時間：2023-10-12 16:10:50
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一、大氣污染危害的鑒別
1、現場調查
了解污染源：調查受害地區附近是否有排放有害氣體的工廠、車間或裝置以及排放有害氣體的種類、數量及排放方式；是否在生產中發生了事故，造成了某種污染物的大量排放。不但要了解固定源，還要注意是否有運某種氣體的流動源。同時調查農田施用農藥、化肥時是否發生過危害。還要注意氣候變化狀況，是否有陰雨、悶熱、靜風等災害。
施肥、施農藥引起的傷害與肥料、農藥中有害成分有密切關系，如氨水、碳酸銨造成的傷害能使葉子變白或黑色，多在田間地頭局部發生，與不施化肥和農藥的可以分清。缺素癥狀與大氣污染危害癥狀相似，且無方向性。但一般缺素多發生于老葉，大氣污染危害多發生于幼葉、功能葉、幼芽等。
2、植物體污染物含量分析。當根據葉片受害癥狀及現場調查尚不能完全判斷受害原因時，就需對植株體內污染物含量分析，葉片受害后，植株體內污染物濃度明星提高。取代表性的植株及調查危害區的污染源、氣象、生產情況資料，一并送有關單位對樣品進行測試，若某污染物明顯高于植物的危害濃度，則可以確定為該污染物危害。
3、損失估算。當排除其他因素，確認為大氣污染對作物的危害后，要明確責任，查明污染的原因，要求責任者承擔農業生產的損失，要有關部門組織人員對大氣污染造成的損失進行估算，包括危害的范圍、危害的程度。要客觀、公正地作出回答。
二、大氣污染防治技術
1、大氣環境監測。環境監測是環境管理的重要手段。長期的大量監測數據可以研究污染物的來源、傳輸、變化規律，對環境污染趨勢作出預測報，正確評價環境質量，研究污染控制對策。
（1）采樣時間：據監測目的不同，確定采樣時間，通常考慮以下幾個方面：A、大氣質量標準中規定的時間尺度。大氣環境質量標準中規定了不同時間的最大允許濃度，因此大氣環境質量的例行監測，或環境質量評價，采樣時間和大氣環境質量中規定的時間一致。B、污染物危害的時間尺度。研究污染物作用于人體或動、植物時，由于作用時間不同，影響和危害也不同，短時間的高濃度可以引起急性傷害，長時間的低濃度也可以引起慢性傷害，因而這時采樣時間應和特定危害時間一致。
（2）監測點：由于污染物空間分布的不均勻性，要使某一點的監測濃度代表一個區域的濃度比較困難，而在監測中空間上連續性較難，為了正確反映空間濃度分布，監測點布設非常重要。
A、監測點的數量。不同的目的、范圍及精度要求不一樣，監測點數目也不一樣；局部的詳細污染研究，需在較小范圍內建立較多的監測點；大范圍的平均濃度，監測點相對較少。
B、監測點的分布。監測點在調查區內分布是一個值得研究的問題。一般根據監測項目、目的、地形、地貌、氣象等來布設。目前常用扇形布點、同心圓布點、網格布點、功能區布點等。
扇形布點法：以污染源為中心，以主導風向下風向為軸線在45°-90°的扇形范圍內布設采樣點。若某一污染源排放的污染物對農業生產產生急性傷害，以源為中心，向下風向扇形布點，分析監測，了解污染范圍、程度等。
同心圓布點：單個或多個污染源集中，為了搞清它們對周圍區域的污染，可采用同心圓布點，以污染源為中心，以一定的距離為半徑，由圓心引放射線，放射線與各圓的交叉點即為監測點的位置。
網格布點：是在污染源多而分散，污染物空間分布較均勻時采用。
（3）監測方法：大氣環境監測方法采用國家制定的技術規范進行。
2、大氣環境標準。大氣環境標準按其用途可分為：大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準、大氣污染物控制技術標準及大氣污染警報標準等。按適用范圍可分為國家標準、地方標準和行業標準。
3、主要大氣污染物的治理
（1）顆粒物的治理：顆粒物的治理主要利用各類除塵器，從含顆粒物的廢氣中將之捕集。除塵不僅僅是除去，而且將有用的物質回收利用。
除塵器的種類很多。按除塵器利用的機理不同可分為4大類：機械式除塵器、洗滌式除塵器、過濾式除塵器、電除塵器。①機械式除塵器：機械式除塵器是利用重力、慣性力和離心力作用將顆粒物除去。包括重力除塵器、慣性除塵器和旋風除塵器等，以旋風除塵器用得最普遍，另外兩種很少用，在此只介紹旋風除塵器。旋風除塵器已有100多年的歷史，因結構簡單、體積小、造價低、運行管理方便等優點而得到廣泛應用。②洗滌式除塵器：采用噴水的方法，將塵粒從氣體中洗滌出來，常用文丘里式洗滌器。壓力水在文氏管喉口小孔通過，含塵氣流高速通過喉口，將水霧化成小水滴，塵粒附在水滴上，這種水滴和塵粒凝并通過分離器分離。
（2）氣態污染物的治理：
A、二氧化硫治理：二氧化硫治理有兩種方法：燃料脫硫和煙氣脫硫。燃煤脫硫還無很好的方法，但原煤通過洗選加工可使水分和部分硫除去。重油脫硫取得了一定進展，要使重油硫分降低采用催化脫硫。煙氣脫硫因煙氣量大，含硫低，煙溫常較高，不少方法還處于試驗階段，目前用的脫硫方法分濕法和干法2種。
濕法：把煙氣中二氧化硫轉化為液體或固體化合物從煙氣中分離出來。常用的方法有石灰乳法、氨法和鈉堿法。石灰乳法以5%-10%的石灰粉末或消石灰乳濁液作吸收劑吸收煙氣中二氧化硫形成亞硫酸鈣。氨法即用氨水作吸收劑，吸收率達95%。鈉堿法使用碳酸鈉或氫氧化鈉作為吸收劑。
干法：由于濕法脫硫降低煙氣溫度，影響抬升高度，煙氣中水汽增多而影響擴散。為了克服以上缺點采用固體或非水溶液作吸收劑、吸附劑或催化劑進行煙氣脫硫，稱為干法。
B、氮氧化物治理：大氧化物多在高溫燃燒過程中產生，主要為一氧化氮（NO）和二氧化氮，一氧化氮幾乎不溶于水，一般須先氧化為二氧化氮后再除去。二氧化氮處理方法有吸收法和還原法。
4、大氣污染綜合防治。大氣污染綜合防治就是把一個地區的大氣環境看作一個整體，統一規劃能源消費、工業發展、交通運輸、城市建設等，綜合運用各種認為的防治措施，充分利用環境的自凈能力，以清除或減輕大氣污染。具體措施：
（1）搞好城市布局沒，合理分配能源。優先供應居民與公共福利事業清潔燃料，因1立方米的天然氣燒鍋爐只相當于2千克煤，但供應居民生活用相當于5-6千克煤。積極發展居民生活用天然氣和煤氣。
（2）提高能源的有效利用率，以減少燃煤量來相應減少排放污染物的量。集中供熱，聯片采暖，將污染源集中治理。
（3）調整城市能源結構。使用天然氣及二次能源如煤氣、液化氣、電能等清潔燃料；減少用原煤的量，積極發展脫硫、脫灰分的洗煤；家庭爐灶優先利用氣體燃料的同時，采用加入固硫劑的型煤，減少大氣污染物的排放。
（4）對排放的有害物質進行治理，減少排放量。
關鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，制定本法。”這一規定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環境和促進經濟發展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規定（促進公眾健康，福利和人口的生產力保護和發展國家空氣資源的質量）突出了保護環境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發現草案對政府環境法律責任方面的規定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規定考核結果的適用范圍狹窄，無法落實政府環境責任；②沒有將政府環境法律責任與現行節能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環保績效考核制度掛鉤；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產生草案預期的整治效果。
（三）大氣環境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權利，并沒有詳細規定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環境制度、法規體現出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權，并沒有使企業、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環境保護優先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉政府唯GDP至上的發展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經驗，采用“區域限資”、“區域限批”措施，結合現行節能減排考核以及地方黨政領導干部環保績效考核制度的規定，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業績的重要考核指標之一，加大執法力度，完善政府大氣治理法律責任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監測信息和執法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創制多元化的大氣治理機制。努力創制各種機制，引導企業、公眾及環保組織在實施中發揮重大作用。如環境監察部門動員企業和公眾參與執法過程，加大企業環境信息披露力度，建立公眾，企業之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監督，企業的內部監督和執法部門的強制執法實現大氣治理的多元化機制。
結語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環境公益訴訟章節，并詳加規定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻：
關鍵詞：大氣污染；危害；治理；措施
引言：
世界衛生組織和聯合國環境組織發表的一份報告說："空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個無法逃避的現實。"如果人類生活在污染十分嚴重的空氣里，那就將在幾分鐘內全部死亡。工業文明和城市發展，在為人類創造巨大財富的同時，也把數十億噸計的廢氣和廢物排入大氣之中，人類賴以生存的大氣圈卻成了空中垃圾庫和毒氣庫。因此，大氣中的有害氣體和污染物達到一定濃度時，就會對人類和環境帶來巨大災難。
一、 中國大氣污染現狀
近年來，中國大氣污染物排放總量呈逐年降低態勢，部分污染較嚴重的城市空氣質量有所好轉，環境質量劣三級城市比例下降，但空氣質量達到二級標準城市的比例也在減少，污染仍然很嚴重。中國大氣污染的主要來源是生活和生產用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國城市空氣質量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平。老問題還遠沒解決，新環境污染問題接踵而來。隨著機動車輛迅猛增加，中國部分城市的大氣污染特征正在由煙煤型向汽車尾氣型轉變，NOx、CO呈加重趨勢，有些城市已出現光化學煙霧現象，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，多地出現霧霾天氣、沙塵暴天氣.
二、大氣污染的危害與影響
大氣污染對人類及其生存環境造成的危害與影響，已逐漸為人們所認識，歸結起來有如下幾個方面： ①對人體健康的危害。人體受害有三條途徑，即吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染 空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，還可對心血管系統、 肝等產生危害，嚴重的可奪去人的生命。②對生物的危害。動物因吸入污染空氣或吃含污染物食物而發病或死亡，大氣污染 物可使植物抗病力下降、影響生長發育、葉面產生傷斑或枯萎死亡。③對物品的危害。如對紡織衣物、皮革、金屬制品、建筑材料、文化藝術品等，造 成化學性損害和玷污損害。④造成酸性降雨，酸雨的危害向全世界蔓延，酸雨的危害遍及歐洲和北美，我國主要分布貴陽、重慶和柳州等地。酸雨降到地面后，導致水質惡化，對各種水生動物和植物都會受到死亡的威脅。植物葉片和根部吸收了大量酸性物質后，引起枯萎死亡。酸雨進入土壤后，使土壤肥力減弱。人類長期生活在酸雨中，飲用酸性的水質，都會造成呼吸器官、腎病和癌癥等一系列的疾病。據估計，酸雨每年要奪走7500-12000人的生命。⑤破壞高空臭氧層，形成臭氧空洞，對人類和生物的生存環境產生危害。⑥對全球氣候產生影響，如二氧化碳等溫室氣體的增多會導致地球大氣增曖，導致 全球天氣災害增多，又如煙塵等氣溶膠粒子增多，使大氣混濁度增加，減弱太陽輻射， 影響地球長波輻射，可能導致天氣氣候異常。
三、大氣污染種類
大氣污染種類可分為自然的和人為的兩大類。自然污染是由于自然原因（如火山爆發，森林火災等）而形成，人為污染是由于人們從事生產和生活活動而形成。在人為污染源中，又可分為固定的（如煙囪、工業排氣筒）和移動的（如汽車、火車、飛機、輪船）兩種。由于人為污染源普通和經常地存在，所以比起自然污染源來更為人們所密切關注。大氣主要污染源有：
⑴ 工業企業 工業企業是大氣污染的主要來源，也是大氣衛生防護工作的重點之一。隨著工業的迅速發展，大氣污染物的種類和數量日益增多。由于工業企業的性質、規模、工藝過程、原料和產品種類等不同，其對大氣污染的程度也不同。
⑵ 生活爐灶與采暖鍋爐 在居住區里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時間，往往使受污染地區煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。 ⑶ 交通運輸 近幾十年來，由于交通運輸事業的發展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機等客貨運輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內燃機排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳氫化合物）、鉛化合物等。
四、大氣污染的控制措施
防治大氣污染是一個龐大的系統工程，需要個人、集體、國家、乃至全球各國的共同努力。造林和城市綠化有助于大氣質量的改善，營造防風林帶可以防止塵土擴散。但大氣污染的防治主要在于以下幾個方面：
1、減少污染物排放量。多采用無污染能源（如太陽能、風能、水力發電）、改革能源結構，用低污染能源（如天然氣）、對燃料進行預處理（如燒煤前，先進行脫硫）、 改進燃燒技術等均可減少排污量。另外，在污染物未進入大氣之前，使用除塵消煙技 術、冷凝技術、液體吸收技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物，可減少進 入大氣的污染物數量。
2、設備和操作的革新。革新除塵設備有助于煙塵量的降低，提高燃燒設備的效率可以降低一氧化碳和碳氫化合物的污染量。火焰溫度的控制，可以減少氮的氧化和二氧化碳的分解。汽車廢氣污染的防治主要依靠革新汽車的燃燒系統，已進行了大量的研究，仍在不斷革新中。汽車廢氣中的鉛粒只有不用加鉛汽油才能消除。
3、廢氣處理。是大氣污染防治的最后手段。煙氣中的粉塵可以用過濾、洗滌、離心分離、靜電沉降、聲波沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有多種方法：將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分；用堿性物質吸收或吸附二氧化硫，然后利用；在催化劑作用下燃燒煙氣，使二氧化硫轉化為三氧化硫、煙氣冷卻時與冷凝水結合為硫酸。煙氣中的氮氧化物也可用化學方法去除。
4、控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對污染物的容量便不同， 排入同樣數量的污染物，造成的污染物濃度便不同。對于風力大、通風好、湍流盛、對流強的地區和時段，大氣擴散稀釋能力強，可接受較多廠礦企業地逆溫的地區和時段，大氣擴散稀釋能力弱，便不能接受較多的污染物，否則會造成嚴重大氣污染。因 此應對不同地區、不同時段進行排放量的有效控制。
5、廠址選擇、煙囪設計、城區與工業區規劃等要合理，不要排放大戶過渡集中，不 要造成重復迭加污染，形成局地嚴重污染事件發生。
6、 綠化造林，發展植物凈化，植物具有美化環境、調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內，長時間地、連續地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。
總結：
大氣污染按影響范圍可分為局部污染、地區性污染、廣域污染。地區性污染和廣域污染是多種污染源造成的，并受該地區的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業結構、工業布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響。大氣污染物又不可能集中起來進行統一處理，因此只靠單項治理措施解決不了區域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區域大氣污染狀況出發，統一規劃并綜合運用各種防治措施，才可能有效地控制大氣污染。
參考文獻
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從當初的承諾，到“十條舉措”出臺，再到《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）的，從這一系列的大動作、強舉措中，可以感受到新一屆中央政府的清新執政之風和務實為民之情，這也讓大氣污染防治行動計劃目標變得更為可期。
大氣污染防治“史上最嚴厲”
近一年時間，中國在大氣污染治理上打出一系列組合拳。
2012年12月，中國環保部、國家發改委和財政部聯合了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（下稱“大氣防治十二五規劃”），該規劃要求以改善大氣環境質量為目的，嚴格環境準入，推進能源清潔利用，加快淘汰落后產能，實施多污染物協同控制，大幅削減污染物排放量，形成環境優化經濟發展的“倒逼傳導機制”。
2013年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，從產業結構調整、淘汰落后產能、完善法律標準和區域聯防等十個方面對大氣治理作出要求。
“行動計劃正是圍繞PM2.5治理提出了具體的措施。”環保部有關負責人表示，國務院部署的十條措施即是行動計劃定的十個方面內容，是《行動計劃》的大框架。
與國務院此前已對外公布的大氣污染治理“國十條”相比，不難發現，《行動計劃》包含的目標更加詳細，相對應的措施也更加嚴格。國家環保部根據該《行動計劃》，部署一系列行動來治理大氣污染，包括嚴懲環境違法行為，聯合多部門建立并完善區域大氣污染聯防聯控機制等。
《行動計劃》對2017年前大氣污染治理給出了詳細治理藍圖，并對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
《行動計劃》還提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。到2017年，三大區域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非石化能源消費比重提高13%，煤炭利用要逐步實現潔凈化。
為完成以上目標，《行動計劃》制定了加大綜合治理力度、調整優化產業結構、建立區域協作機制、將環境質量是否改善納入官員考核體系等十條具體措施。《行動計劃》還明確提出了“經過五年努力，全國空氣質量總體改善”的行動目標。
防治大氣污染，中央動了“真格”
《行動計劃》不僅提出了大氣污染防治的具體指標，而且還推出十個方面具體措施，目標明確、內容翔實、措施有力，充分體現了新一屆中央政府防止大氣污染的堅定決心。
在這份近10000字的行動計劃中，既注重通過“減少”“淘汰”等措施治標，又注重通過“優化”“升級”“科技創新”等措施治本。而且，《行動計劃》還明確規定“堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目”、“嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目”、“未通過環境影響評價審批的，一律不準開工建設；違規建設的，要依法進行處罰”……中央阻遏大氣污染形勢的態度鮮明，《行動計劃》也更具可操作性。
此外，《行動計劃》還特別強調要“分解目標任務”，由國務院制定考核辦法并進行考核，“對于那些沒有通過考核的地方政府，環保部門將會同組織部門和監察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促。”《行動計劃》提出組織部門參與考核要求，這更是一次重大突破，也充分顯露出新一屆中央政府“動真格”的氣勢。
全面部署機動車污染防治
“實施公交優先戰略”“合理控制機動車保有量”“降低機動車使用強度”……與當下百姓生活密切相關的機動車污染防治，無疑是《行動計劃》的重點之一。
當前，機動車尾氣排放已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，中國機動車污染問題已日益嚴重。據統計，2012年，中國機動車保有量達到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占中國氮氧化物排放總量的30%。
同時，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算，未來5年中國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力巨大。
針對機動車污染嚴重問題，《行動計劃》提出，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。大力推廣新能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車。
采取劃定禁行區域、資金補助等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的 500萬輛黃標車。2017年底前，中國范圍內的黃標車基本淘汰。
《行動計劃》對中國機動車燃油品質的提升提出了明確的時間表：在2013年底前全國供應國四車用汽油，2014年底前全國供應國四車用柴油；2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年底前全國供應國五車用汽柴油。 這將有助于解決長期困擾中國機動車尾氣排放的瓶頸問題。
中國首部大氣污染防治地方性法規將出臺
北京環境狀況備受關注。針對2013年以來，無論是在春季還是夏季，霧霾天氣都會出現的狀況，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第五次會議審議。
北京是中國大氣污染最嚴重的城市之一，從19 9 8年開始分階段地采取嚴厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業四個方面，先后采取了16個階段、200多項措施來應對，包括老舊車提前淘汰、倡導公眾少開一天車等。2001年實施的《北京市實施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。盡管出臺了辦法，政府也在不斷地進行整治，然而人們卻并沒有覺得空氣質量有所提高。
關鍵詞：環境污染 大氣治理 問題 策略 研究
據統計數據顯示，近一年的時間內，國內城市空氣污染指數持續上升，監測范圍內的86座城市中，只有2座城市的空氣質量符合要求，尤其是霧霾嚴重。2013年1月份，北京發出了歷史首個霾橙色預警，這是霾預警信號中的最高級別，空氣PM2.5值也創歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當前國內大氣污染現狀分析
談到大氣污染，近兩年來最為火熱的話題應當是PM2.5，空氣中富含有毒害物質，在空氣中的滯留時間非常的長，而且輸送距離也比較遠，對人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產生的主要原因，據監測數據顯示，京津冀以及珠三角和長三角地區，出現頻次比較高，污染程度最為嚴重。
據統計，上述地區每年的霧霾天數超過100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來，中東部地區頻繁出現霧霾天氣，大氣污染非常嚴重。針對這一問題，環保部副部長吳曉青再次強調，“我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式，不盡快調整產業結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以，當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為。”
社會經濟的快速發展使我們的工業發展進程不斷加快，國內大氣污染防治取得了非常大的成效，但因實踐中的諸多因素影響，當前國內大氣環境形勢依然非常的嚴峻。據測量數據顯示，當前國內二氧化硫的年排放量已經超過了1850萬噸，工業粉塵排放量超過了1170萬噸，而煙塵的排放量也超過了1150萬噸，由此可見，大氣污染非常的嚴重。目前國內多數城市空氣環境質量超標，全國47個重點城市，七成以上環境質量較差，達不到國家二級標準；調查范圍內的338個城市中，竟有137個城市環境質量超過了國家三級標準范圍，約四成為嚴重污染城市。據統計數據顯示，在今后一個很長的時期內，國內能源開發與應用會有較大幅度增長，能源資源特點決定了我國能源結構仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國大氣污染防控的主要任務。
2.大氣污染治理策略
基于以上對當前國內大氣污染問題及其成因的分析，筆者認為，要想從根本上改變現狀，加強對大氣污染的有效防控，可從以下幾個方面著手：
2.1加大環保宣傳力度，營造社會氛圍
大氣污染防治，關系著人民的生命健康，因此應當加強思想重視，尤其要做好環保方面的法律法規宣傳和教育，不斷提高人們的環保意識。首先，將環保法律知識教育與可持續發展理念相結合，克服地方保護主義的影響，堅持以人為本，走可持續發展之路；其次，加強對國內企業經營管理人員的教育，督促他們在實際生產經營過程中，遵守環保法律法規，提高樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生。同時，還要借助網絡、電視、廣播以及報紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會范圍內營造一個人人保護大氣環境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強建設工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應用，是當前大氣污染產生的主要原因，因此要想加強大氣污染防治，必須從這兩個方面著手。首先，建筑工程施工建設過程中，一定要設置全封閉圍欄、擋墻。尤其對那些容易產生揚塵的建筑材料，應當做好堆放場管理工作，采取封閉式儲存模式；渣土運輸車也要密閉運輸，進入市區的所有貨車、重型載貨運輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設過程中，建議大力推廣和應用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵個人購買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實踐中，應當加大天然氣管網、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時，還要對飲食服務業中的油煙污染進行集中整治，餐飲單位應當全面推廣和應用天然氣以及液化氣，因為這些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當地安裝一些高效油煙凈化設備，比如專用煙道等；此外，還要對定點經營燒烤飲食攤點，推行清潔無煙燒烤，堅決取締不法商販。
2.4強化生態建設，全面提高生態增容、降污能力
在大氣污染防治過程中，應當鼓勵新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當地資源，打造城市景觀帶，并且加大對砂石開采場等地區的生態恢復防治力度。轉變傳統的農業生產發展方式，對農田自然揚塵進行有效的控制，強化秸稈還田技術的應用，大力推廣和應用少耕、免耕農田耕作模式，從而有效防止農田起塵現象的再次發生。
2.5建立健全大氣污染預警防范管理機制
實踐中，環保部門引導建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機制，同時還要建立預警應急綜合防治機制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應急預案，實施重污染企業停產、重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業。采取灑水抑塵及機動車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項非常復雜而又艱巨的工程，需各部門共同協作，并且要將綠色生產經營理念始終貫穿于規劃建設管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動環境保護及大氣污染治理工作的順利進行。
參考文獻：
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關鍵詞：大氣環境空氣質量可持續發展
1 石家莊大氣環境污染現狀
從河北省環境監測中心站的網站（省略）上可以查到2012年2月上半月石家莊空氣質量報告，其中空氣污染指數平均為79.68，主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物，從數值可以看出，大氣污染較為嚴重。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過高的地方呆得太久也會生病。可吸入顆粒物（PM10）是粒徑在10微米以下的顆粒物，顆粒里夾雜著細菌，因為它們的直徑非常小，所以能夠直達并沉積于肺部，直接參與血液循環，對人體的危害相當大。其中，10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡。可以看到，不良的大氣環境對人體會造成嚴重的威脅。
2 石家莊大氣污染原因分析
2.1 地形和氣象條件是造成大氣質量下降的基礎原因
石家莊西部倚靠太行山脈，東部、北部、南部都是大平原，氣候帶屬于溫帶大陸性季風氣候，因此刮東南風時，石家莊上空的污染物質隨風向西遇到太行山脈阻擋：當刮西北風時，西北風被攔截在太行山以西，致使污染物質被滯留在了石家莊上空，給石家莊大氣污染的治理帶來了不小的挑戰。
2.2 工業和生活污染源的大量存在是造成大氣質量污染的重要原因
石家莊的制藥廠、化工廠、化肥廠、冶金、印染等工業在給城市帶來經濟繁榮的同時，也成為空氣質量嚴重下降的重要原因。每當經過這些工廠附近的時候，都會聞到刺鼻的氣味，呆的時間長了會感覺到身體不適，感覺胸悶頭疼。
在生活領域，現在私家車越來越多，不僅給許多城市帶來了嚴重的交通擁擠現象，更帶來了嚴重的大氣環境問題。機動車是流動的污染源，不僅污染程度大，而且污染范圍廣。汽車尾氣中含有大量的可吸入顆粒物，對人群健康構成嚴重威脅。自從2011年3月15日夜經濟啟幕以來，有些路邊燒烤也趁機延長營業時間，污染空氣。另外，石家莊隨處可見大大小小的火鍋店，但大多是用酒精作為原料，使用“環保礦物油”這種低污染燃料的火鍋店為數不多，但是這種環保燃料在南方使用較多。
2.3 法律制度方面存在的不合理是大氣污染嚴重的根本原因
《石家莊大氣污染防治條例》是專門適用于石家莊市行政區域內大氣污染防治的立法，該法雖已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些問題。例如，該法規定了諸多禁止性規定，如第二十二條、二十三條、二十四條等等，也規定了違反這些禁止性的規定應當受到的處罰，但我們發現這些禁止性的行為經常被人毫無顧忌地反復實施，如露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草等，而行為者卻覺得不以為然。這一方面反映出人們的環保意識麻木，另一方面也反映出該條例的執行力度還很不夠，應加大該條例的執行力度。另外，該條例沒有突出預防為主的環保原則，在增強人們環保意識方面也缺乏具體的制度措施。
3 如何實現石家莊大氣環保的可持續發展
3.1 增強人們的大氣環保意識
清潔的空氣關系到每個人的生命健康和生活質量。政府應加大環境保護的宣傳教育力度，通過各種媒體普及環境科學知識以及環境法律知識，從而提高市民的環境保護意識，使市民自覺地在生活和工作的點滴中注意保護環境。
3.2 突出公眾參與保護大氣環境的作用
清新的空氣是大家共同的寶貴資源，因此只有讓公眾廣泛地參與到大氣環境的治理和保護中，才能將環境保護真正做到位。讓公眾廣泛參與到環境法律、政策的制定過程中，聽取他們的意見，這樣制定出來的環境法律、政策是有群眾基礎的，群眾對經公眾廣泛參與制定出來的法律、政策有很強的信任感，從而有利于環境法律、政策的貫徹執行。
3.3 改變能源結構、政府增資廣泛使用清潔能源
在石家莊市區，天然氣已經較廣泛地使用，但在郊區和縣城及農村地區，普及程度還不高，大多仍以煤炭作為基礎燃料，因此為了使石家莊市的空氣能夠持續清新，政府應加大投資力度，廣泛使用清潔能源。在客觀確實無條件不能使用天然氣的地方，也要推廣使用低碳煤。另外，對于機動車，也要推廣使用清潔燃料，如改用石油液化氣，以減少富含可吸入顆粒等有害物質的汽車尾氣的排放量。
3.4 強化依法保護大氣環境質量
在法治社會，保護大氣環境質量當然也要依靠法律，應對《石家莊大氣污染防治條例》做進一步的修改，加大處罰力度，協調各政府職能部門之間的權力分工，必要時可以在條例中設立一個專門的協調機構，該機構的組成，可以包括政府成員、企業代表、市民代表等，這樣不但有利于綜合各方意見，有利于協調機構作出的決定更符合客觀實際需要，有利于協調各政府之間在空氣污染防治方面可能產生的矛盾，而且還有利于公眾參與到大氣污染防治的工作中來。另外，為更有利于保護石家莊的大氣環境，可在條例中，規定具體的石家莊大氣環保專項基金制度，基金的來源可以從政府征收的企業污染方面的稅收中提取，也可以來源于民間設立的基金會，基金的用途，一方面可用于省會大氣污染的檢測和治理，另一方面也可以用于獎勵在防治大氣污染方面成績突出的企業和個人，以此作為激勵，鼓勵更多的企業和個人積極主動地參與到省會大氣污染防治的工作中來。再者，可以在條例中增加一些增強人們環保意識方面的條款，比如建立大氣污染防治科普知識展，規定小學或中學專門增加大氣環保教育方面的課程，參觀大氣污染防治科普知識展，建立由教育部門、新聞單位等組成的省會大氣環保宣傳與教育組織等。
3.5 使城市人口承載力滿足可持續發展的要求
城市人口承載力是在滿足人們健康發育及生態良性循環的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來增長的可能性，又要考慮滿足一定生活質量的人口規模合理性。 城市人口承載力合理對于城市大氣環境的良性發展起到了基礎性的作用。
3.6 建立可持續發展的城市經濟結構和產業結構
政府應大力發展城市循環經濟，推廣清潔生產，將工業污染的末端治理改為從源頭就加以控制。使工業“三廢”最大限度地減少，并且盡可能地實現將廢料資源化、無害化。工業中使用的各種自然資源，應做到有效保護和充分利用，有效開發多種可再生資源。市區的產業結構雖然這些年有所改善，但是依舊存在一些問題，應繼續加大高科技含量的產業比重，進一步改善和縮小高能耗、高污染的產業。對老城區的改造和新城區的建設雖然也取得了一定的成效，但市區仍有地方是 “廠宅混合”的布局結構，因此，要進一步加大完善力度。希望通過進一步的完善，使石家莊市的經濟結構和產業結構走上可持續的良性發展道路。
3.7 繼續加大城市綠化，力促城市空氣質量的改善
在大的市區環境上，石家莊經過“三年大變樣”，城市綠化面積有了大幅增加，在市區主要干道兩側，例如裕華路兩側，覆蓋了大面積的草坪，樹木，在民心河兩側也都建立了小樹林，在十字路口處的東南西北四個角，大都建立了小公園，這些不僅使省會的景色更加秀麗，更重要的是為使省會的空氣更加宜人起到了有利的作用。政府應繼續增大綠化面積，還要進一步擴大綠化范圍，郊區，縣城等也要提高綠化覆蓋率。另外，在市區，應建立一些標準的“綠色模范小區”，增加城市“綠化的深度”。
4 總結
為了讓省會的空氣更清新，政府和人民都要樹立起強烈的環保意識，在此意識之下，從工作和生活的點滴中做到保護環境。以可持續發展的戰略思想作為根基，相信省會石家莊一定可以成為一座不僅經濟發達而且環境優美的大都市。
參考文獻：
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[4]《石家莊大氣污染防治條例》.
關鍵詞：大氣污染現狀;環保;治理措施
一、導言
雖然我國城市大氣污染現象日益嚴重，但全社會已經逐漸認識到城市大氣污染治理的重要性。只要我們以城市大氣污染綜合治理為基礎，不斷推進能源體制改革，加大環保投入，必然能夠尋找到一套符合城市發展現狀的大氣污染治理方法。
二、大氣污染現狀
（一）汽車尾氣排放量大
隨著我國經濟的發展，人民生活水平以及消費水平不斷的提高。并且隨著技術的發展，汽車行業發展極為迅速，汽車的制造成本也不斷降低，導致汽車價格開始降低。于是越來越多的人開始購買汽車。而汽車數量的增加導致的直接結果就是汽車尾氣排放量增多。目前汽車的尾氣排放已經成為了我國大氣污染的主要原因之一。在汽車排放的尾氣中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，這些物質排放到大氣中會造成嚴重的大氣污染，從而導致比較嚴重的環境污染。
（二）煤炭資源的消耗量較大
我國的燃煤數量位居世界榜首，由煤炭支撐的火力發電使我國的煤炭消耗量極具增加。相應的其他產業的發展需要依靠煤炭資源，但是又無法實現對煤炭的凈化、提煉，在減少燃料投入的同時，要使煤炭中的二氧化碳逐漸增加，年煙塵、粉塵的排放量達到了800萬噸以上，污染物的影響范圍有所增長。
（三）環境保護意識薄弱
保護環境，不僅政府要干預，還要求人們能夠重視和了解環境保護的意義和價值。但我國各地區普遍環境保護意識差，地方政府和企業在追求經濟發展和利潤的同時，根本不在乎是否對環境造成污染。這種現象導致我國雖然在環境保護和城市大氣污染中投入大量人力、物力和財力，城市大氣污染問題仍然日趨嚴峻。
（四）污染防治體系不完善
目前，我國對于污染的防治還沒有一條有效的法制法規，在對于污染閉經嚴重的企業以及區域在進行處理時并沒有一個完善的處理方法與機制去進行。一般在對于一些嚴重污染環境的企業進行調查時，也沒有辦法進行相應的處理，環保局也并不具有執法力度，因此往往無法達到有效的降低環境污染的目的。此外，在對于一系污染較嚴重的區域進行治理時，由于思想上不夠重視，上級所撥給的經費又比較少，因此往往難以達到處理污染的目的。再加上技術的不足，人員素質的不夠導致我國對于環境保護與治理這一塊有心無力。
三、改善大氣污染的治理策略
（一）降低汽車尾氣排放
對于我國汽車尾氣排放嚴重的問題，我們不妨借鑒英國、美國等發達國家的資源改造手法，制定多項環境行業準則。以頒布《汽車尾氣環境保護條例》的方式，在現有的環保措施上，從技術上更新產業措施，改變原有的機動車設計及燃油結構，制定行業制度，建立“環境保護、人人有責”的行業宣傳策略，進一步推動公民、企業和相關部門在汽車尾氣排放問題上的關注。同時，借助于電視、廣播、網絡等信息技術，樹立“低碳出行”的環保觀念，盡量采用騎自行車、公共交通等方式，減少氮氧等化合物的污染。
（二）加強對大氣污染源的控制
為了降低煤炭燃燒帶來的大氣污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企業，推動能源體制改革的步伐，盡量降低城市對煤炭化石能源的依賴。另外，還要做好煤炭市場的規范化管理，以城市的發展現狀為基礎，設計煤炭準入登記，避免劣質煤炭流入區域市場，從源頭控制好煤炭燃燒污染。
（三）做好城市的綠化建設
城市綠化建設工作開展的質量，不僅影響著城市的市容市貌，還對城市大氣污染的遏制和治理有積極影響。城市綠化面積的提高，是控制城市大氣污染的重要生物治理措施。在綠化建設中，要選擇抗污染能力強的樹種和植物，在提高城市植被覆蓋率的同時，最大化的提升綠化帶、公園、防護林等綠地的環境調節功能，為人們營造更加舒適、安全的生活環境。
（四）積極推廣和應用新能源
除上述措施外，為了加速能源結構調整，城市還要加大對新能源企業的扶持力度，促進新能源企業的壯大和發展。只有早日實現能源結構調整，才能治標治本的解決城市大氣污染問題，才能在提高能源利用率和降低環保投資的前提下，為城市營造良好的空氣環境。
四、結束語
綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質。沒有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會受到嚴重的影響。從當前的發展形式上看，我國的大氣污染問題十分嚴峻。霧霾、酸雨等自然環境的出現在影響居民生活安全的同時，也對我國第二產業的l展造成了阻礙。因此，我們應該針對大氣污染的各項成因進行分析，從而制定出具有針對性和科學性的氣體防治措施。
參考文獻：
關鍵詞 河北省大氣污染防治措施
一、概述
1987年，世界環境與發展委員會出版了《我們共同的未來》報告。該報告首次提出了“可持續發展”的概念，即“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。河北省地處華北平原的北部，是全國主要能源供應基地之一，素有“燕趙煤倉”之稱。近年來，河北省生產總值連續五年保持平穩增長，財政收入增長超過一倍，與此同時，河北省的大氣污染狀況也在不斷加重，這種以損害環境為代價的經濟增長不符合可持續發展的要求。
二、河北省大氣污染現狀和原因分析
（1）河北省大氣污染現狀。2010年，河北省可吸入顆粒物已達到0.08mg/m3，并且已經成為首要污染物。它們本身體積很小，重量很輕，并且夾帶著細菌，極易被吸入人體內，引發疾病。同時，由于可吸入顆粒不易沉降，導致陽光不易穿透這些物質，空氣能見度極低。二氧化硫和酸雨的污染狀況雖然有很大改善，但其污染狀況仍然需要足夠的重視。
（2）河北省大氣污染原因分析。第一，城市建設是影響河北省大氣質量的主要原因。根據對河北省大氣污染物主要來源進行分析，其主要來源可以分為三個方面：工業建設、燃料燃燒和尾氣排放。由于河北省工業發展比較迅速，并且多為鋼鐵、石化企業，使得各類工業企業排放大量的工業污染物質。燃料燃燒和尾氣排放會排放大量的可吸入顆粒物和二氧化硫等有害物質，人體健康受到嚴重威脅，導致疾病的發生。第二，地形和氣候因素對河北省大氣質量的影響。河北省全省地勢由西北向東南傾斜，西北部為丘陵、山區和高原。河北省屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，具有春季多風干燥，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季寒冷多雪等特征。在地形和風向的作用下，河北省的可吸入顆粒物和其它污染物并不能隨風擴散，而只能停留在原地。這些地理和氣候因素使得河北省的大氣環境面臨嚴峻的考驗。第三，負外部性的影響。負外部性是指某個經濟主體的經濟活動對旁觀者產生的不利影響，這種不利影響帶來的損失不是經濟主體所獲得或承擔的，是一種附帶影響。從可持續的角度來講，外部性是市場失靈的主要表現形式之一。第四，全民環保意識薄弱。當前，人們對環境污染的認識有許多不足。如對環境污染問題的重要性、艱難性和潛伏性存在許多誤區，對政府采取的各項環保措施不夠理解等等；各地政府機關片面追求經濟的發展，卻忽略了環境資源的保護。
三、防治措施
（1）發揮綠色植物的凈化作用。綠色植物具有防風固沙、加速降塵、調節氣候、增加降水、吸收有毒氣體等功能。在大氣污染影響范圍廣、持續時間長、濃度比較低的地區，可以采用綠色植物凈化的手段對大氣污染進行防治。因此，在河北省的主要工業城市和工礦區有選擇性、有計劃地擴大綠色植物的種植面積是防治大氣污染非常有效的措施。
（2）減少大氣污染物的排放。轉變經濟增長方式，采用先進的生產工藝流程，降低污染；改善能源利用結構，采用新能源和低污染能源（如風能、潮汐能、太陽能）；改進燃燒技術和燃燒裝置，提高燃料利用率，盡量減少燃料燃燒時產生的附加污染物質；全面加強企業管理，嚴格登記各項有潛在污染風險的物質，預防環境污染事故的發生。
（3）政府加強宏觀調控。面對環境污染，政府機關應該采用經濟手段、行政手段和法律手段綜合治理環境污染。政府應該采用“排污權交易”制度，限制各排污企業的污染物排放量，全面掌握各企業對環境污染造成的影響；實行行政許可制度，針對污染企業的開辦申請等，政府機關通過行政許可限制污染物的排放；制定一些有利于環境保護的行政法規，以法規的形式確保環保措施得以真正落實。
（4）充分利用環境的自凈能力。環境的自凈能力是指自然環境可以通過大氣、水流的擴散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無害物的能力。環境的自凈能力是環境本身具有的一種特殊功能。受污染的環境，在經過一段自然的凈化以后，可以恢復到原來的狀態。在充分了解氣候變化規律以后，充分利用環境的自凈能力可以降低大氣污染物的濃度。對于通風條件好、風力大、對流強烈的地區和時段，大氣的擴散自凈能力強，可以規劃大氣污染嚴重的工業企業。相反，在較為封閉的地區和時段則不能接受較多的污染物，否則會造成嚴重的大氣污染。
總之，大氣污染是世界性的環境問題，必須引起高度重視，對于控制大氣污染的行為對策直接影響著人們生活的水平和質量。所以，政我們要加大監督力度，各單位積極配合，采取可行有效的防治措施。
參考文獻
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關鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？
三.“霧霾”的產生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：
（一）“大氣污染”環境保護法規定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。”實踐中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。
最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：
首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。
我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結語
通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）
參考文獻：
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.
