時間：2023-10-13 09:40:37
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村容村貌新變化”的xx期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。
本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。
1、新農村規劃建設文本
2、區位關系圖
3、產業發展規劃圖
4、村莊整治規劃圖
5、配套設施建設規劃圖
**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組
組長：***
副組長：***
成員：*********
目錄
第一章總則…………………………………2
一、**基本情況………………………2
二、存在的問題…………………………3
三、規劃依據與原則……………………4
四、規劃重點與基本思路………………5
五、規劃目標……………………………5
第二章**新農村建設規劃………………5
一、村莊性質與規模……………………5
二、土地利用規劃………………………6
三、產業發展規劃………………………6
四、配套設施規劃………………………7
五、農房建設規劃………………………7
六、環境保護規劃………………………9
第三章實施規劃的措施及建議……………9
**縣**鄉**村新農村規劃建設文本
第一章總則
一、**村基本情況
（一）地理位置
**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。
（二）地形地貌
***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。
（三）范圍及人口
全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。
（四）經濟與產業
***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。
（五）基礎設施及公共服務設施現狀
1、道路現狀
全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。
2、電力現狀
全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。
3、給排水現狀
各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。
廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。
4、通信、有線電視
全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。
5、公共服務設施及配套基礎設施
該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。
（六）村莊現狀情況分析
1、全村土地構成分析
一級分類二級分類三級分類字庫村
編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)
1農用土地
11耕地小計1368
112水田80
114旱地1288
12園地小
計370
121果園280
125其他園地90
13林地小計780
131有林地580
132疏林地200
15其他農用地小計129
153農村道路115
154坑塘水面9
156農田水利用5
2建設用地
20居民點及
工礦用地小計89
203農村居民點89
26交通用地262公路用地
27水利設施271水庫水田
3未利用地31未利用地3111荒草地3567
合計6306
2、全村居民點現狀分析
該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。
3、農房建設質量分析
***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。
4、居住條件分析
村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。
5、經濟發展分析
***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。
農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。
二、存在的問題
（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。
（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。
（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。
（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。
（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。
三、規劃依據與原則
（一）規劃依據
1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；
2、《村莊規劃標準》；
3、《全國村莊整治工作會議材料》；
4、《***鄉集鎮規劃》；
5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；
6、《***縣土地利用總體規劃》；
7、《農村村莊規劃建設條例》；
8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；
9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。
（二）規劃指導思想
堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。
（三）規劃原則
1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。
2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。
3、合理用地，節約和集約使用土地；
4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；
5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。
6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。
7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。
規劃年限：近期：xx年至xx年；遠期：xx年至2020年
四、規劃重點與基本思路
（一）規劃重點
1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。
2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。
3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。
（二）基本思路
以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。
五、規劃目標
（一）總體目標
標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；
農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；
特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；
民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；
（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。
（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。
（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。
（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。
第二章**村新農村建設規劃
一、村莊性質與規模
（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。
（二）村莊各規劃年限人口規模：近期xx年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。
（三）同規劃年限相對應的用地規模：xx年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。
二、土地利用規劃
一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地
編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)
1農用土地
11耕地小計14001620
112水田100120
114旱地13001500
12園地小計4001050
121果園300500
125其他園地100550
13林地小計800900
131有林地600700
132疏林地xx00
15其他
農用地
小計156180
153農村道路140160
154坑塘水面1013
156農田水利用67
2建設用地
20居民點及工礦用地
小計100110
203農村居民點100110
26交通用地262公路用地
27水利設施271水庫水田
3未利用地31未利用地3111荒草地34502446
合計63066306
規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；
規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;
規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;
規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。
三、產業發展規劃
（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；
二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；
三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；
四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。
規劃近期黃猴年出欄3000只，遠期年出欄4000只；
規劃近期生仔猴年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；
規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄xx0只。
（二）經濟發展目標：到xx年，全村人均gdp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。
以xx年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到xx年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。
（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。
四、配套設施規劃
（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。
路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；
道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。
（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300l/(日.人)；
居民點供水管網最小管徑為dn50pvc管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。
（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。
污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。
（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按xxkw.h/萬元的標準配送。
郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。
提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。
廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。
五、農房建設規劃
（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。
（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。
（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。
（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。
功能組成庭院空間空間界定
人居環境1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。
風貌特點
建筑風貌1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。
（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%
（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。
（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。
公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。
（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。
（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；
村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。
（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。
（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。
六、環境保護規劃
（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。
（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭xx年全村普及。
（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。
（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。
第三章實施規劃的措施及建議
加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。
本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。
新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。
新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。
一、圍繞建設社會主義新農村的任務，切實提高站點利用率
一是在保證基礎設施建設和資源建設正常進行的同時，充分利用已建設的175個接收站點，切實抓好農村黨員干部的教育培訓。二是按照“建成一個、管好一個、用好一個、見效一個”的要求，認真開展農村黨員干部和農民群眾的教育培訓，從源頭上杜絕“重建設、輕管理、輕使用”的傾向，提高站點的有效利用率。三是全縣各鄉鎮把充分發揮村級接收站點操作員和專(兼)職電教員的作用作為管理工作的重點，通過采取知識競賽、技術大比武等方式，切實激發操作員的工作積極性、主動性和創造性。在規范管理工作的同時，樹立“寧可讓設備用壞，不讓設備放壞”的思想，確保接收站點利用率不斷提高。
二、圍繞建設社會主義新農村的需要，合理安排教學內容
縣遠教辦統一下發文件，要求各接收站點按照省、市遠程教育工作的有關會議精神，結合當前社會主義新農村建設的要求，做到教學活動安排系統化、合理化，切實滿足廣大農村黨員干部的實際需要。一是縣遠教辦通過下發問卷、電話回訪、實地調研等多種方式，掌握農村當前實際需求，從而增強了遠程教育工作的針對性、可視性和實效性，進而不斷提高遠程教育培訓、服務的質量和水平。二是針對農村黨員干部和群眾的特點，本著貼近農村群眾、貼近農村實際、貼近農業和農村經濟發展的原則，動員黨員干部群眾進行理論、科技、技術的學習。三是通過對廣大農村黨員干部群眾進行政治理論、經濟、法律、管理、科技知識和致富能力的培訓，提高農村黨員干部群眾的綜合素質，培養了一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進了農村信息化，帶動農業產業化，加快農業產業結構調整；引導農村富余勞動力轉移，增加農民收入，進一步加快社會主義新農村建設步伐。
一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐
邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。
二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點
1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。
發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。
2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。
富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。
一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。
“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。
5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。
農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。
6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。
由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考
1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。
圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。
進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。
3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。
一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。
積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。
5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。
完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。
四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障
1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。
3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。
關鍵詞 規劃 還遷安置 經濟發展 文化建設及社會保障
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
Exploration on New Rural Development Practices
HAN Xiaona
(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)
Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.
Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security
1 新農村建設的基本概念
總書記在十七大報告中明確指出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此建設社會主義新農村，只有充分把握新農村建設的內涵、意義、指導思想、總體目標和要求等方面的內容，才能實現以科學發展觀統領農村經濟發展，促進農村全面進步。
2 新農村建設涉及相關問題及其解決方案
新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及領域廣、部門多、人員多、問題繁雜，要保證新農村建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，必須因地制宜、超前高標準規劃，做好農民整體還遷安置、農村社會保障體系的建立、經濟的長遠科學發展以及文化建設等工作，破解制約小城鎮建設進程的突出矛盾，如土地、資金、出路及其他相關瓶頸的制約等。
2.1 建設新農村、規劃要先行
“規劃是龍頭，是推進新農村建設的‘牛鼻子’；規劃是藍圖，可以使群眾振奮精神，增強信心；規劃是尺子，能夠使大家知道干什么、怎么干。”建設社會主義新農村，規劃必須先行，也是勢在必行。怎樣做出科學合理的新農村建設規劃，筆者認為，結合本地區實際，重點把握突出前瞻性、力求包容性、體現實用性、規劃著眼長遠、面向未來、因地制宜、彰顯個性，按照“一次規劃、分步實施”的原則搞好銜接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，堅決避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。
2.2 新農村住宅還遷模式探索
以天津華明模式――宅基地換房模式為例。天津市創新農村城市化模式，在天津東麗區的華明鎮探索“以宅基地換房”建設示范小城鎮，以宅基地換房在不增加農民負擔、不減少耕地的基礎上，實現人口向城鎮集中、工業向園區集中、耕地向種田大戶集中，農民由第一產業向二、三產業轉移。原來12個村莊共有宅基地12071畝，建設新城鎮只需要新占用耕地8427畝，通過對農民宅基地復耕后，可以實現耕地的占補平衡。小城鎮規劃建設中，農民住宅占地3476畝，建設資金需要37億元，另外的4951畝，規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預期收益在40億元左右，可實現小城鎮建設的資金平衡。
換房后的效果，從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾――土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡――耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠，一是房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，是擁有產權證的商品房；二是財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值50~80萬，房屋明顯增值了；三是享受城鎮生活實惠：農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。
天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對全國新農村建設具有借鑒意義。
2.3 新農村經濟發展問題分析
面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對新農村建設存在的主要困難和突出問題，要堅持把促進農民增收作為推進新農村建設的中心任務，通過不斷創新、壯大農村產業，廣辟農民增收渠道，盡快形成農民增收的長效機制。
（1）大力發展現代農業，如特色農業、良種農業、訂單農業、設施農業等，實現農業生產市場化。提高農業生產水平，增加農民經營性收入。（2）加速發展農村工業，構筑新型農村工業體系，拓寬農民增收渠道。
在目前，農民收入以非農業收入占主導，農民收入增長模式向非農收入為主導發展，非農產業收入貢獻及其占農民收入的比重不斷上升。因此，發展新型農村工業體系，不僅吸納農村剩余勞動力，同時也拓寬了農民的增收渠道。
2.4 新農村農民社會保障問題探討
建設社會主義新農村的目的是為了增進農民的福址。因此國家向農村投入各種資源，大力發展農村公共事業，增加對農村公共物品生產的投入，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以加強農村的社會保障事業建設。農村社會保障的建立，是消除城鄉差別的重大舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現社會公平，維護社會穩定，進而促進社會和諧。
2.5 新農村文化建設探討
新農村文化建設具體包括思想文化、道德文化、科學文化、藝術文化、體育文化等多方面的建設。通過采取行之有效的方式，充分利用各種文化載體，如家庭文化、廣場文化、俱樂部文化、文化協會、文字載體、影像載體、網絡載體（互聯網等）等等進行文化建設。不斷豐富廣大農民的精神世界，升華他們的思想境界和道德修養。使廣大農民始終保持昂揚向上的精神狀態，在新農村建設中，才能充分發揮主人翁的積極、能動作用。
3 新農村建設實務綜述
通過對新農村建設涉及領域的多方面考察和研究探討，筆者認為，超前高標準規劃是新農村建設和發展的前提，是城市化的基礎。只有確保規劃在新農村建設中的“龍頭”作用，才能確保新農村建設的健康有序進行。農民拆房還遷整體安置、宅基地整合復耕，既保證了土地占補平衡，又實現了還遷安置資金收入支出平衡，在這兩個平衡的條件下，農民遷入新居，得到統一安置，過上住房寬敞、環境優美、設施完善的城市人生活，充分體現新農村“新房舍、新設施、新環境”的標準要求。
現將有關情況匯報如下：
一、抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”
俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實達到強班子、樹形象的目的，**領導下的**村**班子決定把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。
二、抓調整，引項目，經濟發展創新高
我們區在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優勢，積極引導群眾調整種植業結構，并把怎么調、調什么的決定權交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務上。**支部帶領群眾赴***、***等地參觀、學技術、啟思路。為了進一步調整種植結構，在經過多次市場考察后，村干部號召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業之路。
三、規劃先行，全力建設新農村
“光彩推進村”建設，規劃是前提。好的規劃是推進新農村建設這一系統工程健康發展的重要保證。為此，我們廣泛進行調研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認真借鑒外地經驗，為做好規劃打下了良好的基礎。在規劃中，我們立足高標準，做到規劃一步到位，建設分年實施。在《***建設總體規劃》“***”的基礎上，邀請省城鄉規劃設計院編制《***新農村建設規劃》，全區**個行政村村莊布點規劃全面完成，并對**示范村總體規劃及**工業項目區、**等重點路段進行專項規劃設計，力求體現“因地制宜，各富特色”。同時，對于重點發展而又無力建設的地段暫辟為街頭綠地，堅決防止低標準重復建設，確保建設品位，著力塑造特色。
四、提速前進，大力發展新經濟
建設新農村，經濟是支撐。我們始終把發展經濟作為實現生活寬裕目標的重要抓手，做到特色農業強基礎，工業經濟謀騰飛。****年，實現財政收入**萬元，農民人均純收入**元。
五、夯實基礎，著力培育新優勢
(一)實施“***”工程。
抓住政策機遇，宣傳發動群眾，規范籌資籌勞，完成**、**等*個村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城鎮建設。
堅持新街開發與老街改造并舉，基礎設施和公益設施并重，經濟效益和社會效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國道，推動**道建設。
(三)規范經營管理。
為加大投入，我們樹立經營城鎮理念，吸引社會力量參與城鎮建設，在成功進行*次國有土地出讓競拍基礎上，又將***路建設權整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮建設。
六、多措并舉，努力創造新生活
新農村建設貴在一個新字。農村舊貌換新顏，農民兄弟笑開顏。為此，我們廣泛開展以“**”、“**”為主要內容的村容村貌整治活動，努力提高鄉村文明程度。大力發展農村文化、廣電、科技等事業。把文化當作產業來發展，經濟上大力支持，創新上大力扶持，目前全鎮文化資產達***萬元，年創收***萬元；文化活動豐富多彩，《**》文學雜志定期出刊，文藝演出隊長年活躍在田間地頭，電影隊免費為農民放映電影**多場，**小組經常開展各種科技文化活動，極大地鼓舞了全鎮人民，增強了構建和諧鄉村的動力。
七、發揮優勢，盡力培育新農民
建設新農村，農民是主體。只有培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，新農村建設才是有根之木。我們充分發揮**職高的作用，開展職業技術培訓；以“**工程”項目為依托，開展職業技能培訓。同時，積極搞好勞務輸出，提升勞務經濟，使廣大農民在市場經濟大潮中經受洗禮，得到鍛煉。全區**萬人的外出創業大軍，每年不僅帶回來超億元的勞務收入，有的還成為返鄉創業明星。
村企互動
在新農村和現代農業建設中，無錫市探索走“一村一品、一村一企”特色發展之路，全市排出700多個企業與700多個村一對一互動發展。村企互動，以企帶村、以村促企、村企共贏，在實踐中展現頑強生命力。
村企互動是對國外新農村建設經驗的充分借鑒。總結國外新農村建設的經驗，主要有三點：一是新農村建設一般在小農場經營及小農經濟的一些國家和地區進行，是在小農經濟下實現農業現代化的探索；二是新農村建設需要政府的扶持、社會的投入、農村的內生動力等三股力量強勢推動；三是新農村建設需要努力推動城市力量、農村力量的有機融合和相互滲透。其中以韓國最為典型，韓國在上世紀60年代組織實施“新村運動”的基礎上，2004年又發起“一社一村”運動，1萬多家企業向1萬多個農村伸出援助之手，百萬企業員工走向農村，為農民服務。村企結對，互動發展，推進政府、社會以及農村內生力量的相互融合，是工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的具體實踐，是對國外新農村建設經驗的總結、提煉和再創新。
村企互動是以工促農、以城帶鄉的科學探索。從基層實踐來看，村企互動一方面可以把新農村建設中發展農村經濟、增加農民收入這個首要任務落到實處，通過企業將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入農業領域，提高農業的整體素質，加快傳統農業向現代農業轉變；另一方面可以為工業經濟發展尋找新的增長點，發展新型鄉鎮工業；更重要的是可以通過村企結對，實現工農要素高密度的相互滲透，把工業的理念傳遞給農民，在工農互動中培育新型農民。
村企互動是江蘇，特別是蘇南地區新農村建設的創新點。江蘇是沿海發達地區，組織實施村企互動戰略，推進新農村建設具有無可比擬的優勢。我省具有雄厚的經濟優勢，總體上已經步入工業化中后期階段，完全有能力實行工業反哺農業、城市支持農村。全省現有18000多個村，規模以上企業4萬多家。我省鄉鎮企業具有雄厚的反哺實力，蘇南是我省鄉鎮企業的發源地，扎根于農村，產生于農業，與農民有著血緣、親緣關系。全省擁有鄉鎮企業100多萬家，占全省工業增加值的70%以上。我省企業家一直有奉獻愛心的傳統，很多的企業家把向社會奉獻愛心作為企業的文化，把反哺農業、回報農民作為企業的追求和目標。
發展農民合作經濟
新農村建設中，如何發展村級經濟，是我們面臨的一個重要課題。發展農村合作組織，壯大村級經濟基礎，已成為新農村建設中完善生產關系的重要內容。
村級經濟是新農村建設的重要支撐。江蘇有不少名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村,連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等等。這些名村的發展都有一個共同特點，就是它們的發展首先源于村級經濟的發展，村級經濟的發展壯大，奠定了名村發展的物質基礎。新農村建設，必須把發展壯大村級經濟擺上重要日程。
農民合作經濟是發展村級經濟的有效途徑。合作經濟是村級經濟的有效實現形式。現階段，發展農民合作經濟關鍵要加快農民專業合作經濟組織建設。首先，農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式。新農村建設中不僅要注重發展生產力，而且要調整和完善生產關系。只有把農民組織起來，重組和優化配置農村各種生產要素，才能使農村生產關系得到新的調整，使農村生產力獲得新的釋放。農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式，是突破小農經濟、實現農業現代化的一條重要途徑。其次，農民合作經濟組織是現階段黨和政府指導農業和農村工作的重要抓手。政府可以通過合作經濟組織去落實黨的路線、方針、政策；農民可以通過合作經濟組織向政府反映自己的要求、意見和建議。農民合作經濟組織為國家直接扶持農民提供了新的渠道和載體。再次，農民合作經濟組織是重要的市場競爭主體。我國農業最核心的問題就是市場競爭主體薄弱。培育和壯大市場競爭主體，重點是培育和發展產權明晰的農民合作經濟組織。
《農民專業合作社法》的頒布和實施，為農民合作經濟組織帶來發展的春天。它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，確立了新農村建設中的一個新的主體，是農民專業合作社建設和發展史上的一個里程碑，是農業法制發展史上的一件大事，對于提高農民的生產經營組織化程度，提升農民素質和培養新型農民，發展村級經濟，推進基層民主管理和農村和諧社會建設都具有特別重要的意義。
大學生“村官”
2007年5月22日，我省正式啟動“一村一社區一名大學生工程”，面向省內全日制普通高校，選拔1011名應屆本科及以上學歷畢業生，到蘇北經濟薄弱村擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉鎮全額撥款事業編制、享受全額撥款事業單位工資待遇。2008年又開始組織實施第二批大學生村官選拔工作。大學生當“村官”引起社會的廣泛關注，在大學畢業生中激起強烈反響。生活在城市的大學生步入農村這片廣闊的天地，尋求作為，城鄉互動的畫卷又被注入了更加豐富的元素。
現代農業和新農村建設需要大學生。去年中央農村工作會議指出，有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養殖專業學生學費，鼓勵青年人學農務農。省委、省政府指出，要促進城市優質生產要素向農村流動。引導城市企業、城市資金、城市人才下農村，優化配置城市與農村生產要素，提升農業產業化龍頭企業，大力發展都市農業，促進高效農業上規模、上水平。由于歷史的原因，我國現代化建設以城市為中心，各種資源特別是人才資源都流向了城市，留在農村的農民受教育程度相對較低。新農村建設人才匱乏已成為一個重要瓶頸。許多名村發展的歷程表明，凡是能夠盡快致富的鄉村，都是因為以各種方法和途徑引進了人才，當來自城市的人才資源和農村經濟社會發展的各種資源結合起來，就匯聚成一股加快發展的洪流。建設新農村，一方面需要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，另一方面需要選派一批有頭腦、有技術、有闖勁、年富力強的人才到農村去當領頭雁，這是破解當前農村發展難題的一條有效途徑。
目前，農村消防工作形勢非常嚴峻，任務艱巨，極不適應社會主義新農村發展的需要，從而導致農村火災時有發生，形勢嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
一、農村人民群眾的消防安全意識淡薄、安全知識匱乏。因為目前廣大農村居民居住分散、人民群眾受教育程度不是很高、消防管理滯后、消防宣傳工作不到位，導致了相當一部分村民的消防安全意識淡薄、消防知識匱乏、消防法制觀念不強。消防大隊大隊多次深入農村調研、檢查指導消防安全管理工作中發現，極大部分人民群眾普遍存在消防安全意識淡薄，缺乏一定的防火、滅火知識，大部分村民連最基本的火災逃生與自防自救能力差。
二、農村村民委員會消防安全制度不健全。農村防火安全公約和其他有關消防安全的管理制度未能真正得到落實，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為。
三、農村房屋耐火等級低、結構簡易、由于農村經濟仍欠發達，很多農民手中沒有足夠資金建造磚混結構房屋，70％的農村房屋的梁、椽子、檁條、門窗、隔墻都是木材的磚木結構，因此造成農村房屋耐火等級極低，一旦遇到外來火源極易蔓延成災，后果嚴重。
四、農村用火隨意。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，進城務工人員不斷增加，在農村留守的多是老人和小孩，他（她）們的文化素質參差不奇，缺乏基本的防火常識，柴火堆放以及灶臺、煙囪、煙筒的設置隨意性大，不具備防火要求，如：柴草堆放不規范，大部分家庭廚房的煙囪口直對上風方向，大風天氣易形成煙、火倒灌。加之農民防火意識淡薄，亂丟煙頭火種，容易造成火災事故。
五、農村電線敷設很不規范，私拉、亂接電線、部分電線老化嚴重。隨著城鄉經濟的不斷發展，雖然農村電網改造已經基本完成，但農村電網改造仍不盡完善，大多數村民進戶線以后的電氣線路長時間沒有更新，很多農民家里的電氣線路自用上電以后就沒有進行過改造，加上農民消防安全意識不強、用電知識缺乏，電氣線路老化，存在著潛在的火災隱患，比如說，電源接頭較多、接觸電阻較大；接頭松動，電線接觸不良等，由于家用電器的不斷增多，農民私拉亂接電線造成電氣線路超負荷運行現象非常突出。
六、村民生產、生活易燃物的管理不規范。村民主要以農作物秸稈、柴、草等為生活燃料，大部分農村村民在屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，有些村民的牛欄、豬圈也與住宿的房屋毗鄰，干燥的飼草隨處堆放。村民對柴草、柴火、鞭炮等易燃物存放的不合理，極易引起火災。所以說改善農村消防安全條件、做好農村消防工作，對社會主義新農村建設具有十分重要的作用。
當前，在全國上下全面掀起建設社會主義新農村建設之際，農村要抓消防工作既要立足現實，又要著眼發展，要重點解決農村消防責任制不落實、宣傳不到位、群眾自防自救能力差、消防基礎設施薄弱等突出問題，堅決避免“辛辛苦苦幾十年，一次火燒回到解放前”的悲劇發生。就當前要如何加強社會主義新農村消防建設談六點看法：
一、加強鄉鎮消防規劃和基礎設施建設，提高農村防御火災的能力。要本著“政府統一領導、社會齊抓共管、部門依法監管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作新格局。要結合“十一五規劃”、“建設社會主義新農村”的制定和實施，逐步將鄉村消防基礎設施建設納入公共基礎設施建設之中，結合農村扶貧開發、城鄉結合部企業工業園區、城區拆遷、新村建設同步實施；鄉村也要把村民住宅及鄉（鎮）企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鎮（鄉）總體規劃和村社建設規劃，并與村容村貌的治理改造同步實施。重點要對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設設計不合理不規范的鄉村有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環境，牢牢把握住火災發生的源頭關，穩步推進“平安鄉鎮、平安村寨”創建活動。
二、加強農村消防宣傳與教育，全面提高農民消防安全意識和自防自救能力。要考慮到當前農村人口是以老人、婦女和小孩居多的實際，一是建立以鄉鎮中、小學校為平臺，將消防安全融入各學校德育教育的規劃，堅持把消防安全教育納入日常教學內容中，并不定期組織師生適時進行火場自救和逃生訓練，形成“一個學生教育一個家庭、一個家庭帶動一個村社、一個村社影響整個社會”和人人“關注安全，關注生命”的安全氛圍；二是在今冬明春火災多發季節、森林火災多發期、夏收季節等火災多發期，村鎮、村民委員會要及時采用通告、召開村民會議、宣傳等方式或利用電視、廣播、報紙等媒體播放消防安全知識，還要根據不同時期消防工作特點，有針對性地宣傳預防火災和撲救火災的方法，有效地抓好重點時期的消防工作。三是公安基層派出所要切實履行好派出所民警消防監督職責，積極配合，嚴格按照《云南省公安派出所消防監督管理規定》落實各項工作。每個村民委員會要通過設立農村“安全員”、并加強對農村“安全員”的消防安全培訓，使其掌握消防安全管理、消防宣傳基本知識，再通過“安全員”將消防知識灌輸到千家萬戶。
三、建立健全鄉鎮、村、組消防工作管理網絡，落實農村消防安全責任制。鄉鎮、村、組要通過組織學習《消防法》、《云南省消防條例》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等有關法律法規，進一步逐級明確消防安全責任制，并結合正反兩方面的案例，提醒和教育各鄉鎮、村、組領導重視和抓好農村消防安全工作的落實。各級鄉鎮、村領導要堅持“立黨為公，執政為民”的的要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，為構建社會主義和諧社會主義新農村做貢獻。縣政府要將農村消防工作列入年度安全生產考核和綜合治理驗收，每年要與各鄉鎮人民政府簽訂《安全生產責任狀》、各鄉鎮要與各社區、村民委員會簽訂責任狀，積極督促各鄉鎮及其職能部門抓好抓實農村消防工作。
四、公安派出所充分發揮消防監督職能，完善消防監督網絡。一是要加強對公安派出所消防民警及全體人員消防業務培訓，全面提高公安派出所消防監督工作綜合能力；二是要依托基層派出所管區民警，形成消防監督工作橫向到邊，縱向到底的網絡；三是要嚴格公安派出所消防職責考核，做到責任到所，責任到人；四是公安派出所要加大消防執法力度，正確處理嚴格執法與熱情服務的關系，使之成為消防執法力量的重要組成部分；五是積極在做好消防滅火救援工作的前提下，充分發揮自身優勢，積極做好防火檢查、消防安全巡查以及其他社會搶險救助活動。
五、開展火災隱患排查專項整治，改善消防安全環境。農村經濟條件相對較差，火災隱患突出，整改投入大。在新農村的建設當中，一是要抓住農村電網改造的機會，徹底更換陳舊老化電氣線路，重新規范敷設電氣線路，杜絕亂拉亂接現象；二是加強火源管理，改變不合理的用火習慣。農村生火做飯、電燈照明、焚燒垃圾等明火使用比較普遍，改善用火條件對預防農村火災意義重大。三是要在每年的“春節”、“元旦”、“元宵節”等各種節日期間開展好消防安全排查整治，確保無安全隱患。
一、編制依據
1、*鎮城鎮發展規劃；
2、*鎮農業產業發展規劃；
3、*鎮水利基礎設施建設規劃；
4、*鎮農村扶貧開發規劃；
5、*鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；
6、*鎮村鎮建設規劃；
7、*鎮村鎮基礎設施建設規劃；
8、*鎮基層組織建設規劃；
9、*鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；
10、委托單位提供的其他資料。
二、項目概況
1、項目名稱：*鎮社會主義新農村建設項目
2、建設地點：*鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項目建設單位：*鎮人民政府
4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。
5、工程建設進度：項目實施計劃從20*年6月開始，至20*年6月完工。
6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過*鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
第二章項目建設背景及必要性
一、項目概況
1、地埋位置
*鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1*0，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶1*家。是*山前灌區經濟、文化服務中心。
2、*鎮社會經濟發展狀況
*鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是*“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。
*鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。20*年，*鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯豐村社會經濟發展狀況
聯豐村一、二、三組位于*鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。
4、奮斗村社會、經濟發展狀況
奮斗村位于*鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。*年率先在全鎮完成了村鎮規劃。*年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，*年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，20*年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項目建設背景
為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理*“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。
二、項目建設的必要性
1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。
2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著*鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。
3、*鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距*鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。
4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。
綜上所述，本項目的建設是必要的。
第三章項目位置和建設條件
一、項目位置及自然環境概況
1、項目位置
項目位于*鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環境概況
項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。
二、項目建設條件和建設內容
1、占地范圍
現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。
現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。
（2）排水
項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。
（3）供電
*鎮變電站可提供新農村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。
第四章項目建設規模和方案
一、規劃條件及建筑規模
根據*鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規劃建設方案
按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理*”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。
1、道路硬化工程
完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。
5、綠化工程
在項目區規劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。
8、村鎮配套設施工程：
完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。
9、公共服務事業
完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設
在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。
第五章項目實施進度安排
該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據
（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）
（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；
（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。
2、投資估算編制范圍
項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。
3、投資估算編制說明
（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。
（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。
（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。
4、投資概算結果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會效益分析
一、經濟效益
新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。
二、社會效益
社會主義新農村建設是*鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。
新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。
三、生態效益
新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。
五社，是指在農村建立文明社、學習社、科技社、晚霞社、合作社等農民組織。全鎮各村“五社”組織根據實際不同，以農民的需要為前提，采取多種靈活的形式組合而成。制定符合本村實際的活制度，并選出各社的主持人和自愿帶頭人。“
農民“五社”組織和農村各類專業協會有針對性地開展農民培訓，增強農民素質，提高農民進入市場的組織化程度，組織農民學習種養技術知識和市場營銷知識。去年以來，各村“五社”共組織黨員、干部和群眾集中學習130多場次，培訓農民2萬多人次。鎮里還牽頭成立了以“土專家”、“田秀才”和農業技術人員為主體的農民講師團，進村巡回講課，聽眾近萬人次。用農民身邊人、身邊事教育引導群眾，促進農民積極參加學習，掌握致富技能。如東閣村“科技社”針對本村家禽養殖多的情況，定期聘請農業技術人員到村講授養殖技術，有效地做好禽流感等疫病防控，促進了村畜禽養殖業持續健康發展。
各村“五社”組織從本村實際出發，充分挖掘農業內部增收潛力，動員村民以多種形式進行土地流轉，發展合作農業，取得可觀的經濟效益。同時，各村“五社”組織積極參與到農村富余勞動力的就業、培訓工作中來，成立農民就業培訓服務中心、青年服務中心、農村信息服務站等，去年新轉移幫助就業300多人。海口社區承包明發職業介紹中心，實現教育、培訓、轉移農村富余勞動力的社會效益與合作經營的經濟效益的同步收獲，真正讓集體和農民都得實惠。
農民“五社”組織農村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學科學、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評比，促農村文明新風的興起。由各村文明社、晚霞社發起組織的“真誠1+1”文藝演出隊，在全鎮巡回演出9場次，把計劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導的具有地方特色的文娛節目表達出來，觀眾累計達到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評系列活動和紀念林則徐誕辰220周年活動；成功舉辦了首屆農民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新海口”農民鄉村文化節，各村五社積極發動群眾踴躍參與，極大地活躍了農村文體活動氛圍。去年以來，全鎮又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個，群眾性文化體育活動開展得有聲有色，黃賭毒等社會丑惡得到有效遏制，促進了農村文明、和諧風氣的形成。此外，各村晚霞社開展結對幫扶教育，在關心青少年成長工作中發揮著重要作用。
“五社”組織各項職能得到充分發揮，促進了農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等村民自治制度的落實，充分保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。對村里的重大事務、要辦的公益性事業都通過“五社”提出來，實行一事一議。錢由群眾自籌，事由群眾自己來辦，政府不插手工程，負責做好各種服務工作，充分調動起群眾的積極性，真正把好事辦好。
