資源原來面貌，按照本地傳統加強基礎設施建設，體現傳統和現代相結合，而且要與周邊環境協調統一。在此基礎上，開發出更具地方特色的旅游產品或特色服務，以提高本地旅游業的競爭實力。同時，要充分認識到有些自然資源的不可再生性和本地自然資源對旅游體驗不可替代的重要性。如一些鄉村把本地現有的一些古跡納入開發的范圍，制作出一系列主題旅游。
（二）政府要加大扶持力度，拓寬融資渠道
鄉村旅游要滿足游客能看到美景、吃到佳肴，道路要通暢、住宿要方便安全衛生、能購買到地方特產、玩得新鮮刺激等，這就需要巨大的資金投入。隨著旅游業的不斷發展和新農村建設的不斷完善，資金投入遠遠不夠。對于這種情況，要實現鄉村旅游和農村經濟的可持續發展，首先政府要采取政策上的支持，同時要強化政府的調控作用。對鄉村旅游投資的企業給予提高回報率的優惠政策，為鄉村旅游拓寬融資渠道，如探索村民以資源入股、資金入股等多種形式共同開發本地資源，提高村民經濟收入，促進本地農村經濟發展。對于一些具有無限開發潛力的農村地區，政府應適當的給予資金支持。
（三）加強旅游業從業人員的培訓學習
實事求是的講，本地從業人員普遍文化素質較低，思想觀念比較陳舊，本地信息通訊不通暢。要想把農業轉變為農旅結合或農商結合，把靠體力勞作轉變為靠腦力經營，是非常困難的。為了使鄉村旅游能盡快地健康發展，最快的捷徑是培訓學習。政府相關部門應建立起完善的鄉村旅游和相關產業的培訓體系，組織不同形式的專業培訓學習，使從業人員掌握相關的規范服務和營銷技能，使鄉村旅游的服務質量和規范化運作水平得到很快的提高，促進鄉村旅游健康發展，農村經濟也得到了發展。
三、結語
本項研究討論了中國農村發展近期及長期面臨問題的各種政策選擇。本報告認為：（1）當前農村的主要問題是農民收入增長緩慢，而確保農民收入長期可持續增長的唯一途徑是減少鄉村人口。當前由過量的經濟生產能力造成的通貨緊縮抑制了農村人口的遷移，也阻礙了農民收入的增長。增加農民收入就必須消除通貨緊縮。農村基礎設施投資對于需求擴張具有乘數效應。政府應通過反通貨緊縮的擴張財政政策配置更多的資源投資于農村基礎設施。一旦消除了通貨緊縮，農民收入將相隨于勞動力轉移而獲得增加。（2）建立全國一體化市場對于縮小區域間收入差距、西部地區分享東部地區動態增長中的收益都是十分重要的。一體化市場的建設對于生態脆弱區調整其生產結構、保持可持續發展也是十分重要的。（3）持續改善農業生產技術是中國保障糧食自給的必然要求，也是農民從加入WTO獲得收益的重要保障。 政府應增加對農業科研部門的公共投入。（4）鄉村人口遷移的可能性取決于城鎮非農業部門的就業機會。因此農村發展因成為整個國民經濟發展的一個重要部分。為適應進入WTO對國民經濟的挑戰及農村的可持續發展，中國應遵循“比較利益”的發展戰略，促進勞動密集型產業及資本密集型產業中勞動密集型生產環節的發展。（5） 中國的中部地區集聚了絕大數量的鄉村人口，并面臨最少的自然資源和最為嚴重的貧困問題。政府應優先解決中部地區的鄉村發展問題。
序 言
本報告的首要目的是研究近年來，特別是1994年以來中國農村發展（不是農業發展）的一些重大戰略問題。自中國經歷了1992年的通貨膨脹及1997年的亞洲金融危機之后，相應于解決經濟生活中潛藏危機的需要，中國經濟發展和制度轉型的戰略和路徑發生了許多值得關注的變化，最為突出的表現有兩個方面：一是中央政府對經濟運行的行政干預在增強，資源配置的權利日益向中央政府集中，二是農村長期發展和農村的制度轉型受到嚴重抑制，造成了農村在非農產業發展、勞動力流動、農村財政和金融等方面面臨了激烈的矛盾沖突，接連數年出現農產品價格下跌、農民收入下降等問題，造成人口最多的鄉村部門對于經濟增長和制度轉型的參與程度日漸降低。
針對上述問題，目前的政策調整并沒有能夠對癥下藥，比如西部大開發的戰略、難以確保可持續性的生態建設戰略等，這些戰略至少在中短期內當前農村面臨的問題是沒有效力的。另外的一種政策思路是不斷地在農業生產內部或農村自身尋找解決當前農村問題的出路。顯然這些方法是難以從根本上解決當前農村面臨的突出矛盾的。
我們并不認為當前的農村發展能夠完全脫離農業生產的發展，也不認為農業生產中就不存在問題。實際上當前農業發展中仍然存在許多問題，比如要素使用、資源管理、生產組織、研究和科研開發、農業推廣服務體系、生產資料供給及服務、農產品質量標準等等。我們也不否認這些問題在當前農村發展中的重要性程度。但是，農業生產中許多問題的解決可能涉及到更為基本的一些戰略和體制問題，比如當前的財政體制和農村金融體制問題。同時作者認為，就國民經濟長期的成長和轉型來看，基本戰略和制度的制約相對于農業發展對農村發展的制約來說更為基本。因此本項研究的方法是從整個國民經濟成長和轉型的視野，來考察當前中國農村在戰略和制度層面所面臨的重大的和基本的問題，并力圖提出實施新戰略的主要內容。
由于本報告宗旨在于幫助亞洲開發銀行分析和了解近年來中國農村發展戰略變動的基本線索、特點和原因，以便于亞行能夠在考慮新的、支持中國農村發展戰略時作為參考。鑒于此一目的，本報告沒有更多地涉及關于農業生產發展方面的問題。比如土地資源使用及管理、水資源的利用與管理、農業科技與推廣等等具體的農業生產發展本身的問題。
本報告在起草和寫作過程中，得到了許多學者的支持和幫助，同時也引用了許多其他專家、學者的研究成果，在此特向他們致以誠摯的感謝！
第一章、導言
1、中國鄉村部門面臨的問題
1．1 中國經濟由計劃體制向市場體制的轉型已經經歷了20多年。1978-2001年其實際的GDP年均增長達到9.3%，人均GDP達到8.1%。絕對貧困人口大幅度較少，從1978年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通過改革，中國已經成為世界的貿易大國和吸引外國直接投資總額排名世界前列的國家（OECD， 2000年10月）。對外貿易年均增長15.0%，進口和出口的增長都快于GNP的增長率。對外貿易占GDP的比率由1978年的9.5%提高到2001年的44.0%，中國已成為世界上人口過億的大國中最為開放的國家。高速的經濟增長、人民生活的改善和綜合國力的提高是中國成功實現經濟轉型的重要標志。
1．2 經過了20多年來的改革，國有企業改革卻始終未能取得預期的成效，國有企業部門的經營困難，很快帶來銀行，特別是國有商業銀行壞帳增加和大量經營虧損。這兩個方面的問題直接導致：（1）政府稅源的減少和財政收入占GDP的比率下降；（2）銀行大量信貸資金被國有部門占用，而非國有部門能夠獲得的信貸資源大幅度減少。國有企業和國有銀行潛藏的金融風險，制約了中央政府從容推進市場化改革的步伐。而1993-1994年的通貨膨脹及1997年亞洲金融危機促成中央政府更加強化全國政策制定和實施的統一性及資源配置的行政化傾向。此外，為了克服通貨緊縮造成的宏觀經濟困難，1998年末政府采取了擴張性財政政策，到2002年末，政府已發行6600億元長期國債，主要用于基礎設施建設、技術改造及城鎮低收入人口的收入保障。上述政策實施的結果，直接導致當前中國農村的發展與改革面臨極其困難復雜的局面。而當前宏觀經濟增長中出現普遍的生產能力過剩而出現的通貨緊縮更加加劇了解決農村問題的難度。
1．3 中國從計劃經濟向市場經濟的轉型從農村地區開始啟動。在1978-1984年改革的初期，家庭承包責任制替代了原有的人民公社體制，農民人均收入實現了年均13.9%的高速增長。然而，正如表1所示，農民人均收入的增長率1984年以后始終低于城鎮人口收入增長的水平。造成城鄉居民收入差距持續擴大，由1978年的2.57:1擴大到2001年的2.94:1。
1．4 盡管影響農民收入增加的因素很多，但歸根結底仍然是鄉村人口和鄉村滯留的勞動力過多所致。幾乎所有問題都與此相關。農業無論如何發展也沒有空間來解決眾多鄉村人口的實現收入快速增長的基本要求的（林毅夫2002；Johnson 2002）。中國農業發展的基本現實看，8.7億鄉村人口，利用15億畝耕地生產農產品供給4億多城市人消費。在這種人口格局及現有的技術水平下，我們必須常年維持70%左右的耕地資源投入到糧食生產中，商品農產品的生產受到極大的制約，同時也使農業對農民收入增長貢獻份額日漸下降。在現階段，僅僅依靠農業無法解決當前的農村問題，僅僅依靠農業政策的調整來尋找加快農民收入增長的道路難于湊效。 轉貼于 第二章 農村發展問題的成因
2、70%的鄉村人口是所有農村問題的癥結1
2．1 當前所有農村問題的根源在于眾多的鄉村人口對資源所帶來的巨大壓力，在于鄉村勞動力尋求非農就業而面臨的各種障礙。如果不把鄉村人口的遷移和農村勞動力非農就業的擴大作為農村發展和改革的首要目標和戰略的話，其他的政策手段和政策目標都將無法奏效。
2．2 從1978年底到1984年的第一階段改革，農民人均收入超常規增長的根本原因是實行了，釋放出了農民長期受到計劃經濟體制壓抑的生產經營積極性。到了1985年在全國普遍實行以后，農民人均收入增長進入到常規階段。
2．3 由于農產品的需求不僅收入彈性小，而且價格彈性也低。在正常情況下，一家農戶增產，這家農戶的收入可以增加，但是，如果每家農戶都增產，造成農產品的供給曲線向外移，農產品的價格會大幅下跌，甚至出現“谷賤傷農”的情形。中外歷史經驗表明，在常規時期，唯有通過產業、就業結構的調整，農業勞動力向非農產業轉移，一方面流動出來的勞動力由農產品的供給者變為農產品的需求者，使農產品的市場需求曲線向外移而供給曲線向內移，另一方面使留在農業的勞動力耕地面積增加，農民的人均收入才能長期持續增長。
2．4 歷史經驗亦證明上述觀點；例如美國農業人口的比重在1870年時為50%，1920年初步完成工業化時尚有30.1%，1955年時下降到11.6%，到1985年就只剩下2.2%。日本農業人口在1870年時高達70.1%，1950年降為48.3%，到1993 年時僅余5.9%，韓國在1963年農業人口仍為63.2%，到1995年只剩12.5%。按世界銀行的統計資料，在1990年，低收入國家和地區的農業勞動力占其總勞動力的69%，而高收入國家和地區的農業勞動力則僅有5%。同年，低收入國家農業增加值占其國內生產總值的25%，而高收入國家只占2%。從上述經驗數據可看出，只有農村勞動力的就業不斷從農業向非農產業的轉移，才能保證農民收入的不斷增長，城鄉收入水平才不會有過大的差距，廣大農村地區的居民才能夠享受與城鎮居民大致相同的經濟福利。
2．5 2000年，我國農村勞動力總量已達47962萬人，其中從事農林牧漁業的勞動力達32797.5萬人，占總量的68.4%，占全國從業人員的46.1%。而2000年的國內生產總值中，農業所占的份額僅及15.9%。農業的勞動生產率只相當于社會平均水平的1／3 ?！鞍宋濉逼陂g，我國農業中的勞動力總量減少了1001.9萬人，而整個“九五”期間，在農業中就業的勞動力總量不僅沒有減少，反而還凈增加了463萬人，致使本來就相當嚴重的農業勞動力過剩、農民就業極不充分的狀況更加惡化。
A、 農產品供求與價格
2．6 中國農產品價格自1997年以來出現連年下降，導致農民從農業中獲得的收入也出現連續四年持續下降。1996-1999年中有3年糧食的總產量超過5億噸，其他農產品也出現全面增長，導致農產品價格出現全面下跌。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。
