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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房 質(zhì)量 安全 管理

Abstract: at present, the NongFang construction quality problems, basic it and villages of consciousness and professional craftsman building about quality, safety problems of the more also because of the village craftsmen blind and optional sex building cause. However, in the administrative examination and approval system reform of the state council, the original building craftsman has only village village building craftsman qualification certificate, and shall undertake the village (house) and residential construction of construction tasks qualification permission system be cancelled, so the current lack of effective prevention of our rural house and to ensure safety accidents NongFang quality supervision measures, thus make the new building quality security hidden danger there. This paper put forward some views on the actual work, only for reference to fellow.

Keywords: rural housing quality safety management

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：

農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全是農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的成敗。政府一直非常重視農(nóng)村住房改造建設(shè)的質(zhì)量安全管理工作，特別是實施“民主民生”戰(zhàn)略，全面推進農(nóng)村住房改造建設(shè)工作以來，政府已把農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全問題提到了前所未有的高度。

一、我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年來，我區(qū)通過開展農(nóng)村困難群眾住房救助，危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)以及多高層公寓安置等住房改造工作，農(nóng)村住房條件和人居環(huán)境得到了有效改善，但是廣大農(nóng)戶改造建設(shè)住房的需求依然很大，建設(shè)任務(wù)依然繁重，僅良渚一鎮(zhèn)，2010年收到的建房申請報告就有近1000份。同時農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計思想落后、功能結(jié)構(gòu)不合理、建材質(zhì)量參差不齊，建設(shè)品質(zhì)低下等農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。

二、農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理存在的困難

農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題很多，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏法律、法規(guī)依據(jù)。農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)上一直是一個空白。在這種情況下提出對農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量安全進行監(jiān)管，不僅存在很大的難度，同時還存在缺乏有效的法律、法規(guī)依據(jù)支撐的行政風險。

2、農(nóng)村住房建設(shè)量大、點散，管理難度很大。我區(qū)屬于經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前已處于第2輪的農(nóng)房建設(shè)期，部分經(jīng)濟條件較好農(nóng)戶甚至已開始第3、第4輪的翻建。如此大量的農(nóng)戶建房需求，加上農(nóng)房建設(shè)周期相對較短，開收工時間隨意性大，建設(shè)地點分散，因此很難形成統(tǒng)一的有效管理。

3、管理隊伍力量不足，專業(yè)知識缺乏。與大量建房農(nóng)戶相對應(yīng)的是我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量的嚴重不足，一般只安排1至2人用于農(nóng)戶建房管理，多數(shù)還是兼職，只能應(yīng)付農(nóng)戶建房申請報告的審批，根本無力量進行現(xiàn)場管理。同時建房管理人員大多不是建筑專業(yè)出身，又未接受過系統(tǒng)的施工管理培訓，難以勝任農(nóng)戶住房建設(shè)質(zhì)量安全的管理工作。

4、部分農(nóng)戶質(zhì)量安全意識不高。農(nóng)戶住房建設(shè)的隨意性很大，受建房農(nóng)戶個人喜好以及建房資金的影響極大。部分農(nóng)戶缺乏質(zhì)量安全意識，或貪圖便宜購入劣質(zhì)建材，或節(jié)約成本委托當?shù)亍巴聊嗨笔┕ぃ瑖乐赜绊戅r(nóng)房的質(zhì)量安全。同時部分農(nóng)戶甚至對政府的質(zhì)量安全監(jiān)督不理解、不配合，認為這是干涉農(nóng)戶私事，沒有樹立起“一人建房、幾代人享用”的觀念。

三、農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理的初步設(shè)想

第2篇

論文摘要:本文探討了數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息質(zhì)量指標。提出數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治起源于農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地結(jié)構(gòu)的更新改造，任何一項農(nóng)業(yè)更新改造規(guī)劃與實施，都需要對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。基于對農(nóng)業(yè)更新改造的評價，建立了空間準入評價與空間管制決策指標體系。通過分析影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治質(zhì)量指標體系。

1.前言

農(nóng)業(yè)空間管治是強調(diào)控制和協(xié)調(diào)，對農(nóng)業(yè)地域空間資源的計劃性配置的新理念川。跨人21世紀，國家正在建設(shè)信息高速公路、構(gòu)筑數(shù)字農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)空間管治面臨著發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)可為農(nóng)業(yè)空間管治提供多元、分散、網(wǎng)絡(luò)型和多樣性的農(nóng)業(yè)管理和控制決策支持信息流，利用數(shù)字農(nóng)業(yè)信息高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)管治決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)科學化的最佳決策。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、功能綜合的自然與系統(tǒng)施行科學管理，對農(nóng)業(yè)問題做出全面、準確地分析和評價，對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展進行科學、合理的推斷與預測，使其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并對農(nóng)業(yè)空間管治決策進行科學論證。另一方面，經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化、全球化，使農(nóng)業(yè)空間格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)構(gòu)造單元的活動已不再局限于本物理空間。若不采取新的農(nóng)業(yè)空間管治模式，即沒有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息平臺支持，農(nóng)業(yè)空間管治就會失控失調(diào)。

農(nóng)業(yè)空間管治是以農(nóng)業(yè)空間資源分配為核心，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展，以及資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、知識等生產(chǎn)要素，在虛擬四維時空中的數(shù)字化實現(xiàn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治可為政府部門和非組織管治決策提供多要素、多層次、多時態(tài)的農(nóng)業(yè)自然、生產(chǎn)、社會與經(jīng)濟信息，使其能更好、更有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間管治目標。

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息是農(nóng)業(yè)空間管治最基本和最重要的數(shù)據(jù)組成部分。農(nóng)業(yè)空間管治所涉及的信息須按一定的標準和規(guī)范置于統(tǒng)一管理之下，使農(nóng)業(yè)空間管治工作有一個規(guī)范標準化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響著空間管治分析評價與決策結(jié)果的可靠程度和空間管治目標的真正實現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)空間管治，由于其操作對象具體，功能目標明確，應(yīng)用范圍集中于農(nóng)業(yè)區(qū)域，空間信息的尺度變化較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量對應(yīng)用結(jié)果的影響非常明顯，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求也就更高。因此，在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治研究中，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量體系研究是一項十分重要的基礎(chǔ)研究工作。

2數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)主要有圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類。圖形數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，如土地測量數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)和遙感圖像數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)的各種數(shù)據(jù)源都帶有一定的誤差因素，并將之引人數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息管理的數(shù)據(jù)庫中。另外，數(shù)據(jù)源在時間精度(即現(xiàn)勢性)和數(shù)據(jù)空間范圍與數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，若不能滿足農(nóng)業(yè)空間管治應(yīng)用的需要，也會嚴重影響農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的質(zhì)量。

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，實際上是伴隨著數(shù)據(jù)的采集、處理與應(yīng)用過程而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的。第一個階段是空間管治信息數(shù)據(jù)的采集和保存;第二個階段是數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立，包括數(shù)字化、數(shù)據(jù)錄人和必要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)處理;第三個階段則是在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)中對數(shù)據(jù)的操作、分析評價和決策。每一個階段都包含前一個階段所帶來的原有誤差，并增加了本階段所引人的新的誤差因素。因而，數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素可以數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用過程的這三個階段為線索來考查。

(1)數(shù)字城市空間管治數(shù)據(jù)源影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治的數(shù)據(jù)源，通常包括外業(yè)測量、勘丈、調(diào)查記錄的數(shù)字化數(shù)據(jù)、圖紙、圖像和文檔材料等。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問題，包括這些數(shù)據(jù)源的采集和生成過程中產(chǎn)生的誤差，如測量中由測量方法、儀器及人員操作帶來的誤差，遙感的系統(tǒng)誤差及干擾誤差，文檔材料在社會調(diào)查和統(tǒng)計時產(chǎn)生的誤差，地圖本身固有的誤差(包括數(shù)學基礎(chǔ)的展繪、編繪、清繪、制圖綜合、地圖復制以及套色誤差)，遙感解譯過程中產(chǎn)生的定位和分類誤差等等，以及數(shù)據(jù)源在保存過程中產(chǎn)生的誤差，如圖紙變形誤差等。

(2)數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持數(shù)據(jù)庫建立中對數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素

根據(jù)目前的技術(shù)方法和設(shè)備條件限制，數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)源，主要還是來自土地利用規(guī)劃圖、外業(yè)測量和調(diào)查、統(tǒng)計資料等。這類數(shù)據(jù)源，必須經(jīng)過數(shù)字化和數(shù)據(jù)錄人以及二者之間的連接配準，也許還要經(jīng)過一定的格式轉(zhuǎn)換，才能進人空間管治決策支持系統(tǒng)，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)。

這一部分數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，包括決策支持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)字化和數(shù)據(jù)錄人以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換所引起的質(zhì)量問題。影響這部分數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要在于數(shù)字化采集儀器的精度、數(shù)字化方法以及數(shù)字化操作精度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄人中的差錯等。這類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題相對比較簡單，影響因素容易發(fā)現(xiàn)，可控制程度相對較高。

(3)數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治分析和處理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治評價和決策過程中，運用農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)分析和處理，可能影響其數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的因素包括計算、拓撲、疊加。這一部分的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，是由數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持系統(tǒng)的分析和處理過程引人的問題比較復雜，影響因素較隱蔽，產(chǎn)生的誤差也比較難估計。

3數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息的質(zhì)量指標

3.1數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治評價與決策指標體系

數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治是一項起源于農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地結(jié)構(gòu)的更新改造活動，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作。從任何一項農(nóng)業(yè)更新改造規(guī)劃開始，到更新方案實施，農(nóng)業(yè)空間管治都需要依據(jù)國家的各種法規(guī)對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。從規(guī)劃控制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，評價對農(nóng)業(yè)更新改造有著十分重要的意義。

(1)農(nóng)業(yè)空間管治評價類型與結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)空間管治評價對象和方法的不同，農(nóng)業(yè)空間管治的評價可分為三種不同的類型:

現(xiàn)狀評價:分析和評價土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程序，確定現(xiàn)狀綜合評定值。對現(xiàn)狀息信進行評價是農(nóng)業(yè)更新規(guī)劃控制的起點。一方面，總體上根據(jù)現(xiàn)狀評價的結(jié)果在整個農(nóng)業(yè)區(qū)劃范圍內(nèi)界定更新的對象，排列土地結(jié)構(gòu)更新的先后次序。另一方面，針對具體更新區(qū)域的不良因素進行罰分評價，為下一步制定更新目標提供充分的現(xiàn)狀信息。

空間準人評價:針對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，評判農(nóng)業(yè)更新改造項目對現(xiàn)狀的改進程度，確定更新方案的綜合評定值，是確立正確的土地利用規(guī)劃目標所依靠的有力手段，它不僅可以對單一的目標進行評價，以確定它是否符合農(nóng)業(yè)區(qū)劃建設(shè)，社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的原則和農(nóng)業(yè)更新的實際需要，而且可以對多種土地利用方案和目標進行比較和優(yōu)選，從中選出最為合理的方案和目標。

空間管制評價:評價土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，確定更新后的綜合評定值，是對于更新以后的土地利用所進行的檢測。它一方面對前一階段的土地利用規(guī)劃目標進行檢驗，另一方面為下一步的土地利用規(guī)劃控制提供新的決策信息。

其評價體系主要由兩大部分構(gòu)成，即評價指標體系和評價方法體系。指標體系是整個評價程序的框架和基礎(chǔ)，也是建立科學的評價方法的必要前提。因此，我們有必要建立一套較為完善的農(nóng)業(yè)空間管治評價指標體系，使農(nóng)業(yè)空間管治的評價在內(nèi)容上趨于客觀和全面.在結(jié)構(gòu)上趨于系統(tǒng)和嚴密，使得農(nóng)業(yè)空間管治的決策更為科學和合理。

(2)農(nóng)業(yè)空間管治評價指標體系的建立

影響因素分析:影響農(nóng)業(yè)空間管治的因素很多，諸如國家對國土資源開發(fā)利用、耕地保護、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)政策，國家的經(jīng)濟實力，農(nóng)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和功能，社會對土地利用規(guī)劃更新的期望值，以及更新區(qū)域的社會物質(zhì)條件等等。其中，對農(nóng)業(yè)空間管治最具直接影響的因素是土地結(jié)構(gòu)更新區(qū)域的物質(zhì)和社會狀況，農(nóng)業(yè)的社會物質(zhì)條件所包含的內(nèi)容極為豐富，既包括土地結(jié)構(gòu)、建筑建造、農(nóng)業(yè)基本設(shè)施、道路交通等，也包括社會組織、歷史文化、人文景觀、農(nóng)民收人等經(jīng)濟文化因素。它是土地結(jié)構(gòu)更新地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的尺度和標志，也是農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)更新評價指標的原始素材。因此，需要根據(jù)國家現(xiàn)行的各類相關(guān)法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，全面綜合地考慮農(nóng)業(yè)空間管治的各種影響因素，建立評價指標體系。評價指標體系:根據(jù)其不同內(nèi)容將其分為兩大類。即空間準人評價體系和空間管制評價體系。

評價體系均以統(tǒng)一標準的位置(坐標)、高程、面積三種幾何物理量作為評價指標。無縫鑲嵌于數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息分類體系中。圖1為空間準人評價指標體系之一:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制評價指標體系。

3. 2數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)質(zhì)量指標確定

數(shù)據(jù)質(zhì)量指標是農(nóng)業(yè)空間管治數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要依據(jù)。根據(jù)對數(shù)據(jù)誤差來源、性質(zhì)、類型和大小以及產(chǎn)生的原因的分析。提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制指標確定思路。

首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個相對的概念，甚至衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準也會隨具體應(yīng)用的特點和要求而變化。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量本身具有不確定性，除了可度量的空間和屬性誤差外，許多質(zhì)量因素是很不明顯或是很難確定的。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題中，有可以減小甚至消除的誤差，也有很難檢測和控制的因素。本文研究數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，先僅針對其中可度量和可控制的質(zhì)量問題而言，主要集中在數(shù)據(jù)源的信息采集、數(shù)字化處理和過程部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量不確定性另設(shè)專題研究。例如土地使用與管理單項空間管治數(shù)據(jù)質(zhì)量指標確定，土地資源調(diào)查質(zhì)量指標確定如圖2所示。

根據(jù)上述確定的空間管治信息質(zhì)量分類指標，可將空間管治信息質(zhì)量分類指標歸納統(tǒng)計于表1.

從表1可確定出數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治各種信息質(zhì)量需求及數(shù)據(jù)采集所適宜的必要精度、方法與等級。

第3篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)保資金；征管機制

2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”。自開展新型農(nóng)保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應(yīng)參保283664人的60％，全縣11鎮(zhèn)(區(qū))，城關(guān)、清河、李廟三鎮(zhèn)(區(qū))的參保人數(shù)覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)參保人數(shù)的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發(fā)放1—2月基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。

一、基金籌集及管理模式

一是推行目標。根據(jù)全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的領(lǐng)導與安排下，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所協(xié)同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的新農(nóng)保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領(lǐng)取790元以上的養(yǎng)老金。

二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。(1)個人繳費。以農(nóng)戶家庭為參保單位，繳費標準現(xiàn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應(yīng)繳保險費標準計算；縣政府對農(nóng)村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(zhèn)(區(qū))人力資源和社會保障服務(wù)中心具體經(jīng)辦，農(nóng)村財政局及鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所負責征繳歸集。

二、主要做法及試點成果

南漳縣被納入全國首批新農(nóng)保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發(fā)放新農(nóng)保政策問答手冊、《致全縣農(nóng)民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節(jié)目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規(guī)定執(zhí)行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質(zhì)量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關(guān)系。農(nóng)民能和城里人一樣拿養(yǎng)老金了，這和農(nóng)民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經(jīng)濟。雖然這部分養(yǎng)老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經(jīng)濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現(xiàn)了農(nóng)民增收。南漳縣不僅是一個山區(qū)縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民增收困難，新型農(nóng)保惠及全縣60歲以上老人達5萬多人，年基礎(chǔ)養(yǎng)老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養(yǎng)老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩(wěn)定。實施開展了新農(nóng)保后，農(nóng)村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養(yǎng)老無保障”而憂心忡忡。

三、基金征管機制的規(guī)范管理

由于新農(nóng)保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)章程序的執(zhí)行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規(guī)范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質(zhì)”，“質(zhì)”“量”同步。

一是著力“自我規(guī)范”。“打鐵還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(zhèn)(區(qū))各級部門、財經(jīng)所經(jīng)辦人員及新成立的農(nóng)保中心財經(jīng)人員，加強新農(nóng)保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。

二是著力“政策規(guī)范”。重點在資金征收、資金管理、票據(jù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、政策調(diào)整等一系列工作流程上抓規(guī)范，嚴禁以農(nóng)民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現(xiàn)票款不符現(xiàn)象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定；嚴禁搭車收費；加強票據(jù)管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領(lǐng)待遇情況的發(fā)生。

第4篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅持“標本兼治、綜合治理、打防結(jié)合、屬地管理”原則，采取集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的形式，嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責任制，全力推進農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

通過努力，確保全縣不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，假劣農(nóng)資重大案件查處率達到100％，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范；杜絕甲胺磷等禁用高毒有機磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率均達到95%以上，肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和肥料產(chǎn)品包裝標識合格率明顯提高；種子質(zhì)量合格率提高2個百分點，種子質(zhì)量安全事故得到有效遏止；農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進一步增強，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大，“示范店”試點取得成效，農(nóng)資監(jiān)管長效機制逐步形成，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）搞好宣傳培訓。召開全縣農(nóng)資打假工作專項會議；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“種子執(zhí)法年活動”啟動儀式和現(xiàn)場培訓咨詢活動，利用宣傳車、過街簾、標語、報紙、電視等新聞媒體，在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓活動，提高人民群眾的質(zhì)量安全意識，營造農(nóng)資打假的濃厚氛圍。

（二）抓好重點產(chǎn)品和重點區(qū)域監(jiān)管。一是加強種子監(jiān)管。重點加強對去年企業(yè)核查、市場檢查、質(zhì)量抽查中存在問題的經(jīng)營單位，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的經(jīng)營單位的檢查，淘汰不合格種子經(jīng)營單位；重點打擊銷售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標簽不規(guī)范、虛假廣告等違法違規(guī)行為；加大監(jiān)督抽查力度，提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面，解決品種多、亂、雜等問題。二是加強農(nóng)藥監(jiān)管。查處禁、限用農(nóng)藥的使用，查處生產(chǎn)經(jīng)營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件以及標簽不規(guī)范等違法行為。加大對蔬菜、水果等作物使用禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。三是加強肥料監(jiān)管。嚴查復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識混亂等違法行為。加強配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。四是加強重點單位監(jiān)管。加強對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地和經(jīng)營門店等監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及從事農(nóng)資掛靠、承包、、代銷、郵購經(jīng)營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送農(nóng)資、專業(yè)化防治用藥和訂單農(nóng)業(yè)專供農(nóng)資的監(jiān)管。五是加強重點區(qū)域監(jiān)管。抓好農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用的重點區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，特別是小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品問題突出、偽劣農(nóng)資案件頻發(fā)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶），城鎮(zhèn)、集市以及縣域交界處，要重點監(jiān)管整治。

（三）強化農(nóng)資市場整頓。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)管理，嚴把市場準入關(guān)。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品進行全面檢查，凡不具備法定資質(zhì)條件，或整改不到位的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和工商個體戶，予以清理取締。要依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，嚴格按照有關(guān)條件、程序和標準，加強頒證后的監(jiān)管檢查，強化源頭治理，保障農(nóng)資市場的良好秩序。

（四）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查。全面加強農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管檢查，提高對農(nóng)資質(zhì)量的預警和防范能力。健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度，制定抽檢方案，加大抽檢密度。把群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點檢測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。同時，完善信息制度，對在質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的重大問題，通過媒體及時，增加透明度，維護公眾知情權(quán)。

（五）強化大案要案查處。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等發(fā)現(xiàn)的案件線索，要集中力量，逐一進行排查，嚴格按照“五不放過”原則，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對于涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的大案要案，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，追根溯源，一查到底，決不姑息。要不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任。要進一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，鼓勵舉報制售假劣農(nóng)資的行為，切實做到“有報必接、接案必查、查必到底”。

（六）完善長效機制建設(shè)。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，確保年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）實現(xiàn)全覆蓋。要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，制定完善優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓、示范和推廣工作，加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，提高質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。要加快推進誠信體系建設(shè)，加強高效低毒農(nóng)藥獸藥新品種的研發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，不斷提升科技支撐能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步健全主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作機制。嚴格責任追究制度，按照屬地管理、部門分工負責的原則，層層落實農(nóng)資打假工作任務(wù)，逐級落實工作責任，確保農(nóng)資打假責任分解到崗、落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定農(nóng)資打假行動實施方案，進一步加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，不斷改善基層農(nóng)資打假執(zhí)法條件，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)步伐。

（二）加強部門協(xié)作。嚴格落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責分工。農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、監(jiān)察、法院等有關(guān)部門要強化監(jiān)管職責，密切配合，共同搞好農(nóng)資打假和專項整治工作。要及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計劃，部門間各盡其職、各負其責，建立健全相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。

第5篇

一是積極引導，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務(wù)職能，指導和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

三是健全制度，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導其誠信、守法經(jīng)營；

第6篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場；監(jiān)管現(xiàn)狀；長效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01

近年來，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農(nóng)資市場監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農(nóng)資市場監(jiān)管，取得了明顯成效。

1 新沂市農(nóng)資市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復雜，文化水平較低

隨著農(nóng)資經(jīng)營體制的放開，經(jīng)營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場得到了良好的發(fā)展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營戶在從事農(nóng)資經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營戶457家。從這些從業(yè)人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，無法為農(nóng)戶提供指導。

1.2 農(nóng)資市場經(jīng)營不規(guī)范

一是無證無照、超范圍經(jīng)營。目前市場經(jīng)濟逐步完善，農(nóng)資市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營方式擾亂了市場經(jīng)營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒有資質(zhì)經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營戶也在銷售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級經(jīng)銷單位銷售農(nóng)藥，這些無條件經(jīng)營農(nóng)藥的經(jīng)營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營者對各項監(jiān)管制度執(zhí)行的認識很差。一方面體現(xiàn)在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應(yīng)填寫的規(guī)格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農(nóng)藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營、規(guī)避監(jiān)管。近年來，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開展，生產(chǎn)、經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質(zhì)量檢測才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時一些流動商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)攤點、個體經(jīng)銷戶，采取流動經(jīng)營等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

1.3 農(nóng)資經(jīng)營者、消費者法律意識淡薄

一是農(nóng)資經(jīng)營者對相關(guān)法律知識不了解，沒有守法意識，違法經(jīng)營行為時有發(fā)生。同時由于農(nóng)資經(jīng)營人員的文化水平不高，對偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷假劣農(nóng)資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農(nóng)資市場檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營者在銷售未審先推、應(yīng)當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營者都不知道自己經(jīng)營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費者法律意識淡薄，維權(quán)意識差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費者的法律意識比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農(nóng)資消費者在購買農(nóng)資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農(nóng)資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。

2 新沂市推進農(nóng)資市場長效監(jiān)管新舉措

2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機制

2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)作機制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進一步加強農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、市場主體準入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測公告、農(nóng)資經(jīng)營檔案監(jiān)管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯(lián)席會議，對緊急事務(wù)和重大問題及時溝通、協(xié)調(diào)。

2.1.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專項治理行動，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營店進行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長效機制。實行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊率先轉(zhuǎn)變作風，開展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農(nóng)戶倒查門店溯源；深入農(nóng)戶調(diào)研座談，對農(nóng)戶購買的農(nóng)資產(chǎn)品問來源、看發(fā)票、登記備案、嚴查質(zhì)量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。

2.2 立農(nóng)資經(jīng)營誠信機制

2.2.1 大力推進“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建立。開展 “農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建評比活動，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠信經(jīng)營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”。

2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作機制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營網(wǎng)點，將廠家直接和村民聯(lián)系起來，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買到放心農(nóng)資。

2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體情況。對誠信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體要給予適當?shù)墓膭睿瑫r對信譽不良的農(nóng)資經(jīng)營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。

2.2.4 對農(nóng)資企業(yè)進行分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管。目前，對全市548多家農(nóng)資經(jīng)營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。

2.3 新農(nóng)資市場檢查監(jiān)管方式

2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、反饋、共享機制，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進行嚴肅查處。

2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報糾紛59起，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，以“農(nóng)資打假專項整治行動”為主線，以強化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標，從源頭治理、市場監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1 140余家，查處各類違法涉農(nóng)案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3 參考文獻

[1] 羅康，潘鴻，陳明紅.會澤縣農(nóng)資市場現(xiàn)狀及監(jiān)管對策[J].云南農(nóng)業(yè)，2010（2）：10-11.

[2] 劉兆余.泗陽縣農(nóng)資市場存在的問題及監(jiān)管對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：398-399.

[3] 李春蘊.資市場監(jiān)管措施研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2015（3）：81-82.

[4] 儲美琴，江濤.州市姜堰區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：350-351.

第7篇

進入2010年，××縣工商局立足監(jiān)管服務(wù)職能，采取五項措施，大力實施“興企助農(nóng)”工程，推進農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

一是積極引導，構(gòu)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進的農(nóng)資市場安全流通格局。

二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務(wù)大廳和各工商所設(shè)立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設(shè)立的配送中心和門店，只要持有總部的相關(guān)文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務(wù)職能，指導和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

三是健全制度，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴格溯源管理，對在縣內(nèi)設(shè)立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導其誠信、守法經(jīng)營；

第8篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0339-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農(nóng)業(yè)投入品管理直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，農(nóng)資監(jiān)管已成為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如何有效做好農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭環(huán)節(jié)不出問題，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究的新課題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)資監(jiān)管中暴露出的問題，已嚴重影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。經(jīng)過廣泛調(diào)研，結(jié)合近幾年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中遇到的實際問題，農(nóng)資監(jiān)管環(huán)節(jié)中凸顯的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 不法流動藥販活動猖獗

尤其在邊遠山區(qū)，不法藥販甚至有制售假、劣農(nóng)資的專門倉庫，利用現(xiàn)行農(nóng)資監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術(shù)，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來風險隱患[1]。

1.2 農(nóng)戶購買放心農(nóng)資意識薄弱

現(xiàn)有農(nóng)村勞動力多為40～50歲，必要的安全生產(chǎn)意識較為淡薄，購買農(nóng)資為了圖便宜或方便，不到正規(guī)的農(nóng)資店購買；有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，通過非法渠道購進高毒、禁限用農(nóng)藥，結(jié)果造成高毒農(nóng)藥長期殘存在地里，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全埋下長期隱患。

1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平有待加強

在很多地方，農(nóng)資執(zhí)法部門通常是各自監(jiān)管，一方面勢單力薄，依賴于工商、技術(shù)監(jiān)督等多個部門的共同參與，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資打假主體的威力被削弱，對一些制售假劣農(nóng)資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農(nóng)資監(jiān)管部門之間由于職能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管隊伍亟待成立。

1.4 制售假冒偽劣農(nóng)資手段越來越隱蔽

隨著農(nóng)資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農(nóng)資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農(nóng)資仍時有出現(xiàn)。以農(nóng)藥為例，在最近2年的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農(nóng)藥的情況下，蔬菜產(chǎn)品中卻被檢測出違禁農(nóng)藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農(nóng)資打假已經(jīng)不足以保證農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)資市場質(zhì)量抽檢，尤其是重點加強檢測農(nóng)藥中是否有被添加禁用高毒農(nóng)藥成分，防范不法分子將禁用高毒農(nóng)藥添加到其他農(nóng)藥中進行銷售，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢下研究應(yīng)對的新課題。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門工作存在的問題

2.1 執(zhí)法體系不健全

市、區(qū)（縣級市）除了地級市外，各區(qū)（縣級市）執(zhí)法機構(gòu)不對應(yīng)，體系不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進展遲緩，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 執(zhí)法手段落后

相對于工商部門，作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的各縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，存在執(zhí)法手段落后和相關(guān)設(shè)施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執(zhí)法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執(zhí)法。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費缺乏

除經(jīng)濟條件較好的地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門缺乏相應(yīng)的專項執(zhí)法經(jīng)費。特別是因缺乏經(jīng)費，沒收回來的假劣農(nóng)資只能儲存?zhèn)}庫中而無法進行無害化處理，導致隨著農(nóng)資監(jiān)管工作開展的深入、沒收的假劣產(chǎn)品增多，而形成更大的經(jīng)濟負擔[5]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

3.1 加強農(nóng)資使用管理

一是抓省、市、縣一級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害生產(chǎn)基地及農(nóng)民專業(yè)合作社。要求他們按相關(guān)法律要求，建立專門的農(nóng)藥儲存?zhèn)}庫，建立農(nóng)藥購進、領(lǐng)用、施用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮(zhèn)辦推薦的農(nóng)資經(jīng)營店定點購買。

3.2 加強對農(nóng)資市場檢查，提高農(nóng)資質(zhì)量

把加強農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢作為重點工作來抓，除了監(jiān)督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理機制。通過對農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)抽查監(jiān)管，及時曝光和查處經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營單位，維護農(nóng)資市場秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農(nóng)藥銷售旺季，加大農(nóng)資檢查力度。重點抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農(nóng)藥，查處無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農(nóng)藥成分、擴大使用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、冒證、一證多用、套證等行為。

3.3 加強大案要案查處力度，嚴懲違法行為

按照“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。以農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營大戶、交通不方便的城郊結(jié)合部、邊遠山區(qū)作為整治的重點對象，通過常規(guī)檢查、明查暗訪、群眾舉報等方式，堵源頭、端窩點，遏制假劣農(nóng)資進入市場流通。堅持抓生產(chǎn)源頭，抓批發(fā)市場，重點做到端窩點、打慣犯，狠抓要案大案。

3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患

建議形成常年穩(wěn)定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地生產(chǎn)情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，嚴懲使用高毒、限禁用農(nóng)藥現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)用藥安全隱患事件，第一時間采取相應(yīng)措施，進行銷毀或無害化處理。

3.5 完善監(jiān)管隊伍，成立聯(lián)動綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍

提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建議成立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進行綜合執(zhí)法，有利于發(fā)揮強大的聯(lián)合職能，對少數(shù)不法農(nóng)資經(jīng)營分子、鄉(xiāng)間游販起到嚴厲警示、打擊、制裁作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場環(huán)境。

3.6 注重宣傳、服務(wù)工作

一方面針對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識薄弱的現(xiàn)象，革新現(xiàn)有的宣傳、服務(wù)手段。與各鎮(zhèn)辦結(jié)合，挑選出各鎮(zhèn)辦放心農(nóng)資門店，制作宣傳名單，對農(nóng)戶免費發(fā)放，讓農(nóng)戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉(xiāng)間游走藥販留有可趁之機。另一方面要經(jīng)過常規(guī)的宣傳教育、培訓等途徑，加強對廣大種植戶購買和使用農(nóng)藥的技術(shù)進行服務(wù)和指導[6]。如在各鎮(zhèn)辦人員密集區(qū)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“法律法規(guī)咨詢”活動，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對無公害生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社開展“科學使用農(nóng)藥”培訓等活動，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，培養(yǎng)農(nóng)戶購買農(nóng)資時的索取票證意識，增強農(nóng)民維護自身權(quán)益的法律意識和能力。適時使用農(nóng)藥的指導品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，加強農(nóng)藥使用新技術(shù)的示范和推廣工作，引導農(nóng)民科學用農(nóng)藥，節(jié)本增效，防止因使用不當而造成質(zhì)量安全事故。

4 參考文獻

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第9篇

一、問題

（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照

一是無證照經(jīng)營。有的農(nóng)資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農(nóng)資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識，或者沒有所要求的質(zhì)量檢驗檢測儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經(jīng)營農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資

一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進口貨品，嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農(nóng)資市場的消費者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。

（四）執(zhí)法力量有待進一步增強與整合

一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費。

（五）農(nóng)資市場仍存在虛假廣告誤導農(nóng)民消費現(xiàn)象

虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規(guī)與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農(nóng)民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識。在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。

（二）農(nóng)資銷售的流動性大

假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。

（三）執(zhí)法手段落后

當前農(nóng)資監(jiān)管手段遠不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（四）執(zhí)法經(jīng)費不足

從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專項經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)

打破行業(yè)界限，通過資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平

農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門的配合下，加強從業(yè)人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場銷售技術(shù)指導水平。邀請專家對農(nóng)資經(jīng)營人員進行專門培訓，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，使經(jīng)營人員既能合法經(jīng)營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)等部門加強獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識別方法和出現(xiàn)問題的處理辦法及相關(guān)法律知識，使他們能正確識別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護合法權(quán)益意識。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（三）健全監(jiān)管體系，落實農(nóng)資市場長效監(jiān)管措施

一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實加強農(nóng)資市場執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對農(nóng)資質(zhì)量進行監(jiān)督，舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為。設(shè)立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經(jīng)銷點張貼，接到舉報電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行勘驗取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂解難，也減少經(jīng)營人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是進一步強化農(nóng)資市場整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等重點產(chǎn)品，嚴厲查處經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農(nóng)民正確采購；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費活動，評選放心消費農(nóng)資點。堅持開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質(zhì)量未達到有關(guān)要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強農(nóng)資經(jīng)營廣告管理

對農(nóng)資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴格履行職能，會同農(nóng)業(yè)行政部門，加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應(yīng)責任。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)民購買未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質(zhì)量問題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償、后由經(jīng)銷商逐級追訴機制；對因農(nóng)資商品質(zhì)量問題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權(quán)。對特困農(nóng)戶，由政府組織有關(guān)部門提供法律援助，以維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）加強部門配合，確保農(nóng)資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農(nóng)資市場管理工作的組織領(lǐng)導，實行分級包干負責制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場管理，與各經(jīng)營主體和技術(shù)服務(wù)部門溝通協(xié)商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優(yōu)組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規(guī)范農(nóng)資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，嚴把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價部門加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門強化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測督查，不定期開展農(nóng)資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價保供；各級宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運作機制，營造農(nóng)資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農(nóng)資市場“入口關(guān)”請支持原創(chuàng)網(wǎng)站

一是對農(nóng)資經(jīng)營者實行市場準入制，督促農(nóng)資經(jīng)營者提高售后服務(wù)水平。要求農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方可從事農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)業(yè)；二是對農(nóng)資產(chǎn)品實行市場準入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營者執(zhí)行商品進貨檢查驗收制度。