時間：2023-10-12 09:36:45
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而大學生網絡行為活動的依法展開，對網絡社會具有指引和保障作用。大學生對網絡法律規范的適用主要由網絡法律實踐活動來體現，即大學生按照網絡法律法規規范進行網絡行為，利用法律手段來維護自己合法的網絡權利，積極使用網絡法律法規來解決出現在網絡世界中的各類麻煩、糾紛。在網絡活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應對，這是致使高等院校網絡法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網絡的特殊性相關，因網絡具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網絡法律的信心。其二是由于我國現階段網絡法律法規建設不完善，法律法規體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側重比例小；低位階規范側重太多，對不良信息行為的執法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網絡行為無法可依。部分高校大學生在傳統性網絡活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現得比較規范，但還有一些大學生的網絡行為隨意性太強，缺失規范性，出現網絡行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
二、大學生網絡行為法律規范問題與安全教育關系
大學生網絡行為法律規范問題和安全教育聯系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應時展、變化后的育人環境。在信息技術日新月異大環境下，網絡作為安全教育的新環境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰。我們必須要借助網絡長處，降低、消滅網絡違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網絡平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網絡平臺教育方式與傳統安全教育大不相同，對網絡行為進行法律安全教育是傳統安全教育在工作領域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統安全教育變得雙向互動，借助網絡平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內容的內化成為現實。最后，大學生網絡行為法律規范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網絡行為安全教育的目標也是網絡行為法律規范問題教育的目標。所以，大學生網絡行為法律規范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網絡行為法律規范問題與安全教育結合是時展的必然要求和安全教育創新的重要契機。
三、大學生網絡行為安全教育對策
（一）確立網絡安全法律教育目標，優化安全教育師資隊伍現在的大學生幾乎人人玩轉網絡，雖然他們的網絡使用能力很強，但對網絡安全的法律、法規、條例卻很少涉獵，網絡安全防范意識比較淡漠。現今，高校校園網絡受外來非法侵入現象加重，要想大學生正確利用網絡,合理規劃大學生涯,必須從學生內因上進行思想突破,讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網絡安全教育目標。目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務性工作，導致安全教育工作出現不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規律和掌握大學生身心成長規律,同時需要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養。高校應結合本校特點,立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構筑起一個高質、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優化網絡安全法律教育的內容要做好大學生網絡安全法律教育，就一定要在網絡安全法律教育的講授內容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關的網絡典型案例的分析和討論,如:班會、研討會、專題講座等方式,并在每一次探討中總結、歸納。激發起高校大學生們對學習網絡法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網絡行為法律意識和培養起法律觀念。把網絡安全法律教育引入到課堂教學，開設網絡安全法規選修課。選修課可以系統地介紹計算機網絡有關的安全法律法規，通過教學灌輸網絡安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網絡安全知識，了解國家的網絡安全法律法規，從根源上有效防范或控制網絡安全風險，促使大學生形成自律的規范。完善相關的網絡安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
這里牽涉到的上位法,指的是2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道交法》),該法第76條確定了交通事故中的無過錯賠償原則,它被認為是交強險費率高的一大主因。
《道交法》第76條是這樣規定的:
機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分,按照下列方式承擔賠償責任:
(一)機動車之間發生交通事故的,由有過錯的一方承擔責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例分擔責任。
(二)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的,由機動車一方承擔責任;但是,有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規,機動車駕駛人已經采取必要處置措施的,減輕機動車一方的責任。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔責任。
根據該條款,所謂的無責賠付,也就是該條的第二款,是針對機動車與行人之間發生事故的賠償原則,體現的是對弱者的特殊保護原則,并不適用于機動車與機動車之間。在實際生活中,如果機動車與行人之間發生涉及人員傷亡的事故,則基本上已被列入交管部門的事故統計范疇,基本上屬于已有數據做參照的“可控”范疇;如果機動車與行人之間發生事故卻不涉及人員傷亡,則牽涉到財產損失賠付的概率可以說是一個標準的“小概率事件”。因此,機動車與行人、非機動車之間的無責賠付原則,應該不會導致交強險費率的大幅度提高。
但在實際生活中,無責賠付原則有可能被誤解誤用。有一位網友留言說:“俺在停車場停著的車被人撞了,俺還要賠撞俺的人,大家說天下還有講理的嗎?”如果在機動車與機動車之間也大量實施甚至濫用無責賠付,則不僅與法律責罰相當原則、弱者保護原則相悖,也與人們的生活常識人情世故相悖,不僅相當滑稽,而且必將導致保險資源和機動車主之間時間、精力的巨大浪費。因為一個再小的交通事故,都會把相關的所有車輛及其背后的多家保險公司卷入其中而不能自拔。它在極大地浪費了保險資源及其他人力物力的同時,卻不可能增進社會的福利。
導致交強險費率高企的,是機動車之間大量不涉及人員傷亡的輕微交通事故導致的財產賠付。一次小小的刮蹭,就導致兩輛車甚至更多車輛高低不等的維修費用。就是在這其中,可能浪費大量的交強險保費資源。
關鍵詞：特殊兒童;教育權;特殊教育;早期干預
中圖分類號：G610 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、發達國家特俗兒童教育現狀介紹
發達國家，如美國、英國、法國、瑞士、日本等，其特殊兒童教育事業均走在世界前列。其已有的有關特殊兒童教育研究在以下方面為本課題有所支持：
第一，倡導特殊兒童應像普通兒童一樣被尊重并接受教育。美國國會在1997年重新授權的《殘疾人教育法修正案》中提出：殘疾人是人生經歷自然的部分，絕不用減少個人參與社會為社會做貢獻的權利，適當的教育服務，會使殘疾兒童與普通兒童一樣，盡可能過上有創造性的、獨立的成年生活。
在美國，其專門的特殊教育學校很少，絕大多數的殘疾兒童都是在普通公立學校接受教育。在“普通公立學校設立特殊教育服務”的理念早已滲透到美國各個普通學校。此外，很多西方國家都有與美國相似的對待特殊兒童的受教育問題：英國，約有120萬需要接受特殊教育的兒童，其中僅有2%的殘疾程度嚴重的兒童在特殊教育學校接受教育;日本，從70年代開始就在許多普通幼兒園設立了特殊教育班級，并在一些特殊學校設立幼兒部以實施特殊兒童早期教育。
第二，就特殊兒童教育權利的保護主要有以下經驗：①將對特殊兒童的鑒定評估工作納入立法范疇，并制定一套規范化的鑒定評估細則，以保證各個環節的法律責任;②重視家長與家庭的參與;③注重對特殊兒童的早期干預。0～7歲是個體神經系統結構發展的重要時期，若此時能給予特殊兒童個體以恰當的教育，將會有利于個體機能的重新組合。
第三，不斷淡化“特殊”與“普通”的區別，很多法案的重要條款都是在給已鑒定為殘疾兒童的兒童提供合適其個人康復和發展的教育計劃并極力提倡對其實施主流教育，特殊孩子“普通化”的理念深入人心。但我國對于特殊兒童的認識與接納程度還有待提高，特別是針對特殊學齡兒童問題，接受學校少、缺乏相應設施的投入。
第四，已將對特殊兒童的鑒定評估工作納入立法范圍中，并制定了系統化規范化的鑒定評估細則從而保證評估工作在各個環節上法律責任。但我國在這個領域立法仍相對落后，我國特殊兒童的鑒定以及評估工作都缺乏法律的有效支持，評估系統不完善。
發達國家的特殊兒童教育研究以及教育權研究均走在世界前列，無論是完善的立法技術還是實踐中有助于特殊兒童接受適當、良好教育的各項舉措，都值得我們借鑒與學習。
二、西安市特殊兒童教育中存在的現實問題初探
近幾年，隨著經濟的迅速發展，國家加大了對特殊教育學校建設的投入，各地方政府也響應國家這一號召，不斷加大對地域特殊教育學校的改建和擴建工作，筆者查閱了自2009年至2014年的我省教育事業發展統計公報，陜西省的特殊教育學校數量每年都有所增加，接受的需要實施特殊教育的學生總數亦在逐年增長。
西安市政府在此問題上也做出努力。但是，由于我們的特殊教育工作起步較晚，必不可免存在諸多問題：（1）西安市目前的特教學校種類太少，只有針對盲、聾啞人、智障兒童的特教學校，而其他需要特殊教育又無法到普通學校隨班就讀的兒童面臨無學可上的境地;（2）特殊教育資源分布不科學，一些較偏遠地區的特特殊教育學校學生人數過少，政府財政負擔過重，而一些較好的特殊教育學校又因規模太小而不能容納更多需要特殊教育的學齡兒童;（3）特殊教育的師資力量薄弱。需要特殊教育的兒童比普通兒童更加需要關愛和更多的照顧，特教教師比普通教師付出的勞動更多。但因為國家開設的特殊教育專業較少，招生規模也有很大限制，故從事特殊教育專業培訓并走上特殊教育崗位的教師就更欠缺;（4）接收特殊兒童隨班就讀的學校數量太少，加強隨班就讀教室的相應特殊設施還有待進一步完善;（5）西安市幼兒園接收程度輕微的特殊兒童入園仍是空白。目前，根據省教育廳的《關于全省特殊教育學校創建附屬幼兒園的通知》，我市將第二聾啞學校列為首批唯一創建試點單位。但是，面對身體健康狀況復雜的特殊幼兒群體，聾啞學校只是解決了一部分聾啞幼兒的早期引導與教育問題，而如自閉癥、多動癥、智力障礙等兒童的早期教育依然僅靠家庭教育這一種途徑解決。
三、如何完善西安市特殊兒童教育中存在的問題
經過對一些發達國家在該問題上所持態度以及制度現狀，再結合西安市特殊兒童教育目前存在的現實性問題，對如何完善西安市在特殊兒童教育中存在問題，筆者現提出如下建議：
第一，增加特殊教育學校的種類，讓更多的類型的特殊教育兒童能夠接受相應的教育。
第二，更新觀念，提供適合不同類型特殊兒童的教育方式。
第三，健全特殊教育教師的資格制度，建設高質量的特殊教育教師隊伍，讓特殊兒童接受到行之有效的特殊教育。
__縣安監局全心全意服務縣域經濟發展大局
為切實加強安全生產管理工作,杜絕后兩個月各類事故的發生,近日,__縣安監局深入縣各重點行業實施邊開展安全生產法律法規宣傳教育培訓，邊在各重點行業生產經營現場開展安全生產大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點行業宣傳教育內容為學習《安全生產法》、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產條例》，切實增強法制觀念，履行安全生產義務，把法律法規的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關心、關注、支持安全生產工作，形成強大的法制氛圍。
二是加強源頭管理，落實好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產大檢查,突出重點,涉及到生產經營安全、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等安全檢查。認真做好煙花爆竹安全監管。組織開展拉網式排查，以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為重點，堅決取締非法生產經營窩點；加強對危險化學品企業的監督檢查，對重大危險源要實行24小時嚴密監控，對不具備安全生產條件的要責令其停產停業整頓或關閉；加大對非煤礦山檢查力度，堅決關閉取締非法開采和不具備安全生產基本條件的非煤礦山企業；對縣產業集聚區園區內企業，對未獲得安全生產許可證，未經安全生產“三同時”審查，不具備安全生產條件的企業要一律停產停業整頓；要結合實際，切實抓好各個行業（領域）的安全監管工作。
關鍵詞：資格刑 禁止從業 肇事逃逸 歸責原則 法律沖突
《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日正式實施到現在已將近一年了，它在交通管理、預防交通事故、保障交通安全、處理交通事故等方面所起的重要作用是有目共睹的，但是，由于它較之舊的交通安全法規，出現了不少新措施、新原則，所以也引起了一些新的爭論和見解。下面我談談我個人對它的一些問題的淺顯觀點。
一、剝奪資格權的問題
1、資格與資格刑
資格有兩種意思：一、為獲得某一特殊權利而必須具備的先決條件；二、從事某種活動時間長短所形成的身份。在這里我們就是說前一種。要在道路上駕駛車輛，我們就必須具備駕駛車輛的先決條件，駕駛的資格。而這一先決條件在全世界都一樣，那就是我們要有自己合法的駕駛證。我國在《道路交通安全法》中規定，駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。申請機動車駕駛證，應當符合公安部門規定的駕駛許可條件；經合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。
資格刑是一個上的概念。它包括了某一刑種的共性，這類的刑罰是以剝奪犯罪人的一定權利或資格為的。資格刑，是指剝奪犯罪人享有或行使一定權利或資格的刑罰的總稱。
在《資格刑》中關于資格刑立法是這樣說的：“一般認為，對從事特種職業者，如醫生、律師、司機等在職業上之犯罪，剝奪繼續其職業資格，可以避免在職業上再犯同類之犯罪。”
可以看出，剝奪資格一定程度就是禁止從業。禁止從業，是禁止行為人從事某種職業的權利，它一般是指禁止從事與所實施的犯罪有緊密聯系的職業。
2、《中華人民共和國道路交通安全法》中有關對司機駕駛資格的處罰
《中華人民共和國道路交通安全法》規定，飲酒后駕車的，處暫扣駕駛證及罰金，而醉酒駕車的除暫扣駕駛證及罰金外還要拘留。一年內有醉酒駕車行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。行為人有將機動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛及機動車行駛超過規定時速百分之五十情節之一的，處罰金并處吊銷機動車駕駛證。而違反道路交通安全法律、法規的規定，發生重大交通事故，構成犯罪的。依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。造成交通事故后逃逸的，由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證，且終身不得重新取得機動車駕駛證。
我國的《刑法》中關于交通肇事罪是這樣規定的，違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。剝奪一些司機駕駛車輛的權利。包括禁止駕駛，吊銷駕駛證或禁止頒發駕駛證。
隨著我們國家的，人們的生活水平有了很大的提升。個人擁有一輛甚至幾輛車都是司空見慣的事。個人參與交通的機會很多很多，于是，利用交通工具來實施犯罪或發生在交通工具運輸過程中的犯罪時有發生。而禁止駕駛或吊銷駕駛證，在一定意義上來說，是能預防這類犯罪的。
3、交通肇事罪的定罪范圍以及處罰
《關于審理交通肇事刑事案件具體法律若干問題的解釋》 第二條第三款中這樣規定，交通肇事致一人以上重傷，負有全部或主要責任，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：
（一） 酒后、吸毒后駕駛機動車的；
（二） 無駕駛資格駕駛機動車的；
（三） 明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的車輛而駕駛的；
（四） 明知是無牌照或者已報廢的機動車輛而駕駛的；
（五） 嚴重超載駕駛的；
（六） 為逃避法律追究逃離事故現場的。
第三條，“交通運輸肇事后逃逸”是指行為人具有本解釋第二條第一款 規定和第二款第（一）至（五）項規定的情形之一，在發生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。
第四條，交通肇事具有下列情形之一的，屬于“有其他特別惡劣情節”：
（一） 死亡二人以上或者重傷五人以上，負事故全部或者主要責任的；
（二） 死亡六人以上，負事故同等責任的；
（三） 造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數額在六十萬元以上的。
第七條，單位主管人員、機動車輛所有人或者機動車輛承包人指使、強令他人違章駕駛造成重大交通事故，具有本解釋第二條規定情形之一的，以交通肇事定罪處罰。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十二條，發生交通事故后當事人逃逸的，逃逸的當事人承擔全部責任。但是，有證據證明對方當事人也有過錯的，可以減輕責任。當事人故意破壞、偽造現場、毀滅證據的，承擔全部責任。
二、肇事逃逸現象在“終身禁駕”的重罰之下未能減少的原因
肇事逃逸，終身禁駕，在現實生活中，為什么還老是存在著司機肇事后逃逸的情況呢？
我個人認為原因有很多。主要是以下幾點：
1、駕駛員重車技輕理論，對交通法律法規的知識知之甚少，交通肇事后逃逸；
2、司機在開車過程中精神高度集中，一旦發生事故，往往驚慌失措，匆忙逃離現場；
3、一些司機存有僥幸心理的司機，發生事故一逃了之；
4、交通事故發生后，對方當事人（受害一方）或者是對方當事人家屬往往會不理智對待肇事司機，采取過激行為，毆打司機以泄心中怨氣。肇事司機此時的人身權利得不到保障。有些肇事司機并不是不明白逃逸的嚴重后果，但是還是先逃了再說。因此，肇事逃逸現象就多了。
5、自從《中華人民共和國道路交通安全法》頒布以來，可以看出新的法律較之以前的有關條例、地方法規更側重于“以人為本”，廢除了之前一些地方出臺的“撞了白撞”的原則。這些特征在事故責任的劃分以及損害賠償上尤其明顯，機動車與行人、非機動車發生事故后，負全部責任，有證據證明受害方有明顯過錯，減輕其事故責任。而在賠償問題上則是實行“無過錯原則”。因此在發生事故之后，肇事司機往往要面對龐大的賠償金而無力支付。而《道路交通安全法》中規定的“由保險公司從第三者強制保險的責任限額內先行支付”，因其相關的法律、法規未能出臺，而造成了超出司機責任部分的賠償金，保險公司不予認可、不能得到賠償，因而在肇事后，在僥幸心理的趨使之下，駕車逃逸。
關于吊銷機動車駕駛證，且終身不得重新取得機動車駕駛證的資格問題。我認為這種資格刑也是存在弊端的。我們不難知道，在我國，對于以開車、運輸等為職業的人來說，禁止駕駛就等于斷了他們的生路；但是對那些對交通工具依賴性很低的人來說，禁止駕駛對他們的生活、工作不大，無關痛癢。在國外，特別是在很多的發達國家，人們對交通工具的依賴性是很強的，禁止駕駛起到的預防犯罪作用確實是很大的。有研究表明，在對交通犯罪上，處以短期的自由刑的威懾力沒有禁止駕駛的威懾力大。有些犯罪能得以實施，是行為人有這種實施一些行為和從事某種職業的資格。剝奪這些犯罪人這些資格，在一定程度上對實現刑罰的目的有好處。不過，我們要注意，剝奪的一定要是犯罪人從事犯罪所利用職業的資格。在對交通肇事吊銷機動車駕駛證，且終身不得重新取得機動車駕駛證問題上我們一方面要使它具有很強的針對性，使它用與合適的人群；另一方面要使它的弊端最小化。
三、《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條確定的歸責原則在司法實踐中存在的問題及其法律沖突
（一）道路交通安全法第七十六條確立了一個嶄新的歸責原則體系
《道路交通安全法》第七十六條規定：“ 機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：
1、機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。
2、機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。 交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。”
此條款確立了一個嶄新的歸責原則體系：
1、保險公司的無過錯責任。道路交通安全法第七十六條第一款規定，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。該款規定確立了保險公司對保險事故的無過錯責任。對于該款規定的理解，以下兩點值得注意：
第一，如果肇事車輛參加了機動車第三者責任強制保險，那么一旦發生交通事故導致他人人身傷亡或者是財產損失，那么保險公司就應當首先予以賠償，不論交通事故當事人各方是否有過錯以及當事人的過錯程度如何。
浙江澤大律師事務所律師 胡明遠
《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，道路交通事故受害人在要求賠償的案件中，將承保機動車第三者責任險的保險公司作為共同被告起訴，要求保險公司承擔保險責任限額內的直接賠付責任，已有法院判決保險公司在第三者責任險的責任限額內直接賠償道路交通事故受害人人身損害的各項費用。
此類案件有很大的代表性，目前法院對此類案件的處理也有不同的意見，最高人民法院也尚未就此作出明確的司法解釋。筆者認為，從現有法律規定及法律適用原則分析，對《道路交通安全法》所稱的機動車第三者責任強制保險按照國務院規定的辦法實行以前，依投保人與保險人保險合同約定而產生的保險事故理賠案件，法院判決由保險公司在第三者責任險的責任限額內直接賠償道路交通事故受害人人身損害的各項費用，與法律原意不符，訴訟程序有欠適當。
筆者認為，有關《道路交通安全法》實施后第三者責任險賠付的法律問題，有以下幾個方面應予澄清：
1、應堅持不同的法律關系作為不同的訴處理的民事訴訟原則
在國家按照《道路交通安全法》實行機動車第三者責任強制保險制度前，或著說，在國務院就機動車第三者責任強制保險制度的實行辦法作出規定前，保險公司承保機動車第三者責任險是保險合同關系，因此產生的保險事故賠償屬于保險人的合同義務，因而其賠付應遵循合同相對性原則，賠償請求權限于投保人或保險合同約定的受益人。而道路交通事故受害人與道路交通事故責任人之間是侵權法律關系，其提出賠償請求訴訟的被告應為侵權人。保險人與道路交通事故受害人之間并無直接法律關系，將保險人與道路交通事故責任人列為共同被告，將兩種不同的法律關系放在一個訴中處理，違背了民事訴訟法的基本原則。而且，這種處理還導致法院在對保險合同關系沒有進行實質審查的情況下，直接以判決結果對保險合同義務作出認定，實際上剝奪了保險人在該合同義務承擔方面的實體抗辯權和程序訴權。
2、對《道路交通安全法》第七十五條、七十六條應作正確、合理的理解
不應孤立地理解這兩個條款，應結合本法第十七條的規定理解。第十七條是引導性立法，是對政府在實行機動車第三者責任強制保險制度方面提出的要求，該條款還包括要求政府設立道路交通事故社會救助基金。并且明確由中央政府即國務院規定具體實行辦法。也就是說，本法所稱的機動車第三者責任強制保險是在本法實施后，在國務院規定了具體辦法后，要實行的一種制度。因此，在此前由投保人與保險人以保險合同約定的機動車第三者責任險，不論是投保人自愿投保，還是地方公安部門采取措施促其投保，自然均不屬于《道路交通安全法》所稱的機動車第三者責任強制保險。
3、在法理上正確區分《道路交通安全法》所稱的機動車第三者責任強制保險與此前投保人與保險人以保險合同約定的機動車第三者責任險
首先，區分二者的核心標準應該是二者的法律性質是法定的還是約定的，而不是看投保人投保時的心理狀態是自愿的還是受到“強制”的。
《道路交通安全法》所稱的機動車第三者責任強制保險是一種法定保險。法定保險只能通過立法設立，它產生的是機動車所有人、管理人的法定投保義務和保險人的法定賠付義務。對保險公司賠償責任的規定則是基于該法定保險的設立。而此前的機動車第三者責任險則是由投保人與保險人以保險合同約定的，由此產生的是投保人與保險人的合同義務。
其次，二者所形成的賠償請求權是不同的。
基于法定保險賠付義務而對應地產生的對保險公司的賠償請求權是由法律確立的。因為法定，所以權利主體可以不特定；也因為法定，所以只有在《道路交通安全法》所稱的機動車第三者責任強制保險按照國務院規定的辦法實行以后，才會產生道路交通事故受害人對保險公司的賠償請求權；還是因為法定，道路交通事故受害人對保險公司提起賠償訴訟才不會導致不同的訴在一個訴中處理的問題。而依據投保人與保險人保險合同約定而產生的保險事故理賠，則是一種合同責任，其相對應的賠償請求權是基于合同的約定而形成的，只能由保險合同投保人或受益人行使。
一、制定計劃措施
把《道路交通安全法》繼續作為“五五”普法規劃的主要內容，列入年度普法工作要點和農村法律知識普及項目工作要點。把執行該法的部門作為普法工作的緊密型責任分解主體，列為普法教育領導小組成員單位。在縣交警大隊單設法律援助站，對因道路交通安全事故引發的案件當事人進行法律咨詢和法律援助。在協助縣人大常委會開展普法工作視察調研中，優先要求將《道路交通安全法》的宣傳教育工作情況列為重點。
二、編發宣傳資料
縣普法辦編印《中小學生法律知識讀本》62000冊，要求每個中小學生人手一冊，贈送已全部到位；編印《公民法律知識讀本》130000冊，做到每戶一冊，贈送儀式將于本月下旬舉行。
上述兩個讀本中，對學生以“橫過馬路，你走斑馬線了嗎”為專題，對公民以“未造成人身傷亡，對事實及成因無爭議的交通事故，可以‘私了’嗎”和“《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，在事故認定性質和賠償原則上，作了什么樣的重大調整”為專題，展開了對道路交通安全法律法規的宣傳。特別是將《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比，對在事故責任認定的性質和賠償原則不一致的地方，作了深入的解讀、宣傳。從而，幫助人們進一步樹立“認定書是證據，而不是對交通事故案件的處理決定”的觀念，這也有助于人們理解為什么不能對認定結果本身提起行政訴訟的道理。同時，宣傳了賠償原則從過去的單一過錯責任轉變為“機動車之間承擔過錯責任，機動車與非機動車、行人之間承擔無過錯責任”的變化，也有助于人們加深對以人為本的立法理念的理解。
另外，縣普法辦每年編印《普法專報》12期以上，將道路交通安全方面的一些宣傳教育活動情況，及時進行了報道和報送。
三、開展教育活動
2007年，我局法律援助中心本級受理交通事故訴訟案件當事人申請援助17件，各鄉鎮司法所辦理交通事故案件當事人人民調解76件。辦案活動本身，對特定人員就是一個最好的法制宣傳教育過程。
四、營造普法氛圍
一是以“德清普法網”為載體，宣傳《道路交通安全法》，轉載《道路交通安全法》及其《實施條例》有獎知識競賽題目，計有516人次瀏覽。
據**市《關于開展首個“全民國家安全教育日”人民防線宣傳工作的通知》，我局黨組研究決定，從4月9日起，在全系統開展宣傳全民國家安全教育日活動，使廣大干部職工工充分認識到維護國家安全、榮譽和利益是每個公民的責任和義務，不做危害國家安全、榮譽和利益的行動是每個公民的基本道德規范，全面提高廣干部職工的國家安全意識、敵情意識，牢固樹立了“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”的社會主義法治理念，為構建和諧社會創造了良好的社會環境。活動情況匯報如下：
一、 充分認識學習《國家安全法》、《反間諜法》的重大意義 通過登國安領辦[2016]1號文件的傳達學習，全系統干部職工充分認識到，對公民進行國防安全意識教育，不僅是適應國際形勢和世界軍革發展的需要，還是促進改革、發展、穩定，全面推進社會主義現代化建設，完成祖國統一大業的需要。《中華人民共和國國家安全法》是建國以來我國制定的第一部維護國家安全的專門法律。這部法律的頒布，對于國家安全機關有效地開展國家安全工作，發現和制止危害國家安全的行為，堅決懲治危害國家安全的違法犯罪活動，教育公民自覺維護國家安全，增強公民的國防安全意識都具有十分重要的現實意義，要求 全系統干部職工要站在全局和政治的高度，充分認識到這項工作的重要意義。
二、 加強領導，精心組織 為了更好地開展“全民國家安全教育日”確保活動取得成效，成立了由一名副局長任組長的活動領導小組，領導小組下設辦公室，切實加強國家安全宣傳的組織領導。做到目標明確，重點突出，并從講政治、講大局、講穩定的高度，充分認識開展國家安全宣傳教育的重要性和緊迫性，有力地促進了紀念活動的順利開展。
三、突出重點，務求實效 1、搞好宣傳發動，營造紀念氛圍。
通過主樓電子屏播放滾動字幕、“全民國家安全教育日”黑板報及微信群傳播宣傳標語等形式營造一個全系統干部職工共同參與的良好輿論氛圍和文化環境。通過宣傳教育活動，有效地防范、制止和打擊了危害國家安全的違法犯罪行為，增強了國防安全意識，抵制了危害國防安全思想的侵蝕，有效地維護了系統內的政治穩定和文化安全。
2、認真學習安全法律法規，提高國家安全意識。
以黨的十和十八屆三中、四中全會，系列重要講話精神為指導，認真落實貫徹實施新《食品安全法》的重大部署,準確理解新《食品安全法》新增內容和食品安全責任落實等方面的新規定、新要求，熟練掌握新《食品安全法》的基本內容和食品安全相關法律法規增強群眾遵法、依法、護法的自覺意識，為新《食品安全法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（一）促進全體鄉村組干部食品安全法律法規理論水平提高，踐行依法行政，依法監督，為新法實施奠定堅實基礎。
（二）促進鄉機關和領導干部強化食品安全發展理念，建立健全責任體系，為新法的正式實施提供堅強保障。
（三）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位強化從業人員安全生產經營的權力和義務，為新法正式實施夯實主體責任。
（四）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位及其從業人員深入了解新《食品安全》規定，為新法正式實施營造濃厚氛圍
（一）成立領導小組
按照要求，我鄉迅速開展新《食品安全 》貫徹落實會議，成立領導小組。
（二）宣傳食品安全法律法規和基本常識。
1.著力宣傳食品安全法律法規政策。在幸福場鎮和卷橋場鎮采取擺放展板、發放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規和方針政策。
2.深入普及食品安全基本常識。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識、食物中毒預防與應急處理常識。
（三）組織全體鄉村干部開展培訓。
開展一次食品安全法專題學習會，有計劃、分批次推動各村、企事業單位等食品安全協管員和食品生產經營單位開展專題學習，真正讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到懂法、守法。結合兩干會，鄉機關干部會，安全例會等工作部署會，開展每月不低于一次的食品安全培訓會。
（一）加強組織領導。
各村各成員單位要充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義，切實加強組織領導。要按照本方案確定的主題、內容和要求，抓緊制定具有針對性和可操作性的活動方案，精心組織實施，確保食品安全宣傳周各項宣傳活動取得實效。
（二）擴大宣傳范圍。
各村各成員單位要廣泛動員各方力量，集中開展食品安全宣傳教育活動，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農村、礦山、網吧、學校、建筑工地等基層薄弱區域，深入普及食品安全知識，提高食品安全意識和科學應對風險的能力。
（三）濃厚宣傳氛圍。
